城市管理执法程序

第一篇：城市管理执法程序

城市管理执法程序

为进一步维护法律、法规严肃性，严格执法，文明管理，完善行政执法程序，规范城管执法行为，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《河南省行政机关执法条例》及建设部颁发的《建设行政处罚程序暂行规定》的有关规定，结合我局城市管理工作实际，特制定本规定：

一、执法必备

城管监察人员在执行公务时，不得少于两人，应统一着装，统一标志，携带 《河南省行政执法证》、《河南省执罚公务证》，胸前佩戴 《许昌市城市管理局文明执法证》。

二、执法形式

（一）批评警告

城管监察人员在管理过程中，对一些没有影响交通秩序、环境卫生、情节轻微的违章违规者，给予批评教育、口头警告、责令整改，劝其进场经营。

（二）登记违章

城管监察人员对一些违章违规者，迸行教育批评、口头警告后仍不改正的，填写《许昌市城市管理局违章登记表》，并请违章者签字。

（三）简易程序

城管监察人员执行公务时，对违法事实清楚，情节轻微或者对社会影响不大并有法律依据的，按简易程序处理：

1、对公民处以50元以下，对法人或其他组织处以 1000元以下罚款或者警告的行政处罚，可以当场作出行政处罚决定，并给被罚款人相等的罚款收据。

2、监察人员当场作出行政处罚决定的，应将行政处罚决定书当场交付当事人。处罚决定书应当载明当事人的违法行为、处罚依据、罚款数额、时间、地点以及行政机关名称，由执法人员签名或者盖章。

3、备案。行政执法人员在处理完毕后，并于5日内将实施简易程序处理案件的情况及有关材料报所属机关备案。

（四）一般程序

在城市管理行政执法活动中，发现重大的行政违法案件，应当按照一般程序进行处理：

1、立案呈批。城管监察人员对发现的违法违章行为，应立即制止，并查明违法事实，写出书面报告。大队对符合立案条件的，应在24小时内立案，案件承办人须填写立案登记表、立案调查审批表，由承办部门立案，局法制机构审核，执法机关领导批准后及时开展调查取证。对不符合立案条件的，应将不予立案的理由告知案件承办者。

2、调查取证。经批准立案的案件，应指派案件承办人2人（包括2人）以上进行调查取证工作，调查取证包括勘查现场、询问当事人以及有关人员、收集证据等。

（1）、现场勘查取证。案件承办人应迅速勘验违法现场，查明违法事实。按照现场勘验笔录的要求，将勘查时间、地点、勘查人、在场证人、证据和勘查询问记实等逐栏填写清楚，经被勘查人、现场见证人签名盖章后收存。

（2）、取证。对违法行为的目击者、受害者、知情者和有关人员，应分别进行访问和取证。并制作笔录，当事人有关人员认为无误后，应在笔录上签字或盖章。

（3）、当事人拒绝签字的，城管执法人员应在笔录上注明，并可以请两名在场人员见证。证据收集包括有关的协议、信函、照片、录音、录像等原始资料。

3、听取陈述和申辩。在作出行政处罚决定前，应当书面向当事人说明处罚的依据，并告知当事人有陈述和申辩的权利。被处罚人要求陈述、申辩的，应当认真听取，并制作好告知笔录。

4、提出处理意见。对违法行为事实清楚、证据确凿的，应依照有关法律、法规提出处理意见，由承办部门同意后再报局机关法规监察科审核批准，或由行政执法组织领导集体讨论决定。

5、听证程序。在作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定前，应当书面告知当事人有要求举行听证的权利。当事人要求听证的，应当自接到听证通知之日起三日内以书面或者口头方式提出。超出三日当事人不要求举行听证的，视为放弃要求听证的权利。

6、听证的举行。执法部门应在听证的七日前通知当事人举行听证的日期、地点，并负责听证工作的具体承办。听证一般由执法机关的法制工作机构人员或者执法机关指定的非本案调查人员主持。听证参加人包括行政处罚案件的相对人，委托代理人，以及该案件的调查人员，案件承办部门负责人应参加听证。听证记录人要做好记录。

7、作出处罚决定。对违法行为事实清楚、证据确凿的，按照法律、法规的处罚程序，作出处罚决定，制作行政处罚决定书，并将处罚决定书7日内送达被处罚人。

8、送达。送达是行政执法程序中一个关键环节，它是确定执行开始生效的法律时间的依据。从送达之日起，行政处罚决定书开始生效。但送达必须有送达回执，受送达人应当在送达回执上签名或盖章，并注明签收日期。签收日期为送达日期。受送达人拒绝接受行政处罚决定书，送达人应当邀请有关基层组织的代表或者其他人到场见证，在送达回执上注明拒收事由和日期，由送达人、见证人签名或盖章，把行政处罚决定书留在受送达处，即视为送达。不能直接送达或者直接送达有困难的，按下列规定送达：（1）受送达人不在的，交其同住的成年家属签收；（2）受送达人己向执法机关指定代收人的，由代收人签收；（3）邮寄送达的，以挂号回执上注明的收件日期为送达日期；（4）受送达人下落不明的，以公告送达，自公告发布之日起二个月即视为送达。

四、物品的查封和暂扣

这主要是对那些教育不改正违法行为的单位或个人，必须采取扣押其违章物品手段，来达到清除或改进违法行为的目的。这也是一种行政强制措施。

1、采取行政强制措施，应当向当事人出具查封决定书、扣押决定书。

2、在依法执行查封、扣押时应记明财物的名称、种类、规格、数量单位和完好程度等。由承办人和当事人签名或盖章。清单由执法单位和当事人各执一份。

3、被查封、扣押的工具、物品由大队统一保管。查封、扣押的期限不得超过一个星期（七天）。

五、行政复议和行政诉讼

当事人对行政处罚决定不服的，可在接到处罚决定书之日起六十日内向市政府或执法单位上一级主管部门申请复议，也可以于十五日内向人民法院起诉。

六、对案件当事人逾期不履行决定的，可以采取下列措施：

1、到期不交纳罚款的，每日按罚款数额的3%加处罚款。

2、根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖。

3、申请人民法院强制执行。

第二篇：惠州市城市管理行政执法局行政执法程序暂行规定

惠州市城市管理行政执法局关于印发《惠州市城市管理行政执法局行政执法程序暂行规定》的通知

（惠市执发〔2010〕34号）

各直属机构，各科室，各分局：

现将《惠州市城市管理行政执法局行政执法程序暂行规定》印发给你们，请遵照执行。惠州市城市管理行政执法局 二○一○年四月二十三日

惠州市城市管理行政执法局行政执法程序暂行规定

目 录

第一章 总 则

第二章 管辖

第三章 执法检查

第四章 行政处罚简易程序

第五章 行政处罚一般程序

第一节 立案

第二节 调查取证

第三节 审理

第四节 第五节 第六章 第七章 听证程序 告知与决定

行政强制措施和执法协作 送达

第八章 执行

第九章 结案

第十章 附则 第一章 总 则

第一条 为规范城市管理行政执法工作，确保行政处罚权正确、合法地实施，保护公民、法人或者其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》和《惠州市城市管理行政执法暂行规定》，结合我市实际，制定本规定。

第二条 市城市管理行政执法局（以下简称市局）依据规定的职责，行使市容环境卫生、城市规划、城市建设、住宅室内装饰装修、危险房屋、城市房屋拆迁、燃气、城市绿化、市政、工商行政管理等方面部分或全部的行政处罚及相关的监督检查、行政强制职能，应当遵守本规定。

第三条 市局所属惠城区各执法单位依据《惠州市城市管理行政执法局行政处罚案件分级处理暂行规定》（以下简称《案件分级处理暂行规定》），以市局的名义实施行政处罚。

市局所属惠阳区、大亚湾经济技术开发区、仲恺高新技术开发区城市管理行政执法分局在规定的行政区域内按照有关法律法规和市政府的相关规定以市局的名义实施行政处罚。

第四条 实施行政处罚、纠正违法行为，必须以事实为依据，以法律为准绳，坚持处罚与教育相结合的原则，遵循公正、公开和合法、准确、及时的原则。第二章 管 辖

第五条 市局管辖下列行政处罚案件：

（一）惠城区行政区域内的案件；

（二）市内跨行政区域的案件；

（三）跨管辖区域及上级交办的案件；

（四）市局认为案情重大、复杂的案件。

各执法单位依据规定的职责管辖本辖区内的行政处罚案件。

第六条 市局所属惠城区各执法单位认为受理的案件不适宜或者不属于本单位管辖的，应当报请市局指定管辖或者经市局同意后，将案件移送有管辖权的部门。市局所属惠城区各执法大队、执法队之间不得互相移送案件。

案情重大、复杂或难以界定管辖单位的案件，由市局指定管辖。

惠阳区、大亚湾经济技术开发区城市管理行政执法分局认为受理的案件不适宜或者不属于本单位管辖的，按属地管理原则依法移送有管辖权的部门。

第七条 违法行为涉嫌犯罪的，由市局依法移送公安部门处理。第三章 执法检查

第八条 执法人员值勤巡查执法，应持《广东省人民政府 行政执法证》上岗，不得少于2人，发现违法行为或者违法行为线索的，应当及时制止，进行调查取证，并向上级报告；在非上岗时发现违法行为，应即时拨打 12319或向辖区执法大队报告，涉及证据易灭失的情况，应及时拍照取证并边跟踪边报告。

第九条 执法检查时，执法人员应当主动出示执法证件，表明身份，告知检查项目；必要时，应就检查情况制作检查笔录，由执法人员和现场当事人签名。

第十条 执法检查时，执法人员应做到语言文明，行为规范，不得随意干扰公民、法人或者其他组织正常的生产、生活和工作秩序。第四章 行政处罚简易程序

第十一条 对违法事实确凿并有法定依据，对公民处以50元以下、对法人或者其他组织处以1000元以下罚款或者警告的行政处罚的，可以当场作出处罚决定。

第十二条 适用简易程序的案件，由各执法队当场作出行政处罚决定。

第十三条 简易程序按以下步骤实施：

（一）当场作出行政处罚决定的，执法人员应有2人以上，应当主动向当事人出示执法证件，表明身份；

（二）告知当事人违法事实及对其作出行政处罚的理由及依据；

（三）告知当事人具有陈述和申辩的权利，并认真听取当事人的陈述和申辩，对当事人提出的事实、理由和证据应予复核，成立时应予采纳；

（四）制作当场行政处罚笔录，认真填写《当场行政处罚决定书》，写明当事人的违法行为、行政处罚依据、罚款数额、时间、地点等并由2名执法人员签名或者盖章并加盖市局印章；

（五）《当场行政处罚决定书》当场送达当事人，并由当事人在送达回证上签字，当事人拒绝签字或者拒绝接受《当场行政处罚决定书》的，由执法人员在《当场行政处罚决定书》送达回证上注明情况或者请在场见证人签字证明；

（六）当场行政处罚决定书一式三份，一份交当事人，两份随案存档。

第十四条 实施罚款处罚的，由执法人员向当事人开具由市局统一制发的《非税收入罚款缴款书》，通知当事人自收到《非税收入罚款缴款书》之日起15日内到指定银行交纳罚款。

第十五条 执法人员当场作出行政处罚决定的，事后应当补填《立案审批表》，连同当场处罚笔录和《当场行政处罚决定书》存根一并归档保存。并将处罚决定书报市局执法科备案。第五章 行政处罚一般程序

