城管如何更好依照法律进行执法

第一篇：城管如何更好依照法律进行执法

城管如何更好依照法律进行执法

[摘要]如今，在城市生活和工作的人，绝大多数都知道城管这个词，知道这是一个执法部门，一群在街面上流动的队伍，经常干着拆房子和赶着摊贩们到处跑的事情。但却很少有人知道城管执法体制是怎么回事，以及在体制的背后的机制、行为、效果等诸如此类内容。城管执法行为具有诸多特点，其产生的法律效果对行政相对人的正面或负面影响都非常大，如果违法行使和不当行使，易于损害行政相对人的合法权益。因此，城管执法必须做到主体合法、内容合法、程序合法，这是依法行政的内在要求。

[关键词]内容合法；程序合法

中图分类号：D9 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2018）29-0284-01

首先咱们先来了解一下城管执法系统的层级体制，在一个城市范围内，城管执法机构的管理层级，涉及市、区（县）、街道三级体制中的权责配置。

（一）高位协调机构城市管理涉及范围广，对于协调能力的要求高，一些市政府成立高规格的城市管理议事协调机构，党政一把手兼任主要领导，统一指挥、调度全市综合执法资源，组织开展城市管理工作。

（二）层级体制全国各地城管执法机构的层级设置，主要有三种模式：一是市区双重领导。二是区街双重领导。三是垂直领导。

在城管综合执法体制改革开展以前，城市管理领域的行政执法状况较为混乱，在诸多执法方面存在着职权交叉、冲突或空白的情况，以致行政机关在执法过程中出现执法冲突、扯皮或互相推诿等情形，导致行政执法效率低下，有人形象地将城市管理领域的这种现象形容为“七八顶大盖帽管不好一顶小草帽”。诚然，城管综合执法体制改革的探索和实施，一定阶段内有效缓解了城市管理领域行政执法的混乱、低效率的局面，但随着我国经济的发展和城市化进程的不断深入，城管执法机构在执法过程中引起的暴力冲突、执法依据缺失等问题屡次引起社会广为关注。

城管在大多数民众心里被认为是冲突和暴力的特征，那么，中国城管执法中出现的冲突和暴力，是否也意味着城市共同生活的失败？要回答此问题，必须认识城管执法的实际过程，并在此基础上分析执法中的冲突和暴力现象的生成机制。学术界主流观点对城管执法中的冲突和暴力现象的认识，主要有以下两种进路和范式。

一、“行政执法化”进路。表现为加强立法，赋予城管执法者更有力的执法权力，以保障执法工作的顺利开展。依照当前的形势来看，实现的可能性不大。

二、“支配―反抗”范式，这种进路属于政策执行研究中的“自下而上”模型，从目标人群和服务执行者的角度去认识执行问题，认为大多数执行问题来自政策与地方微观层面制度环境的互动，需要理解涉及微观层面执行过程的参与者的目标、战略、活动以及相互关系

关于城管执法的合法化之争，众多学者展开激烈的讨论。贾文鹏、王冲认为，《行政处罚法》第16条的规定赋予了在必要时设立综合执法机关的权限。基于提高行政效率、节约人力和物力的客观需要，国务院或者经国务院授权的省级人民政府有权设立综合执法机关，这是行政主体在法律规定的范围、幅度内对下属各职能部门的行政处罚权进行重新分配的结果。季英伟认为，1992年6月28日国务院颁发的《城市市容和环境卫生管理条例》是我国城管工作的主要执法依据。但该条例是原则性法规，不能适应各个地区的情况。这些学者的意见不一使得这些地方性法规是否具有法律效力值得商榷。

另一个较为尖锐的问题是：城管执法的必要性与城管执法人员执法的任意性。城市管理实施综合执法，对改善市容市貌，维护政府权威都能起到积极的作用。实行城市管理综合执法，有利于明确职责，营造整洁的市容环境。城管综合执法由于执法权力相对集中，在实际运用中易于明确各职能部门的职责。然而在法律对于城管执法程序没有明确规范的情况下，城管被赋予了过多的自由裁量权。正如有些学者所言“这个新设立的机构融行政管理、行政执法职能于一体，集行政审批、行政处罚大权于一身，成为一个新的特权机构。”城管执法所具有的自由裁量权的实施有利于贯彻原则性与灵活性相统一的原则，灵活机动地处理社会事务。但是，我们不得不承认自由裁量权的存在也是行政违法的主要原因之一。

面对着这么多城管执法的矛盾与问题，也有学者?l出了不同的呼声。2006年发生的崔英杰事件、2008年发生的魏文华事件、2009年发生的夏俊峰事件、2010年发生的“老农卖红薯被城管扇耳”事件都是城管执法乱象的现实反映。这些事例只是笔者列举的一些有重大影响的城管粗暴执法事件，事实上它们并不能完全呈现城管执法乱象的全貌。

