[编办]事业单位资不抵债的成因及对策

第一篇：[编办]事业单位资不抵债的成因及对策

精选范文:[编办]事业单位资不抵债的成因及对策(共2篇)事业单位资不抵债的成因及治理对策**县现有具备法人资格的事业单位325个，其中教育事业单位151个，卫生事业单位22个，农林牧水事业单位33个，城市公用事业单位11个，社会福利事业单位5个，其他各类事业单位93个。属全额拨款的284个，差额拨款18个，自收自支15个。财政全额拨款的单位大都能正常运转，部分差额拨款、自收自支的单位因种种原因资不抵债，笔者就其成因及对策略作浅论。

一、事业单位资不抵债的成因

（一）不适应市场经济体制。一些国家有一定财政支持，有自主创收权的服务性事业单位，如农技站，在计划经济体制下，种籽、化肥的销售属垄断行业，曾红火一时。进入市场经济后，国家放开了市场，竞争的人多了，没有了垄断的优势且在经营管理上没有创新，经济效益逐年下滑，又要承担工资等开支，只好靠举债度日，从而酿成资不抵债的局面。

（二）管理上的问题。一是管理人员的素质参差不齐。在社会主义市场经济大潮中，管理水平对其所在单位有着极其重要的作用。随着经济的发展，改革的深入，各种新情况、新问题不断涌现，这需要单位管理人员具备驾驭市场经济、驾驭复杂局面的能力，针对各种问题及时拿出相应的办法和措施。如单位管理人员不懂管理，在市场经济条件下不能创造良好的经济效益，其结果必将造单位资不抵债。二是管理层次腐败。随着人民生活水平的提高，生活观念的变化，少数单位管理人员滋生腐败思想，置党纪国法于不顾，挪用公款，恣意挥霍，造成单位资产不断流失，亏损严重，资不抵债。

二、事业单位资不抵债的治理对策 部分事业单位资不抵债，有其主观和客观原因。为此，必须采取对策，对症下药。

（一）加大改革力度，建立科学管理体制。邓小平同志曾讲过：“改革是发展生产力的必由之路”，没有改革就没有效率，没有改革，就没有出路。我国的事业单位体制历经几十年，总体是好的，但仍然存在一些弊端，权力划分不清，监督管理不严，有的事业单位己不适应社会主义市场经济体制。为此，必须进一步加大改革力度，以提高事业单位交通为出发点，以转换事业单位工作运行机制为切入点，以逐步与市场接轨为落脚点，紧扣部门与行业管理的特点，使各事业单位设立更加合理，服务更加有力。

（二）开展事业单位法人登记，使其迅速进入市场。事业单位法人证书是事业单位进入市场开展活动的唯一合法身份证明，为此登记管理机关应做好事业单位的登记管理工作，为事业单位创造条件进行登记，使事业单位有了进入市场的“身份证”、“通行证”，积极参予市场竞争，扭转资不抵债的局面。

（三）加强事业单位的财务管理，提高理财能力。目前对事业单位的定位和理财思路基本上是计划经济时代的模式，属于粗放型的管理。根本原因在认识上的偏差：认为事业单位是属于国家重点保障的部门，因而既没有企业面对市场竞争的压力，也没有政府机关职能转变的要求；认为事业单位改革涉及国家政体，又没有一套衡量标准，难度太大；认为入世对事业单位的影响并不明显等。其实事业单位的类型千差万别，不能一概而论，入世对相当部分事业单位的影响也是很大的，对财务管理也会提出新的要求。因此，应把观念由原来的粗放型管理转到加强事业单位的财务管理，提高理财能力上来。

（四）加大人才选拔及培训力度，提高管理人员水平。一个单位的兴衰与领导者的水平、决策是密不可分的。上级有关部门在选拔事业单位领导时，应进一步加大人才选拔力度，让一批懂管理、会经营、思想正、群众公认的人走上领导岗位。其次要加大培训力度，通过培训使事业单位领导层懂政策、会管理、擅经营，提高单位生存能力。再次要严把出口关，疏通出口。对不胜任者坚决调岗换位，杜绝因管理而造成资不抵债重演。

（五）加大监管力度，推行事务公开。一个事业单位的运行如果没有监督机制，稍有不慎就会走入资金运营误区，日积月累最终形成资不抵债。因此，必须继续坚持纪委坚督，大力推行事务公开，让事业单位在阳光下实行资金运作，确保事业单位资金运转合理，接受社会和群众监督，从而减少因管理而出现资不抵债。

（六）加大责任追究力度，依法管理事业单位。对极少数因个人私欲膨胀，贪污挪用公款，恣意挥霍的领导或工作人员，要严肃追究有关人员的责任，并赔偿损失。对不搞市场调查个人独断专行，搞“一言堂”、“拍脑袋”造成决策失误的单位也要坚决追究有关人员的责任，并赔偿损失。[[编办]事业单位资不抵债的成因及对策(共2篇)]篇一：关于我县事业单位资不抵债的成因及治理对策

关于我县事业单位资不抵债的成因及治理对策

我县现有具备法人资格的事业单位325个，其中教育事业单位151个，卫生事业单位22个，农林牧水事业单位33个，城市公用事业单位11个，社会福利事业单位5个，其他各类事业单位93个。属全额拨款的284个，差额拨款18个，自收自支15个。财政全额拨款的单位大都能正常运转，部分差额拨款、自收自支的单位因种种原因资不抵债，笔者就其成因及对策略作浅论。

