阿坝州人民政府关于进一步加强民用爆炸物品危险化学品烟花爆竹安全管理的通知

第一篇：阿坝州人民政府关于进一步加强民用爆炸物品危险化学品烟花爆竹安全管理的通知

阿坝州人民政府关于进一步加强民用爆炸物品危险化学品烟花爆竹安全管理的通知

(阿府函〔2008〕75号)

各县人民政府，州直有关部门，卧龙管理局：

为进一步加强民用爆炸物品、危险化学品、烟花爆竹安全管理，落实企业安全生产主体责任和政府及其职能部门的监管责任，提高安全管理的科学化、规范化水平，有效遏制伤亡事故的发生，实现安全生产形势持续稳定好转，现就切实加强民用爆炸物品、危险化学品、烟花爆竹行业的安全管理工作作如下通知。

一、充分认识加强民用爆炸物品、危险化学品、烟花爆竹安全管理的重要性和紧迫性

民用爆炸物品、危险化学品、烟花爆竹行业在我州经济社会发展中不可或缺，加强其安全管理至关重要。民用爆炸物品、危险化学品、烟花爆竹具有易燃易爆、高温高压、有毒有害、点多面广等特点，一旦发生事故，极易造成大量人员伤亡和重大财产损失，社会影响巨大，后果不堪设想。

近年来，我州通过实施对民用爆炸物品、危险化学品、烟花爆竹行业的安全生产审核、评价、许可等工作，安全生产形势总体稳定，我州民用爆炸物品、危险化学品、烟花爆竹行业已建立了较好的安全管理基础，并积累了一定的经验。

但必须充分认识到，随着经济的不断发展，技术服务市场化，用工结构多元化等诸多因素导致民用爆炸物品、危险化学品、烟花爆竹安全管理出现了不少新情况、新问题。主要表现在：安全生产责任制在基层落实不够到位；“三违”现象仍有发生；现场安全管理有待加强；安全投入相对不足和安全培训不够到位，不能完全满足民用爆炸物品、危险化学品、烟花爆竹行业快速发展的需要等。这些情况和问题给我们加强民用爆炸物品、危险化学品、烟花爆竹安全管理提出了新课题，我们必须统一思想，提高认识，站在维护社会稳定和反分裂斗争的高度，增强责任感和使命感，扎实推进全州民用爆炸物品、危险化学品、烟花爆竹行业安全发展。

二、民用爆炸物品、危险化学品、烟花爆竹行业安全管理的原则、工作目标和主要任务

（一）原则：认真贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持“安全发展”，建立安全生产长效机制；坚持“以人为本”，始终把保障从业人员和广大人民群众的生命财产安全，维护社会稳定放在首位；坚持“标本兼治、重在治本”，不断提高安全管理水平；坚持企业负责、政府监管、社会监督的原则，全面落实企业安全生产主体责任和政府及其职能部门的安全监管责任。

（二）工作目标：以全面贯彻《安全生产法》、《民用爆炸物品安全管理条例》（国务院令第446号）、《危险化学品安全管理条例》（国务院令第344号）、《烟花爆竹安全管理条例》（国务院令第445号）等有关法律、法规为目标，加强安全管理，不断减少一般事故，遏制较大事故，杜绝重特大事故。

（三）主要任务：进一步充实安全管理力量，明确安全管理职责，落实安全生产责任制，完善监督约束机制，强化现场规范操作管理，加强隐患排查与治理，加强安全生产监督执法监察，加大安全投入，积极采用先进的安全生产技术，加强应急管理。

三、进一步明确相关职能部门和企业安全职责，落实安全生产责任制

（一）进一步明确职能部门职责，落实安全监督管理责任

1.工业经济行政管理部门。工业经济行政部门是民用爆炸物品的行业主管部门，负责民用爆炸物品销售的安全监督管理；阿坝州民用爆炸物品实行统购分销，由阿坝州民用爆破器材专营有限责任公司（以下简称州民爆公司）经营，该公司负责按全州民用爆炸物品的需要，制定购销计划，凭相关手续按规定到州公安局办理《民用爆炸物品准购证》和《民用爆炸物品准运证》，统一采购全州民用爆炸物品，并负责全州爆炸物品的专业运输，各县分公司必须到州民爆公司购买民用爆炸物品并负责本县内民用爆炸物品的专业运输；负责对该公司及其分公司、经营点的安全监督管理；履行危险化学品生产企业行业主管部门安全监管职责；负责成品油经营、储存批准行政许可并履行安全监督管理职责；负责牵头组织查处非法生产、销售、购买、储存、运输、邮寄、废旧处置、使用民用爆炸物品行为。

2.公安部门。负责民用爆炸物品、危险化学品、烟花爆竹购买、储存、销售、运输、废旧处置、使用以及民用爆炸物品爆破作业、庆典集中燃放烟花爆竹的公共安全监督管理；负责民用爆炸物品、危险化学品、烟花爆竹准购、准运行政许可，并审核发放《准购证》、《准运证》，严格运输路线监控，加强过境危险化学品运输车辆监控，重点加强隧洞、桥梁以及危险路段巡逻，必要时引导通行；负责配合交通公路部门在隧洞、桥梁以及危险路段设置警示警牌；负责民用爆炸物品、剧毒化学品、易制毒化品信息管理，监控其品种、数量、流向和使用情况；负责涉爆、涉危（品）刑事案件侦破；查处非法生产、销售、购买、储存、运输、邮寄、废旧处置和使用民用爆炸物、危险化学品、烟花爆竹行为。

3.交通行政管理部门。负责危险货物道路运输企业、专用车辆资质和从业人员（驾驶员、押运员）资格审查许可；严查过境危险货物道路运输车辆资质、从业人员资格；负责全州从事危险货物道路运输企业的安全监督管理；负责在隧洞、桥梁以及危险路段设置警示警牌；配合查处非法从事危险货物道路运输行为。

4.安监行政管理部门。负责民用爆炸物品、危险化学品、烟花爆竹安全综合监督管理；负责危险化学品、烟花爆竹行业生产、经营（包括储存）及建设项目安全审查（初审、复审）或行政许可；负责危险化学品、烟花爆竹从业人员安全教育培训，颁发《特种作业操作证》；负责组织危险化学品、烟花爆竹安全综合大检查、专项督查以及安全行政执法检查；负责组织查处非法生产、经营（储存）危险化学品、烟花爆竹行为。

