油气管道事故六条禁令-安监总局

第一篇：油气管道事故六条禁令-安监总局

严防油气输送管道事故六条规定

（初稿）

一、必须严格城乡建设规划审查和管道建设规划审查，严控管道周边建（构）筑与管道安全间距，严防管道与地下市政管网、涵洞交叉穿越油气窜漏风险，严禁违法占压油气输送管道。

二、必须强化管道沿线人口密集区和环境敏感区管道巡护与检测，发现隐患及时整改，严防人员伤亡、环境污染等管道事故发生。

三、必须严格执行管道附近第三方施工审批程序，落实施工过程监管，严禁施工中出现危及管道安全的行为。

四、必须加强油气输送管道运行状态监控，强化液体管道在线泄漏监测措施，严防管道泄漏状态下持续运行。

五、必须制定管道泄漏及火灾爆炸事故应急预案，建立企业与地方政府事故应急处置联动机制，强化联合应急演练，严防事故处置程序不清、责任不明、处置不当。

六、必须加强管道抢维修动火作业管理，严格执行作业现场可燃气体检测程序，严防作业过程发生闪燃、闪爆事故。

第二篇：尾矿库事故灾难应急预案(国家安监总局)

尾矿库事故灾难应急预案 国家安全生产监督管理总局

二○○七年五月

目 录 总则

1.1 目的 1.2 编制依据

1.3 适用范围

1.4 工作原则 组织指挥体系与职责

2.1 协调指挥机构与职责

2.2 事故现场应急救援指挥部及职责

2.3 尾矿库应急救援专家组及职责

预防与预警

3.1 尾矿库管理

3.2 信息监控与报告

3.3 预警预防行动

应急响应

4.1 事故报告与处理

4.2 分级响应

4.3 响应程序

4.4 指挥与协调

4.5 现场紧急处置

4.6 信息发布

4.7 应急结束

后期处置

5.1 善后处置

5.2 保险

5.3 工作总结与评估

保障措施

6.1 通信与信息保障

6.2 应急支援与保障

6.3 技术储备与保障

6.4 宣传、培训和演练

6.5 监督检查

附则

7.1 响应分级标准

7.2 名词解释

7.3 预案管理与更新

7.4 预案解释部门

7.5 预案实施时间

附件

尾矿库事故灾难应急预案 总则

1.1 目的

为预防和减少尾矿库事故，规范尾矿库事故灾难应急管理和应急响应程序，建立统一指挥、分级负责、反应快捷的应急工作机制，及时有效地开展应急救援工作，最大程度地减少人员伤亡和财产损失，保护环境，制定本预案。

1.2 编制依据

依据《安全生产法》、《矿山安全法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家安全生产事故灾难应急预案》、《国家突发环境事件应急预案》、《尾矿库安全监督管理规定》、《尾矿库安全技术规程》等。

1.3 适用范围

本预案适用于下列尾矿库事故灾难的应对工作：

（1）启动Ⅰ级响应的事故（响应分级标准见7.1）；

（2）跨省级行政区、跨多个领域（行业和部门）的事故；

（3）国务院领导同志有重要批示，社会影响较大的事故；

（4）需要国家安全生产监督管理总局（以下简称安全监管总局）组织处置的重大事故。

1.4 工作原则

（1）以人为本，安全第一。把保障人民群众的生命安全和身体健康，预防和减少尾矿库事故灾难造成的人员伤亡放在首位，切实加强应急救援人员的安全防护。充分发挥专业救援力量的骨干作用和人民群众的基础作用，建立专兼职应急救援力量并发挥其作用。

（2）统一领导，分级负责。在国务院及国务院安全生产委员会（以下简称国务院安委会）统一领导下，安全监管总局负责指导、协调特别重大尾矿库事故灾难应急救援工作。地方各级人民政府、国务院有关部门和生产经营单位按照各自职责和权限，负责尾矿库事故的应急管理和应急处置相关工作。

（3）条块结合，属地为主。尾矿库事故灾难现场应急处置的领导和指挥以地方人民政府为主，发生事故的单位是事故应急救援的第一响应者，地方各级人民政府根据信息报告，按照分级响应的原则及时启动相应的应急预案。国务院有关部门指导、协助做好救援工作，协调调动社会资源参与救援。

（4）依靠科学，依法规范。充分发挥专家的作用，实行科学民主决策。依靠科技进步，采用先进技术，不断改进和完善应急救援的装备、设施和手段，提高应急处置技术和水平。依据有关规章规范应急管理和救援工作，增强应急处置方案的权威性和可操作性。

（5）预防为主，平战结合。贯彻落实“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，做好应对事故的思想准备、预案准备、物资和工作准备。定期开展应急预案演练，加强部门协调配合，建立联动机制。将日常管理和应急救援工作相结合，做到常备不懈。

组织指挥体系与职责

2.1 协调指挥机构与职责

安全监管总局成立尾矿库事故应急工作领导小组（以下简称领导小组），在国务院及国务院安委会统一领导下，负责统一指导、协调特别重大尾矿库事故灾难应急救援工作。国家安全生产应急救援指挥中心（以下简称应急指挥中心）具体承办有关工作。领导小组的组成及成员单位主要职责：

组长：安全监管总局局长

副组长：安全监管总局分管调度、应急管理和非煤矿山安全监管的副局长

成员单位：办公厅、政策法规司、安全生产协调司、调度统计司、监督管理一司、应急指挥中心、机关服务中心、通信信息中心。

（1）办公厅：负责应急值守，及时向安全监管总局领导报告事故信息，传达安全监管总局领导关于事故救援工作的批示和意见；向中央办公厅、国务院办公厅报送《值班信息》，同时抄送国家环境保护总局（以下简称环保总局）；接收党中央、国务院领导同志的重要批示、指示，迅速呈报安全监管总局领导阅批，并负责督办落实；需派工作组前往现场协助救援和开展事故调查时，及时向国务院有关部门、事发地省级人民政府等通报情况，并协调有关事宜。

（2）政策法规司：负责事故信息发布工作，与中宣部、国务院新闻办及新华社、人民日报社、中央人民广播电台、中央电视台等主要新闻媒体联系，协助地方有关部门做好事故现场新闻发布工作，正确引导媒体和公众舆论。

（3）安全生产协调司：根据安全监管总局领导指示和有关规定，组织协调安全监察专员赶赴事故现场参与事故应急救援和事故调查处理工作。

（4）调度统计司：负责应急值守，接收、处置各地、各部门报送的事故信息，按照《生产安全重特大事故和重大未遂伤亡事故信息处置办法》，及时调度事故基本情况，传送安全监管总局办公厅、监督管理一司和应急指挥中心，并跟踪调度事故发展和救援情况。

（5）监督管理一司：提供尾矿库事故单位相关信息，参与事故应急救援和事故调查处理工作。

（6）应急指挥中心：根据安全监管总局领导指示和有关规定下达有关指令，协调指导事故应急救援工作；提出应急救援建议方案，协调有关救援力量参加救援工作；协调组织专家咨询，为应急救援工作提供技术支持；跟踪事故救援情况，及时向安全监管总局领导报告。

（7）机关服务中心：负责安全监管总局事故应急处置过程中的后勤保障工作。

（8）通信信息中心：负责保障安全监管总局外网、内网畅通运行，及时通过网站发布事故信息及救援进展情况。

2.2 事故现场应急救援指挥部及职责

特别重大事故现场应急救援指挥部由省级人民政府负责组织成立，总指挥由省级人民政府负责人担任。现场应急救援指挥部按照事故应急预案，迅速组织应急救援队伍和专家，调动装备资源，统一指挥事故现场应急救援工作，并及时向安全监管总局报告事故及救援情况；需要本行政区域以外力量增援的或波及到本行政区域外的事故，报请安全监管总局协调，并说明需要的救援力量、救援装备、波及范围等情况。现场救援指挥由熟悉事故现场情况的有关领导干部具体负责。

2.3 尾矿库应急救援专家组及职责

安全监管总局设立尾矿库应急救援专家组，为尾矿库事故应急救援提供技术支持。尾矿库事故应急救援专家组名单及联系方式见附件2。

尾矿库应急救援专家组的职责是：

（1）参与尾矿库事故应急救援方案的研究；

（2）研究分析事故信息、灾害情况的演变和救援技术措施，为应急救援决策提出意见和建议；

（3）提出事故防范措施的建议；

（4）为恢复生产和事故调查提供技术支持。

预防与预警

3.1 尾矿库管理

生产经营单位按照《尾矿库安全监督管理规定》和《尾矿库安全技术规程》，定期对尾矿库进行安全评价，完善应急预案和管理制度，建立尾矿库档案，并将有关材料根据尾矿库的等别，报送省或市级安全生产监督管理部门和环境保护部门备案；针对尾矿库事故与洪涝灾害密切相关的特点，密切关注气象变化，加强对汛期尾矿库的管理，加大对尾矿坝的监测监控与预警，做好各项应急准备工作；对确定为危库、险库和病库的，按照《尾矿库安全监督管理》和《尾矿库安全技术规程》进行处理。

3.2 信息监控与报告

（1）安全监管总局统一负责全国尾矿库重大事故的接收、报告和信息处理工作，制定相关工作制度。

（2）安全监管总局建立全国尾矿库基本情况和重大灾害事故数据库。

（3）省级安全生产监督管理部门及其应急指挥机构利用现代信息技术对辖区内重点尾矿库进行跟踪管理，掌握重点尾矿库变化情况，及时分析监控信息。

（4）各级安全生产监督管理部门及其应急指挥机构掌握辖区内的尾矿库分布、等别等基本状况，建立辖区内尾矿库基本情况和重大事故隐患数据库，同时报上一级安全生产监督管理部门及其应急指挥机构备案。

（5）生产经营单位应经常对尾矿库进行安全检查，及时消除事故隐患。对需当地人民政府或安全生产监督管理部门协调解决的问题，要及时报告。

3.3 预警预防行动

生产经营单位应同当地人民政府建立联动工作机制，对尾矿库可能存在的危害性、预防知识和紧急情况下避险知识进行宣传，通过多种形式和渠道，告知尾矿库事故可能危及区域的群众；雨季前，应对尾矿库进行一次全面检查，消除事故隐患；雨季期间，加强对尾矿库的日常检查，同时与气象部门保持经常联系，及时掌握气象信息；事故可能发生时，通过预先确定的报警方法第一时间告知事故可能涉及的群众。

各级安全生产监督管理部门及其应急指挥机构应定期分析、研究辖区内可能导致尾矿库事故的信息，研究确定应对方案，并及时通知有关部门、单位采取针对性的预防措施。

尾矿库坝体出现管涌、流土等现象，威胁坝体安全时；尾矿库坝体出现严重裂缝、坍塌和滑动迹象，有垮坝危险时；尾矿库库内水位超过限制最高洪水水位，有洪水漫顶危险时；在用排水井倒塌或者排水管坍塌堵塞，丧失或者降低排洪能力时，生产经营单位要立即报告当地安全生产监督管理部门和人民政府，并启动应急预案，进行应急救援，防止险情扩大，避免人员伤亡。地方人民政府根据尾矿库事故险情，进行事故预警，启动相应的应急预案，及时组织群众疏散转移，实施救援。

应急响应

4.1 事故报告与处理

（1）尾矿库发生事故时，事故现场人员应立即将事故情况报告单位负责人，并按照有关应急预案立即开展现场自救、互救。

（2）单位负责人接到事故报告后，应尽快确定事故影响（或波及）范围、人员伤亡和失踪情况以及对环境的影响，迅速组织抢救，并按照国家有关规定立即报告当地人民政府和有关部门。中央企业在向当地人民政府上报事故信息的同时，应当上报安全监管总局、环保总局和企业总部。

（3）地方人民政府和有关部门接到事故报告后，应当按照规定逐级上报，并应当在2小时内报告至省（区、市）人民政府，紧急情况下可越级上报。

事故灾难发生地的省（区、市）人民政府应当在接到特别重大事故信息报告后2小时内，向国务院报告，同时抄送安全监管总局和环保总局。

（4）安全监管总局调度统计司接到重大（Ⅱ级）尾矿库事故灾难报告后，要立即传送办公厅值班室、应急指挥中心、安全生产协调司和监督管理一司。接到特别重大（Ⅰ级）尾矿库事故灾难报告后，要立即报告安全监管总局局长和分管副局长，通报应急指挥中心和领导小组成员单位。办公厅通过值班信息系统及时向中央办公厅、国务院办公厅报送事故信息，并抄送环保总局等相关部门。

