关于进一步加强基本建设全面管控措施指导意见的通知

第一篇：关于进一步加强基本建设全面管控措施指导意见的通知

中煤平朔集团有限公司文件

平朔工程〔2013〕625号

关于进一步加强基本建设全面管控措施

指导意见的通知

公司各单位：

为切实完善平朔公司工程项目建设管理制度，严格管理程序，公司相继制订并出台了工程项目初步设计、施工图设计、工程招投标、工程变更、施工用水用电、工程设备全过程管控、竣工结算、竣工审计等关键环节的管理办法和投资管控措施，全面加强对工程项目工期、质量，尤其是对造价概算的管控，为了便于落实和执行，平朔公司进一步提出如下基本建设全面管控措施的指导意见：

一、设计管理

（一）可研立项

规划发展部负责公司年度基建项目的前期可研立项及上报，包括各种投资计划的编制上报。各项目实施单位负责基建项目实施方案可研立项的进度、设计内容、现场资料等的提交。

（二）初步设计

1.工程管理部负责初步设计文件的招标工作。基建项目组依据批准的可研报告编制初步设计招标技术要求，并由公司总工程师组织相关部门审核后，作为正式的招标文件由工程管理部进行招标。

2.总工办负责初步设计文件的设计委托工作。总工办依据已获批的可研报告委托中标设计单位编制初步设计文件，项目推行限额设计，经批准的项目可行性研究报告的投资估算是初步设计的参考上限。

3.总工办负责组织年度基建项目的初步设计文件审查。初步设计文件必须依据集团批准的可行性研究报告进行编制，严格执行可研的标准和规模。

（三）施工图设计

1.工程管理部负责公司年度下达的其它计划类（资本支出计划、维简费计划、煤炭生产安全费计划等）及其它零星计划的项目实施方案的梳理（按计划进行限额设计）。

2.工程管理部牵头组织总工办、设计院及各二级单位针对（资本支出计划、维简费计划、煤炭生产安全费计划等）计划前期做好技术交流并进行现场踏勘。

3.总工办负责各基建项目、其它计划（资本支出计划、维简费计划、煤炭生产安全费计划等）的施工图设计委托。工程管理部负责提交年度（资本支出计划、维简费计划、煤炭生产安全费计划等）计划的各项目梳理的项目实施方案。项目实施－2 －

方案完成后转由总工办进行设计委托，设计委托内容应明确设计专业、设计详细内容、设计质量、设计进度要求及设计计划投资等内容并提倡限额设计。

4.总工办负责各基建项目、其它计划（资本支出计划、维简费计划、煤炭生产安全费计划等）的施工图审查工作。施工图设计完成后由总工办审定确认后移交工程管理部，工程管理部负责基建项目、其它计划（资本支出计划、维简费计划、煤炭生产安全费计划等）从开工到验收的所有事项的事务性工作并按照《关于进一步明确基本建设项目中相关单位主要工作范围的通知》执行。

5.工程管理部牵头，总工程师办公室、各项目组等配合负责对各设计单位进行考核。对各设计院的设计质量（提倡限额设计、严禁超概）、设计进度（按照设计委托要求的时间节点到图）、现场是否配合管理（现场派驻专业设计代表）等方面进行加强考核，在月度基建例会上公示考核结果，根据考核分值对设计院进行奖罚。

（四）方案或图纸设计变更

1.总工办负责各类计划的方案变化、图纸设计变更的审查。所有设计变更必须经总工办进行组织审查，待审查确定后严格按照平朔公司相关程序批准后执行，重点要阐明变化的原因和费用变化情况

2.超过5%的设计变更及新增工程必须由设计院出具书面通知，总工办牵头审核，最终按公司工程变更管理流程执行。

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（五）奖罚

1.总工办负责对优化设计的方案提出奖励建议。为严格控制工程造价，参与项目建设的各环节的工程管理单位、监理单位、使用单位、施工单位等的工程技术人员对已确定的初步设计在方案审查、图纸会审、现场施工等过程中可进行优化建议。

2.总工办负责对优化设计的方案进行评估。优化设计的原则在必须保证“安全、经济、实用”的原则。优化设计的方案向总工程师办公室提出，总工程师办公室组织相关技术人员及专家对优化设计的变更进行评估。并将节约投资额的1%作为奖励金额。节约投资额1000万元以下按1%额度进行奖励，1000万元以上奖励10万元。

3.工程管理部、总工办负责对各设计漏项、设计变更等对设计院进行处罚。初步设计漏项的、施工图预算超出初设概算的、在方案或施工图设计过程中、设计院未按公司意图或时间节点完成设计的等，严格按照公司《初步设计管理办法》执行，对设计漏项超出概算投资10%以上的，按项目所超概算额的2%扣除设计费用；对设计漏项超出概算投资5%—10%的，按项目所超概算额的1.5%扣除设计费用。

4.由设计漏项、设计变更等引起工程费用增加的，设计费一律不予增加。

二、招标管理

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（一）所有工程类招标必须由工程管理部按照集团公司一体化文件要求统一汇总后并上报集团，待集团批准后由分管副总批准后方可委托招标公司进行招标。

（二）工程管理部及招标公司严格对工程招标方案把关。所有基建项目的招标由项目组编制招标技术方案，最终由工程管理部、质监造价部审核确认后方可招标。后期在施工过程中严格按招标技术要求实施。

（三）严格执行《关于加强集团公司建设项目招标计划管理的通知》（中煤基建〔2013〕256号）文件要求。其中工程、与工程有关的货物及勘察、设计、监造等相关服务类招标项目（工程100万元以上，货物50万元以上，服务35万元以上）需列入本单位《月度招标计划》，由集团公司审批后方可开展招标。

（四）除应急工程外，原则上平朔公司要求50万元以上的工程必须进行招投标，原则上不进行邀请招标和费率招标。

（五）工程管理部及招标公司严格在工程、设备招标执行拦标价（概算或计划金额）。严禁超概、超计划。如确属超出投资计划，需经质监造价部、设计院及平朔公司委托的第三方工程造价单位审核后，并上公司招标会修改计划后方可实施。

