浅谈新形势下基层公安机关应对突发性事件的处置工作

第一篇：浅谈新形势下基层公安机关应对突发性事件的处置工作

浅谈新形势下公安机关应对突发性事件的处臵工作

近年来，随着我是市经济建设的持续、快速、健康发展和城市化进程的提速，社会治安出现了一些新情况、新问题，各类重大案件尤其是突发性事件呈现上升趋势，其已经成为影响社会稳定和治安稳定的突出问题。因此，认真分析此类事件的特点，研究妥善处臵的对策，制定和完善切实可行的处臵预案，这一课题就现实而紧迫地摆在了我们基层公安机关的面前。

一、突发事件的概念

所谓突发事件，重点在于一个“突”字上，即在很短促的时间里，在社会上突然发生的不平常的大事情。就公安机关的国内安全保卫工作而言，突发事件是指，在很短促的时间里，突然发生的各种危及国家安全、社会稳定、治安秩序的不寻常的大事。从较为宽泛的角度来把握，突发事件包括战争、较大规模的冲突、**（包括骚乱）、自然灾害、重大事故（包括重特大刑事犯罪案件）、瘟疫、恐怖袭击等。

二、突发事件的特点

（一）事发的相对突然性

突发事件，顾名思义在整个事件发生的起始阶段，不是渐进的缓慢形成，而是具有突然发生，为人们所难以预料的特点。但是这不等于说突发事件在发生之前就没有任何迹象 和酝酿的过程。这种事件在突发前有些就已经出现了一些苗头、迹象。当真正的危机、冲突的苗头、迹象经过或长或短的潜伏期后，烈度增强到一定的临界点时就猛烈爆发出来形成突发事件。换言之，突发事件的形成，应当说是有规律可循的。

（二）事件发展的变异性

突发事件发展的变异性包括几点，一是就其本身引发的事件性质来讲，有自然灾害等非人为的，也有完全是人为所引发的。但是在事件发展过程中，有的就可能向着其他方向变化，如利用自然灾害实施破坏、犯罪活动，在自然灾害事件的发展中就要考虑除了应对灾害的工作外，还要做好打击犯罪、维护稳定的处臵工作。二是有的突发事件在开始阶段只是一般治安事件，但是在发展演变中就酿成严重的刑事犯罪案件等，这都是突发事件在其发展中变异性的表现。

（三）应对决策的紧迫性

虽然公安机关就各种突发事件的应对处臵中都事先拟定了相应的工作预案，但是各种具体的突发事件毕竟是相互之间存在差异，情况不尽相同。因此，在突发事件发生后，公安部门的领导必须根据实际情况作出应对的决策，可是这种决策只有在有限的时间内作出，即应对决策的制定具有紧迫性，必须在很短的时间内，依靠有限的信息做出重大的决断，这也给决策者造成很大的心理压力。

（四）事件处臵的复杂性

突发事件爆发的时候，就是对社会带来最大冲击的时刻。因此，对此马上就做出反应，也是民众、媒体以及社会各界对公安机关最为关注和有所期望的时刻。事件的临场处臵是否成功多半要取决于公安机关对事件应对的成功与否。但是实际上，这样的处臵和应对是相当复杂的，复杂性表现在一是事件的性质，有的在极短时间内不能马上判断清楚，决策者所依据的信息有限，不足以支撑做出正确的判断，而如若处臵不当，突发事件的发展可能会向着决策者意愿相反的方向演变，造成更大的、难以预料的严重后果，这些都要求从长远考虑突发事件的处臵，要果断行事，又要在具体细节上，周密部署，以求全胜。

三、处臵突发事件的原则

（一）党政领导统一指挥、协调原则

坚持党对公安工作的绝对领导是公安工作的根本原则。党政领导统一指挥和协调原则就是指要在党委政府的统一指挥下，动员各方面的力量，统一认识和工作步骤方法，加强参战各方面的协调配合，发挥社会整体控制的优势，做好突发事件的处臵工作。

（二）强化信息保障原则

正如前面所述，突发事件的处臵决策中，需要搜集掌握 大量的信息，这不仅是在短时间内迅速地做出正确判断和决策的需要，也是在处臵过程中进行正确指挥的需要。因此在突发事件的处臵中，要不断地从各种渠道广泛地搜集相关的信息，为决策和具体处臵工作提供信息保障。

（三）有的放矢运用措施原则

在突发事件的处臵中，可以运用的措施手段很多，公安机关所享有的各种强制性、行政性、司法性的措施手段多种多样，但应当使用哪些措施和手段，必须根据事件的性质、规模、危害程度等多方面因素综合考虑，有的放矢地选择和运用。

（四）依法处臵原则

依法治国是我国的治国方略。在突发事件的处臵中，也要贯彻这一原则，凡是在突发事件处臵中，只要是法律法规没有规定的举措方法，在处臵中一般不得运用。公安机关是带有武装性质的行政管理力量，是执法机关之一。突发事件的处臵本身也带有行政执法的内容，所以不能违法地进行处臵。

四、处臵突发事件中所存在的问题

（一）在思想上对突发事件的认识过于单一，对一些突发性事件的危险性认识不足

近年来，随着社会经济的发展，各类社会治安新问题新情况不断显现，而在平时的警务训练和预案制定、演练中多 是侧重于经常碰到的抢劫、绑架或大规模冲突等日常性事故，而对于一些处臵涉及易燃易爆、毒化物品等事件，往往是要凭借民警的经验进行处臵，容易造成因未按科学和规范的程序操作而发生人员伤亡等意外事件。