4.2 分级响应

事故发生后，发生事故的单位及其所在地人民政府立即启动应急预案，并根据事故等级及时上报。

发生Ⅰ级事故，启动本预案及以下各级预案。Ⅱ级及以下应急响应行动的组织实施由省级人民政府决定。地方各级人民政府根据事故灾难或险情发展的严重程度启动相应的应急预案，超出本级应急救援处置能力时，及时报请上一级人民政府及应急指挥机构。

4.3 响应程序

发生II级尾矿库事故时，省级人民政府应立即启动应急预案，组织实施应急救援。安全监管总局领导小组成员单位进入预备状态，并做好如下应急准备：

（1）调度统计司接到重大事故信息后要立即转送办公厅值班室和领导小组成员单位，跟踪调度事故救援进展情况，重要情况及时报告领导小组组长，按照领导指示，向事故发生地传达领导小组关于应急救援的指导意见。

（2）应急指挥中心及时掌握事态发展和现场救援情况，及时向领导小组组长、副组长汇报。

（3）应急指挥中心根据事故类别、事故地点和救援工作的需要，通知尾矿库应急救援专家组、有关救援基地等单位做好应急救援准备。

（4）根据需要派有关人员和专家赶赴事故现场指导救援工作。

发生I级尾矿库事故时，安全监管总局启动本预案，按下列程序和内容响应：

（1）调度统计司接到事故报告后，立即报告领导小组组长、副组长，通知领导小组成员单位负责人到调度统计司值班室研究处置意见。

（2）调度统计司、应急指挥中心和监督管理一司要进一步了解事故情况，整理事故相关资料和信息等，为领导小组决策提供基础资料。

（3）领导小组研究、决策救援方案，确定委派现场工作组和救援专家组人选，组成工作组赴现场指导救援工作，各成员单位按照应急救援方案认真履行各自职责。

（4）应急指挥中心根据救援工作的需要，协调调动有关应急救援力量和装备。

（5）办公厅及时通过值班信息系统向中办、国办报送有关事故和救援工作进展情况，政策法规司适时向媒体公布。

4.4 指挥与协调

按照条块结合、属地为主的原则，当地人民政府成立事故现场应急救援指挥部，按照应急预案统一组织指挥事故救援工作，有关部门协作配合。

省级人民政府实施Ⅱ级以上应急响应行动时，事故现场应急救援指挥部、省级安全生产监督管理部门及其应急指挥机构应及时向安全监管总局报告事故和抢救工作进展以及事故可能造成的影响等信息，及时提出需要协调解决的问题和提供援助的报告。

安全监管总局根据现场救援工作需要和安全生产应急救援力量的布局，协调调集有关应急救援队伍、装备和物资，协助地方人民政府组织实施应急救援工作；及时通知环保总局。同时调集有关专家、尾矿库设计和施工单位进行方案论证，提出应对方案；必要时，协调人民解放军和武警部队参加应急救援。

4.5 现场紧急处置

尾矿库事故发生后，发生事故的单位立即启动应急预案，组织事故抢救，防止事故扩大，避免和减少人员伤亡，并通知有关专业救援机构；当地人民政府应组织相关部门和专业应急救援力量协助救援。

针对尾矿库事故的特点，在对事故实施抢险救援的过程中，要注意做好以下工作：

（1）迅速组织事故发生地或险情威胁区域的群众撤离危险区域，维护社会治安，做好撤离群众的生活安置工作；

（2）封锁事故现场和危险区域，设置警示标志，同时设法保护周边重要生产、生活设施，防止引发次生的安全或环境事故；

（3）事故现场如有人员伤亡，立即动员调集当地医疗卫生力量开展医疗卫生救援；

（4）按照事故应急救援装备保障方案紧急调集相关应急救援设备；

（5）掌握事故发生地气象信息，及时制定科学的事故抢救方案并组织实施；

（6）做好现场救援人员的安全防护工作，防止救援过程中发生二次伤亡；

（7）保护国家重要设施和目标，防止对江河、湖泊、交通干线等造成影响。

4.6 信息发布

安全监管总局负责事故灾难和应急救援的信息发布工作。必要时，政策法规司参加事故现场应急救援指挥部工作，及时通报事故救援情况，协助地方人民政府做好事故现场新闻发布，正确引导媒体和公众舆论。

4.7 应急结束

事故现场得以控制，或已经采取了必要的措施保护公众免受危害，经现场应急救援指挥部批准，现场应急处置工作结束，应急救援队伍撤离现场。

现场应急处置工作结束后，参加救援的部门和单位应认真核对参加应急救援人数，清点救援装备、器材；核算救灾发生的费用；整理应急救援记录、图纸，写出救灾报告。

事故现场应急救援指挥部完成事故应急救援总结报告，报送省（区、市）人民政府和安全监管总局，由省（区、市）人民政府宣布应急响应结束。

后期处置

5.1 善后处置

省（区、市）人民政府组织当地有关部门负责善后处置工作，包括伤亡救援人员、遇难人员亲属的安置、补偿，征用物资补偿，救援费用和事故累及人员医疗救治费用的支付，灾后重建，现场清理与处理等事项；负责恢复正常工作秩序，消除事故后果和影响，安抚受害和受影响人员，确保社会稳定。

5.2 保险

事故灾难发生后，保险机构及时派员开展应急救援人员和受灾单位及人员保险受理、赔付工作。

5.3 工作总结与评估

应急响应结束后，地方人民政府及事故单位应认真分析事故原因，深刻吸取事故教训，制定事故防范措施，落实安全生产责任制，防止类似事故发生。

省级安全生产应急指挥机构负责收集、整理应急救援工作记录、方案、文件等资料，组织专家对应急救援过程和应急救援保障等工作进行总结和评估，提出改进意见和建议，并将总结评估报告报安全监管总局。

保障措施

6.1 通信与信息保障

有关单位的调度值班电话保证24小时有人值守，有关人员的联系方式保证能够随时取得联系。通过有线电话和移动电话等通信手段，保证各有关方面的通信联系畅通。

安全监管总局及其应急指挥中心负责建立与尾矿库事故灾难应急救援各有关部门、专业应急指挥机构、省级安全生产应急指挥机构和专家组的通信联系；建立尾矿库及应急资源信息数据库，并负责管理和维护；组织制定有关安全生产应急指挥机构事故灾难信息管理办法，统一信息分析、处理和传输技术标准。

省级安全生产监督管理部门及其安全生产应急指挥机构和相关专业应急指挥机构负责本地区、本部门相关信息收集、分析、处理，并向安全监管总局报送重要信息。

6.2 应急支援与保障

6.2.1应急救援装备保障

尾矿库所属单位按照有关规定配备尾矿库事故应急救援装备。有关单位和地方各级人民政府根据本单位、本地区尾矿库事故救援的需要与特点，储备必要的装备，依托现有资源，合理布局并补充完善应急救援力量。应急指挥中心统一登记、建档可供应急响应使用的特种应急救援装备和存放单位，建立完善相应的保障措施。

6.2.2 应急救援队伍保障

尾矿库事故应急救援队伍以尾矿库所属单位的专业应急救援队伍为基础，按照有关规定配备应急救援人员、装备，开展培训、演练，做到反应快捷，常备不懈，并与有关施工单位签定协议，必要时，调动其参加救援。

公安消防、武警部队是尾矿库事故应急救援重要的支援力量。

6.2.3 交通运输保障

事故发生地人民政府组织和调集足够的交通运输工具，为应急救援工作提供交通运输保障。公安机关依法对事故现场进行交通管制，确保应急救援车辆优先通行。

6.2.4 医疗卫生保障

事故发生地省、市（地）、县三级卫生行政部门依据《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》的要求，分级响应，积极开展医疗卫生救援工作，组织指挥卫生应急队伍和当地医疗卫生机构进入事故现场开展医疗卫生救援，并根据事故造成人员健康受伤害的特点，组织落实医疗卫生救援物资，安排医疗机构负责后续治疗。

必要时，安全监管总局协调国务院卫生行政部门组织医疗卫生力量实施救援。

6.2.5 治安保障

事故发生地人民政府组织事故灾难现场治安警戒和治安管理，加强对重点地区、重点场所、重点人群、重要物资和设备的保护，维持现场秩序，及时疏散群众；动员和组织群众开展群防联防，组织公安部门做好治安保卫工作。

6.2.6 环境保护保障

事故发生地省级环境保护部门负责应急处置工作中的环境保护保障工作，组织协调各级环境保护机构开展应急监测工作，提出应急处置建议。

6.2.7 气象保障

在应急响应状态下，当地气象部门应负责应急处置工作中的气象保障工作，为应急救援工作提供所需气象资料和技术支持。必要时，组织协调相关气象部门开展现场监测，提供现场观测资料和气象服务信息，提出应急处置建议。

6.2.8 物资保障

尾矿库所属单位按照有关规定储备应急救援物资。地方各级人民政府以及有关单位根据本地区、本单位尾矿库实际情况储备一定数量的常备应急救援物资。应急响应时所需物资的调用遵循“服从调动、服务大局”的原则，保证应急救援的需求。

必要时，地方人民政府依据有关法律法规及时动员和征用社会物资。

6.3 技术储备与保障

依托中国金属非金属矿山尾矿库安全技术中心尾矿库安全技术信息系统（电话：010－63936859），随时掌握全国在役尾矿库的运行情况和闭库尾矿库的现状。利用现有科研院所的技术人才资源，开发尾矿库事故或险情救援新技术、新设备，为应急救援工作提供技术支持。

6.4 宣传、培训和演练

6.4.1公众信息交流

地方各级人民政府、尾矿库所属单位要按规定向公众和职工说明尾矿库的危险性及发生事故可能造成的危害，广泛宣传应急救援有关法律法规和事故预防、避险、避灾、自救、互救的常识。

6.4.2 培训

尾矿库所属单位按照有关规定对员工进行应急预案培训；有关应急救援机构按照有关规定对应急救援队员进行培训教育，负责组织相关应急预案和应急管理的培训工作。

6.4.3 演练

尾矿库所属单位按有关规定定期组织应急预案演练；有关安全生产监督管理部门和应急指挥机构根据本地实际定期组织尾矿库事故应急预案演练，完善相关应急预案，并在演练结束后向上一级安全生产监督管理部门及其应急指挥机构提交书面总结报告。

6.5 监督检查

安全监管总局对本预案的实施情况进行监督检查。

附则

7.1 响应分级标准

按照事故灾难的可控性、严重程度和影响范围，将尾矿库事故应急响应级别分为Ⅰ级响应、Ⅱ级响应、Ⅲ级响应、Ⅳ级响应。

出现下列情况时启动Ⅰ级响应：尾矿库发生垮坝事故，已经严重危及周边社区、居民的生命财产安全，造成30人以上死亡；或危及30人以上生命安全；或需要疏散转移1000人以上；或可能造成1亿元以上直接经济损失；或影响重要河流、城市主要水源地取水；或社会影响特别重大；或事故事态发展严重，且亟待外部力量应急救援。

出现下列情况时启动Ⅱ级响应：尾矿库发生垮坝事故，已经危及周边社区、居民的生命财产安全，造成10～29人死亡；或危及10～29人生命安全；或需要疏散转移500～1000人；或造成5000～10000万元直接经济损失；或影响河流、城镇主要水源地取水；或社会影响重大等。

出现下列情况时启动Ⅲ级响应：尾矿库发生垮坝事故，已经危及周边居民的生命财产安全，造成3～9人死亡；或危及3～9人生命安全；或需要疏散转移100～500人；或直接经济损失较大；或社会影响较大等。

出现下列情况时启动Ⅳ级响应：尾矿库发生垮坝事故，已经危及周边居民的生命财产安全，造成3人以下死亡；或危及3人以下生命安全；或具有一定社会影响等。

7.2 名词解释

尾矿：金属或非金属矿山开采出的矿石，经选矿厂选出有价值的精矿后排放的“废渣”。这些尾矿由于数量大，有些还含有暂时不能处理的有用或有害成分，如随意排放，就会造成资源的流失，大面积覆没农田或淤塞河道，污染环境。

