第8讲 TPM 实战 以效益为中心的焦点改善(一)[推荐]

第一篇：第8讲 TPM 实战 以效益为中心的焦点改善(一)[推荐]

第8讲 以效益为中心的焦点改善(一)

【本讲重点】

企业经营与焦点改善 如何定义焦点改善课题 焦点改善中的项目管理

企业经营与焦点改善

效益是企业经营的重要目标，企业存在的意义就在于通过向消费者提供产品或服务来获得利益。而焦点改善活动的目的是追求管理指标的持续优化，进而更好地追求效益。企业的管理指标有很多，包括品质、效率、QCDS、故障率等。如图8-1，通过焦点改善活动，能够使应该上升的指标上升、应该下降的指标下降，使得管理水平得到持续提升。

图8-1 焦点改善追求管理指标持续优化

焦点改善活动中的概念

何谓企业管理的焦点

所谓焦点，是指需要企业重点关注的问题或事物。企业的焦点无外乎来源于三个方面：经营者关注的焦点、企业发展的瓶颈以及外部需求。其中，经营者或领导关注的焦点，理所当然成为企业的焦点。经营者关注盈利、客户满意度、如何提高效率、降低成本等。焦点改善活动要把这些内容作为改善的主题。

企业发展的瓶颈也可能成为焦点。无论企业在哪一方面遇到困难，如何解决这些困难都是需要改善的焦点。此外，包括市场、客户的要求等在内的外部需求都会成为企业关注的焦点，如客户的投诉，对品质、价格的要求等。而目前很多企业的经营者从来没有真正考虑过自己的企业有哪些管理的焦点，这对管理工作是很不利的。

问题与课题的定义

1．什么是问题 所谓问题，就是现状与某个基准之间的差距。如图8-2所示，有基准才有差距，有差距才能看到问题。当一个企业家对基准缺乏理解时，他就看不见问题，即使看到问题，也是模糊、零乱的。因此，作为管理者，头脑中一定要有清晰的基准，然后评价现状与基准之间的差距，从而发现问题。

例如，在改革开放之前，上海的人均居住面积为6平方米左右，但那时候上海居民对居住环境没有特别的抱怨，因为那时缺少比较的基准；改革开放之后，人们知道了海外贫困线以下的平均居住面积标准为9平方米，整个城市的居民顿时意识到大部分人生活在贫困线以下。这就是基准对发现问题的意义。

图8-2 问题定义图解

2．什么是课题

所谓课题，是指现状与将来目标之间的差距。仍以居住条件为例，改革开放一段时间后，人们发现人均9平方米的居住条件已经满足，这时又提出了新的基准，即现代化的居住环境应该是人均21平方米以上。当这种新的基准提出后，现状与目标之间出现了差距，这种差距就是需要解决的新课题。因此，要想更上一层楼，就需要解决各种具体的课题，如图8-3所示。

图8-3 课题定义图解

定义焦点改善课题的方法

1．焦点改善的主题

焦点改善的主题一般可以分成两大类：一类是投入和产出类的课题，另一类是过程和流程类课题。其中，投入和产出类课题主要包括员工培养、节能降耗、安全改善、成本控制等课题，而过程和流程类课题则侧重于流程时间与流程价值的改善，如图8-4所示。

图8-4 焦点改善活动的课题分类

投入和产出类课题

投入包括资源投入和信息投入等，具体如人力资源的投入、员工培养的花费、物力资源、财力的投入等。在投入的过程中，投入的非有效使用部分就是浪费。因此，有投入就有改善的课题，投入类课题可以通过费用降低、节能降耗，物料效率提升、库存递减等方式来加以改善。

还有一部分问题来源于产出类课题，如品质、生产数量、安全、成本等，这些产出也有改善的空间。通常可以通过品质改善、成本控制、安全改善、零垃圾改善、积极性提高等方式来控制产出过程中的弊端。投入和产出类的课题，是焦点改善活动特别关注的部分，日本的管理学界对这方面的改善进行了大量的研究。

过程和流程类的课题

欧美企业特别是美国的管理学者对过程和流程类课题的关注较多，他们认为，与其关注投入和产出类的细节问题，还不如从整个流程上进行解决。流程改善一方面着眼于流程时间的缩减，另一方面则着眼于流程价值的提高，因而过程和流程类的改善课题通常从这两个方面进行定义。

2．PDCA循环介绍

戴明博士最早提出了PDCA循环的概念，所以又称PDCA为“戴明环”。PDCA循环是能使任何一项活动有效进行的一种合乎逻辑的工作程序，特别是在企业的质量管理中得到了广泛的应用。在PDCA循环中，“计划（P）—实施（D）—检查（C）—处理（A）”四阶段的管理循环是现场质量保证体系运行的基本方式，它反映了不断提高质量应遵循的科学程序，如图8-5所示。

PDCA循环是一个管理循环，更是一个改善循环，通过计划、实施、检查和处理，使得企业的管理水平得到提升。因此，焦点改善活动要遵循PDCA循环过程。目前，课题改善的方法主要有两类：八步法和DMAIC法。这两种方法实际上都是基于PDCA循环，将PDCA循环分解为若干步骤执行。

图8-5 PDCA循环

3．八步法

任何一项改善活动都是一个PDCA循环，这个循环可以再进行一些具体的分解。所谓课题改善八步法，就是将PDCA循环中的计划部分分解成五个步骤，与其余三个步骤结合在一起就构成了八步法。如图8-6所示，课题改善八步法分别是选择课题理由和背景、制定行动计划和目标、现状调查和原因分析、研究和决定对策方案、制定实施计划、对策实施、效果的确认以及标准化等八个步骤。

在课题的选择过程中，重点要让团队成员充分理解做这项工作的理由，使其充满使命感。此外，在改善项目的管理中要强调行动计划和实际计划，制定了优秀的计划相当于完成了改善活动的60%到80%。计划好了，实施过程便能水到渠成。

当对策实施完毕后企业应对改善的效果进行确认，确定是否按照方案设计并达到了预期的效果。如果方案的实施卓有成效则继续往前推进，否则就要调查原因，重新进行具体的规划。这样，通过效果的确认，企业就能牢牢把握改善的方向。最后，要进行标准化工作，将经过验证的有效方案固化为执行标准，并通过这个标准使得改善效果维持下去。

图8-6 课题改善八步法

3．DMAIC法

DMAIC法是在6 中提出的一种方法。与课题改善八步法相似，DMAIC法本质上也是一个PDCA循环，主要可分为问题的定义（Define）、问题的评估与测量（Measure）、问题的分析（Analyze）、改进（Improve）以及标准化和控制（Control）等五个步骤，如图8-7所示。

图8-7 DMAIC法

在DMAIC中，问题的定义与选择课题相同，主要研究问题是以什么形式存在、用什么来加以描述等；评估测量与八步法中的现状调查类似，主要对问题的严重性、普遍性、规模以及产生的影响进行考察；通过对问题的分析，寻找问题产生的原因，找到改进措施并实施改进。最后，通过标准化与控制，对改善过程实施有效的控制。由此可见，DMAIC法与八步法本质上是相同的，企业管理者应充分利用这两种方法为焦点改善活动服务。