三、施工管理

（一）现场签证

1.工程管理部及项目组负责地面工程现场签证。为加强地面工程管理，减少现场签证，现场签证单必须由项目实施单位

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提出，工程管理部按程序批准后再实施，同时要求现场签证单现场管理人员修改工程量后必须签字确认，注明修改日期，并提供附件资料齐全、包括签证工程内容、签证原因、实施时间、明确估算费用等。现场签证单必须由项目组和工程管理部现场管理人员共同及时填写和核实。

2.生产技术部及工程管理部共同负责基建矿井的现场签证。为加强井下工程管理，减少现场签证，要求基建矿井现场签证必须事先批准后再实施，并明确签证原因、实施时间、估算费用等。

（二）应急、零星、抢险等工程的施工管理

1.工程造价未达到招标要求的应急、零星、抢修等工程可直接委托平朔建筑工程公司、平朔电力工程公司施工。方案经总工办审查批准后（5万元以下），经公司招标会同意后（5万元以上，50万元以下），方可实施。在实施过程中，平朔建筑工程公司、平朔电力工程公司依照公司招标会意见，通过自身规范、正确的流程确定实施方案，并及时协调使用单位进场开工，严禁先开工后办手续的现象，确保应急工程投资的严谨性（不得超计划）。

2.对于5万元以下及5万元以上的应急、零星、抢修等工程应实行总额控制。为确保公司应急、零星等工程按期、按量完工，对二级单位总额控制实行考核。严格按照公司5万元以下及5万元以上工程考核实施细则执行。

3.对于无图纸设计的超过5000m3以上的土石方工程，工－6 －

程量必须要由煤质地测部测定。

（三）考核 1.施工单位

工程管理部及项目组负责对施工单位的考核。为了更好加强中煤平朔集团有限公司工程建设管理工作，应加强对施工单位的考核管理工作，尤其对施工单位的工程质量、人员配置、工程进度、文明安全施工等方面加大考核力度，确保建设单位对三大控制的顺利进行。

2.监理公司

工程管理部及项目组负责对监理公司的考核。为了更好加强中煤平朔集团有限公司工程建设管理工作，应加强对监理单位的考核管理工作，从现场签证、工作质量方面严加考核，长协监理公司年底要打分排名，对合理化建议给予奖励，对工作中出现的问题进行处罚。

3.项目组

工程管理部负责对项目组进行考核。按照《关于进一步明确基本建设项目中相关单位主要工作范围的通知》要求，严格按年初制定的工作目标对项目组进行考核。

四、验收管理

（一）单位（合同）工程竣工验收

工程管理部负责工程竣工验收管理，以及项目竣工验收准备工作的管理与协调。工程管理部在接到监理公司上报的单位（合同）工程《预验收报告》和工程竣工资料后，及时组织工

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程管理单位、监理、施工、设计、预算、财务、合同、消防、安全、环保、节能、防雷、档案、使用单位等各专业验收小组进行初步验收工作，并形成竣工验收纪要。

（二）竣工资料整改管理

工程管理部负责检查工程竣工验收资料合格的整改工作。1.施工单位在施工过程按照国家或行业规范收集、整理、编撰竣工资料。

2.施工单位报请监理公司或项目管理部门进行工程竣工预验收时，必须完成先后由甲方代表和监理公司对正本竣工资料的审查。在监理公司或项目管理部门报送验收室对工程进行竣工验收时，施工单位必须向验收室提交一套正本和一套副本竣工资料，同时由甲方代表、监理公司、质监站、档案馆共同审查，并签发 “竣工资料审查表”。

3.初步验收后15日内，施工单位必须完成验收组提出的竣工资料整改意见。

（三）专项工程竣工验收管理

平朔矿区建设工程质量监督站、保卫中心、节能环保部、安监局、动力中心按照职责范围负责完成质量监督、消防、危化品设施、环保、水保、土地复垦、节能、安全、卫生、特种设备、防雷的报审与报验工作。

（四）建设项目竣工验收

1.建设项目按设计文件的内容全部建成，并经联合试运转验收合格具备竣工验收条件后，应按规定及时组织建设项目竣－8 －

工验收。

2.项目组负责设备（含材料）的验收与移交的管理。3.工程管理部牵头并协调设计院、项目组、监理公司等单位配合全面完成修改初步设计和概算调整工作，并取得相应批复文件。

4.平朔矿区建设工程质量监督站负责办理所有单位工程质量认证或备案手续，完成项目的质量认证或备案手续。

5.项目组负责联合试运转，工程项目的主要设备和生产系统的产量和质量指标均达到设计和有关合同要求。

6.环境保护、水土保持、土地复垦、消防、安全、职业卫生、节能、防雷、特种设备、危化品设施、档案管理均已通过国家有关部委或地方政府有关部门的验收并取得批准文件。

7.财务资产部完成工程竣工决算。8.监察审计部完成竣工决算审计。

9.工程管理部负责编印《移交报告》、《管理总结报告》和《报批文件汇编》等验收材料。

10.平朔公司完成竣工预验收或竣工验收后，形成竣工预验收或竣工验收鉴定意见书。

11.工程管理部全面负责向中国中煤能源集团公司和国家有关部委报请竣工验收工作。

12.完成建设项目竣工验收鉴定意见书。

五、工程计价管理

（一）工程造价的依据

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1.国家、行业或省级建设主管部门颁发的计价规范、定额和计价办法；