尾矿库：指筑坝拦截谷口或围地构成的，用以堆存金属或非金属矿山进行矿石选别后排除尾矿或其它工业废渣的场所，是维持矿山正常生产的必要设施。由于尾矿库是一个具有高势能的人造泥石流的危险源，存在溃坝危险，一旦失事，容易造成重特大事故。冶炼废渣形成的赤泥库，发电废渣形成的废渣库，也按尾矿库进行管理。

7.3 预案管理与更新

本预案所依据的法律法规、涉及的机构和人员发生重大改变，或在执行中发现重大缺陷时，应及时进行修订。应急指挥中心定期对本预案组织评审，并及时根据评审结论意见进行修订，报安全监管总局审定。

7.4 预案解释部门

本预案由安全监管总局负责解释。

7.5 预案实施时间

本预案自发布之日起施行。

附件（略）

第三篇：县油气输送管道事故应急预案

扶风县油气输送管道事故应急预案

目 录

1.总则 1.1编制目的 1.2编制依据 1.3适用范围 1.4工作原则 1.5事故分级

2.组织机构及职责任务

2.1油气输送管道事故应急指挥部 2.2应急指挥部办公室 2.3有关成员单位的主要职责 2.4油气输送管道企业职责 2.5现场救援组织及职责 3.信息监测监控和预警预防机制 3.1信息监测与报告 3.2预警预防 4.事故报告 5.应急响应 5.1预案启动条件 5.2分级响应 5.3应急救援程序 5.4事故现场保护 5.5现场紧急处置 5.6救援人员安全防护 5.7周边群众安全防护 5.8社会力量参与救援 5.9事故现场检测与评估 5.10信息发布 5.11应急响应结束 6.后期处置 6.1现场处理 6.2善后工作 6.3应急救援总结 6.4恢复运行 7.应急保障 7.1通讯和信息保障 7.2应急救援队伍保障 7.3救援物资器材保障 7.4交通运输保障 7.5医疗救援保障 7.6资金保障 7.7应急避护场所保障 7.8其他保障

8.宣传、培训、预案演练及评估 8.1安全宣传 8.2人员培训 8.3预案演练 8.4预案评估 9.责任及奖惩 10.附则

扶风县油气输送管道事故应急预案

1.总则

1.1编制目的。建立健全油气输送管道事故应急响应机制，进一步增强防范、应对和处置能力，及时有效地处置在我县境内发生的油气输送管道事故，最大限度地避免、减少国家和人民群众生命财产损失，保障油气输送管道设施安全运行。

1.2编制依据。依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国石油天然气管道保护法》、《陕西省实施石油天然气管道保护条例办法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》等有关法律法规以及《扶风县生产安全事故应急预案》编制本预案。1.3适用范围。本预案适用于途经扶风县行政区域内的油气输送管道运行中发生的安全事故。主要指油气输送管道发生泄漏，引起或可能引起中毒、燃烧、爆炸等后果，造成或可能造成重大人员伤亡、重大财产损失、重大环境污染，影响和威胁社会秩序和公共安全的紧急事件。城镇天然气管道和化工等企业厂内管道事故不适用本预案。1.4工作原则

（1）坚持以人为本、安全第一。要始终把保障人民群众的生命财产安全和身体健康放在首位，切实加强应急救援人员的安全防护，最大限度地减少事故灾害造成的人员伤亡和财产损失。

（2）坚持统一指挥、分工协作。成立扶风县油气输送管道事故应急指挥部，在县政府和县安委会的统一领导下负责指导、协调我县境内油气输送管道突发事故应急救援工作。有关镇、县级部门和企业按照各自职责和权限，负责应急管理和应急救援工作。

（3）坚持属地管理、层级响应。按照“谁主管、谁负责”和“条块结合、属地为主”的原则，油气输送管道事故应急救援现场指挥以事故发生地镇政府为主，县级有关部门参与。发生事故企业是应急救援的第一响应者。

（4）坚持预防为主、平战结合。贯彻落实“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，将事故应急与预防相结合，做好应对油气输送管道事故的预案、设备、物资、经费和人员等各项准备工作。加强日常管理，强化培训演练，完善应急网络建设，增强预警分析能力。1.5事故分级。按照油气输送管道事故的严重性和紧急程度，分为四个级别：（1）符合以下条件之一的为Ⅰ级事故(特别重大油气输送管道事故)： ①造成30人以上死亡，或者造成100人以上受伤；

②造成管道设施严重破坏，油气管道主干线输送中断7天以上； ③对社会安全、环境造成重大影响，需要紧急转移安置10万人以上； ④造成直接经济损失1亿元以上；

⑤造成有关油气企业连续10天以上无法正常生产。

（2）符合下列条件之一的为Ⅱ级事故（重大油气输送管道事故）：

①造成10人以上，30人以下死亡，或者造成50人以上，100人以下受伤； ②造成管道设施损坏，油气管道主干线输送中断3天以上，7天以下；

③对社会安全、环境造成重大影响，需要紧急转移安置5万人以上，10万人以下； ④造成直接经济损失5000万元以上，1亿元以下；

⑤造成有关油气企业连续5天以上，10天以下无法正常生产。（3）符合下列条件之一的为Ⅲ级事故（较大油气输送管道事故）： ①造成3人以上，10人以下死亡，或者10人以上，50人以下受伤； ②造成管道设施损坏，油气管道主干线输送中断2天；

③对社会安全、环境造成严重影响，需要紧急转移安置5000人以上，5万人以下； ④造成直接经济损失100万元以上，5000万元以下； ⑤造成有关油气企业连续3天以上，5天以下无法正常生产。（4）符合下列条件之一的为Ⅳ级事故（一般油气输送管道事故）： ①造成3人以下死亡，或者10人以下受伤；

②造成管道设施损坏，油气管道泄漏或停输1天以内；

③对社会安全、环境造成影响，需要紧急转移安置5000人以下； ④造成直接经济损失100万元以下；

⑤造成有关油气企业连续2天以内无法正常生产。2.组织机构及职责任务 2.1油气输送管道事故应急指挥部。县油气输送管道事故应急指挥部（以下简称应急指挥部），具体负责扶风县境内油气输送管道事故应急工作。总指挥由县政府分管副县长担任，副总指挥由县政府办公室主任、县发改局局长担任。成员由各有关镇政府，县人武部、县委宣传部、县工信局、公安局、民政局、财政局、国土资源局、住建局、交通运输局、农业局、水利局、卫生局、人社局、信访局、安监局、电力局、气象局、环保局、质监局、消防大队、武警中队、总工会、应急办、中国石油管道西安输油气分公司和陕西省天然气股份有限公司杨凌分公司等单位主要负责人组成。

主要职责：领导、指挥和协调油气输送管道事故防治与抢险工作；决定重大抢险措施和处置方案；根据抢险工作需要，调集各方抢险力量参加抢险工作；解决现场抢险处理中遇到的人、财、物、信息等方面的困难，必要时请示上级或请求外地支援；决定实施现场警戒，及时疏散人员和物资；确定向上级汇报的内容、时间，决定宣传信息的报道、发布；及时做好各项决策、命令发布和上级指示内容的记录。

2.2应急指挥部办公室。应急指挥部下设办公室，办公室设在县发改局。办公室主任由县发改局局长兼任，成员由县人武部、安监局、公安局、消防大队、武警中队、中国石油管道西安输油气分公司和陕西省天然气股份有限公司杨凌分公司等相关单位负责人组成。办公室主要职责：迅速收集、上报险情和应急处置及抢险救援进展情况；提出具体的应急处置与抢险方案和措施；贯彻应急指挥部的指示和部署，协调有关成员单位之间的应急工作，并督促落实；组织有关部门和专家分析突发事故发展趋势，对事故损失及影响进行评估，为应急指挥部决策提供依据；负责办理应急指挥部交办的其他各项工作。2.3有关成员单位的主要职责

（1）县委宣传部：根据应急指挥部要求，负责油气输送管道事故的报道和信息发布工作。（2）县政府办：承接油气输送管道事故报告；请示应急指挥部总指挥启动应急救援预案；通知应急指挥部各成员单位立即赶赴事故现场；协调各成员单位抢险救援工作；及时向县委、县政府报告事故和抢险救援进展情况；落实领导关于事故抢险救援的指示和批示。（3）县发改局：负责县油气输送管道事故应急指挥部的日常工作；监督检查各有关镇、各油气输送管道企业制定应急预案；组织全县油气输送管道事故应急救援演练；负责事故救援的综合协调工作；参与事故调查处理。

（4）县安监局：监督和指导各有关镇、各油气输送管道企业应急预案；组织开展油气输送管道事故应急救援演练；建立应急救援专家组，指导应急救援工作开展；协调事故救援工作；组织开展油气输送管道事故调查处理。

（5）县公安局：负责事故现场安全警戒和周边治安秩序维护；负责组织事故可能危及区域内的人员疏散撤离，对人员撤离区域进行治安管理；负责事故现场周边区域的交通管制，禁止与事故救援工作无关车辆进入危险区域，保障救援道路畅通；参与事故调查处理。（6）县公安消防大队：是事故现场救援的主要力量，负责火灾、爆炸、中毒等事故现场的救援；负责压力容器和易燃、易爆设备的控制和冷却；负责事故现场消洗工作；负责搜救伤员。

（7）县卫生局：负责确定受伤人员专业救治定点医院，培训相关医护人员，组建专业应急救援队伍；负责指导定点医院储备医疗器械和急救药品；事故现场调配医护人员、医疗器械、急救药品，组织现场救护及伤病员转移及收治；统计伤亡人员情况。

（8）县环保局：负责事故发生地及周边地区的环境监测与环境危害控制工作，及时确定并通报危险、危害程度；事故得到控制后，指导开展对现场环境产生污染的遗留有害物质进行消除。

（9）县交通运输局：负责组织抢险救援运输队伍，进行抢险救援物资和人员的运送。（10）县国土资源局：负责可能引发油气输送管道安全事故的地质灾害监测、预警；组织相关人员参与事故抢险救援，及时向应急指挥部报送事故有关地质情况和资料；协调解决事故救援所需占用场地；参与应急救援综合协调工作。

（11）县工信局：参加事故应急救援物资调配的综合协调和事故调查等工作；负责组织电信公司、移动公司、联动公司保障事故救援通讯。

（12）县质监局：负责事故现场压力容器、压力管道等特种设备应急处置工作；负责事故涉及特种设备的监测和鉴定，提出事故现场特种设备处置方案，并进行指导。

（13）县气象局：负责事故现场气象服务保障，为事故救援提供气象监测和预报数据资料。（14）县民政局：负责受灾群众的救济救助，协助做好事故善后工作。（15）县财政局：负责事故应急救援所需资金保障工作。

（16）县信访局：负责收集、研判不稳定因素，协调各有关单位做好突发性、群体性信访事件的预防和处置工作。

（17）各有关镇政府：负责制定并实施辖区内油气输送管道事故应急救援预案，并定期组织演练；及时报告辖区内事故信息，服从县应急指挥部的统一指挥；参与事故救援有关协调工作；负责现场施救、后勤保障和善后工作处理；参与事故调查处理工作。

根据事故情况，需要其他部门配合时，县应急指挥部按照《扶风县生产安全事故应急预案》协调其他部门配合和提供支持。

2.4油气输送管道企业职责。油气输送管道企业按照单位自救与政府救援相结合的原则，落实安全生产责任制和行业安全管理有关规定，编制应急预案并上报县发改局备案，同时，采取预防和预警措施，建立健全应急机制，成立应急救援队伍，储备应急救援物资设备，做好应急准备。在事故发生后，做好自救的同时，为县应急指挥部提供事故现场及周边情况，按照县应急指挥部的指令，全力配合开展救援工作。2.5现场救援组织及职责。县应急指挥部根据实际情况，成立下列各救援组参与救援：（1）综合协调组：由县政府办负责，县委宣传部、县政府办、发改局、发生事故企业、事故发生地镇政府组成。落实县委、县政府领导同志关于抢险救援工作的指示和批示，协调其他专业组的抢险救援工作，保障抢险救援工作信息、通讯畅通；负责后勤保障工作；负责接待新闻媒体记者和对外信息发布。