一、事业单位资不抵债的成因

（一）不适应市场经济体制。一些国家有一定财政支持，有自主创收权的服务性事业单位，如农技站，在计划经济体制下，种籽、化肥的销售属垄断行业，曾红火一时。进入市场经济后，国家放开了市场，竞争的人多了，没有了垄断的优势且在经营管理上没有创新，经济效益逐年下滑，又要承担工资等开支，只好靠举债度日，从而酿成资不抵债的局面。

（二）管理上的问题。一是管理人员的素质参差不齐。在社会主义市场经济大潮中，管理水平对其所在单位有着极其重要的作用。随着经济的发展，改革的深入，各种新情况、新问题不断涌现，这需要单位管理人员具备驾驭市场经济、驾驭复杂局面的能力，针对各种问题及时拿出相应的办法和措施。如单位管理人员不懂管理，在市场经济条件下不能创造良好的经济效益，其结果必将造单位资不抵债。二是管理层次****。随着人民生活水平的提高，生活观念的变化，少数单位管理人员滋生****思想，置党纪国法于不顾，挪用公款，恣意挥霍，造成单位资产不断流失，亏损严重，资不抵债。

二、事业单位资不抵债的治理对策

部分事业单位资不抵债，有其主观和客观原因。为此，必须采取对策，对症下药。

（一）加大改革力度，建立科学管理体制。邓小平同志曾讲过：“改革是发展生产力的必由之路”，没有改革就没有效率，没有改革，就没有出路。我国的事业单位体制历经几十年，总体是好的，但仍然存在一些弊端，权力划分不清，监督管理不严，有的事业单位己不适应社会主义市场经济体制。为此，必须进一步加大改革力度，以提高事业单位交通为出发点，以转换事业单位工作运行机制为切入点，以逐步与市场接轨为落脚点，紧扣部门与行业管理的特点，使各事业单位设立更加合理，服务更加有力。

（二）开展事业单位法人登记，使其迅速进入市场。事业单位法人证书是事业单位进入市场开展活动的唯一合法身份证明，为此登记管理机关应做好事业单位的登记管理工作，为事业单位创造条件进行登记，使事业单位有了进入市场的“身份证”、“通行证”，积极参予市场竞争，扭转资不抵债的局面。

（三）加强事业单位的财务管理，提高理财能力。目前对事业单位的定位和理财思路基本上是计划经济时代的模式，属于粗放型的管理。根本原因在认识上的偏差：认为事业单位是属于国家重点保障的部门，因而既没有企业面对市场竞争的压力，也没有政府机关职能转变的要求；认为事业单位改革涉及国家政体，又没有一套衡量标准，难度太大；认为入世对事业单位的影响并不明显等。其实事业单位的类型千差万别，不能一概而论，入世对相当部分事业单位的影响也是很大的，对财务管理也会提出新的要求。因此，应把观念由原来的粗放型管理转到加强事业单位的财务管理，提高理财能力上来。

（四）加大人才选拔及培训力度，提高管理人员水平。一个单位的兴衰与领导者的水平、决策是密不可分的。上级有关部门在选拔事业单位领导时，应进一步加大人才选拔力度，让一批懂管理、会经营、思想正、群众公认的人走上领导岗位。其次要加大培训力度，通过培训使事业单位领导层懂政策、会管理、擅经营，提高单位生存能力。再次要严把出口关，疏通出口。对不胜任者坚决调岗换位，杜绝因管理而造成资不抵债重演。

（五）加大监管力度，推行事务公开。一个事业单位的运行如果没有监督机制，稍有不慎就会走入资金运营误区，日积月累最终形成资不抵债。因此，必须继续坚持纪委坚督，大力推行事务公开，让事业单位在阳光下实行资金运作，确保事业单位资金运转合理，接受社会和群众监督，从而减少因管理而出现资不抵债。

（六）加大责任追究力度，依法管理事业单位。对极少数因个人私欲膨胀，贪污挪用公款，恣意挥霍的领导或工作人员，要严肃追究有关人员的责任，并赔偿损失。对不搞市场调查个人独断专行，搞“一言堂”、“拍脑袋”造成决策失误的单位也要坚决追究有关人员的责任，并赔偿损失。

[[编办]事业单位资不抵债的成因及对策(共2篇)] 篇二：当前机构编制管理工作存在的问题、成因及对策 当前机构编制[[编办]事业单位资不抵债的成因及对策(共2篇)]管理工作存在的问题、成因及对策

机构编制管理作为国家行政管理的一个重要组成部分，在国家行政管理中处于源头和基础地位。机构编制是“龙头”，是个很敏感的工作。经过多年的工作实践，我们在机构编制管理工作中已经摸索出一些成功的、行之有效的经验和做法，如联审工资制度、《机构编制管理证》制度、《行政事业单位入编（减员）通知单》制度、人员编制管理台帐等。随着新形势的发展，一些不容忽视的问题也应运而生，影响了机构编制管理工作的有效开展。

一、当前存在的主要问题

（一）部分单位和部门对机构编制工作重要性认识不够，对机构编制管理存在忽视和松懈的情况

有些部门和单位对加强新形势下机构编制管理的重要意义认识不足，无视“三定”方案的严肃性，不能站在全局的角度看问题，不能自觉地在转变职能、精简机构编制、提高队伍素质、提高工作效率上做文章，而是只强调本部门本单位的困难，总想在增设机构、增人增编、增职数、提升机构规格等方面打主意。大都强调本部门本单位的重要性和各种困难，要求增加机构、增加编制，很少有单位提出精简机构、减少编制。要开展某一项工作，就要设立一个机构，而且动辄要为行政机构；如果行政机构不能设置，就要求设立为财政补助的事业机构，配备相应的人员。

