部分村级党组织权威弱化的深层次原因及治理对策

第一篇：部分村级党组织权威弱化的深层次原因及治理对策

村级党组织的权威是指农民群众对村级党组织的公认程度。得到群众认可和拥护的，村级党组织就能实现其领导功能，发挥领导核心作用；得不到群众认可和拥护的，就会影响村级党组织领导核心作用的发挥。村级党组织是建设社会主义新农村的组织者、领导者、具体实施者，是建设社会主义新农村的关键。面对部分村级党组织权威弱化的现实，必须认真分析村级党组织权威弱化的表现，科学探寻造成部分村级党组织权威弱化的深层次原因，深入研究治理村级党组织权威弱化的对策。

一、部分村级党组织权威弱化的主要表现

“权威”就是让人服从的一种力量和威望。一方面是以必要的力量和威望来指挥，另一方面还要以必要的服务作前提。它既要有一定的指挥权，又要有人服从它的指挥，权威需要的是令人信服的威望。当前，村级党组织弱化主要表现为：

一是村级党组织不为群众所服气，说话无人听，行动无人跟，安排无人落实，尤其是个别支部成员是靠家族势力或贿赂拉拢等不正当手段上台的，群众对其不信任、不尊重，疑惑多，一旦他们做出错事或一遇问题，群众就上访问个明白。

二是村党组织的领导核心地位受到挑战。在村党组织和村民自治组织之间，村党组织居于领导地位。但党组织的领导权威不仅来自于历史的形成和制度规定，更需要村民群众的认同。改革开放以后，全党进入以经济建设为中心的新时代，对农村干部提出了新的要求。农民对只知机械地服从上级指示的干部缺乏兴趣，更欢迎那种根据党的方针政策能带领群众走向富裕的干部。时代的转换和价值观念的变化，使部分村级党组织的领导权威面临着挑战。

三是村党组织的群众基础发生动摇。民主集中制是中国共产党的组织原则和工作准则，农村基层党组织的重要功能是将上级党组织的意图转换为农民群众的自觉行动。而上级党组织的意图与农民的愿望有时会存在冲突和矛盾。在这种情况下，部分村级党组织往往更多倾向于贯彻上级党组织的意图，但由此也有可能失去部分村民群众的支持。而村民自治组织在决定事务过程中比较多地考虑和重视村民和本社区的意愿和利益，因此较容易获取社区的支持。村民自治组织与村党组织的运行机制有所不同，村民自治组织由全体村民组成，村委会由全体村民直接公开民主选举产生，因而有更广泛的群众基础，有更广阔的选人范围。三年一度的选举，有助于及时补充、更换村委会的领导人，使村委会因此能获得较多的活力。

四是村级党组织权力运行效能下降、减弱，甚至出现一定程度上的失控。一是体现在村级各个组织相互关系之间，党的基层组织对村民自治组织、妇代会、经济组织等的领导不力，监督不力。二是个别村干部违法违纪现象时有发生，腐败行为比较严重，群众极为不满。三是部分农民群众对党在农村的路线、方针、政策能否彻底贯彻和变为现实，缺乏足够的信心；对政府在农村的施政纲领、措施取得成功的预期值不高。对于政府能否广泛而有效地进行社会动员，推动农村现代化进程和社会发展，实现预期目标，心存疑虑，信心不足。

村级党组织权威弱化和流失现象的存在，严重阻碍着我国农村社会转型和社会发展的进程，成为当代中国农村政治领域面临的严峻问题，必须引起高度重视。

二、村级党组织权威弱化的深层次原因

1.农村“二元”权力运行机制影响到村级党组织的权威

从权力控制论的角度讲，权力中心、决策中心只能有一个。《中国共产党农村基层组织工作条例》第二条指出，农村党支部是村各种组织和各项工作的领导核心。村委会是在党的领导下，在国家法律规定的范围内，由村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。党支部要加强对村委会的领导，支持村委会依法开展工作；党支部主要就村里重要事务的决定提出建议，同时通过村民自治组织的工作，将党的方针政策和村党组织的意图变为群众的自觉行动。根据这些规定，村党支部在村级组织中居领导核心地位，拥有处理当地公共事务的决定权。但村民委员会是村民实行自我管理的自治组织，也拥有处理当地公共事务的权力，这就意味着在一个村内同时存在两个管理公共事务的组织。在实际工作中，村级组织的领导功能主要体现在对公共事务、个体事务的领导和管理等方面，这就使得村党支部和村民委员会的职能很难明确分工。这就是当前农村“领导核心”与“农村法人”之间出现矛盾的症结所在。这必然导致两委冲突，从而影响到农村基层党组织的权威。

2.部分村级党组织对于利益问题日益呈现出的“疏离化”和“边缘化”倾向削弱了自己的权威

一方面，村级党组织所控制的集体财产比以前少多了，而他们为村民们提供的公共服务更是日益减少，农民们因而敢于大胆、频繁地批评村干部；一些农民不再愿意为村干部的补贴掏腰包。另一方面，地位下降、权力缩小后，许多村干部开始将为公众服务看成负担。毕竟，当个村干部所获的补贴与其他挣钱渠道的收入相比实在有限。同时，村干部权威下降后，执行一些不受欢迎的国家政策，如计划生育等，就变得愈发困难。村级党组织的村级党组织对于利益问题日益呈现出的“疏离化”和“边缘化”倾向，极大地削弱了党和政府在农村的渗透能力和为农民提供必要及常规性公共服务的能力，从而影响到部分村级党组织的权威。

3.农村宗族势力、宗教势力、邪恶势力、金钱势力影响到村级党组织的权威

随着改革开放的深入，群众生活水平的提高，社会交往的增多，家族成员间的来往也日益频繁，在这种情况下，家族传统文化迅速扩张，并逐步具备了一定的社会特征。在强调村民自治的背景下，家族成员在利益的驱动下，希望通过“自家人”来影响村里的决策，以谋求本家族的利益。在一些基层行政组织瘫痪的地方，宗族势力甚至代替地方政府来保护村民的财产安全、解决农民之间的纠纷、提供公共服务以及组织公共建设项目等。家族力量与政权的合作，一方面协助村里做了一些有益的工作，对村民的自我管理起了一定的积极作用，另一方面也强化了家族力量，形成了公共权力，影响了村级党组织的权威，削弱了村级党组织的作用。

4.村级管理制度不健全，一些村干部以权谋私，影响了党群、干群关系，影响了村党支部的威信

(1)部分党员干部的综合素质不高，在群众中的模范带头作用不明显。这在思想观念上表现得尤为突出。由于长期受计划经济体制的影响，一些带有传统计划经济时代痕迹的陈旧观念仍然束缚着村级党员的思想和行为，集中体现为部分党员干部把党管干部原则与干部任命制等同起来，把坚持党的领导与党组织具体掌握管理权等同起来，把坚持民主集中制与坚持高度集权等同起来，把党的领导全部放在处理日常具体事务上。这样，既妨碍了村民自治组织的自主运转，又使党组织无暇顾及自身建设。在工作方式上，部分党员法制观念淡薄，工作方法简单粗暴，行为严重失范，动不动就对群众采取非法的强制手段，造成干群关系紧张，影响了党在群众中的形象。

(2)个别基层党员廉洁自律不够，破坏了党在农村的领导权威。村级党组织直接代表着党在群众心目中的形象，其作风好坏必然直接影响到党在基层的领导威信。即使只是个别基层党员干部存在贪污腐败行为，但其危害性也不容忽视，将直接损害党的执政基础，影响党在基层的领导权威。农村党员作用的弱化也影响到村级党组织的权威。农村步入市场经济以后，农民党员的作用出现弱化趋势，当前，许多农村都存在“各种各的地，各管各的田”，“党员不党员，就差两角钱”现象。与此同时，广大农民由于主体分散，势单力薄，在应对自然和市场风险时又迫切需要有人为他们提供服务，帮他们排忧解难，这种需求，仅靠几名村干部是根本无法满足的。

(3)村级党组织干部队伍不稳定，基层组织生活不健全。改革开放以来，随着经济的不断发展，农村中有相当多的青壮年人员已不再务农而转向务工或外出经商，这在带动地方经济发展的同时，也对人们的思想观念和行为规范造成一定的冲击。基层干部工作压力大，工作负荷重，报酬待遇却相对不高，后顾之忧较多。特别是一些经济欠发达的村，党组织的凝聚力、号召力更趋弱化。此外，不少农村青年党的观念比较淡漠，对党组织的感情不深，主动要求加入党组织的热情不高甚至存在抵触思想。这些都导致基层党员队伍结构不合理，素质偏低，制约了党员作用的发挥。基层党组织的设置不能很好地适应形势的发展，部分村级党组织活动开展不够正常，甚至出现“挂名党员”(即只交党费，不过组织生活)的现象。

