浅谈如何增强事业单位登记管理的法律效应

第一篇：浅谈如何增强事业单位登记管理的法律效应

浅谈如何增强事业单位登记管理的法律效应

事业单位有其特殊的社会属性，在我国经济社会发展中发挥了其他社会组织无可替代的作用。那么，如何来加强事业单位登记管理呢？笔者认为可从以下几个方面加以努力：

首先要从提高认识入手，增强事业单位登记管理的自觉性。所谓事业单位登记管理，就是依照法定的权限、范围、条件和程序，遵循公开、公平、公正和方便事业单位的原则，对由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，以社会公益为目的从事教育、卫生、文化、科研、体育、广播电视、新闻出版、社会福利、救助减灾、统计调查、技术推广与实验、法律服务、资源管理、勘探勘察与测绘、环境监测、人才交流、就业服务、公用设施管理、检验检测与鉴定、公证与论证、质量技术监督、经济监督、知识产权事务、机关后勤服务等活动的社会服务组织。经登记管理机关核准符合法人条件的事业单位，通过登记颁发事业单位法人证书，使被许可人的合法权益受到保障，符合法制化的要求。既然，事业单位登记管理是一种依法行政行为，更需提高对登记管理工作重要性的认识，可通过网络、报纸、培训和会议等多种形式宣传《暂行条例》的有关规定和要求，尤其要让事业单位法人懂得如何维护自己的合法权益，自觉按照法定的权限、范围、条件和程序，接受登记管理。只有这样，才能使登记管理工作规范、有序开展。

其次要增强事业单位的登记效果。事业单位登记管理工作涉及面较广，需要各相关部门的密切支持和配合。为了提高其登记的使用效果，笔者认为：

一是需要进一步明确各部有关部门的职责与分工。作为事业单位登记的主管机关，应通过建立事业单位登记管理联席会议制度，主动加强与工商、税务、技术监督、财政、金融等部门的沟通和协调，及时通报登记管理信息；让各相关部门了解并对未办理登记和年检的事业单位，在其办理相关业务时予以拒办或停办，以体现市场经济条件下法人证书的作用和使用价值，通过强化依法登记，使登记管理工作更加规范化，从而纠正事业单位登记管理工作流于形式现象。

二是需要进一步规范登记审核工作程序。事业单位年检登记作为依法行政行为，更需要各级登记管理部门在承办过程中，严格坚持“受理、审核、核准”三审制。受理人员既要认真检查所提交材料是否完整齐备，注重对实质性要件进行审查，不仅要对材料是不否具有合法性、时效性和有效性进行鉴别，而且还要对照《条例》和实施细则要求，提出审核意见。受理人员并要在受理、审核的基础上对被审核的结果提出明确的年度检合格或不合格的意见，以确保事业单位提交的年度报告相关材料的全面性、真实性。

三是需要进一步督促登记管理工作的落实。事业单位年检登记每年只有一次，各级登记管理部门要在书面审查的基础上，既要对可能丧失事业法人资格条件，不继续具备承担宗旨和业务范围相适应的民事责任能力的，无正当理由超过一年未开展业务活动或自行停止业务活动一年以上等严重问题，派工作人员到事业单位进行实地监督检查。又要对不具备法人资格和条件的，提请机构编制委员会对其单位予以合并或撤销，并注销其法人证书。

四是需要进一步增强事业单位的年检登记结果的使用。根据《条例》和实施细则的要求，登记管理机关一方面要对年检登记合格的事业单位，在人事编制网上公布其年检登记证书的有效性，让有关部门在为其提供服务时给予必要的方便和支持，从而维护其合法权益。另一方面要对年检登记不合格的事业单位，在人事编制网上予以通报批评，同时还要发出责令限期整改通知书，待其整改到位后再予以核准年度检验合格。再一方面要对未接受年检登记的事业单位，依法终止其法人证书的有效期，并暂扣其证书，通知该单位不得以法人名义开展相关业务活动。尤其对个别情节严重的，还要依据相关法规，建议行政主管部门对其法定代表人给予适当的行政处分。只有这样，才能保证登记管理工作不流于形式，产生法律效应。