（二）机构设置的多样性。除了正式设立的机构以外，还以“合署”、“挂牌”、“挂靠”等形式设置机构。如农业局增挂牌子的机构有乡镇企业局，经济贸易局增挂牌子的机构有企业工委、安全生产监督管理局、经济体制改革办公室等。如果仅仅是挂牌、合署或挂靠倒未尝不可，问题是挂牌、挂靠之后，组织部门要相应地配备领导干部。领导干部配备后，工作人员就显得不够，出现“官多兵少”和人手紧的现象，导致政事职责不分、政事人员混岗情况的产生，甚至直接导致人员超编。

（三）编制管理失之于弱。虽然有“编制就是法”的说法，但在实际工作中，编制管理的软弱性随处可见。按照国家规定，只有军队转业干部可以超编安置。但在实际工作中，组织部门在领导班子调整时，超编配备领导干部；人事部门在机构撤并、调整时，由于人员分流难度较大，让超编人员暂时在岗。有的部门由于人员结构（年龄、专业、职务等）的原因，缺少专业人员或年轻干部，在招考或调剂时，超编配备。更有甚者，一些部门、乡镇及其下属事业单位，视编制规定而不见，大量使用临时性人员。

对上述问题，我们可从主客观两个方面寻找原因。客观上，目前社会事务方面新的工作很多，一项工作的开展总得有一个机构来管

理，造成机构增加（包括行政的挂牌机构和事业的实体机构）。由于目前领导干部能上不能下的情况没有根本改变；或者由于目前就业形势非常严峻，机构撤并之后，人员分流有较大的难度；或者由于目前公务员队伍中专业结构不合理等原因，不得不适当补充一部分年纪轻、学历高、专业性强的人员，造成有的单位人员超编配备。主观上，由于有的部门和少数领导机构编制观念不强，在人员配备特别是领导干部配备上，不能严格执行核定的编制数，造成机构增加，人员超编。

二、解决办法及对策

机构编制是龙头，也是个很敏感的工作，编办作为党委、政府的工作部门，要通过机构编制法制化建设，积极构建“廉洁、勤政、务实、高效”的工作机制，充分发挥控制、把关、协调、监督作用，加强对机关和事业单位的职能、机构、编制、人员结构等进行全过程监督管理和跟踪服务，更大程度地发挥机构编制部门的主要职责和职能。

（一）严格维护“三定”方案的严肃性，建立和形成机构编制管理完整的法律体系

严格执行“三定”方案，对于保持机构和人员编制的相对稳定具有重要作用，必须坚决维护其权威性和严肃性。未经批准，任何单位和部门不得以任何方式自行调整和改变“三定”中关于主要职能、内设机构、人员编制和领导职数的规定。

从事机构编制管理的人员都知道，在机构编制管理中，有一句话叫做“编制就是法”。光从这句话来讲，编制就是法不错；但从这句话也反映出机构设置管理的法治性不强，而“编制就是法”这句话的落实也有较大的差距。改革开放以来，随着我国民主法制建设的推进，经济社会各项管理特别是经济管理方面的法制建设进展很快，并且取得了较大的成效。相对于其它各项工作，机构编制管理的法制化、规范化进展不大，或者说立法进程滞后，使机构编制管理部门长期以来不能依法行使自己的职能，它的行政行为更多是体现上级领导的意图，而非完整的法律意志。我们对前几次机构改革的反思，其中一条就是靠不具备法律效力的行政手段来推行的，这就不可避免地在机构编制管理上打下了人为因素的印记。正如邓小平同志指出的那样，人们“往往把领导的讲话当作‘法’，不赞成领导说的话，就叫‘违法’，领导人的话改变了，‘法’也跟着变”。如果领导人之间意见分歧，常常使机构编制部门陷入无所适从的两难境地。作为上层建筑的一个重要组成部分，要保证经济基础和上层建筑其它部门的正常长期运作，机构编制管理方面的立法是一项重要而紧迫的任务。党的十六届三中全会决定指出：“进一步调整各级政府机构设置，理顺职能分工，实现政府职责、机构和编制的法定化。”这为加快推进机构编制立法进程，实现机构编制管理的规范化、法制化指明了方向。

（二）继续完善机构编制管理约束机制

机构编制管理工作是一项综合性的工作，它涉及到组织、人事、财政等各个部门。机构编制是财政部门拟定财政预算和核拨经费的主要依据，财政预算控制是机构编制约束的有效手段。进一步完善机构编制、人员工资与财政预算相互制约机制，要以编制为基础，在机构编制部门审核批准的机构和编制的限额之内，核定人员、工资和经费，办理调配、录用、社会保险、工资福利、户口迁移等手续。进一步完善和强化编制、人员、工资一体化管理的、相互配套制衡的刚性约束工作机制。加快电子化进程，财政局和编办可以实行机构编制、人员工资、财政预算等微机联网，建立数据库，实行人员编制与财政预算同步监测、动态管理。

（三）建立健全机构编制管理监督机制

一是进一步加强机构编制部门监督检查职能。机构编制管理部门要全面转变习惯于主要抓具体审批和执行的做法，克服和扭转“弱监督、软监督、虚监督甚至无监督”问题，加强监督职能，健全完善监督检查程序和手段。如可以结合年终统计和事业单位法人登记及年检，对各单位的机构编制执行情况进行检查。在机构编制部门内部形成强力有效的机制和制度优势，实现机构编制监督检查的制度化、经常化，把监督检查工作作为一项长期的日常业务职能深入持久地开展下去。

