“深化完善共创共享机制维护群众合法权益“主题活动实施意见[共5篇]

第一篇：“深化完善共创共享机制维护群众合法权益“主题活动实施意见

中共夹关镇委员会

关于开展“深化完善共创共享机制维护群众合法权益”

主题活动的实施方案

各村（社区）、各办所：

为切实把“以人为本、执政为民”贯彻落实到深入实施城乡统筹、“四位一体”科学发展总体战略各项工作中，今年在全镇范围内开展“深化完善共创共享机制维护群众合法权益”主题活动（以下简称“主题活动”）。现就主题活动开展提出如下实施方案。

一、总体要求

深入贯彻落实科学发展观，牢固树立“以人为本、执政为民”的理念和正确的政绩观，坚持“充分尊重群众意愿、深入做好群众工作、维护群众合法权益”的工作原则，始终把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，深化完善以实施城乡统筹、“四位一体”科学发展总体战略为主要内容的城乡群众共创共享改革发展成果的体制机制，把强化“以人为本、执政为民”党性党风党纪教育、深化干部队伍作风建设、增强党员干部的宗旨意识和服务意识贯穿始终，把进一步深化规范化服务 型政府建设、推进行政权力公开透明运行、加强行政效能建设贯穿始终，把大力加强基层民主政治建设、完善新型基层治理机制贯穿始终，把切实加强对事关人民群众切身利益的就业、社保、教育、食品安全和环境保护等各项政策措施执行情况的监督检查，认真解决损害群众利益的突出问题贯穿始终，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，进一步密切党同人民群众的血肉联系，推动世界现代田园城市建设顺利进行。

二、解决的重点问题

（一）群众观念淡薄、服务意识不强的问题。少数干部群众观念不强，不尊重群众，不相信群众，想问题、干事情不把群众放在心上，处理问题态度生硬、方法简单。

（二）决策不够科学民主、机制不够完善的问题。有的在决策前调查研究不够深入，决策不够科学民主、程序不够规范，考虑问题不够全面、脱离实际，不顾及群众意愿和利益的情况时有发生。

（三）土地综合整治中损害群众利益的问题。一些在土地综合整治过程中关心群众利益不够，政策不兑现，面对群众反映的问题避实就虚，不采取针对性措施认真解决，致使一些群众生活较长时间没有保障，出现不稳定因素。

（四）基层干部代民做主、办事不公、作风不实的问题。一些基层干部工作大包大揽、代民做主；对群众的诉求敷衍 了事、推诿扯皮，对群众反映的问题久拖不决甚至放任不管；“两好”现象和庸懒散问题仍比较突出。

三、方法步骤

（一）分析梳理问题（３月上旬至５月上旬）。突出抓好“三查三摸清”，即：查一查共创共享机制是否得到认真落实，摸清影响制约改革发展稳定的突出问题和表现形式，明确要整改的重点问题；查一查征地拆迁安臵、土地综合整治中群众利益是否得到切实维护，摸清工作底数，找准工作着力点；查一查党员干部服务群众是否主动、经常，群众意愿和诉求是否得到落实，摸清城乡群众生产生活中面临的实际困难和问题，制定解决方案。在抓好“三查三摸清”的基础上，坚持边查边改、立说立行。

（二）狠抓整改落实（５月中旬至８月底）。对能及时解决的问题，立即解决，督促落实；对依照有关政策规定应该解决的，想方设法帮助解决；对目前条件尚不具备、短时间内难以彻底解决的，耐心向群众做好解释工作，争取群众的理解和支持。要进一步完善征地拆迁安臵制度，积极探索实现拆迁安臵“零过渡”。

（三）完善工作机制（９月初至12 月底）。大力保障和改善民生，切实抓好为民办实事民生工程的落实。着力完善维护群众利益的规章制度，认真落实涉及群众利益重大事项信访稳定风险评估机制，凡涉及群众利益的重大决策、重 要政策和重大事项，都应按照规定程序认真搞好风险评估，未进行风险评估的，一律不得实施。建立健全政府主导的维护群众利益机制，完善群众利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制和权益保障机制，落实群众民主评议和民主测评制度，完善基层干部考核评价体系。各地各部门要制定切实可行的措施，落实保证领导干部经常深入基层、联系群众，及时发现问题，推动问题解决的机制。

四、落实措施

（一）健全深化完善共创共享机制联席会议制度。各村（社区）、各办所要建立相应的领导机构和工作推进机制，定期分析工作，研究解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，完善落实共创共享机制的责任体系。要针对一个时期、一个阶段重点工作开展中人民群众和服务对象反映的问题，加强协作配合，斗硬解决问题，形成整体工作合力。

（二）认真开展土地综合整治。继续深入开展全镇土地综合整治工作，在土地综合整治中涉及群众利益问题专项督查，近期，由镇纪委牵头协调有关部门对全镇配套设施建设以及土地综合整治等工作进行专项检查，针对分析梳理出来的问题，督促落实整改责任，有计划、分步骤地解决重点问题，依纪依法、合情合理解决群众的诉求。各村（社区）、相关办所整改落实情况要采取适当形式进行通报，并组织“回头看”。

（三）严肃查处一批损害群众利益的突出问题。加大办信查案工作力度，对群众信访反映的问题进行分析梳理，实行分类管理，集中办理，件件有落实。加强镇村协同办案，集中力量查处以权谋私、弄虚作假、与民争利的违纪违法案件，严肃查处一批蒙骗群众、推诿扯皮的典型案件，重点查土地综合整治中损害群众利益等案件。对典型案件公开处理并曝光。

（四）切实加强组织领导。镇党委、政府成立开展主题活动领导小组，由党委书记程光辉同志任组长，办公室设在党政办。各村（社区）各办所要把开展主题活动列入重要议事日程，并作出安排部署。主要负责同志要带头深入调查研究，带头分析查找问题，带头抓好整改落实；班子其他成员要按照工作分工，督促推进重点工作落实。镇纪委要加强组织协调，强化监督检查，完善和落实有关制度，切实维护群众合法权益。认真落实党政干部问责制，对共创共享机制不落实、整改工作走过场，致使群众反映问题长期得不到解决的，要严肃追究有关领导的责任。

