从“权威人士”谈话把握中央政策基调(DOC)

第一篇：从“权威人士”谈话把握中央政策基调(DOC)

【从“权威人士”谈话把握中央政策基调】

5月9日的人民日报刊登了权威人士专访《开局首季问大势》，这是接近中央决策层的权威人士时隔四个月再度发声把脉中国经济。在安邦咨询（ANBOUND）研究团队看来，这篇文章全面、系统地阐述了高层对当前宏观经济形势的看法和判断，介绍了今后各方面经济工作的政策基调和方向，也回应了此前外界对中国经济政策的一些质疑，在把握未来政策上具有较高的参考价值。

对于当前经济形势的总体判断，权威人士首先给中国经济触底反转的乐观看法泼了凉水，指出尽管经济运行的总体态势符合预期，一些经济指标也有所回升，但很多固有矛盾并未缓解，一些新问题也有所暴露，“稳”的基础仍然主要依靠投资拉动，部分地区经济下行压力还在加大，民营企业投资大幅下降，楼市、股市、非法集资等各类风险点增多，就业问题凸显，社会矛盾有所加剧。因此，一季度的经济表现还不能用“开门红”“小阳春”等简单概念加以描述。中国经济运行不可能是U型，更不可能是V型，而是L型的走势。要指出的是，这种判断是对国家发改委此前判断的否定。

权威人士表示，推进供给侧结构性改革是当前和今后一个时期我国经济工作的主线，往远处看，也是我们跨越中等收入陷阱的“生命线”，是一场输不起的战争。下一阶段供给侧结构性改革必须加强、必须作为主攻方向，需求侧只起着为解决主要矛盾营造环境的作用，所以投资扩张只能适度，不能过度，决不可主次不分。他特别强调指出，要彻底抛弃试图通过宽松货币加码来加快经济增长、做大分母降杠杆的幻想，高杠杆是“原罪”，是金融高风险的源头，处理不好小事会变成大事。

至于化解过剩产能和处置“僵尸企业”，权威人士强调必须向纵深推进，为此政府要自我革命、减少行政干预，比如减少对“僵尸企业”的补贴就必须靠行政命令，不能单靠市场；围绕“三去一降一补”五大任务，各级政府要主动作为、带头作为，对“僵尸企业”该“断奶”就要“断奶”，该断贷的就断贷，坚决拔掉“输液管”和“呼吸机”；更不要动辄搞“债转股”和“拉郎配”式重组，那样成本太高，自欺欺人，早晚是个大包袱。

针对去产能去杠杆与稳增长之间的冲突，权威人士指出，从长期看，稳增长与调结构是一致的，结构调整是经济可持续增长的重要动力和保障，去产能、去杠杆有助于结构优化和经济的长期健康发展。在短期内，稳增长与调结构之间可能存在矛盾，但如果不去，不要说长期稳不住，短期效果也越来越差，“僵尸企业”会越来越多，债务越积越重，加剧财政金融风险。

要强调的是，依靠过剩产能支撑的短期经济增长所承受的痛苦，比去掉这些产能要更大、痛的时间会更长，因此长痛不如短痛，对既定的“去杠杆、去产能、调结构”必须坚决，不能因为短痛就松手。对于化解过剩产能引发的失业现象，决策人士强调“保人不保企”，要紧的是加强对劳动者的技能培训，能培训的培训、能转岗的转岗，确实不能转岗的要做实做细托底工作；只要能保住就业底线，结构调整会加大力度。

安邦咨询（ANBOUND）研究团队认为，此次中央决策层借权威人士之口系统释放信息，事实上支持了国内外不少机构和学者对当前中国经济形势的客观看法，即现在谈论经济将要筑底企稳还为时尚早。正如文中强调的那样，提高舆论引导的可信度很重要，必须实事求是，对成绩不能说过头，对问题不能视而不见，甚至文过饰非，否则会挫伤信心、破坏预期。“宏观经济政策不能摇来摆去。推进供给侧结构性改革的政策导向越明确，落实越有力，市场预期就越好。反之，如果我们还走需求刺激的老路，市场就会担心迟疑、无所适从”。

我们认为，中央此次系统阐述对当前和未来经济走势的看法，无疑是向市场发出了清晰的信号，下一阶段经济工作的中心必须真正转向“结构性改革”这一深层次问题。通过此次详细阐述，中央决策层也大大提高政策透明度，把大政方针和宏观经济政策讲得更加清楚透彻，有助于国内外更客观、理性的看待中国经济运行中存在的机会和问题，有助于企业经营者更好的把握市场预期。

最终分析结论（Final Analysis Conclusion）：

权威人士的发言表明，中央决策层已决定将经济工作重心转向“结构性改革”，并展示了反对短期再搞刺激、彻底抛弃试图通过宽松货币加码来加快经济增长的决心。国内不会因为调结构的短痛就松手，只要能保住就业底线，结构调整会加大力度。（AZJX）返回目录

【形势要点：中国市场经济地位问题正在被政治化】

根据中国加入世贸组织（WTO）时签订的协议，中国在其加入WTO满15周年的今年12月，应该自动获得市场经济地位。中国于2001年加入世贸组织，今年将满15周年。中国正在加紧游说，希望获得WTO框架下的“市场经济地位”。不过，欧洲和美国对此的反对却日益强烈，因为如果中国获得市场经济地位，那么其他主要经济体将更加难于提起针对中国的反倾销案件。受到不满进口中国商品冲击就业的抗议者的压力，美国方面和许多欧洲政客正致力于阻止中国自动获得市场经济地位。美国和欧洲想要拖延几年时间，要求中国在WTO对下一次反倾销案进行抗辩之时穿过层层关卡，之后才能获得市场经济地位。从国际环境来看，当前时刻对中国获得市场经济地位不太有利，在钢铁等行业，欧洲指责中国严重的产能过剩导致全球大量工人失业、工厂关闭，德国和布鲁塞尔的钢铁工人不久前走上街头，抗议他们所称的不公平的中国竞争。获得市场经济地位将令中国受益。全球贸易监管机构在审理反倾销案件时，将必须把中国出口产品价格跟中国国内市场——而不是价格更高的替代国——的价格进行比较，这就限制了它们对中国产品强加关税的能力。中国政府对欧洲和美国的阻挠感到不满，据英国《金融时报》报道，中国商务部官员表示，“中方坚决反对任何曲解、拖延该条款执行的行为，敦促美欧等成员尽快采取必要措施，确保如期弃用‘替代国’的做法”。欧洲议会必须就是否给予中国市场经济地位进行投票，而美国贸易代表办公室（USTR）则拥有一定的政治腾挪空间，因为它并不保留一份具体的非市场经济地位国家名单。很显然，是否承认中国的市场经济地位，已不是一个简单的贸易问题，在目前全球经济低迷的背景下，中国的市场经济地位问题正在被政治化，而且迅速升温。（LHJ）返回目录

【形势要点：国信办调查组认为百度有一定责任需整改】

国家网信办会同国家工商总局、国家卫生计生委和北京市有关部门成立联合调查组进驻百度公司，对“魏则西事件”中存在的问题、搜索竞价排名机制存在的缺陷进行了调查取证。调查组认为，百度搜索相关关键词竞价排名结果客观上对魏则西选择就医产生了影响，百度竞价排名机制存在付费竞价权重过高、商业推广标识不清等问题，影响了搜索结果的公正性和客观性，容易误导网民，必须立即整改。调查组对百度公司提出了以下整改要求：