二是建立群众公开监督制度。群众监督是最广泛、最有力的监督。建立机构编制数据库，实行编制实名制和“阳光编制”，定编定岗到人，将财政供养人员情况置于广大干部职工的监督之下。如机构编制部门对不涉及国家秘密的工作原则、审批程序、机关事业单位的定编定岗定员情况等，以适当方式向社会公开；机构编制部门通过聘请社会监督员等方式，广泛征求人民群众意见；建立健全投诉举报制度等等，进一步落实和扩大群众对机构编制管理的知情权、参与权和监督权，防止和杜绝“暗箱”操作等违法违纪行为，营造加强机构编制监督的良好氛围。

三是强化领导干部的编制意识，建立健全相关工作机制。县乡各单位党政主要负责人是执行机构编制纪律的究制等等。

第二篇：编办事业单位资不抵债的成因及对策

编办事业单位资不抵债的成因及对

策

编办事业单位资不抵债的成因及对策2007-02-10 16:50:00

事业单位资不抵债的成因及治理对策

县现有具备法人资格的事业单位个，其中教育事业单位个，卫生事业单位个，农林牧水事业单位个，城市公用事业单位个，社会福利事业单位个，其他各类事业单位个。属全额拨款的个，差额拨款个，自收自支个。财政全额拨款的单位大都能正常运转，部分差额拨款、自收自支的单位因种种原因资不抵债，笔者就其成因及对策略作浅论。

一、事业单位资不抵债的成因

（一）不适应市场经济体制。一些国家有一定财政支持，有自主创收权的

服务性事业单位，如农技站，在计划经济体制下，种籽、化肥的销售属垄断行业，曾红火一时。进入市场经济后，国家放开了市场，竞争的人多了，没有了垄断的优势且在经营管理上没有创新，经济效益逐年下滑，又要承担工资等开支，只好靠举债度日，从而酿成资不抵债的局面。

（二）管理上的问题。一是管理人员的素质参差不齐。在社会主义市场经济大潮中，管理水平对其所在单位有着极其重要的作用。随着经济的发展，改革的深入，各种新情况、新问题不断涌现，这需要单位管理人员具备驾驭市场经济、驾驭复杂局面的能力，针对各种问题及时拿出相应的办法和措施。如单位管理人员不懂管理，在市场经济条件下不能创造良好的经济效益，其结果必将造单位资不抵债。二是管理层次腐败。随着人民生活水平的提高，生活观念的变化，少数单位管理人员滋生腐败思想，置党纪国法于不顾，挪用公款，恣意挥

霍，造成单位资产不断流失，亏损严重，资不抵债。

二、事业单位资不抵债的治理对策

部分事业单位资不抵债，有其主观和客观原因。为此，必须采取对策，对症下药。

（一）加大改革力度，建立科学管理体制。邓小平同志曾讲过：“改革是发展生产力的必由之路”，没有改革就没有效率，没有改革，就没有出路。我国的事业单位体制历经几十年，总体是好的，但仍然存在一些弊端，权力划分不清，监督管理不严，有的事业单位己不适应社会主义市场经济体制。为此，必须进一步加大改革力度，以提高事业单位交通为出发点，以转换事业单位工作运行机制为切入点，以逐步与市场接轨为落脚点，紧扣部门与行业管理的特点，使各事业单位设立更加合理，服务更加有力。

（二）开展事业单位法人登记，使其迅速进入市场。事业单位法人证书是

事业单位进入市场开展活动的唯一合法身份证明，为此登记管理机关应做好事业单位的登记管理工作，为事业单位创造条件进行登记，使事业单位有了进入市场的“身份证”、“通行证”，积极参予市场竞争，扭转资不抵债的局面。

（三）加强事业单位的财务管理，提高理财能力。目前对事业单位的定位和理财思路基本上是计划经济时代的模式，属于粗放型的管理。根本原因在认识上的偏差：认为事业单位是属于国家重点保障的部门，因而既没有企业面对市场竞争的压力，也没有政府机关职能转变的要求；认为事业单位改革涉及国家政体，又没有一套衡量标准，难度太大；认为入世对事业单位的影响并不明显等。其实事业单位的类型千差万别，不能一概而论，入世对相当部分事业单位的影响也是很大的，对财务管理也会提出新的要求。因此，应把观念由原来的粗放型管理转到加强事业单位的财务管理，提高理财能力上来。

（四）加大人才选拔及培训力度，提高管理人员水平。一个单位的兴衰与领导者的水平、决策是密不可分的。上级有关部门在选拔事业单位领导时，应进一步加大人才选拔力度，让一批懂管理、会经营、思想正、群众公认的人走上领导岗位。其次要加大培训力度，通过培训使事业单位领导层懂政策、会管理、擅经营，提高单位生存能力。再次要严把出口关，疏通出口。对不胜任者坚决调岗换位，杜绝因管理而造成资不抵债重演。

（五）加大监管力度，推行事务公开。一个事业单位的运行如果没有监督机制，稍有不慎就会走入资金运营误区，日积月累最终形成资不抵债。因此，必须继续坚持纪委坚督，大力推行事务公开，让事业单位在阳光下实行资金运作，确保事业单位资金运转合理，接受社会和群众监督，从而减少因管理而出现资不抵债。

（六）加大责任追究力度，依法管

理事业单位。对极少数因个人私欲膨胀，贪污挪用公款，恣意挥霍的领导或工作人员，要严肃追究有关人员的责任，并赔偿损失。对不搞市场调查个人独断专行，搞“一言堂”、“拍脑袋”造成决策失误的单位也要坚决追究有关人员的责任，并赔偿损失。