焦点改善中的项目管理

焦点改善中的项目管理实施步骤

项目管理制度是推动项目管理运行的制度。当课题提出后，有些部门可能会落实，有些部门可能不落实，这时企业就应通过项目管理来加强执行力。例如，在建筑工地中，每个实施项目都有项目经理不断来督促实施。但是，国内绝大多数企业内部没有项目运营的机制，导致执行力普遍不足。因此，要进行焦点改善，项目管理制度的执行一定要有力度、有保证。

在焦点改善的项目管理中，一般要遵循图8-8所示的步骤。各个部门首先要对课题进行定义，然后制定改善计划，对计划进行诊断。诊断就是辅导，主要了解计划制作过程中是否存在问题、在此过程中有无好的事例等。当获得很好的改善效果时，要对此结果再进行一次诊断，然后完成报告和标准化，最后发布成果。

图8-8 焦点改善中的项目管理实施步骤

诊断与焦点改善中的项目管理制度

项目管理中的诊断主要强调对整个活动进行辅导、跟进，对活动提供必要的咨询、支援。诊断的目的不是为了简单的告诉团队成员“快一点，这样解决不了问题”，而是要根据整个活动过程，告诉他解决问题的方向是否正确、解决问题的方法是否得当、计划制定的是否有效、进度是否能满足要求、整个过程中还需要投入什么资源等。

诊断在项目管理中具有很丰富的内容，管理者需要改变观念，从目前的一般管理变成服务导向管理。优秀的管理者是一位导师，较差的管理者仅仅是一名监督者。优秀的管理者能积累经验，解决问题，帮助项目小组有效推进改善活动。

【自检】

请您根据要求思考相应的问题。

某企业是一家生产鞋类的厂家。由于管理技术的落后，其生产车间总是一片混乱，不但严重影响了生产效率，还导致了很多小事故。为了扭转这种状况，厂长要求管理部门在生产车间实施焦点改善活动。但是，经过一段时间后，厂长发现虽然大家都在说焦点改善这个词，但没有真正的行动，更谈不上效果。

对于上面案例中提到的焦点改善推而不动的情形，您认为应该怎么办？请您结合实际，简要阐明您的观点。

___________________________________________________________ ____________________________________________________________ ____________________________________________________________ 见参考答案8-

1【本讲小结】

焦点改善活动的目的是追求品质、效率等管理指标的持续优化，使管理水平得到持续提升，进而更好地追求效益。而PDCA循环是一种能够使任何一项活动有效进行的合乎逻辑的工作程序。在焦点改善活动中，应当遵循“计划（P）—实施（D）—检查（C）—处理（A）”的管理循环，运用八步法或DMAIC法，按部就班、持续不断地实现改善效果。

【心得体会】

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第二篇：2005年以质量效益为中心 大力拓展业务完善风险管理

以质量效益为中心 大力拓展业务完善风险管理

--中行四川省分行坚持走健康持续发展之路

2005年，中行四川省分行坚持以“三个代表”重要思想和党的十六届四中、五中全会精神为指导，牢固树立科学发展观，加快转变经营机制和增长方式，以质量、效益为中心，加大市场开拓力度，坚持依法合规经营，健全风险管理和内控机制，保持了平稳、较快、持续、健康发展的势头，较好地完成了各项工作，有力地支持了地方经济建设，为构建和谐社会做出了应有的贡献。2005年，该行实现拨备前营业利润11.93亿元，账面利润5.33亿元。人民币各项贷款426.42亿元，人民币各项存款余额874.73亿元。中间业务净收入突破2亿元达到2.31亿元。A、B类客户占已评级客户的87.7%，同比增加22.71个百分点。加快业务发展大力支持地方经济建设

2005年，中行四川省分行牢固树立科学发展观，大力支持符合国家、地方产业政策的优质项目，选择授信条件硬、资产质量好、盈利能力强的电力、重装、石油石化、能源、电子通讯、高校和城市基础设施等重点行业和重点项目予以资金支持，扶持企业不断做大做强。该行通过和中银香港的联动，成功营销了四川航空股份有限公司购机置换贷款；与国电大渡河流域水电开发有限公司签署了260亿元人民币的战略合作协议，与二滩水电开发有限责任公司签署了300亿元人民币的战略合作协议等。在教育产业方面，为四川大学等六所部属高校新增授信额度，与四川大学、西南财经大学、电子科技大学、西南交通大学、西南民族大学、成都大学等建立了助学贷款、信用卡、校园卡、个人按揭等方面的业务合作，支持四川高等教育事业的发展。

依靠国际结算品牌优势推动四川外向型经济的发展

一直以来，国际结算作为中行四川省分行的品牌优势业务，全行各级领导均

高度重视抓好此项工作。对重点客户、目标客户，如东方公司、成达化工、攀钢、四川长虹、成都神钢等，省行领导多次亲自带队，登门拜访、服务上门。充分发挥中行在国际结算技术和产品以及总、分行，海内外分行整体联动的优势，为客户提供个性化服务方案，不断创新产品，保持了该行国际结算市场领先地位。2005年该行对外工程承包项下保函余额在中行系统内排名第二（仅次于总行），贸易融资资金投放52亿元，有力地支持了四川“走出去”战略的实施。

集中化为中心加强风险管理和内部控制基础建设

在风险管理方面，该行实现了从准入、发起、评级、尽责、审批到授信执行、保全、核销的集中化。个人金融部率先在全国小机行实现零售贷款在线审批，对个金贷款项目的审批由省分行授信评审委员会审批，单笔贷款由消费信贷中心集中尽职审批。信用卡也实行了全省授信、审批、制卡三集中。

内控方面，该行成都地区、各二级分行均实现了事后监督的逻辑集中，将事后监督的审核从逐笔勾对流水，转移到对风险性业务种类及环节的重点监控上，现金运营分别实现了成都地区、各二级分行集中化，省分行现金经营中心也成为全国第一家集现金、重控管理为一体的综合性经营机构。与此同时，该行还建立了成都地区同城财务中心、成都地区档案中心。这些举措既降低了成本，又强化了风险控制。

深入推进人力资源改革转变干部员工思想观念

作为中国银行两家人力资源改革样板行之一，2005年四川省中行深入推进了人力资源改革。通过改革，广大干部员工告别了“大锅饭”。通过双向选择和公开竞聘，一些年龄偏大和履职不力的干部退出了原管理岗位，一批政治素质高、业务能力强、工作业绩好的同志走上了各级管理岗位，干部和员工的年龄结构、知识结构大大优化。聘任后的干部理念新、劲头足、专业精，为干部队伍增添了活力。

通过人力资源改革，广大干部员工在竞聘中受到了一次转变观念的思想洗

礼。条线部门充分认识到管人要与管事相结合，要通过业务发展考察人，通过业绩评价考核人。各级领导也高度认识到要以人为本、注重队伍建设，通过优化人力资源配置来提高绩效。

2006年，是四川“十一五”规划的开局之年，也是中国银行股改上市的关键之年。四川分行将认真贯彻落实党的十六届五中全会精神和总行工作会议精神，在四川经济充满生机的发展征程中，抓住机遇，找准定位，继续以科学发展观统领全局，进一步转变经营机制和增长方式，坚持以质量、效益为中心，加强风险管理，完善内部控制，大力拓展业务，加快自主创新，狠抓执行与落实，显著提升绩效。进一步加强领导班子建设、队伍建设和企业文化建设，推动中行四川省分行持续健康发展。

