烟草企业开展效能监察的方法和途径研究

第一篇：烟草企业开展效能监察的方法和途径研究

烟草企业开展效能监察的方法和途径研究

企业效能监察是一项政策性强、专业知识要求高、覆盖面宽、涉及部门多、组织协调和实施难度大的系统工程，同时，效能监察工作一直是国有企业党风廉政和反腐倡廉确定的经常性工作之一，在企业经营管理的各个领域中都发挥着越来越重要的作用。随着现代企业管理体制的发展，效能监察工作被赋予新的内涵和意义，加大效能监察工作在企业经营管理各个领域中的工作力度，可以大大提高对企业生产经营管理的监督水平，凝聚人心，促进企业的和谐健康发展，提高企业的竞争力和影响力。

一、烟草企业效能监察工作现状及存在的问题

第一，对效能监察的理解认识有所欠缺。

企业效能监察是指围绕企业经营管理的效益、效果、效率及过程能力等，采用的系统、规范、专业的方法，进行审查、建议与监督改进活动。从管理员工角度，效能监察是引导和约束员工认真履职、廉洁从业的综合监察活动；从管理业务角度，效能监察是对工作流程运行的效益、效果、效率进行过程督导、修正，已达到最优状态的有效方法。烟草政企合一，行业具有一定的特殊性，近年来，随着行业改革发展的不断深化，企业管理已经具有一定水准，但国有企业传统保守思维，某种程度上制约了企业管理者对效能监察的理解和认识，个别经营管理者错误地认为效能监察是监察部门的职责，简单将其归为纪律检查范畴，只关注廉政监察，而弱化甚至忽略了效能监察的功能。让效能监察参与企业经营和管理的时时刻刻，介入到企业成本控制过程的方方面面，及时发现和修复企业管理漏洞，为企业健康发展提供必要保障。

第二，对效能监察的重视程度有待加强。

国有企业要实现健康长足的发展，加强企业内部管理是关键。充分认识企业效能监察的重要性和必要性，有效利用效能监察在企业管理过程中的综合监督作用，是烟草实现企业内部管控和目标行为管理的重要方式。加强企业效能监察工作，是企业纪检监察工作服务于企业改革发展大局的重要切入点。企业应该充分重视效能监察工作，从根本上入手，落实到实处。在财务管理、业务经营管理、工程建设和物资采购等各个环节都应开展有效的效能监察工作，整合企业资源，充分发掘企业的市场潜力，提高公司全员工作效率，实现企业良性发展。

二、烟草企业开展效能监察工作的方法和途径

第一，提高认识，制定制度抓落实。

合理有效的规章制度是保证企业正常开展效能监察工作的前提和基础。企业在经营管理过程中，应该制定具体有效的效能监察条例，使员工充分且全面地认识到效能监察工作的目的、作用及意义。效能监察工作是企业经营管理的重要环节，企业纪检部门应发挥主责作用，充分履职，对企业生产、经营和治理的各个环节都做到合理有效的监督。

第二，选择立项，分步实施达目的。

效能监察说到底是为了行政效能、管理效能的提高，因此在监察立项时，应更多地考虑其预防性作用。每个企业在经营管理过程中都会遇到各种各样的难题，通过效能监察工作，及时发现和处理企业管理漏洞，寻求解决问题的方法。我们在具体的实践过程中，应该重视立项选择，慎重立项，然后通过具体深入的调查研究，找出问题产生和存在的原因，有针对行地开展治理，合理有效地整改工作，从而达到加强和改善管理的目的。

第三，务实求效，促进效能抓关键。

企业开展效能监察的具体环节包括及时发现问题，提出监察建议和整改措施，落实整改措施以及收集和反馈监察效果四个环节。企业应该做到务实求效，抓住问题整改的关键点，合理制定整改措施，规定整改期限，使得效能监察工作在合理化和规范化的环境中展开。

第四，形成合力，强化绩效抓考核。

开展效能监察工作必须充分调动企业各个部门的职能监督与配合作用，做到监管结合，分工合作。企业的效能监察工作必须要融入到企业管理和改革以及绩效考核的各个环节之中，做到廉洁高效和赏罚公正。在实践过程中，可建立科学管用的绩效评价体系，并与职工关注的热点相结合，建立责任追究制度，将企业效能管理工作真正落到实处。通过优化资源市场，强化企业的决策、执行和监督职能，在企业内部形成共谋发展的强大合力，推动各项工作协调发展。