主题词：群众工作 主题活动 维护群众权益△ 通知__

第二篇：关于开展“深化完善共创共享机制、维护群众合法权益”的自查总结

成都市锦江区金融街商务区管理委员会 关于开展“深化完善共创共享机制、维护群众合法权益”主题活动专项督查工作的自查报告

按照区主题办《关于开展“深化完善共创共享机制、维护群众合法权益”主题活动及加强社会管理创新，深化社区院落自治专项督查工作的通知》的文件要求，我委坚持以“三查三摸清”为工作主线，紧密结合本单位工作实际，逐条自查督查内容，认真分析梳理存在的问题，狠抓问题整改落实，不断增强党员干部的宗旨意识和服务意识，充分实现好、维护好、发展好辖区经济事业主体的根本利益，确保城乡统筹、“四位一体”科学发展总体战略地贯彻落实，现将自查情况汇报如下：

一、加强组织领导，狠抓责任落实。

为切实抓好“深化完善共创共享机制，维护群众合法权益”活动的顺利开展，保障各阶段工作任务地顺利完成，我委成立了专项工作领导小组，由“一把手”负总责，分管领导靠前指挥，科室负责人各担其责，将各阶段工作任务分解到人、落实到位。针对每个环节的工作重点，开展“回头看、再排查”工作要求，通过领导带队走访企业、干部交流谈话等活动，认真摸清目前工作的难点和群众关心的焦点，坚持边查边改、立改立行的原则，对收集的群众意见和发现的问题绝不拖沓推诿，力争做到实事求是、件件落实，发现一个整改一个、改进一个带动一批。

二、构建推进机制，精心组织部署。

（一）提高思想认识。进一步加深广大党员、干部特别是领导干部对“深化完善共创共享机制、维护群众合法权益”主题活动的理解，增强贯彻落实“三查三摸清”工作的自觉性和坚定性，进一步深化对深入实施城乡统筹、“四位一体”科学发展总体战略的认识。

（二）解决突出问题。密切联系实际，重点着力解决部分党员干部“群众观念淡薄，不尊重群众意愿，损害群众利益”、“决策不够科学民主、机制不够完善”、“工作作风不扎实，工作不落实”等影响和制约我委党风廉政建设和干部作风建设的突出问题，解决党员干部党性党风党纪方面群众反映最强烈、最突出的问题和群众最关心、最直接、最现实的利益问题，切实把主题活动的现实成果转化为加快发展的强大动力。

（三）创新体制机制。进一步坚持和完善有利于我委科学发展、和谐发展、持续发展的管理体制、运行机制和规章制度，着重建立健全推动科学发展的各项政策规定和体制机制，特别要研究解决制约城乡一体化发展的体制机制障碍，加强探索实践，着重建立健全体现科学发展要求的规章制度，进一步加强

基础工作、完善内部管理机制，努力为主题活动的贯彻落实营造良好的政策制度环境。

三、编制实施方案，稳步有序推进。

根据区委、区政府关于开展“深化完善共创共享机制、维护群众合法权益”主题活动的总体要求和部署，在落实第一阶段任务的基础上编制了实施方案，我委紧紧围绕“四区”建设和建设“国内一流的现代化生态型精品城区”的总体目标，突出实践性、可测性和长效性，细化各阶段工作时间节点，高质量完成各项“规定动作”，明确考核复查标准，坚决避免重形式、走过场，以“三查三摸清”主题活动为契机，认真完成全面自查，大力推动管委会各项工作出成果、上台阶。

第三篇：如何完善党和政府主导的维护群众权益机制

浅谈健全党和政府主导的维护群众权益机制

党的十七大报告指出：“妥善处理人民内部矛盾，完善信访制度，健全党和政府主导的维护群众权益机制”。在《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》中进一步强调指出：要“健全党和政府主导的维护群众权益机制”；“完善矛盾纠纷排查化解机制，引导群众依法表达合理诉求，切实维护群众权益”。这些论述对于进一步实现好、发展好、维护好广大人民群众的切身利益，推动和谐社会建设，研究加快健全完善党和政府主导的维护群众权益机制具有重要的指导意义。

一、为什么要健全党和政府主导的维护群众权益机制

改革开放三十年来，我国的经济建设取得了令世人瞩目的伟大成就，广大群众积极投身改革大潮，也不断分享改革发展的成果，人民群众的根本利益得到了发展。但随着改革的深入，经济全球化、多元文化交融以及信息化的发展，我国的社会结构形态、个体发展现状以及社会建设和管理情况都发生了巨大变化，人员相对封闭固定、群体利益平均的模式被打破，代之而起的是人员流动性大大增加、户居分离，个体的社会属性不稳定，经济多元化，群体利益差距扩大、搏弈加剧，社会问题和社会矛盾呈现多样性、复杂化、强度大、易扩散的特点，而群众的民主意识、维权意识、参政议政意识不断增强，更增加了解决的难度。在这种情况下，依靠过去那种单位出面协调、集体进行商量甚至请德高望重老同志出来做工作的方式很难解决这些矛盾和问题。而水务工作作为政府为社会解决民生问题的一个平台，只能解决群众日常关注涉及到的问题，对许多并不属于法律调节范围的社会矛盾和问题以及群众利益诉求也是无能为力的。就大局而言，一方面，要继续扩大开放、深化改革，推动经济不断向前发展；另一方面必须妥善处理社会矛盾问题、调节利益关系，保持社会和谐稳定。因而，迫切需要建立一种强有力的维护广大群众的利益机制，这种机制必须由党和政府主导，这是基于：

其一、这是由党的性质所决定的。我们党是马克思主义政党，其宗旨是全心全意为人民服务，奋斗目标是国家的富强和人民的幸福，代表并致力于实现最广大人民群众的根本利益。正是因为如此，才赢得了广大人民群众的拥护支持，取得了新民主主义革命的胜利、社会主义建设和改革开放的伟大成就。实践证明，实现好、维护好、发展好人民群众的利益，就能够引导群众凝聚力量，团结起来为共同的目标努力奋斗，这也是我们党书写光辉历史篇章的力量源泉。