(4)村务管理的手段不适应市场经济发展的需要，主要是村级制度不健全或已制定的制度执行不到位，特别是村务、财务管理上，该公开的不公开，引起群众的怀疑和不满。一些村干部民主法制观念淡漠，办事透明度低，有的滥用职权，甚至以权谋私，损害了集体和群众的利益，影响了群众对村党支部的信任。从能力素质看，相当一部分村级组织带领群众发展经济、改善条件的能力不强，对上级的路线方针政策贯彻不力，工作上缺乏对农民群众必要的组织引导，惯于按部就班和“等靠要”，工作思路窄、办法少，开拓进取意识不强，主动性不高，决心和信心不足，群众感觉“办不了事”，进而也就失去了凝聚力。部分党员干部先锋模范作用不明显，影响了党组织在群众中的威信。从思想素质看，有些党员干部宗旨意识、服务意识淡化，办事不公，为政不廉，只重视经济发展，忽视党建工作，失去了群众的信任和支持。从班子整体合力看，部分村“两推一选”后，村级“两委”关系不协调的问题呈上升趋势，削弱了凝聚力、战斗力和创造力。有的村党支部过分强调领导地位，做事不民主，包揽村委会的事务，不注意发挥村委会的作用；部分村存在经济社会发展滞后和村级组织软弱涣散两个方面问题，而这两个方面问题说到底，实质上反映了党员干部整体素质的问题。

5.村集体经济薄弱影响到村级党组织的权威

中国农村的一大特点就是村民与集体的联系十分紧密。因此，集体经济与村级党组织的权威有密切的相关性。集体经济力量为村级党组织树立权威提供重要的物质支撑和根本保障。调查表明，集体经济发达的村，各项社会公益事业推进的速度较快，水平较高，其党组织为群众服务的能力也就更高，村干部的报酬、村集体和乡政府要求农户提供的奖金和劳务，主要由集体组织承担，农民因集体经济和党组织为自己带来的利益而减轻负担，在群众中的威信自然就高，凝聚力、号召力也就更强。缺乏集体经济实力的薄弱的村、尤其是集体经济“空壳村”的党支部，自身运作的必要费用都经常捉襟见肘，为群众谋福利更是困难重重。由于无固定集体收入，致使党组织缺少为农民群众提供服务的手段，甚至连正常办公经费都很难维持，更谈不上承办公益事业、在发展上为群众提供资金帮助等，在发展经济、振兴公益事业上缺乏必要的财力支持。由于农村党支部难以为村民提供良好的社会服务，缺乏凝聚群众的物质基础，党组织办理公共事务和公益事业，只能完全依靠村民出资出力。这就严重影响了群众对党支部的信任。

6.农民教育管理工作弱化，普遍存在忽视做群众工作的现象

客观上，农村实行家庭联产承包责任制以后，农民成了相对独立的经营主体，村级党组织较少直接参与生产经营，而只是负责管理一些村级日常事务。主观上，部分村不重视对农民群众的教育管理工作，宣传教育手段缺乏，必要的宣传教育设施跟不上，文化宣传阵地萎缩，有的村常年不开会，有的想开会也开不起来，教育弱化，管理松懈，使不少农民群众不关心集体事情，不尽集体义务，党组织既无法可依，又无章可循，久而久之，就丧失了权威。“有田有粮不找你，不偷不抢不怕你，外出赚钱不理你，出了问题就找你，不给解决就骂你，解决不好就告你”，这句顺口溜就说明部分农民群众已“散了心”和党组织凝聚力弱化的现象存在。

三、提高村级党组织权威的主要途径

权威从何而来？不是靠权力，不是靠对上不对下，是靠踏实工作，靠执政能力和做出的成绩。提高村级党组织的权威，就要按照四中全会《决定》和五中全会《建议》的要求。重点要解决好以下四个问题：

1.加强村级班子建设，解决有“人”办事问题

(1)拓宽视野，选准配强村党支部班子成员。要树立科学的选人用人观念，注意培养、选拔大中专毕业生、农村优秀青年、复退军人、机关事业单位分流人员、科技示范带头人担任村干部，尤其是选准配强支部书记。要通过“公推直选”、“两推一选”、“三票”选举、选送大学生进村任职、选拔农村“双强”干部等措施力争选出党员群众满意的村党支部领导班子。要加强后备干部的教育培养，把后备干部队伍建设与党员队伍建设有机结合起来，统筹考虑，积极培养政治素质好、懂经营、善管理、有一技之长的优秀人才入党，强化教育和管理，建立起一定数量的后备干部队伍，确保新形势下村干部队伍结构合理化。

(2)健全激励机制，充分调动村干部工作积极性。一是适当提高村干部工资待遇，解除后顾之忧。要建立村干部岗位“公职化”管理制度；建立农村干部报酬补偿机制；落实落后地区村干部最低报酬保障机制。二是精简干部队伍。根据村落分布、人口数量、经济社会发展状况和实际工作需要合理确定村干部的职数。提倡村级各组织成员一肩挑；双肩挑；交叉任职，减少职数，力求精干高效，减少乡村两级的财政负担。三是建立健全奖惩机制，使村干部觉得有“奔头”。要制定严格考评办法，对综合考评连续三年名列前茅，政绩突出，贡献卓越的优秀党支部书记，提高其政治待遇、经济待遇和其他待遇。四是建立村干部保护机制。要为那些坚持原则、秉公办事、敢抓敢管的干部撑腰，对那些蓄意打击报复农村基层干部的人和事坚决查处。

(3)加强教育管理，提高村干部工作水平。要坚持统筹规划、分级负责、分层次培训的原则，不断加强村干部政治理论、市场经济知识和业务知识培训教育，做到每年对村干部轮训一遍。要注重培训的针对性，突出实效性，注意不断提升培训档次，继续依托高等院校办班培训，选派村干部到企业接受培养和锻炼。

(4)重视党员队伍教育，保持党的先进性。加强党员队伍培训教育，既要把党的基本理论、基本路线和基本纲领和“三个代表”重要思想作为当前和今后一个时期党员教育的根本内容，又要加强实用科技的培训，力争使每个党员掌握一门以上实用技术，提高带头致富的本领。重视发展党员工作，认真贯彻发展党员工作方针，把好“入口关”，成熟一个，发展一个。

2.壮大集体经济实力，解决有“钱”办事问题

发展、壮大集体经济是提高农村基层党组织吸引力、凝聚力、战斗力的前提。近几年，农村个体经济、私营经济的发展势头比较可观，经济实力大增。但是，集体经济相形见绌，不仅增长缓慢，在一些地方还呈萎缩之势。由于集体经济薄弱，缺乏必要的经济实力和物质基础，给群众办不了多少实事，解决不了什么实际问题，因此，党支部组织的活动就没人参加，对农民的教育显得苍白无力。因此，必须充分认识发展壮大农村集体经济对提高农村基层党组织吸引力、凝聚力、战斗力和巩固党在农村执政地位的重要作用，要把相当精力用于发展壮大集体经济上，搞好农村党建的基础性工作。发展集体经济就要解决人才、启动资金、技术和集体经济管理问题。一是要提高支部成员的素质。要吸收一些懂科技、会管理、能经营的党员进入支部班子；认真进行科技知识、管理知识、法律知识和市场经济知识的教育；使支部成员成为“双强”干部，带领群众共同致富奔小康。二是要帮助他们搞好经济发展规划。千方百计为他们解决人才、技术等方面的实际困难，为农村集体经济发展创造适宜的外部条件，特别是对于那些没有集体经济的“空壳村”，要统筹规划，重点扶持。三是要解决发展集体经济时的启动资金问题。我省许多先进基层党组织筹集启动资金的办法值得借鉴。如：多渠道集资型(竹林)；村干部带头集资型(南街)；利用少量贷款滚动发展型(小冀)；利用农业、副业积累资金型(刘庄)；利用自然资源优势积累资金型(丁烟)。四是要解决集体经济的管理问题。如何管理好农村集体经济是基层党组织面临的一个共性问题。管理不好就会造成集体资产流失。解决财产流失问题，要解决好管理态度、管理能力、管理制度问题。