第三要完善登记管理工作的相关制度。事业单位登记管理工作，虽然以《事业单位登记管理暂行条例》为依据，但还需要建立一些相应的制度予以服务。首先需要建立社会查询制度，通过在有关网络和媒体上发布年检工作的相关登记信息，为登记管理工作提供服务，这样既能保护事业单位的合法权益，又能使登记管理工作接受社会监督，促进事业单位年检登记工作更加规范。另一方面需要建立事业单位登记管理督查处罚制度。就目前登记管理工作中存在的问题来说，除思想认识未到位外，还有一个重要原因就是对接受年检登记的事业单位缺乏有力的制约因素，因此，有关部门需要制定对一些延误登记、变更、注销、年检和超出范围经营等违规行为的硬性处罚措施，以维护登记管理工作的严肃性。再一方面需要加大查登记管理工作的监督力度。登记管理机关不仅要督促事业单位按时限要求接受年检登记，还要对年检登记后的事业单位职能运行情况进行督查，发现有超编进人等违反机构编制纪律行为的单位，不予办理设立登记、变更登记，年检不予通过，并责令其纠正甚至对单位主要领导给予必要的纪律处分。更要对丧失法人条件后继续以法人名义进行市场活动、超出核准登记的业务范围开展市场活动、不及时办理变更登记和注销登记、不按规定提交年度报告的部门和单位，实施跟踪监督。

第四要加强自身组织建设。为了维护机构编制工作的严肃性，使其在经济社会发展中更好地发挥机构保障作用，有必要进一步加强编制部门的自身建设。首先需要确立编制部门应有的独立法人地位，理顺工作关系，使其发挥应有的监督管理作用；其次需要加强基础设施建设，改善办公条件，配置事业单位年检登记档案库房及资料柜；第三需要定期组织对工作人员进行培训，提高业务工作水平，以增强登记管理效果。

第二篇：事业单位登记管理自查报告

漳县四族小学事业单位登记管理条例贯彻落实情况

根据漳编办发相关文件要求，为进一步加强事业单位登记管理工作，规范事业单位行为，提高公益服务质量，根据事业单位登记管理暂行条例》及其实施细则等规定，结合2017事业单位法人检验情况，我单位对履行事业法人职责情况进行了认真自查，先将有关情况汇报如下：

一、基本情况

两年来，我校始终按规定按时办理年检；始终按上级部门核准登记的业务范围开展业务活动，无超出业务范围开展活动的不良行为；始终做到单位财务独立核算，单位资产保障正常，无抽逃、转移开办资金行为；我校现仍继续具备相关登记事项所要求的资质，且从未停止过开展业务活动，在实际使用的名称，包括单位印章、标牌及其他表示单位名称的标记与核准登记的名称完全一致，从无擅自加挂牌子、改变单位名称的行为；我校的《事业单位法人证书》正副本齐全有效，并从无涂改、出租、出借《事业单位法人证书》或者出租、出借单位印章的行为，有专人管理印章，并实行登记制度；近两年，我校偶有接受捐赠、资助的情况，我校本着公开透明的原则，做到专款专用，其使用情况完全符合条例和其他有关规定；另外，对其他有关法律法规和政策，我们也能够始终坚持强化学习、学以致用，模范遵守；并妥善保存事业单位登记、年检资料。

二、存在的主要问题

按规定要求《事业单位法人证书》正本要悬挂在单位醒目的位置，虽然我们从制度上是要求这样做了，然而，我们没有做到证件及时上墙。

三、存在问题的原因

出现证件不能及时上墙的主要原因：一是年检期间，证件下墙后不能及时上墙；二是虽有制度约束，但监管上疏失；三是认识上存有盲区，有忽略不计现象的存在，没有把此项工作视如抓好教学质量同等对待等。