5.工商行政管理部门。负责民用爆炸物品、危险化学品、烟花爆竹生产、经营单位注册登记管理工作；配合民用爆炸物品、危险化学品、烟花爆竹市场经营活动的监督管理；负责吊销、注销民用爆炸物品、危险化学品、烟花爆竹企业的工商营业执照；配合查处非法从事民用爆炸物品、危险化学品、烟花爆竹生产、经营行为；配合相关部门开展安全监督检查。

6.质量技术监督行政管理部门。负责民用爆炸物品、危险化学品、烟花爆竹生产许可证及其包装物、容器生产许可证审核发放工作；负责民用爆炸物品、危险化学品、烟花爆竹产品及其包装物、容器实施质量安全监督管理；严厉查处民用爆炸物品、危险化学品、烟花爆竹非法生产行为；配合相关部门开展安全生产监督检查。

7.规划建设行政管理部门。负责城镇燃气行政许可和安全管理；负责组织城镇燃气规划建设安全条件评估（评价）；负责城镇燃气设施设备安全监督检查；负责查处非法从事城镇燃气经营行为。

8.供销部门。负责烟花爆竹定点经营管理，实行统一购货，专人专车统一配送管理；负责烟花爆竹批发企业储存仓库规划建设，会同安监、公安部门布点规划烟花爆竹零售网点；负责烟花爆竹经营活动的安全管理；配合查处烟花爆竹非法经营行为。

9.物价行政管理部门。负责民用爆炸物品、危险化学品、烟花爆竹产品的价格制定价格和监督管理，严厉禁止乱涨价、乱收费，依法查处价格违法行为；配合开展民用爆炸物品、危险化学品、烟花爆竹市场经营活动安全管理。

10.其他部门。按照《四川省人民政府关于全面深化“一岗双责”进一步完善安全生产责任制的通知》（川府发〔2007〕40号）的规定，负责相关的安全监督管理工作。

（二）进一步明确民用爆炸物品、危险化学品、烟花爆竹企业（以下简称企业）职责，落实安全生产主体责任

1.企业要建立健全以岗位责任为主要内容，以主要负责人为中枢的安全责任体系，明确安全生产主要负责人、各职能部门和从业人员的安全生产责任，把安全生产责任逐级逐项分解，落实到各部门、岗位和人员，形成健全、完善的安全生产责任体系。

2.明确企业安全生产主要负责人责任。企业安全生产主要负责人在组织生产和经营时，要认真贯彻执行有关安全生产法律法规和标准规范，计划、布置、检查、总结安全生产工作，切实履行安全生产第一责任人的职责。

3.明确企业内部安全生产责任。按照“谁主管、谁负责”的原则，制定和落实生产、安全、设备、计划、财务、人事等部门在招投标、采购、生产组织、安全监督、安全投入、安全培训、人员聘用等方面的安全职责。

4.明确企业从业人员安全生产责任。企业从业人员应当自觉遵守安全生产规章制度，不违章作业，并能制止他人的违章行为，主动做好事故预防工作。

5.明确承包项目和承包方安全职责。生产经营项目、场所有多个承包单位、承租单位的，企业应当与承包单位、承租单位签订专门的安全生产管理协议，或者在承包合同、租赁合同中约定各自的安全生产管理职责。

四、建立健全安全管理机构和制度

（一）加强机构建设。各县政府要成立民用爆炸物品、危险化学品、烟花爆竹安全管理领导小组，切实加强对安全生产的领导。各级政府行业主管部门要设立安全管理机构，配备专（兼）职安全管理人员。企业要成立安全生产委员会（或领导小组），委员会（或领导小组）主任由企业主要负责人担任。企业各级生产单位要设立安全管理机构，配备专职安全管理人员，配备比例不低于从业人员总数的1%。企业专职安全生产管理人员要具备安全生产专业技术知识，取得安全资格证，工作岗位保持相对稳定。

（二）加强制度建设。各级政府相关职能部门和企业要重点健全和完善14项安全管理制度：1.安全生产责任制度；2.安全目标管理制度；3.安全例会制度；4.安全检查、隐患排查与整改制度；5.安全教育培训制度；6.设备管理制度（企业）；7.建设项目安全“三同时”管理制度；8.重大危险源管理制度；9.安全技术措施审批及工作许可制度；10.劳动防护用品管理制度（企业）；11.应急管理制度；12.事故管理制度；13.安全奖惩制度；14.安全生产档案管理制度等。

五、加强现场安全管理和监督检查

（一）严格安全“三同时”制度。民用爆炸物品、危险化学品、烟花爆竹建设项目必须按规定进行安全预评价，编制《安全专篇》，并按照审查批准的安全设施设计组织施工；试生产前，制订并落实试生产的安全保障措施；竣工后经验收合格并取得安全生产许可证后方可投入生产和使用。确保安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。

（二）加强基层岗位风险管理。组织基层从业人员开展岗位作业危害和不安全行为辨识活动，对基层关键岗位人员、工艺、设备变更及时开展风险识别、评价，将危害因素识别、风险评价及控制与日常生产运行和现场活动紧密结合，合理确定危害因素辨识、风险评价的频次和时机，建立动态、有效的风险识别评估机制。

（三）强化现场安全检查。加大对重点领域、关键环节、要害部位的安全检查。州级每年至少进行两次综合安全大检查，县级每季度至少进行一次综合安全大检查，企业要切实落实岗检、巡检、交接班、值班制度。

六、加强隐患排查和治理工作

（一）加大事故隐患排查力度。对重点环节、重点部位、重点设备进行事故隐患排查，并对排查出的事故隐患进行评估、分级，并将重大危险源监控管理与事故隐患排查相结合，实现事前管理和源头控制。明确日常排查、定期排查和分级管理的任务、范围和责任。对查出的各类隐患要进行登记，建立隐患管理台账、档案。

（二）畅通重大隐患信息报送渠道。加强隐患排查治理的信息统计工作，确保重大隐患信息及时报送，按规定报告重大事故隐患的数量、类别、危险程度及整改情况。

（三）规范隐患治理工作。明确隐患治理的责任主体、资金渠道、进度安排和质量要求，加大隐患治理力度，及时消除事故隐患。在隐患治理期间，要落实监控措施，防止事故发生。

（四）加大安全生产投入。要制定年度安全生产资金提取和使用计划，并设立专用帐户，专项用于安全技术措施落实和隐患治理。按照财政部、国家安全监管总局《高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法》（财企〔2006〕478号）的规定，足额提取安全生产费用。