3.加强能力建设，解决有“能力”办事问题

具体来说，农村党员干部要具备以下能力：

一是具有选准发展思路之“识”。发展农村经济，带领群众脱贫致富，是农村支部书记的第一职责。发展经济，首先要选准路子，而要选准路子，支部书记一要善于学习，学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的基本路线，学懂党的方针、政策和市场经济知识，这样在选择的方向上才不会偏向；二要立足本村优势，瞄准市场需求，找准经济起飞的突破口和启动点，宜农则农，宜工则工，宜牧则牧，宜果则果，大力发展“拳头”产品，努力形成规模效益。

二是要有创新创业之“胆”。创新，就是要走前人没有走过的路，办前人没有办过的事。创业，就是在自己任内办几件实实在在的事。过去，有的村子遇事等上级、靠领导、要钱物，现在如果还是等、靠、要，就什么事也办不成。所以，必须敢于走新路、出新招、办新事。要下很大的决心，有时要冒很大的风险。当然，敢干，还要巧干，还要科学决策，周密论证，尽量减少失误。

三是要有驾驭市场之“能”。村支部书记要懂市场、信息、公共关系、经营管理等方面的知识。抓高效农业，要知道什么是高效农业，怎样抓；搞乡镇企业，要懂得招商引资，成本核算，使用能人，占领市场；发展第三产业，要知道怎样扩大商品知名度，怎样扩大商品覆盖面、吸引力等。这些本领只能从学习和实践中来，只要虚心学习，勇于实践，就能提高自己的素质，就能熟悉市场、驾驭市场。

四是要有科技富村之“才”。农村要发展，科技是关键。脱贫致富快，要靠科技带，传统的生产和生活方式，已不适应社会主义市场经济时代发展的需要。谁的科技投入多，谁的经济发展就快。提高效益靠科技，占领市场靠科技，总之，脱贫致富奔小康靠科技。村支部书记要带头学科技、用科技，成为熟悉农村各种实用技术的“通才”，带头做科技致富的典型，并以自己的榜样带领、带动群众学会科学种田和生产经营管理。

五是要有体贴群众疾苦之“心”。村支部书记直接和群众打交道，是个“兵头将尾”的“官”，但群众却把他们当成党和政府形象的化身，村支部书记能把群众冷暖系心头，关心农民，体贴农民，群众就认为是党和政府在关心他们、体贴他们，而增加了党和政府的向心力、凝聚力。

六是要有廉洁奉公之“德”。村支部书记只有加强自身修养，有一个好的品德、好的形象，群众才会拥护，如果满脑子想的都是私事，一事当前，先考虑个人的利益，私心严重，那么群众就不会拥护。村支部书记要坚持做到：一要勤俭廉洁，不谋私利。要坚持村务公开，尤其是财务公开，接受群众监督，反对公款请客送礼、大吃大喝、铺张浪费等不正之风。二要克己奉公，为民造福，千方百计为群众干实事、办好事。要根据村里群众的要求，根据村里的热点、难点，每年办一两件好事，比如办电、建校、修路、办诊所等。同时，办事要公道，在拍板决定村里各种事情的时候，不能优亲厚友、有远有近，要一碗水端平，宁愿自己吃亏，多为群众造福。

七是要有扶正祛邪之“威”。这种权威不是个人的威风，不是在群众面前发号施令，而是在群众中形成的一种威信、一种感召力、一种驱动力。村支书直接和农民群众打交道，农村的事情很多，尤其是各种民事纠纷多，排解疑难问题多，没有威信，这个支书就难当。当支书就要当家，就要说话算数，要挺直腰杆，理直气壮张扬好人好事好风气，旗帜鲜明地与各种邪恶势力进行斗争，不能怕得罪人。在邪恶势力和不正之风面前要有骨气，有威风。如果压不住邪气，这个地方就会好人不香，坏人不臭，工作就无法开展，村民就不得安宁。

4.创新基层组织制度和机制，解决以“制”办事问题

积极促进农村民主法制建设，推进村务管理制度化、规范化进程是提高村级党组织权威的根本。农村党支部必须在支部内建立健全各种制度，形成以制度约束人、以制度保障各项工作正常运转的格局。一要着力加强制度体系的建设。规范党支部权力的运作，调整党支部和村委会的关系，提高支部民主管理、以“制”办事、科学决策的水平。二要进一步建立和完善村务公开和民主管理制度。当前，尤其要建立村民议事会或村民代表会制度，凡涉及村里的重大事务及与群众利益密切相关的问题，都要经过村民议事会或村民代表会讨论决定。让群众自己教育自己、管理自己、约束自己，夯实村级党组织权威的基础。三要逐步建立村“两委”班子联席会制度。明确村党支部是全村各种组织和各项工作的领导核心，村党支部书记是村里的“一把手”。对村内的重大问题。未经党支部和村委会联席会议研究，不得提交村民会议或村民代表会议讨论决定。要对联席会召开的次数、时间、会议研究的主要内容和主持人做明确规定。四要建立财务审计制度，规定村财务开支，由村委会主任审查、村民理财小组审核、党支部书记审批。五要建立村委会向村党支部请示汇报工作制度，在制度中要明确规定请示汇报的内容、程序和答复形式。要建立村党支部向村委会定期通报工作制度。六要建立民主评议村“两委”班子成员制度。村党支部和村委会成员每半年向乡镇党委和党员、村民代表进行一次述职报告，乡镇党委组织党员和村民代表对村“两委”班子成员进行民主测评，对群众满意率低的，视情况进行诫勉谈话或按照一定程序进行调整。七要完善村民代表会议议事规则和程序等，进一步加强对制度落实情况的民主监督，把村党员、村民代表和驻村县、乡人大代表作为村务活动监督员，对村务活动和村干部履行职责情况进行全过程的监督。此外，还要建立和完善理事理财制度、村务公开和财务公开制度等。

第二篇：村级党组织影响力弱化原因及对策

村级党组织影响力弱化原因及对策

张亚勇

[摘要] 农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，村级党组织影响力的弱化影响了党的凝聚力和战斗力的形成和农村经济的发展。本文在深入分析新形势下农村党支部影响力弱化的根源的基础上，探讨如何在新形势下提升村级党组织在农村社会的影响力。

[关键词] 农村党组织

影响力

原因 对策

农村党支部是党在农村全部工作和战斗力的基础，是团结带领群众建设社会主义新农村的战斗堡垒。改革开放以来，伴随农村各项改革的不断进行，农村党支部的经济、政治和文化环境在不断发生变化，农村党组织对农村社会的控制和动员能力下降，党组织的影响力在不断减弱，有些党组织甚至处于边缘化状态。这直接影响了党的凝聚力和战斗力的形成和农村经济的发展。因此，深入分析和研究新形势下农村党支部影响力弱化的根源，采取有效途径，不断提升农村基层党组织的影响力，充分有效的发挥农村党组织在建设社会主义新农村中的领导核心作用，已经成为目前农村基层党组织建设迫切需要解决的重大问题。

一、农村基层党组织影响力弱化的原因分析

农村基层党组织影响力弱化主要表现为农村党组织在农村政治、经济、社会生活中的作用严重下降，对农村社会的动员能力、整合能力降低。这种现状是由多种因素造成的。

(一)农村经济体制改革的不断深入是村级党组织影响力弱化的经济原因 农村党组织作用的发挥，必须以雄厚的经济为基础，因此，这个基础的状况如何，在很大程度上决定了党建工作的实效。在改革开放以前，中国共产党在经济上实行的公有经济体制，农村实行的是集体所有制。这种经济体制使农村基层党组织牢牢地控制村庄的管理权，村级党组织掌握着村内经济资源，享有直接决策、管理、控制和利益分配的绝对权威，成为农村实际的“执政者”。但随着家庭联产承包责任制和市场经济的发展，农村的经济结构开始从一元经济结构向多元经济结构转化，经济资源从集中向分散转变。同时，伴随非集体经济的不断发展壮大，农村集体经济发展受到很大影响，有些村子几乎无集体经济可言，农村基层党组织与分散的家庭之间的经济联系、经济关系日渐淡化。这种状况，一方面造成农村党支部可控制的经济资源大幅减少，可利用的经济资源严重短缺，权力性影响力的物质基础严重削弱。另一方面，集体经济的萎缩，使广大农民从集体经济中获得的各种利益在减少，甚至消失。农民在经济上对村级党组织依赖程度大为减低，党组织对农民在利益方面的吸引力、影响力大大减弱。以家庭联产承包责任制为主要内容的农村经济体制改革，使农村基层党组织的权力影响力受到了空前挑战。

