全省中心村建设操作办法(改6)（5篇）

第一篇：全省中心村建设操作办法(改6)

全省中心村建设操作八法（试行）

（征求意见稿）

中心村是城乡发展一体化的有效载体和重要平台，是城镇化与新农村建设协调推进的关键节点和重要抓手，是新农村建设发展升级的重大任务和重要内容。为扎实推进中心村建设，根据《2015年度全省新农村建设工作方案》(赣新村发[2015]1号)（以下简称《方案》），制定本操作八法。

一、选点定点

中心村是指村镇体系空间布局规划确定的，在一定区域内的人们心目中处于中心位臵的村庄。通常具有人口规模较大且相对集中、配套设施较全、发展带动能力较强、服务辐射范围较广等特点。

（一）选点条件。遵循“统筹规划，镇村联动，成片建设，管理跟进，建一片成一片”的原则，选择符合条件的村庄。

1、具备“八有”条件：①有建设规划，既要符合县域中心村布点规划，又要有科学的中心村建设规划；②有人口规模，平原地区1000人以上、丘陵地区500人以上、山区300人以上，且相对集中；③有产业支撑，产业有一定特色和规模，集体经济实力较强；④有配套条件，基础设施条件较好，基本公共服务场所和设施有一定基础；⑤有发展空间，村庄用地能够 满足未来建设发展需要；⑥有组织战斗力，乡村两级班子特别是主要领导的事业心、责任感和工作能力强；⑦有农民积极性，建设家园的愿望迫切，筹资投劳积极性高，村风民风淳朴；⑧有示范作用，村庄在乡域乃至县域范围内有一定的影响力，典型示范作用明显。

2、实行“五个优先”。主要交通干道沿线优先，旅游休闲景区道路沿线优先，工业园区和商贸市场区周边优先，现代农业示范区优先，历史文化古村优先。

3、坚持“五个不搞”。不符合县域中心村布点规划的不搞，已规划移民搬迁的不搞，城镇规划区内的不搞，工业园规划区的不搞，重大项目规划区的不搞。

（二）竞点立项。以县为单位竞争立项，选定中心村。

1、乡村提出。符合上述条件的中心村，由所在村群众大会讨论通过，村委会提出，乡镇政府同意后报县级新村办。

2、初步筛选。县级新村办依据布点规划，再商有关乡镇和部门，按1：2的比例筛选候选中心村。

3、现场答辩。县级新村办聘请有关领导、专家组成评审组，通过审议候选中心村材料、听取乡村主要领导演讲、对乡村主要领导提问等方式，进行评分。

4、确定名单。县级新农村建设领导小组按候选中心村得分高低，依次确定符合要求的中心村建设名单。

5、审核批复。县级新村办将中心村建设名单，连同各中心村建设方案，报设区市新村办汇总、备案、审核，由设区市报省新村办审定批复。

二、建设定位

根据中心村区位条件、资源禀赋、人文积淀、经济基础，因地制宜确定建设定位，突出功能建设，明确发展方向。

（一）旧村改造型。这是中心村建设的大头，也是新农村建设最艰巨的任务。要合理延续空间格局、保持自然特色与人文景观；注重整体规划设计，科学拆除、改造和新建；完善必要的基础设施和公共设施配套，充分留有发展余地。

（二）小村做大型。指具有发展前景和空间的村庄，通过对道路系统、建设风格、景观环境、基础设施、公共服务配套完善并使之有机协调，快速并大量吸纳毗邻而居农户、接纳移民搬迁人口并居，使之做大成中心村。

（三）依托建设型。依托工业园、农业园、商贸物流区等，重新规划建设村庄，安臵被征地或移民搬迁农村人口。要对规划选址、用地布局、功能分区、设施配套、建筑风格等进行科学设计，体现乡风民情和时代特征。

三、规划先行

各县（市、区）要在修编完善县域村庄布局规划的基础上，按照“一村一对策、一村一规划、一村一标准”的要求，立足当前，着眼长远，从“物的新农村”和“人的新农村”两方面，科学编制所选中心村建设规划。

（一）规划建筑风格。根据村庄地形地貌、整体风格、生活习惯、生态环境、传统文化等，因地制宜确定建筑风格及建筑群组合方式，做到整体协调统一，保留乡村风貌，彰显地域特点，贯穿生态理念，体现文化内涵，融入现代生活。

（二）规划土地利用。依据乡镇土地利用规划，本着集约节约、科学高效、保护耕地的原则，统筹安排好住宅建设、基础设施、公共服务、特色产业、生态环保用地，适当预留发展用地，避免无序扩张。

（三）规划基础设施。按照生产方便、生活宜居、环境优美的要求，立足现实，着眼长远，合理规划房屋、道路、供水、排污、用电、电信、广电、垃圾处理、污水处理、防灾减灾等基础设施，满足农民生产生活需要。

（四）规划社区配套。与居住人口规模相适应，采用相对集中与适当分散相结合的方式，合理布局教育、医疗卫生、文化体育、商业服务、金融邮电、服务管理等公共服务设施，并配套完善功能，提高设施使用效率。

（五）规划产业布局。立足区位条件、资源禀赋、产业基础、农民就业的实际，因地制宜规划村庄产业发展，引导村民合理选择特色种养品种，发展农家乐休闲旅游及加工、运输、商贸等二三产业。

规划要达到“五图二表一书”的基本要求，并按有关规定和程序报审批准。“五图二表一书”指中心村现状分析图、布局规划图、道路竖向规划及工程管线设施规划图、近期整治规划图、鸟瞰图，中心村基础公共服务设施与建筑面积控制一览表、分项建设用地汇总表，规划说明书。