城管执法乱象几乎都是通过新闻媒体呈现给公众，新闻媒体难免会追求“新闻效应”，有选择性地报道。而城管依法文明执法是情理之中的事，并没有什么值得报道之处，但是城管要是野蛮粗暴执法就会成为“新闻”并会被新闻媒体大肆报道。城管依法文明执法现象自然而然就会被公众所忽略，粗暴执法就会顺利地进入公众的视野。因此，从数量上来看，城管体制和执法依据的缺陷并非城管执法乱象的真正原因。

完善城管执法的实践探索成为了一项巨大而艰巨的社会任务。首先要确立城管的人本主义观念

（一）人本主义与人本主义执法观人本主义的基本特征有以下四点：第一，尊重人，弘扬人的主体性，强调人在社会中的主体地位和主体作用。尊重个人的人格和尊严。第二，主张人人平等，认为每个人都有追求幸福的权利，特别是在法律上，人人都应享有应该享有的权利。第三，主张人是自由的。近代的人本主义者把自由作为一面大旗，要求人的个性的解放；现当代的人本主义，特别是存在主义，则主张人的本质是人自己选择的结果，因而自由选择是每个正常人的权利，他人和社会都无权干涉。第四，关注人的生存环境和生存方式。

为建立健全权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的城管执法体制，应当针对性地具体采取如下制度革新举措：其一，继续开展相对集中行政处罚权的工作。其二，减少城管执法层次，适当下移执法重心。其三，完善城管执法机关的内部监督制约机制。

以乌鲁木齐为例，为了给小商贩提供广阔空间，做到“活而不乱”，乌鲁木齐市正确处理“管”与“不管”。在管理上，乌鲁木齐遵循“管理就是服务”的理念，禁止“以罚代管”。摊贩违反规定，只要不是恶意行为，先由城管部门提出书面劝告意见，并由专人帮助制定整改措施。“小商小贩都是宝，是宝必须要管好”，由小商小贩组成的70多家夜市一年为乌鲁木齐“生”出四五万个就业岗位。

针对城管执法中出现的问题，各地为改善城管执法，在实践上做了许多探索。探索一：推行“首违免罚制”探索二：设立“城管委屈奖为了全面树立执法队伍形象，2007年6月河南安阳市城市管理行政执法局颁布并实施安执[2007]68号文件《关于设立城管执法委屈奖的通知》，在全局范围内设置“安阳市城市管理行政执法委屈奖”，最高奖金可达5万元，以鼓励执法人员在执法过程中文明执法。

只有立法中真正贯彻人本主义执法观，执法者们真正树立了人本主义执法观，城管和小摊贩们之间的矛盾就不会那么尖锐，类似于李志强与崔英杰之间的悲剧才有可能得以避免。

参考文献

[1] 杨小军.深入推进城管执法体制改革研究《行政法学研究》，2016年第五期.

第二篇：城管执法相关法律

授权的具有管理公授权

共事务职能的组织，在法定授权范围内，以自己的名义实施行政许可。被

授权的组织适用本

事务职能的组织可以在法定授权范围内实施行政处罚。《中华人民共和国行政许可法》第二十三条法律、法规授权

结合本省实际，制定本办法。

《中华人民共和国行政处罚法》第十七条

法律、法规授权

授权的具有管理公

授权

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为了加强城市综合管理，提高城市管理行政执法效能，根据《中华人民共和国行政处罚法》和有关法律、法规的依照法规法律、法规根据依照依照授权根据依照依照授权根据《安徽省城市管理领域相对集中行政处罚权办法》第一条

以设定行政许可：

中华人民共和国行政许可法》

（六）法律、行政法规规定可以设定行政许可的其他事项。

法律、公开的内容除外。法律、行政法规法律、行政法规规定的其他《中华人民共和国行政许可法》第十二条下列事项可国城乡规划法》第八条城乡规划组织编制机关应当及时公布经依法批准的城乡规划。但是，法律、行政法规规定不得

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中华人民共和国行政许可法》

法律、行政法规另有规定的第五十三条

事项的行政许可的，行政机关应当通过招标《、中拍华

法律、行政法规另有规定的第五十三条实施本法第十二条第二项所列

筹安排风景名胜区及周边乡、镇、村庄的建设。风景名胜区的规划、建设和管理，应当遵守有关法律、行政法规和国的规定。

《中华人民共和国城乡规划法》第三十二条

城乡建设和发展，应当依

法保护和合理利用风景名胜资源，统

行改建。历史文化名城、名镇、名村的保护以及受保护建筑物的维护和使用，应当遵守有关法律、行政法规和国务院改建，应当保护历史文化遗产和传统风貌，合理确定拆迁和建设规模，有计划地对危房集中、基础设施落后等地段进行政许可决定的具体程序，依照有关法律、行政法规的规定。《中华人民共和国城乡规划法》第三十一条旧城区的拍《中华人民共和国行政许可法》第五十三条第二款中华人民共和国行政许可法》第五十三条第二款卖等方式作出