（2）警戒疏散组：由县公安局负责，县公安局、交警大队、事故发生地镇政府和发生事故企业安全保卫部门组成。负责有序组织周边居民及其他人员撤离疏散、物资转移等工作；负责事故现场交通管制和现场秩序维护，保障抢险工作顺利进行；负责维护事故地点社会治安，打击蓄意扩大传播事故险情的违法活动。

（3）抢险救灾组：由县公安消防大队负责，县公安消防大队、事故发生地镇政府、企业救援队伍和专家组成。负责组织油气管道企业和消防部队制定抢险救援处置方案并组织实施。（4）医疗救护组：由县卫生局负责，县卫生局、有关医疗单位和发生事故企业组成。负责组织专家及医疗队伍做好医疗救护和收治伤病员工作。

（5）后勤保障组：由县工信局负责，县工信局、财政局、交通运输局、电力局、水利局、民政局、事故发生地镇政府组成。负责抢险物资及装备的供应、道路修护、组织运送抢险救援人员与物资装备、组织运送撤离人员与转移物资等后勤保障工作；以及通讯保障、电力保障、供水保障等工作。

（6）环境监测组：由县环保局负责，县环保局、气象局、国土资源局和事故发生地镇政府组成。负责事故发生地大气、水体、土壤等环境监测，评估事故造成的环境影响，制定环境修复方案并组织实施；负责为事故抢险救援提供气象、地质条件等环境数据，为抢险救援方案制定与实施提供参考依据。（7）专家技术组：由县安监局负责，县安监局、质监局、发改局、消防大队和有关专家、发生事故企业专业技术人员组成。负责提出事故应急救援处置方案，为现场救援和应急指挥部提供技术支持。

（8）善后工作组：由事故发生地镇政府和县发改局负责，县公安局、民政局、人社局、信访局、总工会等部门组成。负责协调发生事故企业和当事人调解工作；做好伤亡人员的经济补偿、善后处理及家属安抚工作等事宜，做好转移和受灾群众安置工作。

（9）事故调查组：由县安监局负责，县安监局、监察局、发改局、公安局和总工会等部门组成。负责事故现场查勘和调查取证工作。3.信息监测监控和预警预防机制

3.1信息监测与报告。油气输送管道企业和各镇应设立油气输送管道事故信息监测点，落实专门人员负责统一接收、处理、统计分析油气输送管道事故信息，对可能引发油气输送管道事故的信息进行监控和分析，对可能造成油气输送管道事故的信息经核实后，按规定及时上报县政府、县应急指挥部。

3.2预警预防。确定危险目标及其范围，重点监控沿城镇村庄油气输送管道划定重点防护区域，研究防范措施和应急预案，落实责任主体，及时上报预警信息。4.事故报告

（1）事故发生时，发生事故企业人员或其他在场人员应当用最快捷的方式报告事故发生情况，发生事故企业或者当地镇政府接到报告后应迅速上报县政府（0917-5211328）及应急指挥部（发改局0917-5211233），遇有油气泄漏、爆炸、燃烧以及油气泄漏、爆炸、燃烧引起人员伤亡等情况时，同时拨打公安

110、消防119、急救120等报警电话。紧急情况下现场有关人员或单位可越级上报。（2）油气输送管道发生事故企业应在事故发生后立即关闭管道阀门，组织开展自救、互救，并在事故发生1小时内将事故简要情况书面上报县政府及应急指挥部。事故报告内容应包括：

①发生事故的时间、地点、单位； ②发生事故的物质、数量；

③事故的经过，人员伤亡初步情况，直接经济损失的初步估计； ④事故发生原因的初步判断；

⑤事故发展趋势，可能影响的范围，现场人员和附近人员分布； ⑥事故发生后采取的措施和事故现场情况； ⑦需要有关部门和单位协助抢险的事宜； ⑧事故报告单位及报告时间、报告人及联系方式。

由于事故现场情况变化导致伤亡人员数量变化时，事故单位应及时补报。5.应急响应

5.1预案启动条件。扶风县境内发生油气输送管道事故Ⅳ级（一般）及以上事故时启动本应急预案，开展应急抢险救援工作。发生油气输送管道Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级别（重大）、Ⅲ级（较大）事故时，按照分级响应程序上报上一级油气输送管道事故应急指挥部，并启动本级预案。

5.2分级响应。油气输送管道事故应急处置坚持“谁主管、谁负责”和“条块结合、属地为主”的原则。事故发生后，按照“统一指挥、分工协作”的原则，由应急指挥部统一指挥，发生事故企业立即启动企业应急预案，组织救援。事故发生地镇政府、县级各有关部门依据各自职责适时响应，开展工作。5.3应急救援程序（1）发生事故企业在事故发生后应立即启动企业应急预案，开展自救、互救，并寻求专业救援机构和就近社会救援力量实施救援，同时报告县级主管部门和事故发生地镇政府。（2）事故发生地镇政府接到报告后立即向县政府和县应急指挥部报告，同时，启动本级应急预案，与发生事故企业成立现场指挥部，划定险情特别管制区域，组织开展现场处置救援。县油气输送管道应急指挥部办公室接到报告后，立即向应急指挥部领导和各有关单位报告事故情况，指挥部主要成员到位；向事故现场指挥部传达县应急指挥部关于抢险救援的指导意见，通知应急指挥部各成员单位、应急救援专家组等单位做好抢险救援工作。

（3）对于事故现场指挥部不能处置的事故，应迅速上报县应急指挥部请求支援。县应急指挥部接到报告后立即启动本预案，各成员单位赶赴现场，按照预案规定职责开展抢险救援工作。

（4）发生事故涉及面广，影响特别重大的，县应急指挥部应及时向上级请求支援，在上级政府和有关部门指导下，按上级有关预案执行。

5.4事故现场保护。事故发生后，事故发生地镇政府和有关单位必须严格保护事故现场，并迅速采取必要措施，抢救人员和财产。因抢救伤员、防止事故扩大以及疏通交通等原因需要移动现场物件时，应当尽可能做出标志、拍照、详细记录和绘制事故现场，妥善保存现场重要痕迹、物证等。

5.5现场紧急处置。根据事故现场出现的气体泄漏、火灾、爆炸、中毒等事故特点，依法采取紧急处置措施。

（1）发生事故的企业要迅速切断油气来源，封锁事故现场和危险区域，迅速撤离、疏散现场人员，设置警示标志，同时设法保护相邻装置、设备，严禁一切火源、切断一切电源、防止静电火花，并尽量将易燃易爆物品搬离危险区域，防止事态扩大和引发次生事故；（2）当地公安部门应迅速赶赴事故现场，封锁事故现场和危险区域，搞好现场保护，维护现场治安和交通秩序；

（3）当地镇政府应迅速组织事故发生地周围的群众撤离危险区域，维护好社会治安，同时做好撤离群众的生活安置工作；

（4）事故现场如有人员伤亡，立即调集相关（外伤、烧伤、中毒等方面）医疗专家、医疗设备进行现场医疗救治，适时进行转移治疗；

（5）设置警戒线和划定安全区域，对事故现场和周边地区进行可燃气体分析、有毒气体分析、大气环境监测和气象预报，必要时向周边居民发出警报；（6）及时制定事故的应急救援方案（灭火、堵漏等），并组织实施；

（7）现场救援人员必须做好人身安全防护，避免烧伤、中毒、噪音等人身伤害；（8）保护国家重要设施和目标，防止对江河、交通干线和环境等造成重大影响。5.6救援人员安全防护。救援人员进入救援现场，要严格控制人员数量，并穿配安全防护装具，做好自身防护；所有现场救援人员必须携带安全防护装备；事故现场严禁使用明火，严禁使用可能产生静电火花的仪器设备，防止引起爆燃；救援现场应安排专业人员监测大气、温度，观察风向变化，保证现场救援人员安全；在抢险救援过程中，出现继续进行抢险救援对现场救援人员安全造成直接危险，或可能导致事故扩大化等情况时，应经过救援专家组充分论证，提出中止现场救援意见，报现场应急指挥部决定。

5.7周边群众安全防护。县应急指挥部负责指导和督促事故发生地镇政府和有关部门做好事故周边群众安全防护工作。

（1）油气输送管道企业应和有关镇村、社区建立应急互动机制，确定事故发生时群众安全防护方案和措施，确定紧急状态下应急疏散的区域、疏散路线、疏散距离、疏散交通工具，确定好疏散交通工具和安全避护场所。（2）对已经实施疏散的群众，做好生活安置，做好生活所需水、电、卫生及治安等保障。5.8社会力量参与救援。县应急指挥部协调组织本行政区域内的社会力量开展应急救援工作，在确保志愿者人身和财产设备安全的情况下，组织其配合专业救援队伍开展救援工作。5.9事故现场检测与评估。根据需要，由县应急指挥部成立事故现场检测、鉴定与评估小组，综合分析和评价检测数据，查找事故原因，评估和预测事故发展趋势，分析和查找事故发生原因，为现场救援制定方案和事故调查提供参考。

5.10信息发布。县委宣传部负责统一协调指导，按照事故应急响应等级，及时准确对外发布事故有关信息。应急指挥部办公室、会同事故处理的主管部门和单位配合做好事故的信息发布工作。

5.11应急响应结束。现场抢险指挥部确认突发事故得到有效控制、危害已经消除，经应急指挥部批准后宣布应急终止。抢险应急状态终止后，各有关单位应及时作出书面报告。6.后期处置

6.1现场处理。县公安局和事故发生地镇政府在事故处置结束后，应保护好现场，为事故调查、分析原因提供直接证据，待事故调查组有明确指令后，方可清理事故现场。

6.2善后工作。发生事故企业和县人社局、民政局牵头，县发改局、总工会、信访局、有关保险机构参加，负责伤亡人员及家属的安抚、抚恤、理赔等善后处理和社会稳定工作；县民政局负责受灾群众的救助工作；县安监局、住建局、发改局负责指导事故发生镇村做好救灾和恢复重建工作。

6.3应急救援总结。现场救援工作全部结束后，县应急指挥部召集各成员单位对事故抢险救援全过程进行总结，成立事故调查组，按照有关规定调查分析事故原因、评估事故损失，写出事故调查报告上报县应急指挥部。同时，根据抢险救援过程中出现的问题，做好应急预案的修改完善工作。6.4恢复运行。油气输送管道企业应对管道及其附属设施进行认真检查，经检验符合安全生产条件，并报应急指挥部同意后，方可恢复正常运行。7.应急保障

7.1通讯和信息保障。县应急指挥部办公室负责建立、维护、更新指挥部各成员单位、油气输送管道企业、应急救援专家组、应急救援队伍和上级油气输送管道应急救援指挥部的通讯方式；现场救援应做好通讯线路抢险救援工作，若出现通讯中断，县工信局尽快组织协调电信公司、移动公司和联通公司等单位建立应急通讯网络，保障抢险救援通讯畅通。7.2应急救援队伍保障。公安消防大队、油气输送管道企业的专业应急救援队伍是油气输送管道事故抢险救援的重要力量。各镇政府应掌握区域内应急救援队伍资源信息情况，并协助和督促应急救援队伍做好建设和应急准备工作。

7.3救援物资器材保障。各专业救援机构和油气管道输送企业应配备抢险所需的防护、运输、通讯等设备物资和器材，按照有关规定定期对抢险救援器材进行检查、补充及维护，县安监局、发改局、质监局督促检查器材保障情况。

7.4交通运输保障。县交通运输局、县公安局交警大队负责事故抢险救援车辆的调集工作，对事故现场周边交通进行管制，根据需要开设应急救援通道，组织抢修受损道路，保障救援物资、人员、装备运送到位。

7.5医疗救援保障。县卫生局组织相关医疗机构开展医疗救援工作，做好伤病员抢救及收治工作，做好急救车辆、医疗器械、药品和医务人员保障工作，开展事故现场卫生防疫。7.6资金保障。油气输送管道企业应做好事故应急救援必要的资金准备；县财政局根据处置安全生产事故的需要，做好所需经费保障。7.7应急避护场所保障。事故发生地镇政府负责，县民政局、人社局、卫生局、电力局、水利局、交通运输局、公安局配合，提供事故发生时人员疏散避护场所，确保避护场所衣、食、住、行、医疗、治安等生活保障落实到位。