(二)农村民主政治建设的持续推进是村级党组织影响力弱化的政治原因

如果说经济体制改革和非集体经济发展挑战的是农村基层党组织直接支配经济资源的权力的话，那么农村基层民主政治的发展则直接挑战的是农村基层党组织权力的合法性。政治意义上的合法性主要是指民众对于组织权力的心理认同。我国自1988年《中华人民共和国村民委员会组织法》颁布实施以来，村民民主自治就成为我国农村基层民主政治建设的一个特色。村民自治的主要任务和内容就是自下而上的村委会选举。村民自治制度和农村民主政治的发展使农村党政关系从一元权力结构向二元权力结构转型，出现了两个权力主体——村党组织和村委会。从根本上说，这两个权力结构的存在都是为了更好地代表和维护农民的根本利益。但是，由于两个权力主体的权力来源不同，导致两个权力主体在实际的权力运行中的矛盾与冲突不断。作为村民自治组织的村委会是由村民直选产生的，其权力来源于村民的授权。村民直选用现代民主政治最为认可和倡导的方式赋予了农村村民自治组织和基层政权组织的权力合法性，大大提升了村委会及村主任的社会威望和权力地位。而村支部的权力来源主要是乡镇党委任命与党员推选。而在同一个村庄内,党员人数总比村民人数少。因此,不少村民认为：由多数村民选举的村主任自然比少数党员选出的村支书要有权威。这在实质上,就是对党组织权力来源或合法性问题的质疑。

虽然现行法律和党内法规对村委会和村党组织的自治权和领导权做了相应规定，但由于现有法律制度未能明确划分领导权和自治权的边界和范围，很容易造成村委会和村党组织两个权力主体之间的矛盾和碰撞，越权、争权的事件屡屡发生。致使村里工作难以正常开展，经济发展受到严重影响。同时，在很大程度上削弱了党组织的影响力，使农村群众对党组织的权威产生怀疑和不信任。

（三）农村各种民间组织的迅猛发展是村级党组织影响力弱化的外部原因

在计划经济体制下，农民的利益被纳入国家体系，附属于国家利益，没有自己的独立性。在市场经济的推动下，农民的利益开始从过去被强制压缩在一起的整体利益下分离出来。人们追求正当利益的愿望便被极大地激发出来。为了维护自身利益，各种民间组织便大量涌现出来。据民政部门统计，截至2004年底，我国已登记注册民间组织近29万个，其中社团15.3万多个，民办非企业单位13.5万多个，基金会936个[1]。据不完全统计，目前全国农民已自发成立了近13万个协会[2]。农村大量出现的民间社会组织，既给执政党和政府带来了机遇，也对村级党组织的影响力构成了前所未有的挑战。在计划经济体制下，各级党组织是农民表达利益诉求的主渠道，各级党组织是不可替代的沟通工具。而在市场经济体制下，除了各级党组织，“公民又获得了大量可以用来表达利益和政治参与的工具”[3]。在一些民间组织较为发达的农村，民间组织开始成为村务管理的主体和影响村民生活的主导力量,直接间接地控制或影响了部分群众，使农民对村级党组织的依赖程度大为减低，对党基层党组织的认同降低。还有些民间组织为了扩大影响，经常拉拢一些有影响的党员干部参加，使他们成为小团体的代言人。特别值得注意的是，随着农村政权主体权威和社会控制的削弱，一些带有宗教色彩的组织和怀有一定政治意图的组织有所增加，一些沉寂多年的旧权威开始复苏，出现了“宗族权威、宗教权威和武力权威”和党政主体权威互动的局面。这些都对农村基层党组织的影响力产生了很大冲击，对农村党组织的权威和影响力构成了严重威胁[4]。

（四）农村党组织自身建设滞后是村级党组织影响力弱化的内在因素

唯物辩证法认为，外因是事物变化的条件，内因是事物变化的根据。目前村党支部影响力的弱化固然同权力资源的减少有直接的关系，但是党支部自身存在的问题，则是最根本的内在因素。

首先，村级党组织思想建设不到位。高度重视从思想上建党是我们党的一条宝贵历史经验。随着市场经济的不断发展，农村党员干部的思想观念和价值取向也日趋多元化。面对环境的新变化，一些村级党组织对农村党的建设工作还不够重视，存在着“重扶贫、轻党建”的倾向；一些支部书记则出现了由于外出务工或转到新经济组织中去“身”不到位，由于书记兼行政职务后将工作重心放到行政上，而对党建工作不重视的“责”不到位，由于心思不在党建工作上而出现“心”不到位的“三不到位”书记；一些普通农村党员干部则出现了党员意识淡化，理想信念动摇；加之少数党员干部官僚主义、形式主义严重，引起群众强烈不满而导致党组织影响力下降。其次，村级党组织组织建设相对落后。农村基层党组织要有影响力，就必须有一个坚强有力的党组织。然而“随着城乡一体化和民营经济的发展，劳动力转移步伐越来越快，党员作为村民中素质较高、经济活动能力较强的群体，他们的流转更加频繁，有的在外打工经商，有的长年在海外，党员流动性大，增加了平时对党员进行教育管理的难度”[5]。党员外出多、活动性大、管理松散的现实使农村基层党组织的建设受到严重削弱。面对这种新情况，原有的完全按照地区原则进行设置的农村党组织无法适应新的需要，目前许多地方的流动党员无法在异地过上正常的组织生活，从而形成新的组织建设的盲区。在不少的村子，党支部软弱涣散，有的处于瘫痪状态，有的被宗族宗派势力所控制，有的党支部缺乏带领群众致富的本领，党支部领导核心作用根本无从谈起。在很多村子，党员的教育与管理缺失，造成一些党员组织观念、纪律观念淡化；部分先富阶层党员的群众观念下降，自我致富意识强，带领群众致富意识淡薄；流动党员中的“三不党员”（不参加组织生活、不交纳党费,不做党分配的工作）、“口袋党员”（党组织关系接转证明长期放在个人身上，造成流入地和流出地党组织都不能管理）增加；有的党员参与农村赌博、封建迷信活动中；部分党员干部在贯彻落实党的一些事关群众切身利益的政策、与群众的联系和沟通、廉洁奉公等方面还有差距。特别是一些党员干部以权谋私，侵犯群众利益，使农村党群、干群关系紧张，甚至对立。直接破坏了党在农村的影响力。

再次，村级党组织制度建设不完善。相对于思想建设和组织建设，制度建设无疑更带有根本性，全局性，稳定性和长期性。当前农村党组织制度建设的不完善，极大地消弱了党在农村的影响力，表现在一是基层组织党内民主制度发展不足，党员对党组织的认同感和向心力降低。在目前农村党建中，普遍存在民主不足集中有余，一言堂、大权独揽、个人专断一直是无法克服的顽症，使集体领导形同虚设。由于党内民主机制不健全，农村普通党员的民主权利普遍得不到有力保障，他们平时履行的义务很多，而享受的权利却很少。这种权利与义务不对称也直接影响了农村青年入党的积极性和主动性，导致党员对党组织的认同感下降；二是党群关系沟通制度不完善。如今群众向上反映情况、问题，领导了解群众实际，以及群众和普通党员对任用干部、制定政策等实施影响，往往需要花费很大的力气才能实现。这说明，党群之间的沟通渠道不够畅通，反馈机制不够灵敏，导致信息失真、决策失误特别是党群关系恶化。三是党员管理制度不完善。目前农村党务工作的管理制度存在很多漏洞，如在干部管理上出现过粗过乱过散的现象，致使有些党支部只有组织健全没有工作效率，行动起来像一盘散沙，根本发挥不了战斗堡垒作用，带领农民脱贫致富奔小康更无从谈起。

二、提升农村基层党组织影响力的对策思考

针对当前农村基层党组织影响力弱化的现实及建设社会主义新农村对提升农村基层党组织影响力的内在要求，要紧密结合当前农村经济、政治和社会发展的现状，发扬改革创新精神，从多层面大胆进行理论和实践的探索：

第一，以合理配置权力资源为前提，巩固党组织在农村的领导核心地位。

针对我国现有法律制度未能明确划分领导权和自治权的边界和范围的现状，必须加强对两个权力主体的权力资源进行科学合理的配置，从根本上避免两权力主体越权，争权事件的频繁发生。必须明确，党支部作为农村的领导核心，对农村的经济、政治和社会发展拥有领导权，对本村负有政治领导责任。党支部的职责就是抓大事，把握和驾驭全局；村民委员作为村民民主选举的自治组织拥有管理权，其职责主要是负责处理具体事务，主要办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映意见、要求和提出建议。村委会要自觉地维护村党支部的领导核心地位和作用，重大村务要及时向村党支部汇报，争取村党支部的支持，同时还要定期向村民会议或村民代表会议报告工作，接受党组织和村民的监督。

