新农村背景下村级党组织领导能力弱化的问题及治理对策

第一篇：新农村背景下村级党组织领导能力弱化的问题及治理对策

新农村背景下村级党组织领导能力弱化的问

题及治理对策

周多刚

 2012-12-24 14:53:23

来源：《唯实》(南京)2012年7期

内容摘要：村级党组织是党在农村全部工作的基础，也是广大农民群众建设社会主义新农村的战斗堡垒和领导核心。随着社会主义新农村建设的快速发展，村级党组织的领导能力弱化已是不争的事实。因此，要改变当前农村基层党组织领导能力弱化的状况，必须以提高干部素质为重点，在干部管理机制上进行改革、创新；以“三级联创”活动为载体，在运行机制上有所突破；加强廉政建设和党员教育管理，以提升村级党组织领导能力，发挥党在农村的战斗堡垒作用。

关键词：村级党组织；领导能力弱化；对策

作者简介：周多刚(1967－)，男，安徽定远人，中共天津市委党校党建教研部副教授、博士，主要研究方向为马克思主义中国化、党的建设。

中图分类号：D262.3 文献标识码：A 文章编号：1004－1605(2012)07－0011－04

胡锦涛同志在中国共产党成立90周年重要讲话中指出：“要把服务群众、做群众工作作为基层党组织的核心任务和基层干部的基本职责，使基层党组织成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强战斗堡垒。”村级党组织是党在农村全部工作和领导作用发挥的基础，也是领导广大农民群众建设社会主义新农村的战斗堡垒和政治核心。随着社会主义新农村建设的快速发展，村级党组织的领导能力弱化已是不争的事实。因此，提升村级党组织领导能力，发挥党在农村的战斗堡垒作用，是社会主义新农村建设的需要，也是巩固党的执政基础的需要。

一、部分村级党组织领导能力弱化的表现

近年来，随着学习实践科学发展观活动和创先争优活动的先后开展，广大农村基层党组织的凝聚力创造力战斗力不断增强，在服务广大农民、引领群众致富、推动农村经济社会发展等方面发挥了重要的作用。但我们也应清醒地认识到，当前一些村级党组织的领导能力弱化，这突出地表现在以下几个方面：

1.领导经济发展能力欠缺

随着社会主义新农村建设的发展和城乡一体化步伐的加快，广大农民打破了传统的种、养殖模式，探索出支部＋协会等农村经济合作方式，农民群众迫切希望以党支部为核心的村级各种组织为他们掌舵撑腰，提供各种服务。然而，目前部分村级党组织领导班子成员的思想观念、工作方法和领导方式还没有从过去计划经济的思维定势和工作方法中转变过来，与广大村民的期待和要求相比尚有明显的差距。有的党员不通晓现代农业的理念和技术，对发展现代农业配套的农产品市场信息和营销渠道不甚了解，不能帮助农民发展现代农业适应市场要求；有的党员没有突出的本领和优势，不能带领村民致富，在群众中不能发挥党员干部的先锋模范作用；有的党员虽然先富起来，但缺乏团队精神和集体观念，害怕露富，不愿拿出自己致富的看家本领和资金来带领群众共同致富；也有的党员富裕以后游离于村落之外，不关心村民利益和村里的发展，把自己当局外人。这些情况导致村级党组织缺乏带领群众共同致富的能力，制约了农村经济的快速、持续、健康发展，影响了村党组织凝聚力、战斗力的发挥。

2.领导民主政治能力欠缺

村民自治是我国社会主义民主政治发展进程中的一大亮点和特色。随着农村民主政治的发展和新农村建设的快速推进，农村的权力结构发生了变化，村党支部拥有的治理资源逐渐流失。按照《中华人民共和国村民委员会组织法》等法律规定和要求，在村两委的职能界定方面，村党支部是村里的领导核心，对全村的经济、政治和社会发展实施领导，要通过发挥全村党员的先锋模范作用，带领群众去实现既定的目标；村委会是村民自治组织，对村民会议负责并向其报告工作。村委会要维护村党支部的领导核心地位，在处理村级重大事务中，要及时向村党支部汇报，争取村党支部的支持；而村党支部不能在村民自治的具体工作和具体事务上包办代替、取而代之，要把党组织的领导核心作用置于村民自治的基础上。然而，在实践中，相当多的村党支部对此并没有更深的认识，在“怎样发挥核心作用，实现党的领导”的问题上陷入迷惘，对党的村民自治政策不理解，对村民自治的运作规则不适应，导致“两委”关系紧张，村务管理出现矛盾。有些村党支部凭借过去在群众中的威信，独揽大权，损害了村委会的权力；有些村党支部因村民委员会组织法实施而放弃了领导责任，对村委会放任自流，疏于教育、引导和监管；有些村党组织对村民的民主权利和利益诉求漠然视之，导致了村党支部与村民关系紧张，使得村民的政治参与热情下降。总之，新农村建设中出现的这些情况和问题使一些村党支部面临“老办法用不了，新办法不会用，硬办法不敢用，软办法不好用”的困境。

3.整合利益能力欠缺

在计划经济体制下，农民没有自己的独立性，自身利益附属于国家利益。在市场经济条件下，农民的利益要求被极大地激发出来。随着新农村建设的快速发展，各种农村组织建设雨后春笋般地涌现出来，如新农合组织、中介组织、各种协会等等。这些组织依照各自的组织特点和共同的利益关系集中表达农民的利益诉求。同时，传统的民间组织和宗族团体也依然存在。农村社会组织的快速发展，既是新形势下“小政府，大社会”发展理念下的现实需要，也对村级党组织的整合能力提出了新的更高要求。在传统计划经济下，农民利益表达的主要渠道是基层党组织，各级党组织成为他们的传声筒。而在市场经济体制下，农民的利益表达渠道逐步多样化，既有各级党组织，也可通过各种民间社会组织代表他们去表达利益和政治诉求。这就要求村党组织要协调和处理好与各种民间社会组织的关系。但现实情况是，我们有些村党支部面对传统和新兴的农民组织，不能很好地协调各种组织的利益关系，团结他们共同建设社会主义新农村，致使村民对党支部的依赖程度减低，对党组织的感情和认同度降低。此外，随着村党组织领导能力的弱化，一些农村宗教团体和政治组织趁机扩大力量，吸纳成员，一些沉寂多年的黑社会性质的旧权威死灰复燃；有些地方出现了宗族、宗派、宗教及黑恶势力和党组织分庭抗礼的局面。这种局面的出现对村党组织的地位和影响力产生了很大冲击，对村党组织的领导能力也构成了严重挑战。

4.应对复杂局面能力欠缺

当前农村社会正处于一个复杂的转型时期，农村利益主体、社会生活方式、社会组织形式日益多样化，农村社会关系和利益关系日益复杂化，出现了一些矛盾和问题，如建设与土地的矛盾，建设与环保的矛盾，建设与生存质量的矛盾，民主权利与经济利益的矛盾等等，这些矛盾纠纷导致各种突发事件呈多发趋势。面对这些突发事件，村级党组织和党员干部应急能力和应对能力不强，对突发事件、急难事件感到茫然无措，不能及时拿出解决措施和办法。有的党员干部不去做认真细致的调查研究，对一些苗头性、倾向性问题，不能在第一时间发现和及时解决；有的党员干部对党的新农村政策掌握不够，导致老问题没解决新矛盾新问题又不断出现，无法应对；有的党员干部习惯于用计划经济的老套路、老办法来解决问题，工作方式方法不能适应新形势的需要；有的党员干部党性不强，政治敏锐性不够，在大是大非面前把握不住方向；有的党员缺乏党的意识，在关键时刻站不出来，“不敢”发挥模范带头作用。

二、村级党组织领导能力弱化的原因分析

目前，村党支部领导能力弱化问题固然同治理资源的流失有着一定的关联，但是党支部自身存在的一些问题，则是最根本的原因。必须对此进行深入的分析，找出强化党组织领导能力的良方。

1.村党员干部的素质偏低

政治路线确定之后，干部就是决定因素。社会主义新农村建设的快速发展，对村党支部班子的领导能力提出了“长、宽、高”的标准和要求。“长”，就是要有引领村民致富的一技之长；“宽”，就是知识面及工作能力要宽；“高”，就是党员、群众对领导班子的要求提高。这就是说，村干部思想觉悟上不仅要甘于奉献，而且行动上要勇于吃苦、乐于服务。对照这些标准，一些村支部班子自身素质和能力显然还不具备，主要表现在：一是理论素质不足。他们对马列主义经典著作知之甚少，对中国特色社会主义理论体系学习不够，对党的路线方针政策也知之不多，知之不深。缺乏发展农村经济的意识，缺乏领导农村社会经济发展的本领。二是民主素质欠缺。部分党员干部不执行民主集中制，独断专行，不接受民主监督；有的在“台上”大讲民主，盲目许愿，台下仍然我行我素。三是法制观念淡薄，法律知识匮乏，对党和国家的政策法律合意就执行，不合意就“拖”，个别干部甚至鼓动不明真相的群众恶意上访，造成群体性事件的发生。

2.村党组织的设置滞后

村党组织领导能力的强弱，主要取决于组织架构是否科学合理。长期以来形成的主要以行政村为单位设置党支部的模式，越来越不利于党的基层组织建设的加强，不利于新农村建设的推进。一是与村经济组织的发展变化不适应。随着近年来农村生产联合和经营联合等方式的相继出现，农村党员的活动范围已经突破了单纯行政村的界限，党员可以根据自己的职业、兴趣和爱好，形成新的交际圈，交往越来越同质化。特别是伴随农村市场化程度的发育与完善，一些村与村之间已经打破了界限，形成了跨村联合体，这就使原有的党支部模式和活动方式跟不上党员活动与管理变化的节奏和需要。二是与村民集聚区规划要求不适应。按照新农村建设的规划要求，村民必须在规划点上建房，从而形成一定规模的居民区，这就使传统的农村村落模式被打破。而过去按照自然居住地设置党组织的模式就不适应居住区规划要求，必须随之发生改变，才能适应新农村的需要。三是与流动党员的发展变化不适应。一些村外出务工经商党员越来越多，分布越来越广，对这部分外出党员教育管理工作难度较大；而有些村外来党员又相对集中，但还没有完全建立相应的党的组织进行管理，在党组织设置方面出现真空。