小结：

企业效能监察旨在促进企业管理水平，促进廉政建设，增加企业的经济效益。通过监察和监督使我国烟草企业内部的各项生产经营和管理活动更加规范，对企业管理和经营过程中存在的问题及时处理和纠正，有利于提高企业管理人员的履职效能，从而加强企业廉政建设，促进企业经济效益的有效提升。

（作者单位：山东省威海市烟草专卖局（公司））

第二篇：浅谈企业开展效能监察

浅谈企业开展效能监察

摘要：阐述了企业效能监察工作中的实践经验和体会，对紧贴企业生产经营实际，深入开展效能监察工作提出了具体的看法。

关键词：企业效能监察实践经验体会

1.前言

开展行政效能监察工作是新形势下改进工作作风，提高行政效率和作业管理水平，发现管理缺陷，提高企业效能的重要措施，是行政机关建设和发展的必修课。本，化产分厂效能监察工作在分公司纪委的正确指导下，按照“监督、预防、促管、增效”的工作方针，围绕分公司“节能减排”主题工作，着手实施了 “降低萘酚蒸汽单耗”效能监察项目。监察过程中，效能监察工作小组认真组织协调，仔细研究监察方案，每月分析监察情况，每季度组织阶段推进，查找萘酚装置运行和管理等方面存在的问题，通过制定有效措施，督促整改落实，降低了萘酚蒸汽单耗，进一步提高了作业管理水平，提高了企业效能。

2.开展企业效能监察过程中的实践经验

2.1 要突出重点，明确指导思想

作为效能监察工作的组织实施者，必须从企业乃至全党、全国的高度考虑问题和处理问题，在全面分析当前本单位或本部门生产经营形势和任务的情况下，提出了切合实际的效能监察工作的指导思想，要以“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕企业的改革发展，以行政监察为切入点，以落实出台的各项制度为主，以各项工作争创最佳效益为选题立项范围，针对生产经营工作中的突出问题和薄弱环节，全面推进效能监察工作。指导思想的确立为下一步做好效能监察工作指明了方向，使效能监察有的放矢。

2.2 要精心部署，认真安排

要组织召开领导班子成员、纪检人员及有关业务人员参加的专题会议，精心部署，紧紧围绕选题立项，狠抓落实，分级实施，加强监督和考核，以点带面，深入开展效能监察。同时要认真安排，成立效能监察领导小组和效能监察工作小组，坚持领导挂帅，监察部门牵头，业务部门紧密配合的工作方式，对效能监察进行全过程、全方位、多层次的组织协调、监督监察。

2.3 要规范管理，联系实际

2.3.1 把效能监察工作与党支部工作相结合。

为确保今年效能监察项目目标的实现，化产分厂效能监察小组把本效能监察工作与党支

部工作相结合，与党员团队的“三高一流”相结合，要求党员发挥先锋模范作用，积极投入到效能监察项目的各个环节中去，紧贴生产和管理工作的重点、难点，开展效能监察项目。首先，化产分厂党支部与每个党员签订了一份针对本效能监察项目，以节能降耗为内容的“三高一流”登高承诺协议书，并制定考核奖惩制度，要求每位党员积极投身于节能降耗的工作中去，结合自身岗位，提出以节能降耗为内容的合理化建议。其次，党支部要求萘酚作业区党小组每月对作业区的生产能耗情况进行统计汇总，对装置节约蒸汽情况进行跟踪和分析，找到装置在节能方面存在的问题，并针对相关问题提出监察建议。第三，党支部每季度开展专题分析推进会，要求责任小组对各季度监察情况进行汇报，针对发现的问题，提出监察建议，并要求落实整改。

2.3.2 把效能监察工作与行政管理工作相结合。

化产分厂效能监察小组充分发挥行政管理在效能监察工作中的作用，确保监察到位。在具体开展过程中，实行了行政领导负责制，成立以分厂厂长为责任人的工作小组，制定了效能监察工作方案。监察小组将效能监察的具体内容层层分解，落实到每个班，每个岗位，每个人中去，落实到作业区工作的每一个环节中，并定期或不定期的对焦油作业区进行督查，形成了效能监察工作“事事有人抓、件件有落实”的有利局面。分厂行政班子还将监察工作列为一项具体的工作，实行定期检查、定期讨论、定期评议、定期考核奖励，把效能监察工作与行政管理工作相结合，确保监察工作领导到位、组织到位、措施到位、落实到位。