四、建设重点

按照《方案》有关内容，围绕把中心村建设得“有质量、显特色、传文脉、提品位”、管理得“干干净净、漂漂亮亮、井然有序、和谐宜居”的要求，突出以下重点：

（一）突出“七改三网”建设。“七改”指改路、改水、改厕、改房、改栏、改塘、改沟，“三网”指电力、广电、电信网络的完善。

（二）突出垃圾污水处理。以减量化、资源化、无害化为要求，采取科学模式，开展农村生活垃圾专项治理；按照雨水走明沟、污水入暗管，污水在村外集中进行物理性处理的办法，抓好中心村污水净化。

（三）突出公共服务设施。按照缺什么补什么的原则，重点抓好《方案》规定的“10+4”基本公共服务设施配套。“10”指小学、幼儿园、卫生室、农家书屋（图书室）、文化广播室、文体活动场所、便民超市（农资店、农贸市场）、金融服务网点、通信电力缴费网点、公共服务中心（村“两委”及科技、就业、警务等便民服务场所）；“4”指公交站、垃圾收集（处理）点、污水处理点和公厕。在此基础上，拓展和完善为民服务全程代理、科技信息及就业创业、教育医疗等便民服务功能，推动城乡基本公共服务均等化。

（四）突出农民合作社建设。引导农民通过土地出租、入股、互换等方式流转土地，积极培育专业大户、家庭农场。依托特色优势产业，组建农民合作社，引导开展各类专业化服务，提高农业生产效益和市场竞争力，促农增收致富。

（五）突出村庄文化养成。以党组织为核心、村民自治为基础、各类组织互动合作为要求，构建村庄治理新模式，把弘扬社会主义核心价值观与挖掘村庄传统文化、培育新型农民结 合起来，培育健康向上的村庄文化和村风民风。

五、资金筹集

按照“三级共建、项目集成、市场运作、社会支持、群众参与”的办法，筹集中心村建设资金。

（一）按《方案》规定的比例和额度，严格落实各级财政专项资金。确保以50户为1个村点单位，每个村点每年30万元、两年共计60万元的财政专项资金落实到位。财政增长较快的市、县，要进一步加大投入力度。

（二）按“中心村定点在哪里、项目就落实到哪里、资金就跟进到哪里”的要求，集成涉农项目资金。以县为平台，以规划为引领，以预算为源头，在确保《方案》规定的涉农项目资金优先用于中心村建设的基础上，对“10+4”基本公共服务设施配套，有关部门单位要对号入座、帮建到位，同时运用土地增减挂等政策，尽最大可能集成更多资金投向中心村建设。

（三）按市场法则的要求运作资源，开辟新的建设资金渠道。将农村集体非公益性基础设施和闲臵的山林、塘库、滩涂等资源进行市场运作；将中心村长期闲臵建设用地，通过政府收购、统一开发，所得收益全部用于中心村建设。

（四）按“有钱出钱、有力出力、有智出智”的办法，鼓励社会各界支持。引导在外成功人士回乡创业或捐资赠物，支持家乡建设；组织开展“千企帮千村”活动，鼓励社会资本通过投资、捐助、认建等方式，支持中心村建设。

（五）按“以奖代补、先建后补、不建不补”的方式，引导农民积极参与。通过“以奖代补”，激励以资代劳、农民投 工投劳，建自家房、种院落树、修门前路、粉自家墙，能由农民出力的均不花或少花钱，弥补资金不足。

六、考评标准

从组织推动、建设效果方面进行，评分细则另行制定。

（一）组织推动做到“四个保障”

1、组织保障。指组织架构、工作运转、责任制度等。

2、规划保障。指县乡两级规划专项资金落实、县域中心村布点规划、中心村建设规划以及规划批复等。

3、政策保障。指出台用地指标倾斜等具体政策、纳入政府年度重点工作任务、建立考核体系等。

4、资金保障。指财政专项资金落实、涉农资金整合、吸引社会资本等。

（二）中心村建设达到“十化”

1、规划优化。指规划科学合理、符合要求，与相关规划协调衔接，预留了发展空间、体现了乡村特色和地域特点等。

2、道路硬化。指村庄外接公路、村内主次道、入户便道、排水沟硬化以及安装路灯等。

3、饮水净化。指自来水入户率、水质等。

4、卫生洁化。指农户卫生改厕率、标准及公厕建设，村庄卫生保洁等。

5、民居靓化。指危旧房屋拆除改造、依规划和推介房型建新房、建养殖小区等。

6、环境美化。指垃圾处理、污水处理、村庄绿化以及使用沼气、太阳能清洁能源等。

7、产业强化。指特色产业发展规划及落实、土地流转集中、培育专业大户和家庭农场、组建农民合作社以及特色产业发展实效、集体经济发展等。

8、管理细化。指村民理事会、志愿者协会等组建运转，村庄各项管理制度建立与落实等。

9、村风淳化。指农村民主法制建设、精神文明创建活动、群众性文体活动开展等。

10、服务实化。指“10+4”基本公共服务设施配臵以及公共服务实有水平等。

七、考评奖惩

中心村建设周期2年，第一年年底进行中期评估，两年后全面考评，采用相同考评标准和评分细则。

（一）中期评估。对有中心村建设任务的县（市、区）和所有中心村逐个评估，重点是各类规划编制、资金筹集落实、建设项目进展等。出现布点规划未完成或建设规划不合要求；省市县三级财政专项资金未及时足额到位或被截留挪用；工作进展缓慢且评分低于60分，均视为中期评估不达标。

对不达标的，先是在全省通报批评，并纳入“整改名单库”，实行销号管理，责令限期整改。如整改仍不到位，则追回已投入的省级财政专项资金。

（二）全面考评。对有中心村建设任务的县（市、区）和所有中心村，逐个进行全面考评。工作成绩突出的县（市、区）以省委、省政府名义表彰。

凡出现“工作导致群体上访事件或被新闻媒体曝光”、“省 市县三级专项资金未及时足额到位或被截留挪用”、“工作弄虚作假”等情况，一律取消评优评先资格，并在全省通报。

八、领导指导

各级新农村建设领导小组要按照“把中心村建设纳入全省重点工作内容”的要求，高度重视中心村建设。严格落实好财政配套专项资金，并按县域中心村布点规划不少于50万元、每个中心村建设规划不少于10万元的标准，落实好规划编制专项资金；制定中心村建设考评办法，把新农村建设纳入政府考核评价体系;建立部门联动、干部挂点帮扶机制，落实乡镇的建设管理主体责任；加强宣传和舆论引导，营造全社会关心、支持、参与中心村建设的良好氛围。