3.村集体经济基础薄弱

村级集体经济是巩固农村基层政权的基石，是村党组织发挥战斗堡垒作用的重要物质基础。免除了农业税以后，部分村由于没有工业和其他来源，村集体经济实力弱化，村级财力进一步减弱，严重影响着村党支部的运行和领导作用的发挥。村党支部在村各项公益事业发展方面举步维艰，在为村民致富奔小康提供服务的手段方面更显不足，“无钱办事”的矛盾更加突出。也有的村党支部推卸责任，把发展村集体经济的重担推给村委会，放弃了党对农村经济工作的领导；有的村班子成员虽有带领群众致富的愿望，但缺少致富手段和本领，工作局面打不开，经济发展上不去，集体经济发展走入了死胡同。由于党支部缺乏引领群众发展经济必要的物质条件，村各项公益事业无力去办，群众长期不能得到实惠，村民和村级组织对村党员干部缺乏认同感和信任感，导致不少村级班子出现软弱涣散的现象，工作积极性和主动性下降，有些地方甚至出现了基层干部难选、难当、难留的“三难”问题。

4.村党支部职责不明确

村级党支部职责究竟是什么？《中国共产党党章》和党的其他法规的规定不是很具体。《中国共产党农村基层组织工作条例》规定，农村党支部是村各级组织和各项工作的领导核心；《中华人民共和国村民委员会组织法》则从村民自治的角度强调了村委会的重要地位。这种职责不是很明确的情况，引发了村两委之间一系列矛盾和问题。一些村要么是村党支部大包大揽，村委会和其他基层组织被边缘化；要么是村党支部被村委会架空，无法发挥领导核心作用。于是，村党支部如何结合本村实际，团结带领包括村委会在内的各种组织，整合一切力量共同建设社会主义新农村，就成为摆在面前的一道难题。

三、提升村级党组织领导能力的对策思考

要改变当前农村基层党组织领导能力弱化的状况，须紧密结合当前农村发展的实际以及新农村建设对村级党组织领导能力的内在要求，发扬改革创新精神，从多层面大胆进行理论和实践的探索。

1.以提高干部素质为重点，在干部管理机制上进行改革、创新

提高村党支部成员的领导能力，要在干部管理体制机制上寻求突破。一要在选人用人上寻求突破。首先，党支部班子成员要优化。一些村班子成员年纪大、文化低、素质差，与村民的期待有很大差距，要下决心调整下来。同时要解放思想，拓宽选人范围，注重在农村大中专毕业生、复员退伍军人、科技示范带头人及事业单位分流人员中选拔优秀人员担任村干部，尤其是要选准配强一把手这个关键岗位。要通过公推直选等方式筛选出党员群众都满意的村党支部领导班子。其次，要着力培养村后备干部，保持村支部班子连续性和稳定性，适应新农村建设的发展需要。要努力建立一支有高中以上文化的、各类专业比较齐全的村后备干部队伍，并指定专人传帮带，对他们进行压担子等培养锻炼，这对优化村支部班子结构、增强班子活力具有非常重要的作用。第三，要认真做好农村党员发展工作，把村里的各种能人都吸引到党内来，这也是加强支部班子建设的一项基础性工作。二要在教育培训上寻求突破。首先，要以适应新农村建设需要为导向，切实加大村党员干部的培训力度。教育干部学会在尊重农民生产经营自主权的前提下，把农民组织起来，走产业化经营的发展道路；加强干部的民主法制教育，提高干部的政策理论水平，增强干部依法行政的意识和能力；促进村干部转变作风，努力把完成上级任务和维护群众利益统一起来，积极为群众办实事、办好事。其次，充分发挥教育培训阵地的作用，增强培训的针对性，提高培训工作的实效。普遍开展农村党员干部现代远程教育，用先进的文化知识、技能武装农村干部的头脑，积极探索学习成果的转化途径，增强农村干部应对新情况、新问题的实际工作能力。三要在激励机制上寻求突破。要继续加大从优秀村干部中考录乡镇公务员、选任乡镇领导干部的工作力度；要落实干部工资待遇，建立村干部社会保障制度，提高优秀村干部的政治待遇，树立优秀村干部典型并予以表彰，努力营造良好的社会氛围。

2.以“三级联创”活动为载体，在运行机制上有所突破

“三级联创”是指县委、乡镇党委、村党组织三级联动，一级抓一级，形成整体合力，把农村党的建设与农村改革发展稳定紧密结合起来的工作机制。实践表明，完善“三级联创”机制，是发挥村基层党组织整体功能和作用的重要途径。一要继续完善“五个好”的目标要求。“五个好”即领导班子好、党员干部队伍好、工作机制好、小康建设业绩好、农民群众反映好。实现“五个好”的目标关键是公开标准，让群众了解标准，监督标准，使农民群众在“三级联创”活动中得到实实在在的利益。二要完善考核指标。要根据本地实际和条件变化调整考核指标，增强指标设计的科学性和可操作性。防止好高骛远，搞形式主义和“政绩工程”。三要加强领导，落实基层党建工作责任制。搞好基层党建，激发村党支部的责任心，必须要有制度作保障。要健全基层党建问责制和引咎辞职制度，把抓基层党建工作责任情况纳入地方党委负责人政绩考核体系，作为地方党委领导班子述职述廉的考核内容。只有把落实基层党建责任制同领导干部的选拔任用直接挂钩，才能强化责任意识，促进村党支部更好地发挥领导核心作用。

3.加强党员的教育管理，在形象树立上有新提高

村党组织的领导能力是通过党员的先锋模范作用体现的。因此，尊重党员的主体地位，教育好管理好党员，是村党支部能够发挥领导作用的基础和保证。一要充分尊重党员的主体地位，保障党员的权利，坚持做到村级重大事情党员先知道，重大决策党员先讨论，日常事务党员多参与，不断激发党员的归属感和光荣感。二要加强对党员的日常教育管理。要严格党组织生活，坚持和健全“三会一课”、党员活动日和民主评议党员等制度，使党员能够经常接受党组织的教育，不断加强党性锻炼和修养，增强在党意识和责任感、使命感。三要努力增强党员教育管理的针对性和实效性。要根据党员自身的特点和年龄、文化、从业状况，坚持分类教育管理，对在家党员主要是教育引导他们在贯彻执行党和国家的方针政策上，在学好科技知识、带领和帮助群众致富上，在遵纪守法、发扬社会主义新风尚等方面带好头，做好表率。对流动党员主要进行组织纪律、法律法规、敬业奉献教育。对年龄偏大的党员主要是引导他们在日常生活中发扬光荣传统和优良作风，起好传、帮、带作用。对年轻党员主要是帮助他们掌握一技之长，增长致富本领，提高致富带富能力。

4.加强廉政建设，维护党的纯洁性

在新农村建设的大背景下，村党支部要发挥领导核心作用，必须加强廉政建设，维护党的纯洁性。一要廉洁自律。要教育引导农村党员干部增强法律意识、廉洁意识和自律意识，通过接受典型教育与警示教育，牢固树立宗旨意识，加强自身修养，从源头上杜绝违法犯罪的事件发生。二要强化监督。要坚持党务、村务和财务公开，完善村两委班子的廉政承诺制度、个人事项报告制度、述勤述廉制度、村民质询制度和评议制度，充分发挥广大村民的力量，加大对党员干部群众监督的力度。三要规范党员干部行为。加强廉政建设，制度是保证。要完善村里的各项制度。如，民主决策制度，村领导班子民主议事制度，确保重大决策、重要项目安排和大额资金使用由村班子集体研究决定，由村民代表会议讨论决定。要严格执行制度。制度再好，不执行或执行不力，也是一纸空文。因此，要切实维护制度的权威性，使村党员干部在制度面前人人平等，防止“一把手”或少数人说了算。四要加大惩治力度。要依据《中国共产党党内监督条例(试行)》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党员权利保障条例》的相关规定，规范党员干部的行为，坚决纠正损害农民群众利益的行为，对敢于越“雷池”的腐败分子和腐败事件加大惩治力度，依法严肃处理。

第二篇：浅析基层党组织弱化问题及对策

浅析基层党组织弱化问题及对策

一、基层党组织弱化的主要表现

所谓基层党组织弱化，是指基层党组织在基层部队建设中的领导作用下降，具体表现在以下几个方面：

（一）基层党组织的领导核心地位弱化。

在基层党组织和基层行政领导之间，党组织本应居于领导地位。但实际工作中，往往是行政领导占主导地位，很多本应基层党支部研究决定的问题，只是由中队行政领导统一意见，事后再在支委会上通报情况。支委会的职能没有得到充分发挥，“民主集中制”的运用“集中”有余，而“民主”不足。

（二）组织生活制度落实不严。

有的基层党组织，生活制度不能坚持，党课、思想汇报等制度得不到有效地落实；有的基层党组织，组织生活程序不规范，内容缺乏创新，执行组织制度流于形式，对新时期如何加强基层党组织建设研究少、创新少；一些基层党组织民主生活会流于形式，开展自我批评的多，开展相互批评的少，或者开展批评避重就轻，“高帽子”戴起，“希望话”结尾，不切中要害，不触及实质。

（三）基层党组织的战斗堡垒作用不强。

有的基层党组织对党员疏于管理教育，思想政治工作内容空洞、方法老套，教育缺乏有效性和针对性；解决自身问题的能力不强，对出现的问题不能客观地分析研究，工作作风棚架，工作方法简单，习惯把困难上交，不能积极、主动、有效地解决问题。