第十六条 公民、法人或者其他组织违反城市管理法律、法规、规章，有依法应当给予行政处罚的行为的，除依法可以当场作出行政处罚决定的外，适用一般程序。第一节 立 案

第十七条 有下列情形之一的，应当立案：

（一）执法检查中发现公民、法人或者其他组织有违法行为，属于职权管辖范围，认为应当给予行政处罚的；

（二）公民、法人或其他组织检举、投诉的违法行为，属职权管辖范围，经查明情况属实，认为应当给予行政处罚的；

（三）有关单位书面提请处理，属于职权管辖范围，经审查认为应当给予行政处罚的；

（四）上级机关指定管辖的。

第十八条 执法人员认为违法行为应当给予行政处罚的，应当填写《立案审批表》，附上相关材料，报所属执法队或执法大队负责人审批。

对事态紧急、可能造成或者已经造成重大危害或者流动性大的违法案件，执法人员应立即组织现场调查，并于24小时内补填《立案审批表》。

城管指挥中心12319和执法业务受理中心接收的群众投诉、举报的案件，应及时转辖区执法大队处理。

上级交办或重大、复杂及其它部门移交的案件，由市局执法科统一受理，报局长或分管执法业务的副局长审批后进行立案调查。

第十九条 各立案单位负责人应当在接到《立案审批表》之日起2日内决定是否立案。

决定立案的，由所属单位负责人在《立案审批表》中指定案件承办单位或承办人员。指定承办人员的，不得少于2人。

执法人员与当事人有直接利害关系的，应当回避。

具有不予立案情形的，应当说明理由和依据。

第二十条 有下列情形之一的，不予立案：

（一）不属违反行政法律、法规、规章的行为的；

（二）虽有违法行为，但依法不予行政处罚的；

（三）拟处罚的公民死亡的；

（四）拟处罚的法人或其他组织被注销或撤销的；

（五）超过追究期限的；

（六）法律、法规、规章规定的其它情形。第二节 调查取证

第二十一条 被指定承办案件的单位或者执法人员负责对所承办案件的调查取证工作。

调查取证时，调查人员应当2人以上，向当事人出示执法证件，表明身份，说明调查事项，依法、及时、全面、客观、公正地收集证据。

第二十二条 需要调查的案件事实包括：

（一）当事人的基本情况；

（二）违法行为是否存在；

（三）违法行为是否为当事人实施；

（四）实施违法行为的时间、地点、手段、后果以及其他情节；

（五）当事人有无法定从轻、减轻以及不予行政处理的情节；

（六）与案件有关的其他事实。

第二十三条 承办案件的执法人员必须依照法定程序收集能够证实当事人是否违法、违法情节轻重的证据，严禁用非法手段收集证据，以非法手段取得的证据不能作为定案的根据。

收集的证据包括：书证、物证、证人证言、视听资料、当事人陈述、鉴定结论、现场笔录等。

第二十四条 收集书证，应当符合下列要求：

（一）书证的原件。原本、正本和副本均属于书证的原件。收集原件有困难的，应当收集与原件核对无误的复印件、照片、节录等，并在复制件上注明“与原物核对无误”。

（二）收集由有关部门或单位（个人）保管的书证原件的复制件、影印件或者抄录件的，应当注明出处，经该部门或单位（个人）核对无误后加盖其印章（签名）及出具日期。

（三）收集报表、图纸、会计账册、专业技术资料等书证的，应当附有说明材料。

第二十五条 收集物证，应当符合下列要求：

（一）收集原物。收集原物确有困难的，应当收集与原物核对无误的复制件或者证明该物证的照片、录像等其他证据。

（二）原物为数量较多的种类物的，收集其中的一部分，取样后，应当场封存，由调查人员和当事人签名，并注明日期。

第二十六条 收集视听资料，应当符合下列要求：

（一）收集有关资料的原始载体。收集原始载体确有困难的，应当收集复制件；

（二）注明制作方法、制作时间、制作人和证明对象等；

（三）声音资料应当附有该声音内容的文字记录。第二十七条 收集证人证言，应当符合下列要求：

（一）证人的姓名、年龄、性别、职业、住址等基本情况；

（二）有证人的签名；不能签名的，应当以捺指模的方式证明；

（三）出具的日期；

（四）附有居民身份证复印件等证明证人身份的文件。

第二十八条 需要作技术鉴定的，由市局或以市局的名义委托法定鉴定机构或者相关行政管理机关、专业鉴定机构鉴定。接受委托鉴定的单位进行鉴定后，由鉴定人出具鉴定结论并签名，鉴定单位加盖公章。

鉴定结论应当载明委托人和委托鉴定的事项、向鉴定部门提交的相关材料、鉴定的依据和使用的科学技术手段、鉴定部门和鉴定人鉴定过程的说明，并应有鉴定人的签名和鉴定部门的盖章及出具鉴定结论的日期。通过分析获得的结论，应当说明分析的过程。

第二十九条 不能当场制作《询问笔录》的，应向当事人发出《询问通知书》，告知当事人询问的时间、地点和要求当事人提供的相关资料。询问应当制作《询问笔录》。

询问证人的，可以到证人所在单位或者住所进行，并制作《询问笔录》。询问未成年的当事人及证人的，应当通知其监护人到场。

询问当事人、证人或者与案件有关的其他人员，应当单独进行，分别制作《询问笔录》。

第三十条 《询问笔录》应交当事人或者证人核阅后签名。如有差错、遗漏的，应当允许补正，并在补正处签名或捺指模。拒绝签名的，由2名以上执法人员在笔录上注明情况并签名。

第三十一条 执法人员对正在实施违法活动的现场进行 检查时，应及时收集证据并制作《现场笔录》。《现场笔录》应当载明正在实施违法行为的时间、地点、事件、状况等内容，并由执法人员和当事人签名。当事人拒 绝签名或者不能签名的，应当注明原因。有其他人在现场的，可由其他人签名见证，并注明其身份。

《现场笔录》应当在“现场”制作，不能在事后补做。

第三十二条 执法人员制作勘验笔录，应当对与案件有关的场所、物品和违法行为实施后的现场进行勘查、检测、测量、拍照、绘图。

《勘验笔录》应当载明当事人的基本情况、勘验的时间、地点和检测、测量的方法，绘制图示的比例等，由勘验人员和当事人签名。当事人拒绝签名或者不能签名的，应当注明原因。有其他人在场的，可由其他人签名见证，并注明其身份。

第三十三条 现场照片应当能够客观反映正在实施违法行为或违法行为实施后现场基本情况，可以选择多个角度拍摄，通过多张照片集合反映动态的现场状况。制作现场照片必须注明拍摄人、制作人、拍摄（制作）时间、地点、反映的内容等。

第三十四条 执法人员收集证据，可以采取抽样取证的方法。抽样取证，应当填写《抽样取证通知书》，载明当事人、案由、法律依据、抽查样品的时间、地点、名称、规格、数量、生产批号（批次）等，并由执法人员、现场当事人签名。

第三十五条 在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经执法单位负责人批准，可以采取先行登记保存措施。先行登记保存有关证据，应填写《先行登记保存证据通知书》，列明先行登记保存证据的名称、特征、数量、保存地点等，并由执法人员和当事人签名。

第三十六条 对于先行登记保存的证据，应当自登记保存之日起7日内及时作出处理决定，期限内未能作出处理决定的，应当解除保存，并将先行登记保存的物品退还当事人。

第三十七条 调查取证必要时，可以依照有关法律、法规的规定，对与案件有关的场所或物件进行专门检查，同时制作《检查笔录》，由检查人员和当事人签名。

第三十八条 调查取证工作应于立案之日起10日内完成。比较重大、复杂的案件，经执法大队负责人批准，可以延长10日。特别重大、复杂的案件，经市局负责人批准，可以适当延长，但一般不得超过30日。

第三十九条 执法人员应当对所收集的证据根据案情进 行逐一审查和对全部证据综合审查，依据法律的规定，遵循执法人员职业道德，运用逻辑推理和日常生活经验，进行全面、客观和公正地分析判断，确定证据材料与 案件事实之间的证明关系，排除不具有关联性的证据材料，形成完整的证据链，准确地认定案件事实。

第四十条 证明同一事实的数个证据，其证明效力可以按照下列情形分别认定：

（一）国家机关以及其他职能部门依职权制作的公文文书优于其他书证；

（二）鉴定结论、现场笔录、勘验笔录、档案材料以及经过公证或者鉴定的书证优于其他书证、视听资料和证人证言；

（三）原件、原物优于复制件、复制品；

（四）法定鉴定部门的鉴定结论优于其他鉴定部门的鉴定结论；

（五）原始证据优于传来证据；

（六）其他证人证言优于与当事人有亲属关系或者其他密切关系的证人提供的对该当事人有利的证言；

（七）数个种类不同、内容一致的证据优于一个孤立的证据。

第四十一条 下列证据材料不能作为定案的依据：

（一）以违反法律、法规禁止性规定的方法或严重违反法定程序收集的证据材料；

（二）以偷拍、偷录等手段获取侵害他人合法权益的证据材料；

（三）以利诱、欺诈、胁迫、暴力等不正当手段获取的证据材料；

（四）在国外或者港、澳、台地区形成的未办理法定证明手续的证据材料；

（五）被当事人或者他人进行技术处理而无法辩明其真伪的证据材料；

（六）不能正确表达意志的证人提供的证言；

（七）不具备合法性或者真实性的其他证据材料。第四十二条 下列证据不能单独作为定案的依据：

（一）未成年人所作的与其年龄、智力状况不相适应的证言；

（二）与当事人有亲属关系或者其他密切关系的证人所作的对该当事人有利的证言；或者与当事人有不利关系的证人所作的对当事人不利的证言；

（三）难以识别是否经过修改的视听资料；

（四）无法与原件、原物核对的复制件与复制品；

（五）经执法人员或者他人改动，当事人不予认可的证据材料。

第四十三条 案件调查终结后，案件承办人应及时制作《案件调查终结报告》，填写《案件处理审批表》，提出明确、具体的处理建议，连同本案所有材料逐级报批。

第四十四条 《案件调查终结报告》应当符合下列要求：

（一）当事人的基本情况清楚；

（二）违法行为实施的时间、地点、过程、危害状况或者危害后果清楚；

（三）查明的违法事实；

（四）从轻、减轻情节的法律依据以及其他情况的说明；

（五）当事人违反法律、法规、规章规定的具体条款正确；

（六）提出处罚建议的法律依据、处罚种类、幅度等明确；

（七）文字通顺，表述准确，结构严谨，条理清楚，用语规范，篇幅适当；

（八）制作人签名及制作日期；

（九）附有证据目录。

第三节 审 理

第四十五条 提交报批的案件，应做到事实清楚，证据确凿充分，适用法律准确，处罚建议适当，手续完备，一案一卷。

第四十六条 依据《案件分级处理暂行规定》，属于各执法大队、执法队以市局名义作出行政处罚决定的案件，由各执法大队、执法队负责人审核批准。

归属市局审理的案件，各执法大队、执法队提出初步的审理意见后报市局执法科审理。

第四十七条 市局执法科收到提交的案件后，应当进行登记，并指定具体人员负责核查。

第四十八条 各执法大队、执法队负责审理的案件，应当自调查终结之日起3日内完成审核。

市局执法科收到提交的案件之日起5日内完成核查工作，提出具体意见后一并移交市局法规科。市局法规科收到移交的案件之日起5日内完成审核工作。

重大、复杂的案件，经市局领导批准后，可适当延长，但一般不超过10日。

补充调查的，自收到补充调查报告后，重新计算审理期限。

第四十九条 审核案件，重在审查核实案件的事实是否 清楚，证据是否充分、合法，收集的程序和方法是否合法，定性是否准确，适用的法律、法规和规章是否准确，提出的处罚建议是否适当（处罚种类是否适当、处罚 的幅度是否适当、与同一类案件对比在处罚种类、处罚幅度上是否适当），手续是否完备等。