第三篇：[编办]事业单位资不抵债的成因及对策

[编办]事业单位资不抵债的成因及对

策

“>[编办]事业单位资不抵债的成因及对策2007-12-12 19:08:55第1文秘网第1公文网[编办]事业单位资不抵债的成因及对策

事业单位资不抵债的成因及治理对策

**县现有具备法人资格的事业单位325个，其中教育事业单位151个，卫生事业单位22个，农林牧水事业单位33个，城市公用事业单位11个，社会福利事业单位5个，其他各类事业单位93个。属全额拨款的284个，差额拨款18个，自收自支15个。财政全额拨款的单位大都能正常运转，部分差额拨款、自收自支的单位因种种原因资不抵债，笔者就其成因及对策略作浅论。

一、事业单位资不抵债的成因

（一）不适应市场经济体制。一些国家有一定财政支持，有自主创收权的服务性事业单位，如农技站，在计划经济体制下，种籽、化肥的销售属垄断行业，曾红火一时。进入市场经济后，国家放开了市场，竞争的人多了，没有了垄断的优势且在经营管理上没有创新，经济效益逐年下滑，又要承担工资等开支，只好靠举债度日，从而酿成资不抵债的局面。

（二）管理上的问题。一是管理人员的素质参差不齐。在社会主义市场经济大潮中，管理水平对其所在单位有着极其重要的作用。随着经济的发展，改革的深入，各种新情况、新问题不断涌现，这需要单位管理人员具备驾驭市场经济、驾驭复杂局面的能力，针对各种问题及时拿出相应的办法和措施。如单位管理人员不懂管理，在市场经济条件下不能创造良好的经济效益，其结果必将造单位资不抵债。二是管理层次腐败。随着人民生活水平的提高，生活观念的

变化，少数单位管理人员滋生腐败思想，置党纪国法于不顾，挪用公款，恣意挥霍，造成单位资产不断流失，亏损严重，资不抵债。

二、事业单位资不抵债的治理对策

部分事业单位资不抵债，有其主观和客观原因。为此，必须采取对策，对症下药。

（一）加大改革力度，建立科学管理体制。邓小平同志曾讲过：“改革是发展生产力的必由之路”，没有改革就没有效率，没有改革，就没有出路。我国的事业单位体制历经几十年，总体是好的，但仍然存在一些弊端，权力划分不清，监督管理不严，有的事业单位己不适应社会主义市场经济体制。为此，必须进一步加大改革力度，以提高事业单位交通为出发点，以转换事业单位工作运行机制为切入点，以逐步与市场接轨为落脚点，紧扣部门与行业管理的特点，使各事业单位设立更加合理，服务更加有力。

（二）开展事业单位法人登记，使其迅

速进入市场。事业单位法人证书是事业单位进入市场开展活动的唯一合法身份证明，为此登记管理机关应做好事业单位的登记管理工作，为事业单位创造条件进行登记，使事业单位有了进入市场的“身份证”、“通行证”，积极参予市场竞争，扭转资不抵债的局面。

（三）加强事业单位的财务管理，提高理财能力。目前对事业单位的定位和理财思路基本上是计划经济时代的模式，属于粗放型的管理。根本原因在认识上的偏差：认为事业单位是属于国家重点保障的部门，因而既没有企业面对市场竞争的压力，也没有政府机关职能转变的要求；认为事业单位改革涉及国家政体，又没有一套衡量标准，难度太大；认为入世对事业单位的影响并不明显等。其实事业单位的类型千差万别，不能一概而论，入世对相当部分事业单位的影响也是很大的，对财务管理也会提出新的要求。因此，应把观念由原来的粗放型管理转到加强事业单位的财务管理，提高理财

能力上来。

（四）加大人才选拔及培训力度，提高管理人员水平。一个单位的兴衰与领导者的水平、决策是密不可分的。上级有关部门在选拔事业单位领导时，应进一步加大人才选拔力度，让一批懂管理、会经营、思想正、群众公认的人走上领导岗位。其次要加大培训力度，通过培训使事业单位领导层懂政策、会管理、擅经营，提高单位生存能力。再次要严把出口关，疏通出口。对不胜任者坚决调岗换位，杜绝因管理而造成资不抵债重演。

（五）加大监管力度，推行事务公开。一个事业单位的运行如果没有监督机制，稍有不慎就会走入资金运营误区，日积月累最终形成资不抵债。因此，必须继续坚持纪委坚督，大力推行事务公开，让事业单位在阳光下实行资金运作，确保事业单位资金运转合理，接受社会和群众监督，从而减少因管理而出现资不抵债。

（六）加大责任追究力度，依法管理事

业单位。对极少数因个人私欲膨胀，贪污挪用公款，恣意挥霍的领导或工作人员，要严肃追究有关人员的责任，并赔偿损失。对不搞市场调查个人独断专行，搞“一言堂”、“拍脑袋”造成决策失误的单位也要坚决追究有关人员的责任，并赔偿损失。

[编办]事业单位资不抵债的成因及对策

第四篇：[编办]事业单位资不抵债的成因及对策

事业单位资不抵债的成因及治理对策

**县现有具备法人资格的事业单位325个，其中教育事业单位151个，卫生事业单位22个，农林牧水事业单位33个，城市公用事业单位11个，社会福利事业单位5个，其他各类事业单位93个。属全额拨款的284个，差额拨款18个，自收自支15个。财政全额拨款的单位大都能正常运转，部分差额拨款、自收自支的单位因种种原因资不抵债，笔者就其成因及对策略作浅论。