一、立即全面清理整顿医疗类等事关人民群众生命健康安全的商业推广服务。即日起，对医疗、药品、保健品等相关商业推广活动，进行全面清理整顿，对违规信息一经发现立即下线，对未获得主管部门批准资质的医疗机构不得进行商业推广。

二、改变竞价排名机制，不能仅以给钱多少作为排位标准。立即调整相关技术系统，在2016年5月31日前，提出以信誉度为主要权重的排名算法并落实到位；对商业推广信息逐条加注醒目标识，并予以风险提示；严格限制商业推广信息比例，每页面不得超过30%。

三、建立完善先行赔付等网民权益保障机制。畅通网民监督举报渠道，提高对网民举报的受理、处置效率；对违法违规信息及侵害网民权益行为，一经发现立即终止服务；建立完善相关机制，对网民因受商业推广信息误导而造成的损失予以先行赔付。联合调查组强调，搜索引擎是网民获取信息的重要渠道，具有很强的引导作用。国家网信办将于近期在全国开展搜索服务专项治理，加快出台《互联网信息搜索服务管理规定》，促进搜索服务管理的法治化、规范化；会同相关部门严厉打击网上传播医疗、药品、保健品等事关人民群众生命健康安全的虚假信息、虚假广告等违法违规行为。国家工商总局将加快出台《互联网广告管理暂行办法》，进一步规范互联网广告市场秩序。（LZL）返回目录

【形势要点：互联网孵化器的创办者“二房东”角色明显】

身边的互联网园区，几乎伴随着楼市的火爆，瞬间爆棚成长。这种比纯粹工业园区售价更高，比写字楼更便宜的集约园区，甚至还成为不少三四线城市带动周边房价的“配套设施”。房价冷清后，不妨回首一下这些即将被冷落的园区背后到底出了什么问题。截至2015年全国科技企业孵化器数量近3000家，面积超过8000万平方米，除此之外还有众创空间2300多家。《2015年众创空间十大关键词》显示，2015年上半年，我国较有规模的众创空间不足20家，如今已有超过1.6万家众创空间在全国各地‘开花’。阿里研究院发布《中国电子商务园区发展报告（2014-2015）》显示：截至2015年3月，全国电子商务园区数量超过510个，遍布于29个省市自治区、超过110个城市。但与暴增的互联网园区数量相比，其入住率却是一个谜。与现在空置房增多类似的是，互联网园区的入住率也不尽如人意。以北京海淀区互联网金融产业园为例，共4层、4万平米的办公楼内仅入驻了5家互联网金融相关企业。甚至倒闭潮也开始涌现，春节前后，位于深圳市南山区的孵化器“地库”传出转让的消息。上海八六三软件孵化器两股东退出，并挂牌转让股份。如果互联网园区不能迅速吸收企业的入驻、人才的聚集，其实就是失败的，最后肯定会因为收不抵支而彻底没落。互联网园区的建设往往需要天价资金作为驱动力，一旦出现崩盘迹象，对当地经济会造成严重影响。让人无奈的是，很多园区之所以攀上“互联网”这个金字招牌，其实就是为了卖出更好的价格。很多业内人士都质疑房地产商热衷互联网园区建设的初衷，因为互联网园区一般都享有政策扶持和土地优惠，成本价非常低，对房地产企业可以说是绝不能放过的金矿。因此，地产行业是互联网园区的积极推动者，其目的很大程度上都是为了圈地，卖房！在这样的思维下，当然不可能为互联网企业的成长提供应有的扶持。无论是营销、资金还是资源上，都与互联网企业的需求不搭边。甚至很多互联网孵化器的创办者也只是充当“二房东”的角色，将房子、车库等装修好后，包装成一个个简洁的办公室、工位等，只是为创业团队等提供纯物理的创业空间。（RZL）返回目录

【形势要点：打击山寨社团的同时也要发展社会组织】

不久前，民政部公布了100个“离岸社团”“山寨社团”名单。这是不到两个月的时间内，民政部公布的第五批名单。目前，被通报的“山寨社团”总数超过400个。在400多家被通报社团中，八成以上名称里都有“中国”字样，其他还有“中华”“全国”等字样。其中，“中国摄影家协会”“中国高等教育学会”“中国投资协会”等还与正规社团重名。根据中国社会组织登记注册的相关规定，成立社会组织，需依法在民政部门办理相关登记手续。全国性的社会团体的名称冠以“中国”、“全国”、“中华”等字样的，应当按照有关规定，经过民政部批准；地方性的社会团体的名称不得冠以“中国”、“全国”、“中华”等字样。此次曝光的社团名单中，中国互联网金融研究会、中国互联网金融行业协会等4家互联网金融社团赫然在列。民政部民间组织管理局局长詹成付表示，“离岸社团”“山寨社团”的主要目的就是通过发展会员、成立分会收取会费，发牌照、搞评选颁奖活动收钱、搞行业培训收费等手段在境内敛财，有些甚至向企业敲诈勒索，给社会造成恶劣影响。要指出的是，对这些以牟利甚至欺诈为目的的“山寨社团”，需要切实打击。但与此同时，中国仍然要坚持发展社会组织，在政府和市场之外，发展“第三力量”。中国的现状是有大政府、大市场，但缺少大社会。意思是说，中国缺少社会中介机构，更缺少社会中介机构有效地组织社会活动、承担社会责任。这导致中国政府管得多、管得宽、责任大，但管的效果并不好。其实，只有善加引导和规范，社会中介机构能够替政府承担很多的事情。实际上，正是由于社会组织的发育不足，才为“山寨社团”的肆意滋长提供了灰色空间。（AHJ）返回目录

【形势要点：“土十条”发布后土壤修复市场将加速启动】

5月9日媒体报道，据权威人士透露，“土十条”即《土壤环境保护和污染治理行动计划》将在6月5日世界环境日之前正式推出。预计“土十条”出台后，土壤修复市场将加速启动。早在今年全国“两会”期间，环保部部长陈吉宁就透露，“土十条”文稿已经基本成熟，将按程序报批后实施。陈吉宁表示，“土十条”将分别针对未污染土地、正在污染的土地、已经污染的土地分类做好风险管控，在风险管控的条件下做好修复。在日前举行的第十二届全国人大常委会第二十次会议上，陈吉宁表示，将启动全国土壤污染状况详查，以农用地和建设用地为重点，实行分级分类管控。健全土壤污染防治相关标准和技术规范，推进治理与修复试点示范，出台实施《土十条》。据介绍，两年来，“土十条”文稿已经修改了50多稿，三次征求省市区和地方的意见，五次征求中央和国务院有关部门的意见。内容包括把土壤污染分类进行监管治理和保护，投入治理资金的数量、治理的具体措施、争取到2020年土壤恶化情况得到遏制等。2013年9月份和2015年4月份，《大气污染防治行动计划》和《水污染防治行动计划》相继发布，关系土壤环境保护的“土十条”何时出台一直备受业界关注。而常州外国语学校土壤污染事件，显示出土壤保护和污染治理以及相关立法执法的紧迫性。国土资源部土地整治中心的数据显示，我国土壤污染修复产业产值，尚不及环保产业总产值的1%。而在发达国家，这一比重达30%以上。有预计，“土十条”发布之后，将带动数以万亿的投资。（RLEQ）返回目录