该行2006年的主要工作措施如下:

一、以质量效益为中心，加大业务发展力度

在有效控制风险的前提下，该行将加快发展优质资产业务，大幅度提高优质资产业务的贡献度。公司业务方面，全面加强客户关系管理，从评价客户、选择客户、培育客户、提升客户等环节入手，加强市场调研，积极拓展重点客户群，将拓展新客户作为营销工作的着力点，牢牢盯住具有资源配置优势、市场前景良好、管理层素质高、拥有创新能力的客户。对重点支持行业的重点客户，力争早投放、早见效。该行即将出台《小企业授信政策实施方案》，并已确定试点行，推进中小企业授信业务。同时继续发展贸易融资和票据业务，加快发展短期融资券业务。个人金融贷款方面，进一步加强与优质房地产开发商、汽车经销商以及其他第三方机构的战略合作，增加项目储备。大力推广“理想之家”综合贷款服务，以“直客式”的方式，通过市场化的手段对零售贷款产品进行统一包装、推广，实现对优质客户的定向直销。对重点房地产项目，实现公司、零售联动发展。树立主动负债观念，实施主动负债管理。加强对资金来源和运用的成本效益分析，优化负债结构，有效控制负债成本。构建以大客户为重点，以中小客户群为基础的公司存款客户结构，扩大低成本活期存款的占比。大力拓展无贷户的存款业务，继续将成都地区作为牵头营销和条线管理的重点，进一步挖掘资源。个

人金融负债业务也将结合网点标准化改造，改进网点增长方式，推动网点由简单交易型向营销服务型的转变，使网点成为“销售终端”，实现负债、资产产品的交叉销售。继续推行并完善以基层网点为核心的个人金融业务考核激励机制。加强对中、高端理财客户的拓展力度，推行全国统一的中银理财服务标准。

建立、健全国际结算客户营销维护体系，细分市场、细分客户，分级别、分层次配备营销人员，加大对重点地区、重点客户、目标客户的营销力度，建立与市场、客户相适应的客户营销体系。在2005年已研发并推广的新业务基础上，认真研究当地经济和企业状况，抓产品创新，抓营销落实，推动资金业务稳步发展。在银行卡业务方面积极应对同业激烈拼抢市场的挑战，坚持规模、效益、质量、风险并重的发展思路，做大做强发卡和收单市场规模。实现“提高收益贡献率、提高市场占有率、提高系统内排名位次”的“三个提高”的奋斗目标。同时，要以客户需求为导向，推动代理产品的多元

化。

二、加大风险、合规约束，在拓展业务的同时，完善风险管理

认真贯彻落实“双降工作导向不偏离、决心不动摇、力度不减弱”的要求，按照风险管理创造价值的理念，进一步做好风险管理工作，实现不良贷款余额和比率“双降”目标。一是要巩固风险化解成果，完善资产质量的考核、预警和监控机制。建立针对存量资产和2005年以来新增授信的风险容忍度机制，合理制定并下达“一户一策”、“一行一策”的风险化解任务。二是要加强授信执行，推进公司档案集中管理。进一步整合授信发放审核流程，对二级分行发放审核工作实行自行审核本行、交叉审核、片区集中审核、单笔1000万元以上的项目发放审核报备制的管理模式，实现质量与效率并重。三是要强化资产质量监控，加大不良资产化解和清收力度。重点关注大额授信、集团客户授信，及时发现、提示和化解潜在风险，切实防范发生新不良贷款。继续坚持专人专户专控的方针，防止关注类资产向下迁徙。加大不良贷款处置力度，进一步明确清收责任制，完善核销程序，严肃责任认定。

提高全员合规意识，一切操作必须按章执行，坚决杜绝操作性差错和风险带

来的损失。一是要完善内部控制管理机制，建立标准化的管理流程。二是要继续深入开展案件专项治理工作，堵塞内部管理漏洞。认真落实监管部门提出的案件防范要求，狠抓案件专项治理工作。以《中国银行内部控制指引》、《岗位合规手册》、《员工守则》和《员工违规处理办法》等重要的内部控制制度为基本教材，在全行员工中组织开展大规模的培训，逐节逐段地认真学习，加深理解，增强员工的依法合规意识，培育良好的内控合规文化。三是要进一步加强与监管部门的沟通与联系，认真接受、尊重和服从人民银行、银监局等监管部门的监管。四是要强化问责制，加重对违规违纪责任人的追究力度。五是认真组织开展反洗钱工作，努力推进反洗钱系统的建设。

三、充分发挥主观能动性，建设创新型银行，提高四川中行的核心竞争力一是理念创新：最近党中央召开了全国的科技大会，胡锦涛总书记提出了要把我国建设成为创新型的国家。根据党中央的要求以及四川的实际，也要把四川中行建设成为创新型银行。二是管理创新：以创新增效益，以创新避风险，以创新促业务，以创新升绩效。三是产品创新：以满足客户需求为中心，以信息科技为依托，以品牌战略为保障，努力提高产品和服务的原始创新能力，既面向一般客户提供通用类产品和服务的创新，又面向中高端客户进行产品和服务的创新，积极推动委托贷款、集团现金管理和理财、银团贷款、间接银团贷款、买方信贷等业务的发展，推广网银集团理财、银企直通、网银5.0、网银境外账户管理等系列产

品，满足企业客户多层次的金融产品需求。四是人才创新：加强营销队伍建设，提升提高人员素质。加大对具有专业和资源优势的外部人才的引进工作，对内要重点开发、培养营销人才。大力加强客户经理队伍建设，建立以能力提升为主的分层次、多方式的培训体系，使客户经理具备各方面业务知识，为客户提供综合性的营销方案。推行授信业务和理财业务客户经理的培训积分制，完善客户经理考核办法，健全授信业务和理财业务人员准入资格制度，畅通客户经理退出渠道。五是服务创新：着力于改进客户关系管理，启动外部评价服务体系，特别是对公司客户的服务评价，力争成都地区服务质量率先达到同业先进水平。坚持

“以点带面”解决好繁华地区、高端客户集中地区、重要商贸场所等重点网点的服务设施、服务态度、服务效率、服务质量等问题，提高金融服务质量，提升市场竞争力。六是营销创新：创新营销手段，以客户为中心，提高营销的水平和层次。充分运用该行作为奥运合作伙伴的契机加大体育营销、文化营销。七是科技创新：在保证现有系统安全可靠的前提下，加快应用系统开发，为重要业务和管理工作提供技术支持。

四、强化绩效考核导向作用、完善费用资源配置模式，深化人力资源改革一是调整绩效考核指令性和指导性指标，辖属各分支行可以结合自身实际，在确保完成质量、效益指标的前提下，权衡、调整指导性指标发展方向，充分发挥比较优势，保证效益最大化、质量最优化。二是调整业务发展基金考核和奖励办法。紧紧围绕“质量、效益”安排业务发展基金，使业务发展基金的考核、奖励与指令性指标导向一致，改变过去仅与指导性指标挂钩的方式。同时将费用分配与各行动态成本收入比挂钩。三是加大绩效考核的激励和约束力。改变过去绩效考核结果与费用脱节的现象，要使绩效考核指标导向与费效挂钩的导向一致。四是在绩效考核中加大对领导班子尤其是“一把手”的考核和考察力度。完不成指令性指标的银行，将对