被许可人在规定期限内不改正的，行政机关应当依照有关法律、行政法规的规定予以处理。第二款行政机关通过招标、法》中华人民共和国行政许可法》自然资源义务或者未依法履行利用公共资源义务的，行政机关应当责令限期改正；

标准收费；所

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根据《安徽省城市市容和环境卫生管理条例

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处罚不停止执行，法律另有规定的除外。《中华人民共和国行政处罚法》第二十九条违法行为在二年内未被发现的，法律《中华人民共和国行政处罚法》第四十五条当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政

城管执法相关法律、法规、规章特别规定整理

届满三十日前向作出行政许可决定的行政机关提出申请。但是，法律、法规、规章另有规定的，依照其规定。法律、许可法》政许可法第五十条被许可人需要延续依法取得的行第五十条政许可的有效期的，应当在该行政许可有效期

公告，并举行听证。

法律、法规、规章另有规定的另有规定的《中华人民共和国行政许可法》

政许可应当听证的事项，或者行政机关认为需要听证的其他涉及公共利

中华人民共和国行政

益的重大行政许可事项，行政机关应当向社会

给予补偿。《中华人民共和国行政许可法》第四十六条法律、法规、规章规定实施中华人民共和国行政许可法》行关可以依法变更或者撤回已经生效的行政许可。由此给公民、法人或者其他组织造成财产损失的，行政机关应当依法

律、法规、规章修改或者废止，或者准予行政许

可所依据的客观情况发生重大变化的，为了公共利益的需要，行政机

民共和国行政许可法》得的行政许可受法律保护，行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可。行政许可所依据的法

以委托其他行政机关实施行政许可。

《中华人民共和国行政许可法》第八条

公民、法人或者其他组织依法取

中华人

罚。《中华人民共和国行政许可法》第二十四条行政机关在其法定职权范围内，依照法律、法规、规章的规定，可

其法定权限内委托符合本法第十九条规定条件的组织

序的，行政处罚无效。

法律、法规或者规

实施行政处罚。行政机关不得委托其他组织或者个人实施行政处

法律《、中法华律人民章共规和定国，行并政

由处行罚政法机》

关第依十照八本条法行规政定机的关程依序照实法施律。、没法有规法或定者依规据章或的者规不定遵，守可法以定在程

民共和国行政处罚法》第三条公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，应当给予行政处罚的，依照本法由实施行政处罚，做到事实清楚、法律、法规、规章法律证据确凿、适用依据正确、程序合法、处理适当。《中华人则。城市综合管理行政执法部门及其执法人员应当依照《中华人民共和国行政处罚法》和有关法律、法规、规章规定

执法、文明执法。纠正违法行为实施行政处罚应

依照依照授权

坚持查处与引导相结合、处罚与教育相结合、执法与服务相结合的原

根据《安徽省城市管理领域相对集中行政处罚权办第十九条

城市综合管理行

政执法部门应当坚持公正

审查完毕。但是，法律、法规另有规定的，依照其规定。法律、法规、规章法律、法规、规章根据依照依照授权根据共和国行政许可法》查后报上级行政机关决定的行政许可，下级行政机关应当自其受理行政许可申请之日起二十日内法规另有规定的，依照其规定。第四十三条依法应当先经下级行政机关审《中华人民共和国行政许可法》中华人民

内不能作出决定的，经本行政机关负责人批准，可以延长十日，并应当将延长期限的理由告知申请人。但是，法律、中华人民共和国行政许可法》的外，行政机关应当自受理行政许可申请之日起二十日内作出行政许可决

定。

二十日

照法定条件和程序可以转让的外，不得转让。第四十二条除可以当场作出行政许可决定《中华人民共和国行政许可法》的《中华人民共和国行政许可法》第九条

构成犯罪的，依法追究刑事责任：

依法取得的行政许可，除法律、中华人民共和国行政许可法》

（四）法律、法规、规章规定的其他违法行为。

法规规定依

法律、法规另有规定的另有规定

政许可法》第八十条被许可人有下列行为之一的，中华人民共和国行政许可法》行政机关应当依法给予行政处罚；许可法》

（六）法律、行政法规规定可以设定行政许可的其他事项法律、法规、规章规定的其他《中华人民共和国行律、行政法规规定的其他《中华人民共和国行政许可法》第十二条下列事项可以设定行政许可：中华人民共和国行政国行政许可法》应当依法办理有关行政许可的注销手续：