七、加强安全教育培训

（一）强化安全技术培训。要制定安全培训计划，建立培训档案，分类别、分层次开展安全培训。生产经营单位主要负责人、安全管理人员、特种作业人员必须经安全培训，持证上岗；强化操作人员，尤其是班组长、新上岗和转岗人员、采用新工艺、新技术、新设备、新材料的岗位人员的安全培训，确保从业人员具备相关安全生产知识、操作技能以及事故预防和应急处理能力。

（二）加强安全文化建设。开展形式多样的安全教育活动，强化安全意识，规范安全行为，增强安全措施的执行力。推进安全文化建设的创新和发展，提高做好安全生产工作的自觉性和主动性。

八、加强应急管理，严肃事故调查处理

（一）建立应急组织机构、制定应急预案。各级政府、各有关部门、企业均要成立民用爆炸物品、危险化学品、烟花爆竹安全管理应急领导机构、指挥机构、日常工作机构。依据突发事件的类别，企业和生产经营单位要制订相应的专项应急预案逐级上报，由上级主管部门审查，并报当地政府和相关机构备案。

（二）规范应急演练工作。应急预案管理部门每年至少应进行一次事故应急演练。演练结束后，要及时对演练过程和效果进行评价，针对演练中存在的问题和不足进行整改，及时对应急预案进行修订完善。

（三）严格事故报告制度。要严格执行事故报告制度，对于发生的伤亡事故或社会影响较大的，要按照规定的程序、时限等要求报告上级管理部门及当地政府有关部门。严禁隐瞒不报、谎报或者拖延不报。

（四）认真组织事故调查处理工作。按照“四不放过”原则认真调查分析事故，查找原因，查处事故有关责任单位、责任人的责任。

阿坝藏族羌族自治州人民政府

二00八年四月二十五日

第二篇：关于进一步加强民用爆炸物品危险化学品烟花爆竹安全管理工作的通知

关于进一步加强民用爆炸物品危险化学品烟

花爆竹安全管理工作的通知

为认真贯彻落实《民用爆炸物品安全管理条例》、《烟花爆竹安全管理条例》和中央领导同志关于贵州福泉“11.1”爆炸事故的重要批示精神案例，切实解决民用爆炸物品（一下简称民用爆炸物品）、烟花爆竹安全管理工作中的突出问题，进一步加强和改进安全工作，有效防范各类爆炸案件，事故的发生，切实维护社会和谐稳定，保障人民群众生命财产安全，现就有关要求通知如下：

一、充分认识加强和改进民用爆炸物品、烟花爆竹安全管理的重要意义

民爆物品，烟花爆竹是国家依法严格管制的危险物品，做好民爆物品、烟花爆竹安全管理工作，事关社会治安大局稳定、人民群众生命财产安全。近年来，各地、各部门围绕加强民用爆炸物品、烟花爆竹安全管理采取了一系列幼小措施，全国爆炸案件、事故中暴露的问题看，一些地方，部门和从业单位民爆物品、烟花爆竹安全管理制度不健全、管理不严格、措施不到位、责任不落实、协作配合不力等监督管理松懈的问题仍比较突出。各地、各部门要站在维护社会和谐稳定和人民群众生命财产安全的高度，充分认识加强和改进民爆物品、烟花爆竹安全管理工作的重要性和必要性，采取切实有效措施，进一步加强民用爆炸物品、烟花爆竹生产、经营、运输、使用、燃放等环节的安全管理和监督，有效防范和遏制爆炸案件、事故的发生。

二，落实安全生产主体责任，狠抓源头管理

(一)强化落实安全生产主体责任。民爆物品，烟花爆竹从业单位是民爆物品，烟花爆竹安全管理的责任主体。企业主要负责人是本单位安全管理的第一责任人，对本单位的民爆物品，烟花爆竹安全管理工作全面负责。民爆物品，烟花爆竹从业单位要按照相关法律法规要求，设置安全管理机构或配备专职安全管理人员，健全和完善安全管理规章制度，建立健全相应的记录或台账，切实把各项规章制度不健全，措施不到位，导致发生爆炸案件，事故的，要依法追究从业单位及其主要负责人的责任。

（二）强化从业管理教育。民爆物品，烟花爆竹从业单位应当加强对本单位从业人员的安全教育、法制教育和岗位技术培训，从业人员经考核合格后方可上岗作业；对有资格要求的岗位，应当依法配备具有相应资格的人员。要强化从业人员管理，逐级落实安全责任，并通过检查，考核等形式，督促其严格执行各项安全管理规定。

（三）强化安全隐患排查治理。民爆物品，烟花爆竹从业单位要对照相关法律法规和管理制度，自主开展经常性的安全隐患排查治理工作，建立健全安全隐患排查治理、建档和监控制度，逐级建立并落实主要负责人到一线作业人员的安全隐患排查治理和监控责任制，切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。对安全隐患整改效果要及时复核确认，并结合安全隐患及治理情况，及时修订和完善相关安全管理规章制度。

三、严格运输安全管理，强化过程管控

（一）严格运输企业、车辆及人员管理。经由道路运输民爆物品、烟花爆竹的企业和车辆，必须取得交通运输部门核发的危险货物第1类爆炸品或第1.1项、1‘2项、1.3项、1.4项、1.5项、1.6项运输资质，驾驶人员、押运人员必须取得交通运输部门核发的相应从业资格。运输民爆物品、烟花爆竹的车辆必须使用符合国家有关安全技术标准要求的危险货物专用运输车辆，除符合国家有关标准的集装箱的非罐式专用车辆外，核定载质量部的超过10吨。

（二）严格运输许可审批。《民用爆炸物品安全管理条例》、《烟花爆竹道路运输许可证》实行一车一证制度。公安机关要严把运输许可关，在运输许可审批时，除要求收货单位或托运人依照《民用爆炸物品安全管理条例》、《烟花爆竹安全管理条例》规定提交相关材料外，还应提交承运单位，车辆及驾驶人员，押运人员的许可证件及资质、资格证明，运输车辆车牌号。