第二，以发展农村经济为基础，把发展经济作为提高党组织影响力的第一位任务。

坚持以经济建设为中心是党的基本路线的核心内容，我们的各项工作都必须服从和服务于这个中心。村级党组织要把发展农村经济作为事关全局的大事抓好，尤其是要大力发展农村集体经济。只有发展好集体经济，才能解决农村中有钱办事、集中资金办大事的问题；才能强化村级社会化服务，搞好产前、产中、产后服务，真正为农民排忧解难；才能促进三农问题的解决，使农村走上生产发展，生活富裕和生态良好的文明发展道路。村级党组织要总结经验教训，研究探索社会主义市场经济条件下发展农村经济的方法和途径，促进村级集体经济持续、健康发展。除此之外，农村基层党组织还要把鼓励和引导农村剩余劳动力向外转移作为一项重要任务来抓，要改变长期以来形成的就农业抓农业的单向思维模式，把从农业之外解决农业问题当成打开农村工作局面的一把钥匙，只有大量地转移农民和减少农民，才能最终富裕农民，才能真正提升党组织的经济影响力。

第三，以加强党支部建设为依托，提升村级党支部的组织影响力。

农村党组织的影响力首先和主要的是组织的影响力。因此，提高党支部的影响力，必须切实加强党支部自身建设。

一是要始终抓好支部书记这个关键，培养造就大批优秀的农村基层党员干部和党员。“农村要进步，关键在支部”。党支部书记是党支部的主心骨。一个村建设的好坏，除了要有一个一心为公、团结奋斗、开拓进取的领导班子，更应该注重选配好一个党性强、作风正、有能力、爱集体，能带领群众共同致富的好书记。通过培训提高他们的素质，同时又使他们在组织开展建设社会主义新农村的运动中受到党性锻炼，进一步提高他们的思想政治觉悟和工作能力。与此同时，要把发展党员工作作为农村党员队伍建设的重要任务来抓，及时吸收政治素质好、能力强的优秀青年入党，培养造就大批优秀的农村基层党员，为党增加新鲜血液，不断增强党的阶级基础、扩大党的群众基础，不断提高农村基层党组织的凝聚力、战斗力和影响力。

二是要适应农村经济成分多样化、利益主体多样化、社会组织多样化和社会生活方式多样化发展的需要，创新农村党的基层组织设置模式，扩大基层组织的覆盖面，扩大影响力。一是打破行政村区域的限制，支部随着党员走；二是减少空白点，克服薄弱环节。引导农村党支部跨地域、跨所有制、跨产业整合联建，形成产业链、利益链、区域链、服务链等多种设置形式，把党的组织渗透到民间社会组织中，不断扩大基层党组织的社会影响力。三是要开阔视野，通过挂职、下派等外部输入的方式，把一些优秀的中青年干部通过群众认可的方式配置到农村基层党支部中，优化支部结构,提高整体素质。同时，根据不同的组织确定不同的职能和先进性标准。真正做到哪里有群众，哪里就有党的工作；哪里有党员，哪里就有党的组织；哪里有党的组织，哪里就有党员在发挥作用。

三是要完善党支部的民主选举制度，把人民公认原则纳入村党支部的选举过程中，依此增强党支部的合法性基础，提升其影响力。具体做法是：在村党支部的选举中，首先经过全体村民或村民代表民主测评、民主推荐，在此基础上由党员进行真正的民主选举，选出广大村民和党员信得过的党支部书记和委员。然后，以村民委员会换届选举为契机，依照《村民委员会组织法》的要求，由支部组织党员公开民主的推选在村民中有较高威信的党支部成员或普通党员作为村民委员会主任的候选人，参与自治村民选举，尽可能使村委会委员和党支部委员交叉任职。这样，就使基层党支部成员通过民主选举取得了合法的领导地位，并把农村基层党支部建设真正纳入到村民自治的法律轨道，真正实现在农村实行村民自治后党的领导方式的转变，使村党支部在民主决策、民主管理、民主监督的村民自治机制的民主实践中得以更新，得以焕发出适应农村发展要求的生机和活力，真正成为新时期党在农村的战斗堡垒。从而改变因实行村民自治党在农村政治生活中受到削弱的政治地位，增强党的凝聚力和吸引力，巩固党在农村的执政基础。

四是要以加强能力建设和先进性建设为切入点，不断改进村级党组织的领导方式和工作方式，提高党组织的非权力影响力。在计划经济条件下，基层党组织做党员和群众工作凭借的往往是行政权力。而在市场经济条件下，我们不能强制群众接受我们的任何主张。因此，做党员和群众工作更多是要凭借非权力的影响力。农村党支部成员必须转变观念，不断加强学习，增强素质，提高能力，以人格魅力和道德形象影响群众，靠真诚的服务感染群众，巩固党在农村的群众基础。

第四，以创新党员干部教育管理机制为关键，提升党员个体影响力。

党组织的影响力既来源于党的整体的素质和形象，又离不开党员个体良好的素质和形象。从某种意义上说，党组织及其党员的素质、形象是最好的领导教育方式。党员的模范形象对周围群众起着巨大的影响、带动和辐射作用，通过潜移默化的榜样力量增强党组织的吸引力和向心力，使群众由被动服从转为自觉拥护。提高党员个体的素质，发挥党员个体的影响力，必须建立农村党员教育的长效机制，把农村党员的教育纳入全党教育的系统中，创新培训模式，使农村党员教育经常化、规范化、制度化。必须切实抓好农村党员的发展工作，在坚持党章关于发展党员必须坚持的“十六字”方针的前提下，针对农村的实际情况，大力推进“双优”工程，把农村致富青年中的优秀分子培养成党员，把党员致富能手培养成村组干部，解决农村党员结构老化的问题。要拓宽领域，采取基层党组织和劳务输出中介组织合作的方式，有组织地输出部分农村青年到经济发达地区“打工”深造，作为村级后备干部和入党积极分子进行培养，解决农村党员队伍活力不够的问题。要疏通出口，进一步加大不合格党员的处置力度，以净化党员队伍，保持党员队伍的纯洁。要不断完善农村党员的管理方式和模式，建立规范有序、联系紧密、以流入地为主、流入地流出地共同负责的管理格局，做到有党员的地方就有党的基层组织，有党组织的地方就有正常的组织活动。要不断健全党员监督管理体系，健全党员激励约束机制，逐步建设一支年富力强、具有创新精神、素质高、能力强的党员队伍，不断提升党员在农村的个体影响力。

[参考文献] [1][2]《人民日报》 2005-09-23.日 第十三版

[3] 王长江.《政党现代化论》[M]，江苏人民出版社2004年出版，第310页

[4] 王天意，宗族的功能及其历史变迁:上饶师范学院学报[J] 2005.2 [5] 周 帅，在建设社会主义新农村中加强农村基层党组织建设：中共四川省委党校学报[J]，2006.2

（来源：光明网）

第三篇：会计监督弱化的原因及对策

摘要： 会计监督对维护国家财政和经济法规，强化单位内部的经营管理，进而提高经济效益具有重要的作用。针对目前存在的会计监督弱化的现状及原因，提出了强化国家监督和加强立法，建立完善的内部监督机制和加强社会监督等一系列相应的治理对策。

关键词： 会计监督；原因；对策

中图分类号：f23 文献标识码：a 文章编号：1006-4311（2012）19-0178-02

0 引言

会计监督（accounting supervision）是依照国家有关法律、法规、规章对会计工作进行控制，并利用正确的会计信息对经济活动进行全面、综合的协调、控制、监督和督促，以达到提高会计信息质量和经济效益的目的[1]。会计监督对会计工作的顺利进行，对各项经济工作的开展，以及对提高会计信息质量意义重大。但是，近些年来我国会计监督工作出现了诸多问题，极大地损害了国家和单位的利益，干扰了财务工作的正常运转以及经济发展的顺利进行。因此，分析会计监督弱化的原因并思考解决的对策具有较强的现实意义。

会计监督弱化的主要原因

1.1 国家监督缺失且立法滞后 国家监督不健全，是会计监督弱化的关键。有效开展国家会计监督，可以保证各单位经济活动依法有序的进行。但是，从目前来看国家监督仍存在不完善的地方。随着我国社会经济环境的变迁，旧的会计制度亟待更新，新的会计制度正在建立健全和完善中，已出台的会计制度中也难免有疏漏和不完善之处，由此导致了会计信息的质量在一定程度上受到了影响。新的《会计法》对监管主体应承担的法律责任未作出较为具体的规定，同时很少涉及政府会计监管缺乏的风险责任机制，如《会计法》中对监督不力或监督效率低下应承担何种责任的问题还未涉及，这就使监管工作很难到位。1999年修订后的《会计法》第四条规定：单位负责人对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责。”同时，也提到将追究刑事责任，但对于如何处罚仍不明确。因此，要实现《会计法》的立法宗旨，即“规范会计行为，保证会计资料真实、完整，加强经济管理和财务管理，提高经济效益，维护社会主义市场经济秩序”，还需要在会计立法方面花大工夫，下大力气。