各级新村办要定期召开高规格的流动现场推进会，总结经验，推广典型，鞭策后进；建立健全统计报表、情况通报、项目建设、资金管理、定期督查等工作制度，强化全程管控，确保工作高效。指导村民理事会按“有钱办事、有章理事、有人干事”的要求，通过“上级补助、集体支持、群众自筹、社会捐赠”的办法，建立长效管护基金，组织制定《村民理事会章程》、《村规民约》、《村民议事规则》、《村庄卫生管理办法》等制度，落实责任人员，抓好卫生保洁、绿化修剪、公共设施管护等日常工作，实现长效管理。

第二篇：中心村建设

中心村建设

【概 况】2011年，根据省市两级党委、政府的统一部署，以科学发展观为统领，围绕加快建设生态文明、全面小康社会的战略目标和社会主义新农村建设的总体要求，以规划布局为龙头，大力推进农村人口和产业向中心村集聚，切实加强中心村基础设施和公共服务设施建设，着力发展村域经济，加快促进城镇基础设施向农村延伸、城镇公共服务向农村覆盖、城镇现代文明向农村辐射，加快培育建设中心村是统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设，促进我区农村经济社会发展的重要举措。

2011年，我区16个在建中心村均按各自的建设体量有序开展了有关项目的新建、续建，完成情况良好。以筹措资金、化解矛盾、分类指导等为工作重点，扎实有效地推进了全区中心村培育建设。尤其是畎岸村、中溪村两个省重点培育示范中心村能紧扣省下达计划数，开展规划保留居住点及新集聚点的农村环境综合整治“五大项目”建设，并顺利通过了省级验收。据统计，各在建中心村本投入资金3928.7万元，两年累计达近1.2亿元。其中整合各级各部门财政资金投入近697万元，村集体投入1034.7万元，农户投入10037万元，各类社会融资投入近200万元。开创农村经济社会又好又快发展新局面。【出台扶持政策】区委区政府出台了《关于加快培育建设中心村的若干意见（试行）》（莲委〔2010〕9号）文件明确中心村建设的指导思 想、目标任务、主要方式、基本原则和具体的扶持政策：一是优先保障中心村建设用地。鼓励中心村深入开展土地综合整治，大力推进旧村改造和宅基地整理，积极盘活存量建设用地；对按中心村建设规划，确需新增建设用地的，通过土地利用总体规划调整优先予以保证；对中心村的建设用地指标给予重点倾斜和保障。二是鼓励中心村加快推进危旧房改造。对实施旧村改造，连片拆除危旧房、闲置房达到 1000平方米以上的中心村，继续按照《关于加快农村危旧房改造的若干意见（试行）》文件规定，给予村集体50元/平方米的奖励（此项政策与宅基地复垦的扶持政策不重复享受）。三是加快推进农村人口向中心村集聚。把高山远山下山搬迁、地质灾害避险搬迁和生态移民安置小区建设与中心村建设有机结合起来，积极鼓励和引导中心村接纳安置异地转移农户，大力推进以 20 户以下小规模自然村为重点的村庄撤并工作，加快中心村人口集聚。对中心村接纳整村搬迁异地转移农户的基础设施建设补助标准由 2000 元/人提高至 3000/人。鼓励农户跨村建房，按照“一户一宅”的原则，对拆除原有住房愿意放弃并退出老宅基地的农户，允许通过户口迁移和土地置换等方式进行跨村建房。四是大力扶持中心村基础设施建设。据中心村功能定位和村庄建设规划，全面推进中心村路、水、电、绿化及垃圾处理、污水治理等基础设施，进一步提升基础设施建设水平。对中心村连片拆除危旧房后，经建设、国土部门重新规划给本村村民建新房，集中连片10户以上居住点的基础设施建设补助标准，由 1000 元/人提高至 2000/人 2（此项政策与整村搬迁异地转移的扶持政策不重复享受）。进一步加大财政支农资金整合力度，村庄整治、道路桥梁、土地综合整治、改水改厕、河道整治、农村电气化、村庄绿化、生态建设等民生工程和新农村建设项目要优先安排中心村实施，并给予重点倾斜扶持。五是加快推进中心村公共服务设施建设。结合中心村建设规划，切实加强卫生、文化、体育、教育、商贸等公共服务设施配套建设。重点推进集计划生育活动室、综治调解室、社会救助保障室、便民超市等项目于一体的社区服务中心建设，加快建设标准化村级卫生室和功能齐全的文化活动室。统一调度和安排人口计生、卫生、教育、文化、体育等项目资金，重点支持中心村建设。六是加强中心村住房建设管理。强化规划管理，严格控制基层村的规模扩大和萎缩村的农民建房审批。鼓励打破农民传统住宅格局，规划建设能充分体现乡村特色、地方风貌和时代气息的新型农村住宅，塑造山区生态村庄的新形象。对经建设部门查验无违章，且按统一立面设计要求新建住房的中心村农户，按户均2000元的标准奖励村集体。支持生态环境良好、区位条件优越的村建设特色民居村，对经区建设分局批准，借鉴徽派等建筑风格统一建设特色民居房的中心村，按户均6000元的标准对村集体予以奖励。奖励资金由村集体用于村庄基础设施建设。七是大力发展中心村村域经济。加快推进农村土地承包经营权流转，积极扶持发展高效生态农业和来料加工、休闲旅游等二三产业，大力扶持专业合作组织和专业大户，着力培育农村现代产业体系。鼓励中心村建设、购置物业用房，3 发展物业经济，做强做大村集体经济。八是加大财政专项扶持。区财政与省市配套，增设“中心村培育工程”专项资金，对通过考核验收的中心村，给予每村50-150万元的以奖代补，支持中心村的基础设施和公共服务设施建设。中心村的建设测绘、规划费用由区财政给予每个村补助5万元。九是探索完善投融资机制。允许和鼓励中心村划出部分存量建设用地，采取级差排基等方式安排给本村符合建房条件的农户建房，所得收益用于本村的基础设施建设。在旧村改造过程中盘活存量建设用地满足本村村民建房需求有余的情况下，经批准结余部分土地可以征为国有，由区土地储备中心收储后进行公开拍卖，土地出让金政府纯收益部分的 60%以上返还中心村用于基础设施和公共服务事业建设。进一步加强金融服务支持，加快推进林权抵押贷款扩面增量，将支持农民建房作为林权抵押贷款投放的重点，探索开展农村集体建设用地使用权抵押贷款，开办农村居民住宅楼按揭贷款，不断拓展中心村建设融资渠道。对中心村建设中的小额贷款，金融部门将尽量放宽贷款条件,并予以政策倾斜和利率优惠。鼓励和支持企事业单位、社会团体、个人等社会力量，通过投资、捐助、认购、认建等多种方式参与中心村建设。十是积极推进“一事一议”财政奖补。将充分运用“一事一议”政策，鼓励和引导广大村民自愿出劳、出资修建“户外村内”公益事业项目。对中心村村民通过规范的一事一议筹资筹劳开展村内公益事业项目建设的，给予一定比例的财政奖补。