7.8其他保障。本预案未列出的应急救援保障事项，由县应急指挥部根据现场情况制定临时保障方案，涉及单位应按照方案全力配合。8.宣传、培训、预案演练及评估

8.1安全宣传。各镇政府、油气管道企业要及时向公众和员工广泛宣传油气输送管道安全保护有关法律法规，宣传油气输送管道的危险性及发生事故可能造成的危害，宣传油气输送管道事故预防、避险、自救、互救常识。

8.2人员培训。油气输送管道企业应设立抢险救援队伍，定期组织抢险救援队伍参加业务培训，确保事故发生时抢险及时。

8.3预案演练。县应急指挥部办公室会同有关部门定期组织开展应急预案演练，并针对事故危险目标可能发生的事故进行模拟演练。演练前要制定周密的演练计划和程序，检查演练所需的器材、工具，落实安全防范措施，做好参与演练人员的安全教育，确保演练顺利进行。8.4预案评估。县应急指挥部办公室应经常检验应急预案的实战性，评估其有效性，针对实际情况及时修改和更新。同时要定期检查各有关单位和企业的预案制定和完成情况。9.责任及奖惩

（1）事故发生后，应急指挥部各成员单位主要负责人要以高度的政治责任感积极参加应急救援工作。凡无故、借故不参加或拖延参加事故应急救援工作以及不服从统一指挥者，严肃追究其行政责任，情节严重的，依法追究其法律责任。（2）应急指挥部调用各有关单位的人员、器材、设备进行抢险救援时，各有关单位不得以任何理由拒绝或拖延；抢险时，必须服从应急指挥部统一指挥、调度，全力配合抢险救援工作。

（3）对于抢险救援工作中成绩突出的单位和个人，给予表彰和奖励。对于散布谣言和不实信息，引起群众恐慌和不利于抢险救援工作开展的单位和个人，依法追究法律责任。10.附则

本预案由县发改局负责解释，自发布之日起实施。

第四篇：国家安监总局41号令

危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法【2015年修订】

发 文 号：总局令第41号

发布日期：2011-08-05 实施日期：2011-12-01 根据2015年5月27日《总局79号令：修改生产安全事故罚款处罚等规章的决定 》修订

第一章 总 则

第一条 为了严格规范危险化学品生产企业安全生产条件，做好危险化学品生产企业安全生产许可证的颁发和管理工作，根据《安全生产许可证条例》、《危险化学品安全管理条例》等法律、行政法规，制定本实施办法。

第二条 本办法所称危险化学品生产企业（以下简称企业），是指依法设立且取得工商营业执照或者工商核准文件从事生产最终产品或者中间产品列入《危险化学品目录》的企业。

第三条 企业应当依照本办法的规定取得危险化学品安全生产许可证（以下简称安全生产许可证）。未取得安全生产许可证的企业，不得从事危险化学品的生产活动。第四条 安全生产许可证的颁发管理工作实行企业申请、两级发证、属地监管的原则。

第五条国家安全生产监督管理总局指导、监督全国安全生产许可证的颁发管理工作。

省、自治区、直辖市安全生产监督管理部门（以下简称省级安全生产监督管理部门）负责本行政区域内中央企业及其直接控股涉及危险化学品生产的企业（总部）以外的企业安全生产许可证的颁发管理。

第六条 省级安全生产监督管理部门可以将其负责的安全生产许可证颁发工作，委托企业所在地设区的市级或者县级安全生产监督管理部门实施。涉及剧毒化学品生产的企业安全生产许可证颁发工作，不得委托实施。国家安全生产监督管理总局公布的涉及危险化工工艺和重点监管危险化学品的企业安全生产许可证颁发工作，不得委托县级安全生产监督管理部门实施。

受委托的设区的市级或者县级安全生产监督管理部门在受委托的范围内，以省级安全生产监督管理部门的名义实施许可，但不得再委托其他组织和个人实施。

国家安全生产监督管理总局、省级安全生产监督管理部门和受委托的设区的市级或者县级安全生产监督管理部门统称实施机关。

第七条 省级安全生产监督管理部门应当将受委托的设区的市级或者县级安全生产监督管理部门以及委托事项予以公告。

省级安全生产监督管理部门应当指导、监督受委托的设区的市级或者县级安全生产监督管理部门颁发安全生产许可证，并对其法律后果负责。

第二章 申请安全生产许可证的条件

第八条 企业选址布局、规划设计以及与重要场所、设施、区域的距离应当符合下列要求：

（一）国家产业政策；当地县级以上（含县级）人民政府的规划和布局；新设立企业建在地方人民政府规划的专门用于危险化学品生产、储存的区域内；

（二）危险化学品生产装置或者储存危险化学品数量构成重大危险源的储存设施，与《危险化学品安全管理条例》

第十九条第一款规定的八类场所、设施、区域的距离符合有关法律、法规、规章和国家标准或者行业标准的规定；

（三）总体布局符合《化工企业总图运输设计规范》（GB50489）、《工业企业总平面设计规范》（GB50187）、《建筑设计防火规范》（GB50016）等标准的要求。石油化工企业除符合本条第一款规定条件外，还应当符合《石油化工企业设计防火规范》（GB50160）的要求。第九条 企业的厂房、作业场所、储存设施和安全设施、设备、工艺应当符合下列要求：

（一）新建、改建、扩建建设项目经具备国家规定资质的单位设计、制造和施工建设；涉及危险化工工艺、重点监管危险化学品的装置，由具有综合甲级资质或者化工石化专业甲级设计资质的化工石化设计单位设计；

（二）不得采用国家明令淘汰、禁止使用和危及安全生产的工艺、设备；新开发的危险化学品生产工艺必须在小试、中试、工业化试验的基础上逐步放大到工业化生产；国内首次使用的化工工艺，必须经过省级人民政府有关部门组织的安全可靠性论证；

（三）涉及危险化工工艺、重点监管危险化学品的装置装设自动化控制系统；涉及危险化工工艺的大型化工装置装设紧急停车系统；涉及易燃易爆、有毒有害气体化学品的场所装设易燃易爆、有毒有害介质泄漏报警等安全设施；

（四）生产区与非生产区分开设置，并符合国家标准或者行业标准规定的距离；

（五）危险化学品生产装置和储存设施之间及其与建（构）筑物之间的距离符合有关标准规范的规定。

同一厂区内的设备、设施及建（构）筑物的布置必须适用同一标准的规定。

第十条 企业应当有相应的职业危害防护设施，并为从业人员配备符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品。第十一条 企业应当依据《危险化学品重大危险源辨识》(GB18218)，对本企业的生产、储存和使用装置、设施或者场所进行重大危险源辨识。

对已确定为重大危险源的生产和储存设施，应当执行《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》。

第十二条 企业应当依法设置安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员。配备的专职安全生产管理人员必须能够满足安全生产的需要。

第十三条 企业应当建立全员安全生产责任制，保证每位从业人员的安全生产责任与职务、岗位相匹配。第十四条 企业应当根据化工工艺、装置、设施等实际情况，制定完善下列主要安全生产规章制度：

（一）安全生产例会等安全生产会议制度；

（二）安全投入保障制度；

（三）安全生产奖惩制度；

（四）安全培训教育制度；

（五）领导干部轮流现场带班制度；

（六）特种作业人员管理制度；

（七）安全检查和隐患排查治理制度；

（八）重大危险源评估和安全管理制度；

（九）变更管理制度；

（十）应急管理制度；

（十一）生产安全事故或者重大事件管理制度；

（十二）防火、防爆、防中毒、防泄漏管理制度；

（十三）工艺、设备、电气仪表、公用工程安全管理制度；

（十四）动火、进入受限空间、吊装、高处、盲板抽堵、动土、断路、设备检维修等作业安全管理制度；

（十五）危险化学品安全管理制度；（十六）职业健康相关管理制度；

（十七）劳动防护用品使用维护管理制度；

（十八）承包商管理制度；

（十九）安全管理制度及操作规程定期修订制度。第十五条 企业应当根据危险化学品的生产工艺、技术、设备特点和原辅料、产品的危险性编制岗位操作安全规程。第十六条 企业主要负责人、分管安全负责人和安全生产管理人员必须具备与其从事的生产经营活动相适应的安全生产知识和管理能力，依法参加安全生产培训，并经考核合格，取得安全资格证书。

企业分管安全负责人、分管生产负责人、分管技术负责人应当具有一定的化工专业知识或者相应的专业学历，专职安全生产管理人员应当具备国民教育化工化学类（或安全工

程）中等职业教育以上学历或者化工化学类中级以上专业技术职称。

企业应当有危险物品安全类注册安全工程师从事安全生产管理工作。

特种作业人员应当依照《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》，经专门的安全技术培训并考核合格，取得特种作业操作证书。

本条第一、二、三款规定以外的其他从业人员应当按照国家有关规定，经安全教育培训合格。

第十七条 企业应当按照国家规定提取与安全生产有关的费用，并保证安全生产所必须的资金投入。

第十八条 企业应当依法参加工伤保险，为从业人员缴纳保险费。

第十九条 企业应当依法委托具备国家规定资质的安全评价机构进行安全评价，并按照安全评价报告的意见对存在的安全生产问题进行整改。

第二十条 企业应当依法进行危险化学品登记，为用户提供化学品安全技术说明书，并在危险化学品包装（包括外包装件）上粘贴或者拴挂与包装内危险化学品相符的化学品安全标签。

第二十一条 企业应当符合下列应急管理要求：

（一）按照国家有关规定编制危险化学品事故应急预案并报有关部门备案；

（二）建立应急救援组织，规模较小的企业可以不建立应急救援组织，但应指定兼职的应急救援人员。

(三)配备必要的应急救援器材、设备和物资，并进行经常性维护、保养，保证正常运转。

生产、储存和使用氯气、氨气、光气、硫化氢等吸入性有毒有害气体的企业，除符合本条第一款的规定外，还应当配备至少两套以上全封闭防化服；构成重大危险源的，还应当设立气体防护站（组）。

第二十二条 企业除符合本章规定的安全生产条件，还应当符合有关法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定的其他安全生产条件。

第三章 安全生产许可证的申请

第二十三条 中央企业及其直接控股涉及危险化学品生产的企业（总部）以外的企业向所在地省级安全生产监督管理部门或其委托的安全生产监督管理部门申请安全生产许可证。

第二十四条 新建企业安全生产许可证的申请，应当在危险化学品生产建设项目安全设施竣工验收通过后10个工作日内提出。

第二十五条 企业申请安全生产许可证时，应当提交下列文件、资料，并对其内容的真实性负责：

（一）申请安全生产许可证的文件及申请书；

（二）安全生产责任制文件，安全生产规章制度、岗位操作安全规程清单；

（三）设置安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员的文件复制件；

（四）主要负责人、分管安全负责人、安全生产管理人员和特种作业人员的安全资格证或者特种作业操作证复制件；

（五）与安全生产有关的费用提取和使用情况报告，新建企业提交有关安全生产费用提取和使用规定的文件；

（六）为从业人员缴纳工伤保险费的证明材料；

（七）危险化学品事故应急救援预案的备案证明文件；

（八）危险化学品登记证复制件；

（九）工商营业执照副本或者工商核准文件复制件；

（十）具备资质的中介机构出具的安全评价报告；

（十一）新建企业的竣工验收报告；

（十二）应急救援组织或者应急救援人员，以及应急救援器材、设备设施清单。

有危险化学品重大危险源的企业，除提交本条第一款规定的文件、资料外，还应当提供重大危险源及其应急预案的备案证明文件、资料。

第四章 安全生产许可证的颁发

第二十六条 实施机关收到企业申请文件、资料后，应当按照下列情况分别作出处理：

（一）申请事项依法不需要取得安全生产许可证的，即时告知企业不予受理；

（二）申请事项依法不属于本实施机关职责范围的，即时作出不予受理的决定，并告知企业向相应的实施机关申请；

（三）申请材料存在可以当场更正的错误的，允许企业当场更正，并受理其申请；

（四）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，当场告知或者在5个工作日内出具补正告知书，一次告知企业需要补正的全部内容；逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；

（五）企业申请材料齐全、符合法定形式，或者按照实施机关要求提交全部补正材料的，立即受理其申请。实施机关受理或者不予受理行政许可申请，应当出具加盖本机关专用印章和注明日期的书面凭证。