2.3.2 把效能监察工作与节能减排工作相结合。

“节能减排”一直是分公司的一项重要工作，萘酚作业区自开工以来，能耗一直居高不下，化产分厂围绕如何提高萘酚装置节能效果，开展本效能监察工作，把效能监察工作融入到分公司“节能减排”这一重要工作中去，不断深挖装置成本潜力，拓宽降本增效空间。效能监察项目开展以来，分厂制定了萘酚作业区的标准成本管理体系，将能源消耗指标分解到作业区，并与作业区能源奖金挂钩。萘酚作业区也将生产成本指标逐级细化，并要求每班对能源异常消耗的原因进行分析。此外，效能监察小组还组织分厂各员工围绕“节能降耗”和“成本控制”主题，认真学习和宣传，引导全员自觉参与“成本控制”和“节能降耗”工作，增强了全员节能降耗意识，进一步提高了员工参与效能监察工作的主动性和自觉性。

3.开展企业效能监察过程中的体会

3.1 做好效能监察工作，立项是基础。

围绕企业管理中的重点、难点工作和职工反映的热点问题，以提高企业管理水平，增进

经济效益为出发点，把“降本增效”和“安全生产”作为效能监察立项主要内容，认真开展调查研究，确定了本监察项目。这个效能监察项目对分厂乃至整个分公司的降本增效，提高经济效益，实现的经营目标具有十分重要的现实意义，能因此带动周围的员工一起参与到节能降耗、降本增效的活动中去。

3.2 领导重视是做好效能监察工作的关键。

各级领导把开展效能监察作为加强企业管理，提高经济效益的重要手段。必须要做到思想重视，认识到位，这是抓好效能监察，促进企业发展的前提。实践证明，哪个单位的领导高度重视，严抓细管，效能监察工作就能有所成效，反之，工作就难以深入开展，甚至滞后，最终必然影响生产经营工作的正常开展。党政主要领导对工作进展进行督促检查，促进了效能监察的有效落实。党政主要领导审定监察项目，对工作进展进行督促检查，对项目完成情况进行考核奖罚。在每一具体监察项目确定后，公司成立效能监察专项领导小组，认真组织落实，保证效能监察工作规范有效地落到实处，使效能监察走上制度化规范化的轨道。

3.3 发挥行政管理部门作用，形成整体合力，是搞好效能监察工作的保证。

纪检监察部门充分发挥行政管理部门的积极性和主动性，加强与行政管理部门的配合和沟通，齐抓共管，既可弥补纪检监察部门专业缺陷和力量不足，也有利于发挥整体监督和专业监督的效能。

4.总结

效能监察是堵塞管理漏洞、治理管理薄弱环节的有效手段，是从源头上预防和治理腐败，切实加强党风廉政建设的一项重要措施，是纪检监察工作服务于经济建设的最佳切入点。要坚持提前介入、重点防范、跟踪监察的思路，同时要突出重点、精心部署、严格要求、联系实际，做到标本兼治，提高效能。必须建立强有力的效能监察领导机构，健全相关规章制度，整合企业内部的各种监督力量，充分调动各相关职能部门的积极性，建立起一个完善的、全方位、全过程的效能监察领导体系、工作制度和运行机制，才能确保其最大限度地发挥对企业发展的推动作用。

第三篇：南阳烟草创建文明单位的途径和方法研究

南阳烟草创建文明单位的途径和方法研究

摘要在精神文明创建中，创建文明单位是一项重要课题，在实践中，我们实现领导班子团结奋进，业务工作实绩显著，经济效益和社会效益稳步提高，创建活动扎实有效，管理规章制度健全，环境面貌整洁优美，治安秩序状况良好，把精神文明建设推向新水平。

关键词精神文明文明单位创建

中图分类号：F270 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2016）03-000-01

近年来，南阳市烟草专卖系统突出加强行业“五个文明”建设，坚持以人为本，突出思想内涵，强化思想道德建设和精神文明建设，以精神文明建设和企业文化建设推进经济运行持续健康发展，创新了创建文明单位的途径和方法，值得研究。