【营造工作氛围】一是深化思想认识。继续开展深入地宣传发动，务必使广大干部群众能充分认识到：中心村建设是落实基础设施向农村延伸、公共服务向农村延伸、城市文明向农村延伸“三延伸”战略目标的重要节点。真正把中心村建设作为城镇化进程中的最后重要一环，规划好、建设好、管理好。继续以农村危旧房改造等工作为突破口，进一步加强领导，深入做好再宣传、再发动工作，进一步统一干部群众思想，增强力量，注重实施，以真真切切、实实在在的工作来加快建设节奏。二是强化宣传发动。2011年，我区开展了区乡村三级组织换届，一定程度上影响了中心村建设进度。农办人员审时度势，千方百计化被动为主动，力争做到“换届不换力”，促使中心村建设持续平稳推进。通过各种有效途径继续深入开展中心村建设的宣传发动，通过进一步统一干部群众思想，在村级组织换届中，力促选举“能干事、会干事”的村民充实到村级组织中来。在乡镇换届中，积极配合各乡镇分管领导变动调整后业务上的培训和指导，使各分管领导和联络员在较短的时间里适应情况，进入角色，较好地解决了过渡期中心村建设有可能出现停滞的问题。

【落实工作措施】一是完善工作机制，强化督查指导。今年以来，我区在狠抓中心村建设中，充分发挥领导联系和部门挂钩制度作用，及时为所联系中心村协调解决工作中遇到的困难和问题。尤其在政策处理、资金筹措和化解矛盾等热点难点问题上，及时为所联系中心村协调解决工作中遇到的困难和问题。发挥了关键性作用。在具体推进 过程中，强化了对中心村建设的督查指导，定期或不定期到村开展督查、检查和指导，对建设进度、存在问题、联系领导指导力度、挂钩部门帮扶情况等进行通报，强化部门联席会议制度，根据工作计划和阶段性工作安排，研究讨论工作重点和措施。有效推进了各在建中心村有关项目的建设。

二是拓宽渠道，筹措资金。针对我区发挥公共财政的主导作用，最大限度地整合村庄整治、下山搬迁、旧村改造和农民饮用水等民生工程和新农村建设项目资金，形成建设合力，全面加快中心村的水、电、路、排污等基础设施建设和公共服务设施建设。同时鼓励和引导社会资金投入中心村建设，形成以政府为主导、社会力量广泛参与的多元化投入机制。通过积极争取省、市外事办的推荐，为碧湖镇里河中心村污水处理项目争取资金，有望获日本国驻上海总领事馆“利民工程无偿援助”项目资金。为徐庄中心村水果交易市场建设申报“浙江省光彩事业丽水行”活动对接帮扶项目等。尤其在市委主要领导牵头组织的企业帮扶我区新农村建设中，为北埠、畎岸和黄弄等3个中心村与相关企业达成了结对帮扶，获得了较大的资金支持，为全区中心村建设推波助澜。

三是加快土地流转，破解瓶颈制约。通过“政策驱动、村级推动、市场拉动、龙头带动”，加快推进我区农村土地承包经营权流转，进一步优化农村土地资源配置，促进土地适度规模经营和农业产业化经营，真正实现通过产业规模化发展，吸引更多人口向中心村集聚。同时加快推进农村宅基地流转，积极尝试村集体建设用地盘活、收储后的有 偿调剂和入市拍卖，努力破解中心村筹资难和农民跨村建房难等问题。