其二、这是政府的职责所在。我们的政府是人民的政府，代表人民管理国家经济社会事务，理应体现人民群众的愿望和要求，政府工作的出发点和落脚点都是服务人民群众，政府工作也必须依靠群众、为了群众。在制定政策、健全法制、进行社会建设和社会管理过程中，都必须把人民的利益放在首位，努力实现人民群众利益的最大化。在矛盾利益冲突中，维护好广大群众的利益是政府义不容辞的责任。

其三、这是新时期加强党的建设的必然要求。新时期党的建设的根本性要求是始终保持先进性，而先进性的标志之一，就是代表最广大人民群众的根本利益。在现实当中，损害群众切身利益问题还比较突出，不但数量大、影响面广，有的矛盾还很尖锐，如决策、政策制定不深入调研，广聚民意，脱离实际、闭门造车，背离群众利益，引发群众抵触情绪；有的部门利益、小团体利益至上，克扣政策，直接侵害群众利益；有的不依法履职，不作为、乱作为、慢作为，致使以权谋私乃至“三乱”问题滋生；还有诸如官僚主义、特权思想、作风粗暴、推诿扯皮等等，既损害群众利益，又败坏党和政府形象，这与先进性要求、与代表和维护群众利益的要求背道而驰，必须通过进一步健全党和政府主导的维护群众利益机制建设来加以解决。

其四、这也是中国特色政治经济体制的不二选择。我们的党是执政党，在政治格局中居于核心和领导地位，党除了国家民族和最广大人民群众利益外，没有自己特殊的利益。历史和现实都证明，无论是利益格局剧变还是调整，只有党才能实现和维护好人民群众的利益，其他任何组织都做不到这一点，而主导作用本身就是领导作用的体现。在改革开放、建立市场经济体系的今天，利益格局处在不断的变化和调整之中，长期利益与短期利益、全局利益与局部利益、群体利益与个体利益等纠集、碰撞，只有建立健全党和政府主导的维护群众利益机制，才能在这种错综复杂的局面中，权衡比较，从法规、政策、措施等多个层面上去把握和维护广大人民群众的切身利益，从而一手抓好改革发展，一手保持社会和谐稳定。

二、如何健全党和政府主导的维护群众权益机制

健全党和政府主导的维护群众权益机制，主要包括两个方面的内容，一是要健全群众利益诉求的表达机制，也就是要建立畅通的群众诉求渠道，使得群众意见建议和自身利益要求能透过合法的管道得到表达，并为党和政府所了解和掌握。诉求管道的通畅，一方面可以舒缓群众的情绪，另一方面也为党和政府知民情、解民意提供第一手参考资料，特别是苗头性、倾向性和群体性问题；二是要健全群众权益保障机制。也就是对群众提出问题的解决机制，是对群众呼声的响应，这种响应包括多种形式，如个案性问题的解决、工作的改进、政策的调整等等，其结果一方面可以提升群众的向心力，树立党和政府的形象；另一方面，也可以在今后的社会管理中少走弯路。表达机制和保障机制是相辅相成的，前者是基础，后者是保证，两者缺一不可。

（一）关于健全群众利益诉求的表达机制

健立健全群众利益诉求的表达机制要遵循便捷性、完整性、有效性的原则，便捷性是指诉求渠道的便捷通畅，低成本；完整性是指能够全面准确收集情况，即所谓兼听则明；有效性是指群众诉求能够到达相应的层面，并获得响应。在表达渠道的方式上可以多种多样，要充分运用新技术成果和大众化的方式，在保留原有信访主渠道的同时，创新融合，综合与专项并存，开辟出多样化的群众利益诉求表达渠道。

要继续发挥信访主渠道作用，构建大信访格局。长期以来，信访部门代表党和政府，在听取群众意见、受理群众诉求、解决群众困难、维护群众利益方面做了大量的工作，也取得了很大的成效，可以说在一定的程度上消除了群众的怨气，化解了矛盾、维护了社会的稳定。但随着形势的发展，新情况、新问题、新矛盾的出现及表现形式的变化，信访工作也应该与时俱进，主动适应这种变化。比如：信访工作如何改进运转机制、提升有效办结率和工作效率；信访如何与网络及媒体联结，实现信息化；如何与其他的诉求渠道相衔接，实现网络化；如何实行走出去、沉下去，变坐等上门为主动出击；如何整合分析信息，提前发出预警、提出建议等等，都是值得探讨的问题。

要在党委和政府的统一领导下，充分发挥政府部门和群团组织在畅通群众诉求表达渠道的独特作用。政府各部门和各群团组织都有其特定的职责和工作领域，涉及的人员群体对象范围也相对是固定的，具有政策业务熟悉、人员情况熟悉、联系沟通相对容易等比较优势。要发挥这种优势，在部门、群团组织与特定的群体之间建立起相对固定和经常性、互动式的沟通管道，并作为大信访的一个组成部分，收集特定群体的意见建议、受理他们的诉求、了解情况、掌握动态，及时转达和反映。

要大力推行政务公开、办事公开，增加政府工作的透明度，加强法律法规和政策的宣传教育，普及法律常识，进行政策解读，减少因信息不对称、判读不正确而引发的上访，引导广大群众采取正确的方式，合理合法有序表达诉求并保证渠道畅通；要特别重视并充分利用网络、电子报刊、移动通信等新媒体的信息表达作用，关注舆情、及时回应，并采取合法有效措施予以引导，防止幕后推手兴风作浪；要建立领导机关、领导干部联系群众制度和巡访制度。党委、人大、政府、政协等领导机关及领导干部要包干包点联系群众，带头深入了解社情民意，做出表率和示范；开展专职巡视（巡访）活动，动态性了解和收集有关反映，以更加准确地做出判断。

近年来，在畅通群众诉求渠道进行了不少的尝试，取得了明显的效果，如市委市政府开通“12345热线”、“市长热线”等，根据群众提出的意见建议，对热点、焦点问题进行集中整治，得到了群众的一致肯定和好评；市纪委开通免费信箱、举报绿色通道，实行领导接待日制度和领导下访制度，大大方便了群众；在开展民主评议政风行风过程中，除了评议代表要深入基层走访外，还组织政府部门与群众面对面交流，听取意见并督促整改；市政府纠风办与市人民广播电台联合开办政风行风热线直播节目，共接受群众意见建议和诉求，都得到较好的解决。