第五十条 审核单位应对提交的案件进行全面、严格的审查核实，并根据案件情况，依法提出明确、具体的审核意见：

（一）对事实清楚，证据确凿，定性准确，适用法律、法规、规章正确，程序合法，处罚适当的，提出同意意见；

（二）对适用法定依据错误或处罚失当的，提出变更意见；

（三）对事实不清、证据不足的，退回原承办单位或承办人员补充调查；

（四）违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，提出不予行政处罚意见；

（五）违法事实不能成立的，不得给予行政处罚；

（六）程序不合法的，责令纠正。

提出的审核意见应当有案件审理人员或审核人的签名、日期以及加盖本单位印章，按《案件分级处理暂行规定》处理。

第五十一条 退回补充调查的，应制作《补充调查通知书》。《补充调查通知书》应明确补充调查的内容和事项、补充调查的时限等。

补充调查的，自收到补充调查通知之日起5日内完成。重大、复杂案件经批准，可适当延长，但一般不得超过20日。

补充调查以2次为限，不得超过2次。第四节 听证程序

第五十二条 对拟作出责令停产停业或者对个人处以1000元以上，对法人或者其他组织处以50000元以上罚款等重大行政处罚决定之前，应当制作《行政处罚听证告知书》，告知当事人有要求举行听证的权利，当事人要求听证的，市局法规科应当依法举行听证。

听证告知书的内容应当包括：

1、当事人的姓名或名称；

2、当事人的违法事实、拟给予的行政处罚、处罚的理由和依据；

3、当事人的听证权利、提出听证要求的期限及听证组织机关。

第五十三条 当事人或者利害关系人要求听证的，应自接到《行政处罚听证告知书》之日起3日内向市局提出申请。

市局各科（室）及其所属惠城区各执法单位收到当事人提出要求听证的书面申请之日起3日内移交市局法规科。

当事人自收到《行政处罚听证告知书》之日起超过3日未申请听证的，依法视为放弃听证的权利，由市局法规科制作当事人视作放弃听证要求的说明。

第五十四条 当事人不要求或放弃听证的，应当在《行政处罚听证告知书》上以文字的形式明确表示不要求或放弃听证的意思表示。

第五十五条 举行听证会，应当依照《广东省行政处罚听证程序实施办法》组织听证。听证会的全部过程应当制作《听证笔录》。

第五十六条 听证会结束后10日内，由听证主持人制作听证报告，提出处理意见，连同听证笔录，报局长或分管法规业务的副局长审批。第五节 告知与决定

第五十七条 实施行政处罚必须做到先告知后处罚。

第五十八条 行政处罚决定作出后，执法人员应当在2日内制作并送达《行政处罚告知书》，告知当事人拟作出行政处罚的事实、理由和依据，并告知当事人依法享有陈述、申辩的权利。

当事人要求陈述、申辩的，应当自收到《行政处罚告知书》之日起3日内提出，逾期视为放弃权利。

第五十九条 对当事人重要的陈述、申辩理由和依据，应当制作笔录。

对当事人重要的陈述、申辩以及提出的新的事实、证据，应当进行复核。经复核后成立的，应当采纳。不得因当事人申辩而加重处罚。

当事人对行政处罚告知的内容作出陈述、申辩，陈述、申辩理由成立，确实需要变更行政处罚决定的，按照本规定第四十八条规定重新作出行政处罚决定，对变更的行政处罚决定仍需履行告知程序。

第六十条 行政处罚告知程序履行完毕，应当自当事人陈述、申辩权到期之日起3日内制作《行政处罚决定书》。

第六十一条 《行政处罚决定书》应当载明下列事项：

（一）当事人的姓名或者名称、住所；

（二）违反法律、法规或者规章的事实和证据；

（三）行政处罚种类和依据；

（四）行政处罚的履行方式和期限；

（五）不服行政处罚决定申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；

（六）申请行政复议或者提起行政诉讼期间，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外；

（七）作出行政处罚决定的日期。

行政处罚决定书必须加盖市局印章或市局行政处罚专用印章。未加盖市局印章或者市局行政处罚专用印章的行政处罚无效。

第六十二条 市局所属惠城区各执法队适用一般程序直接作出处罚决定的，由承办人提出处理意见，经指定的内勤人员审核，报执法队队长或分管副队长签发。《行政处罚告知书》、《行政处罚决定书》由指定的内勤人员负责制作。

市局所属惠城区各执法大队直接作出行政处罚决定的，由承办单位提出处理意见，经本执法大队的法制员对案件进行实体和程序的全面审核，提出审核意见后，并制作《行政处罚告知书》、《行政处罚（处理）决定书》，交大队长或分管副大队长审批。

市局审理的案件，由市局法规科制作《行政处罚决定书》。

第六十三条 不予行政处罚的案件，由承办单位报请局长或分管法规业务的副局长批准后，制作《不予行政处罚决定书》。

第六十四条 对立案后经查实，违法事实不存在或者符合不予立案条件的，由承办人制作《撤销案件报告》；案件承办单位在审理案件的过程中发现应当撤销案件的，由案件承办人员制作《撤销案件报告》。《撤销案件报告》应逐级报送，由局长或分管执法业务的副局长决定是否撤销案件。

《撤销案件报告》应当包括立案的依据、来源、案件调查终结报告、撤销案件的理由和依据等。

第六十五条 重大、复杂的行政处罚案件由市局案件审理委员会讨论决定。第六章 行政强制措施和执法协作

第六十六条 执法人员发现违法行为，应当当场责令其改正；当场不能改正的，责令其限期改正；违法行为有继续状态的，责令其立即停止违法行为。

第六十七条 对无照流动商贩经营行为进行查处时，按规定经相关负责人批准，可以依法扣押专门用于无照经营活动的工具、设备、原材料、产品（商品）等财物。

第六十八条 实施扣押时，执法人员必须出示执法证件，当场交付当事人扣押决定书。

第六十九条 对被扣押的物品，执法单位应当会同被扣押物品当事人查点清楚，当场开列扣押清单一式三份，写明被扣押物品的名称、规格、数量、特征，由办案人员和被扣押物品当事人签名并加盖市局印章后，一份交给被扣押物品当事人，一份附卷备查，一份交仓库管理员存查。

第七十条 对扣押的物品，执法单位应当自扣押之日起15日内作出处理决定；情况复杂的，经市局局长或分管执法业务的副局长批准，可以延长15日。逾期未作出处理决定的，应当退还给当事人。

第七十一条 执法单位对被扣押的物品应当妥善保管，不得使用或者损毁，并及时查清事实，在规定的期限内作出处理决定。

对容易腐烂变质及其他不易保管的物品，执法单位可以在拍照或者录（摄）像后委托有关部门变卖、拍卖，所得价款暂予保存，在规定期间内作出处理决定。

因当事人下落不明导致案件事实无法查清，扣押的财物无人认领的，可以在向社会公告60日后，依法处理。如有特殊情况，可以酌情延期处理。

第七十二条 有证据证明正在建设中的建筑物、构筑物或者正在进行中的装修工程属于违法建设、违法装饰装修的，应当责令停止违法建设、装饰装修行为。有证据证明当事人没有停止违法建设、装饰装修行为的，可以依法采取查封施工现场、强制拆除等措施。查封施工现场时，执法人员必须出示执法证件，交付当事人《查封决定书》。

执法人员查封施工现场应制作现场笔录，对施工现场内的物品查点清楚，交由当事人签名确认。

第七十三条 在作出扣押、查封施工现场等行政强制措施之前，应当告知当事人享有陈述、申辩的权利，不服行政强制措施申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限。

第七十四条 对在建筑物、构筑物的外墙、楼梯、路 面、电话亭、各种指示牌等公共设施或者卷闸门上张贴、涂写广告的违法行为，责令限期清洗、依法作出罚款的行政处罚后，违法行为人逾期不清洗或者不缴纳罚款 的，市局各执法大队可以通知电信企业暂停其在张贴、涂写广告中标明的电信号码的使用。暂停电信号码使用期间，违法行为人接受处理后，市局各执法大队应当在 3日内通知有关电信企业恢复其电信号码的使用。

第七十五条 市局各执法大队决定暂停（恢复）电信号码使用的，应以市局的名义向相关的电信企业发出暂停（恢复）电信号码使用的函，应当载明当事人的基本情况（姓名、单位名称、住址）、实施的违法行为、暂停（恢复）使用的电信号码及日期，并写明理由和依据。

第七十六条 违法进行建设、装饰装修的单位或者个人接到停止建设通知或者限期改正、限期拆除的通知后，有证据证明违法行为人不停止建设或逾期不改正、不拆除的，可以以市局的名义向相关单位发出停供施工用电、用水、用气的函。

第七十七条 向相关单位发出停供（恢复）施工用水、用电、用气的函，应当载明当事人的基本情况（姓名、单位名称、住址）、实施的违法行为和停供（恢复）施工用水、用电、用气的日期，并写明理由和依据。

实施停供（恢复）施工用水、用电、用气的，由辖区执法队协同相关单位的人员前往现场，对相关水表、电表、气表的计量读数进行记载，并由相关单位的人员签名确认后，实施停供（恢复）施工用电、用水、用气。

第七十八条 对无照流动商贩经营行为进行查处时，可以依法扣押专门用于无照经营的物品、设备、工具、资料等财物。第七章 送 达

第七十九条 市局审理的案件，由承办或报送案件的执法大队、执法队送达相关执法文书，各执法大队、执法队以市局名义直接作出处罚决定的案件，由承办案件的执法大队、执法队送达相关执法文书。作出的《行政处罚决定书》应自作出之日起7日内完成送达。

第八十条 作出行政处罚决定之前，执法人员必须先向当事人送达《行政处罚告知书》。

依法强制拆除的，应在强制拆除实施前向当事人送达《强制拆除通知书》。

第八十一条 送达人员送达执法文书，应当填写《送达回证》，直接送达受送达人。受送达人为法人或者其他组织的，可以由其文件收发部门签收。

收件人应在《送达回证》上签名或盖章，注明签收日期。签收日期为送达日期。

第八十二条 不能直接送达或直接送达有困难的，按下列方式送达：

（一）受送达人不在场的，交其同住的成年家属代收；受送达人指定代收人的，由代收人签收。代收人应注明与受送达人的关系，并在《送达回证》上签字，并注明签收日期。

（二）受送达人或者其同住的成年家属、指定的代收人拒绝签收的，送达人应当邀请有关基层组织或者所在单位代表到场，说明情况。在《送达回证》上注明拒收事由和日期，由送达人、见证人签名，将法律文书留在受送达人的住所，视为送达；

（三）邮寄送达的，应采用特快专递或挂号信方式，以回执上注明的收件日期为送达日期；

（四）受送达人下落不明的，公告送达。公告送达的，应当通过公告栏、政府网站或者新闻媒体等方式进行。自公告发布之日起满60日即视为送达。第八十三条 送达人送达执法文书后，应在《送达回证》上签名，并将《送达回证》附卷归档。第八章 执 行

第八十四条 行政处罚决定一经作出即发生法律效力，当事人应当自觉履行。处以罚款的，除依法可以当场收缴罚款的情形外，执法人员应当告知当事人应自收到《行政处罚决定书》之日起15日内，到指定银行缴纳罚款。