【形势要点：韩国已经成为中国外国机长最大的来源国】

中国需求正在加剧韩国飞行员外流。53岁的韩国籍机长Park Kil-Jae十年前加入上海的春秋航空公司时，他没有料到这是一场巨变的开端，韩国已成为中国外国机长最大的来源国。据《南华早报》报导，Park因为领导了2005年韩国最大的飞行员罢工，在2006年丢掉了在韩国第二大航空公司韩亚航空的工作。不过，中国第一家廉价航空公司——上海的春秋航空聘用了他，虽然春秋航空在2004年成立时只有三架飞机，但它承诺给Park涨薪20%。目前，春秋航空已经拥有52架飞机，成为亚洲最大的廉价航空公司。而中国大陆是世界上增长最快的航空市场，一直在不懈的用高薪诱惑有经验的外国飞行员来弥补国内飞行员系统性短缺的状况。据了解，韩国飞行员的薪资低于全球平均水平，自从2005年罢工以来，他们再没有涨薪。这是为什么越来越多的韩国机长外流，使韩国在2013年取代美国，成为飞行员流向中国的最大输出国。随着中国对飞机驾驶员的需求增多，在中国就业的外籍机长不断增加。2015年，在中国大陆航空公司服务的外国机长为524人，占据总人数的4.73%，其中有106人来自韩国，有71人来自美国，有44人来自墨西哥。飞行员外流在韩国引起了不小的关注。韩国国会反对党议员朴秀贤说，飞行员匮乏可能导致飞行时数上升，这将最终损害乘客安全。这可能将不仅仅损害商业航空公司的竞争力，而且损害整个国家。除了高薪资、较轻松的工作量和快速的职业上升通道，地域和文化接近令中国对韩国飞行员尤其有吸引力。不过，大陆机长表示，外国同事的薪资至少高出本土飞行员30%，尽管后者飞行时数更多，外国飞行员的路线分配也受到优待。这加剧了两个群体的关系紧张，几十名中国国航的飞行员在2014年签署请愿信要求薪酬平等。（RHJ）返回目录

【形势要点：国内互联网造车的苦衷】

互联网造车是国内当前热点话题。前有乐视超级汽车与阿斯顿·马丁去年签署了合作协议，后有蔚来汽车与江淮汽车达成100亿元的战略合作，为什么新的造车项目都要搭上传统汽车企业？最近红星汽车总经理纪冰点破其中缘由，这些合作的背后主要是因为一纸资质。“在中国造汽车，最重要的是资质。”纪冰坦诚表示，因为在中国汽车产业实行的是汽车公告制度，政府对汽车进行公告管理。去年，国家放开了新能源汽车准入政策，拥有现成的冲压、焊接、涂装及总装四大工艺的车企成为了首家获批的企业，而要想符合新能源汽车准入的要求，这四大工艺是必须拥有的。从政府的角度上来看，一家造车企业拥有四大工艺，才能保证产品起码的一致性。建设一家拥有四大工艺的工厂需要投资数十亿元，这与互联网造车的轻资产思路相悖，而选择一家成熟的汽车企业进行代工，恰好可以解决这一问题。但是代工却存在另外的风险。纪冰透露，“代工成功的案例不多，这是一锤子买卖，当代工的企业发现技术难点突破了，市场打开了，它就会结束代工。”现实的案例是知豆电动车，早前在众泰做代工实现落地生产，去年与吉利进行了合资，表面上看好像是找到了更高的平台，实际上是与众泰代工关系的破裂。原因是众泰自己要做一款名叫芝麻的电动车，无论是外形还是定价都跟知豆相差不大。（RTXS）返回目录

【形势要点：民营经济成为广东经济发展的重要增长极】

广东省已连续27年GDP总量稳居全国第一，其民营经济的贡献率和税收占比均超过五成，对国民经济的支撑作用明显。日前，在广东省中小企业局提供的《广东省民营经济发展领先趋势研究报告》中，对民营经济发展在新常态下的领先趋势做了阐述。其一，由重要地位变主体地位。目前粤东西北，民营经济占比均超过66.5%，最高的揭阳达到78.1%，虽然珠三角地区国企和外资较发达，但随着国企深化改革、外资因成本要素变化逐步退出，民营经济将迅速填补上述空间。其二，由要素投入变创业创新。民营经济创新活跃度处于较高水平，未来将实现科技、管理和商业模式创新的有机统一和协同发展。其三，由低端变高端智能。“十三五”期间，民营经济将从主要集中的传统制造业、房地产业和商贸业，向基础产业、高端制造业、战略性新兴产业、绿色环保产业和新兴服务业转变。其四，由传统业态变新业态新模式。节能环保、新能源、生态、信息、绿色制造、文化、健康、现代服务正成为各国优先发展的重点产业。广东省民营企业通过资本投资和技术创新已率先在文化、健康、互联网等产业占得先机。其五，由单纯贸易变贸易投资。近五年广东对外投资中，非国有企业占比从89.9%增至96.1%，私营企业占非国有企业投资的97%。民营经济将从主要依靠低端微利产品出口向依靠高端丰利产品出口与投资并举转变。不过，值得注意的是，在民营企业的反馈中，发展瓶颈依然突出。包括在社会事业、基建项目等领域放开准入的同时，缺乏配套政策支持，难以享受公平待遇；由于对政策不了解、申报复杂、门槛高而导致的扶持政策落地艰难；中小微及创业企业的公共服务平台建设不足；缺少担保抵押，无法满足银行贷款条件等。从产业发展阶段看，欧美、日本等发达国家在发展动力转换期正是依靠强大的民营经济实现大发展。新常态背景下，民营经济突破瓶颈加速领先优势将成为推动未来经济发展的主要动力。（RLN）返回目录

【形势要点：经济回暖预期推动铁矿石和原油进口】

近日中国海关发布的4月份进口数据显示，进口铁矿砂和原油数据持续向好。前4个月，我国进口铁矿砂3.25亿吨，同比增加6.1%，进口均价为每吨303.9元，下跌24.9%，原油进口1.24亿吨，同比增加11.8%。国内需求并没有真正好转，钢铁行业仍然在推动去产能，何以铁矿砂进口量还持续增长?北京大学经济学院苏剑教授称，进口量的增长与国内的去产能政策不相关，进口量和前期的价格上涨是市场对宏观经济回暖预期的反应。同时，国内钢、油的供需关系并没有出现大的变化。原油进口量受到收储影响，从2014年油价下跌以来，一直维持在较高水平，今年又受到地炼进口权放开影响，进口量居于高位。从2月底，国内部分钢材品种期货价格开始飙涨。比如，螺纹钢期货从2月中下旬的1700元/吨起步，到4月下旬已经接近2600元，最近一周又急速下跌。数据显示，最近一周国内现货钢价综合指数报收于105.68点，一周大跌5.28%。国内钢市开始下行，下游采购端的观望情绪在攀升，市场成交十分清淡。库存结束下降的走势，呈现小幅增长。商家心态悲观，不断降低报价以促进出货。市场人士判断，供需的“紧平衡”状态正在逐步被打破，钢价将继续进行调整。北大经济研究所解读称，从进口商品的价格层面看，大宗商品价格同比负增长导致进口金额同比增长率持续为负。铁矿砂的进口价格下降了24.9%，佐证了这一判断。此外，大宗商品价格上涨幅度开始缩窄，中国进口铁矿石价格指数同比下降17.15%。国际市场原油价格也是如此，4月份英国布伦特原油价格上升幅度同比增速为-30.93%。（RDLG）返回目录