【工作成效】一是人口集聚初显成效。我区各启动建设中心村均以危旧房改造为切入点，盘活村内存量建设用地，进一步拓展农民建房空间，强化中心村用地保障和人口集聚能力。通过高山远山下山搬迁、地质灾害避险搬迁和生态移民安置小区建设等办法，引导自然村及周边行政村的农村人口到中心村集中居住，集聚效果初显。据统计，各在建村已累计拆除危旧房建筑面积约14.4万平方米，完成总工程量的90%以上。已建和在建新村住宅建筑面积约14.1万平方米，新增集聚人口575人，缩减自然村5个。二是产业支撑基本成型。通过全面分析中心村产业发展及农民就业现状，结合各村区位条件与资源禀赋等，按照一村一品、一村一业的要求，有效提出发展来料加工、农家乐旅游、特色农业等产业发展的措施与办法，强化中心村产业支撑，壮大村域经济。如畎岸村块状经济集聚、北埠村茶叶发展以及黄村村水果种植等主导产业都已基本成型，尤其是里河村的大棚蔬菜产业发展更是成效明显。里河村流转土地面积380亩，建设高标准蔬菜钢架大棚，采用“合作社+基地+农户”的产业运作模式，平均亩产年增值1万多元，有效提升了本村及周边村庄蔬菜种植产业，打响了本地大棚蔬菜品牌。三是农村环境扩面提升。围绕省级培育建设中心村四大项目建设，首批启动建设中心村均已完成总工程量的三分之二以上，其中畎岸村、中溪村两个省重点培育示范中心村紧扣省下达计划数，农村环境综合整治扩面提升建设项目基本完成，中心村农村环境和公共 服务得以全面改善和提升。截至目前，在建中心村累计新增村内主干道硬化里程30.65公里，新建生活污水处理池445立方米，整治河沟池塘近2.1万平方米，种植绿化苗木2.3万平方米。新增污水治理农户1597户，卫生改厕1814户，消除露天粪坑311个，建公共厕所10座，新增垃圾箱251个，垃圾集中收集房36个，添置垃圾清运工具14辆，安装路灯452盏，新增安全饮用水农户2014户。同时有6个村新建了社区综合服务中心，11个村建有标准化卫生室，9个村新建了村级文化活动室。

第三篇：中心村建设汇报

郭杖子满族乡

关于中心村建设推进情况的汇报

按照调度会要求，现将我乡中心村建设推进情况汇报如下。十二五期间，我乡将重点打造三个中心村，即，倪杖子、金杖子、于杖子。2012年我乡将重点打造金杖子中心村。为加快推进中心村建设，我乡将原马杖子、金杖子、郭杖子、郝杖子、王家沟、毛家沟六个村整合为桲椤树社区，登记人口10135人，常住人口11234人，是目前河北省人口规模最大的农村社区。通过精心组织、把握政策、规范程序。2011年11月26日社区党委班子产生，今年2月11日，社区村委会换届选举一次完成，产生主任1名，委员6名，全部高票当选。

一、社区基本情况

桲椤树社区总面积58平方公里，耕地面积8407亩，林地5万亩，退耕还林地8000亩，现有农户2723户，64个村民小组，10135口人，2011年社区集体收入210万元，人均纯收入6317元。

二、社区工作进展情况

（一）编制桲椤树社区发展规划。目前实地探查已完成，社区基础资料已上报到住建局。

（二）开展摸底调查。2月17日—20日，社区“两委”成员深入到各区片，实地了解社区及农户发展现状，掌握第一手资料，并填写了社区各户信息调查表。

（三）征询村民意愿。社区党委组织召开了全社区代表大会，对项目建设地点、建设方式、建设规模、采购方式、管理模式等进行充分讨论，征询社区代表对发展规划的意见，确定了今后的发展目标和十个重点项目。

三、中心村建设工作谋划情况

为实现打造河北幸福新村的目标，2012年社区重点谋划实施十大工程：

1、新民居二期，在完成整体规划基础上，2012年实施新民居二期工程，计划占地70亩，规划248户，总建筑面积2.8万平方米，总投资6000余万元。

2、寄宿制小学，占地35亩，建设综合楼3800平方米，宿舍楼2600平方米，餐厅、厕所、硬化、绿化等配套设施，总投资1200万元，目前一期工程正在建设之中。

3、承德保卫战——桲椤树战役烈士陵园二期工程，占地21.8亩，总投资135万元。在一期工程建设基础上，实施二期工程，计划4月份开工。

4、外环路延伸，由八十亩地村延至南黄土梁子村，计划建设护地坝20公里，恢复耕地300亩，规划地栽香菇200亩，小型工厂化食用菌园区100亩，并实施水利配套工程，疏通河道2000米，修建拦河坝2座，总投资508万元，工程预计于2012年3月实施，2013年9月完工。

5、金茂公司选场整合，将金茂公司四个选厂整合为一个较大选厂，建一座高标准尾矿库，总投资6800万元。

6、双千亩“红色旅游”果品观光采摘园，打造集观光、采摘为一体的红色旅游观光采摘园，目前已完成规划设计，通过国家土地整理项目进行全面实施。

7、食用菌工厂化产业园，整个园区需投资4500万元。预计建设十个食用菌小型生产企业，该项目计划2012年5月前完成全部工程，7月初见效。

8、社区绿色生态养殖农场，计划占地20000平方米（30亩），主要用于生猪饲养项目。利用桲椤树社区地理位置以及支持政策的优势，以生猪饲养项目为突破口，通过10年分3期投资，实现从生猪饲养、到有机堆肥生产、到有机种植、到饲料食品加工、再到生猪饲养的有机绿色农业循环，建成现代化绿色生态农场。

9、社区南河道土地整理项目，总投资933.8万元，计划建设护地坝4000米，恢复耕地580亩，规划地栽香菇400亩，小型工厂化食用菌园区180亩，并实施水利配套工程，疏通河道4000米，修建拦河坝3座。工程预计于2012年3月实施，2013年9月完工。

10、社区服务中心文化广场项目，新建占地4667平方米，建筑面积2700平方米，广场面积1967平方米，总投资600万元，将建成一个集文化、体育、广播、宣传、开展群众性文化活动为一体的综合性文化阵地。该项目计划于2012年3月开工建设，到2013年12月竣工并投入使用。

四、存在的问题

（一）农村社区建设制度还不配套。农村社区建设是个新事物，没有借鉴的好做法，目前虽然社区已组建完成，但一些工作还在摸索中进行。

（二）投入不足，农村社区建设缺乏经费支持。财政资金主要投入城市建设，农村社区无论在国家扶持项目上、还是在社区基础设施建设上，都不多，如果村没有集体积累的资金，农村地区交通、便民设施等基础建设很难开展。