第八十五条 作出罚款处罚决定后，有下列情形之一的，执法人员可以当场收缴罚款：

（一）适用简易程序，依法给予20元以下罚款的；

（二）适用简易程序，不当场收缴事后难以执行的；

（三）在边远、水上、交通不便地区，当事人到指定银行缴纳罚款确有困难，经当事人主动提出的（应有书面意思表示）。

第八十六条 执法人员当场收缴罚款的，必须向当事人出具省财政部门制发的罚款收据。当场收缴的罚款，应当自收缴罚款之日起2日内，交到市局办公室。

市局办公室应当自收到罚款之日起2日内将罚款缴付指定银行。

第八十七条 市局审理的案件，由市局执法科组织承办或报送案件的执法大队、执法队负责执行，重大、复杂的案件由市局组织执行。

其他案件，由直接作出行政处罚决定的执法大队、执法队负责执行。

第八十八条 对当事人自行拆除或者依法组织强制拆除的执行过程或者结果应拍摄、制作现场照片或执行笔录，客观反映案件的执行情况。

对于罚款案件的执行应以指定缴款银行的收款凭证为据。

第八十九条 依法作出排除妨碍、限期拆除等行政处理决定，当事人逾期不履行的，由承办或者报送案件的执法大队、执法队组织强制拆除处理决定书中所确认的违法建筑物、构筑物或者其他设施、装饰装修。

强制拆除前，执法单位应制作《强制拆除通知书》，送达当事人，实施强制拆除。

当事人应当在强制拆除违法建筑物、构筑物或者其他设施前，自行搬出其财物。当事人未在规定的期限内搬出其财物的，承办单位应当对当事人的财物进行登记，制作物品清单，代为临时保管；当事人应当在强制拆除之日起30日内到市局指定的地点领取。

第九十条 依法暂扣或没收的物品，实行专人保管，办好进出库手续。除依法应当予以销毁的物品外，依法没收的非法财物应当按规定及时处理。

第九十一条 当事人逾期不履行行政处罚决定的，可以采取下列措施：

（一）到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的3%加处罚款；

（二）根据法律规定，将扣押的财物拍卖抵缴罚款；

（三）申请人民法院强制执行。

第九十二条 拍卖依法没收的财物，由市局办公室统一办理相关手续。

第九十三条 依法申请人民法院强制执行的，案件承办人员提出案件执行情况说明，逐级报送。由市局执法科汇总，及时制作《行政强制执行申请书》，经市局负责人同意后，报送有管辖权的人民法院强制执行。

第九十四条 当事人确有经济困难，需要延期或者分期缴纳罚款的，由当事人向案件承办单位提交申请。承办单位核实情况后，报市局领导批准。第九章 结 案

第九十五条 案件执行终结或《不予行政处罚决定书》送达后，案件承办人应当自执行终结或不予行政处罚决定书送达之日起3日内制作《结案报告》，报案件审批人审核。

《结案报告》应当载明当事人的基本情况、违法事实、处罚决定以及执行等情况。并附有执行时或执行后拍摄、制作的现场照片或执行笔录，罚款案件应附有指定收缴罚款银行的收款凭证。

第三篇：福州市城市管理行政执法程序规定(试行)

第一章 总则

第一条 为规范本市城市管理行政执法机关的执法行为,保障公民、法人或者其他组织合法权益,根据《行政处罚法》、《福建省行政执法程序规定》等法律法规,制定本规定。

第二条 市、区城市管理执法局(以下简称“执法局”)是依法设立的本市相对集中行使城市管理行政处罚权的行政机关。在各自辖区范围内依据本规定行使行政执法权。

市、区执法局对不属于管辖范围内的行政违法行为,应当及时移送或通知有管辖权的执法局或相关管理部门,不得互相推诿。市区执法局之间、各区执法局之间以及执法局与相关管理部门之间因管辖权发生争议的,由市人民政府指定管辖或处理。

第三条 执法局进行监督检查以及查处城市管理违法案件,必须以事实为依据,以法律为准绳,遵循合法、高效、便民的原则和教育整改为主、处罚为辅的原则,做到事实清楚,证据确凿,程序合法,处罚、处理公平、公正。

第四条 执法局开展执法活动应当与其他有关行政管理部门互相配合,互相支持。执法局应当将对违法行为的处罚、处理情况定期向相关行政管理部门报备。各有关行政管理部门应当将与执法局的处罚行为相关的审批情况定期书面告知执法局。

第二章 执法监督检查

第五条 执法局应当对公民、法人或其他组织进行的涉及城市管理秩序的行为开展经常性地监督检查。对任何单位、个人投诉、举报、控告的违法行为,应在72小时内进行调查。调查过程及结果应按本规定作书面记录。

第六条 执法人员进行调查、检查应按规定着装,持有工作证、行政执法证,佩戴执法标志,携带有关执法文书和票据,并且执法人员不得少于两人。

第七条 执法人员在进行调查、检查前,应当向当事人出示行政执法证,告知当事人调查、检查目的、内容、要求、方法。当事人应当配合调查检查,不得拒绝、阻挠,但有权进行陈述和申辩。

执法人员应当充分听取当事人的意见,不得因当事人的陈述、申辩而进行刁难、处罚或者加重处罚。

第八条 执法人员对调查、检查中涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的事项,应当保密,不得擅自公开或者泄露。

第九条 在现场检查中,执法人员认为当事人有关行为已违反了城市管理有关法律、法规、规章规定的,应当制作《现场检查笔录》、《现场询问笔录》或者《现场调查笔录》,由执法人员和当事人签名后按第十一条至第十三条分别处理。

第十条 执法人员认为当事人的违法行为依法应当给予行政处罚的,分别适用本规定第三章简易程序和一般程序作出行政处罚决定。

第十一条 执法人员认为依法应对当事人采取扣押、查封物品等行政强制措施的,应当按规定填写《查封(扣押)物品通知书》等法律文书和清单。当场采取行政强制措施的，应当在24小时内将决定书和清单送达当事人；其他情况下,应当在采取行政强制措施的同时将有关法律文书和清单送达当事人。

执法局对当事人的财、物依法采取行政强制措施时,应当保留当事人必要的生产工具和其本人及其所供养家属的生活必需物品。

第十二条 执法局依法决定拆除违法建筑物或者设施,按下列程序进行:

(一)向当事人宣读、送达强制执行令,告知当事人权利;

(二)点验执行标的,填制执行物品清单,拆除违法建筑物或者设施;

(三)由执行人、被执行人、见证人在执行笔录上签名。

第三章 行政处罚决定

第一节 简易程序

第十三条 执法局认为当事人违法事实确凿并有法定依据，对公民需要处以50元以下、对法人或者其他组织需要处以1000元以下罚款或者警告的行政处罚的,可以当场作出行政处罚决定。

在作出行政处罚决定之前,应当向当事人送达《行政处罚告知书》，告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由、依据以及依法享有的权利。

第十四条 执法人员当场作出行政处罚决定的,应当填写《当场处罚决定书》,由执法人员签名或盖章,并当场送达当事人。

第十五条 当场作出的处罚决定,罚款数额在20元以下,或不当场收缴事后难以执行的,执法人员可以当场收缴罚款,但应当向当事人出具由省财政厅统一印制的罚款票据,并在收缴罚款后两日内交至执法局。

第二节 一般程序

第十六条 除依照本规定第三章第一节可当场作出处罚决定的行为外,对当事人的其他违法行为,执法人员应当全面、客观、公正地调查,收集有关证据并填写《证据清单》,由进行调查的执法人员和被调查人签名或盖章。

第十七条 执法人员认为需要现场勘验检查的,应当通知相对人或其代理人到场,拒不到场的,可邀请当地的居(村)委会或在场的有关人员一至二人见证。

勘验检查时,可对现场进行测量、拍照、录音、录相、抽取样品、询问有关人员。

勘验检查结果应由调查人、被调查人或在被邀请的见证人签名或盖章。涉及专门性技术性问题,可送请法定部门鉴定。

第十八条 执法人员认为依法应对证据进行抽样的,向当事人送达《抽样取证通知书》；认为应对证据采取先行登记保存措施的,向当事人送达《登记保存物品通知书》。

抽样取证或登记保存证据时,应由执法人员和当事人共同点验后,填写《物品清单》并签名,当事人不在场或者拒绝到场的,执法人员可以邀请当地的居(村)委会或在场的有关人员一至二人见证。

采取先行登记保存措施后,执法局应当在7日内作出处理决定。

第十九条 现场调查、检查完毕,执法人员应当填写《行政案件立案审批表》,履行报批手续。执法局决定立案后,认为需要进一步调查取证的,执法人员可以向当事人送达《询问调查通知书》,通知有关当事人在规定时间内到执法局接受调查。调查过程应制作《询问笔录》、《调查笔录》。对当事人提出的事实、理由和证据,执法局应当进行复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的,执法局应当采纳。

第二十条 执法人员在完成调查取证后,应当向执法局提出调查报告和处理意见。

执法局决定对当事人作出行政处罚决定前,应当向当事人送达《行政处罚告知书》,告知拟对当事人进行处罚的事实、理由和依据,其中,执法局在作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定前,还应当告知当事人举行听证的权利。

当事人要求听证的,应当在执法局告知听证权利后三日内书面提出。执法局应当组织听证。

第三节 听证程序

第二十一条 适用听证程序的较大数额罚款标准为:

（一）对非经营活动中公民的违法行为处以2000元以上（含2000元，下同）的罚款；

对非经营活动中法人或其他组织的违法行为处以30000元以上的罚款；

（二）对经营活动中公民的违法行为处以5000元以上的罚款；

对经营活动中法人或其他组织的违法行为处以100000元以上的罚款。

第二十二条 执法局决定组织听证后,应当在听证的七日前通知当事人举行听证会的时间、地点和有关事项。

除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外,听证公开举行。执法局可以邀请一定范围内的有关人员旁听听证会。

第二十三条 听证会由执法局指定的非本案执法、调查人员主持。主持人有权决定延期、中止、终止听证或者通知证人、鉴定人、勘验人到场作证。

当事人认为主持人与本案有直接利害关系的,有权申请回避。

第二十四条 听证会按下列具体程序进行：

(一)记录员查明当事人等听证参加人是否到场,并宣读听证纪律;

(二)主持人宣布听证会开始、听证事项、听证人名单,及征询当事人、本案调查人员是否申请听证人员回避等其他有关听证事项;

(三)调查人员提出当事人违法的事实、证据和行政处罚建议;

(四)当事人针对指控的事实及相关问题进行申辩和质证。除涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私外,当事人有权取得或者复制全部听证案卷副本;

(五)调查取证人员与当事人相互辩论;

(六)主持人宣布辩论结束;

(七)主持人按照第三人、案件调查人员、当事人的先后顺序征询各方最后意见;

(八)主持人宣布听证会结束。

第二十五条 执法局应对听证过程制作《听证笔录》,向当事人、本案调查人员、证人等参加听证人员宣读或阅读,审核无误并签名或者盖章后,由主持人、记录员签名或者盖章。

第二十六条 听证结束后,执法局可依法作出处理或处罚决定送达当事人。

执法局在作出行政处罚决定的同时,应对采取行政强制措施的财物作出处理决定。

第二十七条 听证的举行不影响当事人申请行政复议、提起行政诉讼以及请求国家赔偿的权利。

第四章 行政处罚决定的送达和执行

第二十八条 执法人员向当事人送达各类法律文书,应填写《送达回证》,由受送达人签名或者盖章并注明签收日期。

受送达人拒绝签收的,执法人员应当邀请有关基层组织代表或者其他人员见证,由执法人员在《送达回证》上记明拒收事由和日期,由两个以上见证人签名或盖章后,执法人员将有关法律文书留在受送达人住所处,即视为送达。