（四）党员先锋模范作用发挥不够。

部分党员对自己党员身份的荣誉感、自豪感、责任感有所下降，履行党员义务、发挥先锋模范作用的意识欠缺。有的党员大局意识、服务意识和群众观念较差，理想信念不够坚定；有的党员责任感差，进取精神不足，甚至忘记了自己的党员身份，把自己混同于普通群众，不思进取；有的党员思想守旧，观念落后，与党员的先进性背道而驰。

二、基层党组织弱化的主要原因

造成基层党组织弱化的原因有很多，既有主观因素，也有客观原因，归纳起来大概有以下几方面的因素：

（一）重视不够，存在认识偏差。

一些基层单位的军政主官没有充分认识到基层党组织的重要性和必要性，对基层党建工作不关注、不重视，往往重管理、轻党建，重业务、轻党务，重行政、轻政治，片面强调行政管理在基层部队建设工作中的重要性，忽视了基层党建对部队建设的积极作用。在开展批评和自我批评工程中，“老好人”思想严重，对书记、老同志存在畏惧心理，不敢批评；对关系好的同志，怕伤和气，不愿批评；对下级怕疏远关系，不深批评，导致批评和自我批评只剩下了形式。

（二）时间冲突，影响制度落实。

除了主观上认识的偏差外，时间安排有冲突，也是影响基层党组织生活制度难以有效落实的一个重要原因。当前，打造消防铁军、构筑社会消防安全“防火墙”工程、综合应急救援队伍建设等大项工作都在紧锣密鼓的开展，加之基层单位还有日常的防火监督检查和灭火抢险救援任务，使很多基层单位安排不出大块有效时间落实组织制度。再加上主观上的不重视，就造成了有制度不落实，或者落实只流于形式的局面。

（三）工作守旧，导致堡垒不坚。

随着社会的不断进步，广大年轻官兵的思想也有了明显的变化，一些年轻党员思维活跃、民主意识强，对基层党建工作提出了更高的要求。但多数基层党务工作者不能有效地分析新形势、对待新问题，对待党建工作方法守旧，缺乏创新，犯经验主义错误，从而使基层党

组织的战斗堡垒作用不断弱化。

（四）教育不深，党员思想滑坡。

一些基层党组织对党课敷衍应付，内容守旧，缺乏实效性和针对性；教育方法单一，不能充分利用现代教育手段，开展触及党员思想深处的思想教育。教育内容的守旧和教育方法的单一，使广大年轻党员对思想教育缺乏兴趣，学习内容只是“入眼”，并未“入脑”、“入心”。思想教育的滞后，自然就使一些党员同志认识上产生了偏差。

三、切实解决基层党组织弱化的思考和对策

切实解决基层党组织弱化问题，全面加强公安消防部队基层党组织建设，既需要每一个基层党组织认真解决自身存在的问题，建设良好的“小环境”，又有赖于各级党委采取有效措施，创造适宜的“大气候”，既解决面上的一般性矛盾，又治理复杂的深层次问题。重点应抓好以下五个方面：

（一）加强组织领导，充分认识加强基层党组织对推动消防工作和部队全面建设的重要意义。

要配齐、配好基层党组织，切实把思想过硬，理论水平高、工作能力强的同志配到基层党组织中，优化基层班子建设。要抓好基层党组织“一般人”的思想建设，不断提高基层党务工作者的责任感和危机感，针对认识上存在的偏差，辩证的分析部队建设的总体形势和基层党组织建设的重要性，增强抓好党建工作的自觉性。要通过开展学习观摩、经验交流、座谈研讨等活动，在对比交流中互相帮助，共同提高。要加强对正副书记党务工作的考评和审计，督促落实单位重大事项和敏感事务集体研究，落实跟踪问效机制，切实增强基层党组织书记抓大事、议中心的自觉性和责任感、紧迫感。

（二）落实生活制度，不断提高基层党组织生活质量。1.要严格落实党日制度。要通过组织学习《党章》、《政工条例》、《公安消防部队党的基层组织工作若干规定（试行）》法规性文件中

关于党日制度的有关规定，切实做到制度熟悉、理解深入、认识到位，端正广大党员参加党日活动的态度，自觉把落实党日制度作为加强党性、提高自身素质的有效途径，增强参与党日活动的主动性和积极性。

2.要加大基层党务工作者培训力度。各级政治机关应定期组织基层党务工作者，特别是基层党支部书记进行党务工作培训，通过集中授课、讨论交流、观摩教学等形式，规范支部换届选举、发展党员、民主评议党员、民主生活会、党员汇报思想等活动的程序和组织方法，切实提高基层党务工作者组织开展党日活动的具体能力。

3.要加强对基层党组织的检查指导。上级党组织和政治机关要把基层党组织生活制度落实情况作为一项重要内容，经常组织干部到基层进行检查指导，查看是否按计划开展党日活动，组织是否严密，人员是否齐全，内容是否落实，制度是否坚持，及时通报情况，督促整改，不断增强基层党组织自觉落实制度的自觉性。

（三）统筹安排部署，合理解决组织生活和工作矛盾。要正确处理落实组织生活与其他工作之间的关系，紧跟形势任务和工作实际，选好“切合点”，合理安排组织生活的时间和内容，通过利用重大任务前后、敏感时期重点组织与平时落实相结合的方式，使组织生活切实成为推动实际工作开展的“助推器”。特别是在组织党课和党员思想汇报时，要注意教育内容与实际任务相结合，提高教育的针对性和实效性，避免组织教育和实际工作脱节。

（四）创新工作方法，切实增强基层党组织工作实效。要坚持发扬传统和改革创新相结合，把我党新的理论成果、社会主义建设取得的辉煌成就，以及当今国际国内时事纳入党课，充实教育内容，不断增强广大党员的党性观念。要结合典型培树工作，紧贴党员思想，利用身边人、身边事等生动教材教育和正确引导广大党员。要通过组织外出参观见学、座谈交流、重温誓词、收听英模事迹报告等方法，不断创新教育模式，拓宽教育途径，使广大党员在互动中受到教育。

（五）深化创先争优，不断推动基层党组织建设持续健康开展。深入开展创先争优活动既是充分发挥基层党组织战斗堡垒作用有效途径，也是调动广大党员积极性，充分发挥党员先锋模范作用的重要手段。因此扎实开展创先争优活动，对加强基层党建设有着极其重要的意义。

1.要强化广大党员对创先争优活动的思想认同。要通过收听专题报告、到红色教育基地参观见学、优秀书籍和影视作品展播等形式，坚定广大党员的理想信念，激发立足本职、建功立业的工作热情，引导大家在平凡岗位上实现个人价值。

2.要打牢创先争优的组织基础。要围绕如何加强基层党组织思想领导、组织领导、政治领导等问题，组织基层党务工作者进行专题研讨，教育引导基层党组织认清差距，克服自满心理，不断增强领导能力、工作能力和凝聚兵心奋进拼搏的能力。

3.要以创先争优推动消防部队基层基础建设。要以深入开展创先争优活动为抓手，积极为基层广大官兵办实事、解难事、做好事，使基层党组织和广大党员成为推动基层建设发展的中坚力量。要紧贴部队实际和官兵愿望，明确每名党员的具体责任和任务，公开承诺，自觉接受群众监督，使创先争优活动体现出推动消防部队建设发展上的巨大功效。

第三篇：村级党组织影响力弱化原因及对策

村级党组织影响力弱化原因及对策

张亚勇

[摘要] 农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，村级党组织影响力的弱化影响了党的凝聚力和战斗力的形成和农村经济的发展。本文在深入分析新形势下农村党支部影响力弱化的根源的基础上，探讨如何在新形势下提升村级党组织在农村社会的影响力。

[关键词] 农村党组织

影响力

原因 对策

农村党支部是党在农村全部工作和战斗力的基础，是团结带领群众建设社会主义新农村的战斗堡垒。改革开放以来，伴随农村各项改革的不断进行，农村党支部的经济、政治和文化环境在不断发生变化，农村党组织对农村社会的控制和动员能力下降，党组织的影响力在不断减弱，有些党组织甚至处于边缘化状态。这直接影响了党的凝聚力和战斗力的形成和农村经济的发展。因此，深入分析和研究新形势下农村党支部影响力弱化的根源，采取有效途径，不断提升农村基层党组织的影响力，充分有效的发挥农村党组织在建设社会主义新农村中的领导核心作用，已经成为目前农村基层党组织建设迫切需要解决的重大问题。

一、农村基层党组织影响力弱化的原因分析

农村基层党组织影响力弱化主要表现为农村党组织在农村政治、经济、社会生活中的作用严重下降，对农村社会的动员能力、整合能力降低。这种现状是由多种因素造成的。

(一)农村经济体制改革的不断深入是村级党组织影响力弱化的经济原因 农村党组织作用的发挥，必须以雄厚的经济为基础，因此，这个基础的状况如何，在很大程度上决定了党建工作的实效。在改革开放以前，中国共产党在经济上实行的公有经济体制，农村实行的是集体所有制。这种经济体制使农村基层党组织牢牢地控制村庄的管理权，村级党组织掌握着村内经济资源，享有直接决策、管理、控制和利益分配的绝对权威，成为农村实际的“执政者”。但随着家庭联产承包责任制和市场经济的发展，农村的经济结构开始从一元经济结构向多元经济结构转化，经济资源从集中向分散转变。同时，伴随非集体经济的不断发展壮大，农村集体经济发展受到很大影响，有些村子几乎无集体经济可言，农村基层党组织与分散的家庭之间的经济联系、经济关系日渐淡化。这种状况，一方面造成农村党支部可控制的经济资源大幅减少，可利用的经济资源严重短缺，权力性影响力的物质基础严重削弱。另一方面，集体经济的萎缩，使广大农民从集体经济中获得的各种利益在减少，甚至消失。农民在经济上对村级党组织依赖程度大为减低，党组织对农民在利益方面的吸引力、影响力大大减弱。以家庭联产承包责任制为主要内容的农村经济体制改革，使农村基层党组织的权力影响力受到了空前挑战。