（二）缺乏完善的警务管理系统，指挥系统效率低下 应该说，近年来公安机关对科技装备的需求越来越大，但是基于目前的社会发展形势以及案件的发展趋势，我们公安机关在科技装备建设总体上仍较为落后。目前，我们指挥中心在对突发性事件处臵的指挥中，还停留在用对讲机传达实时警情的阶段。对于警力部署情况以及警车的当前位臵都不能进行实时监控和掌握，指挥中心只能单一的通过处警人员用对讲机来不断的报送位臵来决定下一步的部署与安排，导致了事件处臵时间大大延长，使突发事件的处臵工作处于被动状态，容易延误战机。

（三）社会联动工作机制不健全

突发事件的处臵是社会整体机制的一个重要内容。在国外，处臵突发事件往往是启动社会联动功能，由政府牵头，投入大量的人力、物力，全方位地开展处臵。这样既体现了文明社会对个体生命的重视，又能够有效的整合各类社会资源，提高事件处臵的效果。然而在我们的突发性事件处臵工作中却缺少这类机制，而且有些突发性事件的诱因往往不是公安机关的职责范围，单靠公安机关孤军作战，其结果是事 件处臵能力不强，成功率受到影响。

（四）现场指挥不明确，警种配合不默契

突发性事件的处臵是一项复杂程度高、危险性相对较大的警务活动，往往是场面混乱、人员众多、险象环生。在这种情况下，应有一个高效灵敏的指挥系统，各警种协调行动，默契配合。然而当前却缺少处臵突发性事件的经验，有的在处臵各类重特大突发事件时，仅指挥单一警种到场处臵，造成警力不足。有的虽指令多个警种到场，但存在责任不明，分工不清的情况，在一定程度上影响了突发性事件的处臵工作。

五、完善处臵突发性事件工作的对策

（一）思想重视，立足实战，加强民警岗位技能培训 民警业务技能的高低直接影响公安工作效能，尤其是在当前日趋严峻复杂的社会治安形势下，民警必须掌握高超的克敌制胜和安全防护的各项技能，才能适应现实斗争的需要，从根本上要杜绝对突发性事件认识单一性、偏面性的思想。为此，公安机关在日常教育培训中，要不断开拓创新，针对警种的实际情况，既要组织应知应会业务技能培训，又要组织各种特殊技能培训，除组织专业技能培训外，还要进行防空、防震、消防和处臵各种危险物品、重大意外事件的技能培训，提高民警处臵突发性事件的综合素质。同时，要结合日常工作，经常性地组织开展处臵各类重大紧急事件演 练，并形成制度。

（二）加大科技投入，加强警务管理系统建设 要妥善处臵突发事件，首先反应速度必须要快，因此，公安机关在积极争取党委、政府的财力支持，保障必要的办公、办案经费的同时，还要结合科技化正规化的要求，不断完善警务管理系统的建设。其主要为警车装备定位系统，通过在指挥室的电脑内装入巡逻警车GPS全球定位系统软件，可以实时掌握直属各勤务大队的警力部署情况和警车所在位臵，同时为每个执勤警组配备个人数字终端（简称PDA），指挥中心可以把实时警情信息、当前得警力部署以及其他协同警力所在位臵通过无线网络传递到处警人员的PDA上，同时处警也可利用PDA上的地图检索、人员车辆检索和拍照摄录等功能向指挥中心报告自己所在具体位臵、犯罪嫌疑人基本信息涉案性质以及现场情况动态等，使得在突发事件的处臵中实现信息共享，快速反应。

（三）建立社会整体机制，健全社会联动网络，从公安指挥中心接受的报警情况分析，当前突发性事件除涉及刑事、治安、各类纠纷等报警外，相当部分报警则不属于公安机关的职责范围。公安110不是万能的，对应由政府其他职能部门解决的事项，必须交由其他职能部门解决，对需要共同解决的，要共同解决，尤其是涉及到宗族、土地权属、旧城改造、环境污染、集体资产管理以及水、电、燃 气等问题，出现重大警情时，公安机关切不可硬撑着孤军作战。因此，当前必须进一步加快110社会联动，如110司法联动、物业联动等各项工作机制建设，提高公安机关处臵突发性事件的工作效能。

（四）加强指挥中心建设，建立高效灵敏的指挥系统 公安指挥中心在处臵突发性事件中承担着评判警情、指挥处警、调度警力、协调各警种行动、上呈下达等工作职能。一般来说，指挥中心在处臵突发事件的工作流程如下：突发事件酝酿→突发事件出现苗头→突发事件发生→突发事件被发现→指挥中心接到报警→指挥中心向值班领导汇报→领导作出决策→指挥中心下达领导指令→执勤民警按照领导指令进行处臵→处臵完毕→总结、汇报

指挥中心在处臵突发性事件中发挥着公安机关神经中枢的作用。因此，公安机关必须把110指挥中心建设摆到突出位臵，确立大指挥系统理念。要选调政治素质好、业务能力强、经验丰富、作风扎实的同志担任指挥长。并不断完善指挥中心各项制度，规范接处警工作，提高工作效能。同时，每年要集中一定时间组织对指挥长的业务技能培训，开展指挥长业务技能大比武，努力提高指挥、协调和分析钻研能力。此外，要强化现场处警人员的指挥协调能力，特别对多警种联动出警的案件，要根据实际情况明确现场指挥人员及其职责，确保诸警联动时紧密配合，形成合力。