以上直接送达方式确有困难的,依照《民事诉讼法》规定的其他方式送达。

第二十九条 除当场收缴罚款外,当事人应当自收到行政处罚决定书之日起15日内,到指定银行缴纳罚款。

第三十条 当事人对市执法局作出的处罚决定不服的,可以依法向市人民政府申请行政复议或向人民法院提起行政诉讼;对区执法局的行政处罚决定不服的,可以依法向市执法局或区人民政府申请行政复议或依法向人民法院提起行政诉讼。

复议或诉讼过程中,行政处罚不停止执行,法律另有规定的除外。

第三十一条 当事人逾期不履行行政处罚决定,也不申请行政复议或提起行政诉讼的,执法局可依法强制执行，也可依法申请人民法院强制执行。

第三十二条 案件执行完毕,执法人员应填写《行政案件结案报告》,经执法局负责人批准后归档。

第五章 其它规定

第三十三条 办理案件的执法人员有下列情形之一的,应当向执法局负责人申请回避,当事人也有权向执法局提出申请,要求有关执法人员回避：

(一)是本案的当事人或者近亲属;

(二)本人或者近亲属与本案有利害关系;

(三)与本案当事人有其他关系,可能影响案件的公正处理。

回避决定作出前,办案人员不得擅自停止对案件的调查处理。

第三十四条 在执法检查和案件处理过程中,依法需要当事人或者有关人员签名或盖章,当事人或者有关人员拒绝签名或者盖章的,执法人员必须在有关文书上注明拒签原因,并邀请基层组织的代表或者其他人见证、签名或者盖章,见证人应不少于二人。

第三十五条 执法局处理违法案件应在立案之日起30日内作出处理决定;对重大、复杂的案件,或需要较长时间进行技术鉴定的案件,经执法局主要负责人批准,可以延长15日；需要继续延长的, 各区执法局处理的案件报市执法局批准，市执法局处理的案件报市政府批准。

基层组织的代表或执法调查、检查现场的见证人有作证和协助调查的义务。

第三十六条 行政案件结案后30日内,对适用听证程序的案件,执法局应将案件基本情况和处理结果向同级人民政府报备。

第三十七条 同一违法行为同时违反执法局职权范围内若干罚款规定的，执法局按其中罚款最重的一项规定进行处罚，不得重复处罚。但处罚种类不同的除外。

第三十八条 市、区政府法制机构对同级或下级执法局的执法活动进行监督检查；市执法局对区执法局的执法活动进行监督检查。

执法局执法人员执法调查、检查行为不当或者涉嫌违法的，分别由上述执法监督机关依法定程序予以中止或撤销，查处违法执法事实后依法暂扣执法人员执法证件。

第六章 附则

第三十九条 本规定自2003年6月1日起施行。

第四篇：城市管理行政执法手册

程序篇

第一章 城市管理行政执法

第一节 城市管理行政执法的概念

城市管理行政执法是指在城市管理领域内相对集中行使处罚权的活动。

相对处罚权是一个行政机关通过一定的法律程序，相对集中地行使相关行政机关的法律制度。

一个机关指城管，相关机关指工商、园林绿化、道路交通等。相对集中行使处罚权制度由4个法律要素构成：

1、行使主体必须是行政机关

2、行政机关行使的行政处罚权必须通过一定法律程序取得

3、集中的行政处罚只能是“多个的集中”、相对的，不是“全部的集中”、绝对的

4、相对集中的只是行政处罚权（行政管理权内容中审批许可权、收费权、监督权不相对集中）

相对集中行政处罚权与城市管理行政机关执法的关系有

1、联系：相对集中处罚权包含城市管理行政执法；实施相对集中处罚权时城管执法是个切入点；城市管理行政执法取得成功，可向其他领域推广。区别：一个是权力的概念、一个是执法的概念；相对集中行政处罚权是体制的创新，解决了审批权、执法权的分离，防止过分集中。第二节 城市管理行政执法的特征

法定性（执法主体法定，只能是行政机关；执法内容法定，国务院或者国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以为行政机关行使处罚权提供法律依据，其中限制人身自由的处罚权只能由公安机关行使）

层次性（市、区、街道“两级政府，三级管理”；市、区、镇“三级政府，三级管理”）灵活性（执法机构设置的灵活性；执法内容的灵活性）第三节 城市管理行政执法的内容

由国务院决定的在城市管理领域可以集中行政处罚权的范围包括：①市容环境卫生管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权（强拆不合标准的设施）②城市规划管理方面法律、法规、规章规定的全部或者部分行政处罚权③城市绿化管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权④市政管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权⑤环境保护管理方面法律、法规、规章规定的部分行政处罚权⑥工商行政管理方面法律、法规、规章规定的对无照商贩的行政处罚权⑦公共交通安全管理方面法律、法规、规章规定的对侵占城市道路行为的行政处罚权⑧省、自治区、直辖市人民政府决定调整的城市管理领域的其他行政处罚权。

行政执法的地域范围应同时兼备两个条件

1、实施区域恰当

2、涵盖区域恰当（1）以区、县行政区域为基准区域（2）以法的特别规定为例外区域（城市政府划出一定行政区域如各类开发区、管委会单独组建城管）（3）以指定执法区域为专属区域。第四节 城市管理行政执法的体制 体制类型有：

1、以各级政府为主体，“块管”；

2、以各级政府工作部门、专业机构为主体，“条管”；

3、“条块结合”交叉共管。

机构设置有：

1、调整职能，重新组建机关，挂一块牌；

2、调整职能，重新组建机关，挂两块牌；

3、调整职能，确定一个机关，挂一块牌；

4、调整职能，确定一个机关，挂两块牌。第五节 城市管理行政执法的性质

城市管理行政执法是一种行政行为、公务活动，行使的职权是国家权力（行政权）。执法主体是行政机关，执法人员是行政机关工作人员（公务员），经济来源是财政拨款（全

额）。

第二章 行政处罚

第一节 行政处罚概述

行政处罚是指行政机关处罚行政相对人违反行政法的行为，包括

1、不遵守行政法

2、不履行义务

3、侵害公民、法人、其他组织的合法权益（人身权、财产权、其他权利）并造成其利益受损。

行政处罚的特征有：

1、行政处罚的主体是行政主体，行政主体实施行政处罚必须依据法定权限（行政主体包括行政机关、法律法规授权组织、行政机关委托机关）；

2、行政处罚是针对有违反行政法规范行为的行政相对人的制裁；

3、行政处罚的目的即是为了有效实施行政管理，维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人和其他组织的合法权益，同时也是对违法者予以惩戒，使其以后不再犯；

4、行政处罚是对于违反行政法律规范尚未构成犯罪的行政相对人的制裁。

第二节 行政处罚的种类与设定

行政处罚的种类有：

1、警告，是指行政机关或者法律、法规授权组织对违法行为人予以谴责和告诫，通过对其名誉、荣誉、信誉等施加影响，引起其精神上的警惕，使其不再违法的处罚形式。（是要式行政行为，警告处罚决定，必须由执行处罚的机关作出书面裁决，向本人宣布并交送本人）；

2、罚款，是行政处罚主体依法强制违反行政法规的行为人在一定期限内向国家缴纳一定数额金钱的处罚方式。（也是要式行政行为，有处罚权的机关或组织必须以书面形式作出罚款决定，依法明确规定罚款的数额和缴纳期限，并按规定告知被罚款人有关申诉和起诉等权利）；

3、没收非法所得、没收违法财物；

4、责令停产停业；

5、暂扣或者吊销许可证、执照（相对人可以要求举行听证会）；

6、行政拘留，又称人身罚或自由罚只有县及县级以上公安机关可以决定（行政拘留的期限一般为10日以内，较重不超过15日）；

7、法律、行政法规规定的其他行政处罚，通报批评、劳动教养（1到3年）、驱逐出境。行政处罚的设定：

1、法律的行政处罚设定权（法律可以设定各种行政处罚）；

2、行政法规的行政处罚设定权（行政法规可以设定除限制人身自由以外的行政处罚）；

3、地方性法规的行政处罚设定权（地方性法规可以设定除限制人身自由、吊销企业营业执照以外的行政处罚）；

4、规章的行政处罚设定权（部委规章、国务院授权的直属机构、地方政府规章的行政处罚设定权都是只能设定警告与罚款的处罚权，但限额只能由国务院设定）；

5、非法律、法规、规章不得设立行政处罚。第三节 行政处罚的原则

我国行政处罚的原则有：

1、处罚法定的原则（处罚设定权法定、处罚主体及其职权法定、受处罚行为法定、处罚种类内容程序法定）；处罚公正公开原则（处罚依据公开、处罚程序公开）；

3、处罚与教育相结合的原则；

4、保障相对人权利的原则（享有陈诉申辩权、享有申请复议起诉权、有提出赔偿的权力）；

5、一事不再罚原则。第四节 行政处罚的管辖

行政处罚的管辖有：

1、层级管辖，或称级别管辖（行政处罚由违法行为发生地的县级以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖）；

2、共同管辖和指定管辖（一般由相关机关达成协议或按照惯例解决，或者依“谁先查处谁处理”的原则，如有争议报请共同上级指定管辖）；

3、移送管辖（先查处，自己没有管辖权的再把案件移交给有管辖权的机关）。第五节 行政处罚的程序

行政处罚的程序有：

1、简易程序（适用于个人50元以下、法人其他组织1000元以下或警告的情况，至少要2个人到场：表明身份，确认违法事实，说明处罚理由和依据再制定处罚决定书。向当事人收缴罚款必须当场开具省市财政厅印制的当场收缴罚没款收据）；

2、一般程序（立案，调查收集相对人违法依据，审理决定，送达与执行）

第三章 行政复议

第一节 行政复议的概念

行政复议是指公民、法人或其他组织不服行政机关所作出的具体行政行为（行政处罚、行政许可、行政确定），向作出具体行政行为的行政机关的上一级行政机关提出申请，由受理该申请的行政机关对该具体行政行为的合法性和适当性进行复查，并作出决定的一种行政法律制度。

行政复议的特征：

1、既有行政性又有司法性（若两个相对人争议，第三方裁决属于司法性。若行政机关与相对人争议，该行政机关上级机关裁决属于行政性）；

2、行政复议的处理对象是行政争议；

3、行政复议的启动者是行政相对人；

4、行政复议的审查内容是具体行政行为的合法性和合理性；

5、行政复议案件的审理机关师上级行政机关（区政府的上级是市政府，市政府上级是省政府，但海关、金融、外汇、国税是垂直领导，属于“条管”，地方政府不是其上级机关。区工商局等部门属于“条块结合管理”上级部门既可以是区政府也可以是市工商局）；

6、行政复议的程序是一种法定程序。第二节 行政复议的基本原则

行政复议的基本原则有：

1、合法原则（复议机关合法、复议依据合法、复议程序合法、复议形式合法）；

2、公正、公开原则；

3、及时、便民原则（可以口头申请、由申请人选择复议机关、举证责任由被申请人即行政机关承担）；

4、有错必纠原则；

5、保障法律、法规正确实施原则。

第三节 行政复议的范围

申请复议的基本标准：相对人（公民、法人或其他组织）认为行政机关作出的具体行政行为侵害了自己的合法权益。

抽象行政行为复议审查是指《行政复议法》规定了申请人对具体行政行为不服申请复议时，可以一并要求对具体行政行为所依据的有关的抽象行为进行审查，由复议机关审查处理或转有权机关审查处理。这里的抽象行政行为是指制定规范性文件（法规、规章等）的行为，例如：国务院部门的规定，县级以上地方人民政府及其部门的规定，乡镇政府的规定。抽象行政行为是作为作出具体行政行为的依据，如果不合法，也可以复议。