（三）严格执行运输安全管理制度。托运人要委托有相关资质的危险货物运输企业承担民爆物品、烟花爆竹。承运前，承运单位应查验公安机关核发的运输许可证，手续齐全有效后方可承运。销售单位发货时，应查验运输车辆及驾驶人员、押运人员资质、资格，凡运输车辆与运输许可证载明事项不符，托运的民爆物品、烟花爆竹与运输车辆《道路运输证》载明允许运输危险货物的第1.1项、1‘2项、1.3项、1.4项、1.5项、1.6项不符，活着无有效资质、资格的，一律不得装车发货。运输时，承运单位及驾驶人员、押运人员应严格遵守

《民用爆炸物品安全管理条例》、《烟花爆竹安全管理条例》、《道路危险货物运输管理规定》等相关规定，押运人员要严格执行守卫看护安全职责，负责对运输全过程进行监管。民爆物品、烟花爆竹运达目的地后因故不能及时卸货的，承运单位应及时与托运人联系妥善处理;不能妥善处理的，应立即报告给当地公安机关。

（四）强化运输过程动态管控。运输民爆物品、烟花爆竹的车辆，应加装具有行驶记录功能的卫星定位系统（GPS）公安机关要运用民爆物品、烟花爆竹GPS监控手段，通过信息系统将民爆物品的运输全过程的动态监控。公安机关治安管理部门审批运输许可证后，应通报启运地及沿途主要经停地治安管理部门应将运输许可信息通报本地统计公安机关交通管理部门，共同加强对运输车辆、企业的监督检查。

（五）明确限制通行区域。各地要按照《危险化学品安全管理条例》的规定，继续推动开展和完善人口稠密城市危险化学品运输车辆限制通行区域划定和标志设置工作，并将民爆物品、烟花爆竹运输车辆进入入口稠密区域。对确需进入限制通行区域的，要事先想当地公安机关报告，由公安机关为其指定行车时间和路线。

（六）严查违法违规运输行为。对存在未经许可运输民爆物品、烟花爆竹，违反运输许可事项，未携带运输许可证，违反有关标准和规范混装民爆物品、烟花爆竹，运输车辆未按规定路线行驶，途中经停没有专人看守或者在许可一爱的地点经停，装载民爆物品、烟花爆竹的车厢载人，以及出现险情未立即采取必要的应急处置措施、报告公安机关等违法违规行为的，要按照《治安管理处罚法》、《民用爆炸物品安全管理条例》、《烟花爆竹安全管理条例》、《道路危险货物运输管理规定》等有关规定，衣服严格处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

四、推广应用科技手段，严格流向登记监控

（一）严格落实民爆物品警示标识、登记标识制度。民爆物品生产企业要严格按照国家有关行业标准要求，在民爆物品最小技术单位和基本包装单元上标注警示标识和登记标识，确保标识正确、规范、醒目。要以生产、流通、使用环节为重点，加强民爆物品警示标识、登记标识专项检查、抽查工作，对不按规定要求落实警示标识、登记标识的，要依法从严处罚。

（二）严格落实民爆物品流向登记制度。民爆物品从业单位要建立民爆物品登记制度，如实将本单位生产、销售、购买、运输、储存、使用民爆物品的种类、数量和流向信息采集上传民爆物品信息管理系统。要严格落实出入库检查、登记和领用、发放登记制度。切实做到账目清楚、账务相符。要加强对民爆物品流向登记制度的监督检查，对违反民爆物品流向登记规定的行为，要依法从严处罚。

（三）加强烟花爆竹流向信息化管理。要加快建立全国统一的烟花爆竹流向管理信息系统，对礼花弹的生产、销售、运输、燃放、进出口流向实施有效监管，逐步实现对所有烟花爆竹产品和黑火、引火线以及重要危险性原则材料流向的信息化监管。要利用信息系统实施许可管理，通过对各环节流向、流量信息的接收，比对、分析、预警，切实加强烟花爆竹生产生产、销售、出口、运输、燃放及销毁等各环节的安全监管。

（四）积极推广应用电子雷管技术。鼓励民爆物品生产青叶推广应用电子雷管生产技术。要加快电子雷管流向监控系统建设应用，利用其密码起爆、区域控制、现场记录和后台海量监管等技术优势，有效解决作业现场管控不严，使用末端流失危害公共安全的呢过突出问题，提高民爆物品管控水平，促进行业科技进步。

五、以创新管理服务为着力点，积极创建统一、开放、竞争、有序的市场体系

（一）依法严格审批。各部门要按照相关法律、法规要求，认真履行安全监管职责，严格按照条件、程序、时限等，认真受理民爆物品、烟花爆竹从业单位的申请，审查、核发相关许可证件。审批工作中急要依法、规范管理，又要保障企业的核发权益，为企业生产经营活动提供便利。直接办理民爆物品、烟花爆竹许可证件的监管部门。要针对审批申请、受理、审查、批准等环节制定相应的内部约束和监督机制，将行政许可条件、程序、时限以及办证流程、审批负责人、办理去壳证情况等信息对外公布，自觉接受社会监督。

（二）创建公平竞争环境。《民用爆炸物品安全管理条例》、《烟花爆竹安全管理条例》取消了原有按计划分配、调拨和组织供应民爆物品、烟花爆竹的管理模式，为建立统一、开放、竞争、有序的爆物品、烟花爆竹市场体系奠定了坚实的法律基础。各部门要转变观念，主动适应新体制对安全管理工作提出的新要求，不断改进管理方式、提高管理水平，坚决杜绝地方保护和行业垄断

（三）严肃工作纪律。严禁监管部门及其工作人员以任何形式从事或参与爆物品、烟花爆竹、爆破作业单位和大型焰火燃放作业单位进入本地本市场，严禁滥用行政许可权和自由载量权，严禁以任何理由索取或收受管理相对的财物，严禁办理爆物品、烟花爆竹许可证件违法“搭车收费”。对不认真履行职责，存在上述违规违纪行为的，要严格按照党纪、政纪的相关规定严肃处理；构成犯罪的，衣服追究刑事责任。