（二）关于健全群众利益的维护保障机制

健全群众利益维护保障机制要遵循及时性、针对性、权威性的原则，及时性是指对群众提出的意见建议和诉求要及时做出反应，不能久拖不办或不了了之，从而激化情绪；针对性是指对群众提出的意见建议和诉求要采取相对应的措施和解决办法，追求解决一个，息访一片的效果；权威性是指提出的解决诉求、维护群众利益的措施办法要有保证并切实可行，而不是临时应付。为达到上述效果，必须从多层面、多方面来做出努力。

要建立权责对应的信访工作责任制。信访工作责任制是维护群众信访权益的根本保证，也是群众诉求得到解决的必要保障。建立健全信访工作责任制，主要是要完善领导责任机制，实行党政一把手负责制；建立健全责任分工、部门协调、考核评估等制度，形成党政领导负责、信访部门牵头、部门分工协作的解决群众诉求工作机制；同时强化信访工作问责制，明确信访部门及其工作人员的职责要求，做到对上访群众热情接待、坦诚相见，从登记、解答、处理到反馈和建档，整个过程都要进行规范管理和程序管理。同时，为强化问题的及时解决，要赋予信访工作部门相应的权力，如督办权、协调权、考核权、建议权等，以协调、调动各方面的资源，合力解决信访问题，并予以考核评价，防止信访机构仅仅成为“收发室”“传声筒”。要始终把解决问题、维护群众利益放在首位，充分利用信访平台加强政策宣传，及时促成矛盾化解，提高党和政府的公信力。

要建立维护保障群众利益协调机制。在市场经济利益多元化、利益分配矛盾冲突增加的情况下，仅靠市场调节和化解是远远不够的，必须发挥党和政府主导的利益协调作用，充分利用法律的、行政的、经济的手段来调节利益分配格局、进行利益约束、调整利益导向，促进社会财富和公共服务资源的公平合理分配，充分考虑和维护广大群众特别是弱势群体的利益，如使用税收杠杆、进行房地产调控、建立最低工资制度、工资协商和增长机制、工伤和劳动保护制度、价格调节和补贴制度等都是这方面的例证；要引导和鼓励通过诚实合法的途径获取正当利益，努力创造公平竞争环境，大力倡导扶贫助弱的良好社会风尚。

要加强矛盾纠纷调处和群众维权机制建设。整合各方面的资源，充分发挥各种调解力量的优势和积极作用，形成党委政府统一领导的人民调解、行政调解、司法调解有机结合的矛盾纠纷调处格局，建立起从矛盾纠纷预警、受理、交办、联办、督办、跟踪、回访各环节相衔接、规范有序、全程通畅的快速调处机制，最大限度地化解矛盾纠纷，防止矛盾激化升级特别是恶性事件的发生。要大力进行法制宣传教育，普及法律常识。各级公证、仲裁、司法鉴定、基层司法组织、法律援助等机构都要切实负起责任，积极为群众维护自身的合法权益、为化解社会矛盾纠纷提供法律服务，引导群众通过法律途径解决纠纷，维护自己的合法权益。

要加大维护群众利益监督检查力度。对党的路线方针政策和国家法律法规、有关保障民生制度措施的执行情况进行监督检查，从中发现问题，纠正违纪违规行为，提出改进建议并健全长效监管机制；对一个时期内群众反映强烈的热点难点问题以及带有普遍性、倾向性的损害群众利益问题，采取阶段性专项集中治理措施，遏制和纠正问题，最大限度维护群众利益。如近年来我市按照全省统一部署开展的强农惠农政策落实情况的监督检查、行业协会和中介机构的专项清理、民生领域三个突出问题专项治理等等，都取得了显著的效果，促进了政策落实、查纠了违纪违规问题、规范了行为、健全了监管机制，有效地维护广大群众的切身利益。

三、健全党和政府主导的维护群众权益机制对党政机关工作及干部素质提出的要求

健全党和政府主导的维护群众权益机制建设，对党和政府的工作和党政干部能力素质都提出了更高的要求，必须不断改进工作的方式方法，提高干部的能力素质，才能适应在新的历史条件下维护群众利益的需要。

要增强群众意识，提高预测判断能力。“一切为了群众，—切依靠群众，从群众中来，到群众中去”，始终坚持党的群众路线，增强“群众利益无小事”的意识，才能有助于领导干部在实践中做好群众工作，在处理涉及群众权益的问题上不至于迷失方向。同时还要提高预测判断能力，加快解决群众反映强烈的热点、难点问题，努力把群众的合理诉求解决在萌芽状态，既可以降低行政成本，又能防止问题的升级。是主动还是被动地维护群众权益，体现了维护群众权益机制是否健全。健全党和政府主导的维护群众权益机制，必须牢牢把握工作的主动权。当前，要把加快解决群众反映强烈的突出问题作为突破口，尽早、尽快、尽量推动矛盾与问题的消解，努力在分析、认识、解决这些问题的过程中，增强工作主动性和预见性，努力做到防患于未然。

要转变工作作风，提高决策管理水平。坚决克服官僚主义、主观主义、本本主义等不良作风，坚持实事求是的思想路线，一切从实际出发，深入实际、深入基层、深入群众，调查研究，了解实际情况，体察民情民意、民之所愿所求。尤其是在作决策、定政策、出规则的过程中，更要按照科学化、民主化的原则，通过听证会、政策咨询会、说明会，重大民生工程、公共服务工程实行建设前公示等多种方式，广泛听取各方面意见特别是广大群众的意见，使之更符合实际、更切实可行、更贴近广大群众的意愿和要求，达到从源头上防止损害群众利益问题发生的目标，同时也为政策的顺利施行创造好的环境。