【形势要点：国内产业转移激励政策将出炉】

产业转移一揽子鼓励政策将出炉。据《经济参考报》援引权威渠道消息报道，相关部门正在酝酿中西部承接东部沿海地区产业转移的一揽子鼓励政策，目前政策已经基本成型，近期有望正式出炉。报道称，中西部承接产业转移鼓励政策将兼顾产业转出地和转入地两方，从土地、财税、保险、用工等多方面集合发力，引导加工贸易产业从东部沿海地区转向中西部地区。据报道，权威人士表示，“（政府）会给予一系列的鼓励政策，比如说，对承接转移的中西部地区，给予土地使用、税收等方面的优惠，用工方面给予员工培训的支持，降低五险一金缴费比例等。与此同时，也会照顾到沿海地区的需求，允许产业转出之后工业用地可转变为商业、旅游、养老等用途。”中西部地区也已经开始在承接产业转移方面积极部署。以山西为例，山西省将对比其他中西部省份及东南亚国家出台的承接政策，出台“最惠”政策以争取承接产业转移。例如提供费用补贴、简化审批、保障企业用工、降低企业成本等一系列优惠配套措施。据悉，山西省已经自5月4日起分派六个工作小组赴广东、上海、福建、江苏、浙江、山东六省市对接、调研，争取东部六省市加工贸易梯度转移项目落户山西。（RWX）返回目录

【企业竞争：华为开始向苹果收取专利使用费】

根据国家知识产权局最新公布的许可备案登记信息显示，去年，华为向苹果公司许可专利769件，苹果公司向华为许可专利98件。这意味华为开始向苹果公司收取专利许可使用费。在通信业，两个公司签订专利许可时，专利许可数量多的一方要向数量少的一方收取专利费。从此次知识产权局公布的信息来看，华为专利许可数量要明显多于苹果，所以苹果要向华为支付专利费用。目前，华为与爱立信在专利储备上的量级与等级不相上下，按照爱立信与苹果的专利许可费用来估算话，苹果每年至少向华为支付数亿美元的专利费。持续高额研发投入使华为积累了较强的专利实力。专利申请数量并不意味着一家企业在专利上面的积累和优势，被授权的专利才可以拥有真正话语权，尤其是在国际领域的专利诉讼案中，都是以海外被授权专利为法律依据点。苹果向华为支付专利费也是基于此原因。根据华为最新披露的数据，截至去年年底，华为累计已授权专利30924件。各区域均保持了稳定增长。美国授权专利5052件，其中2015年新增授权1268件；累计欧洲各国授权专利11474件，其中2015年授权2247件。华为消费者BG去年共申请专利9000件。其中，中国申请6200件，境外申请2800件。同时已经获得中国专利授权2000多件，欧美等境外专利授权1100多件。国际知名专利检索公司QUESTEL在近日发布的报告中指出，中国芯片专利申请量在过去18年里则实现了23倍的惊人增长。（RWX）返回目录

【形势要点：出口连续负增长显示台湾经济形势严峻】

台湾“财政部”初步数据显示，台湾今年4月出口额按月下跌2.1%至222.5亿美元，扭转3月急弹，按年跌幅进一步明显收窄至6.5%，优于市场预期跌幅收窄至8%，但已连跌15个月。进口额按月下跌4.2%至174.5亿美元，扭转3月急弹，按年跌幅再度明显收窄至9.6%，仍略超市场预期跌9.4%。期内，贸易顺差按月意外继续扩至48亿美元，市场原先预期顺差按月略收窄至44亿美元。累计今年首四个月出口总额849.2亿美元，按年减少10.7%；进口总额679.6亿美元，按年减少12.9%。“财政部长”张盛和8日曾表示，4月出口仍呈衰退，连15黑成定局，但衰幅已缩小至个位数，逐渐脱离谷底。张盛和当日受访表示，4月出口依然负成长，但衰幅已经变成个位数。这是否代表台湾经济正从谷底回升？张盛和回应，国际油价回稳是一个正面因素，国际经济情势确实有回稳迹象，希望下半年出口表现能越来越好。根据”财政部“统计，3月出口227.2亿美元，年减11.4%，连14个月负成长，追平金融海啸时期。4月出口为负增长，连15黑已成定局，超越金融海啸时期。展望下半年出口表现，“主计总处”此前预估出口第二季回稳、第三季可望转正，若电子产品出口回稳，最快在6月就有机会转为正成长。（BWX）返回目录

第二篇：历年中央经济工作会议基调

读懂中央经济工作会议（每年的12月份）

一年一度的中央经济工作会议又召开了，今年的中央经济会议的主导方针是：稳增长、转方式、调结构、关键是全面深化经济体制改革

我们先回顾一下以往的中央经济会议的主导方针

2011年定调2012：稳增长、控物价、调结构

2010年定调2011：稳增长、调结构、控通胀

2009年定调2010：保增长、扩内需、调结构、惠民生

2008年定调2009：保持经济平稳较快发展作为首要任务、拉内需

每一末的中央经济工作会议的主导方针都会在来年的经济中得到验证。2008年经济危机蔓延至全国，中央在年底出台“保持经济平稳较快发展作为首要任务”，结构4万亿的投资没有保持平稳发展，带来了2009年的经济快速发展，带来了2010年的通货膨胀。

2009年中央经济工作会议指出2010年继续刺激消费，“保增长”扩大内需、调整产业结构、重视农村工作，进一步加大了经济的飞速发展，通货膨胀更加严重。2010年发现经济过热，通货膨胀严重，不得已2011“稳经济、调结构、控通胀”，结构2011年的经济在全年逐渐降温，在年底触底。

2011在控通胀的同时发现刹车刹得太死了，经济受到了严重冲击，经济需要回暖，但是不能快速回暖，害怕再次通胀，所以“稳增长、促发展”，2012年经济增加自然比较缓慢。

那么2012年中央经济工作会议的主题会是神马呢？2013年的经济走势又会如何呢？

我们汇丰行的经营结果与经济大势的匹配情况如何呢？

2012年中央经济工作会议定调2013年：稳增长、转方式、调结构，关键是全面深化经济体制改革。

必须加快调整经济结构、转变经济发展方式，使经济持续健康发展建立在扩大内需的基础上

必须毫不放松抓好“三农”工作，推动城乡一体化发展

必须坚持实施科教兴国战略，增强经济社会发展核心支撑能力

必须坚持把人民利益放在第一位，进一步做好保障和改善民生工作，使发展成果更多、更公平惠及全体人民

必须全面深化改革，坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制障碍必须实施更加积极主动的开放战略，创建新的竞争优势，全面提升开放型经济水平