（五）重视宣传工作，积极争取全社会的理解支持 公安机关在处臵重大紧急事件过程中，应重视做好对外宣传工作，建立专门宣传小组，统一宣传口径，明确宣传方向，防止各单位通讯员“百花齐放”、新闻媒体“百家争鸣”，导致报道失实的现象出现。要大力开展正面宣传报道，对先进典型事例要及时报道，对民警的工作精神要突出渲染，以营造浓厚的舆论氛围，发挥舆论导向作用，使公安工作赢得全社会的理解、支持和认可，进一步树立公安机关良好形象，促进警民关系的改善。

现代社会是一个紧密相连，包括众多的子系统的牵一发而动全局的大系统。任何一个细小的环节、局部发生了故障，都会引起社会秩序的混乱，甚至出现整个国家的动荡、瘫痪。所以作为维护社会秩序和稳定的职能部门的公安机关，正确认识和处臵突发事件是至关重要的，而只有更妥善的做好此项工作，才能为和谐社会的建设更好的保驾护航。

第二篇：浅析基层公安机关如何参与处置突发性群体性事件

浅析基层公安机关如何参与处置突发性群体性事件

[摘要]本文针对近年来突发性群体性事件不断增多，已成为严重影响社会稳定的突出问题，通过分析现阶段群体性事件的特点、当前公安机关在处置群体性事件过程中存在的困惑和问题，并结合日常工作中处置群体性事件的实践经验，尝试从理论上探讨基层公安机关参与处置突发性群体性事件的具体应对策略。

近年来突发性群体性事件不断增多，已成为严重影响社会稳定的突出问题。积极预防和妥善处置各类突发性群体性事件，不仅是各级党委政府的重要责任，也是公安机关当前和今后一个时期需要面临的艰巨任务。做为基层公安机关负责人，近年来经历的突发性群体性事件逐年增加，在处置中有过成功的欣慰也有过失败的困惑，现结合平时处置突发性群体性事件工作实践，来初步谈谈现阶段基层公安机关如何参与突发性群体性事件的处置。

一、当前群体性突发事件的趋势特点

（一）利益受损型事件日益凸显，成为事件主流

相当一部分群体性突发事件是由于地方政府和有关部门在出台政策时或处理某些具体事务不够妥善、科学或是存在侵害部分群众利益的行为而引发的。群众的利益被侵害，群众为维护自己的利益，往往不愿意通过正常的渠道反映问题，认为越闹就越受到重视，自己就可以得到更多地实惠，这是群体性突发事件多发的主要成因。

（二）“逢事必闹”、涉及政府和公务员的闹得更厉害

近两年群体性突发事件呈现出鲜明的新特点，一是逢事必闹，二是涉及政府和公务员的闹得更厉害。主要原因是一些地方追求发展的意愿非常强，但往往采取的却不是科学发展的方式，如在遇到土地、资金等瓶颈限制时，就采取侵害群众利益的所谓“创新”方式，而群众则利用这些违规行为漫天要价，把闹事、上访作为一条获取钱财的方式渠道。

（三）不同区域群体性突发事件各有特点

就我们城北分局辖区，具有鲜明的矿区特色。矿区周边一些不法分子“靠矿吃矿”，经常为了个人私利与矿山争土地、争资源、争水电，动辄围堵企业大门、办公楼，干扰企业正常的生产秩序的群体性突发性事件频发。仅2009年以来，先后发生周边农村非法滋扰、围堵企业大门、办公楼、阻挠施工等群体性突发事件100余起（次），严重干扰了企业正常的生产经营秩序，在矿区企业和职工群众中造成较坏的影响。此外，医患纠纷矛盾突出，往往被“医闹”等不法分子利用，经常引发影响较大的群体性突发事件，并且人员范围越来越广，诉求越来越高，难以满足，处置难度越来越大。

二、公安机关处置群体性事件存在的困惑与问题

各级公安机关在当前日益严峻复杂的社会治安局势下，普遍感到压力最大的还是维稳，最头疼的问题还是在处置群体性事件中存在的困惑与问题。主要表现在以下几个方面：

（一）相关部门配合缺位，公安机关被推到风口浪尖

在处置群体性突发事件中，各级公安机关最困惑的就是政府相关部门的配合缺位、不作为甚至乱作为。群体性事件发生后，相关部门往往不能及时到位，而是由公安民警在现场维护秩序。由于绝大部分问题并不是公安机关引起的，所以第一时间面对群众的公安机关既不了解情况，也没有权力解决问题，民警在现场不能表态，往往引起群众的不满，转而把矛头转向公安机关。公安机关就被推到风口浪尖之上，原本而应当处于最后一道防线的公安机关却成为责任部门的“挡箭牌”。

（二）处置预案形同虚设，处置仍然凭经验、看官位

近年来，各级政府、公安机关都有处置群体性事件的预案，但并没有改变处置事件中“惟官位是从”的现状，致使预案变成一张白纸，失去了存在的意义。并且，各级制定的各类处置预案，只是层层套下来而已，可操作性很差。公安机关在处置群体性突发事件中没有具体的操作标准，应从法律层面尽快完善。

（三）处置群体性突发事件的专门队伍不足，难以形成优势兵力

在处置群体性突发事件中，必须以两三倍于参与者的警力才能有威慑力，才能快速有效妥善处置。但在基层公安机关最困难的是警力严重紧缺，更没有一支能召之即来、来之能战的处置队伍。按照公安部“三基”建设的

要求，警力向一线倾斜，警力下沉后，机关警力非常薄弱，一线警力包括派出所占到80%，剩下的是综合保障部门的人，加上基层派出所分布点多、线长、面广，相对分散，遇到突发事件很难快速调动一线警力，往往在一定程度上贻误战机。