1.2 会计法规之间不协调 会计法规是以会计理论为指导，将会计工作所应遵循的各项原则和方法，用法规的形式进行肯定，保证会计工作正常进行，以达到一定目标的经济管理法规。其主要内容包括会计事务的处理以及有关会计机构和会计人员的规定。在我国，国家统一的会计制度通常由财政部制定。各省、自治区、直辖市财政厅、局和国务院各业务主管部门，在同国家统一的会计制度不相抵触的前提下，可以制订本地区、本部门的会计制度或补充规定，报财政部审核批准或备案。各单位必须按照会计制度的规定处理会计事务。但在依据会计法规进行会计监管时，有时仍存在着部门分割和部门立法的冲突，同时存在着部分措施缺乏照应、相互交叉或存在抵触等情况，由此造成了会计监管法律环境的缺失，最终使监管部门很难对会计违法行为进行有效监管和处理。

1.3 处罚不力 加强会计监督的前提是有法可依，而关键是执法必严。但是在现实生活中，违约行为所带来的收益远远高于处罚成本，难以发挥法律对违法犯罪的震慑力和威慑力。2003年的《关于审理证券市场因虚假陈述引发的民事赔偿案件的基本规定》，将有助于遏制我国证券交易中的违法违规行为。但是却没有明确规定因虚假陈述而遭受损失的投资者向人民法院提起诉讼的权利，投资者的权利没有程序上的保障，因此也就难以追究虚假陈述人的民事责任。而民事赔偿责任对造假者来说，意味着巨大的成本风险，其作用绝不是行政责任所能代替的。

1.4 企业内部监督机制不健全 企业内部监督机制不健全，是导致会计监督弱化的直接原因。目前很多单位内部控制制度表面看起来十分完善，但实际执行过程流于形式，大多形同虚设。就我国目前的实际情况而言，企业内部会计监督不完善主要表现在：①会计事项相关人员的职责权限不明确，导致会计政策、财经纪律流于形式；②会计人员管理体制陈旧，监督困难重重；考核奖惩机制不够健全；③会计人员业务和道德素质有待提高等。

1.5 社会监督不力 社会监督不力，是会计监督弱化的重要原因。目前，我国会计行业存在着社会监督不到位的现象，缺乏一些必要的行业规范和行业管理制度，其生存面临着严重的压力。社会审计独立性缺乏，导致会计师事务所面临着严重的竞争压力和生存危机，必然会迎合委托人，制造一些虚假信息，致使企业会计监督不力，严重地阻碍了会计行业的健康发展。强化会计监督的主要对策

2.1 强化国家监督 普遍存在的会计监督弱化的问题，已引起了社会各方面的重视和关注，强化市场经济条件下的会计监督已成为共识。在社会主义市场经济条件下，必须加强对各单位会计行为的国家监督，这是发展社会主义市场经济的要求。国家监督职能落实的如何，直接关系到会计监督主导作用的发挥。具体针对到国家监督的操作层面，可以重点加强国家对会计行业的法律监督，可以由国家检察机关对国家各类监督机制进行整合，可以强化国家财政行政部门和司法部门的监督工作，并使有关部门的监督权力形成联动效应，这也是强化国家对会计行业进行法律监督、依法促进财务行政和司法公正，进而保障国家有效实施各类会计法规的一条重要的有效途径。

2.1.1 尽快完善会计法规和会计制度 国家有关部门对会计制度中存在的遗漏或模糊的地方，应抓紧修补，对未出台的具体会计准则应尽快出台，力求财经法规和财会制度条块分明、界限清晰、内容具体、规定明确和可操作性强，使各级财会人员有法可依、有章可循。

2.1.2 协调政府监督 协调政府监督要建立政府监管行为的社会评价和责任约束机制，目的是杜绝官僚主义，防止公权私用，实现政府监管规范化、科学化。政府各监督部门在监督过程中要做到依法监督、相互协调，各司其职、各尽其责。

第四篇：浅析基层党组织弱化问题及对策

浅析基层党组织弱化问题及对策

一、基层党组织弱化的主要表现

所谓基层党组织弱化，是指基层党组织在基层部队建设中的领导作用下降，具体表现在以下几个方面：

（一）基层党组织的领导核心地位弱化。

在基层党组织和基层行政领导之间，党组织本应居于领导地位。但实际工作中，往往是行政领导占主导地位，很多本应基层党支部研究决定的问题，只是由中队行政领导统一意见，事后再在支委会上通报情况。支委会的职能没有得到充分发挥，“民主集中制”的运用“集中”有余，而“民主”不足。

（二）组织生活制度落实不严。

有的基层党组织，生活制度不能坚持，党课、思想汇报等制度得不到有效地落实；有的基层党组织，组织生活程序不规范，内容缺乏创新，执行组织制度流于形式，对新时期如何加强基层党组织建设研究少、创新少；一些基层党组织民主生活会流于形式，开展自我批评的多，开展相互批评的少，或者开展批评避重就轻，“高帽子”戴起，“希望话”结尾，不切中要害，不触及实质。

（三）基层党组织的战斗堡垒作用不强。

有的基层党组织对党员疏于管理教育，思想政治工作内容空洞、方法老套，教育缺乏有效性和针对性；解决自身问题的能力不强，对出现的问题不能客观地分析研究，工作作风棚架，工作方法简单，习惯把困难上交，不能积极、主动、有效地解决问题。

（四）党员先锋模范作用发挥不够。

部分党员对自己党员身份的荣誉感、自豪感、责任感有所下降，履行党员义务、发挥先锋模范作用的意识欠缺。有的党员大局意识、服务意识和群众观念较差，理想信念不够坚定；有的党员责任感差，进取精神不足，甚至忘记了自己的党员身份，把自己混同于普通群众，不思进取；有的党员思想守旧，观念落后，与党员的先进性背道而驰。

二、基层党组织弱化的主要原因

造成基层党组织弱化的原因有很多，既有主观因素，也有客观原因，归纳起来大概有以下几方面的因素：

（一）重视不够，存在认识偏差。

一些基层单位的军政主官没有充分认识到基层党组织的重要性和必要性，对基层党建工作不关注、不重视，往往重管理、轻党建，重业务、轻党务，重行政、轻政治，片面强调行政管理在基层部队建设工作中的重要性，忽视了基层党建对部队建设的积极作用。在开展批评和自我批评工程中，“老好人”思想严重，对书记、老同志存在畏惧心理，不敢批评；对关系好的同志，怕伤和气，不愿批评；对下级怕疏远关系，不深批评，导致批评和自我批评只剩下了形式。

（二）时间冲突，影响制度落实。

除了主观上认识的偏差外，时间安排有冲突，也是影响基层党组织生活制度难以有效落实的一个重要原因。当前，打造消防铁军、构筑社会消防安全“防火墙”工程、综合应急救援队伍建设等大项工作都在紧锣密鼓的开展，加之基层单位还有日常的防火监督检查和灭火抢险救援任务，使很多基层单位安排不出大块有效时间落实组织制度。再加上主观上的不重视，就造成了有制度不落实，或者落实只流于形式的局面。

（三）工作守旧，导致堡垒不坚。

随着社会的不断进步，广大年轻官兵的思想也有了明显的变化，一些年轻党员思维活跃、民主意识强，对基层党建工作提出了更高的要求。但多数基层党务工作者不能有效地分析新形势、对待新问题，对待党建工作方法守旧，缺乏创新，犯经验主义错误，从而使基层党

组织的战斗堡垒作用不断弱化。

（四）教育不深，党员思想滑坡。

一些基层党组织对党课敷衍应付，内容守旧，缺乏实效性和针对性；教育方法单一，不能充分利用现代教育手段，开展触及党员思想深处的思想教育。教育内容的守旧和教育方法的单一，使广大年轻党员对思想教育缺乏兴趣，学习内容只是“入眼”，并未“入脑”、“入心”。思想教育的滞后，自然就使一些党员同志认识上产生了偏差。

三、切实解决基层党组织弱化的思考和对策

切实解决基层党组织弱化问题，全面加强公安消防部队基层党组织建设，既需要每一个基层党组织认真解决自身存在的问题，建设良好的“小环境”，又有赖于各级党委采取有效措施，创造适宜的“大气候”，既解决面上的一般性矛盾，又治理复杂的深层次问题。重点应抓好以下五个方面：