其领导班子特别是“一把手”采取降低考核等级、扣减绩效薪酬等措施，以加重对领导班子的约束。在强化绩效管理方面，建立并完善对基层分支机构，经营管理类、专业技术类、技能操作类13个序列职位及员工个人的关键绩效指标体系，完善激励约束机制，培育良好的绩效管理文化。

目前，四川省中行的人力资源改革正处于攻坚阶段，在已取得成效的基础上，该行将进一步完善职位评估、薪酬管理、绩效考核三大平台的改革，使三者有机结合，最终实现职位能上能下、人员能进能出、薪酬能高能低的良好局面。2006年，中行四川省分行将在“状态是前提、机制是关键、创新是动力、约束是支撑、和谐是保障”的工作要求基础上，以质量效益为中心，完善风险管理，大力拓展业务，显著提升绩效，坚持走健康持续发展之路，为四川经济发展做出更大的贡献。

第三篇：以“警务实战”为中心的边检业务培训模式初探

以“警务实战”为中心的 边检业务培训模式初探

摘要：2008年出入境边防检查职业化改革以来,边检机关对各级领导和民警的培训工作，通过多种形式，按照各个岗位、各个层级进行了不间断的培训，取得了显著的成果。进入新时期,国际国内形势的不断变化以及出入境管理法律和制度的发展,对边检机关民警的业务素质和能力都提出了更高更严的要求。建设以“警务实战”为中心的边检业务培训模式是在研究我总站以往业务培训特点和存在问题的基础上,力求把理论与实践紧密结合起来,把培训成果转化为实际工作能力,实现战训合一的目标。

关键词：警务

实战

边检业务

模式

一、当前模式下参训民警和培训组织的特点

综合分析以往业务培训的计划安排、培训形式、考核机制以及梳理参训民警在培训中和培训结束后的反馈信息，笔者认为当前模式下参训民警和培训组织呈现出以下特点。

（一）参训民警的特点

1、具有实用性预期目标。在培训中，民警追求的不是以传授系统的、一般的知识为主，而常常是把培训的内容与自己所从事的岗位紧密相连，追求培训内容的实用性和应急性。由于民警 第 1 页 在实际工作中会遇到许多的困难和问题，希望能够通过培训加以解决。因此，他们希望培训能够解决实际问题。

2、具有人格化经验判断。由于受到经历、生活环境的影响，民警对于为什么要参与培训，培训内容是否符合自身需求，培训进度与自身接受能力，培训的效果等方面，会根据自己的经验做出评判。组织形式好、适用性和实用性强的培训，能够起到事半功倍的效果。

3、具有多元化培训需求。在任何时候、任何岗位民警对于培训的需求都不同。一方面，不同时期、不同岗位、不同学历的实际状况和对民警的发展需求各不相同，造成了民警培训需求的差异；另一方面，在大体相当的条件下，民警的发展期望，包括受培训的观念和水平、知识和能力等都因人而异。

4、具有强烈参与意愿。如前文所述，民警作为参训对象具有充满个性化的经验。在受训时民警会要求将自己的经历和经验作为培训设计的基础，并据此设定培训目标，以期取得更大的培训成效。同时，在培训开展过程中，尤其是相关业务专业培训过程中，受训民警的主体参与要求也会显得十分突出。民警往往容易将所学习的专业知识与自身的工作经验相结合、验证，碰撞产生新的问题，因此，在警察培训过程中，开放式的互动型、启发型培训更容易被民警接受，更容易取得培训成效。

（二）培训组织的特点

1、培训对象差异性强。一是年龄差异。一次培训的受训民 第 2 页 警年龄基本上在二十几岁到五十多岁之间。二是文化程度差异。受训民警中既有高中、中专学历的,又有大学专科和本科学历的,甚至还有研究生学历的。三是专业工作年限差异。受训民警中,从刚刚上岗到十几年、二十几年专业工作经历的都有。

2、培训安排计划性强。稍具规模的培训都是有上级部门统一组织。一般是五年规划，每年计划，安排好的项目逐一实施。这样的计划保障了系统性但缺乏了灵活性，机动性的培训难于组织。

3、培训形式固化。我们当前的培训方式，不少仍沿袭着以课堂为中心、以课堂传授为主要形式的传统教学方法, 往往是一名教员，同时给几十名民警甚至上百位民警进行讲解，一些现代化教学方法和手段尚未得到充分运用。这类授课方式，一者，教学方法单一,学员对培训内容的吸收速度慢、转化率低；二者，互动性相对较弱，难以提升民警的学习积极性；三者，实践教学环节比较薄弱,与实际工作的联系也不够紧密。

4、培训管理体制僵化。当前，边检机关的业务培训工作一般主要由业务部门负责实施。仅凭挂靠在业务部门下的若干人员组成的培训小组来组织实施，在人力、资源等保障方面捉襟见肘。对民警的考核评价,主要是看他在实际工作中的表现,而业务培训,只是由培训班进行短期管理,这与民警个人的考核往往不相联系,培训组织者对其培训效果的制约手段有限。

二、当前模式下业务培训存在的问题

第 3 页 近年来,边检基层业务培训工作取得了长足的进步,边检机关培养储备了一大批专业人才。但是随着形势的不断发展变化,在新的挑战面前,培训组织和参训民警各自的特点之间的矛盾已经凸显。

（一）培训理念亟待更新

培训理念，是指贯穿于培训机制构建以及施训工作始终，全面指导培训体系建设、规划制定、方式选择等各个方面，从而对培训效果产生直接影响的价值观念。在现行培训模式下，培训理念往往会呈现如下几个特征：

1、思想认识偏差。部分民警思想观念跟不上新形势，认为执勤工作才是边检工作的主线，“执好勤才是硬道理”，把与执勤工作息息相关的业务培训工作作为“软指标”，对培训工作的必要性和重要性缺乏足够的认识。

2、利益衡量失准。部分民警在对待业务培训时功利性较强，仅注重培训的短期效应，有的民警只求得过且过，为培训而培训、为考核而考核；有的民警视培训为“一次性”工作，认为自己教育底子好、文化底子厚，只参加了一两次培训就认为自己什么业务都懂了，而忽略了长期、系统培训给边检民警个人和边检整体工作带来的长远效应。

（二）培训体系亟待健全

1、培训延续性不够。通常，短期性，一次性的训练成为我们主要的训练形式。这类培训，由于时间较短（多则一月、少则 第 4 页 一周），培训效果较难得到保证。此外，阶段性的短期培训，易造成培训信息相对滞后，并不能使民警很好地理解和吸收。

2、施训对象选择失当。一是有些培训“门槛”设定不当，没有考虑民警基础素质参差不齐的现状，对不同层次民警的培训标准和目标要求没有区别，培训标准要求过于笼统模糊，造成培训目标不明确，影响了培训效果。二是培训对象设定缺乏针对性，不分岗位、不分职级，“一锅端、一锅煮”开展培训。