一、事业单位资不抵债的成因

（一）不适应市场经济体制。一些国家有一定财政支持，有自主创收权的服务性事业单位，如农技站，在计划经济体制下，种籽、化肥的销售属垄断行业，曾红火一时。进入市场经济后，国家放开了市场，竞争的人多了，没有了垄断的优势且在经营管理上没有创新，经济效益逐年下滑，又要承担工资等开支，只好靠举债度日，从而酿成资不抵债的局面。

（二）管理上的问题。一是管理人员的素质参差不齐。在社会主义市场经济大潮中，管理水平对其所在单位有着极其重要的作用。随着经济的发展，改革的深入，各种新情况、新问题不断涌现，这需要单位管理人员具备驾驭市场经济、驾驭复杂局面的能力，针对各种问题及时拿出相应的办法和措施。如单位管理人员不懂管理，在市场经济条件下不能创造良好的经济效益，其结果必将造单位资不抵债。二是管理层次腐败。随着人民生活水平的提高，生活观念的变化，少数单位管理人员滋生腐败思想，置党纪国法于不顾，挪用公款，恣意挥霍，造成单位资产不断流失，亏损严重，资不抵债。

二、事业单位资不抵债的治理对策

部分事业单位资不抵债，有其主观和客观原因。为此，必须采取对策，对症下药。

（一）加大改革力度，建立科学管理体制。邓小平同志曾讲过：“改革是发展生产力的必由之路”，没有改革就没有效率，没有改革，就没有出路。我国的事业单位体制历经几十年，总体是好的，但仍然存在一些弊端，权力划分不清，监督管理不严，有的事业单位己不适应社会主义市场经济体制。为此，必须进一步加大改革力度，以提高事业单位交通为出发点，以转换事业单位工作运行机制为切入点，以逐步与市场接轨为落脚点，紧扣部门与行业管理的特点，使各事业单位设立更加合理，服务更加有力。

（二）开展事业单位法人登记，使其迅速进入市场。事业单位法人证书是事业单位进入市场开展活动的唯一合法身份证明，为此登记管理机关应做好事业单位的登记管理工作，为事业单位创造条件进行登记，使事业单位有了进入市场的“身份证”、“通行证”，积极参予市场竞争，扭转资不抵债的局面。

（三）加强事业单位的财务管理，提高理财能力。目前对事业单位的定位和理财思路基本上是计划经济时代的模式，属于粗放型的管理。根本原因在认识上的偏差：认为事业单位是属于国家重点保障的部门，因而既没有企业面对市场竞争的压力，也没有政府机关职能转变的要求；认为事业单位改革涉及国家政体，又没有一套衡量标准，难度太大；认为入世对事业单位的影响并不明显等。其实事业单位的类型千差万别，不能一概而论，入世对相当部分事业单位的影响也是很大的，对财务管理也会提出新的要求。因此，应把观念由原来的粗放型管理转到加强事业单位的财务管理，提高理财能力上来。

（四）加大人才选拔及培训力度，提高管理人员水平。一个单位的兴衰与领导者的水平、决策是密不可分的。上级有关部门在选拔事业单位领导时，应进一步加大人才选拔力度，让一批懂管理、会经营、思想正、群众公认的人走上领导岗位。其次要加大培训力度，通过培训使事业单位领导层懂政策、会管理、擅经营，提高单位生存能力。再次要严把出口关，疏通出口。对不胜任者坚决调岗换位，杜绝因管理而造成资不抵债重演。

（五）加大监管力度，推行事务公开。一个事业单位的运行如果没有监督机制，稍有不慎就会走入资金运营误区，日积月累最终形成资不抵债。因此，必须继续坚持纪委坚督，大力推行事务公开，让事业单位在阳光下实行资金运作，确保事业单位资金运转合理，接受社会和群众监督，从而减少因管理而出现资不抵债。

（六）加大责任追究力度，依法管理事业单位。对极少数因个人私欲膨胀，贪污挪用公款，恣意挥霍的领导或工作人员，要严肃追究有关人员的责任，并赔偿损失。对不搞市场调查个人独断专行，搞“一言堂”、“拍脑袋”造成决策失误的单位也要坚决追究有关人员的责任，并赔偿损失。

第五篇：乡镇负债成因及对策

乡镇负债成因及对策

目前，部分乡镇不同程度地陷入负债运转的困难境地，乡集体负债日益严重，且久拖难解，已成为农村经济社会生活中诸多矛盾的焦点，到了非解决不可的地步。

一、乡镇负债的成因

乡镇负债种类较多，归纳起来主要是欠银行等金融部门的各种贷款、施工单位或个人的工程款、各项达标检查投入的资金及上级来人招待费、应付干

部的工资款、财政周转金等，究其原因有乡镇经济结构不合理、乡镇企业经济效益下滑等经济方面的原因，也有收入分配体制尚不完善、分配秩序混乱的体制上的矛盾，还有机构膨胀、冗员过多以及预算执行与监督乏力等管理方面的原因，具体如下：

１、政企不分，盲目上项目，导致乡镇负债累累。政府职能未能及时转变，仍然过多地插手微观经济活动，即当运动员，又当裁判员，极个别的地方，打着壮大集体经济的幌子，盲目上项目、贷资金、办企业、搞开发，“户户冒烟、村村开花”，违背了市场运行法则，没有科学规划，加之管理不善、责任不明、监督不力，最终亏损倒闭，致使乡镇政府背上了沉重的债务。