要增强政策观念，提高执行力操作力。应该说，国家在制定政策、出台有关改革措施时是十分慎重的，经过了调查研究和充分论证，也充分考虑和照顾到了广大群众的切身利益，比如在征地拆迁和企业改制方面；同时，随着国力的增强，还出台了许多惠民政策，如强农惠农政策、城乡低保政策等等，这些政策在改善民生、保障群众基本生产生活需求方面发挥了积极的作用。然而在执行过程中，却存在执行不到位、违规操作、截留政策甚至违纪违法现象，损害广大群众的切身利益。一些矛盾和问题就由此引发，因此，增强广大干部的政策观念，提高执行力操作力，就显得尤为重要，只有把好事办实、把实事办好，才能从执行层面上维护好广大群众的利益。

要加强廉政勤政建设，切实提高行政效能。这是健全党和政府主导的维护群众权益机制最基本的要求，一是要用法规、制度、纪律来约束党政机关和党政干部的逐利欲望，解决以权谋私、部门小团体甚至个人利益至上、趋利而为等与民争利、侵害群众利益问题；二是要通过作风建设解决官僚主义、衙门作风、欺压群众、漠视群众疾苦等伤害群众、毒化党群干群关系问题；三是要强化机关效能建设项目解决不作为、乱作为、慢作为、推诿扯皮等贻误群众、不认真履行职责问题。要发动和依靠群众对机关及其工作人员进行有序有效的监督，让群众评价机关工作，严格奖惩考核、强化行政问责、严查害群之马，推动机关作风转变和效能提升，不断适应健全党和政府主导的维护群众权益机制建设的需要，更好地为群众排忧解难。

四、结束语

健全和完善党和政府主导的维护群众权益机制是一项系统工程，对新时期加强和改进党的建设，加快政府职能转变，提升管理经济社会的能力水平提出了考验。健全党和政府主导的维护群众权益机制需要做出不懈的努力，也需要各方面本着维护社会公平正义、促进社会和谐稳定的态度来积极支持、协调和配合，同时，健全党和政府主导的维护群众权益机制也是一个创新实践、探索完善的过程，不可能毕其功于一役，只能伴随发展而发展、实践的深入而日臻完善，对此，应充满期待和信心。但是，必须始终坚持党和政府主导的原则不动摇，这既是一种责任，也是一份义务。

第四篇：关于开展“深入基层、服务群众”主题活动的实施意见

关于开展“深入基层、服务群众”

主题活动的实施意见(2011年2月24日)

为深入贯彻落实党的十七届五中全会、中纪委六次全会和中央、全省、全市群众工作会议精神，进一步加强新时期党的群众工作，推动全市创先争优活动深入开展，经市委研究决定，从今年3月至11月份，在全市各级党组织和广大党员干部中集中开展“深入基层、服务群众”主题活动。现提出如下实施意见。

一、指导思想

紧紧围绕“维护省城稳定、发展省会经济、建设美丽泉城”的总体要求，以落实以人为本、执政为民执政理念，密切党同人民群众的血肉联系为核心，以党员干部受教育、人民群众得实惠、创先争优见成效为目标，以深入基层、服务群众为主题，以突出为群众办实事为实践载体，以解决各级党组织和党员干部群众观点、群众立场、群众感情、群众工作方法和维护群众利益等方面的突出问题为重点，引导基层党组织和广大党员干部充分发挥战斗堡垒和先锋模范作用，在创先争优中扎实做好察民情、惠民生、维民权、聚民力的工作，为顺利实施“十二五”规划、加快科学发展、建设美好济南提供坚实的群众基础和组织保证。

二、主要形式

这次主题活动，主要采取“两贴近、三服务”的形式，着力解决群众利益诉求、保障改善民生、为群众办实事等方面的问题，把“群众工作就是为人民群众办实事的工作”的核心要求落到实处。

1.坚持“两贴近”。一是从感情上贴近群众。充分利用党员集中学习日、基层党组织书记轮训、党委(党组)中心组学习等形式，组织广大党员干部认真学习毛泽东、邓小平、江泽民等领导同志关于群众工作的重要论述，学习胡锦涛总书记在党的十七届五中全会、中纪委六次全会上的重要讲话精神和党的群众观点、群众立场、群众工作方法的重要论述，学习省委书记、市委书记在全省、全市群众工作会议上的讲话和省委省政府《关于做好新形势下群众工作若干问题的意见》，进一步把思想统一到中央和省委、市委对群众工作的要求上来。充分发挥党建网站、基层党组织远程教育站点、基层党校等学习教育阵地作用，开设群众工作论坛，在各级党组织和党员干部中广泛开展“工作为了谁，工作依靠谁”讨论，认真查摆在联系群众、服务群众等方面存在的问题和差距，进一步澄清模糊认识，明确努力方向，做到心里始终装着群众，做事始终想着群众，工作始终为了群众。

二是从行动上贴近群众。各级党组织和党员干部要进行民情专题调研，建立完善各级领导干部群众接待日制度，县(市)区党政主要负责同志和市直部门主要负责同志至少每月1次、市直部门(单位)班子成员至少每周1次接待群众来访，县(市)区其他班子成员工作日轮流接待群众来访。普遍实行乡镇(街道)、村(居)党组织民情恳谈日和接待日制度，乡镇(街道)党(工)委每月举办1次民情恳谈会，村(居)党组织每周明确1天为民情接待日。乡镇(街道)党(工)委书记、村(居)党组织书记要直接面对面征求群众意见，倾听群众诉求，了解群众意愿。继续深入开展换位体验活动，积极倡导党员干部“三进三同”(进基层、进村子、进农户，与群众同吃、同住、同劳动)，今后新提任的市管领导干部要拿出1周时间到村(居)蹲驻、体察民情。