六 强化协作配合，形成监管合力

（一）落实部门职责。各级公安机关要加强民爆物品购买、运输、爆破作业和烟花爆竹运输、燃放等环节的安全监管，严厉打击各类涉爆违法犯罪活动。各级民爆器材行政主管部门要强化民爆物品生产、销售环节安全监管和生产环节质量监督工作。各级交通运输闭门要严格对民爆物品、烟花爆竹承运单位、车辆及驾驶员、押运员的监管。各级工商行政管理部门要加大烟花爆竹市场检查力度，依法查处无证经营、假冒商标侵权、虚假宣传等违法违规行为。各级质量监督部门要加大烟花爆竹产品生产环节质量监督抽查力度。各级安全监管部门要强化烟花爆竹生产、销售环节安全监管，依法查处非法生产、经营烟花爆竹行为。各部门发现涉嫌构成犯罪的，要及时移交给公安机关依法处理。

（二）强化协作配合。各地要主动向党委、政府汇报民爆物品、烟花爆竹安全管理工作。积极争取重视和支持。各部门要加强联系沟通和协作配合，明确目标责任，细化分工，建立定期会商，信息沟通、工作衔接和隐患排查整改联动机制，切实形成工作合力，全面提高民爆物品、烟花爆竹安全管理工作水平。各地接此通知后，请迅速传达到基层部门，认真抓好贯彻落实。

第三篇：民用爆炸物品安全管理

民用爆炸物品安全管理

责

任

状

涉爆单位：

二00七年六月一日

陈家湾派出所

民爆物品安全管理责任状

为了进一步加强民爆物品管理工作，保障民爆物品生产、销售、储存、运输、使用的安全，防止发生各类爆炸事故及其他涉爆案件，有效维护人民生命财产安全，全面实现行业管理部门和落实县委、政府对安全工作的总体部署，陈家湾派出所与涉爆单位签订二00七民爆物品安全管理责任书。

陈家湾派出所（签字）

涉 爆 单

位（签字）

一、涉爆单位是民用爆炸物品安全管理的责任主体

矿长（厂长）及其他涉爆单位负责人是民用爆炸物品安全管理的第一责任者，对民用爆炸物品安全管理全面负责。

二、民用爆炸物品安全管理控制指标

杜绝发生各类爆炸事故及其他涉爆案件，不得瞒报和漏报爆炸事故和案件。

三、民用爆炸物品安全管理目标

1、涉爆单位负责人必须从实践“三个代表”重要思想的高度，以建设平安柳林、构建和谐柳林为总目标，把民用爆炸物品管理工作做为本单位的一项重要任务来抓，并制定详实的爆炸物品安全管理制度和安全技术操作规程，建立安全岗位责任制，并监督落实到实处。

2、涉爆单位必须严格执行民用爆炸物品安全管理条例，在公安机关取得相关证件后方可进行储存、销售、使用、运输。五大员必须政治可靠、责任心强，并熟悉爆炸物品的性质和安全操作规程，必须持由公安机关培训合格后核发的相关五大员作业证，做到持证上岗，严禁无证人员非法上岗作业，违者根据民用爆炸物品安全管理条例对相关人员及单位负责人做出处罚，情节严重者将吊销有关证件，并依法追究相关责任。

3、爆炸物品必须在经公安部门批准的专用仓库中储存。仓库必须符合规定的安全距离，库房安装安全技术指数达标合格的防盗门、避雷装置、红外线报警系统、巡更系统、可视监控系统，雷管必须放入雷管专用防静电、防盗保险柜中，犬防必须落实到位并起作用，老弱病残及超过50周岁的人员不得担任守护力量。严格落实“四防”、“五双”措施。

4、任何单位和个人未经公安机关批准，不得生产、使用、储存、销售、购买、运输爆炸物品。

5、使用爆炸物品的单位必须建立严格的领取、清退制度，严禁任何单位和个人私拿、私用、私藏、赠送、转让、转卖爆炸物品。

6、严格民爆仓库管理，必须做到：①建立出入库存检查登记制度，帐目清楚，帐物相符；②库房内存放火工产品不得超过核定储量；③性质相抵触的爆破器材必须分库存放，库房严禁存放其他物品；④严禁无关人员进入库区，严禁在库房内住宿和进行其他活动；⑤库房内配备有相应的消防设施；⑥库房必须双人24小时值班看守，坚持昼夜巡逻，按时巡更，值班时间内不睡岗、不酗酒、不外出、不会客。

7、发现爆破器材丢失被盗或发生其他安全隐患，必须及时报告安全机关。

8、严格雷管编号管理制度，爆破员领取爆炸物品后必须亲笔签名，保管员要记清帐目不得涂改并永久保存。

9、大力推进民用爆炸物品信息化管理建设，使用单位必须配备有文化、有素质的库管员并保持相对稳定，保管员熟练掌握爆炸物品领用发放信息采集手持机的使用，按时向公安机关上报数据，实现爆炸物品手工与电子信息相结合的记帐方式，做到帐、物、电子数据相符。

10、建立举报奖励制度，进一步完善群众监督机制，发动群众积极检举激发违法犯罪活动线索，配合公安机关依法严历打击涉爆违法犯罪活动，大力推进民爆管理工作规范化、制度化、信息化建设。

四、处罚

涉爆单位主要领导是第一责任人，直接负责监管工作的管理人员是直接责任人，本着“谁管理，认负责；谁审批，谁负责；谁检查，谁负责；谁使用，谁负责”的原则，凡违反国家规定，非法制造、买卖、运输、储存、使用爆炸物品，构成犯罪的依法追究刑事责任；尚不构成犯罪，有违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚，违反《民用爆炸物品安全管理条例》其他规定的，将按条例规定予以处罚。

第四篇：民用爆炸物品管理实施细则

民用爆炸物品 管理实施细则

第一章 总 则

第一条 为了强化公司民用爆炸物品管理，进一步规范购买、运输、储存（含二级存放点）、使用程序，预防各类爆炸事故的发生，防止违法犯罪分子利用爆炸物品进行破坏活动，根据《民用爆炸物品安全管理条例》和上级有关法规，结合本公司实际，特制定如下实施细则。

第二条 本实施细则（以下简称细则）所指民用爆炸物品系指非军用的各类炸药、雷管、导火线、起爆药和爆破器材等。

第三条 民用爆炸物品是一种危险物品。对它从购买、运输、储存和使用，都必须严格按照《民用爆炸物品安全管理条例》之规定，从严管理实施。

第四条 储存爆炸物品的仓库（含二级存放点），应当建立在远离矿区和人烟稀少的独立地段上。所建仓库在设立时，必须经主管单位开具的证明和批准的仓库建筑图、安全设备设施图、四邻距离图，并填写一份书面申请，向当地公安机关提出申请，经核准后，发给存放许可证明，按核存量存放民用爆炸物品。在仓库的安全距离内，不准从事爆破明火作业和增设其他建筑设施。