一、不断加强领导班子建设。对标“四个全面”，思想上、政治上、行动上与中央保持高度一致；坚持党的政治规矩和政治纪律，始终践行“三严三实”，做“忠诚、干净、担当”的好干部，做“思想作风好、工作表现好、服务群众好、履行义务好、带头模范好”的好党员；不断加大思想政治建设、廉政建设和执政能力建设力度，切实增强整体素质，把领导班子建设成坚强领导集体。坚持“两手抓，两手硬”的方针，高度重视精神文明建设和文明单位建设活动，将文明单位建设纳入总体工作计划和目标管理，做到创建工作有计划，有班子、有人员、有经费、有措施。强化民主管理，全面推行局务公开、科务公开制度，虚心听取群众意见，自觉接受群众监督；健全工作机制，落实工会制度，更好地保障职工的知情权、参与权、表达权、监督权；关心职工利益，帮助职工解决困难，增强集体凝聚力。

二是加强文明细胞建设。开展“感恩文化周”活动，举行以“感恩”冠名的知识竞赛、书画摄影展等活动，开展岗位技能比武和感恩服务明星评选表彰活动；支持协会开展工作，组织开展喜闻乐见的文体活动，切实增强员工的凝聚力和向心力；建立“感恩服务网络学习社区”，设立“感恩服务日”，开展“感恩读书月”活动；成立感恩志愿服务队，积极参加志愿者服务工作，配合“精准扶贫”工作，重点开展“感恩心、烟草情”关爱活动，慰问社会孤寡老人和留守儿童，资助贫困学子上学，持续扩大感恩服务品牌的影响力；积极开展“双创”志愿服务活动，紧紧围绕目标，全体动员，主动与社区和街道对接，明确服务任务，安排好活动，保证进度、质量和效果。把提升素质、改进作风、优化服务作为“进基层”的第一任务，加大宣传力度，强化学习践行；组织参与“最美河南烟草人”评选活动，突出“身边人、普通事、真感情、正能量”，侧重于挖掘和树立基层岗位、一线岗位学习践行“四个三”典型，自下而上，逐级评选，层层把关，评选全市系统的“最美稽查员”、“最美烟技员”、“最美客户经理”、“最美送货员”、“最美订单员”、“公益标兵”、“精益达人”、“孝道之星”等；抓好“感动行业”十大人物先进事迹学习宣传工作，进一步杨正气、树新风、比贡献，积极投身行业建设。践行社会主义核心价值观。大力弘扬优秀传统文化，以学雷锋志愿服务、孝敬教育、诚信教育、勤劳节俭教育为切入点，推动社会主义核心价值观教育形象化、具体化；深入推进公民道德建设，广泛开展学习身边劳模、道德讲堂活动，凝聚正能量。深化学习型企业建设。坚持学习制度，鼓励在岗干部员工进行政治理论、专业知识学习，引导全员树立终身学习的理念；制定员工培训计划和读书学习活动方案，增强专业学习的计划性，定期开展读书交流活动，提升员工综合素养；精心安排部署学习贯彻十八届五中全会精神，迅速掀起高潮，确保取得实效。

三是抓好基层服务型党组织建设。全面加强基层党组织建设。以强化服务功能、健全组织体系、建设骨干队伍、创新服务载体为主要任务，以促进改革发展为根本动力，以群众满意为根本标准，加强组织领导，健全完善制度，把基层党组织建在“两烟”生产经营和专卖管理一线，实行党员和基层单位全覆盖。开展结对帮扶、党员示范岗、党员承诺践行等活动，探索建立网络党组织，通过QQ群、微博客、微信等开展服务；把基层党员、基层单位、服务对象全部纳入党组织工作范畴，全面加强基层党组织管理监督。

四是加强行业作风建设。推进党风廉政建设。开展形式多样、深入扎实的主题教育，促进领导干部模范遵守《廉政准则》，切实提高广大党员干部的廉洁自律意识，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，构筑牢固的思想道德防线，以优良的作风推动工作又好又快发展；认真落实党风廉政建设责任制，完善领导机制，明确责任主体，落实“一岗双责”，形成“一把手”重视抓与“一班人”齐心协力抓相结合的工作格局。建立完善监督机制，聘请行风监督员，增强执法透明度，设立举报电话和举报信箱，主动接受社会监督。全面推行执法责任制，违法责任追究制，服务承诺制，公示制等。

创建文明单位，是群众性文明创建活动的重要内容，体现行业形象和机关作风的重要标志，体现以人为本、提升员工素质、培育人文精神、优化发展环境、打造单位软实力的有效形式，扎实推进创建目标的实现，必将有效发挥思想政治工作服务和保障中心工作的积极作用。