2.2005年《山西省建设工程计价依据》及其后续修订版本； 3.煤炭建设工程项目按其工程类别和用途分别执行煤炭行业有关计价政策、定额等规定；

① 煤炭井巷工程：《煤炭建设井巷工程消耗量定额》（2007基价）、《煤炭建设井巷工程辅助费综合定额》（2007基价）；

② 煤炭地面建筑工程：《煤炭建设地面建设工程消耗量定额》（2007基价）；

③ 煤炭机电安装工程：《煤炭建设机电安装工程消耗量定额》（2007基价）；

④ 煤炭特凿工程：《煤炭建设特殊凿井工程消耗量定额》（2007基价）《煤炭建设特殊凿井工程综合定额》、（2007基价）；

⑤ 工程费用和工程建设其他费用：《煤炭建设工程费用定额及造价管理有关规定》、《煤炭建设工程施工机械台班费用定额》（2007基价）；

4.化工、电力、铁路、公路、水利等工程，分别执行其行业有关计价政策、定额等规定；

5.建设工程设计文件及相关资料；

6.与工程项目相关的标准、规范、技术资料；

7.招标文件、工程量清单及补充通知、答疑纪要等资料； 8.施工现场情况、工程特点及批准的施工组织设计或施工方案；

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9.工程造价管理机构发布的工程造价信息或市场价格信息；

10.公司其他的相关规定。

（二）工程造价的审核和控制

工程造价原则上采用招标方式进行确定，采用谈判方式确定工程造价的项目及工程变更，按以下程序核定造价：

1.项目管理单位负责提供工程造价相关资料（施工图、设计变更单、现场签证单、进度结算书、竣工结算书等）。

2.工程管理部对报送的工程造价资料进行符合性审查，并填写《送审预算登记表》。

3.质监造价部对符合要求的工程项目进行计价，安排造价人员进行审核，最终审核结果及计价报告，报公司分管领导批准后生效。

工程造价审核内容包括：审查工程量、审查定额单价、审查材料价格、审查各项取费费率的正确性。

（三）工程进度结算管理

1.所有工程项目竣工结算价不得超过合同总价，变更工程（设计变更和现场签证）原则上不得含在原合同中，实行单独合同。

2.所有工程竣工结算价超过中标价的，未经公司招标会同意的一律不予结算。

3.在建工程项目变更工程审定价款与原合同价款的总额必须小于或等于投资计划金额，高于投资的应由项目管理单位

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提出并上公司招标会修改计划后方可结算。

4.工程设计变更手续不全的质监造价部一律不予计价。5.工程月进度结算依据项目管理部门、监理单位确认的工程月进度报表，施工单位编制《工程进度结算书》（一式五份），在每月25日前将当月完成的《工程进度结算书》报质监造价部审核。

6.质监造价部按照合同文件（包括投标书）的规定对《工程进度款结算书》进行审核、复核，审核后加盖预算专用审批章作为月度结算依据。

六、工程跟踪管理

（一）项目管理负责人应对该项目实行终身负责制。

（二）项目管理人员在项目未竣工验收后原则上不得调离该岗位，如因工作需要必须调离原岗位，但在项目期间的责任实行终身负责制。

（三）基本建设项目月度考核由公司监察审计部负责全过程监督。

（四）基本建设项目月度考核结果由工程管理部在月度基建会议上进行通报。

（五）对于违反本指导意见规定的单位和个人，交由公司纪委及监察审计部审计，并提出相应处罚意见。

备注：

1、平朔基本建设全面管控措施的指导意见是按照国家、行 － －1

2业、集团、平朔公司的有关法律、法规、政策、制度等相关规定及办法提出的。

2、本指导意见自下发之日起执行。

平朔集团

2014年1月2日

分送：公司领导，首席专家，副三总师，总经理助理，总法律顾问，存档（2）。

中煤平朔集团有限公司办公室

2014年1月2 日印发

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第二篇：进一步加强经营管控二十二条措施

附件：

进一步加强经营管控的二十二条措施

今年以来，煤炭市场持续低迷，煤炭价格接连下跌，资金回笼极度紧张，企业经营十分困难。为积极应对当前危机，确保生产不停、资金不断、工资正常发放，全面完成各项工作目标任务，特制定以下二十二条措施：

第一条 加强安全管理。各单位要全面贯彻落实安全生产各项规定，把安全作为一切工作的首位，进一步落实安全责任，狠抓基层、基础、基本功，大力开展“一通三防”、防治水、防灭火专项整治，找准短板，排查隐患，动态检查、动态达标，坚守安全红线，保证安全效益100%。

第二条 生产矿、选煤厂增产增销。要以销定产，按照市场需求合理调整生产衔接，进一步增加西曲、屯兰、镇城底、马兰、斜沟等单位销量；白家庄、杜儿坪、官地、西铭、东曲等矿要加大产品结构调整力度，增加适销对路产品，实现集团整体效益最大化。各矿、厂要按照集团总体安排，加强生产组织，开足马力生产，确保原煤产量4961万吨、精煤产量1900万吨。

第三条 努力实现产运销有效衔接。总调度室要积极协调西山销售公司，合理安排车辆流向，保证矿厂不停产、车辆不等煤；积极开拓省内、外市场，按照先铁路、后公路的次序，保装车、争车皮，保证铁路销量3600万吨、公路销 量1400万吨、整合煤炭港口运量260万吨；及时掌握市场供需信息，跟踪煤炭产品售价，维护集团利益。强化煤质全过程管理，稳定产品质量，加强商务纠纷处理，商务纠纷损失确保≤0.2元/吨。

第四条 发挥循环产业优势。总调度室牵头健全完善内部煤销售协调机制，集团所属焦化、电力企业要加强研究、优化配煤方案，尽可能使用内部煤炭产品；内部煤无法满足生产需求，可采购外部低价煤，确保集团整体效益最大化。2014年，兴能发电公司保证使用内部煤340万吨，武乡西山发电公司使用内部煤150万吨，西山热电全部使用内部煤和煤泥，五麟煤焦公司使用内部煤32万吨，煤气化公司使用内部煤60万吨。

第五条 加强整合煤矿管理。区域管理公司要切实发挥监督、管理、服务职能，加大融资力度，加强内部管控，保证整合矿井基建技改工程顺利进行，实现高产高效，形成煤炭主业新的经济增长点，吕梁公司、临汾公司确保不亏损。各整合矿要准确测算经济效益，合理进行产品定位，采取租赁加工、委托加工等措施，提高精煤产量，解决销售难题。

第六条 发电企业增量增利。发电公司既要协调省经信委、省电力交易中心和电网调度，又要协调兴能发电公司、武乡西山发电公司、西山热电积极争取上网电量，全年力争发电162亿度；同时加强系统运行管理，确保机组开机率，尽最大努力提高发电效率。加强瓦斯发电厂管控，提高瓦斯发电效率，增加经济效益，全年瓦斯发电2亿度以上。