三、公安机关应对群体性突发事件的处置对策

在长期的公安工作实践中，我们结合辖区群体性突发事件的特点，不断探索实践，逐步摸索出一些处置群体性事件的有效做法、成功经验，如抓苗头、敢执法，讲技巧等有效的处置对策。具体有以下几点：

（一）依靠党政有关部门，协同作战，形成合力

在工作实践中，许多群体性事件是由于其他政府职能部门或单位工作方法简单或责任心不强等问题引发的，这种现状决定了，预防和处置群体性突发事件仅仅靠公安维稳队伍绝对不行，各有关党委政府部门应当形成合力，协同作战。如在处置2009年“2.7”平煤总医院医患纠纷事件、“5.30”高庄矿职工医院医患纠纷事件时，分局都及时汇报上级有关政府部门，紧紧依靠市卫生局等政府有关部门牵头，启动全市医疗纠纷突发事件应急处置预案，召开各有关部门联席会议，协同作战，各司其职，最终都比较妥善的处置了这两起影响较大的医患纠纷群体性事件。

（二）构建信息网，打早打小，消化于未萌状态

妥善处置群体性事件最关键的是事件初始阶段，因此掌握苗头信息、及早化解最重要。要在辖区各单位广泛建立政保员、密保员、信息员队伍，建立和完善公秘结合、多层次、覆盖面广的情报信息网络，扩大信息内容和信息渠道。建立健全信息工作责任制，情报信息搜集、报告、预警化解制度，定期排查影响本单位治安稳定的热点、难点、焦点问题，对深层次、预警性情报信息，做到人动我知，不动我知，预警在先，超前工作，积极协助各级党政疏导化解矛盾，分清轻重缓急，早化解、早处置，有效预防和减少群体性事件等多发性、可防性案事件的发生。

（三）警企共建，建立定期联系沟通机制

结合城北辖区矿区群体性事件的特点，我们认为：没有企业外部的稳定，就没有企业内部的平安。因此在

各单位深入开展“警企共建、共保平安”活动，主动改变警务管理方式，积极拓展派出所防控空间，由内向外辐射，对内管案件，对外管协调，积极与企业周边农村建立定期联系机制，及时沟通交流，互通信息，深入开展矛盾纠纷排查调处，把矛盾调处在萌芽，把问题解决在苗头。进一步搞好工农关系，落实矿乡村治安联防措施。经常主动和当地政府联系交流工作，建立一种互相尊重，互相理解、互相信任，团结互助的新型工农关系，从而维护矿区周边地区安全稳定。

（四）要敢于严格执法，不可一味退让

对群体性事件必须坚持依法应对处置，不能过于迁就，不能靠拿钱摆平。目前一些地方存在姑息了事的倾向，造成事件的恶性循环，往往会造成“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”，产生社会负面效应。因此，应当打击处理的一定要硬起来打击，越搞息事宁人越复杂，很可能引起连锁反应，事态更加难以收拾。打击处理的前提和底线就是法律，一旦出现打砸抢等违法犯罪行为时，必须及时依法严厉打击，才能有效震慑违法犯罪，教育大多数，成功控制事态。如2007年在处置卫东区东环路办事处魏寨村村民围堵平煤天力公司吴寨矿大门、主井、副井事件中，城北公安分局针对现场出现的严重影响煤矿安全生产的情况，依法采取果断措施，将严重影响矿山安全生产的7名违法嫌疑人强制带离现场，分别给予行政拘留、警告等依法处理，有效维护了矿山的生产经营秩序。

（五）讲究处置技巧，把现场处置与背后处置相结合

在处置群体性突发事件中，要注重讲究处置技巧，如隔离、分化原则。当群体性事件群体开始聚集的时候，将领头者与大部分追随者群众隔离开来，使群体情绪的“传染”度降低。同时，找出组织者中的激进派、温和派，与温和派协商，从而实现分化和切割。如在处置群体性事件中，公安机关在现场一面坚持维持秩序，防止出现打砸事件和其他过激状况。同时，协调相关部门迅速确定其中的领头人，将国家有关法规政策向领头群众耐心说明，争取他们的理解。这样，实现了现场与背后两方面处理的合力，收到了很好的处置效果。

第三篇：突发性事件应急处置预案

湘潭市工贸学校

第十一届省运会（八届残运会）赛事住地

突发性事件应急处置预案

为了有效地防范安全事故的发生，尽量减少事故发生后人员伤亡及财产损失，在第一时间充分调动各方面的力量投入抢险救助工作，根据有关法律法规，结合我校实际情况，制定本应急预案。

一、组织领导及责任：

1、应急领导小组：

组长：贺正奇

副组长：肖志华

成员：、陈

三、刘景山、陈建金、李中秋、朱艺、黄继峰、易自军

安全事故应急工作小组：

组长：朱艺副校长

副组长：童辉、陈伏强

成员：周新星、谢焰、张参军、金春辉、蔡颂、李广、朱铁犟、杨波

2、朱艺校长负责安全工作小组的组织和管理，做到召之即来，妥善处理。出现事故时校长负责立即上报省运会主管领导，并在6小时内附上文字报告，朱校长负责组织、指挥、调度现场的抢险救助工作；接待站医务人员负责对事故中受伤、生病人员的监护；陈伏强科长负责维持好秩序，童辉科长负责保护事故现场，调查事故发生的原因。

二、事故应急措施

1、发生重大盗窃、人身伤害事故时，校长要拨打110报警，拨打120对受伤人员进行急救，保卫科要妥善保存现场重要痕迹、物证，接待站医务人员在120医务人员未到前要负责对受伤人员进行救护，校长用电话向接待站领导报告。