2.突出“三服务”。一是结对帮扶服务。继续开展城乡党组织结对帮扶，市直部门(单位)、县(市)区直部门(单位)党组织要继续帮扶1个村(居)。普遍开展党员领导干部“结穷亲”活动，市直部门(单位)副处级以上、县(市)区直部门(单位)副科(处)级以上干部和乡镇(街道)党政领导班子成员至少联系1户困难群众，定期走访，帮解决实际困难。广泛开展普通党员“联四邻”活动，充分发挥共产党员在服务群众中的先锋模范作用，切实用实际行动和良好形象影响带动周围群众。二是基层代理服务。依托县(市)区、乡镇(街道)为民服务中心(大厅)、村(居)为民服务代理室(群众工作站)等，进一步健全完善为民服务代理制，大力推行首问负责、直接办结、承诺代理、联合办理工作机制，切实做到民需我办、民困我帮、民求我应。三是协调联动服务。市、县(市)区直部门(单位)特别是窗口单位要牢固树立“民生至上、服务第一”的工作理念，建立完善协调联动服务机制，对群众的利益诉求实行“谁受理事项、谁负责协调、谁全程办结”。进一步强化监督约束机制，市、县(市)区职能部门特别是窗口单位确定的为群众办理的实事好事，要通过新闻媒体、网站、公开栏等予以公开、作出承诺，广泛接受群众的监督和评价，确保群众诉求件件有着落、事事有回音。

三、阶段安排

这次主题活动重点围绕为群众办实事来开展，总体上分为走访调研、汇集民情，公开承诺、为民办事，总结提高、完善机制三个阶段，各个阶段紧密衔接，统筹进行，切实把为群众办实事贯穿活动全过程。具体阶段安排是:

第一阶段:走访调研、汇集民情(3月初至4月中旬)。3月初，市委召开“深入基层、服务群众”主题活动动员会议，作出具体安排部署;市委市直机关工委负责组织落实市直机关单位的主题活动，各县(市)区负责本地主题活动，3月10日前完成动员启动。各级党组织要拿出一周左右的时间，通过党员学习日、组织生活会、党委(党组)中心组学习等形式，组织全体党员干部搞好以人为本、执政为民教育，加强党的性质和宗旨教育，引导党员干部牢固树立群众观点、坚持党的群众路线，想问题办事情自觉站在人民群众的立场上。在搞好学习动员的基础上，市级领导同志和市管领导干部带头深入基层单位、深入基层群众，围绕落实“十二五”规划、加快科学发展、保障改善民生、破解基层和群众反映强烈的突出问题，察民情、听民声、汇民意，广泛听取基层党员干部群众的意见建议，摸清群众所思、所想、所忧、所盼。各乡镇(街道)、村(居)基层党组织书记认真落实民情恳谈日和接待日制度，及时了解基层群众的诉求和意愿。市委创先争优活动领导小组办公室在政府网、12345市民服务热线、市信访部门等公开设立民情意见箱(电子邮箱)，从全市层面上集中收集群众最关心最直接最现实的利益问题，分类整理并反馈给市直有关责任部门(单位)。市直各部门(单位)、各县(市)区都要通过设立公开信箱、热线电话等方式，及时收集服务对象和基层群众的意见和建议，研究解决实际问题、办理实事好 事的措施办法。

第二阶段:公开承诺、为民办事(4月下旬至10月底)。4月下旬，市委创先争优活动领导小组办公室集中汇总收集市直各部门(单位)、各县(市)区办实事项目，通过市“一报两台”、政府网等进行公开公示，并组织开展定期不定期的督导检查。市直各部门(单位)、各县(市)区对办实事项目要明确实事内容、办理时限、推进措施、责任人和责任单位，分别在服务对象、本地群众中进行公开承诺，通过聘请“两代表一委员”、群众义务监督员、设立监督信箱等，自觉接受群众监督，及时公布办实事进展情况，确保事事有回音、件件有结果。各级党组织都要围绕办实事、解难题，组织党员干部深入开展结对帮扶服务、为民代理服务、协调联动服务，积极主动地落实好解民忧、惠民生、维民权等各项工作任务，切实把开展主题活动办成群众满意工程。

第三阶段:总结提高、完善机制(11月份)。11月底前，市委创先争优活动领导小组办公室在汇总收集办实事完成情况的基础上，通过新闻发布会、设立公开栏等形式，对完成的重点实事项目和需要继续办理的实事好事项目进行公开公布，利用12345市民服务热线民意调查系统等工作平台，对办实事情况进行满意度测评，基本完成集中活动各项任务。市直各部门(单位)、各县(市)区要在公开反馈办实事情况的同时，及时总结开展主题活动的好经验好做法，认真制定和完善服务群众、为民办事的工作制度，形成一批坚持以人为本、执政为民的长效机制，不断巩固和扩大创先争优活动成果。市委适时召开总结大会，对全市开展“深入基层、服务群众”主题活动进行总结，并对继续做好深入基层、服务群众，扎实推进创先争优工作作出安排部署。

四、组织领导

各级党组织要把开展“深入基层、服务群众”主题活动作为加强基层党组织和党员干部队伍建设、巩固党的执政基础的重要举措，切实加强组织领导和工作指导，确保取得实实在在的成效。

1.强化组织力量，落实工作责任。这次主题活动在市委统一领导下，由各级创先争优活动领导小组负责统筹组织协调，各基层党组织负责抓好具体实施。要及时调整充实组织机构和工作力量，明确工作责任和分工。要认真贯彻市委《实施意见》，结合本地本部门实际，及时制定具体的实施方案，确保把为人民群众办实事的要求落到实处。

2.加强督导指导，务求活动实效。市委创先争优活动领导小组负责全市面上活动的统筹协调，市直机关工委创先争优活动领导小组负责对市直机关党组织的组织指导，各县(市)区委创先争优活动领导小组负责对本区域各级党组织的组织指导。坚持和完善定期调度、重点通报、巡回督导、分类指导等检查督导制度，定期检查，重点督促，不断推动主题活动深入开展。

3.实行领导带头，发挥表率作用。各级党员领导干部要带头参加主题活动，带头落实联系服务群众的各项制度措施，特别是对群众反映强烈、涉及本部门本单位的热点难点问题，带头包挂，亲自负责，年内集中办几件群众渴盼的实事、好事，为基层党组织和党员干部作出榜样。要坚持“一岗双责”，抓好所分管或联系的基层党组织主题活动的开展，搞好对党员干部认岗承诺、服务群众情况 的点评，发挥好领导表率作用。