（一）加强组织领导，充分认识加强基层党组织对推动消防工作和部队全面建设的重要意义。

要配齐、配好基层党组织，切实把思想过硬，理论水平高、工作能力强的同志配到基层党组织中，优化基层班子建设。要抓好基层党组织“一般人”的思想建设，不断提高基层党务工作者的责任感和危机感，针对认识上存在的偏差，辩证的分析部队建设的总体形势和基层党组织建设的重要性，增强抓好党建工作的自觉性。要通过开展学习观摩、经验交流、座谈研讨等活动，在对比交流中互相帮助，共同提高。要加强对正副书记党务工作的考评和审计，督促落实单位重大事项和敏感事务集体研究，落实跟踪问效机制，切实增强基层党组织书记抓大事、议中心的自觉性和责任感、紧迫感。

（二）落实生活制度，不断提高基层党组织生活质量。1.要严格落实党日制度。要通过组织学习《党章》、《政工条例》、《公安消防部队党的基层组织工作若干规定（试行）》法规性文件中

关于党日制度的有关规定，切实做到制度熟悉、理解深入、认识到位，端正广大党员参加党日活动的态度，自觉把落实党日制度作为加强党性、提高自身素质的有效途径，增强参与党日活动的主动性和积极性。

2.要加大基层党务工作者培训力度。各级政治机关应定期组织基层党务工作者，特别是基层党支部书记进行党务工作培训，通过集中授课、讨论交流、观摩教学等形式，规范支部换届选举、发展党员、民主评议党员、民主生活会、党员汇报思想等活动的程序和组织方法，切实提高基层党务工作者组织开展党日活动的具体能力。

3.要加强对基层党组织的检查指导。上级党组织和政治机关要把基层党组织生活制度落实情况作为一项重要内容，经常组织干部到基层进行检查指导，查看是否按计划开展党日活动，组织是否严密，人员是否齐全，内容是否落实，制度是否坚持，及时通报情况，督促整改，不断增强基层党组织自觉落实制度的自觉性。

（三）统筹安排部署，合理解决组织生活和工作矛盾。要正确处理落实组织生活与其他工作之间的关系，紧跟形势任务和工作实际，选好“切合点”，合理安排组织生活的时间和内容，通过利用重大任务前后、敏感时期重点组织与平时落实相结合的方式，使组织生活切实成为推动实际工作开展的“助推器”。特别是在组织党课和党员思想汇报时，要注意教育内容与实际任务相结合，提高教育的针对性和实效性，避免组织教育和实际工作脱节。

（四）创新工作方法，切实增强基层党组织工作实效。要坚持发扬传统和改革创新相结合，把我党新的理论成果、社会主义建设取得的辉煌成就，以及当今国际国内时事纳入党课，充实教育内容，不断增强广大党员的党性观念。要结合典型培树工作，紧贴党员思想，利用身边人、身边事等生动教材教育和正确引导广大党员。要通过组织外出参观见学、座谈交流、重温誓词、收听英模事迹报告等方法，不断创新教育模式，拓宽教育途径，使广大党员在互动中受到教育。

（五）深化创先争优，不断推动基层党组织建设持续健康开展。深入开展创先争优活动既是充分发挥基层党组织战斗堡垒作用有效途径，也是调动广大党员积极性，充分发挥党员先锋模范作用的重要手段。因此扎实开展创先争优活动，对加强基层党建设有着极其重要的意义。

1.要强化广大党员对创先争优活动的思想认同。要通过收听专题报告、到红色教育基地参观见学、优秀书籍和影视作品展播等形式，坚定广大党员的理想信念，激发立足本职、建功立业的工作热情，引导大家在平凡岗位上实现个人价值。

2.要打牢创先争优的组织基础。要围绕如何加强基层党组织思想领导、组织领导、政治领导等问题，组织基层党务工作者进行专题研讨，教育引导基层党组织认清差距，克服自满心理，不断增强领导能力、工作能力和凝聚兵心奋进拼搏的能力。

3.要以创先争优推动消防部队基层基础建设。要以深入开展创先争优活动为抓手，积极为基层广大官兵办实事、解难事、做好事，使基层党组织和广大党员成为推动基层建设发展的中坚力量。要紧贴部队实际和官兵愿望，明确每名党员的具体责任和任务，公开承诺，自觉接受群众监督，使创先争优活动体现出推动消防部队建设发展上的巨大功效。

第五篇：城市交通问题深层次原因分析及对策

城市交通问题深层次原因分析及对策

交通是城市的骨架、经济的载体，治理和改善城市交通拥堵事关各城市经济社会健康发展和百姓切身利益，是改善城市环境、保持城市可持续发展的重要内容。近年来，我省各大中城市、甚至部分县城不同程度出现了交通拥堵问题，而且城市规模越大拥堵问题越突出，有些城市甚至在平峰时段也常常发生交通拥堵。在今后很长一段时期内，交通拥堵都将是我省城市发展过程中必须面对的问题。

一、城市道路交通拥堵深层次原因分析

城市交通体系庞大，交通拥堵根源复杂，涉及社会方方面面，综合分析造成交通拥堵的深层次原因，主要有以下几个方面。

（一）城市化快速发展导致城市交通流量激增

近年来，我省特别是苏南地区城市化进程明显加快，一方面，城市人口（包括暂住人口）在短期内迅速增长，交通需求随之增长，另一方面，城市框架迅速拉开，居民出行距离随着城市范围的扩大而延长，造成道路交通量的激增，是产生城市交通拥堵的最主要原因。

（二）小汽车发展迅猛导致主次干道流量趋于饱和

从2006年起，我省人均GDP超过3500美元，苏南地区超过5000美元，私人小汽车增长迅猛，近几年来的平均年增长率在45%以上，我省城市和全国其他地区一样正逐步进入汽车时代。汽车的通行和停放占有大量的道路，城市的主次干道交通流量（特别是早晚交通高峰时段）已达到或接近于饱和状态。

（三）道路基础设施供给不平衡导致路网承担能力差

各城市重形象、轻解决问题，往往只重视快速路和主干路网规划建设，忽视次干道和支路网的规划建设，导致城市道路网等级级配不合理，路网密度低，道路交通功能紊乱，难以发挥路网整体效能。我省的大部分城市支路网密度在1.5 km/km2以下。由于支路不足，大部分交通流量集中在主次干道上，加上多数单位将大门开在主干道上，进出车辆干扰严重，主次干道不堪重负。对于发展中的城市来说，交通设施建设时序存在一个较长的周期，交通设施供需不平衡注定将长期存在。

（四）停车泊位不足导致过多依赖道路停车

早期我省各城市对于各类建筑物制定的停车配建指标偏低，配建停车场根本无法满足停车需求，老城区的住宅区基本车位和公共停车位严重不足，我省许多城市机动车拥有量与公共停车位之比不足10：1，大量的机动车必须依靠占道停车，占用了大量的道路资源，极大地影响了城市的动态交通。

（五）公交分担率不高导致交通运输效率降低

全省每万人拥有公交车仅为11标台，大城市的公交平均出行比例约为14%左右，中小城市普遍不足10%，与西方发达国家大城市40%－70%的公交出行比例差距巨大。政府对公交投入少，扶持力度不够，体制没有理顺，致使公交运输能力不足，服务水平较低，要使公交成为城市客运交通的主体，任务十分艰巨。

（六）土地开发利用与交通发展不协调导致交通问题被放大

城市规划与交通规划相互脱节，没有实现一体化，在城市总体规划中，偏重空间形态、建筑艺术、景观效果等，缺乏对交通需求规模、结构和分布特性等的科学定量分析。城市地快跳跃性利用，无大容量交通协调，老城区商业、办公、学校、医院集中，新城区缺乏必需的配套服务设施，出现严重的潮汐式交通现象。不少地方在土地开发过程中，不重视项目开发对交通的影响，城市道路功能与两侧土地性质、强度以及出入口控制缺乏有机协调，导致许多交通节点拥堵严重。

（七）交通参与者素质跟不上导致道路通行效率降低

部分交通参与者的素质跟不上城市化和机动化的步伐，文明交通的意识不强，交通行为习惯一时难以改变，交通违法行为面广量大，行人和非机动车闯红灯、非机动车骑上机动车道、机动车争道抢行等交通违法行为，对交通秩序的干扰十分严重，使得道路通行效率降低，进一步加剧了交通拥堵。