会议提出，稳增长、转方式、调结构，关键是全面深化经济体制改革。要坚持社会主义市场经济的改革方向不动摇，增强改革的系统性、整体性、协同性，以更大的政治勇气和智慧推动下一步改革。要落实好已经出台的改革措施，同时从解决当前突出矛盾出发，及时推出改革新举措

要深入研究全面深化体制改革的顶层设计和总体规划，明确提出改革总体方案、路线图、时间表。要坚持有效的改革路径，尊重人民首创精神，尊重实践、尊重创造，坚持全局和局部相配套、治本和治标相结合、渐进和突破相促进，鼓励大胆探索、勇于开拓，允许摸着石头过河

习近平在会上发表重要讲话，分析国际国内经济形势，提出明年经济工作总体要求和主要任务。温家宝在讲话中总结今年经济工作，对明年经济工作作出部署。李克强主持会议并在会议结束时作了总结讲话。

会议指出，今年以来，面对日趋严峻的国际经济形势和国内改革发展稳定的繁重任务，党中央、国务院团结带领全党全国各族人民，坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，按照稳中求进的工作总基调，及时加强和改善宏观调控，把稳增长放在更加重要的位置，经济社会发展呈现稳中有进的良好态势。经济运行总体平稳，物价涨幅稳步回落，农业基础地位进一步稳固，社会大局保持稳定。转变经济发展方式有新进展，科技创新有新成绩，改革开放有新突破，改善民生有新成效。

会议强调，现在，我们站在了更高的起点上。综合判断，我国发展仍然具备难得的机遇和有利条件，经济社会发展基本面长期趋好，国内市场潜力巨大，社会生产力基础雄厚，科技创新能力增强，人力资源丰富，生产要素综合优势明显，社会主义市场经济体制机制不断完善。同时，也要清醒地看到，我国发展仍面临不少风险和挑战，不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，经济增长下行压力和产能相对过剩的矛盾有所加剧，企业生产经营成本上升和创新能力不足的问题并存，金融领域存在潜在风险，经济发展和资源环境的矛盾仍然突出。必须保持清醒头脑，增强忧患意识，深入分析问题背后的原因，采取有效举措加以解决。

会议认为，明年国际经济形势依然错综复杂、充满变数，世界经济低速增长态势仍将延续，各种形式的保护主义明显抬头，潜在通胀和资产泡沫的压力加大，世界经济已由危机前的快速发展期进入深度转型调整期。

会议指出，从国际环境看，我国发展仍处于重要战略机遇期的基本判断没有变。同时，我国发展的重要战略机遇期在国际环境方面的内涵和条件发生很大变化。我们面临的机遇，不再是简单纳入全球分工体系、扩大出口、加快投资的传统机遇，而是倒逼我们扩大内需、提高创新能力、促进经济发展方式转变的新机遇。我们必须深刻理解、紧紧抓住、切实用好这样的新机遇，因势利导，顺势而为，努力在风云变幻的国际环境中谋求更大的国家利益。

会议强调，明年是全面贯彻落实十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年，是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年。做好明年经济工作，要深入学习和全面贯彻落实党的十八大精神，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧紧围绕主题主线，以提高经济增长质量和效益为中心，稳中求进，开拓创新，扎实开局，进一步深化改革开放，进一步强化创新驱动，加强和改善宏观调控，积极扩大国内需求，加大经济结构战略性调整力度，着力保障和改善民生，增强经济发展的内生活力和动力，保持物价总水平基本稳定，实现经济持续健康发展和社会和谐稳定。

会议认为，做好明年经济工作，要继续把握好稳中求进的工作总基调，立足全局，突出重点，扎扎实实开好局。

2012年中央经济会议提出了明年经济工作的主要任务。

一、加强和改善宏观调控，促进经济持续健康发展。必须坚持发展是硬道理的战略思想，决不能有丝毫动摇。党的十八大强调要推动经济持续健康发展，要求的是尊重经济规律、有质量、有效益、可持续的速度，要求的是在不断转变经济发展方式、不断优化经济结构中实现增长。要牢牢把握扩大内需这一战略基点，培育一批拉动力强的消费增长点，增强消费对经济增长的基础作用，发挥好投资对经济增长的关键作用。要增加并引导好民间投资，同时在打基础、利长远、惠民生、又不会造成重复建设的基础设施领域加大公共投资力度。要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，充分发挥逆周期调节和推动结构调整的作用。实施积极的财政政策，要结合税制改革完善结构性减税政策。各级政府要厉行节约，严格控制一般性支出，把钱用在刀刃上。实施稳健的货币政策，要注意把握好度，增强操作的灵活性。要适当扩大社会融资总规模，保持贷款适度增加，保持人民币汇率基本稳定，切实降低实体经济发展的融资成本。要继续坚持房地产市场调

控政策不动摇。要高度重视财政金融领域存在的风险隐患，坚决守住不发生系统性和区域性金融风险的底线。

二、夯实农业基础，保障农产品供给。把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，必须长期坚持、毫不动摇，决不能因为连年丰收而对农业有丝毫忽视和放松。我国有13亿人口，只有把饭碗牢牢端在自己手中才能保持社会大局稳定。要提高农业综合生产能力，严格保护耕地，大兴农田水利，加强科技服务，不断提升农业物质技术装备水平。要稳定完善强农惠农富农政策，充分保护和调动农民生产经营积极性，使务农种粮有效益、不吃亏、得实惠。要在坚持和完善农村基本经营制度基础上，创新农业经营体制，加快发展现代农业。要加强绿色生产，从源头上确保农产品质量安全。

三、加快调整产业结构，提高产业整体素质。实现尊重经济规律、有质量、有效益、可持续的发展，关键是深化产业结构战略性调整。要充分利用国际金融危机形成的倒逼机制，把化解产能过剩矛盾作为工作重点，总的原则是尊重规律、分业施策、多管齐下、标本兼治。要加强对各个产能过剩行业发展趋势的预测，制定有针对性的调整和化解方案。要着力增强创新驱动发展新动力，注重发挥企业家才能，加快科技创新，加强产品创新、品牌创新、产业组织创新、商业模式创新。要合理安排生产力布局，对关系国民经济命脉、规模经济效益显著的重大项目，必须坚持全国一盘棋，统筹规划，科学布局。

四、积极稳妥推进城镇化，着力提高城镇化质量。城镇化是我国现代化建设的历史任务，也是扩大内需的最大潜力所在，要围绕提高城镇化质量，因势利导、趋利避害，积极引导城镇化健康发展。要构建科学合理的城市格局，大中小城市和小城镇、城市群要科学布局，与区域经济发展和产业布局紧密衔接，与资源环境承载能力相适应。要把有序推进农业转移人口市民化作为重要任务抓实抓好。要把生态文明理念和原则全面融入城镇化全过程，走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路。

五、加强民生保障，提高人民生活水平。要按照“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的思路做好民生工作。重点保障低收入群众基本生活，做好

家庭困难学生资助工作。要注意稳定和扩大就业，做好以高校毕业生为重点的青年就业工作。要善待和支持小微企业发展，强化大企业社会责任。要加强城乡社会保障体系建设，继续完善养老保险转移接续办法，提高统筹层次。要继续加强保障性住房建设和管理，加快棚户区改造。要引导广大群众树立通过勤劳致富改善生活的理念，使改善民生既是党和政府工作的方向，也是人民群众自身奋斗的目标。