无权行政复议的范围有：

1、行政机关内部事务和人事方面；

2、对民事的调解或其他处理。第四节 行政复议的管辖

行政复议的一般管辖有：

1、不服县级以上地方各级人民政府工作部门具体行政行为的复议管辖（由本级人民政府或上一级主管部门管辖，申请人可以自由选择，但垂直领导的海关、金融、外汇、国税只能由上级部门管辖）；

2、对地方各级人民政府具体行政行为不服的复议管辖（由上一级地方人民政府管辖）

行政复议的特殊管辖有：

1、国务院部门和省级政府作出具体行政行为的复议管辖（先由原级复议，对复议不服再向人民法院提出诉讼或向国务院申请裁决）；

2、政府派出机关作出的具体行政行为的复议管辖（由设立该派出机关的人民政府管辖）；

3、政府部门派出机构作出的具体行政行为的复议管辖（由设立该派出机构的部门或该部门的本级人民政府管辖）；

4、对授权组织作出具体行政行为的复议管辖（由直接管理该组织的地方人民政府、地方人民政府工作部门或国务院部门管辖）；

5、几个机关共同作出行政行为的复议管辖（由它们的共同上一级机关管辖）；

6、被撤销机关撤销前作出具体行政行为的复议管辖（由继续行使其职权的行政机关的上一级行政机关管辖）第五节 复议机关与复议机构 行政复议机关是指行政机关

行政复议机构是指具体承办机构即法制办 第六节 行政复议的程序

行政复议的申请是指相对人以书面或口头的形式，在知道具体行政行为起的60天内（如果单行法律法规规定的复议期限超过60天，以单行法律为主）要求复议机关对有关具体行政行为进行审查并作出决定的法律行为。申请行政复议一般具备的条件：

1、申请人必须是认为具体行政行为直接侵犯其合法权益的公民、法人和其他组织

2、必须有明确的申请人

3、有具体的复议请求和事实依据

4、属于复议机关管辖

5、法律、法规规定的其他条件

行政复议申请的受理有：推定受理、责令受理、越级受理 行政复议的审查是指行政复议机关对申请行政复议的案件，进行实质性审查的活动，满足合理性、合法性。

行政复议的决定是指行政复议机关在查清复议案件事实的基础上，依法对具体行政行为是否合法和恰当作出具有法律效力的决定。

第四章 行政诉讼

第一节 行政诉讼概述

行政诉讼是指人民法院基于公民、法人或其他组织的请求，对行政机关具体行政行为的合法性进行审查并作出裁判，解决行政争议的诉讼活动。

行政诉讼与民事诉讼的区别：

1、任务与目的不同（行政诉讼解决行政争议，保障相对人权益；民事诉讼解决民事争议，保障民事权益）；

2、当事人的诉讼权利义务不同（民事诉讼中双方当事人权利义务完全对等；行政诉讼中，相对人有起诉权，行政机关没有起诉权还有举证责任）；

3、可否使用调解不同（民事诉讼可调解，行政不可）；

4、审查对象及判决不同（民事诉讼既是事实审又是法律审，判决直接决定当事人的民事权利义务；行政诉讼主要法律审，判决只对具体行政行为的合法性作出判定，不直接确定当事人在行政法上的权利义务）行政诉讼的基本原则：

1、人民法院依法独立行使行政审判权原则；

2、以事实为依据，以法律为准绳原则；

3、具体行政行为合法性审查原则（只审查具体行政行为，只审查合法性不审查合理性，显失公正可审查合理性）；

4、合议、回避、公开审判和两审终审原则（行政诉讼一律合议，3人组成合议庭；与案件有利害关系的人回避）；

5、当事人法律地位平等原则（相对人与行政机关都是行政主体，不存在管理与被管理关系，注意：法律地位平等不代表权利义务对等，人民法院在适用法律上对双方当事人应当平等）；

6、使用本民族语言文字进行诉讼原则；

7、辩论原则（有权陈诉各自主张和意见）第二节 行政诉讼的受案范围

公民、法人和其他组织认为行政机关的行为侵犯其人身权、财产权的，都有权提起行政诉讼。排除范围有：国家行为（国防、外交所作出的行为）、抽象行政行为、内部行政行为（对内部员工的奖惩）、终局行政行为（国务院所作出的具体行政行为）第三节 行政诉讼的管辖 行政诉讼的管辖有：

1、级别管辖（我国人民法院分普通人民法院和专门人民法院，普通人民法院又分为基层人民法院、中级人民法院、高级人民法院和最高人民法院。划分级别管辖的标准是行政案件的性质及其重大复杂程度）①基层人民法院具有普遍管辖权，除法律规定由中级、高级、最高级人民管辖的以外②中级人民法院管辖的案件有a.确认发明专利权的案件、海关处理的案件b.对国务院各部门或者省、自治区、直辖市人民政府所作的具体行政行为提起诉讼的案件c.本辖区内重大、复杂的案件③高级人民法院的管辖本辖区内重大、复杂的第一审行政案件，最高级人民政府管辖全国范围内重大、复杂的行政案件

2、地域管辖（①一般地域管辖是指案件由最初作出具体行政行为的行政机关所在地人民法院，即被告所在地人民法院管辖②特殊地域管辖有三种a.经复议的案件，复议机关作出改变决定的管辖（对具体行政行为不满可提出行政复议，复议如果维持原决定，由最初作出该具体行政行为所在地人民法院管辖；如果改变原决定，既可最初决定人民政府管也可复议机关所在地法院管）b.限制人身自由强制措施案件的管辖（既可选原告所在地法院也可选被告所在地法院，其中原告所在地包括原告的户籍所在地、经常居住地和被限制人身自由所在地）c.不动产行政案件的管辖（由不动产所在地人民政府管辖，不动产是指形体上不可移动或移动后影响或损失其经济价值的财产。如土地、建筑物、水流、山林、草原等）

3、裁定管辖（裁定管辖有①移送管辖：由人民法院受理但发现自己没有管辖权的将案件移送给有管辖权的法院②指定管辖：a.有管辖权的人民政府由于特殊原因不能行使管辖权，将管辖权转移到没有管辖权的上下级或平级人民政府b.人民法院对管辖权发生争议，经协商未果，由上级法院指定管辖③管辖权的转移：a.必须是人民政府已经受理的b.移交的人民法院对此案有管辖权c.移交的人民法院与接收的人民法院之间具有上下级隶属管辖）第四节 行政诉讼的证据

行政诉讼证据概述：事实依据（违法事实或其他证据）、法律依据。

证据的种类：书证、物证、视听材料、证人证言、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录和现场笔录。

关于规范性文件即作出具体行政行为的法律依据，包括法律、法规、规章和其他规范性文件。行政诉讼的举证责任是指承担该责任的当事人必须对自己的主张列举出只要事实依据或法律依据，以证明其确实存在，否则将承担败诉的后果。法院审查行政案件的依据只能是法律、法规，规章只能作为参考。举证责任由作为被告的行政机关承担，不能提供证据或证据不足都视为败诉。

第五节 行政诉讼的审理程序

起诉和受理是行政诉讼的启动程序，即相对人认为行政机关的具体行政行为侵犯了自己的合法权益。起诉的条件有：

1、原告是认为具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组织；

2、有明确的原告；

3、有具体的诉讼请求；

4、有明确的事实依据；

5、属于人民法院的受案范围。从相对人知道具体行政行为3个月内起诉，经复议案件，从知道复议结果15天内起诉。

一审的程序有受理、立案、审判、判决、执行。

受理前，人民法院通过对起诉行为的审查作出受理或者不受理的裁定：

1、对符合起诉条件的，应当在7天内立案；

2、不符合条件的，应当在7天内作出不予受理的裁定

审理或审判需组成合议庭（一审可以有人民陪审员，二审全部为法官，审判过程中原具体行

政行为不停止执行）

判决有：

1、维持判决（认定事实清楚、适用法律法规正确、符合法定程序）；

2、撤销判决（主要证据不足、适用法律错误、违反法定程序、越权滥用权力）；

3、限期履行判决；

4、变更判决（处罚的合法性显失公正）

执行（超过执行期限，每日科以50到100元罚金）

撤诉是指原告在立案到宣告判决或裁定之间的诉讼过程中，主动撤回诉讼请求、申请人民法院中止诉讼程序的活动。撤诉必须经人民法院同意，因为人民法院有保护原告合法权益和监督行政机关的责任。

调解是指在审判人员的主持下，当事人经过协商达成协议，以此结束案件审理的诉讼活动。行政诉讼有关调解的基本原则是法院不得以调解方式结案，审判人员不得参与调解工作，但行政赔偿诉讼可以调解，附带民事诉讼也可以调解。

行政诉讼的第二审程序是指在第一审判决或裁定生效前第一审当事人申请上诉而引起的程序。

二审的程序：上诉、受理、审理、判决、执行

二审的判决是终审判决，一经下达立即生效，有：

1、维持一审判决；

2、更正判决（事实清楚、证据充足但适用法律错误）；

3、发回重审（事实不清，证据不足。不满可以再次上诉）行政诉讼审判监督程序即再审是指人民法院依其法定职权对已经生效的判决重新进行审理的诉讼活动。引起再审的原因：

1、当事人的申诉；

2、人民群众、社会团体的呼吁；

3、法院系统内部自查、检察院对法院监督。再审的决定权：

1、最高人民法院、最高人民检察院对各级法院的判决可再审；

2、上级法院、上级检察院对下级法院的判决可再审；

3、终审人民法院院长、检察院院长对交本院审判委员会、检察委员会的决定可再审。再审过程中，原审判决停止执行。

第五章 行政赔偿

第一节 行政赔偿概述

行政赔偿是国家赔偿的一部分，是国家对行政机关及其工作人员在行使行政职权是侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成的损害，依法向受害人承担赔偿责任的制度。

行政赔偿的主要特征：

1、有行政侵权的存在；

2、是由国家赔偿而不是行政机关赔偿（比如赔偿的义务机关是公安局，责任机关是市政府）；

3、引起行政赔偿的根本原因是行政机关及其工作人员违法行使职权；

4、违法行使行政职权的行为，只有对相对人的人身权、财产权造成损害时才能引起行政赔偿。第二节 行政赔偿的范围

行政赔偿的范围包括违法侵犯公民人身权和财产权的行政行为。

1、违法侵犯公民人身权的行政行为有：①违法拘留或违法采取限制公民人身自由的行政强制措施。（不是公安机关，都属于非法拘留）②非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民人身自由的行为（不是公安机关，或公安机关没有手续拘留的情况）③以殴打等暴力行为或者唆使他人以殴打等暴力行为造成公民身体伤害或者死亡④违法使用武器、警械造成公民身体伤害或死亡⑤造成公民身体伤害或死亡的其他违法行为。

2、侵犯财产权的行为有：①违法实施侵害财产权的行政处罚（包括财产罚和能力罚，财产罚是直接施加于财产，如罚款、没收财产；能力罚是剥夺获得财产的能力，如责令停产停业、吊销营业执照）②违法实施限制限制财产权的行政强制措施（有查封、扣押、冻结、划拨、扣缴、抵缴等）③违法国家规定征收财物（税、费）、摊牌费用的行为④造成财产损害的其他违法行为。