（三）师资水平亟待提高

近年来，边检民警队伍在人员数量上呈急速增长态势，但与之相配套的业务培训师资力量尚未跟上这一节奏。在基层业务培训教员方面, 专业性不强、梯队不健全等问题普遍存在。

1、专业化程度不高。当前边检机关基层业务培训师资队伍的主要来源有两个：一类是执勤能手、业务骨干等，这类人员一般工作业绩佳，在单位内有较高的知名度。但好标兵不等于好老师，业务骨干不一定擅长教学，以至于好的业务经验无法得到有效的传授。另一类是外请的各类教员，但由于边检工作的专业性，外请的教员对培训对象的具体情况不甚了解，并不能准确了解边检民警的培训需求，难以有效解决理论、实战及两者的有机结合问题,以至于正确的教学方法未能传递准确的信息。真正培养既精业务，又擅教学的人员少之又少。

2、梯队化建设不全。从当前情况看，大部分教员都是由基层民警队伍中选拔出来的。在教员选拨上这一思路是值得肯定 第 5 页 的，但是由于边检基层队伍都非常年轻，所以科队教员大都以工作2、3年的民警为主，被选民警教员一般属于临时拼凑而成，由于人事调动、岗位变换等因素的影响，只有少数民警能有机会长时间从事教学工作。此外，由于教员资格仅限于培训这段日期，工作与业绩考核脱离，很难说在培训上有一定的压力和动力，也使得培训工作缺乏长效性和稳定性。

（四）激励机制亟待完善。

培训工作，归根结底就是为了提升边检民警能力，提高边检战斗力。目前基层业务培训主要还是按照“学习—考核”的模式，但与培训相配套的检查、考核、奖惩体系尚未形成，以至于培训难以进一步发挥激励、帮促作用。

1、考核的实战性不强。近年来，虽然已经逐渐引入证件实物鉴定、PPT课件等辅助考核方式增强考核的实战性，但大部分考试仍旧以电脑答题的形式开展，与边检工作重操作、重实践的特点不符。

2、约束帮促作用不明显。由于缺乏一套有效的约束机制，民警培训与实战尚未直接挂钩，实际培训工作中，往往出现虎头蛇尾，形式大于内容，结果重于过程的情况。“练与不练一个样，考好考坏一个样”,民警经过一次又一次的培训,往往出现“厌练”情绪大或干脆当成“休息”的问题。培训的真实效果无法体现在考核结果中，也难以在培训后期对民警的业务能力起到长期的帮促作用。

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三、以“警务实战”为中心的业务培训模式的指导思想 以“警务实战”为中心的边检业务培训模式是指从边检工作的实际需要出发，根据法律、规范明确规定的执勤执法活动设立训练专题，以该执勤执法活动专题为中心安排训练内容，主要以模拟演练为组织形式，辅以理论讲解展开教学训练的培训模式。

以“警务实战”为中心的业务培训模式，需要我们将提高民警实战能力作为培训的主要目的和指导思想。围绕这一核心，对现有的培训内容、培训方式、培训手段乃至培训考核等各个方面进行变革，保留传统培训模式中合理的科学的成分，改革其中不合理的、落后于公安工作需要和队伍建设实际的方面，提升民警的警务实战水平。具体来说有以下几个方面：

（一）以岗位实际操作能力要求为依据

不同岗位由于其在执勤执法活动中所面对的工作对象、所承担的工作任务的不同，对该岗位民警的能力素质有不同的要求。传统培训模式确定训练内容，往往以教员掌握的知识点和具备的能力为依据。以“警务实战”为中心的业务培训模式应以岗位实际操作能力要求为依据，一方面，对边检工作各个岗位的职责、工作任务有清晰的了解和研究，使业务培训内容围绕各岗位的职责展开。另一方面，以岗位实际操作能力能力要求作为我们划分培训点的依据，并以此作为今后培训工作的重点。以“警务实战”为中心的警察培训模式必须充分考虑各岗位的工作职责，同时按照民警成长规律，针对形势和任务调整培训内容，提高边检民警 第 7 页 培训效益。

（二）以模拟演练为主要形式

任何培训形式的选择都要考虑培训目的的具体要求，如果培训的核心目的是掌握知识，那么，培训应该更多采用以教师活动为主，突出系统讲授和系统学习的形式如果培训的核心目的是实际能力或方法的培养，那就要在训练中更多采用以受训学员活动为主，突出学员的自主学习和练习的形式。近年来，我们虽然也在提高实战能力训练方面做了不少努力。但是，就整体而言，业务培训并没有摆脱传统的以教师活动为主，突出系统讲授和系统学习的形式，参训民警练的比例比较低。以“警务实战”为中心的业务培训模式，首先要求我们转变培训观念，调整培训策略，将演练作为今后业务培训的主要形式。教员不仅是知识的传递者，更应成为训练活动的策划者、组织者、指导者。其次，要在培训中尽可能逼真地设置近似实战的环境。在训练情况上，设置危急多变、复杂困难的执勤执法背景条件。在训练场地上，尽可能设置与实战近似的情形，使民警在真情实景中进行训练，确保培训的针对性、实效性。另外，还有很重要的一点就是，不仅注重训，而且必须突出练。受训民警通过勤学苦练加巧练，深刻领会和熟练掌握处置不同情形时的主要任务、基本原则和工作程序，把握其关键环节和内在联系，提高民警的实战能力。

（三）以现代科技手段为依托

以现代科技手段为依托要求我们全面掌握各项高科技训练 第 8 页 手段的具体功能，并运用到警察培训活动中。我们可以利用虚拟现实技术模仿各类事件、案件、活动等特殊现场条件、环境使受训学员得到逼真的训练感受，锻炼受训民警动作、思维与心理的多重反应，可以利用多媒体技术，将有关信息生动形象地展示给学员，便于学员理解和掌握训练内容，可以利用多媒体远程教育系统能交互式多媒体远程直播、点播教学，可以实现网上训练，利用网络智能化监控设备对训练情况、考核过程进行监督，提高培训管理效率，等等。我们不仅要使培训基地成为受训学员的现代化训练场所，也要使之成为提高师资队伍科技素质的一个很好的训练平台，并希望通过这些努力厂真正发挥现代高科技训练手段在提高民警实战能力方面的巨大作用。

（四）以严格训练为保证

没有对受训民警的严格要求，再科学合理的培训形式、培训手段也难以发挥其应有的作用。现有的培训模式也强调严，但主要是从培训管理方面提出的要求，培训内容考核标准等要求较低，有的甚至没有必要的考核，致使许多受训学员意识中始终存在着“培训相当于疗养”的观念。以“警务实战”为中心的警察培训模式，除了继续严格的培训管理外，应在培训中抓住三个“度”一为难度，即培训内容不能太简单，要有一定的复杂性，以提高综合能力为主。二为强度，要增加训练量，进行反复练习，而且要进行一些在激烈的、残酷条件下的超心理负荷的极限训练，使受训民警在提高实战能力的同时，培养顽强的意志和良好的心理 第 9 页 品质，锻炼强健的体魄。三为高度，即考核标准要求要高，使受训学员只有通过认真学习、刻苦训练才能顺利通过考核。实践证明，只有通过严格训练，才能获得最佳的实际操作能力的训练效益。