4.宣传表彰典型，营造浓厚氛围。各级党组织要注意总结推广深入基层、服务群众的先进典型，不断完善联系服务群众的有效措施，抓点带面，推动活动深入开展。各级新闻宣传单位要大力宣传开展主题活动的新鲜经验、成功做法和实际效果，积极营造浓厚氛围。各级党委组织部门要把基层党组织和党员干部参加主题活动的情况，作为评选先进基层党组织、优秀共产党员和优秀党务工作者 的重要依据，大力弘扬创先争优的良好风气。

各县(市)区、市直各部门(单位)党委(党组)创先争优活动领导小组的实施方案，要于3月15日前报市委创先争优活动领导小组;11月底前要将开展主题活动的情况向市委创先争优活动领导小组写出书面报告。

第五篇：海南省政府办公厅贯彻国务院办公厅关于进一步严格征地拆迁管理工作切实维护群众合法权益紧急通知实施意见

海南省人民政府办公厅贯彻国务院办公厅关于进一步严格征地拆迁管理工作切实维护群众合法权益紧急通知的实施意见

琼府办[2010]86号

各市、县、自治县人民政府，省政府直属各单位：

为加强我省征地拆迁管理工作，维护群众合法权益，有力推进海南国际旅游岛建设，根据《国务院办公厅关于进一步严格征地拆迁管理工作切实维护群众合法权益的紧急通知》（国办发明电[2010]15号）精神，经省政府同意，现提出以下实施意见。

一、充分认识做好征地拆迁管理工作的重要性

（一）提高对征地拆迁管理工作的认识。加强征地拆迁管理，正确处理好城镇化建设和征地拆迁的关系，保护群众合法权益，维护社会和谐稳定，是落实科学发展观，加快海南国际旅游岛建设，促进我省经济社会又好又快发展的重要保证。各市县、各部门一定要充分认识做好征地拆迁管理工作的重要性，切实把思想和行动统一到党中央、国务院的决策部署上来，深入贯彻落实科学发展观，树立正确的政绩观、利益观，严格执行国家和我省关于征地拆迁的法律、法规及政策规定，严格履行征地拆迁程序，规范征地拆迁行为，改进工作作风、完善工作机制，妥善处理征地拆迁中的矛盾纠纷，切实解决群众的实际困难，维护社会和谐稳定，为海南国际旅游岛建设发展创造良好的社会环境。

二、严格履行征地程序，妥善做好征地补偿安置工作

（二）严格履行征地程序。征收农村集体土地，必须由县级以上人民政府组织实施。征地依法报批前，各市、县国土资源部门应将拟征地的用途、位置、补偿标准、安置途径等事项以书面形式告知被征地农村集体经济组织和农户。要建立和完善征地补偿费预存制度，各市、县人民政府应当在征地实施前将预计需要征地补偿款足额存入同级国土资源部门开设的征地补偿费专户，专项用于征地补偿。征地补偿费不落实的，不得征地。

征地获批后，各市、县人民政府应按规定予以公告，同级国土资源部门应当会同人力资源和社会保障等部门根据批准的征收土地方案、土地权属调查和青苗及地上附着物清点确认的结果制订征地补偿安置方案并进行公告，当事人对征地补偿安置方案提出的合理意见应予以采纳。征地补偿安置方案应报市、县人民政府批准。

征地补偿安置方案批准后，由同级国土资源部门与被征地农村集体经济组织签订《征收土地补偿协议书》，及时足额支付征地补偿费，劳动保障部门按规定给符合参保条件的被征地农民办理基本养老保险，达到供养年龄的，按时支付养老金。

（三）严格执行征地补偿标准。各市、县人民政府应本着确保被征地农民原有生活水平不降低和同地同价的原则，按照《海南省人民政府关于印发海南省征地统一年产值标准和海南省征地青苗及地上附着物补偿标准的通知》（琼府[2009]41号）进行征地补偿。按现行补偿标准支付征地补偿费尚不能使被征地农民保持原有生活水平的，或者不足以支付被征地农民基本养老保险费用的，各市、县人民政府可以用国有土地有偿使用收入予以补贴。

建立征地补偿安置统筹基金。各市、县人民政府应当按照不低于10%的比例从本地区土地出让收益中提取资金，建立征地补偿安置统筹基金，专项用于解决征地补偿安置遗留问题。

（四）妥善安置被征地农民。加强安置区配套建设。征地涉及拆迁农民住房的，必须先安置后拆迁，要按照统一规划、合理布局、配套建设原则，建设功能齐全、设施配套的安置区，改善被征地农民居住环境，提高生活质量。

多渠道解决被征地农民就业。将被征地农民纳入再就业培训体系，通过定向、订单式等多种方式，有计划、有步骤地组织职业技能培训，提高劳动技能，帮助被征地农民实现就业。加强城镇建设规划统筹，适度将部分商业设施向安置区布局，营造商业气氛，创造就业机会，促进被征地农民向商业服务业转移。鼓励引导各类企业、社区提供就业岗位，吸纳符合条件的被征地农民就业。将部分公益性事业岗位、新增就业岗位、新增商业机会向被征地农民倾斜，给予被征地农民就业安置。制定各种优惠政策，提供小额贷款或财政贴息，提供援助服务，支持有创业意愿的被征地农民自谋职业和自主创业。

全面推行被征地农民基本养老保险制度。各市、县人民政府应当严格执行《海南省被征地农民基本养老保险暂行办法》（琼府[2009]50号），在实施征地过程中将符合条件的被征地农民纳入社会保障体系，落实养老保险资金。要根据本地区城乡最低生活标准制定被征地农民基本养老保险实施细则，明确养老保险费用缴纳的各个档次标准、数额以及政府、集体、个人各自承担的缴费比例。要按照“谁统筹，谁设立”的原则，从国有土地出让总价款中提取5%-15%的资金作为被征地农民基本养老保险统筹准备金，用于基本养老保险待遇调整的支出和承担支付风险，确保被征地农民基本养老保险待遇的按时足额支付。被征地农民基本养老保险资金不落实的，不得批准征地。