2、乡镇干部政绩考核不全面，急功近利的政绩工程，导致乡镇负债日增。乡村工作的不稳定性及复杂性决定了干部考核的艰巨性。当前由于对乡镇工作缺乏行之有效、切实可行的考核机制，乡干部政绩考核往往只靠年初签定的目标责任书，考核方法单一，内容简单，难以操作，对一些隐绩及长远利益难以兼顾，加之基层干部“走读”现象日趋严重，变动频繁，造成工作中的不稳定性加大，加剧了乡级干部决策行为的短期化。部分基层干部为了出政绩，不惜大量举债，大搞形象工程，标新立异、以求突出政绩，取悦上级，结果是个人发迹，集体亏损，集体资产大量流失，甚至是一人的政绩，几代人的包袱，导致乡镇债务日益加重。

3、达标评比项目繁多，相互攀比，进一步加重了乡财政负担。各种检查评比达标成灾成害，有些部门把各种达标评比当作推动完成基层各项工作任务的唯一手段，在乡镇大搞各种评比达标活动，这虽可对一些工作起到暂时促进作用，但各项达标评比工作如果多滥，加之不切合实际地强调高标准，规范化，既要干事，又无必要的配套资金，其结果不仅牵制了基层干部大量的精力，使之疲于应付，同时也诱导基层干部为了评比而评比，为了博得领导的印象分、重视分，各乡镇不得不倾其所有，相互攀比，不惜靠举债去应付上级安排的各项不切合实际的评比，甚至负债招待。

4、乡镇自身发展能力差，为了维持工作正常进行，不得不借债运行。由于自身环境、资源、信息等原因限制，加之当前经济大环境不景气，导致农村乡镇企业盈利减少，亏损增加，乡集体经济发展缓慢，而当前基层乡村各项公益事业均需大量投入，乡镇自身财务收入与日益增长的物质文化生活的需要支出不相适应，支出远远大于收入，为了确保乡村工作的正常开展，乡领导只能靠拿政府的信誉来四处借债，乡债务日益增加也就不可避免。同时乡镇费九牛二虎之力争取来项目时，许多部门要求下面必须配套资金，为了上项目乡镇领导四处筹款，最后只能负债运行，历任累计，就成了巨大的包袱。

5、乡财务管理职能弱化，财务混乱加重财务负担。在多种经营形式并存的格局下，财务管理出现了一些新问题、新情况。农村已改变了过去那种统一经营、核算、分配的旧模式，农牧民生产、收入不过多地依赖于集体经济，人们逐渐淡化了集体财务的管理职能。正因为如此，导致部分乡既未延用过去老一套的财务管理办法，也未建立健全新的财务管理制度，形成了财务管理死角，造成了部分地区乡财政职能不健全，财务制度不完善，管理极度混乱。由于管理手段弱化，难以对不交“三提五统”的“钉子户”采取有效的强制措施，致使农村群众“三提五统”尾欠逐年增大，造成恶性循环，同时有些乡干部争相做人情批条子，集体资产流失严重，各种债务无人承担，债权无人追缴，届届累积，负债急增。

6、“三乱”导致乡镇债务加大。乡级以上的各级、个部门都可强制向乡级推销各种报刊、杂志、宣传品等，向乡级摊派各种费用，甚至连发的奖牌都需自己掏钱，每项看似不多，各单位都伸手，就加重了乡级的负担。

7、吃喝玩乐，负债拉关系。吃喝风和拉关系请送也是乡级负债的一个重要原因。不仅要在乡镇大吃海喝，招待各路神仙，而且为了能从上面争取到资金，还要在县城等地请吃、请喝，请送，有些不仅要自己吃，而且有些被逼无奈还要陪着手中有权、有钱的人吃，为此，有些乡镇把周围的饭店吃垮了，把党委政府的形象吃没了，把党风吃坏了，把信誉吃光了。

8、部分领导贪污腐化，加重乡镇的债务负担。为了保“官”不惜利用手中的权利卖官、买官，乡干部贪污腐败，玩忽职守，损公肥私虽然是极个别现象，但影响极为恶劣，也是导致乡镇负债的一个重要原因。

二、采取的措施

乡镇负债导致农村统分结合的双层经营体制中“统”的功能严重弱化，无能力为农村经济发展提供产前、产中、产后服务，制约了农村集约化经营、社会化服务和产业化的发展，影响到了基层组织的号召力、凝聚力、战斗力，影响到农村社会的稳定和农村基层政权巩固。为了从根本上解决乡村债务问题，确保农村经济健康快速发展，须做好一下几项工作：

第一，清理债权债务，严肃工作纪律。把完善约束机制，化解乡镇不良债务作为一项硬任务，列入干部任期目标和工作目标中，采

取先清查后处理的办法，全面清查、清欠乡级债权债务。注重研究化解债务矛盾的有效措施，抓两头，带中间，实行党员干部带头还款的办法，带动群众，教育群众。对于乡干部中出现的贪污、挪用公款、负债数额较大构成犯罪的，应及时报请有关部门追究刑事责任，对于够不成犯罪的、工作渎职失职的，应给予必要的党、政纪律处分；对于乡帐目屡清屡乱的，对负有责任的乡领导及财务人员应及时给予应有的处罚，就地免职或及时调离工作岗位。对于坚持财务制度的单位及领导，应通过各种方式予以表彰奖励，做到奖惩分明。具体工作中要尽快建立干部待岗培训机制，就是对于犯错误的干部或是不适合财务工作的干部采取待岗培训的办法，统一由上级部门进行培训教育，合格后再予以安排，而对于那些屡教不改的害群之马，则应及时清理出干部队伍，以达到纯洁肌体、教育干部的目的。