（六）法律、法规规定的应当注销行政许可的其他情形。法规规定的其他行政许可证件。《中华人民共和国行政许可法》第七十条有下列情形之一的，行政机关中华人民共和

行政许可证件的，应当向申请人颁发加盖本行政机关

印章的下列行政许可证件：

法律、（四）法律、法规法律法

华人民共和国行政许可法》中华人民共和国行政许可法》第三十九条行政机关作出准予行政许可的决定，需要颁发条第规理件八规领。条定域

和相

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提高公民的环境卫生意识，教育公民

养成良好的文明卫生习惯。

法律、法规规定的其他

规定的其他《安徽省城市管

管理条例》第七条城市人民政府应当加强城安徽省城市市容和环境卫生管理条例市市容和环境卫生法律、法规宣传，员停止违反有关城乡规划的法律、法规的行为。

《安徽省城市市容和环境卫生管理条例

安徽省城市市容和环境卫生

以上人民政府城乡规划主管部门对城乡规划的实施情况进行监督检查，有权采取以下措施：

（三）责令有关单位和人

收集有关证

据；必要时，依照法律、法规的规定，可以进行检查。

处罚外，行政机关发现公民、法人或者其他组织有依法

法有关行政机关的规定。

《中华人民共和国城乡规划法》第五十三条

县级

应当给予行政处罚的行为的，必须全面、客观、公正地调查，《中华人民共和国行政处罚法》第三十六条

除本法第三十三条规定的可

以当场作出的行政

律另有规定的除外。

以进行检查。

第四十第五五条十一当

事条

人当对事行人政逾处期罚不决履定行不行服政申处请罚行决政定复的议，或作者出提行起政行处政罚诉决讼定的的行，行政政机处关罚可不以停采止取执下行列，措法

法应当给予行政处罚的行为的，必须全面、客观、公正地调查，收集有关证据；必要时，依照法律、法规的规定，可算规管。定辖的第除。

法

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或者个人实施行政处罚。

第二十条

行政处罚由违法行为发生地的县级以上地方人民政府具有行政

处罚权的行政机关

规章的规定，可以在其法定权限内委托符合本法第十九条规定条件的组织实施行政处罚。行政机关不得委托其他组织

授权的具有管理公共事务职能的组织可以在法定授

一定数量罚款的行政处罚。罚款的限

权范围内实施行政处罚。

第十八条

行政机关依照法律、法规或者

额由省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会规定。

第十七条

法律、法规

体务规处规院定罚

批，定准规。的定罚

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章对违反行政管理秩序的行为，可以设定警告或者一定数量罚款的行政

规章可以在法律、行政法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内作出具体规定。尚未制定法律、行政法

必须在法律、行政法规规定的给予行政处罚的行为、种

类和幅度的范围内规定。

第十二条

国务院部、委员会制定的业营业执照以外的行政处罚。法律、行政法规对违法行为已经作出行政处罚规定，地方性法规需要作出具体规定的，法律规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内规定。第十一条地方性法规可以设定除限制人身自由、吊销企定除限制人身自由以外的行政处罚。法律对违法行为已经作出行政处罚规定，行政法规需要作出具体规定的，必须在政产无法处停效律罚业。、；第法第规九（八或条五条者法）行规

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行规；序政规（的法定四，规的）行可其责政以他令处设行停罚

人民共和国行政处罚法第三条公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，应当给予行政处罚的，依照本法由规定实施行政处罚，做到事实清楚、法律、法规、规章法律证据确凿、适用依据正确、程序合法、处理适当。中华的原则。城市综合管理行政执法部门及其执法人员应当依照《中华人民共和国行政处罚法》和有关法律、法规、规章公正执法、文明执法。纠正违法行为实施行政处罚应坚持查处与引导相结合、处罚与教育相结合、执法与服务相结合规定和省人民政府批准集中行使的城市管理领域的其他行政处罚权。