第五条 从事储存、购买、使用、运输爆炸物品的所有人员必须是政治上可靠，责任心极强，经过专业培训，并取得合格证的人员担任。

第二章 民用爆炸物品管理

第六条 公司总经理是公司民用爆炸物品管理第一责任人，分管安全副总经理和主管民用爆炸物品的领导直接负责，公司办公室、安全科为民用爆炸物品监管部门，生产技术科为民用爆炸物品（用量）计划部门，物资供应处为购买、储存、二级临时存放点运输、发放、退库管理部门。上述部门对民爆安全管理具体负责。

第七条 民爆物品管理职能部门，由生产技术科、安全科、公司办公室等部门组成，其主要职责是：

1.监督检查公司所属单位对《民用爆炸物品安全管理条例》和国家有关法律法规及本公司制定各项规章制度的贯彻执行情况。

2.负责公司民用爆炸物品的计划、购买、运输、储存和使用等项工作。

3.调查研究民用爆炸物品的购买、运输、储存和使用中的不安全因素，并督促有关部门或单位及时整改。

4.参加炸药总库（含二级存放点）的选址、工程设计、审批和工程竣工验收等项工作。

5.负责组织全公司民爆管理人员及其他涉爆人员的安全教育、培训工作和新从事涉爆员工的上岗培训、办证等项工作。

6.对违规使用的单位、个人，有权暂停发放火工产品；对违规个人有权限期整改和调离涉爆岗位，并将情况立即报告公司主管领导。第八条 总经理职责

总经理为公司民用爆炸物品管理第一责任人。主要从人力、物力、财力上支持民爆管理工作，做到重大问题亲自过问、决策，并督促有关部门贯彻执行《民用爆炸物品安全管理条例》及其他相关法律法规。

第九条 分管安全生产工作副总经理职责：

1.分管安全工作副总经理对全公司民爆物品管理负直接领导和管理责任。

2.在安排生产、安全工作的同时要把民爆物品使用的安全管理工作同步安排，在月、季及年终安全检查时，要把民爆物品的安全管理同该单位的安全检查同时列入检查、总结、评比。

第十条 分管民爆工作的公司副书记或副总经理职责： 1.分管民爆工作的公司副书记或副总经理，对全公司民爆物品管理负主要领导责任。

2.负责对公司职能部门民爆物品采购、运输、使用全过程的安全监督和审批工作。

3.负责公司职能部门及公司所属各工区（队）各项规章制度的制定修改，并监督考核对党和国家关于民爆物品管理的各项法律法规的贯彻执行情况。

4.负责对公司各工区（队）二级临时存放点、民爆物品领、发、用、退各项制度的执行情况进行监督、检查、考核。

第十一条 其他公司领导对民爆安全管理工作负有管理责任。第十二条 办公室主任、副主任职责：

1.对公司民爆物品总库（含二级临时存放点）负主要管理业务指导责任。负责向全公司传达、宣传《民用爆炸物品安全管理条例》和上级有关法律、法规及本公司制定的各项管理制度的贯彻实施。

2.负责协助公司有关部门对从事民用爆炸物品管理工作人员进行安全教育和资格审查、人员配备工作。

3.负责制定公司总库（含二级存放点）的安全、防火管理制度，并保证严格执行，经常检查公司所属单位的贯彻执行情况。

4.保证采购的民用爆炸物品质量符合国家有关安全标准，并根据公司领导和保卫部门办理的申购批复，搞好采购、运输、储存、供给、退库管理工作。

5.负责对公司各单位民用爆炸物品使用的配送工作，并督促二级存放点按规定发放民用爆炸物品。经常组织检查，核对火工产品的品种和数量，做到帐物相符。

6.重大节假日或较长放假期间，协同公司保卫处组织回收二级存放点的火工产品。

第十三条 安全科科长、副科长职责：

1.对公司民用爆炸物品负监督管理责任。要经常开展民用爆炸物品安全管理知识教育和培训审证工作。

2.负责全公司易燃、易爆和民爆物品的储存、运输、使用、管理过程中的安全监管工作，并负责对民爆物品管理人员的政治审查、上岗资格认证工作。3.负责对民爆物品材料的检验和报废、销毁工作。

4.负责制定公司民用爆炸物品安全管理措施、消防设施的配臵、使用情况。

5.负责公司民爆物品检查站的健立和管理工作。

6.组织经常性的民爆物品专项检查，发现问题及时提出整改意见，并限期整改。

7.搞好公司民爆物品的审发批示工作，监控民用爆炸物品的流向，每月按时与供应处、生产综合处核对火工产品发放的数量、品种，做到帐物相符。

第十四条 生产技术科科长、副科长职责： 1.对公司爆炸物品的计划、使用负主要责任。

2.根据公司生产计划，认真制定民爆物品的月、使用计划，并按上级有关规定做好所属单位民爆物品批发数量、品种工作。

3.协助其他有关部门搞好民用爆炸物品的储存、运输、使用工作。

4.参与民爆安全工作的管理和员工民爆知识的培训教育工作。5.督促公司各单位认真贯彻执行《民用爆炸物品安全管理条例》和有关民爆物品的安全管理规定，发现有不安全因素及时提出整改意见，并限期整改合格。

第十五条 工区主任（队长）、书记职责：

1.工区主任（队长）为该单位民爆物品管理第一责任人。2.负责对该工区（队）民爆物品存放、收发、使用、退库全过程的监督管理责任，做到不流失一两炸药，一发雷管，一寸导火线。