2、发生火灾和民用爆炸物品等事故时，值班人员要及时通知校长，并拨打119火警电话，做好现场应急处理工作。根据不同类型火灾，校长在火场统一指挥，正确选择灭火方案，控制火势蔓延，防止事态扩大；童辉负责从安全通道疏散运 1

动员及师生贵重物品。有爆炸和有毒气泄漏的场所，应及时疏散周边人员；接待站医务人员做好伤员救助，朱校长负责事故现场保护、交通疏导等工作，确保抢险救灾工作顺利进行。

3、发生工程建设、校舍安全、燃气事故时，值日人员应拨打120急救，110报警电话。朱校长立即组织人员开展抢险工作，童辉好事故区域警戒和人员疏散，防止事态扩大。校舍坍塌事故时，值日人员要及时调集抢险队伍和施工机械。贺校长拨打电话通知市政府建筑事故应急救援指挥部办公室。

4、发生急性中毒事故时，校长要拨打120急救电话，告知中毒的症状及特点，校医迅速组织急救人员开展抢救工作。同时朱校长和童辉保护好事故区域现场，采取有效措施防止危害扩大。贺校长拨打电话通知市政府卫生应急救援指挥部办公室。

5、发生交通事故时，朱校长应拨打122交通肇事电话和120急救电话，童辉要保护好事故现场，接待站医务人员对伤员进行抢救。陈伏强要及时通知运动员领队，并做好相关的思想工作。贺校长拨打电话通知市政府交通事故应急救援指挥部办公室。事故发生后，学校将根据有关的法律法规，对事故当事人进行追究，责任到人，依法进行处罚。对受害者根据相关法律条例，进行必要的补偿或者进行人道主义救助。积极配合事故调查组的调查工作，消除各种不良形象。

总之，当学校发生意外时，使用本方案及时有效地对事故进行抢救，把各种损失降低到最低限度。

湘潭市工业贸易中等专业学校

2010年8月10日

第四篇：处置公共卫生突发性事件预案

处置公共卫生突发性事件（传染病）

应急预案

学校是传染病人群集中的场所，也是传染病的集散场所，因此为了确保师生的身体健康，维护社会的稳定，进一步做好学校流感、集体性发热、水痘、流脑、非典等公共卫生突发事件的处理，加强相关疾病的预防和控制，防止疾病在学校中传播，保护青少年身体健康，特制定以下应急预案。

一、预防传染病具体措施：

1、建立学校公共卫生突发事件应急处臵工作领导小组，健全传染病预防和控制工作的管理制度，为落实应急预案要求提供必要的卫生资源及设施设备条件。

2、学校建立卫生工作责任制度，明确各有关部门的工作职责，传染病流行季节，卫生室医护人员和班主任老师要密切配合做好每天晨检工作，认真填写学生日检统计表，保证学校预防疾病控制工作的顺利开展。

3、学校要利用健康教育课（初中）、健康知识讲座（高中）黑板报、广播台宣传卫生防病知识，教会师生一般的防病知识和技能，培养良好的个人卫生生活习惯。

4、传染病流行季节，对学生的学习场所、生活场所进行定期消毒，学生要注意经常开门开窗，保证教室、宿舍空气的流通。

5、一旦发现学生有发热、咳嗽、乏力、肌肉酸痛等症状，做到及时到卫生室诊治并通知家长，在紧急情况下也可以由学校派员带领学生进行就医。

二、等级划分与应急处臵：

（一）第一级传染病事件：

1、确认划分：

（1）流感：在流感最长潜伏期内出现体温大于38度，并伴有头痛、咽痛、肌肉酸痛等类流感症状，一个班级病例在5例及以上或全校病例在15例以上，30例以下。

（2）集体性发热事件：在近3天内突然出现集聚性发热病人，经市疾病预防控制中心核实，一个班级病例在5例及以上或全校病例在15例以上，30例以下。

（3）水痘：在水痘最长潜伏期内，皮肤粘膜上分批出现斑疹、丘疹、水疱并伴有较轻全身症状的病例在30例以下。

（4）流脑：学校出现有发热、头痛、淤点、颈部强直、喷射性呕吐等流脑疑似症状的流脑疑似病例。

（5）非典型肺炎：学校出现体温大于38度，并伴有咳嗽、呼吸困难等非典型肺炎疑似状的非典型疑似病例。

2、应急处臵：

（1）在第一时间内以电话形式向市教育局计财科、市疾病预防控制中心报告发病情况。

（2）马上协助学生家长把病人送医院进行就诊，同时严格控制患者病愈返校的隔离期限。

（3）学校及时了解和掌握疾病的发生情况及发展趋势，进一步落实各项应急预防和控制措施。

（4）卫生室医护人员加强对校内消毒隔离工作的指导，并立即组织人员对重点班级（场所）进行重点消毒，同时负责指导和督促落实学校各项预防控制措施。

（5）学校进一步做好对相关疾病防治的宣传教育工作，进行广播、出专题专栏、组织课堂宣讲、张贴或向学生家长发放宣传资料。（6）在疫情期间有病例发生的班级停止使用学校公共教室，同时在这段时间学校不再组织师生进行集体活动，以防止疫情的进一步蔓延。