四、边检机关建设以“警务实战”为中心的业务培训模式的基本思路

本文就以建立以“警务实战”为中心的业务培训模式的基本思路即模式建立的重要要素谈一些自己的看法，以期对建设以“警务实战”为中心的警察培训模式提供一些的参考依据。

（一）树立正确的培训理念

培训理念是培训模式的理论基础，而不同的培训理念又是和不同社会、不同历史时期对人才的不同要求及标准相联系的。随着社会的不断变化，警察人才的标准已发生了很大的变化，要求我们必须更新理念，与时俱进。一是始终坚持以能力培训为本位的培训理念。能力本位的教育理念是素质教育思想的核心。边检业务培训的关键在于提高边检的实战能力，边检民警实战能力是政治能力、执法能力、口岸管控能力、业务办理能力、社会工作能力、人际交往能力、语言文字表达能力、工作环境适应能力以及更新知识能力、探索创新能力等各种能力的有机组合。只有始终坚持能力本位的培训理念，才能切实提高民警的实战能力。二是牢固树立以边检民警发展为核心的培训理念。知识更新的速度越来越快，一次性的办班培训已经远远不能满足不断更新知识的 第 10 页 需要，必须逐步建立和完善有利于终身教育的学习制度。作为边检民警，随着工作岗位的变动或职级的晋升，随着科技信息的发展，需要不断地接受教育，补充和更新知识，不断提高工作能力。

（二）建立明确的培训目标体系

培训目标在培训模式各要素中起着决定性的作用，缺乏目标意识的培训方案是不可能成功的。因此，清晰界定所欲达成的目标，是顺利开展培训活动并取得成效的前提。边检民警业务培训的根本目标在于解决民警在执勤执法中所面临的各种实际问题，提高实践能力，真正促进边检工作的发展。但这个目标是无法一步达成的，还需依据现状、需要、条件和发展趋势确定具体的目标，并进行分解与细化，形成一个具有操作性、针对性与层次性的目标体系。

（三）规范培训管理职责

培训管理是培训活动实施与成功的基本保障。在建立以“警务实战”为中心的业务培训中，培训部门有责任建立培训工作小组，真正承担起业务培训的设计者、组织者和控制者的职责。具体而言，这些职责主要体现在以下几方面

1、确定培训的目标，设计培训的规划，建立培训的考核与激励制度；

2、协调各个部门，充分利用队伍内外的各种资源；

3、有效组织和开展各种形式的培训活动，满足每个民警发展的需求；

4、建章立制，保证警察培训工作的顺利进行。在对学员的管理过程中，大胆地引进激励淘汰机制，通过机制引导学员积极向上、刻苦学习和训练，第 11 页 以确保培训目标的实现。

（四）选拔和配备高素质的师资队伍

建立以“警务实战”为中心的业务培训模式的教员来源于应当从多个方面寻求：

1、原有的培训教员，要辅以相应的保障，使他们能够深入稳定、安心专心地从事教学；

2、各类公安或专职院校的教师；

3、与部局和其他兄弟单位人才交流；

4、下大力度培养在实际执勤执法工作中有见解有能力有担当的民警。培训部门在课前要根据课程需要选择合适的教师。如果要给民警上实际操作的课程，就要选择实战经验更丰富的教员，因为实际操作课程更需要教师的直觉和经验的积累。对于给管理者上的观念型课程，目的是帮助管理者打开思路，明确概念。另外，体验式培训中，参训民警是主角，教员扮演观察者和引导者的角色，这类课程在选择教员时要更注重捕捉学员在行动中反应的能力、询问能力以及运用相关知识进行引导的能力。

（五）提高培训主体主动参与的自觉性

在课堂教学中，谁获取知识谁就是主体。现代教学培训不再是单纯地教学知识，而应是教给参训者主动学习的能力和主动进取的意识，只有这样，培养出的人才才能适应社会发展的需要。学员学习的有效性首先体现在学员是否积极主动地参与学习，以保证对知识的主动建构。因此作为组织者来讲要取得好的教学效果，必须注意挖掘学员的潜力，激发学员的求知欲望，引导学员积极参与，要把教学过程变成一种教学相长、平等交流、共同研 第 12 页 究问题、解决问题的双向互动过程。以“警务实战”为中心的业务培训模式，必须遵循培训对象主体化原则，把参训民警作为培训的主体，在培训方案制定、培训活动实施到培训效果评价的全过程中，都要尊重民警的意愿、满足民警的需要、发挥民警的积极性、挖掘民警的潜力、体现民警的价值，使参训民警成为自觉主动的参与者，真正提高培训的质量和效率。

（六）倡导培训形式活泼多样

以“警务实战”为中心的业务培训要采用多元化的培训方式。根据课程内容不同，我们可以采用不同的教学方法，如凡涉及技能、技巧操作类型的课程，如重要旅客查验、复杂情况船舶手续办理、备降及公务航班查验、接送船办理等，可以运用模拟仿真教学法，现场教学法、情景教学法等教学方法，以提高课堂教学训练的针对性和实效性，通过现场真实情景仿真，实行体验式教学，让受训民警以切身的感受练习基本技能，使其达到理论与实践的有机结合。凡涉及到具体事件的防范和处置的课程，如群体性突发事件的处置，闯关、扰乱口岸限定区域秩序的处置与防范等，可以采用问题探究法来实现课堂教学的目的。根据学员的认知规律，在教学中按照提出问题—分析问题—解决问题的次序进行。教员提出需要解决的问题，通过理论与实践相结合的方法，引导受训民警有的放矢地学习、一思考、讨论，求得解决问题的良好方法，从而提高受训民警分析问题、解决问题的能力。涉及到综合性课程，如民警执法不当、条件不符人员办理手续程序等 第 13 页 综合性课程可以采用实例教学法。

（七）要求培训过程的评价客观全面

评价是培训的重要环节，关系到培训的质量与效果。但对民警培训的评价一直是一个很有争议、而且又迫切需要解决的问题，因而需要对此问题给予特别的关注与研究。笔者以为，对于以“警务活动”为中心的警察培训的评价，应着重于以下两个方面一是要组建由培训部门与授课教员共同参与受训民警的评价，负责评价标准的制定、评价方案的具体实施、评价结果的分析和反馈；二是要建立发展性学员评价制度，从思想道德素质、专业知识素质、心理素质、实践能力、分析能力、研判能力和创新能力等方面，采取科学的定性定量评价方法，全面、客观、有效地对学员进行评价，更好地促进学员的发展。

参考文献：

1、金莲著，关于警察教育培训改革的探讨，云南警官学院学报 2014年第12期

2、胡晓红著，公安教育培训的现状和发展，辽宁警专学报，2015年5月刊

3、刘瑞格、黃雨青著，公巧实践教学的改革与创新，公安教育，2015年5月刊

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第四篇：以提高经济增长质量和效益为中心(学习贯彻中央经济工作会议精神)

以提高经济增长质量和效益为中心

(学习贯彻中央经济工作会议精神)

我国经济在中高端技术领域受到发达经济体越来越大的竞争压力，在低端技术领域则面临要素成本更低的新兴经济体的追赶竞争。加之我国发展阶段的变化，支撑我国经济增长的主要因素已经由生产能力的大规模扩张转向提高生产效率、提高技术进步对经济增长的贡献率，经济发展的主要任务已经由经济规模扩张为主转向提高经济增长质量和效益为主。这就要求把经济工作的重心转向深化改革开放和强化创新驱动，转向扩大内需和经济结构战略性调整，转向扩大就业和改善民生，转向实现绿色低碳发展。

去年底举行的中央经济工作会议明确指出，做好今年的经济工作，要以提高经济增长质量和效益为中心。学习贯彻中央经济工作会议精神，应深刻认识我国经济发展面临的新形势和新要求，以改革创新推动经济增长转入以提高质量和效益为中心的新轨道。