(二)农村民主政治建设的持续推进是村级党组织影响力弱化的政治原因

如果说经济体制改革和非集体经济发展挑战的是农村基层党组织直接支配经济资源的权力的话，那么农村基层民主政治的发展则直接挑战的是农村基层党组织权力的合法性。政治意义上的合法性主要是指民众对于组织权力的心理认同。我国自1988年《中华人民共和国村民委员会组织法》颁布实施以来，村民民主自治就成为我国农村基层民主政治建设的一个特色。村民自治的主要任务和内容就是自下而上的村委会选举。村民自治制度和农村民主政治的发展使农村党政关系从一元权力结构向二元权力结构转型，出现了两个权力主体——村党组织和村委会。从根本上说，这两个权力结构的存在都是为了更好地代表和维护农民的根本利益。但是，由于两个权力主体的权力来源不同，导致两个权力主体在实际的权力运行中的矛盾与冲突不断。作为村民自治组织的村委会是由村民直选产生的，其权力来源于村民的授权。村民直选用现代民主政治最为认可和倡导的方式赋予了农村村民自治组织和基层政权组织的权力合法性，大大提升了村委会及村主任的社会威望和权力地位。而村支部的权力来源主要是乡镇党委任命与党员推选。而在同一个村庄内,党员人数总比村民人数少。因此,不少村民认为：由多数村民选举的村主任自然比少数党员选出的村支书要有权威。这在实质上,就是对党组织权力来源或合法性问题的质疑。

虽然现行法律和党内法规对村委会和村党组织的自治权和领导权做了相应规定，但由于现有法律制度未能明确划分领导权和自治权的边界和范围，很容易造成村委会和村党组织两个权力主体之间的矛盾和碰撞，越权、争权的事件屡屡发生。致使村里工作难以正常开展，经济发展受到严重影响。同时，在很大程度上削弱了党组织的影响力，使农村群众对党组织的权威产生怀疑和不信任。

（三）农村各种民间组织的迅猛发展是村级党组织影响力弱化的外部原因

在计划经济体制下，农民的利益被纳入国家体系，附属于国家利益，没有自己的独立性。在市场经济的推动下，农民的利益开始从过去被强制压缩在一起的整体利益下分离出来。人们追求正当利益的愿望便被极大地激发出来。为了维护自身利益，各种民间组织便大量涌现出来。据民政部门统计，截至2004年底，我国已登记注册民间组织近29万个，其中社团15.3万多个，民办非企业单位13.5万多个，基金会936个[1]。据不完全统计，目前全国农民已自发成立了近13万个协会[2]。农村大量出现的民间社会组织，既给执政党和政府带来了机遇，也对村级党组织的影响力构成了前所未有的挑战。在计划经济体制下，各级党组织是农民表达利益诉求的主渠道，各级党组织是不可替代的沟通工具。而在市场经济体制下，除了各级党组织，“公民又获得了大量可以用来表达利益和政治参与的工具”[3]。在一些民间组织较为发达的农村，民间组织开始成为村务管理的主体和影响村民生活的主导力量,直接间接地控制或影响了部分群众，使农民对村级党组织的依赖程度大为减低，对党基层党组织的认同降低。还有些民间组织为了扩大影响，经常拉拢一些有影响的党员干部参加，使他们成为小团体的代言人。特别值得注意的是，随着农村政权主体权威和社会控制的削弱，一些带有宗教色彩的组织和怀有一定政治意图的组织有所增加，一些沉寂多年的旧权威开始复苏，出现了“宗族权威、宗教权威和武力权威”和党政主体权威互动的局面。这些都对农村基层党组织的影响力产生了很大冲击，对农村党组织的权威和影响力构成了严重威胁[4]。

（四）农村党组织自身建设滞后是村级党组织影响力弱化的内在因素

唯物辩证法认为，外因是事物变化的条件，内因是事物变化的根据。目前村党支部影响力的弱化固然同权力资源的减少有直接的关系，但是党支部自身存在的问题，则是最根本的内在因素。

首先，村级党组织思想建设不到位。高度重视从思想上建党是我们党的一条宝贵历史经验。随着市场经济的不断发展，农村党员干部的思想观念和价值取向也日趋多元化。面对环境的新变化，一些村级党组织对农村党的建设工作还不够重视，存在着“重扶贫、轻党建”的倾向；一些支部书记则出现了由于外出务工或转到新经济组织中去“身”不到位，由于书记兼行政职务后将工作重心放到行政上，而对党建工作不重视的“责”不到位，由于心思不在党建工作上而出现“心”不到位的“三不到位”书记；一些普通农村党员干部则出现了党员意识淡化，理想信念动摇；加之少数党员干部官僚主义、形式主义严重，引起群众强烈不满而导致党组织影响力下降。其次，村级党组织组织建设相对落后。农村基层党组织要有影响力，就必须有一个坚强有力的党组织。然而“随着城乡一体化和民营经济的发展，劳动力转移步伐越来越快，党员作为村民中素质较高、经济活动能力较强的群体，他们的流转更加频繁，有的在外打工经商，有的长年在海外，党员流动性大，增加了平时对党员进行教育管理的难度”[5]。党员外出多、活动性大、管理松散的现实使农村基层党组织的建设受到严重削弱。面对这种新情况，原有的完全按照地区原则进行设置的农村党组织无法适应新的需要，目前许多地方的流动党员无法在异地过上正常的组织生活，从而形成新的组织建设的盲区。在不少的村子，党支部软弱涣散，有的处于瘫痪状态，有的被宗族宗派势力所控制，有的党支部缺乏带领群众致富的本领，党支部领导核心作用根本无从谈起。在很多村子，党员的教育与管理缺失，造成一些党员组织观念、纪律观念淡化；部分先富阶层党员的群众观念下降，自我致富意识强，带领群众致富意识淡薄；流动党员中的“三不党员”（不参加组织生活、不交纳党费,不做党分配的工作）、“口袋党员”（党组织关系接转证明长期放在个人身上，造成流入地和流出地党组织都不能管理）增加；有的党员参与农村赌博、封建迷信活动中；部分党员干部在贯彻落实党的一些事关群众切身利益的政策、与群众的联系和沟通、廉洁奉公等方面还有差距。特别是一些党员干部以权谋私，侵犯群众利益，使农村党群、干群关系紧张，甚至对立。直接破坏了党在农村的影响力。

再次，村级党组织制度建设不完善。相对于思想建设和组织建设，制度建设无疑更带有根本性，全局性，稳定性和长期性。当前农村党组织制度建设的不完善，极大地消弱了党在农村的影响力，表现在一是基层组织党内民主制度发展不足，党员对党组织的认同感和向心力降低。在目前农村党建中，普遍存在民主不足集中有余，一言堂、大权独揽、个人专断一直是无法克服的顽症，使集体领导形同虚设。由于党内民主机制不健全，农村普通党员的民主权利普遍得不到有力保障，他们平时履行的义务很多，而享受的权利却很少。这种权利与义务不对称也直接影响了农村青年入党的积极性和主动性，导致党员对党组织的认同感下降；二是党群关系沟通制度不完善。如今群众向上反映情况、问题，领导了解群众实际，以及群众和普通党员对任用干部、制定政策等实施影响，往往需要花费很大的力气才能实现。这说明，党群之间的沟通渠道不够畅通，反馈机制不够灵敏，导致信息失真、决策失误特别是党群关系恶化。三是党员管理制度不完善。目前农村党务工作的管理制度存在很多漏洞，如在干部管理上出现过粗过乱过散的现象，致使有些党支部只有组织健全没有工作效率，行动起来像一盘散沙，根本发挥不了战斗堡垒作用，带领农民脱贫致富奔小康更无从谈起。

二、提升农村基层党组织影响力的对策思考

针对当前农村基层党组织影响力弱化的现实及建设社会主义新农村对提升农村基层党组织影响力的内在要求，要紧密结合当前农村经济、政治和社会发展的现状，发扬改革创新精神，从多层面大胆进行理论和实践的探索：

第一，以合理配置权力资源为前提，巩固党组织在农村的领导核心地位。

针对我国现有法律制度未能明确划分领导权和自治权的边界和范围的现状，必须加强对两个权力主体的权力资源进行科学合理的配置，从根本上避免两权力主体越权，争权事件的频繁发生。必须明确，党支部作为农村的领导核心，对农村的经济、政治和社会发展拥有领导权，对本村负有政治领导责任。党支部的职责就是抓大事，把握和驾驭全局；村民委员作为村民民主选举的自治组织拥有管理权，其职责主要是负责处理具体事务，主要办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映意见、要求和提出建议。村委会要自觉地维护村党支部的领导核心地位和作用，重大村务要及时向村党支部汇报，争取村党支部的支持，同时还要定期向村民会议或村民代表会议报告工作，接受党组织和村民的监督。

第二，以发展农村经济为基础，把发展经济作为提高党组织影响力的第一位任务。

坚持以经济建设为中心是党的基本路线的核心内容，我们的各项工作都必须服从和服务于这个中心。村级党组织要把发展农村经济作为事关全局的大事抓好，尤其是要大力发展农村集体经济。只有发展好集体经济，才能解决农村中有钱办事、集中资金办大事的问题；才能强化村级社会化服务，搞好产前、产中、产后服务，真正为农民排忧解难；才能促进三农问题的解决，使农村走上生产发展，生活富裕和生态良好的文明发展道路。村级党组织要总结经验教训，研究探索社会主义市场经济条件下发展农村经济的方法和途径，促进村级集体经济持续、健康发展。除此之外，农村基层党组织还要把鼓励和引导农村剩余劳动力向外转移作为一项重要任务来抓，要改变长期以来形成的就农业抓农业的单向思维模式，把从农业之外解决农业问题当成打开农村工作局面的一把钥匙，只有大量地转移农民和减少农民，才能最终富裕农民，才能真正提升党组织的经济影响力。