第七条 焦化企业扭亏脱困。各焦化厂要紧紧抓住市场，加强销售，保证产能利用率，增加产销量；要抓住原料采购、配煤管理，努力降低成本费用。五麟公司要提高甲醇产量，加快推进焦炉烟气余热回收项目，要盘活现有铁路、土地、站台等存量资产，实现增收；煤气化公司充分利用余热发电、化产项目，增加新经济增长点，两公司要努力实现盈亏持平的奋斗目标。

第八条 非煤产业创收增效。西山建筑要发挥大集团优势，带领子分公司坚决走出去，积极参与社会投标，力争承揽3-5项大型社会工程，完成产值80亿元，外部工程达到2/3以上。贸易公司继续巩固现有资源，大力推进实体贸易，努力实现销售收入400亿元。多种经营、机修制造等单位要利用好集团内部扶持政策，立足内部市场，全力开拓外部市场，对外创收增效，努力消灭亏损厂点，实现盈利经营。

第九条 费用性单位开源节流。公用事业公司等后勤服务单位要积极转变经营理念，加强内部管控，充分利用现有资源对外创收，提高资源利用效率；同时要加强对水、电、暖、物业等服务项目管理，坚决查处私拉乱接行为，杜绝跑冒滴漏现象，努力提高收费率，减少费用支出。两所医院要合理定位总、分院功能，开设特色专科，开展保健服务项目，利用医院各方面资源优势，创新管理，加大对外创收力度，降低集团补贴。

第十条 保证资金流安全运行。财务部门加强货款回收和债权清收，跟踪销售结款，确保贸易类业务债权较上年下降35%，其他业务债权较上年下降15%。严格控制工程项目建设、物资采购、对外投资等资金支出，最大限度节约现金流。畅通融资渠道，改善融资结构，降低财务费用；强化信用管理，与大型商业银行签署战略合作协议，争取授信额度，力争全年融资119亿元。积极利用股份公司平台开展资本性融资。做好税收筹划工作，合理利用减免税政策，力争全年减免税费1.2亿元，争取公积金增值收益补贴5000万元。同时积极争取节能环保、循环经济等项目政策资金。

第十一条 严格控制成本费用支出。各单位加强设计管理，优化采掘部署，减少无效进尺，提高工作面回采率。落实成本管理责任制，完善各类材料消耗定额，降低物料消耗，原煤完全成本同比降低10元/吨，选煤完全加工费同比降低10%。加强物资采购管理，发挥集中招标采购优势，进一步降低采购成本，全年综合材差率下降一个百分点。加强大型设备维护、保养，降低设备事故率，减少损失。继续压缩非生产性支出，严格控制差旅费、业务招待费及各种会议费用支出，从严审批各类费用，各单位可控费用同比下降20％。取消社会定点饭店，客饭及业务用餐一律在本单位食堂、招 待所，安排自助工作餐。暂停职工疗养、劳模休养。各类出省培训，原则上一律停止。严禁购买和新增公务用车，各单位现使用的公务用车，除生产必须用车外，能封存的封存，能停用的停止使用，节约车辆运行费用。规范各单位租车行为，严格按有关程序办理。

第十二条 全面开展修旧利废、清仓利库。各单位要加强修旧利废管理，回收物资能使用的，直接复用；能修理的，修理后复用，严格控制新材料投入，确保集团全年减少材料投入5000万元以上。物资供应公司、设备租赁公司要牵头组织各单位对现有库存物资进行清查摸底，闲置物资内部调剂使用，盘活处理，储备资金占用同比减少10%。

第十三条 深化对标管理降成本。各单位要把对标作为提升管理水平的重要抓手，全面开展“立标对标活动”，积极与同行业先进企业进行对标，寻找差距不足，借鉴先进管理经验，针对性采取整改措施，切实达到降低成本、提升核心竞争力、应对危机的目的，各单位成本力争达到焦煤集团同行业、同类型企业先进水平。

第十四条 强化技术创新降成本。各单位、机关有关部门要贴近安全搞科研，贴近经营搞技改，贴近发展搞研究，通过技术创新，提高劳动效率，降低生产成本，科技成果转化率力争达到90%以上。鼓励职工创新，大力开展征集合理化建议、小改小革、技术创新、课题攻关等工作，动员全体 干部职工为企业发展献计献策，充分调动员工创新积极性，激发企业活力。

第十五条 加强工程项目管理。计划处牵头对所有基建、技改项目进行清查，根据集团整体盈亏承受能力及资金状况，压减固定资产投资计划。各单位要严格按照调整后的项目计划进行施工，严格成本工程管理，严禁计划外工程，严禁擅自装修、修建楼堂馆所等行为。

第十六条 清理外委队伍。各矿井单位要逐步清退外委队伍，由本矿本着费用节约原则自行组织施工。所有井下安装工程全部实行生产代建，严控外委；开延工程，鼓励生产代建，今年集团仍按外委队伍工资标准对各矿结算；矿自有队伍施工能力不足，确需外委施工的，首先从集团所属其他矿调配队伍；集团内部单位无法满足施工的，严格按有关程序外委。

第十七条 开展劳动纪律整顿。严格领导干部政治纪律，严格执行中央八项规定，落实党风廉政建设责任制和经营业绩责任制，严格干部下井带班、安全联点包片制度。各单位要加强考勤，严格清理不上班、上花班、无病泡病假、借调等人员，杜绝不上班领工资现象。清退短期用工（除工伤工亡特困家属），短期用工合同到期不再续签。强化机关劳动纪律，改进机关工作作风，提高工作效率。

第十八条 开展减人提效工作。各单位要对劳动用工情 况进行全面清查，根据生产经营实际进行人员分流，组织富余人员对外输出劳务，鼓励富余职工对外创收。各单位不得随意增设机构，增加人员。劳资处、组织人事处牵头对集团人力资源状况进行调研，在集团范围内合理调配各单位富余人员，充分盘活劳动力资源，提高劳动效率。

第十九条 严格控制工资支出。按照盈亏预算调整工资分配政策，艰苦奋斗，共度难关，集中现金，确保资金流不断，确保最低工资发放。全集团处级以上领导干部带头节约工资支出，各单位根据实际情况调整降低科、队级干部薪酬支出，节约现金流保证一线职工正常开资。严禁违规发放奖金。