第四篇：工作研究;浅谈企业效能监察

工作研究:浅谈企业效能监察

效能监察是1989年国家监察部借鉴国外的经验提出的一项控制监督管理工作，是企业监察部门在企业负责人领导下依据国家法律法规和企业内部规章制度，对企业内部管理人员履行职责效能的监察活动。

经过近20年的实践和发展，国有企业监察机构（或小组、专班）通过监督检查各项经营管理活动对管理人员评价、发现管理缺陷、纠正行为偏差，促进企业规范管理和自我完善，提高企业效能的综合性管理监控工作，查处违规、违纪人员、追究责任、以达到监督控制管理行为，提高管理人员履行职责效能、预防腐败，防范风险的目的。一般来讲，管理职能包括计划、组织、领导和控制，作为国有企业效能监察在管理中的位置，应当属于“控制”这一职能。管理控制分为直接与间接，一个是培养更好的主管人员娴熟运用概念、技术原理、系统看待管理工作，减少管理不当造成的不良结果，这称为“直接控制”；另一个是追究那些不令人满意的结果产生的原因，明确人们对它所负有的责任，并使他们在实际工作中改正，这称为“间接控制”，企业的效能监察属于管理控制职能的“间接控制”范畴。关于企业效能监察的特点。（1）它是企业内部的专门监督形式。实行异体监督，实施主体是监察人员；（2）它是企业内部监察机构（或效能监察组）针对其监察对象开展的监察活动，存在同级监督难的实际情况；（3）它是对监察对象管理行为的监督控制，要达到一定的检

1查覆盖面，才能实现预防腐败、防范风险。

关于效能监察与审计关系。目前绝大多数国有企业在内部既有监察又有审计。审计与监察具有相同的属性，在企业共同承担专门的监督控制任务。二者不同之处是工作的侧重点不同，监督的层次不同。内部审计主要对控制活动中的会计控制系统和“控制程序”进行评估和监控，而效能监察主要对“控制环境”（管理层如何授权和职责分配，高级管理层的控制能力和管理行为以及职业道德管理风格等）层面进行监控。

因此，国有企业的效能监察作为专门的监督形式要承担特定的监督控制任务，充分发挥优势，通过对所属单位领导人员用权行为监督，防范单位高层决策失误、用权不当等风险，以维护良好的控制环境。作为企业内部管理系统的监督环节，效能监察以提高企业的经济效益为中心，以降低企业生产经营成本和建立高效激励管理机制为基本点而开展工作。随着市场经济新形势的需要，企业必须按照客观实际，不断更新调整，改进效能监察工作方式和方法，研究探索效能监察工作的运行规律，发现和改进薄弱环节，变被动监察为主动监察，变事后处理为事前预防。

效能监察工作在加强企业反腐倡廉，提高企业经营管理效能，保障企业改革顺利进行，促进国有资产保值增值等方面，发挥了监督保障作用。2006年8月，国务院国资委印发了《中央企业效能监察暂行办法》为效能监察工作奠定了制度基础，使之步入制度化、规范化轨道。实践证明，促进企业完善管理，需要不断加强和提高效能监察

工作水平。多年来，尽管在按照上级要求开展了效能监察工作，但是收效不大。企业效能监察工作要推进、要深化、要创新，必须走出认识上的一些误区：

误区一：认为企业效能监察是党委、纪委的事，不是行政经营的事。

这种认识没有看到开展效能监察是企业深化管理，是针对企业经营管理效能的有关活动，是监督经营管理者履行职责，找缺陷、纠偏差的重要环节。虽然企业效能监察是选择性监察，不同于行政监察。它主要是查问题，找原因，分清责任，落实奖惩，从而提高效率，增强效益效能。企业效能监察与行政效能都是提高管理水平，都是监督管理者是否认真履行职责，都是为企业发展经济，增加效益。尽管效能监察与企业其它监督的形式、内容方法不同，但它绝不仅仅是党务工作，更是企业管理的重要组成部分。在当前建立现代企业制度的情况下要促进管理人员提高勤政意识，促进企业管理水平的提高，促进企业经济效益的提高，企业效能监察是企业经营管理份内的事。

误区二：企业开展效能监察工作是监察等有关部门的事。

一些领导认为，将效能监察工作交由纪委牵头，一些相关部门派员参加就行了。个别人甚至认为效能监察工作是反腐倡廉查案子，属于党风责任制的范畴。这只能说明少数人对效能监察的认识不清，理解不到位。效能监察工作虽然涉及面广、牵扯层面多、环节多，但它是紧紧围绕降低成本，提高效益深入开展的。国务院有关部门领导强