3.负责组织对该工区（队）从事民爆物品管理人员、保管员、安全员、爆破作业人员及员工进行党和国家关于民爆物品管理法律法规的学习教育，民爆物品专业安全技术知识培训。

4.负责本单位民用爆炸物品的绝对安全，不得有买卖、转借火工产品事件发生的行为。

5.工区（队）分管领导在民爆管理工作中负具体领导和管理责任。

6.工区（队）其他领导有权制止民爆违章行为，但不得从事具体管理工作

第十六条 生产班（组）长职责：

1.对本班（组）的民爆管理工作负主要责任。负责传达国家和上级有关民爆工作的方针、政策、指令，组织员工学习公司有关安全管理制度及操作规程，并带头贯彻执行。

2.努力做好民爆物品的管理工作，坚持班前会上讲爆炸物品安全，班中督促检查安全，班后总结安全。

3.对新调进的人员要及时进行火工产品安全知识教育，并落实好传代工作。

4.对本班（组）生产必须使用的火工产品，从领、用、退全过程负直接管理责任。对不按操作规程作业的应立即采取有效措施加以制止，事后及时填写当班记录。

第十七条 火工产品安全员职责： 1.负责对本单位员工传达上级的民用爆炸物品管理方针、政策、指示等，带头执行落实，贯彻好公司制定的各项安全管理规章制度，并督促本单位员工严格执行火工产品操作规程。

2.经常对本单位员工，特别是新上岗员工进行火工产品知识教育，协助各生产班（组）长开好班前、班后安全会。

3.进入生产作业面时，搞好安全检查，发现不安全因素或有其他违规操作行为的，应立即采取措施加以制止，并及时报告工区领导处理。

4.对火工产品的流失负主要责任并参加工区民爆物品事故隐患的分析、处理。

5.监控本单位民爆物品流向，制止违章使用（操作）民用爆炸物品。

第十八条 各使用单位的党政主要负责人除了对本单位存放使用的爆炸物品负主要安全责任外，同时还要落实好具体分管领导和配齐专职领料员、现场安全员、临时存放保管员。并教育认真履行职责和搞好班组领用、退库的全面管理。

第十九条 民用爆炸物品管理的安全管理应纳入全公司安全管理范围，坚持每月、每季按时检查。在检查中，严格考评打分，对不合格的单位必须是：先停止其使用火工产品，后限期整改，待整改验收合格后方可继续使用。

第二十条 民用爆炸物品管理各单位使用前必须制定完备的安全措施，在明确各自职责的前提下才可发放使用。第三章 民用爆炸物品的购买、运输、储存和使用 第二十一条 民用爆炸物品属国家专控物资，任何使用单位都不得非法购买和违法使用、储存火工产品。

第二十二条 购买：商务部为火工产品购买部门。商务部应根据年初与德阳市民爆公司所签定的购销合同，每月按生产技术科下达的使用计划向机关事务部提供购买数量、品种，由机关事务部填写“购买爆炸物品申请表”，经分管领导审批，机关事务部分管领导审核签字盖章后持卡报绵竹市公安局汉旺分局、绵竹市公安局治安管理大队、德阳市公安局治安支队枪爆大队审批，并办理购买证，运输许可证，再经物资供应处传真至德阳市民爆公司，由民爆公司根据购买证上批准的品种、数量采购，并押运至炸药总库，由矿业公司办公室负责验收。商务部在购买民用爆炸物品中，必须做到审批手续完备，购货渠道合法。

第二十三条 运输：对各二级存放点所使用的火工产品实行统一运输。运输车辆由公司爆炸物品专用车辆担任。公司办公室派专职押运员随车送至二级存放点，由存放点保管员签收火工产品的数量、品种。

对专用车辆驾驶员的要求：必须政治思想好，驾驶技术全面，并热爱本职工作，所驾驶车辆必须保证安全，经常处于良好状态。在运输途中，严格按照民爆运输管理规定办事，不准超速、超载及其他违章行为，确保所运器材万无一失。

对专职押运员的要求：遵守安全运输规则，严格按照公安机关指定的线路行驶，途中不得随意停留。监督安全装卸、出入库工作，负责运输途中的安全保卫工作，防止丢失、被盗等事故发生；并协助驾驶员做好安全运输、防止交通事故发生。交接货必须由对方签字认可。

安全科要派人员在交通道口设立火工产品检查站，对上下车辆实行24小时值班检查，杜绝爆炸物品非法流失。

第二十四条 储存（保管）：总库和二级存放点在储存、保管条件上应符合国家有关规定。库房布局要求合理、安全；存放炸药位臵、数量要合法；管理和守护要符合要求。总库和二级存放点必须配备相适应的专职保管员。防范措施坚持以人防、技防和犬防相结合的管理模式，库房坚持24小时值班守护制度，不得睡班。

从事库房保管员必须经过有关部门严格的政治审查和上级公安机关专门培训合格，坚持持证上岗。对不能认真履行其职责的，一经发现，坚决调离保管员工作岗位。所有库房消防设施要齐全，炸药库、雷管库须配臵干湿度计，库房门窗要加装防盗监控设施。总库还应增设防雷设施，并经常检测各种参数，以达到安全标准。

总库、二级存放点：对爆炸物品的存放、保管，实行全公司统一台帐登记制度，所有管理人员必须认真填写《来人来客登记表》、《安全检查登记表》《领退库登记表》、《交接班记录》、《班组领用退单、双日原始记录》，以便如实准确反应爆炸物品存量、用量及流向。作为库房，还要建立健全《库房进出库制度》，并将制度书写上墙，按照制度严格执行。第二十五条 使用：各单位在领用火工产品时必须严格执行以下程序：

1.使用单位根据生产计划，首先向生产技术科提出书面申请，再由生产技术科核准火工产品使用计划和库存情况，签批相适数量的火工产品手续。

2.安全科应根据该单位的实际条件，隐患整改等情况，签批使用火工产品的合法手续。

3.公司办公室根据已审定的品种、数量开出发货单，由各使用单位专职领料员持发货单到总库办理领取火工产品相关手续。

各使用单位的主要领导，必须高度重视民用爆炸物品的管理工作。在民爆管理上，除负全面责任外，还应分工一名副职专门负责民爆工作的具体管理。各使用单位必须增设一名火工产品安全员，专门负责监督本单位领、用、退的全过程管理。各班组从二级存放点领用火工产品只能根据当天当班使用量，由本单位现场领导、火工产品安全员和班组长共同签字方可领取。领到作业现场的火工产品必须立即分类存放在防爆箱内。使用火工产品时，必须严格按照民用爆炸物品的安全规程办事。所有使用人员，必须持有公安机关核发的爆破作业证，才能上岗作业。现场使用由所在单位火工安全员负责，安全科现场安全员实施监督。