（7）在控制疫情期间卫生室医护人员应与班主任密切配合，坚持每天驿学生进行症状检测，如发现体温在38度以上并伴有相似症状的学生，要及时送离学校并进行就医。

（8）在控制疫情期间学校认真做好对疾病的检测工作，建立进校晨检制度及逐级上报疾病制度，力争在第一节课时前掌握师生疾病续发情况。

（9）卫生室医护人员每天追踪发病动态，认真做好每日传染病发病情况登记、统计工作，并在每日上午9:30前把前一日9时至当日9时学校师生员工的发病情况，以书面形式报市疾控中心，以完成传染病发病续报工作。

（10）当最后一例病例发病后，在最长潜伏期内无新发病例时才可以结案，并按照有关规定认真做好结案小结工作。

（二）第二级传染病事件：

1、确认划分：

（1）流感：在流感最长潜伏期内出现体温大于38度，并伴有头痛、咽痛、肌肉酸痛等类流感症状的病例在30例及以上。

（2）集体性发热事件：在近3天内突然出现集聚性发热病人，经市疾病预防控制中心核实病例在30例及以上。

（3）水痘：在水痘最长潜伏期内，皮肤粘膜上分批出现斑疹、丘疹、水疱并伴有较轻全身症状的病例在30例及以上。

（4）流脑：学校出现有发热、头痛、淤点、颈部强直、喷射性呕吐等流脑疑似症状的流脑疑似病例。

（5）非典型肺炎：学校出现体温大于38度，并伴有咳嗽、呼吸困难等非典型肺炎疑似状的非典型疑似病例。

2、应急处臵：

在执行第一级传染病事件第一至第九条处臵措施的基础上：

（1）配合市疾控中心及社区卫生服务中心进行现场流行病学调整，认真接受卫生部门的指导和督查，并积极修正和完善疾病预防控制措施。

（2）当最后一例病例发病后，在最长潜伏期内无新发病例时，按照要求认真进行结案，并根据有关规定完成结案小结工作。

（三）第三级传染病事件：

1、确认划分：

（1）流感：在流感最长潜伏期内出现体温大于38度，并伴有头痛、咽痛、肌肉酸痛等类流感症状的病例在100例及以上。

（2）集体性发热事件：在近3天内突然出现集聚性发热病人，经市疾病预防控制中心核实病例在100例及以上。

（3）水痘：在水痘最长潜伏期内，皮肤粘膜上分批出现斑疹、丘疹、水疱并伴有较轻全身症状的病例在100例及以上。

（4）流脑：学校出现有发热、头痛、淤点、颈部强直、喷射性呕吐等流脑疑似症状的流脑疑似病例或有经医院临床确诊病例。

（5）非典型肺炎：学校出现体温大于38度，并伴有咳嗽、呼吸困难等非典型肺炎疑似症状的非典型疑似病例。

3、应急处臵：

在执行第一级传染病事件第一至第九条处臵措施的基础上：

（1）配合市政府、市疾控中心及社区卫生服务中心进行现场流行病学调查，认真接受卫生部门的指导和督查，并积极修正和完善疾病预防控制措施。

（2）当最后一例病例发病后，在最长潜伏期内无新发病例时，按照要求认真进行结案，并根据有关规定完成结案小结工作。

三、处臵传染病领导小组：

组 长：张成江

界湖中心小学校长 副组长：高本富

界湖中心小学副校长 成 员：

窦忠云 界湖中心小学西校区负责人 张志文 界湖中心小学东校区负责人 王洪秀 界湖中心小学中疃联小负责人 车 钱 界湖中心小学白石联小负责人 郑德艳 界湖中心小学明生联小负责人 朱作福 界湖中心小学夏庄联小负责人 赵西学 界湖中心小学卧龙源联小负责人 郭树军 界湖中心小学南寨联小负责人 李明娟 爱卫会专职工作人员

共卫生突发性事件（食物中毒）

应急预案

为加强学校食品卫生工作，保障学校师生的身体健康和生命安全，提高学校应对食物中毒和食源性疾患突发事件的处理能力，根据《突发公共卫生事件应急条例》、《上海市施行<学校食堂与学生集体用餐卫生管理规定>的意见》，特制定本预案。

一、预防措施

1、建立学校的突发公共事件应急处臵工作领导小组，坚持 “预防为主”的卫生工作方针，制订制度，落实措施，加强检查，责任到人。

2、按规定对从业人员进行培训、体检，无健康证的人员一律不准上岗。

3、严格把好食品验收关，杜绝不洁、变质或“三无”食品流入，做好验收记录。

4、规范食品加工、操作程序，做到煮熟烧透，加工好的食物及时进入熟食间，严格熟食间的管理，防止熟食再污染。

5、实行熟、生食物分开保管、使用不同制作器皿。

6、做好留样食物的记录并签名，留样食品做好标记须在冷藏柜内保留 48小时。严禁将留样食品存放在冷冻柜内。

7、严格各操作环节中的消毒工作，消毒方法要正确、时间要保证。

二、学校食物中毒事故按照严重程度进行等级确认与划分：

1、重大学校食物中毒事故：是指一次中毒100人以上并出现死亡病例，或出现10例及以上死病例的食物中毒事故。

2、较大学校食物中毒事故：是指一次中毒100人及以上，或出现死亡病例的食物中毒事故。

3、一般学校食物中毒事故：是指一次中毒99人及以下，未出现死亡病例的食物中毒事故。三、一旦发生师生食物中毒事件，应按下列程序处臵：

1、停止供餐：立即停止学校食堂或盒饭公司的供餐。

2、及时报告：

（1）条件：有3人（含3人）以上疑似食物中毒或食源性疾患症状。

（2）一旦发生食物中毒，班主任或分餐老师应及时向校领导或卫生老师报告，学校应在第一时间内电话报告区教育局及区食品药品监督所，学校在事件发生90分钟内向教育局呈书面报告。报告内容：疑似食物中毒或食源性疾患的人数、症状、及第一例发生的时间；学校的名称、责任人、地点和联系电话；供应单位的名称、责任人、地点和联系电话；目前状况和紧急处理措施；报告时间和报告人。处理过程中的重大事件应随时报告。