调：深入推进效能监察，必须落实“一把手”工程，要成立效能监察小组，相关部门和监察纪委等部门负责人为成员，企业董事长或总经理任效能监察组组长。只有这样，开展效能监察工作才有深度、有力度。要推进效能监察工作，必须贯穿经营管理全过程，实施跟踪监督、全程监控，注重效能监察工作的对接，企业“一把手”要对效能监察工作负责。“一把手”要亲自领导、亲自挂帅、亲自参加，没有这样的执行力度，要想搞好企业效能监察是很难的。

企业效能监察工作制度化、专业化是企业经营管理的重要保证。虽然它的选题立项表现在某一方面、某一环节，但工作开展起来是综合性的、全方位的，不是哪几个部门、哪几个人的事。当前，经济形势不容乐观，加强管理，控制成本，提高效率、效益，势在必行。我们既是国企，又是房地产开发企业，预防职务犯罪，防止国有资产流失任重道远。我们要结合实际，大胆探索，围绕生产经营管理的重点，结合企业管理中的难点，针对职工反映的热点问题，深入开展效能监察工作。

第五篇：企业效能监察

企业效能监察----对北京市开展企业效能监察工作情况的调查与思考

执法监察室

根据中纪委、监察部的统一部署，经市纪委常委会研究决定，由我室负责企业效能监察工作。为此，由市纪委常委、监察局副局长周玉珍同志带队，我室有关人员参加，对我市开展企业效能监察工作情况进行调研，先后到工业纪工委、城建纪工委、首钢集团、建材集团、市电子办、北京焦化厂、兆维集团、南郊农场等单位了解企业效能监察开展情况。以期在全面了解企业效能监察整体情况的基础上，提出指导性意见，推动我市企业效能监察工作更加深入地开展。

一、当前我市企业效能监察工作的状况

效能监察这个概念是在1989年我国行政监察体制恢复确立以后，监察部领导在研究借鉴当时苏联和东欧的一些社会主义国家监察工作的经验，结合我国行政监察的实际提出的。1989年12月召开的第二次全国监察工作会议上，尉健行同志在报告中指出：“围绕治理整顿、深化改革加强执法监察。执法监察是行政监察机关的基本职能和主要手段，既包括效能监察，也包括廉政监察。”这是在我国第一次正式提出效能监察的概念。1990年8月29日，尉健行同志在“监察部企业监察干部培训班结业典礼”上的讲话中，突出地阐述了效能监察问题。他说：“从长远发展来看，在企业开展执法监察，尤其是执法监察中的效能监察将是主要的，当然，这需要一个过程。但这种转变企业可能要比政府快一点，早一点。”1991年5月，监察部驻化工部监察局发出《关于开展效能监察工作的通知》，最早开始企业效能监察的实践。北京市化工系统按照《通知》的要求,率先开展了企业效能监察工作。

据我们最近的调研统计，目前，我市工业、城建、农业、商贸等系统共有503个单位已开展效能监察。其中，工业工委共有462个企业开展效能监察，占企业总数的89.2%；城建纪工委从1997年起开展效能监察试点，1998年在城建系统普遍推开；农业纪工委从1998年开始企业效能监察试点工作，今年在系统内全面开展；商贸纪工委从1995年3月开始进行效能监察工作试点，目前所属15个企业中有12个开展了效能监察工作。

近年来，北京市企业效能监察工作紧密围绕提高企业经济效益，结合完善企业管理，针对企业管理中存在的突出问题来开展，在开展企业效能监察过程中进一步建立健全企业各项规章制度，完善内部监督制约机制，取得明显成效。工业工委系统1997至1999年共节约费用、避免和挽回经济损失8亿元；1998至1999年城建系统共避免和挽回经济损失1.062亿元，节约费用7533.68万元。商贸系统1999年共节约费用102万元，避免和挽回经济损失646.23万元。1999年工业系统提出改进管理建议1066条，建立和完善管理制度1160项；城建系统1999年新建规章制度743项，完善规章制度765项；商贸系统1999年提出改进管理建议572条，建立和完善规章制度279项。1998至1999年工业系统通过效能监察发现案件线索69个，立案47件，处理人员53人。实践证明，通过开展效能监察，直接为企业带来了显著的经济效益，建立健全了规章制度，改善了企业管理，同时促进了企业的党风廉政建设。