第十九条

城市综合管理行政执法部门应当坚持

交通管理方面法律、法规和规章规定的对擅自挖掘道路、占用道路施工等违法行为的行政处罚权；

（八）法律、法规工商行政管理方面法律、法规和规章规定的对在道路、广场等公共场所无照经营违法行为的行政处罚权；

（七）公安

或者实施一次行政处罚

即可纠正的，或者依法可以适用简易程序实施处罚的环境违法行为实施行

政处罚权；

（六）（五）环境保护管理方面法律、法规和规章规定的部分行政处罚权，对环境污染危害较小，通过直观判断即可认定的，处罚权；

（四）市政管理方面法律、法规和规章规定的行政处罚权，对违反市政工程设施管理违法行为实施行政处罚；

卫生、城市交通的建筑物、构筑物等违法行为实施行政处罚；

（三）城市绿化管理方面法律、法规和规章规定的行政设施；

（二）城市规划管理方面法律、法规和规章规定的全部或者部分行政处罚权，对擅自搭建妨碍公共安全、公共

环境卫生管理方面法律、法规和规章规定的行政处罚权，（四）法律、法规规定的其他条件。

结合本省实际，制定

本办法。

强制拆除不符合城市容貌标准、环境卫生标准的建筑物或者

第八第条十申二报条城城市

管市理综合领管域理开

展行相政执对法集部中门行，政集处中罚

权行使工下作列方

案行应政当处罚明

确权：以

下（基一本）要市求容：

条为了加强城市综合管理，提高城市管理行政执法效能，根据《中华人民共和国行政处罚法》和有关法律法规的规定，规定予以清理；不符合本法规定的，自本法施行之日起停止执行。安徽省城市管理领域相对集中行政处罚权办法第一

法行为。

第八十三条

本法自 2004

年 7

月 1

日起施行。

本法施行前有关行政许可的规定，制定机关应当依照本法

许可法》行政机关应当依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（四）法律、法规、规章规定的其他违

法规、规章规定的其他《中华人民共和国行政许可法》

第八十条

被许可人有下列行为之一的，中华人民共和国行政

当在该行政许可有效期届满三十日前向作出行政许可决定的行政机关提出申请。但是，法律、法规、规章另有规定的，行政机关应当向社会公告，并举行听证。第五十条被许可人需要延续依法取得的行政许可的有效期的，第五十条应

法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项，或者行政机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项，自其受理行政许可申请之日起二十日内审

查完毕。但是，法律、法规另有规定的，依照其规定。

第四十六条

法律、由不规告得定的知超，过申四依请十照人五其。

日规第；定四四。十十依三五照条日本依内法法不第应能二当办十先结六经的条下，的级经规行本定政级，机人行关民政审政许查府可后负采报责取上人统级批一行

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长合的十办行五理政日、许，集可并中，应办下当理级将的行延，政长办机期理关限的应的时当理间

出决定的，经本行政机关负责人批准，可以延长十日，并应当将延长期限的理由告知申请人。但是，法律、法规另有当场作出行政许可决定的外，行政机关应当自受理行政许可申请之日起二十日内作出行政许可决定。二十日内不能作在检验、检测、检疫合格的设备、设施、产品、物品上加贴标签或者加盖检验、检测、检疫印章。第四十二条除可以证明文件；

（四）法律、法规规定的其他行政许可证件。法律、法规法律行政机关实施检验、检测、检疫的，可以

（一）许可证、执照或者其他许可证书；

（二）资格证、资质证或者其他合格证书；

（三）行政机关的批准文件或者

关作出准予行政许可的决定，需要颁发行政许可证件的，应当向申请人颁发加盖本行政机关印章的下列行政许可证件：

委托范围内，以委托行政机关名义实施行政许可；

不得再委托其他组织或者个人实施行政许可。

第三十九条

行政机

行政机关对受委托行政机关实施行政许可的行为应当负责监督，并对该行为的后果承担法律责任。受委托行政机关在可以委托其他行政机关实施行政许可。委托机关应当将受委托行政机关和受委托实施行政许可的内容予以公告。委托的组织适用本法有关行政

机关的规定。

第二十四条行政机关在其法定职权范围内，依照法律、法规、规章的规定，二十三条法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，在法定授权范围内，以自己的名义实施行政许可。被授权

许可作出的具体规定，不得增设

行政许可；对行政许可条件作出的具体规定，不得增设违反上位法的其他

法设定的行政许可事项范围内，对实施该行政许可作

出具体规定。

法规、规章

条件。

第法规、规章对实施上位法设定的行政

律、行政法规设定的行政许可事项范围内，对实法律、行政法规法律施该行政许可作出具体规定。规章可以在上位

第十六条

行政法规可以在法律设定的行政许可事项范围内，对实施

该行政许可作出具体规定。

地方性法规可以在法

可，不得限制其他地区的个人或者企业到本地区从事生产经营和提供服务，不得限制其他地区的商品进入本地区市场。

者其他组织的资格、资质的行政许可；不得设定企业或者其他组织的设立登记及其前置性行政许可。其设定的行政许制定地方性法规。地方性法规和省、自治区、直辖市人民政府规章，不得设定应当由国家统一确定的公民、法人或