（三）服务设施不完善，农村的公共服务非常脆弱，合村以后，各片之间发展的不平衡，如果不能很好的摆布基础设施项目、产业发展项目，在短期内实现收入差距的明显减少，必然会滋生反面情绪。

(四)农民环境卫生意识较差，农村社区基础设施建设缺乏配套，管理滞后，形成生活垃圾随意倒，生活污水任意排。在新房林立的农民小区，这边污水肆溢，那边垃圾，蚊蝇嗡嗡飞。有的购房农民各行其是，甚至圈地养鸡鸭等牲畜，给人们严重的视觉污染和嗅觉污染，带来了负面效应，影响了小区形

五、推进措施

（一）切实加强领导，强化宣传。乡成立以乡党委书记为组长，乡长、人大主席为副组长的中心村建设领导小组，明确乡人大主席具体抓中心村工作，成立了专门的建设办公室。社区两委班子成员明确岗位职责，周一、三、五到社区集中办公，周二、四处理本片事务及分管工作，分工协作。开展广泛的宣传教育，使群众认识到，农村社区以服务职能为主，是联系政府和群众的桥梁纽带。

（二）拓宽融资渠道，争取投入。积极争取政策性资金，引进社会资本投入，明确群众参与建设幸福家园的主体地位，大力发展集体经济，提高社区的输血功能。今年我们争取到国家校安工程——总投资1200余万元的寄宿制中心小学项目，土地整理项目投资估计在100万元以上。已开工建设的新民居二期工程前期开发商垫资300余万元。吸引外来投资商建设养殖、食用菌等产业，目前正在洽谈，成功后即增加就业岗位，还能增加农民收入。

（三）坚持规划先行，有序推进。坚持高起点、高站位，对农村社区进行因地制宜的科学规划，既要把农村社区活动场所、公共服务的基础设施建设好，还要着力改善农民群众的生产生活条件，发展壮大集体经济。社区通过集思广议，确定了“三横十纵、三园三区（三园为中心公园、农业观光生态采摘园、承德保卫战烈士陵园；三区为工业产业园区、农业科技示范区、休闲观

光旅游区）”建设工程，不断完善基础设施，发展富民产业，力争用3-5年，将社区打造成幸福新村。目前，住建局正在做这方面规划。

（四）推进前期项目，目前社区分工已完成，已正常开展工作，2月21日，副县长白晓利主持召开了社区建设现场办公会，对社区工作进行了安排，对一些重点工作安排了包扶部门，乡分管领导和社区正在同相关职能部门对接。其中，社区总体规划、外环路项目、中心村集中供水、双千亩果园苗木及水利配套、循环经济园区、土地治理项目等项目已落实项目支持。土地治理项目村已安排专人进入占地、伐树摸底工作。新民居二期、寄宿制小学已开建设，社区服务中心正在进行建设规划。

第四篇：进一步加快中心村建设

进一步加快中心村建设

出自：本站 发布时间：2011-4-20

为把中心村建设成为村级集体经济发展的龙头、农民创业的天地、农村公共服务的平台、新农村建设的示范，按照 “人口集中、产业集聚、要素集约、功能集成”的要求，乐清市稳步推进中心村培育建设工作，加快城乡统筹发展。

问：中心村培育建设项目申报条件是什么？

答：中心村培育建设对集聚农村人口、节约集约利用土地、建设农村基础设施和公共服务设施的要求较高，培育建设中心村的项目设立必须同时符合以下条件：

（1）县市域总体规划和村庄布局规划确定的中心村；

（2）城市、县城、以及建制镇建设用地范围内的村庄不得申报；

（3）村级班子战斗力强，村民积极性高；

（4）土地利用结构可优化程度高，缩减农民居住点、改造农村闲置房和危旧房、盘活村内闲置地的潜力大；

（5）村域经济发达，村级集体经济有一定实力，具备开展中心村培育建设的经济基础；

（6）原则上与农村土地综合整治项目同点。

问：中心村培育建设项目的主要任务是什么？

答：（1）引导农村人口集聚。根据中心村的功能定位、区域定点以及农村人口的分布，按照“培育中心村、整治一般村、提升特色村、缩减撤并村”的要求，强化村庄建设空间管制，采用集体土地置换、集体建设用地使用权流转、村庄撤并等办法，引导自然村及周边行政村的农村人口到中心村集中居住。山区、半山区中心村规划常住人口一般要达到1500人左右，海岛和平原地区中心村规划常住人口一般要达到2500人左右。

（2）促进土地节约利用。深入开展农村土地综合整治，合理调整村庄土地利用结构和空间布局，科学安排农业生产、农民生活和农村基础设施等各类用地，加快建设农民集中居住区，逐步缩减自然村点数量。中心村的农民居住点控制在3个以内，其中最大居住点的人口应占村总人口的50%以上。积极推进中心村住房改造建设，全面改善农民住房条件，提倡建设公寓式住宅，推行建设联立式住宅，控制建设独立式住宅。

（3）配套建设基础设施。按照生产方便、生活宜居、环境优美，以及中心镇、中心村、一般村的基础设施相互衔接的要求，统筹推进中心村给排水、供电、道路、绿化及垃圾处理、污水治理等基础设施建设，全面改善村庄生态环境和人居环境。垃圾处理、污水治理、卫生改厕等工程设施要覆盖全体村民，村内道路全面硬化、通达到点到户。村内河沟池塘水清流畅，山区、半山区、平原村庄绿化率分别达到18%、23%、28%以上。农村电气化、信息化水平较高，农村路灯普遍亮化，电力线、广播电视线、电话线等三线搭架整齐有序。