行政赔偿的排除范围有：

1、行政机关工作人员与行使职权无关的个人行为；

2、因公民、法人和其他组织行为致使损害发生的；

3、国家不承担赔偿责任的其他情形 第三节 行政赔偿请求人和赔偿义务机关

行政赔偿请求人是指依法有权向国家请求行政赔偿的公民、法人和其他组织。公民可以作为请求人的情况有：

1、其合法权益受行政机关及其工作人员侵害的公民本人；

2、无行为能力（10周岁以下或精神病人）或限制行为能力（10到18周岁或间歇精神病人）的受害公民的法定代理人；

3、死亡的受害公民的继承人和其他有抚养关系的亲属。法人（一种组织）作为请求人的情况中，当受害法人取得赔偿前就终止时，继承其权利的法人有权要求赔偿。行政赔偿义务机关遵循谁损害谁赔偿的原则，但作出具体损害的行政机关只作为赔偿义务机关，赔偿的责任机关还是政府，即国家财政拨款赔偿）第四节 行政赔偿的程序

我国行政赔偿一般三种程序有通过赔偿义务机关处理程序解决，通过行政复议程序解决，通过行政诉讼程序解决。

1、赔偿义务机关处理程序：首先由义务机关即作出具体行政行为的机关其内部的法制部门确认是否违法，主要途径有①通过行政复议确认（向有管辖权的复议机关提出请求）②通过行政诉讼确认（向有管辖权的人民法院提出请求）③直接要求赔偿义务机关赔偿。过程包括提出赔偿请求、受理、审理、判决、作出是否赔偿的决定（a.予以赔偿，不满意可以复议或起诉。b.不予赔偿，也可以复议或起诉。对赔偿数额不满意也可以申请调解）

2、行政赔偿诉讼程序有三种①赔偿请求人单独提出的行政赔偿诉讼请求（赔偿义务机关不赔偿或赔偿不满意再起诉）②先提起行政诉讼请求确认（先诉讼具体行政行为违反，后找义务机关赔偿，不予赔偿或赔偿不满意再起诉）③一并提出行政赔偿请求(直接向人民法院起诉，确认致害行政行为违反与提出赔偿请求一并进行)

3、行政赔偿复议程序有两种①先申请行政复议（先复议具体行政行为违反，后找义务机关赔偿，不予赔偿或不满意再起诉）②一并提出赔偿请求（直接申请复议，确认致害行政行为与提出赔偿请求一并进行）第五节 行政赔偿的方式

行政赔偿最主要的方式是支付赔偿金，受害人的权利受损包括人身权，财产权。人身权中自由权和生命健康权受损只能通过赔偿金赔偿，财产权受损则可以通过支付赔偿金或返还财产恢复原状的方式赔偿。第五节 行政赔偿的标准

行政赔偿的标准包括：

1、侵犯人身自由的赔偿标准（以日计算，每日赔上一国家职工日平均工资，具体按作出赔偿决定的上一算）；

2、侵犯公民生命健康权的赔偿标准（①侵犯生命权（死亡）赔丧葬费死亡赔偿金最高上一职工年平均工资的20倍并且给付受害人抚养的无劳动能力的人，其中抚养未成年人到18周岁，老人到死亡②侵犯健康权a.造成丧失部分劳动能力的医疗费及误工减少收入最高为上一职工年平均工资的10倍b.丧失全部劳动能力的最高赔上一职工年平均工资的20倍c.造成伤害的最高赔上一职工年平均工资的5倍）

追偿制度是指行政机关及其工作人员作出的具体行政行为违反，先由该行政机关赔偿，再向具体工作人员追偿。但追偿必须满足条件有：

1、工作人员故意违反（明知道自己违法执行公务会造成损害，但希望或放任这种损害发生。其中希望发生是直接故意，放任发生是间接故意）；

2、工作人员的重大过失（应当预见自己的行为可能造成损害却没有预见，或者已经预见了却轻信可以避免造成损害发生）

第六章 案例分析

P552 处罚未成年人的案例分析 P558 一事不再罚的案例分析

实务篇

城市规划监督检查是城市规划实施管理的重要内容。城市规划行政执法部门（规划局）有权对城市规划区内的建设用地和建设工程是否符合规划要求进行检查，并对违法用地和违法建设行为进行查处。城市规划监督检查的主要内容包括建设用地的监督检查、建设用地放线后验线、建设工程施工现场的监督检查、竣工验收和竣工资料的报送、违法用地和违法建设的查处等。

违章建设执法，就是执法部门对违章建设活动执行有关规划、勘察设计、文明施工、占挖道路等方面法规的情况进行监督检查，对违反审批要求、非法设计、野蛮施工、乱占乱挖道路等行为依法进行处理，保证建筑活动有秩序进行。

违章建设执法的特点有：

1、执法范围的综合性（管理内容广泛、管理部门与多个部门有密切联系，必须统一综合管理）；

2、执法过程系统性（各阶段需步步衔接，系统动态管理）；

3、执法手段强制性（问题多、难度大，需使用法制手段）

违章建设的表现：

1、未取得建设工程规划许可证进行建设的；

2、未按照建设工程规划许可证核准的图纸及规定要求进行建设的；

3、擅自改变建筑物使用性质且与城市规划用地性质不相容，并对周围环境造成妨碍的；

4、建设工程规划许可证逾期且未核准延期进行建设的；

5、临时建筑或建设基地内的临时设施逾期未拆除的；

6、建设基地内的建筑物、构筑物，按规划管理要求应当拆除而未拆除的；

7、被撤销建设过程规划许可证后仍进行建设的；

8、违法审批的建设工程。

市容执法的内容是宣传国家和省、市有关市容管理的法规，依法处理损害市容、市貌的违章建筑，对有关管理部门执行法规的情况及处理情况实施监督检查，维护市容秩序，为城市居民创造清洁、优美的工作生活环境，促进城市经济发展和社会主义精神文明建设。

市容执法的主要内容有：

1、牌匾广告市容执法；

2、沿街建筑物市容执法；

3、建筑工地市容管理执法；

4、城市繁华地区和主要干道市容执法；

5、城市园林绿地市容执法

沿街建筑物市容执法的内容有：建筑物是否保持整洁；残墙断壁是否及时修整；阳台、窗处和街道两侧是否堆放有碍观瞻的物品。对达不到规定标准的建筑物要限期整改；对屡次不改的依法进行处罚；对有关部门管理工作进行监督检查。

建筑工地市容管理执法的内容有：施工单位是否文明施工；材料、机具堆放是否整齐；建筑工地是否设置护栏挡板，树木是否有保护设施；残土废渣是否及时清运，没有“马路作业”现象；竣工时是否清理现场和平整场地。同时查处施工中违反市容环境卫生管理法规的行为，促进工地达到文明施工的要求。

环境卫生执法的主体和依据

主体：

1、主管全国城市环境卫生管理工作的部门是国务院城市建设行政主管部门，即国家建设部；

2、各省、自治区、直辖市的城市建设行政主管部门是本行政区域城市环境卫生工作的主管机关；

3、各城市市容环境卫生管理局（建委或城建局）是当地政府管理城市环境卫生的职能机关 依据：《城市市容和环境卫生管理条例》；《城市生活垃圾管理办法》；《城市建设垃圾管理规定》；《城市市貌标准》；《城市环境卫生标准》；《城市公厕管理办法》；《城市道路和公共场所清扫保洁管理办法》；《关于加强户外广告及霓虹灯设置管理的规定》；《城市车辆清洗管理方法》等。各城市依据上诉行政法规和部门规章，制定地方性法规和地方政府规章作为市容环境卫生行政执法实施细则，也是行政执法的依据。

园林绿化执法的主体与依据

主体：

1、主管全国城市绿化工作的部门是国务院城市建设行政主管部门和国务院林业行政主管部门；

2、在地级市，城市园林行政执法主体是城市建设局，绿化行政执法主体大多数是城市绿化委员会或城市人民政府的绿化办公室，少数仍是城市建设行政主管部门。在县级市或区，城市建设局是城市园林绿化行政执法主体。城市管理行政执法部门，根据相对集中行政处罚权的要求和城市人民政府的规定，履行园林绿化全部或部分行政处罚权。依据：《关于开展公民义务植树运动的实施办法》；《城市绿化条例》；《城市动物园管理规定》等有关行政法规、部门规章。

城市人民政府根据法律法规制定的规章和规范性文件，也是行政执法的依据。

第五篇：城市管理与执法 (112)

关于浦东新区城市网格化管理 与城管执法联动机制研究

□赵斐容

（上海市浦东新区城市网格化管理监督中心，上海市浦东新区合欢路2号，200135）

摘要：本文通过对上海浦东新区现有网格化管理体系、城管执法体制现状的调研，并在浦东新区城市网格化管理三级平台全面建成以及执法系统信息化管理平台初步完善的基础上，提出城市网格化管理联动的总体思路，形成联动的完整工作流程和长效机制，组成统一有效的联动机制完整架构方案。

关键词：城市管理网格化执法体制联动机制

随着城市网格化管理逐步推广和实施，这种“数字城管”模式的优势和成效不断显现，同时也得到了社会 的广泛认同。2006年5月，浦东新区在网格化管理系统建成并开始运行，在城市基础设施维护和环境保障方面发挥了显著作用。从两年多的实践来看，也存在与现行城市管理体制机制如何对接等一些“瓶颈”有待突破，尤其是现行的城管执法体制如何对接的矛盾。为进一步提高浦东城市管理水平，充分发挥城市网格化管理的优势和作用，本文拟研究浦东新区城市网格化管理与现有城市管理执法体制联动关系，提出解决问题的办法，研究建立有效的联动机制模式。

一、浦东新区城市网格化管理现状

城市网格化管理是数字化城市管理的新模式。它依托数字城市技术，通过“万米单元网格管理法”和“城市部件（事件）管理法”相结合的方式，整合政府资源，条块联动，行业联手，流程再造，建立“一个平台，两个中心”（即：城市管理信息平台，城市管理监督受理中心，城市管理指挥处置中心）的城市管理新体制，将监督职能与管理职能分开，使管理从粗放向精细，从静态向动态，从分散转向综合。目前，浦东新区城市网格化管理情况主要体现在四个方面：

（一）三级平台四级派单机制

根据区、功能区域、街镇的行政管理架构，按照“条块结合、以块为主”与“属地化管理”原则，浦东新区探索建立了城市网格化管理“三级平台四级派单机制”。三级城市网格化平台即“区平台、功能区域平台、街镇平台。“四级派单”内容为：借助网格化管理平台，街镇社区对职责范围内的问题进行一级派单处理，派

单失效的案件报功能区域网格办实施二级派单处理，功能区域网格办派单失效的案件报新区网格办实施三级派 单，新区网格办派单失效的案件报新区监察委进行行政效能监察（四级派单）。通过“三级平台四级派单”机制，实现了城市管理重心彻底下移，对网格化管理运行过程中遇到的难点问题进行有效监督，促使问题的有效解决。

（二）“三个拓展”功能的系统

根据区域特点和城市管理特点，浦东新区在国家建设部部颁标准的基础上，积极开展城市网格化管理创新工作，实施了城市网格化管理区域、管理时间、管理内容等“三个拓展”，初步形成“全覆盖、全天候、全领域的城市网格化管理系统。在146平方公里的中心城区实施城市网格化管理的基础上，以郊区集镇为重点，着力拓展网格化管理区域，在尚未推行网格化管理的集镇化地区推进网格化管理，在全区570平方公里范围内实现区域全覆盖的网格化管理体系。以中心城区陆家嘴功能区域为试点，着力拓展网格化管理时间，将网格化平台运行时间由原来的9∶00—17∶30调整到7∶30—22∶30，从原来周一到周五调整到365天全年不休。以提升新区城市公共服务和管理水平为目标，充分利用视频监控、自动化控制、GPS定位、无线有线传输等技术手段，着力拓展网格化管理内容，尝试在小区物业、建筑工地、公交车冒黑烟、违章建筑“四个领域”开展网格化管理工作。