设定临时性的行政许可。临时性的行政许可实施满一年需

要继续实施的，应当提请本级人民代表大会及其常务委员会

行政法规和地方性法规的，因行政管理的需要，确需立即实施行政许可的，省、自治区、直辖市人

民政府规章可以

二条所列事项，尚未制定法律、行政法规的，地法律、行政法规法律方性法规可以设定行政许可；尚未制定法律、项外，国务院应当及时提请全国人民代表大会及其常务委员会制定法律，或者自行制定行政法规。第十五条本法第十行政法规可以设定行政许可。必要时，国务院可以采用发布决定的方式设定行政许可。实施后，除临时性行政许可事

规规定可以设定行政许可的其他事项。第十四条本法第十二条所列事项，法律可以设定行政许可。尚未制定法

检共系疫安公

全共等、利方人益式身的进健职行康业审、、定生行的命业事财，项产需；安要（全确五的定）重具企要备业设特或备殊者、信其设誉他施、组、特织产殊的品条设、件立物或等品者，特需需殊要要技确按能定照等主技资体术格资标、格准资的、质事技的项术事；规项（范；六，（）通四法过）律检直、验接行、关律政检系的测，法、公

源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项；

（三）提供公众服务并且直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项；

（二）有限自然资源开发利用、公共资二法机条给关

予可下补列偿以事。依

法项第变可九更以

或条设

定依者行法撤政取回许得已可的经：行生

效

（政的一许行）可政直，许接除可涉法。及律由国、此家法给安规公全规民、定、公依法共照人安法或全定者、条其经件他济和组宏程观序织调可造控以成、转财生让产态的损环外失境，的保不，护得行

政

以转机及让关直。应接第当关十依

法律、法规、规章修改或者废止，或者准予行政许

可所依据的客观情况发生重大变化的，为了公共利益的需要，行政

法人或者其他组织依法取得的行政许可受法律保护，行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可。行政许可所依据的法没收的非法财物必须按照国家规定公开拍卖或者按照国家有关规定处理。中华人民共和国行政许可法第八条公民、卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款；

（三）申请人民法院强制执行。第五十三条除依法应当予以销毁的物品外，依施：

（一）到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款；

（二）根据法律规定，将查封、扣押的财物拍

市市容和环境卫生管理条例第一条为了加强城市市容和环境卫生管理，创造清洁、优美的城市环境，保障居民身体健

明员以，提上

供人并与民根监政据督府需事城要项乡进有规入关划现的主场文管进件部行、门勘资对测料城；，乡（并规三进划）行的责复实令制施有；情

况关

单（进位二行和）监人要督员求检停有查止关，违单有反位权有和采关人取城员以乡就下规监措划督施的事：法项律涉（、及一法的）规问要的题求行作有

出关安解单徽释位省和和城说人

镇、村庄的建设。风景名胜区的规划、建设和管理，应当遵守有关法律、行政法规和国务院的规定第五十三条县级

务院的规定。第三十二条城乡建设和发展，应当依法保护和合理利用风景名胜资源，统筹安排风景名胜区及周边乡、段进行改建。历史文化名城、名镇、名村的保护以及受保护建筑物的维护和使用，应当遵守有关法律、行政法规和国

区的改建，应当保护历史文化遗产和传统风貌，合理确

编制机关应当及时公布经依法批准的城乡规划。但

规定予以清

法行为。

定拆迁和建设规模，有计划地对危房集中、基础设施落后等地

是，法律、行政法规规定不得公开的内容除外。

理；不符合本法规定的，自本法施行之日起停止执行。

第八十三条

本法自 2004

年 7

月 1

日起施行。

中华人民共和国城乡规划法第八第条三

城十一乡条规

划旧组城织

本法施行前有关行政许可的规定，制定机关应当依照本法

关隐瞒有关情况、提供虚假材料或者拒绝提供反映其活动情况的真实材料的；

（四）法律、法规、规章规定的其他违

件，或者以其他形式非法

转让行政许可的；

（二）超越行政许可范围进行活动的；

（三）向负责监督检查的行政机的，行政机关应当依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）涂改、倒卖、出租、出借行政许可证

许可事项无法实施的；

（六）法律、法规规定的应当注销行政许可的其他情形。

第八十条

被许可人有下列行为之一

组织依法终止的；

（四）行政许可依法被撤销、撤回，或者行政许可证件依法被吊销的；

（五）因不可抗力导致行政

效期届满未延续的；

（二）赋予公民特定资格的行政许可，该公民死亡或者丧失行为能力的；

（三）法人或者其他

利益不受保护。第七十条有下列情形之一的，行政机关应当依法办理有关行政许可的注销手续：

（一）行政许可有受到损害的，行政机关应当依法给予赔偿。依照本条第二款的规定撤销行政许可的，被许可人基于行政许可取得的行政许可，可能对公共利益造成重大损害的，不予撤销。依照本条第一款的规定撤销行政许可，被许可人的合法权益政许可的其他情形。被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，应当予以撤销。依照前两款的规定撤销