（4）完善公共服务体系。根据中心村发展方向与带动范围，按照“管理有序、服务完善、文明祥和”的要求，结合农民群众需求，统筹建设中心村社区综合服务中心，建立村务活动室、卫生室、警务室（警务联络室）、文化活动场所、广播室、体育健身场所以及“浙江农民信箱”和党员远程教育站等公共服务场所。引导基层供销社等在中心村设立集商品经营、农资供应、农产品收购、农技推广等便民服务功能于一体的基层综合服务社。引导金融机构、电信、电力、邮政、交通运输等部门结合基层综合服务社建设，在中心村设立服务站点。

（5）大力发展村域经济。立足中心村区位条件、资源禀赋、产业发展以及农民就业等实际，按照一村一品、一村一业的要求，合理选择各具特色的村域经济发展路子。大力发展高效生态的现代农业，培育特色精品农产品。积极发展农家乐休闲旅游业、来料加工业、物业服务等二三产业，规范发展农民专业合作组织，发展壮大村集体经济，集体经济年可支配收入要求达到50万元以上，农民人均纯收入增幅超过县域农民人均纯收入增幅。

问：中心村培育建设项目工作目标是什么？

答：（1）山区、半山区中心村常住人口一般要达到1500人左右，平原、海岛中心村常住人口一般要达到2500人左右；

（2）农民居住点控制在3个以内，其中最大居住点的农村人口占村总人口的50%以上；

（3）村内农民住房条件得到全面改善，村内无危房，村内一户多宅得到有效清理，村内闲置地得到有效盘活利用。

（4）水、电、路基础设施完备，垃圾处理、污水治理、卫生改厕、村庄绿化等村庄环境综合整治项目达到规定要求，村内河沟池塘水清流畅，农村电气化、信息化水平高。

（5）村集体经济年可支配收入达到50万元以上，农民人均收入增幅超过当地平均水平。

（6）村务活动室、卫生室、警务室（或警务联络室）、广播室、文化活动场所、体育健身场所、放心店、幼儿园以及农民信箱和党员远程教育站等基本公共服务设施齐全，公共服务设施能辐射周边3个以上行政村。

问：中心村培育建设项目内容是什么？

答：根据中心村培育建设的目标任务，按照建设项目相互配套、扶持资金不交叉重复的原则，中心村培育建设一般实施农民居住点缩减与人口集聚、村庄环境综合整治扩面提升、最大居住点基础设施配套、其他基础设施与公共服务设施建设等四大项目。

（1）农民居住点缩减与人口集聚项目。根据中心村建设规划,按照《关于深入开展农村土地综合整治工作 扎实推进社会主义新农村建设的意见》（浙委办[2010]1号）要求，开展农村土地综合整治。推进农民居住点缩减，搬迁缩减农民居住点的农民住房。清理一户多宅，搬迁、改造、拆除村内危旧房及闲置房，盘活村内闲置地。

（2）村庄环境综合整治扩面提升项目。根据中心村建设规划，对规划保留的农民居住点，垃圾处理、污水治理、卫生改厕、村内道路、村庄绿化等五大项目建设要扩大覆盖面，提升建设水平。农村生活污水治理的受益农户覆盖面要达到村总户数的80%以上，卫生改厕的受益农户覆盖面要达到村总户数的90%以上，村内道路要全面硬化，通达至所有规划保留的农民居住点。山区、半山区、平原村庄绿化率分别达到18%、23%、28%。

（3）最大居住点基础设施配套建设项目。根据中心村建设规划，新扩建最大居住点的垃圾处理、污水治理、卫生改厕、村内道路、村庄绿化等项目要实行全员覆盖，生活污水要采用区域集中处理的方式，区域内道路按照每50米1盏的要求配套安装路灯。根据规划确定的农户集聚数增量，按照人均0.35平方米的要求,配套建设最大居住点的公共服务设施用房。

（4）其他基础设施与公共服务设施建设项目。根据关于加快培育建设中心村的若干意见》（浙委办[2010]97号）规定，按照基础设施完善、公共服务设施配套的要求，开展其它需配套完善的水利、交通、电力、文体、卫生、教育、广播通讯等项目建设，开展发展村域经济的项目建设。

问：中心村培育建设项目工作步骤怎样？

答：项目建设周期原则上为3年。一般要求项目批准后，当年编制好中心村建设规划，制定建设方案，做好政策处理等工作，启动有关项目建设；第二年，按照建设目标，要完成工程量的三分之二以上，第三年8月份要基本完工，9月份进行设施运行和完善提高，10-11月份各级组织检查验收。

第五篇：试点工作操作办法

旬邑县农村集体土地所有权登记发证

试点工作办法

为切实搞好农村集体土地所有权登记发证工作，根据县政府2012年8号常务会议纪要及《旬邑县农村集体土地确权登记发证工作实施方案》等，决定在我县湫坡头镇、排厦社区先行开展农村集体土地所有权登记发证试点工作。为此特制订如下工作办法：

一、登记发证试点的范围及重点

湫坡头镇、排厦社区集体所有的土地，均属本次集体土地所有权登记发证的范畴。具体包括：

1、村集体所有土地；

2、村民小组集体所有的土地；

3、已经属于乡镇集体所有的土地；没有乡镇集体经济组织的，乡镇集体土地所有权由乡镇政府代管。

本次所有权调查的重点是查清两条界线：一是国有和集体的界线；二是镇、村、队的界线，并对原有的村队界线数据进行核实、补正和确认。

二、登记发证的原则

1、依法申请登记的原则；

2、依法确权的原则；

3、沿用性的原则；

4、充分利用第二次土地调查成果资料的原则；

5、界址清楚、面积准确、权属来源合法的原则。

三、试点登记发证工作方法及步骤

1、准备工作。成立工作机构、制定调查计划和踏勘设计、收集土地权属资料，制作工作底图、印制相关表格及培训材料，并做好人员培训等工作。参与调查的人员除各村组指界人外，还有镇社区的工作机构人员。镇社区的工作机构由外业调查组和边界争议调处组组成，外业调查组每组必须保证至少一名熟悉地形图知识的技术员和两名勘丈人员、两名打界桩人员，边界争议调处组保证有两名熟悉纠纷调处工作人员。