（三）信息资源整合的互联互通网络

根据本区现有的城市管理信息化资源和各类热线等现状，充分利用城市网格化平台整合各类城市管理资源，形成快速发现、一网协同、及时处置的城市网格化管理体系。以“两个互联互通”为载体，与公安、防汛、环卫GPS、景观灯光等“四个视频系统”互联互通，实时监控城市环境与安全；与“环境热线”、环卫GPS数据“两个信息源”互联互通，拓宽城市问题的发现渠道。以“两类平台”为载体，充分利用新区网格化平台的资源优势，分别在13个街镇和公路等专业城市管理部门试点，构筑社区网格化管理平台和专业条线网格化管理平台，建立有效的互联互动机制，形成完整的“三级平台，四级派单”网格化管理体系，实现城市管理向社会管理的深化。进一步延伸新区城市网格化管理功能，143家相关城市管理部门和单位进入网格化管理系统，161个居委会与网格化构筑了“热线”。形成了城市管理信息资源整合的互联互通的工作网络，切实提高了解决问题的能力。

（四）城市管理绩效考评体系

以监督考评为导向，将网格化监督评价机制与政府绩效考核管理相结合，把网格化管理手段作为提高行政效能和公共服务水平的重要措施，探索建立了城市网格化管理监督考评机制，形成了主动监督、自我监督、社会监督三者有机结合的立体监督体系。建立功能区域、街镇、社区“三级”考评系统，对区域的城市管理现状进行综合评价；建立行业管理单位、专业执法单位、养护单位“三类”考评系统，对城市部件和事件问题的处理工作进行综合评价；建立监督员、信息员、值班长、派遣员“四员”履职考评系统，对网格化管理内部工作流程进行跟踪监督和综合评价。配合新区监察委，使网格化监督评价体系作为电子监察系统的一个重要组成部分；将社会监督机制引入网格化监督考评体系，对责任网格内出现重要新闻媒体曝光、领导批件、社会监督员上报、市民投诉等反映城市管理问题，督促责任单位主动发现和解决问题，把问题控制在源头。加强新区城市管理的动态变化规律、区域社会管理特征的分析，为上级领导和有关管理部门决策和管理提供准确有效的依据。

二、浦东新区城管执法体制机制现状

2005年底，浦东新区城市管理综合执法体制进行了重大改革。根据浦东新区区府[2006]22号文件要求，按照“执法主体唯一”和“管理重心下移”的原则，在较短时间内，新区城管监察大队完成了撤制、建局、重心下移、扩权等各项工作，成立了新区城市管理行政执法局和六个功能区域城管监察大队。

（一）因地制宜的城管执法体制

目前，各功能区域城管执法管理体制有两种模式：一是功能区域分管领导直接管理，如川沙功能区域将城管大队视作一个职能部门，直接参加功能区域各种议事会议；二是功能区域部门直接管理，如陆家嘴、三林、张江、外高桥、金桥等功能区域的城管大队由规建处或社管处负责管理。各城管大队内设机构设置情况主要有三种：一是“1+1”模式，如陆家嘴功能区域城管大队内设大队部和一个综合专业分队；二是“2+1”模式，大队内部设一室一科和一个综合专业分队；三是“3+1”模式，大队内部设一室二科和一个综合专业分队。街镇分队设置有三种情况：一是街道执法力量与重点区域执法力量整合，如原小陆家嘴15分队与梅园街道分队合而为一；二是镇执法力量与园区执法力量整合，如金桥将大部分城管执法力量下移到园区、集镇；三是功能区域执法力量与镇执法力量整合，如川沙功能区域大队的综合分队与川沙镇分队合而为一。

（二）重心下移的有效属地化管理机制

城管重心下移后，明确了“块”的职责，极大地调动了各功能区域、街镇积极性。各区域普遍感到区域经济社会发展必须两条腿走路，调整了轻城市管理重经济发展的思路，既重视抓经济建设又重视抓城市管理，树立了“守土有责”意识，出现了重视城市管理、加大城市管理力度好势头，如外高桥功能区域制定了11个城市管理规范性文件，专门召开了城市管理会议，并与各街镇、各单位签订了目标责任书；三林功能区域制定遏制、拆除违章建筑奖励指标，每年新违章未出现奖励50万，每年老违章降低就奖励40万。

（三）城郊一体化的执法机制

由于城管执法重心下移，城管执法从停留在面上转到深入基层、由力量集中的中心城区转到城郊并重，郊区集镇、村镇的执法进一步得到规范和强化，执法空白点正在快速消除。在城管重心下移后，执法力量延伸到了郊区、开发园区，有利于用城区的标准管理郊区集镇，有利于“区镇联动”，有利于加快新市镇建设、有利于消除城乡二元结构，适应了郊区城市化进程和城乡一体化发展要求，符合新农村建设形势需要。

（四）城管综合执法资源得到有效整合

城管执法、城管署两支队伍平移功能区域后，“条块结合、以块为主”优势得到体现，“块”的执法资源得到有效整合，城市管理上了一个台阶。城管重心下移后，出现了“一家忙到大家忙，一家管到大家管”的局面，上下、左右都在城市管理方面“忙开了”，开始关注、关心、聚焦城管综合执法，愿意协调推进城市管理工作。各功能区域积极开展了一些创新：一是发挥网格化管理优势，将城管执法纳入到网格化管理体系中；二是适度集中，保障重大活动、重大任务的完成，如三林功能区域针对集中整治、突击整治力量不足的“瓶

颈”，在街镇组建一支机动队伍，根据需要统一集中调配开展执法工作；三是在功能区域层面适度重心下移，减少执法环节，如川沙功能区域发挥党建作用，成立了建立了城管党委，统一指挥执法、管理、建设力量。

三、浦东新区城市网格化管理联动机制及模式

2007年，浦东新区城市网格化管理主动发现案件量达到了较高的水平，全区共接到上报各类城市管理问题 93334件，占到全市比重的1/10强，平均月环比增长量为5％，其中事件类城市问题为77284件。如此巨大数量的城市事件问题，给新区城市执法部门带来了很大压力，新区城市网格化管理与城管执法如何有效联动是进一步提高城市管理效能必须面临的一项重要而急迫的任务。

（一）横向联动模式

横向联动是指网格化管理三级平台于城市执法三级系统之间的联动关系。他们分别是新区网格化管理平台与城管执法局之间的联动关系、功能区域网格化平台与执法大队之间的联动关系、街镇网格化平台与执法分队之间的联动关系。

如图所示：

城市网格化管理的三级平台 城市管理行政执法系统三级平台

1.一级平台与城市执法分队之间的联动

网格化管理中的一级平台，即街镇平台是一个综合性平台，它结合了办公流和业务流双向职能，具有协调城管执法资源、街道地块化托底和整合街道资源的功能，同时它对应城市执法分队，是城市执法分队发现城市问题的路径之一。它们联动的形式主要有：一是信息发现之间的联动。街镇平台与各分队之间建立长期交流机制，定期互相通报城市问题发生和处置情况。二是重复信息交换的联动。重复信息主要由“时间差”的原因造成，城市执法分队应该将这些案卷以一个月为一个阶段，分别编号反馈给街镇平台，街镇平台也要同时在管理系统中使用同样的编号标注上报功能区平台，以便功能区平台统计数据。

2.二级平台与城市执法大队之间的联动

网格化管理二级平台，即功能区平台主要是综合联动、协调块域管理，协助城市执法大队进行备案、监督、块域考评。它们之间的联动主要有：一是对执法分队职责不清扯皮事件的协调联动。对一些职责不清、各分队互相推诿、街镇平台无法派遣的案件，功能区域平台应与城市执法大队进行沟通协定，明确此类案卷的责任单位，编入网格化管理指挥手册，并以公文的形式签署正式的文件通报各街镇。二是对执法系统自身发现、处理问题的核查反馈的联动。执法系统内发现的案件，且这些案件处置、监督过程在网格化管理系统中并无备

案、记录，执法大队有必要将这部分案件的处置情况转发到功能区域平台，再由功能区域平台交街镇网格监督 员核查并反馈信息给功能区域平台做数据统计。对核查后不合格的案件反馈给执法大队重新处置。三是统计执法案卷并交给执法大队作为考核依据的联动。功能区域平台将自身系统的案卷与城市执法大队提供的信息案卷进行全面、细致、准确的统计，并剔出重复的部分。对统计出的各执法分队对案件处置情况的数据发送给执法大队，作为执法大队对下属执法分队的考核依据。四是协调安排地块专项治理方案的联动。功能区域可以总结一个季度内本功能区发生的案卷情况，并结合执法系统自身备案、案卷处理情况，与执法大队协商开展地块专项治理的处置方法或整治运动。

3.三级平台与执法局之间的联动

网格化管理三级平台。即新区平台是网格化管理系统的最高管理机构，以监督、考评、管理为主。主要负责协调条块管理关系，对应执法局，为执法局提供客观准确科学数据，协助管理、考评城市执法体系。它们之间联动的形式主要有：一是信息资源整合，对案卷数据进行分析，发起全区专项治理工作的联动。新区平台收集各功能区域案件数据，并对数据分析，结合新区执法局案卷备案情况，协商发起全区范围内的条线专项整治工作。或者新区网格化管理中心接到上级领导的指示，组织发起全区范围的条线专项整治工作。二是条线考核提供数据依据的联动。整理梳理条线部门的案卷，得出相应的数据报告，为考核条线部门提供依据。新区平台可以整合各功能区上报的数据，对城市执法大队的工作情况进行数据评估打分，将评估结果发送到执法局，补充执法局对执法大队的考核依据。这样的有效联动，可以解决执法局人力不足、资源有限、与下级执法大队管理脱节的问题，并可以对专项治理工作形成一种从上至下的长效管理机制，提高城市管理效能。三是组织发起协同联动整治任务的联动。协同联动是专门整治城市复杂问题而发起的专项整治工作，需要协同到多个城市管理部门共同组织整治。

（二）构建畅通的纵向联动流程

1.案卷纵向分级管理联动机制第一类，一般个案管理联动机制。普通案卷由街镇平台转执法分队解 决，这类案卷或是由网格监督员发现、或是由环境热线、“12319”城建热线、信访、网络等等多元化信息渠道得来的案件都在街镇平台派遣解决。

第二类，块域专项管理联动机制。功能区域平台集合执法数据案卷资源进行统计，与执法大队协定商议对某类城市高发问题开展地块专项治理方案，并确定实施细则，由执法大队安排

执法分队具体执行。例如在某段时间、某些地区发生的乱贴小广告问题很严重，网格办协同执法局发起打击乱

贴小广告的专项治理工作，功能区 域平台要配合执法大队研究具体解决办法和实施细则，由执法分队执行。

第三类，条线专项整治联动机制。

新区平台通过数据分析，与执法局协商确定专项整治方案，或发起协同整治方案，采取从上至下的城市管理方式，提高解决难点问题的处理能力。

2.考评体系纵向互动机制

一是街镇层面责任部门的考评。功能区域平台应及时统计案卷处理结果和效率，为相关责任部门考评提供可靠的数据依据。

二是功能区域层面责任部门的考评。新区平台应及时整合统计各功能区域案卷处理结果和效率，为相关条线部门考评提供可靠的数据依据。

城市网格化管理与城管执法联动机制是一项复杂的系统工程，涉及现行的城市管理体制机制和城管执法体制机制优化调整的改革创新举措，需要边实践边摸索，稳步推进。因此，本文只是对两者之间的 联动机制作了粗浅的探究。