行政许可决定的；

（四）对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予行政许可

玩忽职守作出准予行政许可决定的；

（二）超越法定职权作出准予行政许可决定的；的（；三）（违五反）法依定法程可序以作撤出销准行予

或者其上级行政机关，根据利害关系人的请求或者依据职权，可以撤销行政许可：

（一）行政机关工作人员滥用职权、政机关应当依照有关法律、行政法规的规定予以处理。

第六十九条有下列情形之一的，作出行政许可决定的行政机关

然资源义务或者未依法履行利用公共资源义务的，行政机关应当责令限期改正；被许可人在规定期限内不改正的，行得以任何形式向行政机关返还或者变相返还实施行政许可所收取的费用。第六十六条被许可人未依法履行开发利用自

所收取的费用必须全部上缴国库，任何机关或者个人不得以任何形式截留、挪用、私分或者

变相私分。财

政部门不

定关许。实可

施申第行请五政的十许先九可后条和顺行对序政行作机政关许出实可准施事予行项行政进政许行许可监可，督的决

依检定照查。法，但律不是、得，行法政收律法取、规任行收何政取费法费用规用。另的但有，是规，应法定当律的按、，照行依公政照布法其的规规法另定定有。项规第目定五和的十标，八准依条收照行费其政；规机

七条有数量限制的行政许可，两个或者两个以上申请人的申请均符合法定条件、标准的，行政机关应当根据受理行政考法

由试科行

政目机以关及或考试者

行大业纲组。但织是实

施，不公得开组举织行强。制性行的政资机格关考或试者的行考业前组培织训应，当不事

先得公指布定教资

格材考或试者其的他报

名助条考件材、料报。考第办五法

十、理水平等的考核结果作出行政许可决定。但是，法律、行政法规另有规定的，依照其规定。公民特定资格的考试依决定；赋予法人或者其他组织特定的资格、资质的，行政机关根据申请人的专业人员构成、技术条件、经营业绩和管项的行政许可，赋予公民特定资格，依法应当举行国家考试的，行政机关根据考试成绩和其他法定条件作出行政许可

申请人合法权益的，申请人可以依法申请行政复议或者提起

行政诉讼。

第五十四条实施本法第十二条第三项

所列事

标人、买受人颁发行政许可证件。行政机关违反本条规定，不采用招标、拍卖方式，或者违反招标、拍卖程序，损害

行政法规的规定。行政机关按照招标、拍卖程序确定中标人、买受人后，应当作出准予行政许可的决定，并依法向中

行政法规另有规定的，依照其规定。行政机关通过招标、拍卖等方式作出行政许可决定的具体程序，依照有关法律、第二项所列事项的行政许可的，行政机第五十三条关应当通过招标、拍卖等公平竞争的方式作出决定。但是，法律、关规定。第五十二条国务院实施行政许可的程序，适用有关法律、行政法规的规定。第五十三条实施本法第十二条

依照其规定。

第五十一条

实施行政许可的程序，本节有规定的，适用本节规定；本节

没有规定的，适用本章其他有

高公民的环境卫生意识，教育公民养成良好的文明卫生习惯为。

律和行政法规，结合本省实际，制定本条例。第七条城市人民政府应当加强城市市容和环境卫生法律、法规宣传，提

康，促进城市文明建设，根据《中华人民共和国固体废物

污染环境防治法》、《城市市容和环境卫生管理条例》等法

第三篇：城管执法讲稿

城管执法人员培训讲稿

册亨县司法局常务副局长－王坤

各位领导、同志们，大家下午好！

我受杨文昌局长的委托来和大家共同学习一些相关的行政执法和城管方面的法律知识，对于我来讲这项工作是一项新的工作，在坐的各位都是行家，有的工作经验和法律知识都比我丰富。但今天能有幸和大家一起共同探讨、共同学习，使我感到非常的荣幸，今天，我所讲的内容有以下几个方面：

一、什么是依法行政？依法行政有什么重要意义？ 依法行政依法行政是指行政机关必须根据法律法规的规定设立，并依法取得和行使其行政权力,对其行政行为的后果承担相应的责任的原则。依法行政也是市场经济体制条件下对政府活动的要求是政治、经济及法治建设本身发展到一定阶段的必然要求。