深刻认识我国经济发展面临的新形势

目前，国际金融危机已进入第六个年头，世界经济形势依然复杂严峻、充满变数。国际金融危机引发全球增长方式、供需关系和治理结构深刻调整，世界经济由危机前的快速发展期进入深度转型调整期，全球经济增长持续低迷，市场扩张速度明显放慢，贸易保护主义重新抬头，我国继续依

靠扩大出口拉动经济增长的难度明显增大。西方主要国家加大科技投入和体制调整力度，产业变革孕育新突破，技术融合形成新态势，生产方式、分工体系和市场结构发生新变化。我国作为一个新兴大国，在中高端技术领域受到发达经济体越来越大的竞争压力，在低端技术领域则面临要素成本更低的新兴经济体的追赶竞争，继续依靠大规模投入发展制造业进而推动经济增长的空间明显缩小。既有的国际经济政治格局被打破，反映发达国家与新兴经济体力量此消彼长的新格局尚在形成之中。我国要在更加激烈的国际竞争中把握主动权，必须以提高经济增长质量和效益为中心。正如中央经济工作会议指出的，从国际环境看，我们面临的机遇，不再是简单纳入全球分工体系、扩大出口、加快投资的传统机遇，而是倒逼我们扩大内需、提高创新能力、促进经济发展方式转变的新机遇。

从国内看，我国发展仍然具有难得的机遇和有利条件。国内市场潜力巨大，可以转化为经济增长的强劲动力。积极稳妥推进城镇化将创造新的消费和投资需求，为经济增长注入新的动力。沿海地区产业向中西部加快转移形成的动态比较优势，有利于经济更长时期保持较快增长态势。但也应看到，随着我国发展阶段的变化，劳动力、土地、矿产资源等生产要素低成本优势正在减弱，企业创新能力不强的问题进一步显现，生态环境约束持续强化。特别是随着我国人口结构发生变化，劳动年龄人口增长放缓，老龄化进程加快，储蓄率和投资率逐步调整，潜在增长水平趋于下降，经济增长下行压力和制造业产能相对过剩的矛盾趋于突出，依靠大规模增加资源和要素投入、不断扩大产能推动经济高速增长的路子越来越走不下去了。总体看，支撑我国经济增长的主要因素已经由生产能力的大规模扩张

转向提高生产效率、提高技术进步对经济增长的贡献率，经济发展的主要任务已经由经济规模扩张为主转向提高经济增长质量和效益为主。在新形势下，以提高经济增长质量和效益为中心已经成为推动经济持续健康发展的必要条件。

提高经济增长质量和效益的内涵和要求

从宏观层面讲，提高经济增长质量，主要是提高国民经济投入产出率，提高劳动生产率，提高全要素生产率，提高资源利用率，增强经济增长的可持续性；提高经济增长效益，主要体现在劳动报酬和居民收入增长上，还体现在企业利润和财政收入增加上。以提高经济增长质量和效益为中心，并非不要数量和速度，而是要实现数量和质量、速度和效益的统一。提高经济增长质量和效益，需要保持一定的增长速度，否则提高质量和效益就无从谈起，增加就业、提高居民收入和改善民生就缺乏物质基础。以提高经济增长质量和效益为中心，要求的是有质量有效益可持续的速度，是质量和效益不断提高的速度。

提高经济增长质量和效益，要求切实改变重数量轻质量、重速度轻效益的做法。改革开放以来，我国经济持续快速增长，但粗放特征比较明显，经济增长过多依靠投资拉动，投资率长期偏高，消费特别是居民消费不足，产业结构不合理，制造业产能相对过剩，重复建设问题严重。如果不尽快扭转这种高投入、低质量、低效益的粗放发展方式，发展成本就会越来越高，路子就会越走越窄，即使通过增加投入把速度提升起来，也是不可持续的。因此，必须痛下决心，从根本上改变重数量轻质量、重速度轻效益的做法。

提高经济增长质量和效益，要求着力提高劳动生产率，提高科技进步对经济增长的贡献率。改革开放以来，劳动生产率提高对经济增长发挥了重要作用，但过去劳动生产率提高主要得益于劳动力从生产率较低的农业部门向制造业和服务业转移。随着劳动力转移规模减小、速度下降，劳动生产率提高速率减缓，继续增加劳动力投入又受到劳动力市场供需形势变化的制约。因此，必须下决心加大科技和人力资本投入，发挥科技进步对提升生产效率的关键作用，使经济发展更多依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新驱动。

提高经济增长质量和效益，要求提高资源利用效率，增强经济增长与资源环境的协调性。近年来，我国节能减排和生态环境建设取得明显进展，但单位产出的资源和能源消耗仍然偏高，环境污染仍然较重，经济发展付出的资源和环境代价仍然过大。必须下决心提高资源利用效率，充分利用资源环境约束的倒逼机制，把资源环境压力转化为技术进步、产业升级和发展方式转变的动力。

提高经济增长质量和效益，要求在经济增速放缓的条件下，创造比以往高速增长时期更高的效益。长期以来，我国经济“速度效益型”特征比较明显，企业利润和财政收入增长都建立在年均近10％的高速增长基础上。如何创造比以往高速增长时期更高的效益，是今后一个时期面临的重大课题，也对经济工作提出了新的更高的要求。

推动经济增长转入新轨道

以提高经济增长质量和效益为中心，要求把经济工作的重心转向深化改革开放和强化创新驱动，转向扩大内需和经济结构战略性调整，转向扩

大就业和改善民生，转向实现绿色低碳发展，推动经济增长转入以提高质量和效益为中心的新轨道。

全面深化经济体制改革。深化改革是提高经济增长质量和效益的关键。应加快土地、技术、劳动力、资本等生产要素市场化改革，促进生产要素自由流动和优化配置，以更好地发挥我国资源要素潜力和综合配置优势。全面推进国有经济战略性调整，加快国有大型企业改革，鼓励、支持和引导非公有制经济发展，打破一些行业存在的“玻璃门”和“弹簧门”，强化产权保护，保证各种所有制经济公平参与市场竞争。深化财税和金融体制改革，改革资源环境税费制度，稳步推进利率和汇率市场化改革。实施创新驱动发展战略。创新驱动是提高经济增长质量和效益的中心环节。应加快推进科技与经济的融合，促进市场导向的科技创新，增强科技对提高经济增长质量和效益的支撑能力。支持企业加强研发平台建设，鼓励科技要素向企业流动，引导资金、人才、技术等创新资源向企业集聚。特别是加大对中小企业、微型企业技术创新的扶持力度，加快建立高校、科研院所技术向企业转移机制。加强知识产权保护力度。积极探索创新人才的培养和激励机制，强化创新驱动的教育和人才基础。

推进经济结构战略性调整。结构调整是提高经济增长质量和效益的重要举措。应把经济增长建立在持续扩大内需和改善民生基础上，增强消费对经济增长的基础性拉动作用。城镇化是扩大内需的最大潜力所在。应把有序推进农业转移人口市民化作为重点，鼓励有条件的城镇吸纳农业转移人口就地落户，鼓励中小城市和小城镇产业集聚发展，促进农业转移人口就近转移就业，着力提高城镇化质量。把化解产能过剩矛盾作为重点，加