各使用单位，每月应定期向物公司办公室、安全科、生产技术科上报《爆炸物品领用平衡表》，如实反应本单位当月入库量、消耗量及现有库存量。各项数据必须与安全科所掌握的情况一致。使用火工产品的班组，在领、用、退的原始记录上必须签字认可，并做好登记。

第二十六条 退库：各使用单位都必须建立火工产品的退库制度。当天当班剩余的火工产品由火工产品安全员和爆破员共同收回，退到二级存放点（库房），并在退库台帐中如实记录。

全年如较长节假日期间，由物公司办公室、安全科负责将各临时存放点存放的火工产品全部回收总库妥善保管。对失效、变质的火工产品，任何单位都不能随意处理，各单位一经发现应及时做好登记，并以书面形式向安全科报告，待安全科确认，上报绵竹市公安局后，由安全科,公司办公室统一处理，处理情况以书面形式备案。

第四章 民用爆破人员管理

第二十七条 所有涉爆人员必须了解熟悉并掌握爆炸物品的性能、使用方法以及国家对民用爆炸物品的管理规程。通过多种培训方式达到特种作业人员必须具备的基本技能和条件，并取得公安机关颁发的爆炸物品相关证件，才能上岗。

第二十八条 对全公司爆破员证、保管员证、火工安全员证实行押证管理。公安机关颁发的爆炸物品有关证件由安全科统一保管，上岗人员必须持安全科签发的特种作业上岗证，才能从事爆炸物品管理工作。

第二十九条 民爆物品的保管人员，如因工作变动，人员调离，必须先经安全科审查同意，才可更换。对新上岗人员，必须经安全科进行上岗教育，考试合格后，方可从事民爆管理工作。

第五章 惩 处

第三十条 违反本实施细则，在购买、运输、储存、保管、使用（领、用、退）民用爆炸物品中，存在不安全隐患，经指出仍不按时改正的，安全科、公司办公室、生产技术科有权责令其停止使用民用爆炸物品，并处5000.00元——10000.00元的罚金。

第三十一条 违反本实施细则，如有非法贩运、购买、私藏、私带、转借、滥用、盗窃民用爆炸物品的，安全科有权收其爆炸物品及器具，并视情节轻重给予相应的处罚。属于个人行为的，报公安机关，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》之规定，予以行政拘留，直至刑事处罚。属于单位集体行为的，将依法追究该单位主要领导、分管领导、具体涉案人员的法律责任，直至依法追究其刑事责任。

第三十二条 违反本实施细则，在购买、运输、储存和使用爆炸物品中，发生丢失、被盗和有其他过失行为的，视情节轻重，分别给予相应的政纪处分，直至依法追究其刑事责任。

第三十三条 由于管理不到位，忽视民爆安全管理规定，所发生的爆炸物品丢失、被盗等重大责任事故的，除追究当事人的责任外，还将追究单位党政主要领导人的管理责任，直至追究其刑事责任。

第五篇：枪支、民用爆炸物品、易制毒化学品安全管理责任书.50

枪支、民用爆炸物品、易制毒化学品安全管理责任书

甲方：平昌县公安局土垭派出所（以下简称甲方）乙方：（以下简称乙方）为了严格枪支、民用爆炸物品、易制毒化学品管理，预防涉枪，涉爆案件，爆炸事故的发生，预防化学、精麻药品流入非法渠道被违法犯罪分子所利用，维护辖区的稳定，确保国家、集体、人民生命财产的安全，特制定本责任书。

一、甲方责任 1.甲方负责对辖区进行“治爆缉枪专项”整治。2.甲方负责对辖区涉枪案件的查处。3.甲方负责对辖区散存的枪支弹药、民爆危险物品的收缴。4.甲方负责对乙方或乙方辖区内购买、运输、使用爆炸物品单位、业主的资格、条件进行审查，对购药量进行严格审批登记，严格规范药物的储存、使用，以防药物被盗、丢失、滥用和发生事故。5.甲方负责做到对易制毒化学品、精神麻醉药品的管理进行定期或不定期的检查，发现隐患通知乙方及时整改。6.甲方接乙方报案或报警时，必须及时赶赴现场进行调查取证及事后处理，同时向上级主管部门报告。

二、乙方责任 1.乙方加强对枪、爆、危物品安全管理工作的领导，要落实专人，成立相应的机构，建立和完善相关制度，实行“谁主管、谁负责”，对辖区的枪、爆、危物品进行全面摸底登记，并把登记情况存档备查。2.乙方必须与辖区各村（居）委会签订枪爆危物品安全管理责任书。3.乙方必须每月对辖区的页岩砖厂、修路村社或承包户，有爆破作业的单位、业主进行一次安全检查，检查有无“爆炸物品使用许可证”和“爆破作业证”，药物的来源、储存、使用、管理是否合法、规范。并将检查情况及时报告甲方。4.乙方在辖区发现涉枪涉爆案件线索或苗头时，迅速组织力量将违法人员或犯罪嫌疑人、监控起来，同时向甲方报告。5.乙方在辖区发现有爆炸事故的不安全隐患时，要当场整改，排除隐患，同时报告甲方。6.乙方在辖区发现有非法生产烟花爆竹者，立即组织干群将违法人员或犯罪嫌疑人控制起来，将其带离生产作坊或窝点，保护好现场并防其家人廷而走险酿成重大事故。7.乙方辖区一但发现爆炸事故，要组织乡（镇）、村干部、单位负责人保护现场，控制肇事者或犯罪嫌疑人，指挥参与抢救伤员，处理善后，同时报告甲方。8.乙方在生产、经营、使用、储存、运输易制毒化学品和精神麻醉品中，必须自觉遵守国家的有关法律法规及条例，同时做到底数清、情况明、手续全、建立健全各项目规章制度和管理措施，不得买卖、专租、借用易制毒化学品和精神麻醉药品的有关证照。9.乙方必须提高防范意识，如对易制毒化学品、精神麻醉药品管理不善防范措施不力，致使被盗、丢失或流入非法渠道，甲方将按有关规定对给予负责人和直接责任人处罚，造成严重后果的，将追究其刑事责任。10.乙方不准袒护包庇辖区的关系户。不准对不安全隐患和爆炸事故隐瞒，一经查出，将依法追究其政治、经济及法律责任。

三、本责任书一式两份，甲、乙双方各持一份，自签定之日起生效。甲方：平昌县公安局土垭派出所 乙方： 责任人： 责任人：

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