四、整改措施

针对以上存在的问题，我校领导非常重视，从提高教职工认识入手，强化师生“学校无小事、细微见责任”的思想意识，在严格执行有关规章制度的同时，加强组织领导，明确责任分工，切实做好专项监督检查的相关工作。克服麻痹大意的思想，做到证件因故下墙之后，交由专人负责上墙，对于平日里不重视牌、证上墙的工作人员则采取严厉措施进行限期整改。

第三篇：事业单位登记管理自查报告

重庆市江津双福中学校 事业单位登记管理自查报告

根据津编办发【2016】26号文件要求，为进一步加强事业单位登记管理工作，规范事业单位行为，提高公益服务质量，根据事业单位登记管理暂行条例》及其实施细则等规定，结合2016事业单位法人检验情况，我单位对履行事业法人职责情况进行了认真自查，先将有关情况报告如下：

一、基本情况

两年来，我校始终按规定按时办理年检；始终按上级部门核准登记的业务范围开展业务活动，无超出业务范围开展活动的不良行为；始终做到单位财务独立核算，单位资产保障正常，无抽逃、转移开办资金行为；我校现仍继续具备相关登记事项所要求的资质，且从未停止过开展业务活动，其间，根据主管部门的调整有更换法人情况，但都及时变更，单位住所与名称等事项也未发生任何变化，在实际使用的名称，包括单位印章、标牌及其他表示单位名称的标记与核准登记的名称完全一致，从无擅自加挂牌子、改变单位名称的行为；我校的《事业单位法人证书》正副本齐全有效，并从无涂改、出租、出借《事业单位法人证书》或者出租、出借单位印章的行为，制定了《双福中学行政公章管理使用制度》，有专人管理印章，并实行登记制度；近两年，我校偶有接受捐赠、资助的情况（重庆市慈善总会重庆力宏精细化工有限公司资助贫困学生的小额捐款），我校本着公开透明的原则，做到专款专用，其使用情况完全符合条例和其他有关规定；另外，对其他有关法律法规和政策，我们也能够始终坚持强化学习、学以致用，模范遵守；并妥善保存事业单位登记、年检资料。

二、存在的主要问题

按规定要求《事业单位法人证书》正本要悬挂在单位醒目的位置，虽然我们从制度上是要求这样做了，然而，我们没有做到证件及时上墙。

三、存在问题的原因

出现证件不能及时上墙的主要原因：一是年检期间，证件下墙后不能及时上墙；二是虽有制度约束，但监管上疏失；三是认识上存有盲区，有忽略不计现象的存在，没有把此项工作视如抓好教学质量同等对待等。

四、整改措施

针对以上存在的问题，我校领导非常重视，从提高教职工认识入手，强化师生“学校无小事、细微见责任”的思想意识，在严格执行有关规章制度的同时，加强组织领导，明确责任分工，切实做好专项监督检查的相关工作。克服麻痹大意的思想，做到证件因故下墙之后，交由专人负责上墙，对于平日里不重视牌、证上墙的工作人员则采取严厉措施进行限期整改。