六、全面深化经济体制改革，坚定不移扩大开放。稳增长、转方式、调结构，关键是全面深化经济体制改革。要坚定信心、凝聚共识、统筹谋划、协同推进，坚持社会主义市场经济的改革方向不动摇，增强改革的系统性、整体性、协同性，以更大的政治勇气和智慧推动下一步改革。要落实好已经出台的改革措施，同时从解决当前突出矛盾出发，及时推出改革新举措。要深入研究全面深化体制改革的顶层设计和总体规划，明确提出改革总体方案、路线图、时间表。要坚持有效的改革路径，尊重人民首创精神，尊重实践、尊重创造，坚持全局和局部相配套、治本和治标相结合、渐进和突破相促进，鼓励大胆探索、勇于开拓，允许摸着石头过河。要稳定和扩大国际市场份额，发挥进口对结构调整的支持作用，促进国际收支趋向平衡。要加强外商投资权益和知识产权保护，稳定利用外资规模，扩大对外投资。要继续推进多双边经贸合作，加快实施自由贸易区战略。

会议强调，做好明年经济工作，必须加快调整经济结构、转变经济发展方式，使经济持续健康发展建立在扩大内需的基础上；必须毫不放松抓好“三农”工作，推动城乡一体化发展；必须坚持实施科教兴国战略，增强经济社会发展核心支撑能力；必须坚持把人民利益放在第一位，进一步做好保障和改善民生工作，使发展成果更多、更公平惠及全体人民；必须全面深化改革，坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制障碍；必须实施更加积极主动的开放战略，创建新的竞争优势，全面提升开放型经济水平。

继续“稳中求进”成为总基调

第三篇：中国建设银行牢牢把握稳中求进的总基调

中国建设银行牢牢把握稳中求进的总基调
〖来源 来源〗：金融时报 〖发布人 发布人〗：管理员 来源 发布人

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“中国建设银行作为大型国有控股商业银行，要牢牢把握稳中求进的总基调，深入 贯彻为实体经济服务的本质要求，抓住和利用好我国发展的重要战略机遇期，在转变发 展方式上取得新进展，在深化改革开放上取得新突破，在改善民生上取得新成效。”这 是中国建设银行董事长王洪章对建设银行当前和今后工作提出的新要求。

2011 年 9 月 9 日，中国建设银行与云南省政府在昆明正式签署《支持桥头堡建设 战略合作协议》。“十二五”期间，建设银行将把云南省作为支持国家西部大开发及 桥头堡战略实施的重点区域。建行云南省分行在刚刚召开的 2012 年工作会议上也明确 提出把握好稳中求进，服务实体经济的实质，转变发展方式、改善民生，贴近市场和客 户需求，积极探索创新产品服务，打造惠民金融服务工程。

扎根云南，服务云南；融资融智，为民惠民。

深化改革

打造综合性、多功能、打造综合性、多功能、集约化银行

股改上市后，建设银行实施了经营转型，大力发展零售业务，向批发与零售业务并 重转变；全面调整产品和服务结构，向传统与新兴业务并重转变；努力改进盈利模式，向利差与非利差并重转变；积极探索综合化经营，向多功能银行转变；加快拓展海外业 务，向国际化银行转变。今天的建设银行在五个转变的基础上，按照综合性、多功能、集约化的要求，努力打造成“国内最佳、国际一流”、具有重要影响力和国际竞争力的 现代化大银行。

综合性、多功能、集约化是建设银行实现科学发展的客观要求，也是建设银行落实 中央经济工作会议、全国金融工作会议精神，为社会提供最佳服务、履行社会责任的必 然选择。建设银行扎扎实实服务实体经济，既要巩固发展大客户、中型客户，也要不断 拓展机构客户、小微企业客户，努力实现以客户需求为导向的功能选择，和以业务创新、产品创新、服务创新的多功能建设形式。

融资融智

服务地方经济的金融生力军

“十一五”期间，建设银行充分发挥传统优势,持续加大对云南省重大项目和基础

设施建设、民生领域信贷支持力度，累计投放贷款超过 2200 亿元，有力促进了云南省 经济建设的持续发展。交通运输方面：围绕“大通道”全面推进公路、铁路、航空等建 设，积极支持昆明新机场、部分旅游支线机场等新建和改扩建项目。电力行业方面：加 大对七大电力集团

在滇下属企业和本土电力企业支持，贷款主要投向小湾、景洪、功果 桥李仙江流域等大中型水电项目；积极支持风电等新能源建设。水利工程方面：重点支 持“润滇工程”骨干水源工程，城市污水处理及城乡供水一体化项目。城市基础设施建 设方面：支持城市市政道路、供排水、垃圾处理等公用设施建设。

随着国家经济结构调整步伐加快，建设银行在传统的信贷资源之外，充分考虑企业 金融服务需求的综合化、多元化趋势，通过发挥建设银行整体优势，为其量身定制金融 服务方案，提供包括商业银行、投资银行、金融租赁、信托、保险等全方位服务和金融 产品，实现综合服务，真正使企业受益。

2011 年，建行云南省分行新增 220 亿资金支持云南省经济发展。除新增贷款重点 投向水电、电网、新能源、铁路运输、机场、烟草、冶炼等省内重点行业项目外，建行 云南省分行积极拓展投行融资渠道，提供超过 127 亿元非信贷融资支持。其中，推出票 据理财新产品，为云南省昆钢国贸、云磷集团、驰宏锌锗、东源煤电股份、云锡股份、云锡控股等企业融资近27 亿元，有效解决客户需求与信贷规模紧张的矛盾；发行委托 贷款型理财产品为云南驰宏锌锗股份有限公司、昆明自来水集团有限公司、华能澜沧江 水电有限公司解决 6.5 亿元融资需求。近年，该行先后为世博旅游集团、自来水集团、华能澜沧江公司、云锡集团、云冶集团等多家优质企业提供债券承销方案及服务。通过 信托/非信托理财、债权/股权融资、债券承销、并购重组、融资租赁、资产转让、IPO 及产业基金等多种渠道提供创新融资，满足企业全方位、个性化投、融资需求。

十二五期间，建行云南省分行将依托资金、品牌、渠道等优势，为“两强一堡”建 设充分发挥融资、融智作用，重点支持省内能源基地等十大领域建设。

专业专注

为小企业强身健体

近年来，建设银行积极探索为小微企业提供金融服务的新模式，取得了显著的成效。2011 年，建行云南省分行小企业贷款累计投放 57.54 亿元，同比增长 46.3%。

建行云南省分行于 2006 年初在全省推出了“成长之路”、“速贷通”两个小企业 信贷产品，六年的持续创新，目前已形成了包括“联贷联保、诚贷通小额无抵押贷款” 等 30 余项产品在内的综合性产品体系，成熟的运作、高效的服务满足了中小企业短期 流动资金融通和贸易融资等多重金融需求，见证了企业从萌芽、发展到成熟壮大的每一 步，让千千万万的小企业在建设银行的资金支持下焕发出勃勃生机。2011 年，建设银 行又开发了小企业 “小额贷”等产品