第二十七条 安全生产许可证申请受理后，实施机关应当组织对企业提交的申请文件、资料进行审查。对企业提交的文件、资料实质内容存在疑问，需要到现场核查的，应当指派工作人员就有关内容进行现场核查。工作人员应当如实提出现场核查意见。

第二十八条 实施机关应当在受理之日起45个工作日内作出是否准予许可的决定。审查过程中的现场核查所需时间不计算在本条规定的期限内。

第二十九条 实施机关作出准予许可决定的，应当自决定之日起10个工作日内颁发安全生产许可证。

实施机关作出不予许可的决定的，应当在10个工作日内书面告知企业并说明理由。

第三十条 企业在安全生产许可证有效期内变更主要负责人、企业名称或者注册地址的，应当自工商营业执照或者隶属关系变更之日起10个工作日内向实施机关提出变更申请，并提交下列文件、资料：

（一）变更后的工商营业执照副本复制件；

（二）变更主要负责人的，还应当提供主要负责人经安全生产监督管理部门考核合格后颁发的安全资格证复制件；

（三）变更注册地址的，还应当提供相关证明材料。对已经受理的变更申请，实施机关应当在对企业提交的文件、资料审查无误后，方可办理安全生产许可证变更手续。企业在安全生产许可证有效期内变更隶属关系的，仅需提交隶属关系变更证明材料报实施机关备案。

第三十一条 企业在安全生产许可证有效期内，当原生产装置新增产品或者改变工艺技术对企业的安全生产产生重大影响时，应当对该生产装置或者工艺技术进行专项安全评价，并对安全评价报告中提出的问题进行整改；在整改完成后，向原实施机关提出变更申请，提交安全评价报告。实施机关按照本办法第三十条的规定办理变更手续。

第三十二条 企业在安全生产许可证有效期内，有危险化学品新建、改建、扩建建设项目(以下简称建设项目)的，应当在建设项目安全设施竣工验收合格之日起10个工作日内向原实施机关提出变更申请，并提交建设项目安全设施竣工验收报告等相关文件、资料。实施机关按照本办法第二十七条、第二十八条和第二十九条的规定办理变更手续。

第三十三条 安全生产许可证有效期为3年。企业安全生产许可证有效期届满后继续生产危险化学品的，应当在安全生产许可证有效期届满前3个月提出延期申请，并提交延期申请书和本办法第二十五条规定的申请文件、资料。实施机关按照本办法第二十六条、第二十七条、第二十八条、第二十九条的规定进行审查，并作出是否准予延期的决定。

第三十四条 企业在安全生产许可证有效期内，符合下列条件的，其安全生产许可证届满时，经原实施机关同意，可不提交第二十五条第一款第二、七、八、十、十一项规定的文件、资料，直接办理延期手续：

（一）严格遵守有关安全生产的法律、法规和本办法的；

（二）取得安全生产许可证后，加强日常安全生产管理，未降低安全生产条件，并达到安全生产标准化等级二级以上的；

（三）未发生死亡事故的。

第三十五条 安全生产许可证分为正、副本，正本为悬挂式，副本为折页式，正、副本具有同等法律效力。实施机关应当分别在安全生产许可证正、副本上载明编号、企业名称、主要负责人、注册地址、经济类型、许可范围、有效期、发证机关、发证日期等内容。其中，正本上的“许可范围”应当注明“危险化学品生产”，副本上的“许可范围”应当载明生产场所地址和对应的具体品种、生产能力。

安全生产许可证有效期的起始日为实施机关作出许可决定之日，截止日为起始日至三年后同一日期的前一日。有效期内有变更事项的，起始日和截止日不变，载明变更日期。

第三十六条 企业不得出租、出借、买卖或者以其他形式转让其取得的安全生产许可证，或者冒用他人取得的安全生产许可证、使用伪造的安全生产许可证。

第五章 监督管理

第三十七条 实施机关应当坚持公开、公平、公正的原则，依照本办法和有关安全生产行政许可的法律、法规规定，颁发安全生产许可证。

实施机关工作人员在安全生产许可证颁发及其监督管理工作中，不得索取或者接受企业的财物，不得谋取其他非法利益。

第三十八条 实施机关应当加强对安全生产许可证的监督管理，建立、健全安全生产许可证档案管理制度。第三十九条 有下列情形之一的，实施机关应当撤销已经颁发的安全生产许可证：

（一）超越职权颁发安全生产许可证的；

（二）违反本办法规定的程序颁发安全生产许可证的；

（三）以欺骗、贿赂等不正当手段取得安全生产许可证的。

第四十条 企业取得安全生产许可证后有下列情形之一的，实施机关应当注销其安全生产许可证：

（一）安全生产许可证有效期届满未被批准延续的；

（二）终止危险化学品生产活动的；

（三）安全生产许可证被依法撤销的；

（四）安全生产许可证被依法吊销的。

安全生产许可证注销后，实施机关应当在当地主要新闻媒体或者本机关网站上发布公告，并通报企业所在地人民政府和县级以上安全生产监督管理部门。

第四十一条 省级安全生产监督管理部门应当在每年1月15日前,将本行政区域内上安全生产许可证的颁发和管理情况报国家安全生产监督管理总局。

国家安全生产监督管理总局、省级安全生产监督管理部门应当定期向社会公布企业取得安全生产许可的情况，接受社会监督。

第六章 法律责任

第四十二条 实施机关工作人员有下列行为之一的，给予降级或者撤职的处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）向不符合本办法第二章规定的安全生产条件的企业颁发安全生产许可证的；

（二）发现企业未依法取得安全生产许可证擅自从事危险化学品生产活动，不依法处理的；

（三）发现取得安全生产许可证的企业不再具备本办法第二章规定的安全生产条件，不依法处理的；

（四）接到对违反本办法规定行为的举报后，不及时依法处理的；

（五）在安全生产许可证颁发和监督管理工作中，索取或者接受企业的财物，或者谋取其他非法利益的。

第四十三条 企业取得安全生产许可证后发现其不具备本办法规定的安全生产条件的，依法暂扣其安全生产许可证1个月以上6个月以下；暂扣期满仍不具备本办法规定的安全生产条件的，依法吊销其安全生产许可证。

第四十四条 企业出租、出借或者以其他形式转让安全生产许可证的，没收违法所得，处10万元以上50万元以下的罚款，并吊销安全生产许可证；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十五条 企业有下列情形之一的，责令停止生产危险化学品，没收违法所得，并处10万元以上50万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）未取得安全生产许可证，擅自进行危险化学品生产的；

（二）接受转让的安全生产许可证的；

（三）冒用或者使用伪造的安全生产许可证的。第四十六条 企业在安全生产许可证有效期届满未办理延期手续，继续进行生产的，责令停止生产，限期补办延期手续，没收违法所得，并处5万元以上10万元以下的罚款；逾期仍不办理延期手续，继续进行生产的，依照本办法第四十五条的规定进行处罚。

第四十七条 企业在安全生产许可证有效期内主要负责人、企业名称、注册地址、隶属关系发生变更或者新增产品、改变工艺技术对企业安全生产产生重大影响，未按照本办法第三十条规定的时限提出安全生产许可证变更申请的，责令限期申请，处1万元以上3万元以下的罚款。

第四十八条企业在安全生产许可证有效期内，其危险化学品建设项目安全设施竣工验收合格后，未按照本办法第三

十二条规定的时限提出安全生产许可证变更申请并且擅自投入运行的，责令停止生产，限期申请，没收违法所得，并处1万元以上3万元以下的罚款。

第四十九条 发现企业隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请安全生产许可证的，实施机关不予受理或者不予颁发安全生产许可证，并给予警告，该企业在1年内不得再次申请安全生产许可证。

企业以欺骗、贿赂等不正当手段取得安全生产许可证的，自实施机关撤销其安全生产许可证之日起3年内，该企业不得再次申请安全生产许可证。

第五十条 安全评价机构有下列情形之一的，给予警告，并处1万元以下的罚款；情节严重的，暂停资质半年，并处1万元以上3万元以下的罚款；对相关责任人依法给予处理：

（一）从业人员不到现场开展安全评价活动的；

（二）安全评价报告与实际情况不符，或者安全评价报告存在重大疏漏，但尚未造成重大损失的；

（三）未按照有关法律、法规、规章和国家标准或者行业标准的规定从事安全评价活动的。

第五十一条 承担安全评价、检测、检验的机构出具虚假证明的，没收违法所得；违法所得在１０万元以上的，并处违法所得２倍以上５倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足１０万元的，单处或者并处１０万元以上２０万元以下的罚款；对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处２万元以上５万元以下的罚款；给他人造成损害的，与

企业承担连带赔偿责任；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。

对有前款违法行为的机构，依法吊销其相应资质。

第五十二条 本办法规定的行政处罚，由国家安全生产监督管理总局、省级安全生产监督管理部门决定。省级安全生产监督管理部门可以委托设区的市级或者县级安全生产监督管理部门实施。

第七章 附 则

第五十三条 将纯度较低的化学品提纯至纯度较高的危险化学品的，适用本办法。购买某种危险化学品进行分装(包括充装)或者加入非危险化学品的溶剂进行稀释，然后销售或者使用的，不适用本办法。

第五十四条 本办法下列用语的含义：

（一）危险化学品目录，是指国家安全生产监督管理总局会同国务院工业和信息化、公安、环境保护、卫生、质量监督检验检疫、交通运输、铁路、民用航空、农业主管部门，依据《危险化学品安全管理条例》公布的危险化学品目录。

（二）中间产品，是指为满足生产的需要，生产一种或者多种产品为下一个生产过程参与化学反应的原料。

（三）作业场所，是指可能使从业人员接触危险化学品的任何作业活动场所，包括从事危险化学品的生产、操作、处置、储存、装卸等场所。

第五十五条 安全生产许可证由国家安全生产监督管理总局统一印制。

危险化学品安全生产许可的文书、安全生产许可证的格式、内容和编号办法，由国家安全生产监督管理总局另行规定。

第五十六条 省级安全生产监督管理部门可以根据当地实际情况制定安全生产许可证颁发管理的细则，并报国家安全生产监督管理总局备案。

第五十七条 本办法自2011年12月1日起施行。原国家安全生产监督管理局（国家煤矿安全监察局）2004年5月17日公布的《危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法》同时废止。

第五篇：油气管道泄漏检测应对事故技术一览

油气管道泄漏检测应对事故技术一览

2014-04-13 能源情报

能源情报按：先是青岛爆燃，接着是兰州石化管道泄露污染饮用水，都是管道惹的祸。管道安全一向被企业重视，但为何还是屡次出现事故？看看这些检测泄露的技术吧。

文/苏欣 中油工程设计西南分公司

油气长输管道发生泄漏的原因多种多样，但大致可以分为：(1)管道腐蚀：防护层老化、阴极保护失效, 以及腐蚀性介质对管道外壁造成的腐蚀和传输介质的腐蚀成分对管道内壁造成的腐蚀；(2)自然破坏：由于地震、滑坡等自然灾害以及气候变化使管道发生翘曲变形导致应力破坏；(3)第三方破坏：不法分子的盗窃破坏, 施工人员违章操作, 野蛮施工造成的破坏；(4)管道自身缺陷：包括管道焊接质量缺陷, 管道连接部位密封不良, 未设计管道伸缩节, 材料等原因。油气管道泄漏不仅给生产、运营单位造成巨大的经济损失，而且会对环境造成破坏、严重影响沿线居民的身体健康和生命安全。检漏技术发展历史 国外从上个世纪70年代就开始对管道泄漏检测技术进行了研究。早在1976年德国学者R.Isermann和H.Siebert就提出以输入输出的流量和压力信号经过处理后进行互相关分析的泄漏检测方法；1979年Toslhio Fukuda提出了一种基于压力梯度时间序列的管道泄漏检测方法；L.Billman和R.Isermann在1987年提出采用非线性模型的非线性状态观测器的检漏方法；A.Benkherouf在1988年提出了卡尔曼滤波器方法；1991 年Kurmer 等人开发了基于Sagnac 光纤干涉仪原理的管道流体泄漏检测定位系统；1993年荷兰壳牌(shell)公司的X.J.Zhang提出了统计检漏法；1999年美国《管道与气体杂志》报道了一种称作“纹影”(Schlieren)的技术，即采用空气中的光学折射成象原理可用于管道检漏；2001年Witness提出了采用频域分析的频域响应法，其基本思想是将管道系统的模型转换到频域进行泄漏检测和定位分析；2003年Marco Ferrante提出了采用小波分析的方法，利用小波技术对管道的压力信号进行奇异性分析，由此来检测泄漏。