二、治理城市交通拥堵的综合对策

交通拥堵问题是供需矛盾的产物，随着经济的快速增长，将会越来越突出。城市交通拥堵很难单单靠加快道路基础设施建设就能得到有效缓解，必须按照“立足长远，狠抓当前，综合治理，标本兼治”的原则，从完善道路交通基础设施、优先发展公共交通、强化政策引导和综合管理、促进土地利用与交通协调发展等方面，采取综合性的对策措施，经过相当时期的艰苦努力才能有望得到改善。由于不同城市之间存在的地域差异，目前还没有一种通用的最优途径能够直接为所有城市交通拥堵问题提供有效解决方案，解决城市交通问题的主要责任在各城市政府，各城市政府应要早重视、早定思路、早抓落实，逐步解决城市交通深层次问题。

（一）构建高位协调机制和科学决策机制

治理交通拥堵不但需要规划，更需要决策。各城市政府应把缓解城市交通拥堵摆上重要议事日程，成立由政府直接牵头，规划、建设、交通、交警、城管、市政等多个职能部门参加的交通综合整治领导小组，组织、指导、协调交通领域内重大问题的研究和处理。聘请科研院校的交通问题专家，成立交通决策协调委员会和专家咨询审议委员会，共同制定所有的政策框架，保证交通决策的科学性。建立交通影响分析评价制度，确立其在城市规划、建设中的地位，与环境影响分析评价制度一样得到重视。

（二）强化城市规划中的交通规划

各地政府和规划部门要更新规划理念，在城市规划工作中强化城市交通意识，进一步提高交通在城乡建设和发展中的决策地位，将交通设施布局和交通政策作为引导城市化和城乡发展的重要手段。在城市总体规划、分区规划、控制性详细规划等各个阶段，加强对城市交通组织的研究，既要选择合理的城市空间结构、功能分区和用地布局，又要选择合适的交通体系、规划合理的交通网络布局。控制中心城区土地开发强度，同步建设新城区公共配套设施，减少老城区交通吸引源，增加外围的交通吸引源。

（三）继续加强和完善道路基础设施

针对道路网络结构性、功能性缺陷，各城市在建设城市主干道的同时，应大力加强次干道和支路网的建设，优化整体路网结构，使主干道、次干道、支路的密度保持一个合理的水平。要利用老城区改造，拓宽、加密支路，改善支路行车条件，形成微循环系统。要高度重视老城区和新城区之间的通道建设，减轻交通瓶颈带来的压力。要以精细化的理念指导道路交通工程设计，改善道路断面配置，优化路权分配，确保道路功能的正常发挥。进一步改善慢行交通环境，倡导自行车和步行交通出行方式。

（四）落实优先发展城市公共交通战略

以中国的人口规模和城市化速度，解决城市交通问题最终将依靠公共交通。城市公共交通是社会公益性事业，应以国有企业为主体，其发展应当纳入公共财政体系，统筹安排，加大投入，重点扶持，以构建和维持强大的、高品质的公共交通系统，确立公共交通在客运市场上的主体地位。发展大容量的城市和城际轨道交通是解决大城市交通拥堵问题的根本出路，因此大城市都应该制定轨道交通规划和建设，暂时不具备条件的，也要开展轨道交通规划、建设的前期研究和筹备工作。

（五）加强城市停车系统建设

各城市在制定城市总体规划、城市交通规划和城市交通管理规划时，要同时组织编制公共停车设施专项规划。城市规划中要预留停车用地，合理布设公共停车场。制定符合各城市实际情况的建筑停车泊位配建标准，鼓励新建公共建筑增建停车泊位，向社会车辆开放。对配建不足、改变停车泊位使用性质的，严格执行征收建设差额费措施。制定合理的停车收费标准，对中心城区的公共停车设施，采取适度供给、总量控制、提高收费等策略，控制长时间停车，提高车位利用率。

（六）开展社会化交通安全宣传教育

公众交通意识的提高是保障交通秩序和道路通行效率的重要条件，也是社会文明进步的体现。因此，各城市政府要将交通安全宣传教育作为公益性事业，主动提供电视、广播、报纸、网络等媒体空间，加强交通法律、法规的宣传教育，大力倡导文明交通，提高公众现代交通意识和交通安全意识，明确公众作为交通参与者的责任和权利。通过开展“无车日”活动，鼓励公众使用绿色交通工具，减少私家车的使用，增强公众的公交意识。将交通安全宣传教育纳入幼儿园、中小学校的德育教育课程，使公众从小养成文明交通的习惯。强化汽车生产商、销售商、驾培学校、保险公司、公交公司以及社区等交通安全宣传教育的义务，普及交通安全法律法规和行车走路的常识。

三、公安机关如何加强城市交通管理

虽然治理城市交通拥堵主体责任在城市政府，城市规划不合理、道路基础设施不完善、公交分担率低是造成交通拥堵的主要原因，但是日益严重的交通拥堵还是将公安机关交通管理部门推到了社会舆论的风口浪尖，受到的指责和误解越来越多，交通管理工作量也成倍增加。公安机关交通管理部门应当高度重视，充分履行职责，做好力所能及的工作。

（一）做大做强城市畅通工程这一载体

实施畅通工程当初是由国务院办公厅转发公安部和建设部的意见，考核评价的对象是各城市政府，政府开始是重视的。后来一直由公安部交管局和建设部城建司检查和通报，影响力逐渐降低。因此，建议提高畅通工程的组织层次，由公安部、住建部和交运部重新进行部署，积极争取将获得畅通工程模范管理水平作为创建全国文明城市的加分项目，以引起各城市政府的重视。聘请交通问题专家，加强全国、全省性交通问题的对策研究，完善畅通工程评价指标体系，对各城市交通拥堵状况和交通管理工作进行客观评价，提出指导性意见，及时反馈城市政府和相关部门。各地公安机关交通管理部门也应定期向政府反映交通拥堵情况，提出对策建议，当好参谋助手。

（二）全面实施交通系统管理

按照《道路交通标志和标线》（GB5768.1－2009）等技术标准的要求，完善交通标志、标线、信号灯、隔离护栏、禁停桩等道路交通管理设施，进一步明确路权分配。建立合理的交通组织体系，组织单向交通，设置公交优先或专用车道，加强学校、医院及道路施工路段的交通组织，科学合理地调节交通流。合理渠化交叉路口，改进交通信号配时，提高路口通行效率。大中城市都应积极发展智能交通系统，实现区域面控和主干道绿波控制，进一步提高道路的通行能力，充分发挥路网潜力和效益。

（三）适时实施交通需求管理

实施交通需求管理是公安机关应对城市交通拥堵最直接、最有力的办法，各地都应加强交通需求管理手段的研究，在党委政府的支持下，适时选择交通需求管理手段，控制交通出行总量，达到缓解交通拥堵的目的。如：单位错时上下班、学校错时上下学，减少高峰时段交通量。利用经济杠杆，合理制定交通价格，调节机动车拥有量和出行使用量。主动实施交通需求管理将迫使一部分私家车主放弃使用私家车上下班，减少私家车使用频率，而改选乘坐公交、骑自行车或步行等绿色交通方式。

（四）加强交通执法管理工作

交通违法行为多、交通秩序乱对交通畅通影响较大，行人和非机动车闯红灯、机动车违停、机动车不按规定让行、酒后驾驶等普遍性的交通违法现象，已成为交通陋习，对交通安全畅通影响大，整治难度也大，全国、全省应组织开展集中整治行动，营造强大的整治声势，方能取得良好效果。各地应结合自身实际，大力整治本地突出交通违法行为。进一步完善交通突发事件快处机制，提高交通事故保险理赔中心的运作效率，提高轻微交通事故自行协商处理率。进一步完善社会化的故障车救援机制，提高道路清障效率。

（五）深入开展宣传教育活动

大力推进“五进”宣传活动，主动深入社区、学校、企业，开展交通安全宣传教育。积极实施“千万名驾驶人再教育”工程，增强宣传教育的针对性。加强文明交通志愿者队伍建设，积极组织志愿者上路劝导，深入社区开展交通安全法律法规和交通安全常识宣传活动，进一步提高广大群众交通安全意识和文明交通素质。

（六）提高民警管理能力和科技应用水平

再有效的方法措施都需要人去执行，民警的管理能力和工作态度是做好城市交通缓堵工作的重要方面。各地都应加强教育培训，增强民警的工作责任心，提高民警指挥疏导能力和工作效率。科学管理交通需要一批专业人才，无论是交通组织、智能交通系统应用，还是参与城市规划、建设方案的论证，都需要一定的专业知识。各地应建立交通科技人才队伍，部局、总队有计划地开展培训，为各地培养一批业务骨干，使其掌握必要的理论知识，特别是提高动手能力，以增加公安交通管理工作的科技含量，提高科学管理水平。