第二十条 加强控参股公司监管。组织人事处、企管处加大对外派董、监事及高级管理人员的考核力度，充分发挥外派高管职能作用，维护集团权益。控参股公司要充分发挥合资公司优势，加大经营管控力度，千方百计拓展市场，努力实现盈利，合资公司不得亏损。

第二十一条 加强绩效考核。集团机关各部门充分发挥系统、专业管理职能，对分管考核指标完成情况进行定期检查，对安全、产量、收入、利润等指标实行刚性考核。所属各单位，包括各级控股子公司、多经系统厂点均要完成盈亏指标，超额完成盈亏指标的单位，按增盈减亏额的50%奖励工资；对完不成盈亏指标的单位，增亏减利部分全额用工资 抵补，单位领导班子不实行年薪，并根据具体情况对单位领导班子成员进行组织处理。

第二十二条 确保矿区和谐稳定。各单位、各级领导干部要广泛开展形势教育，让每一位职工充分认识到当前严峻的经营形势，切实增强紧迫感和危机感。各级党工团组织要加大宣传力度，利用多种形式开展各项活动，凝心聚力，提振士气，坚定战胜经济危机的信心，要把广大干部职工的思想统一到应对危机上来，同舟共济，齐心协力，众志成城，全力以赴做好增产增效、增收节支、降本增效各项工作，确保矿区和谐稳定。

第三篇：管控措施解释

风险分级管控措施

1、工程技术措施

（1）消除或减弱危害——对装置、设备设施、工艺等正规设计来实施；（2）密闭——对产生或导致危害的设施或场所进行密闭；

（3）隔离——通过隔离带、警戒线、警戒绳等把人与危险区域 隔开；

（4）移开或改变方向——如危险及有毒气体的排放口，尾气扑集，统一回收等。

2、管理措施

（1）制定实施作业程序、安全许可、安全操作规程等；

（2）职业健康检测，现场甲醇、噪声、粉尘等的职业健康检测

（3）车间及监控中心摄像头监测监控（尤其是使用高毒物料的使用）；

（4）DCS远传警报和警示信号；现场可燃气体报警仪、有毒气体报警仪等的设置。（5）制定操作规程，启动前检查项等（6）定期培训；定期巡检、定期检测等

（7）高压设备、高压管道以及安全阀压力表等的定期检测

3、个体防护措施

（1）个体防护用品包括：防护服、耳塞、听力防护罩、防护眼镜防、护手套、绝缘鞋、呼吸器等；（2）当工程控制措施不能消除或减弱危险有害因素时，均应采取防护措施；（3）当处置异常或紧急情况时，应考虑佩戴防护用品；

（4）当发生变更，但风险控制措施还没有及时到位时，应考虑佩戴防护用品。

4、应急处置

（1）紧急情况分析、应急方案、现场处置方案的制定、应急物资的准备；

（2）通过应急演练、培训等措施，确认和提高相关人员的应急能力，以防止和减少安全不良后果。

5、培训教育

（1）每月组织的安全学习

（2）每月组织的工艺操作规程的培训等（3）新职工的三级教育

（4）灭火器、水龙带、消防炮、正压式空气呼吸器等消防设施的培训使用（5）每月的考试再教育等

第四篇：精神病人管控措施

精神病人管控措施

据中国有关权威部门的保守估计：中国的精神病的患病率大概是千分之十三点四七，中国的精神病患者已达到1600余万人，其中有160余 万对社会治安构成危害。精神疾病已成为中国人最易患的疾病之一。遗憾的是，他们并没有得到统一的管理和有效的治疗。我院是民政局所属精神病专科医院，从建 院起，就一直承担着收治常武地区流浪精神病人的救助任务，随着经济的发展，社会的进步，交通的日益便利，人口流动性的增大，流浪精神病人呈现显著增长的趋 势，自2004年至今4年时间，我院共收治734例救助病人，经过多年的实践，在城市流浪精神病人管理方面进行了有益的尝试，取得了一些经验，同时对遇到的问题也提出了一些建议，现探讨如下对流浪精神病人的管理一直是社会关注的焦点，本文通过对目前主流流浪精神病人管理状况的调查研究，针对救治工作中出现的问题，提出了具体的对策建议，对我市流浪精神病人管理体系下一步的发展方向进行了初步的探讨。

社会转型期内，各种社会矛盾显得尤为突出，一些人跟不上社会发展变化的节奏，产生较为强烈的失落感和心理不平衡，心理疾患比任何时期都更容易发生。据统计，我国精神病患者达1600万之多，仅我县83万人口中，就有近4000名精神病患者。有的精神病人蓬头垢面、衣衫褴褛，在公路中间乱跑，阻碍交通；有的骂 人打人，甚

至残害邻里和亲人，一个社区、一个村如果有一个精神病人，尤其是重性精神病人，整个社区和村子的群众都会为之恐惧。

一、精神病人管控存在的问题

精神病患者作为一种特殊的疾病，对他们的治疗和管理直接关系到其他公民的生命安全，关系到社会的和谐稳定。目前精神病人的治疗、日常管控主要以家庭为主，而这种管理却存在许多问题。

1.1 精神病人接受治疗情况差。

随着交通的日益便利，人口流动性的增大，流浪精神病人也呈现显著增长的趋势。据统计，我院04年收治流浪精神病人128例，05年收治142例，06年收治202例，07年收治262例，上涨比例依次为10.9%、42%、29%。虽然经过数次调整，目前收容病区床位已增至93张，但仍然不能满足日益增长的病人的需要，目前病房收治病人达116位。精神病人的治疗费用根据不同病情，每人每月在1000-3000元，无监护人和优抚对象精神病人所需的基本治疗，费用由县民政局 和镇街政府解决。对于“武疯子”，因其监护人不愿管理，在病情较重时，由于其社会危害性大，便由镇街政府出面处置，其治疗费用基本也由镇街财政解决。对于 镇街财政来说，这笔资金负担起来十分困难。有监护人的精神病人，由于大多数家庭经济状况差，难以保证病人能得到长期正规的治疗，难以保证治疗效果，多数只 能找点土方来用，或断断续续在医院买些药，民政、残联方面也没有单独的精神病人医疗救助政策。