2、权属调查。每开展一镇社区调查时，先向各村组发布通告，再按照调查计划发放指界通知书、《土地登记申请书》，根据通知书上时间现场指界、设臵界桩、界桩编号、勘丈、绘制界址点索引草图、提交申请书及土地权属来源证明、填写《边界协议书》《地籍调查表》、本宗及邻宗签字盖章。

《通告》、《指界通知书》均为制式可直接引用。农民集体所有土地的指界人由该农民集体依法推举产生，并由村委会出具证明。国有土地使用权的指界人为该国有土地使用者，可以是法人、自然人或委托代理人。按调查计划，分片通知集体土地所有者到场指界。调查时由调查员会同双方指界人共同到现场指界。经双方认定的界线，须由双方指界人在调查表上签字盖章。农民集体 所有土地与国有土地之间的土地权属界线，双方有边界协议或正式文件或者国有土地使用者已办理土地登记手续的，可直接引用协议、法定界线、界址，不再调查、指界。权属调查以宗地为单位，即属同一农民集体拥有的权属界址线所封闭的集体土地（含该集体所有的建设用地）划分为一宗地。同一所有者的集体土地被公路、河流、沟渠等线状地物分割的，原则上应分别划分宗地。对线状地物狭窄、图上难以准确反映其实地状况的，也可不单独分宗，但要在调查时注明，并相应扣除其面积。有争议的土地，不得划入任何宗地，待争议调解、处理、确权后再行划入相关宗地或单独立宗。界址点编号以宗地为单位，从西南角开始，顺时针以阿拉伯数字表示。

界线调查遵照以下规定：⑴土地利用现状调查时形成的土地权属界线协议书中核定的权属界线，经复核无误的，可不再重新调查、指界和签字。手续不完善的，应补办相关手续。未签权属界线协议的，要对权属界线进行补充调查，地类与实地不一致的应进行变更。⑵调查时须由调查员会同双方指界人共同到现场指界。经双方认定的界线，须由双方指界人在土地权属调查表(附后)上签字盖章。⑶确定土地权属界线时，相关国有土地使用者应由法人代表或自然人亲自出席指界，若不能亲自出席指界时，必须由其指定委托代理人出席指界，并提交委托人和受托人的身份证明书及指界委托书。⑷农民集体所有土地与没有明确使用者的国有土地的权 属界线,由该集体土地指界人指界、签字,根据有关法规和实地调查结果予以确认。⑸农民集体所有土地与有明确土地使用者的国有土地的权属界线，由该集体所有土地的指界人和国有土地使用者共同指界、签字。⑹农民集体所有土地与国有土地之间的土地权属界线，双方有边界协议或正式文件或者国有土地使用者已办结土地登记手续的，可直接引用协议、法定界线、界址，不再调查、指界。⑺因依法征用、调整土地等引起土地利用现状调查时已核定的土地权属界线发生变化的，应直接引用征用、调整土地的法定文件、图件，不再办理指界、签字手续。若图上界线不明确或与实地不一致的，应进行补充调查，补办必要手续。⑻土地利用现状调查时误将国有荒山、荒地、河流、农民集体使用的国有土地等错划土地权属性质范围的，应依法予以纠正，并办理手续。⑼土地权属界线有争议的，按照争议原由书进行调解处理后确定权属界线；没有争议原由书或不完备的，应进行必要的举证和补充调查后，再进行调解和处理。⑽土地权属争议经现场调解未达成协议的，先确定没有争议的土地权属界线。争议部分交由土地权属争议调解委员会处理。经土地权属调解委员会调解无效的争议土地，在土地权属界线调查表内注明争议的原由、范围和面积，交由县以上地方人民政府处理后，再办理土地登记手续。⑾在界址调查过程中，对不易判读、容易产生错误的界址点应进行点位注记。⑿如一方指界人未 在规定时间出席指界，其宗地界线以另一方所指界线确定。将确界结果以书面形式送达违约缺席者。如有异议，应在15日内提出重新划界申请，并由申请人负担重新划界的全部费用，逾期不申请，视同对确定的界线无异议。⒀指界人若无正当理由不在土地权属调查表上签字盖章，则视同缺席，参照⑿条的规定处理。⒁对调查中发现的违法用地，应及时处理后再行办理登记手续。对短时间内难以处理的，可先行办理集体土地所有权登记手续，并在备注栏内注明违法用地的内容。待违法用地处理后，再办理有关更正或变更登记手续。

界址点的设臵时，两个以上权属界线的交叉点，必须在工作底图上标注界址点，并作界址点注记。重要的界址点应设臵界桩，并在土地权属调查表中记录标志类型和界址注记。权属调查应对重要界址点和主要权属界线走向作文字注记。界址点在坚硬地面上钉设带铝帽的钢钉（长150㎜פ12㎜）；界址点在地面上埋设白灰桩（深60㎜פ20㎜）；界址点在墙面上用喷漆标注。

《土地边界协议书》、《地籍调查表》填法按土地调查有关技术规程执行。

地类的核实。在开展权属调查的同时，对土地利用现状调查的地类进行核实，与实地不一致的，按变更调查的有关规定处理。

3、地籍测量、建库、审核、公告。外业调查结束后，由技术 单位负责测量、制作地籍图和宗地图、补填《地籍调查表》、面积量算统计汇总，结果由县国土局审核后，并将其结果逐级反馈于镇社区村组，对有问题的予以纠正，纠正后随同无问题的一次予以公告。凡存在权属界线争议的转入土地权属纠纷调处程序，调处完结后再确定是否准予登记发证。

4、审批注册发证。公告期满后，对村组干部群众无异议的，由县国土局承办审批及注册《集体土地所有权证》，发给被调查村组证书。对有争议界线的村组，先确权，再登记发证。

5、收取登记发证费用，土地注册登记证书工本费：每证20元，发证时收取。