第三，以加强党支部建设为依托，提升村级党支部的组织影响力。

农村党组织的影响力首先和主要的是组织的影响力。因此，提高党支部的影响力，必须切实加强党支部自身建设。

一是要始终抓好支部书记这个关键，培养造就大批优秀的农村基层党员干部和党员。“农村要进步，关键在支部”。党支部书记是党支部的主心骨。一个村建设的好坏，除了要有一个一心为公、团结奋斗、开拓进取的领导班子，更应该注重选配好一个党性强、作风正、有能力、爱集体，能带领群众共同致富的好书记。通过培训提高他们的素质，同时又使他们在组织开展建设社会主义新农村的运动中受到党性锻炼，进一步提高他们的思想政治觉悟和工作能力。与此同时，要把发展党员工作作为农村党员队伍建设的重要任务来抓，及时吸收政治素质好、能力强的优秀青年入党，培养造就大批优秀的农村基层党员，为党增加新鲜血液，不断增强党的阶级基础、扩大党的群众基础，不断提高农村基层党组织的凝聚力、战斗力和影响力。

二是要适应农村经济成分多样化、利益主体多样化、社会组织多样化和社会生活方式多样化发展的需要，创新农村党的基层组织设置模式，扩大基层组织的覆盖面，扩大影响力。一是打破行政村区域的限制，支部随着党员走；二是减少空白点，克服薄弱环节。引导农村党支部跨地域、跨所有制、跨产业整合联建，形成产业链、利益链、区域链、服务链等多种设置形式，把党的组织渗透到民间社会组织中，不断扩大基层党组织的社会影响力。三是要开阔视野，通过挂职、下派等外部输入的方式，把一些优秀的中青年干部通过群众认可的方式配置到农村基层党支部中，优化支部结构,提高整体素质。同时，根据不同的组织确定不同的职能和先进性标准。真正做到哪里有群众，哪里就有党的工作；哪里有党员，哪里就有党的组织；哪里有党的组织，哪里就有党员在发挥作用。

三是要完善党支部的民主选举制度，把人民公认原则纳入村党支部的选举过程中，依此增强党支部的合法性基础，提升其影响力。具体做法是：在村党支部的选举中，首先经过全体村民或村民代表民主测评、民主推荐，在此基础上由党员进行真正的民主选举，选出广大村民和党员信得过的党支部书记和委员。然后，以村民委员会换届选举为契机，依照《村民委员会组织法》的要求，由支部组织党员公开民主的推选在村民中有较高威信的党支部成员或普通党员作为村民委员会主任的候选人，参与自治村民选举，尽可能使村委会委员和党支部委员交叉任职。这样，就使基层党支部成员通过民主选举取得了合法的领导地位，并把农村基层党支部建设真正纳入到村民自治的法律轨道，真正实现在农村实行村民自治后党的领导方式的转变，使村党支部在民主决策、民主管理、民主监督的村民自治机制的民主实践中得以更新，得以焕发出适应农村发展要求的生机和活力，真正成为新时期党在农村的战斗堡垒。从而改变因实行村民自治党在农村政治生活中受到削弱的政治地位，增强党的凝聚力和吸引力，巩固党在农村的执政基础。

四是要以加强能力建设和先进性建设为切入点，不断改进村级党组织的领导方式和工作方式，提高党组织的非权力影响力。在计划经济条件下，基层党组织做党员和群众工作凭借的往往是行政权力。而在市场经济条件下，我们不能强制群众接受我们的任何主张。因此，做党员和群众工作更多是要凭借非权力的影响力。农村党支部成员必须转变观念，不断加强学习，增强素质，提高能力，以人格魅力和道德形象影响群众，靠真诚的服务感染群众，巩固党在农村的群众基础。

第四，以创新党员干部教育管理机制为关键，提升党员个体影响力。

党组织的影响力既来源于党的整体的素质和形象，又离不开党员个体良好的素质和形象。从某种意义上说，党组织及其党员的素质、形象是最好的领导教育方式。党员的模范形象对周围群众起着巨大的影响、带动和辐射作用，通过潜移默化的榜样力量增强党组织的吸引力和向心力，使群众由被动服从转为自觉拥护。提高党员个体的素质，发挥党员个体的影响力，必须建立农村党员教育的长效机制，把农村党员的教育纳入全党教育的系统中，创新培训模式，使农村党员教育经常化、规范化、制度化。必须切实抓好农村党员的发展工作，在坚持党章关于发展党员必须坚持的“十六字”方针的前提下，针对农村的实际情况，大力推进“双优”工程，把农村致富青年中的优秀分子培养成党员，把党员致富能手培养成村组干部，解决农村党员结构老化的问题。要拓宽领域，采取基层党组织和劳务输出中介组织合作的方式，有组织地输出部分农村青年到经济发达地区“打工”深造，作为村级后备干部和入党积极分子进行培养，解决农村党员队伍活力不够的问题。要疏通出口，进一步加大不合格党员的处置力度，以净化党员队伍，保持党员队伍的纯洁。要不断完善农村党员的管理方式和模式，建立规范有序、联系紧密、以流入地为主、流入地流出地共同负责的管理格局，做到有党员的地方就有党的基层组织，有党组织的地方就有正常的组织活动。要不断健全党员监督管理体系，健全党员激励约束机制，逐步建设一支年富力强、具有创新精神、素质高、能力强的党员队伍，不断提升党员在农村的个体影响力。

[参考文献] [1][2]《人民日报》 2005-09-23.日 第十三版

[3] 王长江.《政党现代化论》[M]，江苏人民出版社2004年出版，第310页

[4] 王天意，宗族的功能及其历史变迁:上饶师范学院学报[J] 2005.2 [5] 周 帅，在建设社会主义新农村中加强农村基层党组织建设：中共四川省委党校学报[J]，2006.2

（来源：光明网）

第四篇：新农村建设背景下农民教育培训问题和对策研究

新农村建设背景下农民教育培训问题和对策研究

摘要：新农村建设对农民教育培训提出了新要求，通过对现行农民教育培训存在的困难和问题分析研究，提出树立以人为本、以实用为目的、以实效为原则、以质量为生命的教育培训理念，发挥政府主导和市场的引导作用，创新培训模式，优化师资管理和教材体系，逐步形成适应新农村建设的农民教育培训长效机制和有效模式。

关键词：新农村建设 农民教育培训 问题 对策

统筹城乡发展，扎实推进新农村建设，事关全面建设小康社会的大局。党的十六届五中全会提出按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求建设社会主义新农村重大历史任务，协调推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设。胡锦涛同志在党的十七大报告中提出“培育有文化、懂技术、会经营的新型农民，发挥亿万农民建设新农村的主体作用”。新农村建设战略目标的实现，主要取决于亿万新型农民的积极参与和能动性的发挥。大力提高农民教育培训质量和水平，提高农民整体素质、培育新型农民是建设新农村的关键因素和根本保障。

一、现行农民教育培训存在的主要困难和问题

1.1 农业和农村经济发展落后，农民科技文化素质整体偏低

当前，我国农村经济发展缓慢，农村基础设施脆弱，农村社会事业发展滞后，城乡居民收入差距扩大等矛盾依然突出。粮食综合生产能力没有根本提高，保护和提高农业综合生产能力的任务仍然十分艰巨；农民收入增长缓慢，例如2012年城镇居民可支配收入是农民人均纯收入的3.43倍（城镇居民23979元，农村居民6977元），城乡差距十分明显，农民收入整体偏低。教育、科技、文化、卫生、基础设施建设等方面，农村的发展显著落后于城市。虽然国家增加了对农业的投入，但稳定增长的机制没有健全，农村资金短缺、农民贷款难的问题依然突出。教育、科技、文化、卫生等事业方面，农村的发展显著落后于城市的发展。从整个社会发展来看，最薄弱的产业依然是农业，最滞后的领域依然是农村，最低收入的阶层依然是农民。

从总体上看，农民文化科技素质整体偏低，据统计，我国5亿左右农村劳动力中，高中及以上文化程度的只占12％，而小学及以下的占40％，全国92％的文盲、半文盲在农村，接受系统农教育培训的农村劳动力不到5％，绝大多数农民没有受过职业技术和技能培训，农民教育培训普及率低。农民文化科技素质整体水平偏低导致对农业技术的接受能力较弱，因而很难适应现代农业发展的要求，影响调整农业产业结构的积极性和发展规模，进而影响农业综合生产力的提高；同时，也直接影响到农民参与教育培训的积极性和质量，许多农民无法适应新的知识和技能学习和培训。

1.2农民思想意识落后，缺乏主动学习和获取有用信息的意识和能力

农村信息闭塞，农民思想文化水平有限，受小农意识的影响，有相当一部分农民思想保守，观念陈旧，缺乏现代的思想意识和市场经济意识，计划经济的思想观念根深蒂固，主观上依赖政府和集体。绝大部分农民缺乏变革精神和竞争意识，没有紧迫感，缺乏快速有效捕捉社会发展所带来的各种机遇和融入社会经济的知识和能力，面对变革中遇到的困难常常表现出束手无策，缺乏必要的思想和能力准备。缺乏从事非农岗位工作的经验能力和受传统农本思想的束缚，多数农民不愿意离开土地，而农村大量富余劳动力的存在成为农村规模化种植经营和农业现代化的障碍。

文化科技素质偏低使许多农民对一些农业科技成果有一种本能的拒绝感和观望感，导致农民参加教育培训的意识往往比较淡薄，缺乏培训的主动性和积极性，农民普遍认为：不参加培训，不拿证书，照样能够在地里干活。不少农民参加教育培训活动是在反复动员情况下或为完成行政任务被动参加的，在教育培训过程中存在态度不够积极、缺乏学习兴趣和学习不够认真等实际问题。