1.2 监护人监护责任落实差。

虽然法律在精神病人的监护上对家庭成员、村（居）委会、地方政府都做了一些规定，但因精神病人发病时间长、治疗费用高、难以控制其 行为等原因，加上多数家庭早已因此陷入贫困，无力监管，大多数监护人失去了信心和耐心，基本上没有进行有效监护。村（居）委会的收入来源少，没有必要的设 施和资金，也难以落实对无监护人精神病人的监护。地方政府没有专项资金，也难以落实监护责任，只在“武疯子”肇事时才采取一些强制控制、治疗措施。

1.3 监管机制不完善。

目前涉及精神病人管理的牵头协调、经费渠道、救助机制、治疗管控、医疗保险、应急处置等问题，在一些法律法规中有一些规定，但是操作性不 强。如定点医疗、强制收治、监护责任等没有有力措施来保证落实，没有统一的组织协调机构和人员，没有保障经费，没有纳入医疗保险病种等。一些精神病人经过 医院治疗后，自知力恢复，可以出院，却找不到接纳的地方。

1.4 流浪精神病人管理难度大。

精神病人难以控制自身行为，经常脱离掌控，经常有精神病人到处流浪，为了不影响城市文明形象和市容市貌，一些地方将本城的流浪精神病人收集装车，转移到相邻省市区。1.5流出通道不畅，病人积压。

疏通流出通道是搞好流浪精神病人救治工作的重要环节，它必须要有准确的家庭、社会资料作保障，现有的问题是：（1）伴有聋哑、重度智能低下的精神病人根本无法说出家庭地址，只能在医院滞留下来，目前尚无有效的分流通道。（2）一部分病人经过治疗，病情缓解，能够搞清家庭地址，与家庭和当地政府联系后，对方却一直不愿来接，甚至拒接。（3）找到家庭住址需要护送返乡的病人，救助方式也发生了转变，首先必须与病人所在地的民政部门取得联系，确认人员信息，对方同意接收该病人，才能根据苏福民[2005]56号文件规定，将其移送至跨省救助站（苏州）转送返乡，这样就造成了病人来不及转送。由于出口不畅，使滞留的病人逐渐增加，最后必然成为政府的沉重包袱。

1.6 救治对象概念不清，家属监护不力。

流 浪街头的精神病人可分为两类，一类是无着的精神病人；另一类是有着的精神病人。公安等机关发现流浪街头的精神病人护送到救助站，由救助站进行甄别、鉴定，对有着的精神病人通知其家属或者所在单位接回监护、治疗，家属、单位拒绝接回的通知流出地的民政部门接回；对无着的精神病人，再送我院收治。

常 州目前有六十六个派出所，有的派出所只要一碰到流浪人员，不管是否有精神病，或不管是否能找到家属，不经过梳理就直接送来我院，还有的派出所将一些刑事犯 罪分子和一些民事诉讼人员也送来我院，给管理工作带来了相当的难度。个别本地病人有家属，但家

属对病人基本不承担监护责任，致使病人屡次被送入我院，这无 形中增加了工作量。

1.7 治愈病人何去何从，缺乏相应的法规指引。

经 过治疗，一部分自知力恢复、临床全愈的救助病人，由于各种原因滞留我院，无法流出。我们能否让病人自主出院？目前尚无可依据的法规指引。还有一部分病人，虽然已达临床全愈，但精神病有其特殊性，有些病人需要长期服药，或残留一些如失眠、寡语、懒散等不影响其他人的症状，这些病人回归社会是最好的办法，有利 于社会功能的康复，对于流浪的无着的这部分病人，本该移送相关福利机构或敬老院，但由于对精神疾病的不理解或恐惧，其他福利机构都拒绝接收此类病人，或即 使暂时接收了，一旦发现其稍有睡眠差或异常举动不问原因就又立即返送回院，造成康复期病人长期积压在治疗病房内。针对这种情况，是否有更科学合理的解决办 法？ 1.8 病人来源复杂，诊治困难。

流 浪精神病人最明显的特点是病史不明，对病情一无所知，没有主诉，根本不配合检查，这些对诊断、治疗带来很大困难。其次，病人来源复杂，不同地方的病人口音 不同，文化存在差异，交流较为困难。第三，这类病人入院前流浪背景不清楚，有无犯罪前科或其他特殊背景都无从知晓。第四，流浪精神病人没有监护人，一些告 之

签字制度无法落实，有时会影响治疗，还有的病人躯体情况复杂，需要仔细检查、甄别等。

1.9 救治资金不足，难以保障。

首先，流浪精神病人大多无法提供病史，缺乏用药记录，为了控制精神症状，常使用一些价格相对较高的、不良反应小、较为安全的新型抗精神病药；第二，流浪精神病人伴有躯体疾病的比例较高，本文资料显示占34%，在治疗精神疾病的同时必须治疗伴发的躯体疾病；第三，近年我院在收治流浪精神病人工作中，曾收到伴有艾滋病、梅毒、肺结核、肝炎等传染性疾病的病人，故为 了保障医护人员及其他病人的健康安全，以防交叉感染，同时为病人负责，必须进行一些必要的辅助检查。另外，每个病人收治后，都要提供衣服、日用品、伙食等 服务，这些大大增加了医院的开支，加上目前物价飞涨，每人每月560元的补助只是杯水车薪。

二、精神病人管控措施

精神病人问题已是一个重大的公共卫生和社会问题，救治不及时或看管不严会给家庭和社会带来不可预知的危险。精神病人特别是重性精神病人的救治和监管仅靠亲属 远远不够，需要政府将这一群体的救治纳入国家公共卫生安全投入的范围，从政策上、经济资助上提高家庭监护能力。

针对以上问题，结合我院的具体情况，提出以下建议与对策。

2.1增开病区，政策向收容病区倾斜。

我院即将进行整体迁建工作，在新建的院址内，将加大精神科的设施设施投入，增开精神科病区，特别是收容病区，按目前的收容病人增长趋势，再过5年，积压在病房内的流浪精神病人将会突破200人，这就需要设置4-5个病房，为便于管理，最好专门规划一幢收容楼。同时，按我院“大专科，小综合”的办院宗旨，协调好各部门的关系，加大对收容病区的投入力度，在人力、物力、财力等方面给予全方位的支持，在政策上也要向收容病房倾斜。2.2协调各部门关系，尽量分流流浪精神病人