重庆市江津双福中学校

2016.12.5

第四篇：事业单位登记管理注意事项

事业单位登记管理注意事项

推行事业单位网上登记工作是落实中央推行电子政务、实行政务公开的迫切需要，是创新事业单位登记管理工作的重要内容，是服务事业单位、方便人民群众的重要举措。网上登记管理系统是事业单位与登记管理机关之间进行网上互动的平台。是各级事业单位登记管理机关面向社会开放的窗口，方便事业单位和社会公众对事业单位登记管理的方针政策、管理动态、办事流程和相关知识的了解，使登记管理机关的工作更加公开、公正和透明。今天举行的事业单位网上登记管理操作培训，是按上级要求进行的，目的就是要我们迅速掌握事业单位网上登记管理系统的操作，熟悉相关内容的填写，规范行政行为，提高工作效率、服务质量和行政执法水平。事业单位登记管理报告相关内容的填写要求，用事业单位专用光盘或登录sy.china.cn和sydj.china.cn后可查阅详细说明。结合我区实际，编办设立了事业单位之家电子邮箱，邮箱，就是丰(f)润(r)事(s)业(y)登记(d)管理(g)之家(j)的拼音字头，具体要求大家可以登录下载、学习。下面，针对以往工作中容易出现的问题，就做好事业单位登记管理工作，讲几点注意事项。

运行事业单位网上登记管理系统后，各项填报内容填错或漏填系统控制不能上报，从一定程度上提高了填报质量。应当注意在填写报告书中开展业务活动情况时，填写本单位在上一内，1

按照登记的宗旨和业务范围，开展业务活动的具体情况，包括以下几方面内容：（1）有否违反《条例》和其他相关法律规章的行为；

（2）是否按照登记的宗旨和业务活动。其中，哪些登记的业务事项尚未开展，有否违反规定开展了超出登记的业务范围的事项；（3）取得的主要社会效益、经济效益的有关数字；（4）对存在问题的改进措施。（5）涉及诉讼情况；（6）社会投诉情况；（7）其他需要报告的情况。

上报材料一定要报领导验批，检验合格后在封面加盖单位公章，“法定代表人”一栏必须由法定代表人亲笔签名，不得他人代签或打印。事业单位法人代表的签名印记在登记管理机关均有备案，造假很容易被发现。要求各类报表均要有举办单位相应盖章，特别是资产负债表、法定代表人任命书等。

事业单位登记管理是根据《事业单位登记管理暂行条例》和《事业单位登记管理暂行条例实施细则》等有关规定进行的，上报的各种材料都具有法律效力，要做到材料的完整、真实、有效。完整就是要把需要提供的相关材料准备齐全，依据《河北省事业单位法定代表人管理暂行办法》(冀机编办〔2010〕163号)第六条“事业单位法定代表人确因工作需要由机关公务员兼任的，应按公务员管理权限报同级公务员管理机关批准，但不得领取兼职报酬。”的规定，法人代表是机关公务员的应同时提供有公务员管理权限的管理机关的批准文件。变更法定代表人的，应当在30个工作日内，申请法人代表变更手续，并提交前任法定代表人的任期经济责任审计报

告。

真实所提供材料不能造假，现在有的事业单位法人还没有独立帐号，按照相关规定，没有独立帐号就不具备法人资格，但是考虑到历史原因和我区实际，经研究并报上级批准，已经批准设立的没有独立帐号的事业单位的法人资格依然有效，在财务报表上要加盖本单位、帐号管理单位、举办单位三枚财务章，今后不再批准设立没有独立帐号的事业单位法人。

有效就是所有材料都要符合法律、规定的时限要求，过时即失效。比如说年检，按《条例》和《细则》要求，每年的1月1日到3月31日是上一的年检时间，逾期其《事业单位法人证书》自动废止。按传统操作方法，时间上比较宽松，只要上级不查，宽限的时间编办可自行掌握。实行网上登记之后，时间由系统控制，超时系统自动废止，任何人都无法进行更改，我们要特别引起注意。

事业单位登记管理的所有材料都要形成档案，永久保存。这就对我们的工作提出了更加严格的要求。所提供材料要有历史连贯性，年与年的材料不要出现矛盾，更不要出现笑话。在报告书中有“经费收支情况”一栏，内有本结余数据，这个数据是法人单位承担民事责任的底线。经费收支情况：以上一末的实际情况如实填写。以财政部门确认的或经具有法定资格的验资机构认可的会计报表为准填写（保留到万位数，不四舍五入），会计报表包括：上一结转后的《资产负债表》和《收入支出总表》（损益表）（*是2010报告，报表是2010年底报表，不是201