品，切实为客户解决融资难题。

建设银行推行小企业“信贷工厂”模式。从小企业客户申请受理、评级到审批、发 放、回收，实行一站式的标准化流水线作业，全部在工厂内完成。“信贷工厂”建立

以后，小企业贷款办理时间缩短一半，客户经理服务的客户数量增长一倍，客户满意度 大幅提高。目前，建行云南省分行已在玉溪、曲靖、大理、红河、昭通、文山等地组建 7 家信贷工厂模式的小企业经营中心。2011 年，结合“信贷工厂”升级改造，建设银 行按照流程银行的理念，打造“柔性生产线”，实现各业务办理环节有效衔接，建立起 更加灵活、顺畅的业务流程。

建设银行抓住大行业、大系统客户关联性强的特点，通过为核心企业提供供应链融 资产品，将金融服务向上下游延伸，积极打造包括行业链、企业链、产品链的“链式服 务”模式，既服务好核心大企业，也服务好周边的小企业、小客户。通过与大行业、大 系统的合作，实现产业链条、产品链条和上下游产品的联动和综合服务，使产业链条中 的大型企业、中型企业、小型企业、微型企业共同受益，真正实现企业与银行的双赢。

惠民安居

创新支持保障性住房建设

“要买房，到建行”曾经家喻户晓。而今，关注保障和改善民生为它注入了新的内 涵。

近年来，建设银行认真贯彻国家关于支持保障性住房建设的政策要求，加强住房金 融产品和服务创新，稳步推进保障性住房和中低收入居民住房金融服务工作。信贷资源 配置方面，加大对房价偏高，中低收入人群住房困难问题突出的城市保障性住房项目支 持力度；产品政策方面，将保障性住房项目贷款列为支持类产品；客户选择方面，执行 区别于其他房地产客户的准入标准； 项目要求方面，保障性住房项目的资本金比例要求 也低于其他商业性房地产项目。

在总行政策指引下，建行云南省分行专门成立支持保障性住房专项工作小组，及时 跟进当地保障房建设项目。2006 年至今，该行先后为昆明子君村经济适用住房、大理 经济适用住房、曲靖“金域蓝苑”经济适用住房、香格里拉县廉租住房、西山区庄稼塘 片区二期旧城改造等 11 个保障性住房项目提供贷款支持，近4 年累计发放贷款金额达 到 14.76 亿元，占其全部房地产贷款累计发放额的 20％。值得一提的是，该行还积极 为昆明、迪庆、保山、版纳和临沧保障性住房建设招标阶段提供建行最具专业优势的造 价咨询服务，2011 年 5 月与云南省建设厅签署了《支持云南省保障性住房建设战略合 作协议》，承诺将在“十二五”期间，积极向云南省保障性住房建设

提供融资支持。

社保安民

银行责任的民生样本

服务民生，重在行动。

2009 年 5 月，建行推出了“民本通达”这一针对民生领域的综合服务品牌，涉及 教育、医疗、社保、环保、文化等多个与人民群众生活息息相关的领域，受到了社会各

界的广泛关注。

社会保障是民生的基础，建设银行针对我国现阶段社保领域金融需求的特点，推出 了“社保安民”综合服务方案，为老百姓和当地社会保险管理机构提供资金归集、社保 信息查询、社保费缴纳和社保养老金发放等多层次、便利的社会保障体系金融服务。

建行云南省分行一直积极支持和参与社会保障事业的改革和发展，特别是近三年 来，更加注重社会保障领域金融服务水平的提高，投入大量人力、物力和财力进行社保 业务管理平台的建设。相继开发了城镇居民医疗保险、被征地人员养老保险和未参保集 体企业养老保险等代收系统； 通过独具特色的“医保通”系统建设，为昆明市医保资金 的时时拨付提供了系统支持，提高了医保资金拨付的效率；在昆明、玉溪、红河、昭通、文山、普洱、大理、德宏、丽江、迪庆、临沧等 11 个州市共计 25 个县区推广使用“一 户通”系统，有效解决了社保资金分险种核算及管理的需求，为社保资金管理部门提供 了高效、安全、便捷的资金管理服务。同时开放昆明城区所有网点办理各项社保业务，仅昆明地区一年的业务量就超过了百万笔，极大地支持了当地社保体系的建设。

加快“输血” 加快“输血”

助推文化产业发展 助推文化产业发展

党的十七届六中全会提出了推进文化体制改革，促进社会主义文化大发展大繁荣，努力建设社会主义文化强国的重要任务。在云南省委、省政府“推进云南民族文化大省 向民族文化强省迈进”的战略指引下，云南省文化产业发展方兴未艾、蓄势待发，对银 行业而言，大力支持文化产业发展与繁荣，既是新的任务，更是新的机遇。

建行云南省分行以总行“民本通达”--“文化悦民”子品牌为带动，顺应形势，细 分目标客户群体，深入分析客户需求，将处于省内重点扶持的文化龙头企业作为支持重 点，2011 年，先后与云南报业（传媒）集团有限责任公司、云南电影集团、云南省文 化厅签订战略合作协议，并与省文化厅共同举办“建行杯 2011 云南省优秀文化企业” 评选活动，为文化企业发展助力。截止 2011 年末，该行文化产业贷款余额为 15.97 亿 元。

在“十二五”期间，建行云南省分行将为云南省文化产业提供 100 亿元的信贷支 持，为全省优秀文化企业开辟绿色通道，优先办理信用评级、贷款

第四篇：权威人士解读中央农村工作会议四大新信息

权威人士解读中央农村工作会议四大新信息 来源： 新华网 2012年12月22日 20:02:24

新华网北京１２月２２日电 ２２日闭幕的中央农村工作会议，重点研究如何加快发展现代农业、进一步增强农村发展活力，全面部署了当前和今后一个时期农业农村工作。新华社记者第一时间就会议新精神采访了相关部门的负责人和“三农”领域的学者。

指导明年“三农”工作文件主题锁定创新农业生产经营体制机制

中央农村工作会议讨论了《中共中央、国务院关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见（讨论稿）》，并强调要积极创新农业生产经营体制机制。

农业部部长韩长赋说，要加快农业的组织和制度创新，在坚持和完善农村基本经营制度的基础上，要着力培育新型农业经营主体，着力构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。

为此，要完善新型农业社会化服务体系，把加快构建新型农业社会化服务体系放到更加重要位置，从市场准入、税费减免、资金支持、人才引进等方面加大扶持力度。总的方向是在充分发挥公共服务机构作用的同时，促进服务主体多元化、形式多样化、运行市场化。

同时，强化基层农业公共服务机构建设，在拓展服务领域、丰富服务内容、提高服务能力上下工夫，尤其要不断创新公益性推广机构的服务机制和服务内容，切实发挥主导性作用。鼓励支持经营性组织参与良种示范、农机作业、抗旱排涝、沼气维护、统防统治、产品营销、农资配送、信息提供等农业生产性服务。