（五）加强对征地实施过程的监管。要确保征地补偿费用及时足额支付到位，不得拖欠、截留、挪用。开设征地补偿款实名账户，征地补偿费应通过银行转账支付，不得以现金支付。征地补偿费要严格按照《海南省征地补偿费分配使用管理暂行办法》（琼府[2006]21号）有关规定执行。各市、县监察部门要加强对征地程序、补偿标准、地类、青苗及地上附着物的清点与丈量、征地补偿费支付等事项进行监督。建立征地补偿费专项审计制度，审计部门要加强对重点项目、重大工程的征地补偿费支付进行专项审计。

三、控制城镇房屋拆迁规模，依法依规拆迁

（六）严格控制拆迁规模。继续实行城镇房屋拆迁计划审批管理制度，严格控制拆迁规模。各市、县城镇房屋拆迁主管部门要会同发展改革部门编制城镇房屋拆迁计划，并经市、县人民政府审核后，报省住房城乡建设厅会同省发展改革委批准后实施。计划要落实到具体项目，不符合规划的项目，不得纳入城镇房屋拆迁计划。各市、县城镇房屋拆迁主管部门应于每年12月1日前将下一的城镇房屋拆迁计划及补偿资金落实情况，报省住房和城乡建设厅。

（七）实行社会稳定风险评估制度。各市、县人民政府在城镇公共设施建设、“城中村”改造以及房地产开发项目建设前，要对拆迁项目进行认真调研和充分论证，广泛征求社会各界特别是被拆迁人的意见，并进行社会稳定风险评估。对于没有经过社会稳定风险评估或群众意见较大的拆迁项目，一律不得颁发房屋拆迁许可证。市、县人民政府要对社会稳定风险评估报告的真实性和有效性负责，并随房屋拆迁计划一并上报。实行行政强制拆迁要严格执行相关程序，并报请上一级人民政府备案。

社会稳定风险评估办法由省住房和城乡建设厅会同省维稳办、省监察厅等部门共同制定。

（八）加强拆迁房屋的评估管理。在城镇房屋拆迁中实行货币补偿的，补偿价格必须由房地产价格评估机构根据被拆迁房屋的区位、用途、建筑面积等因素，参照近期类似房地产的市场交易价格评估确定。拆迁区域的货币补偿基准价格，必须进行公示。

（九）帮扶拆迁户弱势群体。加大对拆迁户弱势群体的帮扶力度，切实解决他们的实际困难。对经济与住房都困难的“双困难户”，各市、县人民政府应根据实际情况，结合当地生活水平，制定相应政策措施，保证其基本居住条件。

四、强化监督管理，依法查处违法违规行为

（十）开展征地拆迁排查清理工作。各市、县人民政府要立即组织有关部门对所有征地拆迁项目组织开展一次全面排查清理，重点检查征地程序是否合法、拆迁行为是否规范、补偿安置是否合理、补偿款是否及时足额支付、被征地农民社会保障政策是否落实、征地各专项资金账户是否设立等情况，限期整改排查清理中发现的各种问题。

（十一）严肃查处征地拆迁违法违规行为。禁止采取停水、停电、阻断交通等野蛮手段逼迫搬迁，以及采取“株连式拆迁”和“突击拆迁”等方式违法强制拆迁，一经发现存在以上行为的，要严格追究有关责任单位和责任人的责任。因暴力拆迁和征地造成人员伤亡或严重财产损失的，公安机关要加大办案力度，尽快查清事实，依法严厉惩处犯罪分子。对因工作不力引发征地拆迁恶性事件、大规模群体性上访事件，以及存在官商勾结、权钱交易的，要追究有关领导和直接责任人的责任；构成犯罪的，要依法严厉追究刑事责任。对随意动用公安民警参与强制征地拆迁造成严重后果的，要严肃追究有关党政领导的责任。

五、健全工作机制，及时化解矛盾纠纷

（十二）建立健全征地拆迁信息沟通与协作机制。加强部门之间的信息沟通与高效协作，做到信访评估到位、审批程序到位、政策公开到位、补偿安置到位，及时掌握和化解苗头性、倾向性问题，防止矛盾积累激化。要健全征地拆迁信访工作责任制，强化目标责任管理，加快建立上下贯通的信访信息系统，定期信息通报，提高信息传导速度，抓紧建立征地拆迁矛盾纠纷排查调处机制，采取各种有效方式做好群众思想工作，防止简单粗暴压制群众，避免因征地拆迁问题引发新的上访事件。各市县、各有关部门要深入到问题较多的地方去接访、下访，主动倾听群众诉求，解决群众实际困难，把问题解决在初始阶段。同时要制定征地拆迁紧急事件应急预案，加强形势分析与研判，一旦发生恶性事件，及时启动应急预案，做好稳控工作，防止事态扩大。

（十三）加强和改进宣传工作。各市县、各有关部门要采取多种方式，加强征地拆迁政策宣传，公开征地拆迁计划、征地拆迁程序、补偿标准等事项，使群众了解征地拆迁政策、了解自身合法权益，理解和支持征地拆迁工作。要充分发挥舆论监督和引导的重要作用，多做征地拆迁正面宣传引导。要加大对征地拆迁好经验、好做法的宣传力度，宣传先进典型，引导群众积极支持征地拆迁工作，为征地拆迁工作营造良好的社会氛围。

六、加强协调配合，强化工作责任

（十四）加强领导，明确责任。市、县人民政府要加强对征地拆迁工作的领导，将征地拆迁管理工作作为落实中央宏观调控政策和维护社会和谐稳定的重要内容，列入政府工作重要议事日程，对征地拆迁管理工作负总责，政府主要负责人是第一责任人，分管领导是直接责任人，具体负责征地拆迁工作。市县国土资源部门、城镇房屋拆迁主管部门分别负责征地、城镇房屋拆迁的具体实施工作。对出现群体性事件的，市、县人民政府主要负责人要亲临现场做好相关工作。

（十五）加强协调，密切配合。各有关部门要按照各自职责加强协调、密切配合，加强对各地征地拆迁工作的指导监督，深化征地制度改革，完善征地补偿机制，联合查处典型案例，及时向省政府报告重要情况。

各市、县人民政府要在2010年8月15日前将落实本实施意见情况报省政府，同时抄送省住房城乡建设厅和省国土环境资源厅。

二○一○年七月二十九日