第二，发展乡村经济，增加农民收入。解决乡镇负债问题的最直接、最根本的出路在于大力发展乡村经济，切实有效地增加农民收入，促进农村经济繁荣，壮大集体经济，增强乡集体自身的造血机能。壮大集体经济绝非是简单的乡村集体贷款办企业，而是要稳妥地将集体财产以公开招租的办法，稳定地获取收入，这需要基层干部及群众长期的共同努力，需要几届领导班子的共同奋斗，只有乡镇经济发展了，群众生活有了进一步的改善，集体收入稳定增长，才能为农村提供更多、更好的优质服务，才能促进农业生产，增加农民收入，促使农村经济全面健康持续发展，形成良性循环，从根本上彻底解决乡负债问题。

第三、精简机构，理顺站所关系，规范乡镇工作职责。乡村工作纷繁复杂，各级驻乡镇单位强调条条管理，互不隶属，增加了基层的工作量及工作运行过程中的阻力，为了进一步提高乡镇工作效率，应尽快打破门户之见，切实理顺乡镇各站所关系，建立相互监督、相互促进的管理机制，实行工作考核以块块为主，监督检查以条条为主的管理办法，以实现最优配置，减少行政运行成本，同时要规范乡级工作职责，不直接介入微观经济活动，做到市场能办的决不插手，需要政府服务的也绝不退缩，尽量不干预农民的自主经营权，增强政府角色意识，规范行政行为，加大宏观管理力度，实施全方位服务，为农村经济繁荣、社会发展提供最佳服务，奠定良好的组织基础。

第四，加大民主化管理力度，规范乡镇财务支出。

一是要做到公开的程序规范、内容规范、时间规范、形式规范、管理规范，保证公开的及时性、准确性、真实性、经常性，将乡村财务、政务公开切实落实到实处，并做好相关配套工作，严格依法处理“公开”出来的各种违法违纪的人和事，切实维护村民的合法权益，通过公开来化解干群矛盾，融洽干群关系，达到“给群众一个明白，还干部一个清白”目的。

二是要规范乡镇接待标准，关键在于管住领导者自己的嘴。“其身正，不令而行”，目前基层具体工作中，对大吃大喝放任不管与“一毛不拔”都是不正确的，都会给基层具体工作带来难以克服的困难。应因地制宜地制定出切实可行的招待办法，进村吃派饭或吃工作餐，在乡镇一级采取饭菜“一碗端”的办法，既可以为乡镇节约有限的资金，又可以避免乡镇相互攀比，利用吃喝搞不正之风，同时还可以缓解干群矛盾，融洽干群关系，增进干群感情。

三是要健全财务管理机制，提高基层财务人员的素质。对于乡村管理的资金要进一步加强内部监督职能，严格进行内部控制，明确干部在财务上的职责，淘汰不合格人员，采取会计委派制，采取“村帐乡管、县站审计、互不挪用、互相监督”办法，以保证有限的资金发挥出应有的作用。

四是加强集体资产管理，限制非生产性支出。具体要建立健全以下几项制度，即建立健全集体资产投资使用制度，做到科学使用，做到不盲目决策投资办企业，不盲目学习外地经验，不脱离本地实际情况高达标升级活动；建立健全集体资产清查核实制度，包括货币资产、实物资产、经营性资产和非经营性资产纳入帐内管理；建立健全资产评估制度，确保集体资产稳值增值减少流失；建立健全拍卖、租赁公开招标制度；建立健全回收资金管理制度；建立健全村、站、所定期审计制度，确保集体资产出售后，资金合理使用，确保乡村资产保值增殖。

五是规范农村税费收缴工作，及早实施费改税和农税送交制。在“三提五统”等各项税费收缴中，要严格按照国家规定，严禁不合理收费，同时对于极个别只要权利，不履行义务，有偿还能力而不还款的人，通过法律途径限期依法清欠，形成“热炉效应”，以弘扬农村正气。

第五，进一步完善乡镇财政体制，引入公共财政模式。乡镇财务管理工作不仅关系到农村各项事业的健康稳步发展，而且关系到农村经济体制改革的成败，关系到基层政权在人民群众中的威望和凝聚力，要按照分稅制财政体制的总体要求，加快乡镇财政体制的改革步伐，科学合理地确定乡镇财政体制，从传统的生产性财政模式转向与市场经济体制相适应的公共财政模式。在兼顾县乡利益的基层上，充分考虑到乡镇财政收入的增长潜力及财政承受能力，合理划分乡镇收支范围，按事权与财权相统一的原则，因地制宜，区别对待，确定收支基数，保证乡镇政府行使基本职能的财力需要和可持续发展的能力。要逐步建立起规范的转移支付制度，按《预算法》的要求，逐步恢复乡级国库。上级财政部门及有关单位应集中部分财力，拿出一定的资金，对困难乡镇进行转移支付，确保困难乡镇政府能依法行政的基本财力需要。

第六，完善基层干部考核办法。完善干部政绩考核制度，对干部政绩的考察要结合其自身所处的大环境，考核干部政绩从全局出发，不囿于一个地方，孤立、片面地进行考察，政绩应是群众公认的、经得起历史检验的真实的，不仅要看基层干部上了多少项目，投入了多少资金，做了那些看得见的政绩，同时要对干部工作中的干群关系、负债情况、项目的三大效益（经济、社会、生态）等潜绩方面进行全面的评价，并将考核意见与干部使用培养相结合，避免少数人为了个人的政绩而不顾实际地去铺摊子、增投入，增加乡村债务负担。