我国对于管道泄漏技术的研究起步较晚，但发展很快。1988年方崇智提出了基于状态估计的观测器的方法；1989年王桂增提出了一种基于Kullback信息测度的管线泄漏检测方法；1990年董东提出了采用带时变噪声估计器的推广Kalman滤波方法；1992年提出了负压波法泄漏检测法；1997, 1998年天津大学分别采用模式识别、小波分析等技术对负压波进行了很大程度的改进；1997年唐秀家等人首次提出基于神经网络的管道泄漏检测模型；1999年张仁忠等提出了压力点分析(PPA)法和采集数据与实时仿真相关分析法相结合的方法；2000年胡志新等提出了分布式光纤布拉格光栅传感器的油气管道监测系统；2002年崔中兴等介绍了声波检漏法；2003年胡志新提出了基于Sagnac 光纤干涉仪原理的天然气管道泄漏检测系统理论模型；2003年潘纬等利用小波分析方法来分析信号的奇异性及奇异性位置,来检测天然气管线泄漏；2003年夏海波等提出了基于GPS 时间标签的管道泄漏定位方法；2004年白莉等提出了一致最大功效检验探测泄漏信号；2004年吴海霞等运用负压波和质量平衡原理,采用模糊算法和逻辑判断法,利用压力、流量和输差三重机制实现了对原油管道的泄漏监测及定位、原油渗漏监测和报警；2004年伦淑娴等利用自适应模糊神经网络系统的去噪方法可以提高压力信号；2005年张红兵等介绍了根据管道的瞬态数学模型，并应用特征线法求解进行不等温输气管道泄漏监测；2005年刘恩斌等研究了一种新型的基于瞬态模型的管道泄漏检测方法,并对传统的特征线法差分格式进行了改进,将其应用于对管道瞬态模型的求解；2005年朱晓星等提出了将仿射变换的思想应用到基于瞬态压力波的管道泄漏定位算法中；2005年白莉等等将扩展卡尔曼滤波算法,应用于海底管道泄漏监测与定位；2006年白莉等利用多传感器的信息融合思想,提出分布式检测与决策融合方法进行长距离海底管线泄漏监测；2006年提出了一种基于Mach-Zehnder光纤干涉原理的新型分布式光纤检漏测试技术。泄漏检测技术方法

对于检漏技术的分类，现在没有统一的规定，根据检测过程中所使用的测量手段不同，分为基于硬件和软件的方法；根据测量分析的媒介不同可分为直接检测法与间接检测法；根据检测过程中检测装置所处位置不同可分为内部检测法与外部检测法；根据检测对象的不同可分为检测管壁状况和检测内部流体状态的方法。2.1 热红外成像

对于加热输送的液体管道，当管道发生泄漏时,土壤被泄漏的液体加热后温度上升，通过红外辐射的不同来感知这种异常的温度，将其与事先保存在计算机中的管道周围土壤正常温度分布图进行比较检测泄漏。近年美国OIL TON公司开发出一种机载红外检测技术，由直升飞机携带一高精度红外摄像机沿管道飞行，通过分析输送物资与周围土壤的细微温差确定管道是否泄漏。这类方法不能对管线进行连续检测，因此发现泄漏的实时性差而且对管道的埋设深度有一定的限制,具有关资料介绍,当直升机的飞行高度为300m时,管道的埋设深度应当在6m之内。2.2 探地雷达

探地雷达(GPR)将脉冲发射到地下介质中，通过时域波形的处理和分析探知地下管道是否泄漏。当管道内的原油发生泄漏时,管道周围介质的电性质会发生变化,从而反射信号的时域波形也会发生变化,根据波形的变化就可以检测到管道是否发生了泄漏。应用探地雷达探测时,物体必须有一定的体积,因此这种方法不适用于较细的管道。而且用探地雷达探测泄漏时,与管道周围的地质特性有关,地质特性的突变对图象有很大的影响,这也是应用中的一个难点。2.3 气体成像

在输气管道泄漏检测中,气体成像技术也是一个比较有效的方法。以前气体成像的原理主要是根据背景吸收气体成像和红外辐射吸收技术。设备比较笨重,需要大型的激光器。近年来,开发了一种称之为“纹影”的技术,即采用空气中光学折射成像原理检漏。其设备轻巧、使用方便,还能提供有关泄漏量的指示。这种光学非侵入技术，可以远距离观测漏失量为每分钟仅为几毫升的轻微泄漏。泄漏到大气中的天然气比周围的空气折射率高，天然气泄漏使光线发生折射，在摄像机和照明条件下光栅之间的泄漏，使光线到达摄像机时产生位移。这样肉眼见不到的天然气泄漏就变成可视的纹影图象并可拍摄下来。利用这种技术，氧气和氮气难于在空气中成象，但烃类气体、挥发性流体的蒸气却容易看到；氦气、氢气、含氯氟烃等密度大于或小于空气的气体都可成象。同样纹影摄像机也能看到冷暖气流和超声冲击波。纹影成象技术不仅能发现气休泄漏而且能提供信息估算泄漏量。这种技术是地面成象系统，但检测来自地下的天然气泄漏也是可行的。2.4 传感器法

随着传感器技术的发展,人们已经制造出对某种化学物质特别敏感的传感器,再借助于计算机和现代信号处理技术可以大大地提高检测的灵敏度和精确度。(1)嗅觉传感器 将嗅觉传感器应用于管道检测还是一项不大成熟的技术。可以将嗅觉传感器沿管道按一定的距离布置,组成传感器网络对管道进行实时监控。当发生泄漏时,对泄漏物质非常敏感的嗅觉传感器就会发出报警。(2)分布式光纤声学传感器

方法是利用Sagnac干涉仪测量泄漏所引起的声辐射的相位变化来确定泄漏点的范围，这种传感器可以用于气体或液体运输管道。这种方法是把光纤传感器放在管道内，通过接收到的泄漏液体或气体的声辐射，来确定泄漏和定位。由于是玻璃光纤，所以不会被分布沿线管道的高压所影响，也不会影响管道内液体的非传导特性，而且光纤还不受腐蚀性化学物资的损害，寿命较长。在理论上，10km管道定位精度能达到±5m，反应也较灵敏及时，但成本较高。2.5 探测球法

基于磁通、超声、涡流、录像等技术的探测球法是上世纪80年代末期发展起来的一项技术，将探测球沿管线内进行探测，利用超声技术(“超声猪”)或漏磁技术(“磁通猪”)采集大量数据，并进行事后分析，以判断管道是否有泄漏点。该方法检测准确、精度较高，缺点是探测只能间断进行，易发生堵塞、停运的事故，而且造价较高。2.6 半渗透检测管法

这种检漏管埋设在管道上方，一旦气体管道发生泄漏，安装在检测管一端的抽气泵持续地从管内抽气，并进入烃类检测器，如检测到油气，则说明有泄漏发生。但这种方法安装和维修费用相对较高，另外，土壤中自然产生的气体(如沼气)可能会造成假指示，容易引起误报警。美国谢夫隆管道公司在天然气管道上安装了这种检测系统(LASP)。2.7 检漏电缆法

检漏电缆多用于液态烃类燃料的泄漏检测。电缆与管道平行铺设，当泄漏的烃类物质渗入电缆后，会引起电缆特性的变化。目前己研制的有渗透性电缆、油溶性电缆和碳氢化合物分布式传感电缆。这种方法能够快速而准确地检测管道的微小渗漏及其渗漏位置，但其必须沿管道铺设，施工不方便，且发生一次泄漏后，电缆受到污染，在以后的使用中极易造成信号混乱，影响检测精度，如果重新更换电缆，将是一个不小的工程。2.8 GPS时间标签法

GPS(全球定位系统)的基本定位原理是：卫星不间断地发送自身的星历参数和时间信息，用户接收到这些信息后，经过计算求出接收机的三维位置，三维方向以及运动速度和时间信息。采用GPS同步时间脉冲信号是在负压波的基础上强化各传感器数据采集的信号同步关系，通过采样频率与时间标签的换算分别确定管道泄漏点上游和下游的泄漏负压波的速度，然后利用泄漏点上下游检测到的泄漏特征信号的时间标签差就可以确定管道泄漏的位置。采用GPS进行同步采集数据，泄漏定位精度可达到总管线长度的1%之内，比传统方法精度提高近3倍。2.9 放射性示踪剂检测

放射性示踪剂检测是将放射性示踪剂(如碘131)加到管道内, 随输送介质一起流动, 遇到管道的泄漏处, 放射性示踪剂便会从泄漏处漏到管道外面, 并附着于泥土中。示踪剂检漏仪放于管道内部, 在输送介质的推动下行走。行走过程中, 指向管壁的多个传感器可在3600 范围内随时对管壁进行监测。经过泄漏处时, 示踪剂检漏仪便可感受到泄漏到管外的示踪剂的放射性, 并记录下来。根据记录, 可确定管道的泄漏部位。这种方法对微量泄漏检测的灵敏度很高。该方法优点是灵敏度高, 可监测到百万分之一数量级, 甚至十亿分之一数量级,但是由于放射性示踪剂对人身安全和生态环境的影响,因此如何选择化学和生物稳定性好、分析操作简单、灵敏度高、无毒、应用环境安全等特点的示踪剂, 进行示踪监测是亟待解决的问题。2.10 体积或质量平衡法

管道在正常运行状态下，其输入和输出质量应该相等，泄漏必然产生量差。体积或质量平衡法是最基本的泄漏探测方法，可靠性较高。但是管道泄漏定位算法对流量测量误差十分敏感, 管道泄漏定位误差为流量测量误差的6-7 倍, 因此流量测量误差的减小可显著提高管道泄漏检测定位精度。提高流量计精度是一种简便可行的方法,北京大学的唐秀家教授于1996 年首次提出了采用三次样条插值拟合腰轮流量计误差流动曲线, 动态修正以腰轮流量计滑流量为主的计量误差的方法。此方法能显著提高管道泄漏检测的灵敏度和泄漏精度。2.11 负压波

当管道发生泄漏事故时, 在泄漏处立即有物质损失, 并引起局部密度减小, 进而造成压力降低。由于管道中流体不能立即改变流速, 会在泄漏处和其任一端流体之间产生压差。该压差引起液流自上而下流至泄漏处附近的低压区。该液流立即挤占因泄漏而引起密度及压力减小的区域在临近泄漏区域和其上、下游之间又产生新的压差。泄漏时产生的减压波就称为负压波。设置在泄漏点两端的传感器根据压力信号的变化和泄漏产生的负压波传播到上下游的时间差，就可以确定泄漏位置。该方法灵敏准确，无需建立管线的数学模型，原理简单，适用性很强。但它要求泄漏的发生是快速突发性的，对微小缓慢泄漏不是很有效。基于负压波的传播理论, 提出了两种定位方法：(1)设计了一种能够快速捕捉负压波前锋到达压力测量点的波形特征点的微分算法, 并基于此种算法进行漏点定位；(2)将极性相关引入漏点定位技术, 通过确定相关函数峰值点的方法, 进行漏点定位。这两种定位方法是对泄漏时的压力时间序列分别从微分和积分, 从瞬态和稳态两方面进行处理,提取特征值。这两种方法配合使用, 相互参照, 能够提高泄漏点定位的准确度。