1.3农民教育培训资金投入不足、渠道单一，教育培训经费利用率低

目前我国农民教育培训的供给途径主要分为政府行为，学校行为、民间行为，虽然已呈现出多元化发展趋势，但在总体上农民教育培训供给仍然是以政府行为为绝对主体，且供给相对不足，各种渠道的发展状况也明显地呈现出不均衡的态势。国家直接用于农民教育培训的资金尽管有所增加，但除了中央财政的投资外，各级财政几乎配套投入不足。而且随着物价消费上涨，农民教育培训任务和费用的加重，相关农民教育培训机构的办学经费不仅没有增加，有的还有所下降，严重阻碍了办学条件的改善。

可见，国家为主体的供给总量和途径发展不足，未形成真正意义上的多层次、多结构的农民教育培训的供给渠道。

1.4农民教育培训机制体系、模式、师资、教材和考评等不能适应新型农民教育培训要求

政府对农民教育培训的激励、监督、保障等运行机制不够健全。由于没有完善的配套政策和项目支持，缺乏更多直接为农村发展服务的具体计划与有效的措施，使得一些农民培训组织因效益最大化的导向，加速了“离农”趋势。农民教育培训缺乏统一规划管理，农科教统筹协作不足，存在各自教育培训内容与对象互相脱节或重复现象，影响了教育培训效果。

农民教育培训内容实用性不强，教育方式落后单一。指导思想不够明确，对农村经济发展的客观需求和农民的实际需求缺乏研究，致使学校的教学与当地经济社会需求脱节，与农民生活脱节。在专业设置上严重滞后于社会需求，脱离农民及其子女就业与创业需要，专业课程设置僵化，教学内容不能反映最新科技成果，实验实习基地的生产管理水平缺乏先进性和示范性，办学实力及自我发展的能力弱。这种学校定位的偏差，导致了农民教育培训在农民眼里可有可无，在一定程度上造成了农民受教育的短期化，忽视了教育的重要地位和作用。

农民教育培训结构不够合理，办学模式单一，教育模式滞后。受导计划经济体制的束缚和制度惯性的影响，我国的农民教育培训办学体制、办学模式单

一、僵化、缺乏特色和活力，不能满足农村经济和农民教育快速发展的需求，难以有力支撑农民教育培养规模的扩大和教育质量的提高。

师资力量薄弱、水平良莠不齐，培训质量难以保障。农业属于艰苦行业，较难吸引人才，留住人才，所以农业教育培训的优秀师资人才缺失严重，尤其是“双师型”教师的缺乏，直接导致农民教育培训师资水平与培训水平不高，严重制约了农民教育培训事业的发展。

二、新农村建设背景下农民教育培训问题的主要对策

2.1树立以农民为本教育思想，健全农民教育培训长效机制和体系

发挥政府主导作用，为农民教育培训提供组织保障；建立以政府财政投入经费为主，因市力导，鼓励工商企业资金、信贷资金、社会资本等投入农民教育培训事业，并积极争取利用国际金融组织等外资，调动社会力量保障农民教育培训有稳定的资金支持，同时提高资金利用效率。

以农民为教育根本，培育在思想上有人文精神和自我意识，在科技上有劳动技能和创业能力，在生产生活上有市场意识和社会责任社会主义新型农民。按照“求实效、讲实用、重实用”的培训原则，逐步建立起一个科学合理、功能齐全、相互协调、适应需求的农民教育培训机制，建立多层次、多渠道、多形式、全方位的农民科技教育培训体系，形成“政府统筹、农业牵头、企业合作、社会参与”的农民教育培训联动机制。

2.2.树立以实用为目的教育理念，创新农民教育培训模式

强调实用为先、技能为主、增收为重，要把提高农民综合素质与提高农民生产技能有机衔接，坚持做到“四个结合”，即农民培训与农业技术推广相结合，与当地主导产业发展相结合，与岗位实践相结合，与就业创业相结合。

以农村为教育阵地，发挥市场导向作用，围绕当地主导产业，因地制宜地探索出符合本地民情教育培训模式，根据区域产业和经济的特点特色，建立农民教育培训需求动态管理模式。

积极探索“绿证村”、“核心示范农户”、“政府＋学校＋企业＋农户”的产业联动培训等教育培训模式，采用因地制宜、灵活多样的培训方式，短期培训和长期教学相结合，推进培训教师下乡，教育资源进村，人才培养入户，全方位、多层次的进行农民教育培训和农业科学技术推广。

2.3树立以实效为原则教育理念，优化师资队伍管理和实用教材体系

建立由省、市科研院、所、校和农业技术推广部门、农民专业技术协会具有丰富教学经验、实践经验、深受广大农民喜爱的培训教师团对，并颁发中央农广校聘书，使农民教育培训工作拥有一批较稳定的专、兼职教师队伍资源。积极推进教育培训课程和教材改革，构建科学实用的教育课程和教材体系。要按照“三面向”(面向农业、面向农村、面向农民)和“两适应”(适应农业技术现代化，适应农业产业化经营)的要求，端正教育培训思想，并根据农村经济结构的需要，以培养新型农民为主要目标，努力调整课程结构，改善教育培训方法，加强教师队伍建设，更新教材内容，加强思想文化、科学技能及市场经济意识等方面教育。

建立培训教师下乡进村责任制，每3名教师负责1个村的技术指导和技术服务的组织协调工作，负责制定培训方案。培训教师进村，要及时将新农村建设的方针政策和农业新品种、新技术、新信息等传送给农民，同时要讲解和传授文化知识、新观念、新风尚以及健康生活、生态环境、经营管理、民主法制等方面的知识，满足农民的多样化需求。另外，还要积极参与建立乡村专业经济合作组织、提高农民的组织化程度和面向市场的意识和能力。

2.4 树立以质量为教育生命理念，健全农民教育培训质量考评体系

农民教育培训要坚持“质量第一生命线”的教育理念，建立完善的农民教育

培训实施效果的客观考评体系，确保教育培训质量，确保农民学有所成的同时学有所用。

发展农民教育培训，一定要从农民、农村、农业发展的实际要求出发，尊重农村社会发展和农民教育发展的特点和规律，研究制定教育培训质量监控的对策与措施。要建立科学的农民教育质量标准和评估指标体系，开展质量评估。改革课程设置，增加实践课教学比重，拓展和丰富农民教育培训的内容，增加实用新技术、市场知识、信息技术等方面的教育培训。

建全农民教育培训质量考评体系，不断提高农民教育培训的质量，提确保农民学习质量，培育合格社会主义新农村建设的新型农民。

三、总结

建设社会主义新农村贵在以人为本，培养新农民，把新农民变成经济发展的主体、民主政治的主人、文化繁荣的主角、社会进步的主力。通过农民教育培训的机制模式的革新，提高农民教育培训的实效性和质量，大力提高广大农民的综合素质，因“市”因“势”利导，使农村巨大的人口压力转化为人力资源优势，进而从总体上提高农民的生产生活水平，增强农民的就业和创业能力，不断增加农民收入，推进新农村建设。

参考文献：

[1] 杨近平农民教育培训适应新农村建设的保障机制探讨 成人教育 2008／04总第255期

[2] 康大海 新时期农民教育培训方向的思考 湖南农业科学

2OO7，(4)．17—l

[3] 朱启臻 农民教育重在提高有效性 农业工作通讯 2008.08

[4] 郭焕波 昆明市新农村建设工作指南 2008年版

[5] 仇和 “三农”工作与县域经济 2007.12

第五篇：部分村级党组织权威弱化的深层次原因及治理对策

村级党组织的权威是指农民群众对村级党组织的公认程度。得到群众认可和拥护的，村级党组织就能实现其领导功能，发挥领导核心作用；得不到群众认可和拥护的，就会影响村级党组织领导核心作用的发挥。村级党组织是建设社会主义新农村的组织者、领导者、具体实施者，是建设社会主义新农村的关键。面对部分村级党组织权威弱化的现实，必须认真分析村级党组织权威弱化的表现，科学探寻造成部分村级党组织权威弱化的深层次原因，深入研究治理村级党组织权威弱化的对策。

一、部分村级党组织权威弱化的主要表现

“权威”就是让人服从的一种力量和威望。一方面是以必要的力量和威望来指挥，另一方面还要以必要的服务作前提。它既要有一定的指挥权，又要有人服从它的指挥，权威需要的是令人信服的威望。当前，村级党组织弱化主要表现为：

一是村级党组织不为群众所服气，说话无人听，行动无人跟，安排无人落实，尤其是个别支部成员是靠家族势力或贿赂拉拢等不正当手段上台的，群众对其不信任、不尊重，疑惑多，一旦他们做出错事或一遇问题，群众就上访问个明白。

二是村党组织的领导核心地位受到挑战。在村党组织和村民自治组织之间，村党组织居于领导地位。但党组织的领导权威不仅来自于历史的形成和制度规定，更需要村民群众的认同。改革开放以后，全党进入以经济建设为中心的新时代，对农村干部提出了新的要求。农民对只知机械地服从上级指示的干部缺乏兴趣，更欢迎那种根据党的方针政策能带领群众走向富裕的干部。时代的转换和价值观念的变化，使部分村级党组织的领导权威面临着挑战。

三是村党组织的群众基础发生动摇。民主集中制是中国共产党的组织原则和工作准则，农村基层党组织的重要功能是将上级党组织的意图转换为农民群众的自觉行动。而上级党组织的意图与农民的愿望有时会存在冲突和矛盾。在这种情况下，部分村级党组织往往更多倾向于贯彻上级党组织的意图，但由此也有可能失去部分村民群众的支持。而村民自治组织在决定事务过程中比较多地考虑和重视村民和本社区的意愿和利益，因此较容易获取社区的支持。村民自治组织与村党组织的运行机制有所不同，村民自治组织由全体村民组成，村委会由全体村民直接公开民主选举产生，因而有更广泛的群众基础，有更广阔的选人范围。三年一度的选举，有助于及时补充、更换村委会的领导人，使村委会因此能获得较多的活力。