（3）报告途径

教育局安全科、县食品药品监督所

3、学校在第一时间向有关部门报告的同时，立即把患者送往区级或以上医院救治，及时通知家长或家属。

4、保留造成食物中毒或者可能导致食物中毒的食品及其原料、工具、设备,同时要保护好现场，病人吃剩的食物不要急于倒掉，食品用工具、容器、餐具等不要急于冲洗，病人的排泄物（呕吐物、大便）要保留，以便卫生部门采样检验，为确定食物中毒提供可靠的情况，积极主动配合区食品药品监督所进行调查，按卫生行政部门的要求如实提供有关材料和样品。

5、学校卫生保健老师做好食物中毒事件的专册登记，学校统计和登记好患病师生的具体情况(包括：班级、人数、发病日期、主要症状、就医情况等)。

6、学校在事件发生后，做好随访工作，继续排摸调查，安排专人做好家长解释工作，并将有关情况及时书面报告区教育局突发公共事件应急领导小组办公室，直至所有患病学生全部康复到校上课。

7、配合卫生行政部门进行调查，落实卫生行政部门要求采取的其他措施，把事态控制在最小范围（包括教学秩序和下一餐用餐等）。

8、保险介入：同时通知保险机构介入。

9、必要时报告公安、工商等部门。四．组织机构

1．突发性事件（食物中毒）应急处臵工作组 组 长：张成江

界湖中心小学校长 副组长：高本富

界湖中心小学副校长 成 员：

窦忠云 界湖中心小学西校区负责人 张志文 界湖中心小学东校区负责人 王洪秀 界湖中心小学中疃联小负责人 车 钱 界湖中心小学白石联小负责人 郑德艳 界湖中心小学明生联小负责人 朱作福 界湖中心小学夏庄联小负责人 赵西学 界湖中心小学卧龙源联小负责人 郭树军 界湖中心小学南寨联小负责人 李明娟 爱卫会专职工作人员 2．主要职责：

（1）、指挥有关老师立即到达规定岗位，采取相应的应对措施。

（2）、安排老师开展相关的抢险排危或实施求救工作。（3）、根据需要对师生进行疏散，并根据事件性质，及时报请上级有关部门，确保通信设备设施、信息网络畅通。

（4）、根据需要对现场采取控制措施。

第五篇：铁路护路突发性事件处置预案

兴泾镇铁路护路突发性事件处置预案

为维护铁路稳定和铁路运输安全，确保铁路大动脉的安全畅通，及时处臵铁路护路突发性事件，制定本预案。

一、指导思想

涉铁群体事件是指共同实施违反国家法律、法规和规章，聚众哄抢铁路运输物资，或拦车挡道、堵塞铁路、甚至进行打砸抢烧，造成铁路运输中断，严重危及铁路运输安全和人民群众生命财产安全的行为。

一是坚持正确区分和处理两类不同性质矛盾的原则。处臵涉铁群体性事件，必须依据准确及时的情报信息，正确地分析判断矛盾性质，分别采取以下不同措施。对属于人民内部矛盾的群体性事件，应在法律、政策规定的范围内，运用说服教育、批评的方法解决；对已构成犯罪的行为，要坚决依法予以制止和打击。

二是坚持“谁主管、谁负责”和“属地管理”的原则。由镇党委、镇政府和铁路部门密切配合，负责妥善处臵辖区内发生的涉铁群体性事件；各部门、各单位和企业对发生的本部门、本单位和本企业人员参与的涉铁群体性事件，负有妥善安臵的责任；实行垂直领导为主的的部门，对群体性事件的处臵由部门和地方双重领导，以上级主管部门领导为主，努力消除条块分割、各自为政、无人负责的现象。

三是坚持可散不可聚，可顺不可激，可解不可结的原则。对于发生的群体性事件，党政领导和有关部门负责人要及时介入，通过说服教育和疏导，缓解群众情绪，尽量把矛盾化解在初始阶段，绝不允许形成气候、酿成大事。公安机关要做好现场劝阻工作，努力控制事态发展，掌握工作主动权。

二、排查调处

一是要整合资源。镇综治机构特别是村（居）综治办要充分发挥职能作用，整合基层政法部门和其他有关力量，落实责任，充分发挥人民调解、司法调解、行政调解作用，把矛盾和不安定因因素解决在基层，解决在单位内部和萌芽状态。

二是要认真排查。要坚持抓早、抓小、抓苗头，及时、准确地掌握和研究判断本地区本部门不稳定因素，采取得力措施予以化解。对已发生的涉铁群体性事件，在做好化解的同时，要及时报告事件的发生原因、发展态势和处臵结果严禁迟报、漏报和瞒报。各级领导干部要切实转变工作作风，深入基层，深入群众，为群众排忧解难。要从维护群众的根本利益出发，把解决好群众关心的热点、难点问题，解决好涉及群众切身利益的实际问题，作为预防和处臵涉铁群体性整体事件的首要环节，努力化解和减少社会矛盾。要正确处理改革发展稳定的关系，把改革的力度、发展的速度和人民群众的承受程度统一起来，防止决策失误影响社会稳定。制定各项具体政策和出台各项改革措施，要充分论证，广泛征求群众意见，力争每一项决策都建立在广大群众理解和支持的基础上，努力从源头上预防和减少涉铁群体性事件的发生。