目前,负压波法在我国输油管道上进行了多次试验,取得了令人满意的效果,但在输气管道上的试验并不多。有文献指出,负压波法完全适合于气体管道的泄漏检测, ICI 公司曾经使用负压波法在乙烯管道上进行过成功的试验。使用压力波法时,应当选用只对负压波敏感的压力传感器(因为泄漏不会产生正压波),传感器应当尽量靠近管道,而且要设定合适的阈值,这样可以更好地抑制噪音。2.12 压力点分析法(PPA)PPA较其它方法体现了许多优点。该方法依靠分析由单一测点取得数据, 极易实现。增添测点可改善性能, 但在技术上不是必需的。在站场或干线某位置上安装一个压力传感器, 泄漏时漏点产生的负压波向检测点传播, 引起该点压力(或流量)变化, 分析比较检测点数据与正常工况的数据, 可检测出泄漏。再由负压波传播速度和负压波到达检测点的时间可进行漏点定位。PPA具有使用简便、安装迅速等特点。美国谢夫隆管道公司(CPL)将PPA法作为其管道数据采集与处理系统(SCADA)的一部分，试验结果表明，PPA具有优良的检漏性能，能在10min内确定50gal/min的漏失。但压力点分析法要求捕捉初漏的瞬间信息，所以不能检测微渗。该方法使用于检测气体、液体和某些多相流管道，己广泛应用于各种距离和口径的管道泄漏检测。2.13 压力梯度法

压力梯度法是上世纪80年代末发展起来的一种技术，它的原理是：当管道正常输送时，站间管道的压力坡降呈斜直线，当发生泄漏时，漏点前后的压力坡降呈折线状，折点即为泄漏点，据此可算出实际泄漏位置。压力梯度法只需要在管道两端安装压力传感器，简单、直观，不仅可以检测泄漏，而且可确定泄漏点的位置。但因为管道在实际运行中，沿线压力梯度呈非线性分布，因此压力梯度法的定位精度较差，而且仪表测量对定位结果有很大影响。所以压力梯度法定位可以作为一个辅助手段与其它方法一起使用。2.14 小波变换法

小波变换即小波分析是20世纪80年代中期发展起来新的数学理论和方法，被称为数学分析的“显微镜”，是一种良好的时频分析工具。利用小波分析可以检测信号的突变、去噪、提取系统波形特征、提取故障特征进行故障分类和识别等。因此，可以利用小波变换检测泄漏引发的压力突降点并对其进行消噪，以此检测泄漏并提高检测的精度。小波变换法的优点是不需要管线的数学模型，对输入信号的要求较低，计算量也不大，可以进行在线实时泄漏检测，克服噪声能力强，是一种很有前途的泄漏检测方法。但应注意，此方法对山工况变化及泄漏引起的压力突降难以识别，易产生误报警。

2.15 互相关分析法

相关技术实质是在时延域中考察两个信号之间的相似性，包含自相关和互相关两个内容。油气输送管道管壁一般都是弹性体，流体发生泄漏时，流体受压力喷射而诱发弹性波并沿管壁内传播。检测管道某两点处的弹性波信号，分析其互相关函数,利用相关时延技术便可判定是否发生泄漏及泄漏的位置。相关检漏技术是综合振动、测试、信号处理等许多学科知识的高新技术。用互相关分析法检漏和定位灵敏、准确，只需检测压力信号，不需要数学模型，计算量小。但它对快速突发性的泄漏比较敏感，对泄漏速度慢、没有明显负压波出现的泄漏很难奏效。2.16 基于瞬变流模型的检漏法

文献[18]介绍了一种基于瞬变流模型的检漏方法。该方法根据拟稳态流的假设，考虑了在瞬态条件下管道的流量变化和压力分布。对一条假设天然气管道的研究结果表明，即使是对于瞬态条件，该方法也比以往一些未考虑管道的流量变化和压力分布的常规方法更准确地确定管道的泄漏点。这种方法也能应用于设有能引起管道流量分布突变的配气站的管道系统。

瞬态模型法主要针对动态检测泄漏,瞬时模拟管道运行工况,它可以提供确定管道存储量变化的数据,为流量平衡法提供参考量。使用管道瞬变模型法的关键在于建立比较准确的管道流体实时模型,以可测量的参数作为边界条件,对管道内的压力和流量等参数进行估计。当计算结果的偏差超过给定值时,即发出泄漏报警。2.17 应力波法

管线由于腐蚀、人为打孔原因破裂时，会产生一个高频的振动噪声，该噪声以应力波的形式沿管壁传播，强度随距离按指数规律衰减。在管道上安装对泄漏噪声敏感的传感器，通过分析管道应力波信号功率谱的变化，即可检测出流体的泄漏。由于影响管道应力波传播的因素很多，在实际中很难用解析的方法准确描述出管道振动。有人提出使用神经网络学习管道正常信号与泄漏信号，进而对管道的泄漏进行判断。

2.18 基于状态估计的方法

该方法根据质量平衡方程、动量平衡方程、能量平衡方程及状态方程等机理建模。得到一个非线性的分布式参数系统模型, 通常可采用差分法或特征线法等方法将其线性化。设计状态估计器对系统状态进行估计,将估计值作为泄漏检测的依据,这就是基于状态估计的方法的基本原理。其中估计器可以是观测器,也可以是Kalman 滤波器。根据建立模型的方法,这类方法可分为不包含故障的模型法和包含故障的模型法。

①不包含故障的模型法。不包含故障的模型法的基本思路是,建立管道模型并设计估计器,模型中不含有泄漏的信息。当泄漏发生时,模型估计值与实际测量值将会产生残差,可用残差信号来进行检测定位。当泄漏量大时,该方法不可行。另外,该方法需要设置流量计,而且对于气体管道,检测和定位的响应时间太慢。②包含故障的模型法。包含故障的模型法的基本思路是,建立管道模型时预先假设管道有几处指定的位置发生了泄漏, 通过对系统的状态估计得到这几个预先假设的泄漏点的泄漏量估计值, 运用适当的判别准则便可进行泄漏检测和定位。该方法在长90 km、内径785 mm 的气体管道上,在80 min 内可检测出2 %的泄漏量,并在100min 内可完成定位,定位精度比较高。但当实际泄漏点不处于指定泄漏点之间时,定位公式将无法使用。对于气体管道,检测速度相对较慢,仍需设置流量计。

2.19 基于系统辨识的方法

通过系统辨识来建立模型是工业上经常使用的方法,与基于估计器的方法相比,具有实时性强和更加精确等优点,管道的模型也可以通过系统辨识的方法来得到。目前,采用的方法是在管道系统上施加M 序列信号,采用线性ARMA 模型结构增加某些非线性项来构成管道的模型结构,采用辨识的方法来求解模型参数,并用与估计器方法类似的原理进行检漏和定位。

为了对管道的泄漏进行检测,可以对根据管道实际情况建立“故障灵敏模型”及“无故障模型”进行对比和计算。系统辨识法的局限性与不包含故障的模型法类似。基于模型法的一个共同的问题在于,检测管道泄漏时的响应时间慢,特别是对于气体管道。这是由于气体的动态特性变化比较缓慢,实际测量信号的采样时间比较长的缘故。另外,基于模型的方法无一例外,都要采用实际测量的流量信号,由于流量计价格昂贵,维护起来比较困难,因此,我国多数管道没有安装,而且受流量测量时流体成分、温度以及压力等参数变化的影响,测量的准确度比较低。2.20 基于神经网络的方法

由于有关管道泄漏的未知因素很多,采用常规数学模型进行描述存在较大困难,用于泄漏检测时,常因误差很大或易漏报误报而不能用于工业现场。基于人工神经网络检测管道泄漏的方法,不同于已有的基于管道准确流动模型描述的泄漏检测法,能够运用自适应能力学习管道的各种工况,对管道运行状况进行分类识别,是一种基于经验的类似人类的认知过程的方法。试验证明这种方法是十分灵敏和有效的。理论分析和实践表明,这种检漏方法能够迅速准确预报出管道运行情况,检测管道运行故障并且有较强的抗恶劣环境和抗噪声干扰的能力。泄漏引发应力波适当的特征提取指标能显著提高神经网络的运算速度。基于神经网络学习计算研制的管道泄漏检测仪器简洁实用,能适应复杂工业现场。神经网络检测方法可推广应用到管道堵塞、积砂、积蜡、变形等多种故障的检测中,对于管网故障诊断有广泛的应用前景。2.21 统计检漏法

该方法采用一种“顺序概率测试”(SequentialProbability Ratio Test)假设检验的统计分析方法,从实际测量到的流量和压力信号中实时计算泄漏发生的置信概率。在实际统计上,输入和输出的质量流通过流量变化(Inventory Variation)来平衡。在输入的流量和压力均值与输出的流量和压力均值之间会有一定的偏差,但大多数偏差在可以接受的范围之内,只有一小部分偏差是真正的异常。通过计算标准偏差和检验零假设,对偏差的显著性进行检验,来判断是否出现故障。泄漏发生后,采用一种最小二乘算法进行定位。2.22 水力坡降线法 水力坡降线法的技术不太复杂。这种方法是根据上游站和下游站的流量等参数, 计算出相应的水力坡降, 然后分别按上游站出站压力和下游站进站压力作图, 其交点就是理想的泄漏点。但是这种方法要求准确测出管道的流量、压力和温度值。对于间距长达几十或百公里的长输管道, 由仪表精度造成的误差可能使泄漏点偏移几公里到几十公里, 甚至更远, 给寻找实际泄漏点带来困难。因此,应用水力坡降线法寻找长输管道泄漏点时应考虑仪表精度的影响。压力表、温度计和流量计等的精度对泄漏点的判定都有直接关系。把上、下游站这3种仪表的最大和最小两种极端情况按照排列组合方式, 可以构成64 种组合, 其中有2 种组合决定泄漏区间的上、下游极端点。目前这种方法较少采用。检漏方法性能指标 3.1 泄漏检测性能指标

一个高效可靠的管道泄漏检测与定位系统，必须在微小的泄漏发生时，在最短的时间内，正确地报警，准确地指出泄漏位置，并较好地估计出泄漏量，而且对工况的变化适应性要强，也即泄漏检测与定位系统误报率、漏报率低，鲁棒性强，当然还应便于维护。归结起来可分为:灵敏性、定位精度、响应时间、误报率、评估能力、适应能力、有效性、维护要求、费用。3.2 诊断性能指标

1)正常工序操作和泄漏的分离能力:是指对正常的起/ 停泵、调阀、倒罐等情况和管道泄漏情况的区分能力。这种区分能力越强,误报率越低。

2)泄漏辨识的准确性:指泄漏检测系统对泄漏的大小及其时变特性的估计的准确程度。对于泄漏时变特性的准确估计,不仅可识别泄漏的程度,而且可对老化、腐蚀的管道进行预测并给出一个合理的处理方法。3.3 综合性能指标

1)鲁棒性:指泄漏诊断系统在存有噪声、干扰、建模误差等情况下正确完成泄漏诊断的任务,同时保证满意的误报率和漏报率的能力。诊断系统鲁棒性越强,可靠性就越高。

2)自适应能力:指诊断系统对于变化的诊断对象具有自适应能力,并且能够充分利用由于变化产生的新的信息来改善自身。

在实际工程设计中,首先要正确分析工况条件及最终性能要求,明确各性能要求的主次关系,然后从众多的泄漏检测方法中进行分析,经过适当权衡和取舍,最后选定最优解决方案。4 存在问题及发展趋势

长输管道的泄漏检测与定位具有十分重要的现实意义,尽管已经取得很大的进步,工程实践中已得到应用,取得了一定的经济效益,同时也暴露了许多尚需解决的问题。例如长输管道的小泄漏检测和定位仍是重点攻克问题；如何增强泄漏检测和定位系统的自适应能力和自学习能力；如何将多种方法有机的结合起来进行综合诊断,发挥各自的优势,从而提高整个系统的综合诊断性能；如何有效解决长输管道的非线性分布参数的时间滞后问题等。

目前的泄漏检测和定位手段是多学科多技术的集成,特别是随着传感器技术、模式识别技术、通信技术、信号处理技术和模糊逻辑、神经网络、专家系统、粗糙集理论等人工智能技术等发展,为泄漏检测定位方法带来了新的活力,可对诸如流量、压力、温度、密度、粘度等管道和流体信息进行采集和处理,通过建立数学模型或通过信号处理,或通过神经网络的模式分类，或通过模糊理论对检测区域或信号进行模糊划分,利用粗糙集理论简约模糊规则,从而提取故障特征等基于知识的方法进行检测和定位。将建立管道的数学模型和某种信号处理方法相结合、将管外检测技术和管内检测技术相结合、将智能方法引入检测和定位技术实现智能检测、机器人检测和定位等是一研究方向。