在收治无主精神病人期间，我院向司法局提供收治病人基本特征，由司法局向社会进行公示，在公示期满后，精神病医院开始全面康复治疗。通过一段时间治疗后，待病人病情稳定，能够查清住址，接送回原籍。无法查清的，报请主管机关同意后，可以送到福利机构或当地敬老院按“三无”对象进行安置，同时为其申请最低生活保障待遇。2.3与各派出所、地方民政部门增加沟通

常州辖区内共有66个 派出所，各派出所对流浪对象的理解也不尽相同，这就需要多同他们沟通，明确我们收治的对象，救助的范围及程序，从而避免一些不必要的麻烦。对于那些不履行 监护责任的家属，我们要和当地民政部门联系，让他们督促家属加强对病人的监

管，必要时我们也会通过报纸、电视等新闻媒体，舆论的力量加以约束。

2.4完善告知制度，同救助站加强联系

流浪流精神病人虽无监护人，但并不是说医务人员对病人的处置可以随心所欲，病人虽在医院，但还属于救助对象，因此一些特殊检查、治疗、用药等要及时与救助站沟通联系，取得其认可和配合，尤其是合并一些躯体疾病需要其他内外科治疗时，更应与救助站联系。2.5加大救治资金的投入，切实保障资金及时到位

病 人的飞速增多及物价的上涨等各种原因导致救治经费严重欠缺，而目前采用的办法是年终按每月核定一个基数统一下拨救治经费，这种方式制约了我院工作人员工作 的积极性，救治的越多，经费开支越大，经费更加入不敷出。对于外地涌入的精神病人的救助救治，国家没有专项拨款，救治费用无法落实。因此，应将救治流浪无 主的精神病人的经费纳入救助的总盘子，政府财政也应给予大力支持。救治费用应采用实报实销的办法，这样才更有利于救治工作的开展。

总之，通过我院多年收治流浪精神病人的实践，我们觉得流浪精神病人缺乏有效监护，病情得不到及时治疗，对城市市容及社会治安带来较大影响，因此对这些病人加 强管理对维护社会安定有重要意义。特别是近年精神病人伤人的恶性事件时有发生。我们建议将这些

病人纳入社区精神病三级防治网络中，实行属地管理，在住院费 用方面给予一定政策上的倾斜，以确保他们得到及时的治疗。作为医院方面，我们也不能仅满足于控制急性期病情，病情稍有好转，找到家属后，应尽量说服家属不 要急于带回，而应达到一定的疗程，这样才利于疾病的康复。同时要重视对病人的心理疏导，增强其应对各种不良刺激的能力，对家属做好出院宣教工作，指导他们 正确照料病人。

三、农村精神病人管理存在的问题及对策建议

近年来，农村精神病人群体不断扩大，一些病人散落在社会，成为极大的治安隐患。据了解，精神病人肇事肇祸，因其突发性和不可预料性，极易造成无辜者群死群伤,从而引发信访诉求问题。而我国刑法规定，精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为的时候造成危害结果，经法定程序鉴定确认的，不负刑事责任。而受农村传统观念、经济条件等因素影响，这些精神病人往往难以得到有效救治和管理。

一、精神病人管理存在的问题：

一 是乡村管治能力的缺失。农村精神病人肇事惹祸后，乡村虽将其列入精神病管控人员进行监管，但精神病人发病有突发和不可预见性，乡镇往往只是提供信息，肇事 后也无法解决根本问题，只能督促其亲属加强监管，督促村委会加强防范宣传。其亲属出于多种情

况考虑，对其治疗不彻底和不负担，无力采取更安全有效的防范措 施。

二 是医疗等救助机制的缺失。一般精神病人发病后，乡镇卫生部门没有有效的便宜药物对其治疗，间接造成精神病人病情加重。一旦肇事惹祸，造成严重后果，公安部 门才会将其送往医疗机构进行精神鉴定。如果确定当事人在肇事惹祸期间不能辨认或控制自己的行为，将不负刑事责任并被遣送回家，形成精神病人肇事“事前没人 管，事后也没人管”的局面。一些农村家庭为不让精神病人危害社会，往往简单地把他们关在家中不让外出，有的甚至将手脚锁住。这些病人基本丧失了劳动能力，成为当前农村最困难的群体之一。乡村两级对这些人的帮扶也有心无力，除了给符合条件的精神病人办理低保外，由于没有其他的救治经费，只能逢年过节象征性地 送去一些慰问品，无法从根本上解决家庭贫困现状。

三是大部分精神病人得不到有效救治。据我县新型农村合作医疗政策规定，参合农民患精神病在省市定点医疗机构住院治疗，补偿标准为减300元后按63%计算；门诊费用可全年累积起来报销，但封顶线为2000元。而一个精神病人每月的治疗费用在2000元 左右，长期住院治疗费用很高，一般农村家庭就很难承受，部分病人往往在病情得到控制、有所好转时，就拿药转到家中服药治疗，由于许多时候服药不及时、护理 不到位，造成病人病情反复。无钱住院治疗的病

人往往被亲属用铁链、铁锁、铁门像宠物一样囚禁在家中。一旦看管不严，往往造成严重后果。

四 是收治管控肇事肇祸精神病人存在没人管、不愿管和没钱管“三难”问题。对那些家庭无监护能力和流落社会的肇事肇祸精神病人，社会、单位、村委会和家庭都怕 惹麻烦，怕出力不讨好，反而招来事端。而收治管控肇事肇祸精神病人，需要钱，有钱人不愿出，困难人家又出不起，村委会和基层政府又负担不了，相关职能部门 又无此项开支，最后导致收治管控精神病人工作难以开展。

1、完善工作机制。要完善定期排查机制，确保对肇事肇祸精神病人做到早发现、早控制；要完善经费保障机制，把收治管控肇事肇祸精神病人的经费纳入财政预算，并 设立财政专帐，专款专用；要完善责任倒查机制，对摸排不细，工作失职，管控不力导致精神病人肇事肇祸造成严重危害的，实行责任倒查。