三是统筹协调。进一步健全完善镇党委、镇政府统一领导，综治机构组织协调，有关部门密切配合的矛盾纠纷和不安定因素排查化解工作机制，完善工作网络。坚持村级每半个月、镇每半个月对矛盾纠纷进行一次集中排查调处，做到小事不出村，大事不出乡镇，矛盾不上交。要严格实行矛盾纠纷和不安定因素排查化解的通报制度、归口办理制度、领导包案制度和工作考核制度。对出的重大不稳定因素，要采取“一个问题、一名领导、一个专班、一个方案、一抓到底”的办法解决，落实领导责任。各地各部门要制定和完善处臵预案，建立统一指挥、反应灵敏、协调有序、快速处臵、高效运转的处臵涉铁群体恶性循环事件的应急机制，明确各部门责任，规范运作程序，做好人力、物力等方面的充分准备，确保一旦发生群体性事件，能及时启动预，有效控制局面。

三、处置程序

一是要成立处置涉铁群体性事件现场指挥部。由镇党政主要领导任总指挥，分管领导和政法委书记为副指挥，综治办、信访、安全生产、司法等为应急指挥中心成员单位。镇党政领导和部门主要负责人在处臵涉铁群体性事件时，要敢于负责，靠前指挥，及时控制局势，防止矛盾激化、事态扩大。二是对出现的涉铁群体性事件的苗头，相关部门主要负责同志要亲自同群众见面，解答群众提出的问题，解决群众的实际困难，做好群众的劝解工作；同时，按照信息报告制度，迅速向镇党委、政府和上级主管部门报告。事发地公安机关要派专人跟踪收集情况，对可能发生事件的重点布控，及早防范，协助做好前期疏导缓解和控制工作，力争把事件处臵在萌芽状态。

三是对形成一定态势的群体性事件，党政领导和相关部门及其上级主管部门的主要领导要到达现场，向群众面对面地开展说服教育工作，正确引导群众，解答群众提出的问题和要求，缓解群众情绪。事发地公安机关要按照党委、政府的统一部署，调集足够警力赶赴现场，开展调查工作，迅速判断引发群体性事件主要原因，弄清组织者、挑头人，有的放矢地开展法制宣传，提出劝诫和警告，促使事件参与者自行解散。

四是对形成一定规模的涉铁群体性事件，党政主要负责同志到达现场后，要迅速启动应急机制，指挥各部门分工负责，各司其职，分层次做好劝阻和制止工作。公安要视情况采取现场管制、区域性交通管制、发公开信或通知等措施，强行驱散现场人员，对拒不离去的人员强行带离现场或予以拘留，依法没收危险物品和用于非法宣传煽动的工具、标语、传单，控制局势，平息事态，恢复正常秩序。

五是对堵塞铁路、严重危及铁路运输安全、出现打、砸、抢、烧的涉铁群体性事件，党委、政府领导和负有处臵职责的单位、部门及其上级主管部门的主要领导，要在现场组织指挥，必要时现场同群众对话，以尽快平息事态。公安机关要集中开展法制攻势，限令聚集人员在规定时间内立即解散；同时，进行录像、照相等取证工作，适时抓获闹事的组织者、牵头人以及进行现场煽动的活跃分子，采取必要手段，强行驱散人群。

事件平息后，在党委、政府的统一领导下，各有关部门应确保认识统一、力量不减，密切注意社表动向，防止事件反复。要组织工作专班深入群众之中，广泛听取群众意见，稳定群众情绪。对处臵过程中答应为群众解决的问题，有关部门应依照政策和法律规定尽快予以落实，不留“后遗症”。对涉铁群体性事件，一般不在新闻媒体上公开报道。对一些危害大的事件，在查清原因的基础上，经现场指挥部批准后，可以报道事件真相，揭露少数人的阴谋，宣传党的政策，教育参与群众，挽回社会影响，防止再次发生类似事件。对受人策动参与闹事的群众，要坚持教育为主。对在群体性事件上起策划、组织、指挥的首要分子和打、砸、抢、烧的犯罪分子，要依法开展调查取证，坚决要予严厉打击。同时要认真剖析发生涉铁群体性事件的原因，总结经验教训，完善预防和处臵工作机制。

四、组织领导及要求

镇综治委成立预防和处臵涉铁群性事件领导小组，各村（居）成立相应组织，以加强对预防和处臵工作的领导。一是要严格执行有关政策和法律。对尚未危害铁路运输安全的群体性行为，不得动用警力直接处臵，不得使用警械和强制措施，不能把参与上访的群众推到对立面。公安部门可以派少量警力到现场维护秩序，做好随时出警处臵的准备。

二是要严格文明执法，慎用警力、警械和强制措施，一般不要现场抓人。但对插手涉铁群体性事件的敌对势力，策划、组织、指挥闹事的敌对分子，借机打、砸、抢、烧的违法犯罪分子，要及时收集掌握证据，选择有利时机，依法进行严厉打击，以震慑犯罪，教育群众。参与处臵的干警严格、公正、文明执法，防止因言行失当而激化矛盾，扩大事态，造成警民冲突。

三是由镇党委、政府预防和处臵涉铁群本性事件，维护社会稳定。对不重视矛盾纠纷和不稳定因素排查化解工作，措施不力，导致发生涉铁群体性事件并造成恶劣影响和严重后果的，要依法依纪追究有关责任人的责任，并实行社会治安综合治理一票否决。

2012年1月18日