1年填报时的报表）。

①上结余：就是年初的净资产，可根据上一结转后的《资产负债表》计算。（计算公式为：年初数的资产合计—年初数的负债合计—专项基金）

②本结余：就是年末的净资产，根据上一结转后的《资产负债表》计算。（计算公式为：期末数的资产合计—期末数的负债合计—期末数专项基金）

本结余=本收入—本支出+上结余

两个本结余公式计算结果要一至，否则数据有误。

用本结余数减去注册资本数的绝对值再除以注册资本数的值如大于20%，应变更注册资本。

最后，讲一下事业单位网上登记管理的工作流程：

1、按要求准备相关材料（需网上直接填写的申请书、报告

书除外），签字、盖章。

2、将上述材料扫描成电子文档（必要时压缩）以备提交。

3、上网填写需网上直接填写的申请书、报告书等。

4、将所有材料经领导审批后，从网上提交给事业单位登记

管理机关。

5、材料提交成功后，须及时登录网上登记管理系统查阅事

业单位登记管理机关的回复信息，并做相应处理。回复

信息包括不予受理、正在办理中、申报材料不全、申报

材料不合格、对申报材料进行修改、已审理通过等几类。

6、审理通过后，将网上直接填写的申请书、报告书等下载

打印，按要求签字、盖章，连同其他要求上报材料的原

件拿到事业单位登记管理机关办理相关手续。

7、材料存档。

实现事业单位登记管理创新与发展，是摆在我们面前的迫切任务，坚持与时俱进，不断创新，是做好新形势下事业单位登记管理工作的关键。事业单位网上登记管理工作要适应事业单位改革新形势、新变化，切实增强责任感和使命感，要加强学习，勇于探索，努力创新体制机制，不断改进管理方式，继续提高服务水平，要在事业单位登记管理的理论创新、制度创新、服务创新等方面取得新的突破，积极开拓事业单位登记管理工作的新局面。

第五篇：事业单位登记管理须知

事业单位登记管理须知

[2013-01-04]

2013年1月4日起，省属事业单位法人须通过《山东省事业单位监督管理信息系统》(以下简称监管系统)(网址: https://sydwjg.sdbb.gov.cn)办理设立登记、变更登记、注销登记及补领证书等业务。事业单位登录后，按要求填写申请表格、导入申请材料的电子扫描件(pdf或jpg格式)，待举办单位在网上审查通过后，提交到省事业单位登记管理局受理。电子扫描件为pdf或jpg格式，一份材料形成一个电子扫描件(如:验资报告多页扫描成一个电子文件，以××单位验资报告.pdf命名)，每个电子扫描件应小于2048k。省事业单位登记管理局在网上审查事业单位的申请是否属于本级管辖范围，提交的材料是否齐全有效并符合规定条件。凡有一项不符合条件的，退回事业单位，并告知理由。事业单位提交申请后，要通过监管系统查看审核结果。网上审核通过的事业单位，须打印相关材料，于3个工作日内连同其他申请材料报送省事业单位登记管理局，省事业单位登记管理局对事业单位报送的纸质材料和网上提交的材料进行复核，材料一致的，给予办理相关手续。事业单位办理相关业务应提交的申请材料如下:

一、设立登记

(一)《事业单位法人设立(备案)登记申请书》(一式三份)；

(二)事业单位法定代表人登记申请表(一式三份)；

(三)事业单位章程草案；

(四)审批机关批准设立的文件；

(五)拟任法定代表人现任该单位行政职务的任职文件；

(六)拟任法定代表人的居民身份证复印件或者其他身份证明文件，由拟任法定代表人在居民身份证复印件或者其他身份证明文件上签字；

(七)具有法定资格的验资机构出具的验资证明；

(八)住所证明:

1.使用自有房屋的，出示房屋产权证明并提交其复印件；

2.使用租赁房屋的，提交房屋产权证明文件，出示有效期内租期一年以上的租赁合同并提交其复印件；

3.无偿使用他人房屋的，出示房屋产权证明、提交其复印件，并提交房屋所有者的授权使用证明；

4.无偿使用他人租赁房屋的，提交房屋产权证明文件和房屋承租人的授权使用证明，出示租赁合同并提交其复印件；

5.使用国家划拨的房屋的，提交上级部门的授权使用证明。

(九)省事业单位登记管理局要求提交的其他相关文件。

企业、事业单位、社会团体等组织利用国有资产举办的事业单位，还应当提交举办单位的法人资格证明文件；

业务范围中有涉及资质认可事项或者执业许可事项的，需出示相应的资质认可证明或者执业许可证明，并提交其复印件，复印件加盖单位公章；

因未按时年检或年检不合格，需要重新申请事业单位法人设立登

记的，还须提供本单位银行开户许可证原件及复印件、由举办单位出具的该事业单位整改文件等。

二、变更登记

事业单位变更名称、法定代表人、宗旨和业务范围、经费来源的，应当自出现依法应当申请变更登记的情况之日起30个工作日内，通过监管系统向省事业单位登记管理局提出申请。变更住所的，应当在迁入新住所前提出申请。

事业单位申请变更登记，应当向省事业单位登记管理局提交法定代表人签署的《事业单位法人变更登记申请书》、《事业单位法人证书》正、副本。

因变更事项不同，还应当提交其他相应文件:

(一)变更名称的，提交审批机关批准文件及单位公章。

(二)变更住所的，根据不同情况提交新住所证明文件。

1.使用自有房屋的，出示房屋产权证明并提交其复印件；

2.使用租赁房屋的，提交房屋产权证明文件，出示有效期内租期一年以上的租赁合同并提交其复印件；

3.无偿使用他人房屋的，出示房屋产权证明、提交其复印件，并提交房屋所有者的授权使用证明；

4.无偿使用他人租赁房屋的，提交房屋产权证明文件和房屋承租人的授权使用证明，出示租赁合同并提交其复印件；

5.使用国家划拨的房屋的，提交上级部门的授权使用证明。

(三)变更宗旨和业务范围且内容涉及资质认可或者执业许可的，出示相应的资质认可证明或者执业许可证明，并提交其复印件，复印件要加盖单位公章。

(四)变更法定代表人的，提交事业单位法定代表人登记申请表(一式三份)、现任法定代表人免职文件、拟任法定代表人任职文件和居民身份证复印件或者其他身份证明文件，拟任法定代表人须在身份证复印件或者其他身份证明文件上签字。

经举办单位财务、审计等有关部门或会计师事务所出具的现任法定代表人离任审计意见或审计报告。

(五)变更经费来源的，提交经费来源改变的证明文件。

(六)变更开办资金的，提交具有法定资格的验资机构出具的验资证明。

三、注销登记

事业单位被撤销、解散的，应当自清算结束之日起15个工作日内，向省事业单位登记管理局申请注销登记并提交下列文件:

(一)法定代表人签署的《事业单位法人注销登记申请书》(一式三份)；

(二)撤销或者解散的证明文件；

(三)有关机关确认的清算报告；

(四)发布该单位拟申请注销登记公告的凭证；

(五)《事业单位法人证书》正、副本及单位公章；

(六)省事业单位登记管理局要求提交的其他相关文件。

四、补领证书

遗失或者损毁严重无法查证证书全部内容，申请补(换)领新证书的，应当向省事业单位登记管理局提交下列文件:

(一)《事业单位法人证书补领申请书》(一式三份)；

(二)发布原《事业单位法人证书》作废的公告；

(三)未遗失或者损毁的《事业单位法人证书》正本或副本。

五、咨询电话:

事业单位登记管理局业务咨询:***9监管信息系统技术咨询:021-32504292转820

***蒋老师