快淘汰高消耗、高排放、低附加值的落后产能，推动产业重组、技术进步、管理创新和布局优化，促进产业从价值链低端向中高端延伸，提升产业整体素质。

更加注重扩大就业和改善民生。改善民生是提高经济增长质量和效益的重要体现。应健全城乡公共就业服务体系，鼓励发展就业容量大的服务业、中小企业和民营经济，创造更多的就业机会。着力调整收入分配格局，努力实现居民收入增长与经济发展同步、劳动报酬增长与劳动生产率提高同步，加快形成更加兼顾公平与效率的收入分配制度，创造条件让全体社会成员通过诚实劳动、合法经营和公平竞争富起来。

积极推动绿色低碳发展。绿色低碳发展是提高经济增长质量和效益的重要途径。应推动能源生产和利用方式变革，控制能源消费总量，大力发展清洁能源和可再生能源，扩大并网风电和光伏发电规模。加强节能与提高能效技术的研发和产业化投入，加强工业节能技术改造，加快建设以低碳为特征的工业、建筑和交通体系。

第五篇：以“一迎双争”为主题深化“讲党性、重品行、作表率”活动

关于以“一迎双争”为主题深化组织系统讲

党性重品行作表率活动的意见

根据全国组织部长会议的部署，2012年全国组织系统自身建设的总体要求是：以“迎接党的十八大，争当‘三服务’优秀标兵、争创‘两满意’模范部门”为主题，把讲党性、重品行、作表率活动不断推向高潮，引导各级组织部门和广大组工干部始终保持良好形象，起到模范带头作用，以饱满的政治热情、昂扬的精神状态、优异的工作成绩迎接党的十八大胜利召开。重点采取以下措施：

一、开展组工干部党性标准学习讨论，把学习李林森活动进一步引向深入。从现在起集中一段时间，在全国组织系统组织开展“什么是组工干部的党性”学习讨论，进一步明确组工干部特别是组织部长讲党性的具体标准和要求。继续开展向李林森学习活动，进一步抓好“学先进、见行动”实施方案的落实，引导组工干部把党性要求付诸具体行动，切实增强政治立场的坚定性、服务大局的自觉性、组织工作的原则性、改革创新的敏锐性、抵制歪风邪气的战斗性。中组部将在《中国组织人事报》上开辟专栏，交流学习讨论

情况，刊登组工干部体会文章。

二、抓好组织部长全员培训，进一步提高公道正派、改革创新的意识和能力。认真实施新一轮组织部长培训计划，以任职培训为重点，以公道正派教育为核心，围绕组织工作中心任务加强组织部长全员培训，着力提高思想政治素质和改革创新、破解难题的本领。中组部将在全国组织干部学院举办省委组织部副部长、市委组织部部长副部长、县委组织部长和中央国家机关组织人事部门负责同志任职培训班，开展加强换届后领导班子思想政治建设、深化干部人事制度改革、推进基层组织建设年等专题培训。各地也要采取多种形式，以组织部长为重点加强组工干部培训。

三、深化“万名组织部长下基层”，落实基层组织建设年各项任务。按照在创先争优活动中开展基层组织建设年的意见，把抓基层组织建设作为组织部长下基层的主要任务。各级组织部门领导班子成员要至少确定1个基层党支部作为联系点，与基层党组织书记谈心交流，与联系点的党员一起过组织生活，与基层群众面对面倾听诉求，帮助解决基层组织建设中存在的实际问题。建立组工干部直接联系服务党员和人才制度，每位组工干部都要与基层党员干部、先进人物、专家学者、普通群众特别是困难群众“结对子”，在深入基层中增进群众感情、转变工作作风、推动工作落实。

四、继续与干部谈心谈话，深入做好干部的思想政治工作。切实履行组织部门“干部之家”的职责，开展新一轮与干部谈心谈话活动，深入掌握情况、主动倾听意见、疏导思想情绪、加强提醒帮助，更好地做到知人善任。要重点与下级党政正职、新进班子成员和新提拔干部、交流转任干部、即将退下来的干部、差额考察对象、落选干部、任职时间长的干部、有思想情绪的干部、群众有反映的干部等进行谈心谈话。已经完成换届的，要重点向领导班子成员反馈换届考察情况，帮助干部正确认识自己、发扬成绩、克服不足；即将和正在进行换届的，要教育引导干部正确对待进退留转、自觉服从组织安排；其他地方、部门和单位也要结合考核、领导班子民主生活会情况，有针对性开展谈心谈话活动。进一步改进方式方法，采取主动约谈、上门访谈、个别交流、集体恳谈等多种形式，营造良好氛围，增强谈话效果。

五、进一步落实从严治部要求，以铁的纪律保证组织

部门风清气正。组织开展党员干部廉政准则、组工干部“十严禁”和“五条禁令”等纪律规定的再学习，教育组工干部不断增强纪律意识。以近年来组工干部违纪违法典型案例为反面教材，大力开展警示教育，引导组工干部筑牢清正廉洁的思想防线。加强全员岗位风险防范管理，以各处（科）室为单位深入排查岗位风险点和薄弱环节，发现问题、加强整改，建章立制、堵塞漏洞。加大各项纪律规定执行情况的监督检查力度，对违反规定的行为发现一起、查处一起，绝不姑息迁就。

各级组织部门要加强领导和指导，立足各自实际，研究制定具体实施方案，切实抓好贯彻落实。要坚持求真务实、讲求实效，把开展活动与抓好今年组织工作“一条主线、五件大事”紧密结合起来，与推进组织工作科学化结合起来，以提高选人用人公信度和组织工作满意度作为衡量活动成效的重要标准。要加强信息反映和督促检查，及时了解掌握活动进展情况，认真总结和推广好做法好经验，营造活动开展的浓厚氛围。今年6月，中组部将启动全国组织系统“讲党性、重品行、作表率”先进集体和先进个人评选表彰工作（方案另发）。各级组织部门要精心组织，使评选表彰

成为学习先进、争当先进、赶超先进的过程，进一步激励各级组织部门和广大组工干部创先争优，以实际行动为党的十八大胜利召开作出贡献。

2日，中组部召开以“一迎双争”为主题深化“讲党性、重品行、作表率”活动视频会后，省委组织部随即召开学习贯彻会议。省委常委、组织部长姜信治强调，要扎实开展“一迎双争”活动，加强组织部门自身建设，努力提高组织工作科学化水平。

姜信治指出，“一迎双争”核心是以迎接党的十八大胜利召开为主题，争当“三服务”优秀标兵，争创“两满意”模范部门。各级组织部门要坚持为科学发展大局服务，为党员、干部和各类人才服务，为基层群众服务。要推动组织部长和组工干部下基层，了解掌握基层实际情况，开展专项课题调研，总结基层工作经验，指导服务基层党建工作，帮助基层解决实际困难，努力使组织工作让党委和人民群众满意。

姜信治强调，开展“一迎双争”活动是为了推动各级组织部门全面做好各项组织工作。要围绕今年组织工作的“一条主线、六件大事”，力求使每一项重点工作都能够高质量地完成好，力求打造几项对全局工作有影响有带动作用的特色品牌，力求探索建立起符合组织工作内在规律的制度机制。

姜信治要求，各级组织部门要坚持从严教育管理、从严要求自己、从严落实责任，促进组工干部讲党性、重品行、作表率，进一步打造模范部门，建设过硬队伍。