2、强化监督管理。对病情轻微的病人，可采取由监护人（单指家人）出一部分、国家帮扶一部分的两结合的办法筹集资金，对他们进行医学治疗，让其逐步康复；对高 危精神病人，可采取由县一级政府牵头组织，对他们进行医学及病情级别鉴定，由政府和个人双方共同筹集资金，选择合适的地方，安排适量的人员，实行集中强制 治疗和监控。对康复的精神病患者建立跟踪监护档案，定期组织复查，减少精神病复发引发的社会危害。

3、统筹经费管理。过去，对于精神病人的管理是依靠卫生、公安、民政三个系统来完成的。卫生系统负责精神卫生知识普及和精神疾病的基本治疗；公安系统负责特殊 情况下的强制性义务监督和执行强制性治疗；民政系统负责为特困精神病患者提供义务救助。可长期以来因为经费问题形成了家庭支持系统比上述三个支持系统强大 有力，农村精神病人基本上是由病人家属负责看管和治疗，导致大多数农村家庭因此贫困，不得不放弃治疗，精神病人最终危害社会，流浪街头。如何让相关职能部 门发挥作用，建立起新的精神病人防预管理体系，单靠某一部门或是某几个部门是行不通的，必须由政府实行资金统筹管理，部门联动的运行机制。可以将精神病人 管理资金纳入财政预算，建立专项基金，专门用于精神病人的治疗和管理。

第五篇：管理干部管控措施

关于对下井带班、跟班管理人员的管控措施

为进一步加强公司安全生产管理工作，落实安全主体责任，提高矿井各级管理人员的监管责任，有效制止违章违纪现象，及时发现和 消除作业现场的各类安全隐患，防范安全事故的发生，实现长治久安，特制定本措施。

一、管理人员下井次数及时间规定。

1、矿长：不少于20天/月，中班不少于6天/月，每月至少有8个班不低于7小时，其余班不低于5小时。

2、责任区矿长：不少于22天/月，中班不少于11天/月，每班不低于8小时。每周跟班劳动一天。

3、队长：不少于24天/月，中班不少于12天/月，每班不低于8小时。采掘一线队长每月跟班劳动10天，机电、运输、煤场等辅助队长每月跟班劳动12天。

4、欠下井天数无正当理由的处罚当事人100元/天，时间不足的处罚当事人50元/次。欠跟班劳动次数的，处罚当事人100元/天。

5、必须严肃纪律，做到调度考勤、监控室电脑考勤、出入井登记“三对口”。凡有徇私舞弊、弄虚作假等行为，严格按照《危险源分析（安全生产管理类）及处理规定》对相关责任人进行处理。

二、轮休规定。

1、矿长休息期间要指派一名副矿长临时负责全矿安全生产工作，并保持通讯随时通畅。

2、矿长不得批准两名以上责任区矿长同时休息，否则处罚矿长200元/次。

3、责任区矿长不得与本辖区队长同时休息，也不得批准本辖区两名以上队长同时休息。否则处罚责任区矿长200元/次。

4、节假日前后的收尾、复工当天，所有矿长、队长不得请假休息，必须下井参与检查或跟班劳动，并与职工同上同下。

三、各级管理人员的权力和职责。

1、矿长对全矿的安全生产负领导责任，责任区矿长对本辖区的安全生产负主要责任。矿长必须掌握全矿的安全生产状况，包括各采区作业环境变化、人员到岗情况、运行情况等。责任区矿长随时监控队长、安全员的工作动态，合理安排、协调好当天各级管理人员的下井检查路线并做好记录存档备查，确保各个工作面（头）的开工检查均有专人验收。协调本辖区各环节之间的关系，维护安全生产正常秩序。加强对重点部位、关键环节的检查巡视，及时发现并组织消除隐患，制止和处罚“三违”行为。井下巷道贯通、采区通风系统调整，采煤工作面的布置安装、回撤、初采、初放，采掘工作面过地质构造带或邻近老空、老窑等关键环节，责任区矿长都必须到现场指挥。发生危及职工生命安全的重大隐患和严重问题时，必须立即采取停产、撤人等紧急处置措施，并及时汇报。

2、队长必须亲自参加并组织班前会，对当班的安全管理、生产目标、工程质量等进行详细安排，掌握职工出勤情况和思想状况、精神状态。下井跟班过程中必须认真负责，与本班职工同上同下，组织好当班的安全生产工作，及时解决好作业过程中遇到的难题。遇有影响安全的突发情况或其他特殊情况要及时采取处理措施并向矿长或责任区矿长汇报。

3、所有采煤工作面及重点安全工程、维修工程要做到“班班见领导”，时刻有专职管理干部跟班。责任矿长与队长日常下井的班次原则上应分开，不得同上一个班，必须保证作业点每班都有责任矿长或队长跟班巡查，严禁出现空班漏检现象。

4、安全员要立足现场管理，做到“全程巡查”，认真检查各作业点的作业人员是否按操作规程执行，并加强对重点部位、关键环节的检查巡视，及时发现和解决问题，组织消除安全隐患，制止“三违”，落实处罚。安全员在跟班期间遇到险情时，有权在第一时间下达停产、撤人命令，发生安全事故时，必须直接向矿长汇报。

5、带班、跟班人员因特殊原因不能下井时，须由具备相应资质人员代替，并履行审批程序。

6、公司监察组重点监察矿井各级管理人员日常带班、跟班情况及下井检查记录。

四、考核及处罚：管理人员有下列情形之一的，均按《危险源分析（安全生产管理类）及处理规定》执行。

1、下井路线及检查记录不合格、不真实，弄虚作假的。

2、在带班、跟班期间不履行职责，玩忽职守，“混点、走过场”等违反公司规定的。

3、重点安全工程、维修工程无专人跟班值守的。

4、作业点空班漏检的。

5、不与职工同上同下的。

6、发生安全事故或重大安全隐患，不及时向公司报告，瞒报、谎报、迟报的。

安 全 监 察 部

二0一八年八月