明年，农业部将加大对种养大户、家庭农场、专业合作社和农业产业化龙头企业等新型经营主体的扶持力度。

有序推进农业转移人口市民化

中央农村工作会议强调，要加大统筹城乡发展力度，其中“有序推进农业转移人口市民化”的表述令人关注。

中央党校经济研究室副主任周天勇认为，当前我国城镇化水平为５１％多，但由于农民“市民化”政策的滞后，致使我国城镇化水平比发达国家低２０％至２５％。

数据显示，我国已有２．５亿农民工，然而他们中的相当一部分还没有在城镇站住脚，缺乏稳定的就业和固定的居所。

中国城市科学研究会副理事长李兵弟说：“即使一些已经长期生活在城镇的农村户籍的居民，由于缺乏相应的制度安排，难以得到与城镇居民同等的权益与社会保障，成为被边缘化的、被‘城市化’的居民。”

李兵弟认为，农民“市民化”将有利于逐步实现农民工在劳动报酬、子女就学、公共卫生、住房租购以及社会保障等方面享有与当地城镇居民同等的权益。他说：“中国应避免农民‘光屁股’进城，要加强保护农村转移人口权益的制度建设。”

专家建议，将农民工纳入人均ＧＤＰ、各项公共服务统计范畴，将农民工公共服务支出纳入预算，机构、人员的配备要以农民工为依据。此外，还要深化相关领域改革，包括稳妥有序地改革户籍管理制度、推进农村土地制度改革、完善多元化住房供给制度等。

不能限制或强制农民流转承包土地

中央农村工作会议强调，要“守住一条底线”，即充分保障农民土地承包经营权，不能限制或者强制农民流转承包土地。

农村集体土地确权登记发证被认为是围绕保护农民土地权益深化土地制度改革的基础。２０１２年底，农村集体土地所有权确权登记发证将全面进入收官阶段，让农民像市民一样拿到属于自己的土地证。来自国土资源部的数据显示，截至１０月底，全国农村集体土地所有权确权登记颁证率达到８６％。天津、海南、安徽、广西等地发证率达到９５％以上。

国土资源部副部长王世元说，推进农村土地管理制度改革要求首先明晰土地产权，激活城乡统筹发展的动力源泉，为农村改革发展顺利进行创造基础保障。今后要进一步明确土地承包经营权的物权性质，将土地要素与产业资本、农业企业有效联系起来；进一步完善农村集体土地使用权能，探索农村集体建设用地有偿使用制度，显化土地资产价值。

让农民种粮务农获得合理利润

中央农村工作会议在强调要不断加大农业投入力度，确保国家粮食安全和重要农产品有效供给的同时，提出要不断理顺农产品价格，让农民种粮务农获得合理利润。

近年来，在农业生产成本快速增长、农业生产资料价格持续攀升、农业土地租金和融资成本不断上涨的大背景下，农业比较效益持续下降。据农业部统计，２０１１年小麦、水稻、玉米三种粮食每亩净利润分别仅为１１８元、３７１元和２６３元。

农业部总经济师毕美家说，要保证粮农增收，必须不断加大对农业的投入力度，增强农业综合生产能力、防灾减灾能力和可持续发展能力；不断增加农业补贴，使之成为发展农业的有效政策工具。

２１日闭幕的全国财政工作会议已确定，明年将通过完善一系列强农惠农富农财税政策，进一步巩固农业基础地位，促进现代农业发展，并积极拓宽农民增收渠道。财政部部长谢旭人表示，明年将进一步完善粮食风险基金政策，规范资金使用范围。

此外，明年还将稳定农作物良种补贴政策；增加农机购置补贴规模，稳步推进农机报废更新试点；健全农资综合补贴政策，落实农资综合补贴动态调整机制；积极推进种粮大户补贴试点，逐步扩大补贴试点范围；健全主要农产品补贴和收储制度，稳步提高粮食最低收购价。（记者董峻、王立彬、杜宇、韩洁）

第五篇：食用菌工厂化应把握稳中求进的发展基调

卷首语

我国食用菌工厂化应把握稳中求进的发展步伐

2012年中央农村工作会议上提出，今年的“三农”工作要实现稳中求进、好上加好的局面。笔者认为，做为现代农业中的一个代表，我国食用菌工厂化生产的发展也要遵循稳中求进的发展基调。稳中求进，是既要稳，也要进；稳是进的基础，进是稳的拓展；稳不是停止不前、故步自封，进也不是盲目躁进、单边突进。

近几年来，我国的食用菌工厂化发展迅猛。中国食用菌商务网和食用菌市场编辑部发布的“2011年食用菌工厂化生产调研报告”中指出，2011年我国食用菌工厂化生产企业数量达到了652家，较2010年数量上升了47%，年总产量达到99万吨，比2010年增长了52%。专家认为促成工厂化快速扩张的原因主要来自三个方面，一是符合国家支持现代农业发展的政策方向，地方政府比较重视；二是利润增长空间较大，引来业外资金和融资机构的转投和关注；三是消费者对符合质量安全标准的工厂化产品的需求增大，市场前景广阔。

不可否认，我国食用菌工厂化的迅猛发展，推动了产业的整体转型升级，加快了产业实现现代化的步伐，拉近了与日韩、欧美等食用菌发达国家的产业差距。但同时也带来了技术不匹配、管理不到位、市场不均衡等一系列问题的出现，值得深思。

首先，我国食用菌工厂化发展起步较晚，人才、管理、技术等基础环节相对还比较薄弱，实现科学快速发展不可能一蹴而就，而需要一个循序渐进的过程。当前我国食用菌工厂化已经表现出发展动力明显不足，主要体现在研发能力的薄弱，如高质量的菌种还需从国外高价购买，先进的设备还需从国外引进，甚至适合工厂化的技术人才也严重缺乏。中国食用菌产业的发展，靠的是科技创新，创新是食用菌工厂化进步的灵魂，是食用菌工厂化兴旺发达的不竭动力。而我国食用菌工厂化关键技术的科技创新来不得急躁冒进，需要的是平稳、理性。

其次，我国食用菌工厂化的快速发展，已经使产品市场出现了供需失衡的现象。据中国食用菌商务网统计，2011年工厂化金针菇产能由2003年日产量40吨攀升至1347.9吨，8年翻了30多倍，呈现出爆发式增长的态势。今年4-8月份，国内工厂化生产的金针菇、杏鲍菇等价格普遍下跌，有的到了成本线的临界点，部分地区的价格甚至跌破了成本。江苏某生产企业负责人告诉笔者，他们企业生产的金针菇最低批发价曾低于2元每斤，企业每生产运营一天，就面临亏损6万元左右的困局，不得不暂时关停。中国食用菌商务网和食用菌市场编辑部针对该现象曾对部分主产地和生产、经销企业做了专项调查，结论是除了季节性影响外，部分地区产品的供需失衡，是造成这轮价格低潮的因素之一。而供需失衡的原因，主要是区域食用菌工厂化企业聚集，产品大量集中上市，进而引发市场无序竞争所造成的。

技术研发滞后和产能过剩危机的日益显现，提醒我们一定要平稳、理性进入“食用菌工厂化时代”。一方面我们要加快技术进步和市场整合，正确把握市场容量、稳定市场价格；一方面要正确分析我国食用菌工厂化的利益空间，减少盲目上项目、上规模，从而实现工厂化生产从规模生产向加工增值、从数量增长向质量提升、从发展速度向综合效益转化，使食用菌工厂化发展回归到稳中求进、理性发展的轨道中来。