二、进一步开展企业效能监察工作应当注意的几个问题

（一）关于开展企业效能监察的依据问题

目前，多数企业集中反映的一个突出问题是认为开展企业效能监察缺乏法律依据。1997年《行政监察法》颁布后,原来的《中华人民共和国行政监察条例》中关于企业可以参照执行这一条被取消了。对此,大家感受很深，感到无法可依了。我们认为：《行政监察法》是针对政府机关和公务员而制定的，当然不可能涉及到企业。现在，中央有要求，文件有规定，领导有指示，这就是开展企业效能监察工作的充分依据。

尉建行同志在今年中纪委第四次全体会议上的工作报告中指出：“要加强企业效能监察，围绕企业经营管理存在的效益、效率、质量、安全等方面的重大问题，主动发现、揭露和处理挥霍浪费、营私舞弊、侵吞国有资产等行为，堵塞管理漏洞”。监察部部长何勇同志去年底在深圳召开的中国监察学会效能监察理论暨工作经验座谈会上的讲话中提出，“积极开展效能监察，促进国有企业的改革与发展，具有重要的政治意义和经济意义。”“要围绕企业每个时期的中心任务，把效能监察纳入企业工作的整体部署之中，统一部署，统一考核，统一落实，大力提高企业经济效益，为实现国有企业改革和发展目标服务。”市委常委、市纪委书记程世峨同志在今年北京市纪检监察工作会议上的工作报告中也提出，“要围绕企业经营管理存在的问题，积极开展效能监察。针对效益、效率、质量、安全等方面的重大问题，及时堵塞管理漏洞，把加强党风廉政建设与提高经济效益统一起来。”中纪委监察部、市纪委监察局都对开展企业效能监察提出了明确的工作要求，因此企业效能监察工作已经成为企业党风廉政建设的一项重要工作任务。首钢、建材、焦化厂等单位的工作实践也证明，在目前没有法律依据的情况下，企业效能监察工作同样大有作为。

（二）关于争取领导重视的问题

争取领导重视，首先面临的是领导体制问题。企业效能监察的领导体制目前有三种情况：一种是归企业党委领导；一种是归企业行政领导；一种是归企业党委、行政双重领导。从企业效能监察的性质和职能来说，应归企业行政领导。但根据纪检监察合署办公的现状，我们认为：企业效能监察由企业党委和行政双重领导、以企业行政领导为主更符合实际，更有利于开展工作。

企业行政领导重视是开展企业效能监察的关键。凡是企业效能监察搞得好的企业，企业行政领导尤其是厂长、经理等都非常重视效能监察。这也是首钢等单位共同的一条重要经验。首钢总公司党政领导对效能监察工作非常重视，每年在纪检监察工作会上都亲自对此项工作做出部署，提出明确要求，并亲自主持会议对优秀效能监察成果的评审报送进行审查把关；建材集团公司经理办公会定期听取效能监察工作汇报，并且在全系统大量减员的情况下，给纪检监察部门增加人员；焦化厂的厂长提出：纪检监察部门不定编，根据工作需要而定，只能不断加强而不能削弱。

但目前我市有不少企业的行政领导对企业效能监察工作重视不够，这是制约企业效能监察深入开展的重要因素，主要表现为:一是思想认识上重视不够，不少企业的行政领导对企业效能监察的性质和作用认识不足,没有把企业效能监察作为企业管理重要环节；二是组织上重视不够,在机构设置、人员配备等方面缺乏必要的保障,普遍存在人员力量不足的问题。

要改变这种状况，取得企业行政领导重视，不能寄希望于上级机关发一个文件，也不能被动等待领导重视，最重要的是要靠企业纪检监察部门积极主动地开展工作，以实际成效赢得领导的重视和支持，这也是以有为求得有位的过程。

（三）关于进一步规范企业效能监察工作的问题

企业效能监察缺乏规范也是当前存在的一个突出问题。为了使企业的效能监察工作深入发展，也需要对企业效能监察的主体、对象、内容、方法和程序等做一些基本规范。当然，这里谈的规范，只是一种参考，是理论和实践的探索。