四是村级党组织权力运行效能下降、减弱，甚至出现一定程度上的失控。一是体现在村级各个组织相互关系之间，党的基层组织对村民自治组织、妇代会、经济组织等的领导不力，监督不力。二是个别村干部违法违纪现象时有发生，腐败行为比较严重，群众极为不满。三是部分农民群众对党在农村的路线、方针、政策能否彻底贯彻和变为现实，缺乏足够的信心；对政府在农村的施政纲领、措施取得成功的预期值不高。对于政府能否广泛而有效地进行社会动员，推动农村现代化进程和社会发展，实现预期目标，心存疑虑，信心不足。

村级党组织权威弱化和流失现象的存在，严重阻碍着我国农村社会转型和社会发展的进程，成为当代中国农村政治领域面临的严峻问题，必须引起高度重视。

二、村级党组织权威弱化的深层次原因

1.农村“二元”权力运行机制影响到村级党组织的权威

从权力控制论的角度讲，权力中心、决策中心只能有一个。《中国共产党农村基层组织工作条例》第二条指出，农村党支部是村各种组织和各项工作的领导核心。村委会是在党的领导下，在国家法律规定的范围内，由村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。党支部要加强对村委会的领导，支持村委会依法开展工作；党支部主要就村里重要事务的决定提出建议，同时通过村民自治组织的工作，将党的方针政策和村党组织的意图变为群众的自觉行动。根据这些规定，村党支部在村级组织中居领导核心地位，拥有处理当地公共事务的决定权。但村民委员会是村民实行自我管理的自治组织，也拥有处理当地公共事务的权力，这就意味着在一个村内同时存在两个管理公共事务的组织。在实际工作中，村级组织的领导功能主要体现在对公共事务、个体事务的领导和管理等方面，这就使得村党支部和村民委员会的职能很难明确分工。这就是当前农村“领导核心”与“农村法人”之间出现矛盾的症结所在。这必然导致两委冲突，从而影响到农村基层党组织的权威。

2.部分村级党组织对于利益问题日益呈现出的“疏离化”和“边缘化”倾向削弱了自己的权威

一方面，村级党组织所控制的集体财产比以前少多了，而他们为村民们提供的公共服务更是日益减少，农民们因而敢于大胆、频繁地批评村干部；一些农民不再愿意为村干部的补贴掏腰包。另一方面，地位下降、权力缩小后，许多村干部开始将为公众服务看成负担。毕竟，当个村干部所获的补贴与其他挣钱渠道的收入相比实在有限。同时，村干部权威下降后，执行一些不受欢迎的国家政策，如计划生育等，就变得愈发困难。村级党组织的村级党组织对于利益问题日益呈现出的“疏离化”和“边缘化”倾向，极大地削弱了党和政府在农村的渗透能力和为农民提供必要及常规性公共服务的能力，从而影响到部分村级党组织的权威。

3.农村宗族势力、宗教势力、邪恶势力、金钱势力影响到村级党组织的权威

随着改革开放的深入，群众生活水平的提高，社会交往的增多，家族成员间的来往也日益频繁，在这种情况下，家族传统文化迅速扩张，并逐步具备了一定的社会特征。在强调村民自治的背景下，家族成员在利益的驱动下，希望通过“自家人”来影响村里的决策，以谋求本家族的利益。在一些基层行政组织瘫痪的地方，宗族势力甚至代替地方政府来保护村民的财产安全、解决农民之间的纠纷、提供公共服务以及组织公共建设项目等。家族力量与政权的合作，一方面协助村里做了一些有益的工作，对村民的自我管理起了一定的积极作用，另一方面也强化了家族力量，形成了公共权力，影响了村级党组织的权威，削弱了村级党组织的作用。

4.村级管理制度不健全，一些村干部以权谋私，影响了党群、干群关系，影响了村党支部的威信

(1)部分党员干部的综合素质不高，在群众中的模范带头作用不明显。这在思想观念上表现得尤为突出。由于长期受计划经济体制的影响，一些带有传统计划经济时代痕迹的陈旧观念仍然束缚着村级党员的思想和行为，集中体现为部分党员干部把党管干部原则与干部任命制等同起来，把坚持党的领导与党组织具体掌握管理权等同起来，把坚持民主集中制与坚持高度集权等同起来，把党的领导全部放在处理日常具体事务上。这样，既妨碍了村民自治组织的自主运转，又使党组织无暇顾及自身建设。在工作方式上，部分党员法制观念淡薄，工作方法简单粗暴，行为严重失范，动不动就对群众采取非法的强制手段，造成干群关系紧张，影响了党在群众中的形象。

(2)个别基层党员廉洁自律不够，破坏了党在农村的领导权威。村级党组织直接代表着党在群众心目中的形象，其作风好坏必然直接影响到党在基层的领导威信。即使只是个别基层党员干部存在贪污腐败行为，但其危害性也不容忽视，将直接损害党的执政基础，影响党在基层的领导权威。农村党员作用的弱化也影响到村级党组织的权威。农村步入市场经济以后，农民党员的作用出现弱化趋势，当前，许多农村都存在“各种各的地，各管各的田”，“党员不党员，就差两角钱”现象。与此同时，广大农民由于主体分散，势单力薄，在应对自然和市场风险时又迫切需要有人为他们提供服务，帮他们排忧解难，这种需求，仅靠几名村干部是根本无法满足的。

(3)村级党组织干部队伍不稳定，基层组织生活不健全。改革开放以来，随着经济的不断发展，农村中有相当多的青壮年人员已不再务农而转向务工或外出经商，这在带动地方经济发展的同时，也对人们的思想观念和行为规范造成一定的冲击。基层干部工作压力大，工作负荷重，报酬待遇却相对不高，后顾之忧较多。特别是一些经济欠发达的村，党组织的凝聚力、号召力更趋弱化。此外，不少农村青年党的观念比较淡漠，对党组织的感情不深，主动要求加入党组织的热情不高甚至存在抵触思想。这些都导致基层党员队伍结构不合理，素质偏低，制约了党员作用的发挥。基层党组织的设置不能很好地适应形势的发展，部分村级党组织活动开展不够正常，甚至出现“挂名党员”(即只交党费，不过组织生活)的现象。

(4)村务管理的手段不适应市场经济发展的需要，主要是村级制度不健全或已制定的制度执行不到位，特别是村务、财务管理上，该公开的不公开，引起群众的怀疑和不满。一些村干部民主法制观念淡漠，办事透明度低，有的滥用职权，甚至以权谋私，损害了集体和群众的利益，影响了群众对村党支部的信任。从能力素质看，相当一部分村级组织带领群众发展经济、改善条件的能力不强，对上级的路线方针政策贯彻不力，工作上缺乏对农民群众必要的组织引导，惯于按部就班和“等靠要”，工作思路窄、办法少，开拓进取意识不强，主动性不高，决心和信心不足，群众感觉“办不了事”，进而也就失去了凝聚力。部分党员干部先锋模范作用不明显，影响了党组织在群众中的威信。从思想素质看，有些党员干部宗旨意识、服务意识淡化，办事不公，为政不廉，只重视经济发展，忽视党建工作，失去了群众的信任和支持。从班子整体合力看，部分村“两推一选”后，村级“两委”关系不协调的问题呈上升趋势，削弱了凝聚力、战斗力和创造力。有的村党支部过分强调领导地位，做事不民主，包揽村委会的事务，不注意发挥村委会的作用；部分村存在经济社会发展滞后和村级组织软弱涣散两个方面问题，而这两个方面问题说到底，实质上反映了党员干部整体素质的问题。

5.村集体经济薄弱影响到村级党组织的权威

中国农村的一大特点就是村民与集体的联系十分紧密。因此，集体经济与村级党组织的权威有密切的相关性。集体经济力量为村级党组织树立权威提供重要的物质支撑和根本保障。调查表明，集体经济发达的村，各项社会公益事业推进的速度较快，水平较高，其党组织为群众服务的能力也就更高，村干部的报酬、村集体和乡政府要求农户提供的奖金和劳务，主要由集体组织承担，农民因集体经济和党组织为自己带来的利益而减轻负担，在群众中的威信自然就高，凝聚力、号召力也就更强。缺乏集体经济实力的薄弱的村、尤其是集体经济“空壳村”的党支部，自身运作的必要费用都经常捉襟见肘，为群众谋福利更是困难重重。由于无固定集体收入，致使党组织缺少为农民群众提供服务的手段，甚至连正常办公经费都很难维持，更谈不上承办公益事业、在发展上为群众提供资金帮助等，在发展经济、振兴公益事业上缺乏必要的财力支持。由于农村党支部难以为村民提供良好的社会服务，缺乏凝聚群众的物质基础，党组织办理公共事务和公益事业，只能完全依靠村民出资出力。这就严重影响了群众对党支部的信任。

6.农民教育管理工作弱化，普遍存在忽视做群众工作的现象

客观上，农村实行家庭联产承包责任制以后，农民成了相对独立的经营主体，村级党组织较少直接参与生产经营，而只是负责管理一些村级日常事务。主观上，部分村不重视对农民群众的教育管理工作，宣传教育手段缺乏，必要的宣传教育设施跟不上，文化宣传阵地萎缩，有的村常年不开会，有的想开会也开不起来，教育弱化，管理松懈，使不少农民群众不关心集体事情，不尽集体义务，党组织既无法可依，又无章可循，久而久之，就丧失了权威。“有田有粮不找你，不偷不抢不怕你，外出赚钱不理你，出了问题就找你，不给解决就骂你，解决不好就告你”，这句顺口溜就说明部分农民群众已“散了心”和党组织凝聚力弱化的现象存在。

三、提高村级党组织权威的主要途径

权威从何而来？不是靠权力，不是靠对上不对下，是靠踏实工作，靠执政能力和做出的成绩。提高村级党组织的权威，就要按照四中全会《决定》和五中全会《建议》的要求。重点要解决好以下四个问题：

1.加强村级班子建设，解决有“人”办事问题

(1)拓宽视野，选准配强村党支部班子成员。要树立科学的选人用人观念，注意培养、选拔大中专毕业生、农村优秀青年、复退军人、机关事业单位分流人员、科技示范带头人担任村干部，尤其是选准配强支部书记。要通过“公推直选”、“两推一选”、“三票”选举、选送大学生进村任职、选拔农村“双强”干部等措施力争选出党员群众满意的村党支部领导班子。要加强后备干部的教育培养，把后备干部队伍建设与党员队伍建设有机结合起来，统筹考虑，积极培养政治素质好、懂经营、善管理、有一技之长的优秀人才入党，强化教育和管理，建立起一定数量的后备干部队伍，确保新形势下村干部队伍结构合理化。

(2)健全激励机制，充分调动村干部工作积极性。一是适当提高村干部工资待遇，解除后顾之忧。要建立村干部岗位“公职化”管理制度；建立农村干部报酬补偿机制；落实落后地区村干部最低报酬保障机制。二是精简干部队伍。根据村落分布、人口数量、经济社会发展状况和实际工作需要合理确定村干部的职数。提倡村级各组织成员一肩挑；双肩挑；交叉任职，减少职数，力求精干高效，减少乡村两级的财政负担。三是建立健全奖惩机制，使村干部觉得有“奔头”。要制定严格考评办法，对综合考评连续三年名列前茅，政绩突出，贡献卓越的优秀党支部书记，提高其政治待遇、经济待遇和其他待遇。四是建立村干部保护机制。要为那些坚持原则、秉公办事、敢抓敢管的干部撑腰，对那些蓄意打击报复农村基层干部的人和事坚决查处。

(3)加强教育管理，提高村干部工作水平。要坚持统筹规划、分级负责、分层次培训的原则，不断加强村干部政治理论、市场经济知识和业务知识培训教育，做到每年对村干部轮训一遍。要注重培训的针对性，突出实效性，注意不断提升培训档次，继续依托高等院校办班培训，选派村干部到企业接受培养和锻炼。

(4)重视党员队伍教育，保持党的先进性。加强党员队伍培训教育，既要把党的基本理论、基本路线和基本纲领和“三个代表”重要思想作为当前和今后一个时期党员教育的根本内容，又要加强实用科技的培训，力争使每个党员掌握一门以上实用技术，提高带头致富的本领。重视发展党员工作，认真贯彻发展党员工作方针，把好“入口关”，成熟一个，发展一个。

2.壮大集体经济实力，解决有“钱”办事问题

发展、壮大集体经济是提高农村基层党组织吸引力、凝聚力、战斗力的前提。近几年，农村个体经济、私营经济的发展势头比较可观，经济实力大增。但是，集体经济相形见绌，不仅增长缓慢，在一些地方还呈萎缩之势。由于集体经济薄弱，缺乏必要的经济实力和物质基础，给群众办不了多少实事，解决不了什么实际问题，因此，党支部组织的活动就没人参加，对农民的教育显得苍白无力。因此，必须充分认识发展壮大农村集体经济对提高农村基层党组织吸引力、凝聚力、战斗力和巩固党在农村执政地位的重要作用，要把相当精力用于发展壮大集体经济上，搞好农村党建的基础性工作。发展集体经济就要解决人才、启动资金、技术和集体经济管理问题。一是要提高支部成员的素质。要吸收一些懂科技、会管理、能经营的党员进入支部班子；认真进行科技知识、管理知识、法律知识和市场经济知识的教育；使支部成员成为“双强”干部，带领群众共同致富奔小康。二是要帮助他们搞好经济发展规划。千方百计为他们解决人才、技术等方面的实际困难，为农村集体经济发展创造适宜的外部条件，特别是对于那些没有集体经济的“空壳村”，要统筹规划，重点扶持。三是要解决发展集体经济时的启动资金问题。我省许多先进基层党组织筹集启动资金的办法值得借鉴。如：多渠道集资型(竹林)；村干部带头集资型(南街)；利用少量贷款滚动发展型(小冀)；利用农业、副业积累资金型(刘庄)；利用自然资源优势积累资金型(丁烟)。四是要解决集体经济的管理问题。如何管理好农村集体经济是基层党组织面临的一个共性问题。管理不好就会造成集体资产流失。解决财产流失问题，要解决好管理态度、管理能力、管理制度问题。

3.加强能力建设，解决有“能力”办事问题

具体来说，农村党员干部要具备以下能力：

一是具有选准发展思路之“识”。发展农村经济，带领群众脱贫致富，是农村支部书记的第一职责。发展经济，首先要选准路子，而要选准路子，支部书记一要善于学习，学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的基本路线，学懂党的方针、政策和市场经济知识，这样在选择的方向上才不会偏向；二要立足本村优势，瞄准市场需求，找准经济起飞的突破口和启动点，宜农则农，宜工则工，宜牧则牧，宜果则果，大力发展“拳头”产品，努力形成规模效益。

二是要有创新创业之“胆”。创新，就是要走前人没有走过的路，办前人没有办过的事。创业，就是在自己任内办几件实实在在的事。过去，有的村子遇事等上级、靠领导、要钱物，现在如果还是等、靠、要，就什么事也办不成。所以，必须敢于走新路、出新招、办新事。要下很大的决心，有时要冒很大的风险。当然，敢干，还要巧干，还要科学决策，周密论证，尽量减少失误。

三是要有驾驭市场之“能”。村支部书记要懂市场、信息、公共关系、经营管理等方面的知识。抓高效农业，要知道什么是高效农业，怎样抓；搞乡镇企业，要懂得招商引资，成本核算，使用能人，占领市场；发展第三产业，要知道怎样扩大商品知名度，怎样扩大商品覆盖面、吸引力等。这些本领只能从学习和实践中来，只要虚心学习，勇于实践，就能提高自己的素质，就能熟悉市场、驾驭市场。

四是要有科技富村之“才”。农村要发展，科技是关键。脱贫致富快，要靠科技带，传统的生产和生活方式，已不适应社会主义市场经济时代发展的需要。谁的科技投入多，谁的经济发展就快。提高效益靠科技，占领市场靠科技，总之，脱贫致富奔小康靠科技。村支部书记要带头学科技、用科技，成为熟悉农村各种实用技术的“通才”，带头做科技致富的典型，并以自己的榜样带领、带动群众学会科学种田和生产经营管理。

五是要有体贴群众疾苦之“心”。村支部书记直接和群众打交道，是个“兵头将尾”的“官”，但群众却把他们当成党和政府形象的化身，村支部书记能把群众冷暖系心头，关心农民，体贴农民，群众就认为是党和政府在关心他们、体贴他们，而增加了党和政府的向心力、凝聚力。

六是要有廉洁奉公之“德”。村支部书记只有加强自身修养，有一个好的品德、好的形象，群众才会拥护，如果满脑子想的都是私事，一事当前，先考虑个人的利益，私心严重，那么群众就不会拥护。村支部书记要坚持做到：一要勤俭廉洁，不谋私利。要坚持村务公开，尤其是财务公开，接受群众监督，反对公款请客送礼、大吃大喝、铺张浪费等不正之风。二要克己奉公，为民造福，千方百计为群众干实事、办好事。要根据村里群众的要求，根据村里的热点、难点，每年办一两件好事，比如办电、建校、修路、办诊所等。同时，办事要公道，在拍板决定村里各种事情的时候，不能优亲厚友、有远有近，要一碗水端平，宁愿自己吃亏，多为群众造福。

七是要有扶正祛邪之“威”。这种权威不是个人的威风，不是在群众面前发号施令，而是在群众中形成的一种威信、一种感召力、一种驱动力。村支书直接和农民群众打交道，农村的事情很多，尤其是各种民事纠纷多，排解疑难问题多，没有威信，这个支书就难当。当支书就要当家，就要说话算数，要挺直腰杆，理直气壮张扬好人好事好风气，旗帜鲜明地与各种邪恶势力进行斗争，不能怕得罪人。在邪恶势力和不正之风面前要有骨气，有威风。如果压不住邪气，这个地方就会好人不香，坏人不臭，工作就无法开展，村民就不得安宁。

4.创新基层组织制度和机制，解决以“制”办事问题

积极促进农村民主法制建设，推进村务管理制度化、规范化进程是提高村级党组织权威的根本。农村党支部必须在支部内建立健全各种制度，形成以制度约束人、以制度保障各项工作正常运转的格局。一要着力加强制度体系的建设。规范党支部权力的运作，调整党支部和村委会的关系，提高支部民主管理、以“制”办事、科学决策的水平。二要进一步建立和完善村务公开和民主管理制度。当前，尤其要建立村民议事会或村民代表会制度，凡涉及村里的重大事务及与群众利益密切相关的问题，都要经过村民议事会或村民代表会讨论决定。让群众自己教育自己、管理自己、约束自己，夯实村级党组织权威的基础。三要逐步建立村“两委”班子联席会制度。明确村党支部是全村各种组织和各项工作的领导核心，村党支部书记是村里的“一把手”。对村内的重大问题。未经党支部和村委会联席会议研究，不得提交村民会议或村民代表会议讨论决定。要对联席会召开的次数、时间、会议研究的主要内容和主持人做明确规定。四要建立财务审计制度，规定村财务开支，由村委会主任审查、村民理财小组审核、党支部书记审批。五要建立村委会向村党支部请示汇报工作制度，在制度中要明确规定请示汇报的内容、程序和答复形式。要建立村党支部向村委会定期通报工作制度。六要建立民主评议村“两委”班子成员制度。村党支部和村委会成员每半年向乡镇党委和党员、村民代表进行一次述职报告，乡镇党委组织党员和村民代表对村“两委”班子成员进行民主测评，对群众满意率低的，视情况进行诫勉谈话或按照一定程序进行调整。七要完善村民代表会议议事规则和程序等，进一步加强对制度落实情况的民主监督，把村党员、村民代表和驻村县、乡人大代表作为村务活动监督员，对村务活动和村干部履行职责情况进行全过程的监督。此外，还要建立和完善理事理财制度、村务公开和财务公开制度等。