我们认为，企业效能监察是企业纪检监察部门的重要职责和重要职能，其监察对象是企业内设机构、二级公司及其管理人员，或有业务处置权的人员。开展企业效能监察主要围绕企业经营管理存在的效益、效率、质量、安全等方面的重大问题，主动发现、揭露和处理挥霍浪费、营私舞弊、侵吞国有资产等行为，堵塞管理漏洞。具体包括以下主要内容：一是检查监察对象执行国家法律法规中的问题；二是检查企业做出的重大改革措施、重大决策和重大工程项目实施中的问题；三是抓住企业管理中的重点、难点、薄弱环节和群众关心，反映强烈的热点问题；四是检查安全生产中的问题，查处特大、重大责任事故等等。

企业效能监察主要是采取立项检查的方法。其基本程序是：

（一）对需要检查的事项予以立项，包括确定需要检查的事项，填写立项审批表，明确项目负责人等；

（二）制定检查方案并组织实施，包括组成检查组，研究制定方案，实施检查等；

（三）向企业党委和行政领导或上级纪检监察部门提出检查情况报告；

（四）根据检查结果及领导批示，提出监察建议或作出监察决定。在检查中，发现有个人违纪问题，需要追究纪律责任的，要按调查的方法和程序处理，立案进行调查。

为进一步规范和把握企业效能监察，应正确理解和处理好两个关系：一是企业效能监察与企业管理的关系。企业效能监察不能脱离企业管理，但也不能取代企业管理，而是对管理的再管理，监督的再监督。如对采购部门管理中存在的问题进行立项检查，主要是发现管理中的问题，提出改进管理的意见和建议，建立健全制度，并督促落实，堵塞漏洞，而不是直接参与采购。二是纪检监察部门与其他职能部门的关系。在效能监察中，纪检监察部门应是监察主体，其他职能部门是被监察对象，在效能监察立项中，项目的承办部门一般是纪检监察部门。因此,纪检监察部门在开展效能监察工作中要注意找准自己的位置，既不能越俎代庖，代替业务部门完成工作任务，也不能把业务部门正常履行职责的工作当作企业效能监察。要分清监察部门与其他职能部门的不同职责，同时又要注意发挥组织协调作用，与业务部门密切配合。

（四）关于企业效能监察的奖惩问题

《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》中指出：“建立和健全国有企业经营管理者的激励和约束机制。...把物质鼓励和精神鼓励结合起来...建立企业经营业绩考核制度和决策失误追究制度...凡是由于违法违规等人为因素给企业造成重大损失的，要依法追究责任，并不得继续担任或易地担任领导职务。”深入开展企业效能监察，就必须建立健全奖惩制度。我市不少企业在这方面做了积极的探索。如近两年来，工业纪工委发出《关于表彰效能监察优秀成果的决定》，评出10个“十佳”项目和50个优秀成果，在总结大会上予以表彰和奖励,对效能监察工作起到了很好的推动作用。焦化厂制定了《效能监察奖惩办法》，对效能监察的每个项目、数据进行考核、评估、审定，对优秀成果给予奖励；建材集团三年来对24个优秀项目和430多人次给予奖励，同时对工作失误或长期无政绩的136人次进行了处罚。

但总的来说，在企业效能监察奖惩方面还缺乏制度性、规范性的东西，有的只励不奖，有的是有奖无励，同时还有许多问题有待进一步探讨，如成果评定的标准问题，数据的客观准确性问题，奖励的标准及效果问题等，这都需要我们加强这项工作。在这方面，不少兄弟省市的做法有许多值得我们学习的地方。我们应结合北京市实际,结合工作实际,在实践中积极探索创新。

三、进一步开展企业效能监察工作的设想

下一步，我们将进一步加强对企业效能监察的协调指导作用，全面推进我市企业效能监察工作的深入开展。近期重点做好以下三方面的工作：

第一,研究制定文件。为进一步发挥国有企业纪检监察的监督作用,全面开展企业效能监察，规范企业行为,提高企业管理水平,稳步推进国有企业的改革和发展，市纪委监察局将起草关于进一步开展企业效能监察的工作意见及一些相关文件。

第二,加强培训和交流。应广大企业纪检监察干部的迫切愿望和要求,市纪委监察局将在适当时候举办以纪检监察业务为重点的培训班,今后要把培训作为一项经常性的工作。同时要加强经验交流和信息交流，及时了解新情况和新经验。

第三,加强宣传和理论研究。加强对企业效能监察的宣传，是获得领导重视和群众支持的一个重要途径。同时注意及时总结经验,对先进单位和先进典型进行总结表彰。此外，以研讨会、座谈会等多种形式,加强对企业效能监察的理论研究,特别是要加强在深化企业改革中出现的新情况和新问题的研究。