重要意义：

人民角度：有利于保障人民群众的权利和自由。

政府角度：有利于加强廉政建设，保证政府及其工作人员不变质，增强政府的权威，有利于防止行政权力的缺失和滥用，提高行政管理水平。

社会影响：有利于带动全社会尊重法律，遵守法律，维护法律，推进社会主义民主法制建设。

依法行政的基本原则是什么？

我国依法行政的基本原则是：依法行政必须坚持党的领导、人民当家作主和依法治国三者的有机统一；必须把维护最广大人民的根本利益作为政府工作的出发点。

二、行政违法方面的内容

（一）什么是行政违法？

行政违法是指行政法律关系主体违反行政法律法规，侵害受法律保护的行政关系，对社会造成一定程度的危害，尚未构成犯罪的行为。行政法律关系主体包括行政主体和行政相对方。因此，行政违法包括行政主体违法和行政相对方的违法。

（二）行政违法的分类

1、行政主体的违法与行政相对方的违法；

2、作为行政违法和不作为行政违法；

3、实质性行政违法和形式性行政违法。实质性行政违法，又称实体上的行政违法，是指行政主体的行为在内容上违反了行政法律规范的实质性要件，具体表现为：⑴行为主体不合法；⑵行为超出了行为主体的法定权限；⑶意思表示不真实；⑷行为的内容同行政法律规范甩规定的目的、原则和规则相悖。

形式性行政违法，又称程序上的行政违法，是指行政主体的行为在形式上违反了行政法律规范的形式性要件，具体表现为：、⑴行为的作出和实施不符合法律规范所规定的程序；⑵行为的表现形式不符合法律规范所规定的形式。

（三）什么是行政法律责任？

行政法律责任是指行政法律关系主体由于违反行政法律规范或不履行行政法律义务而依法应当承担的行政法律后果。随着国家法制建设的进展，国家行政管理逐步纳入法制轨道，行政法上的责任追究，必须严格依法进行，这已成为世界各国依法行政原理的基本内容之一。

（四）什么是行政法律责任追究？

行政法律责任追究是指有权机关根据法律规定和行政法律责任的构成要件，按法定程序和方式对行政法律关系主体的行政法律责任的认定和追究的过程。

（五）行政法律责任的承担

行政主体承担违法行政的法律责任的具体方式有：

1、对事实不清、无法律依据、适用法律法规错误、违反法定程序、超越职权、滥用职权的行政违法行为，予以撤销；

2、对不履行或迟延履行法定职责的失职行为，应于法定期限内履行职责；

3、违反行为导致相对人财物被剥夺或改变的，应返还权益、恢复原状；

4、违法行为给他人的名誉造成了一定影响的，赔礼道歉、恢复名誉、消除影响；

5、对不当的行政行为予以变更；

6、违法行为造成相对人合法权益损害的，承担行政赔偿责任。

三、什么是城管行政执法？城管行政执法的重要性是什么？

城市管理是城市政府的首要职能，城市管理在城市工作中的重要地位作用，至少可体现在以下几个方面：

首先，这是由城市在经济和社会发展中的中心地位所决定的。城市化是人类文明的必然趋势，在我国已进入城市化推动经济增长的新阶段，城市在区域发展中起着中心作用，在现代化建设中起着主导作用，在整个经济社会发展中起着骨干作用，在两个文明建设中起着示范和引导作用。做好城市管理工作，意义深远，影响重大。

其次，城市自身发展的要求决定了城市管理的重要性。我们生活的城市里，每天都要发生大量的经济活动、社会活动和居民的生活、学习、休息和娱乐活动，为保障这些活动正常有序进行，保证城市正常运转和健康发展，就必须高度重视并加强城市管理工作。古人说，开门七件事，柴米油盐酱醋茶。现在我们每天起来，水、电、气、电话、公交以及垃圾清运等，哪个环节出了问题我们都会很不方便。我们通常说，城市“三分建、七分管”，说的就是这个道理。道路再宽，交通没做好，仍然要出现拥挤；道路修的再多，市容管理跟不上，必然会被各种各样的占道经营挤掉；住宅小区建设得好，物业管理和社区服务跟不上，仍然要出现脏乱差。

再次，人民群众的愿望和要求决定了城市管理的重要性。

随着人民物质生活水平的不断提高，对精神文明的要求也在不断增强。城市环境是否整洁优美，城市公共设施、公共事业是否给人们的衣、食、住、行、娱乐提供方便舒适的服务，这不仅体现了人民群众的迫切愿望和要求，也关系到党和政府是否关心群众生活，关系到党和政府在人民群众中的形象。创建文明城市、卫生城市就是党和政府在全国范围内开展的一项顺民心、合民意的民心工程、形象工程和凝聚力工程。因此，城市管理既关系城市的物质文明建设，又涉及精神文明建设，是加强两个文明建设最充分、最有效的结合点，在满足人们日益增长的物质和文化要求中担负着越来越重要的职责。

总之，城市管理的好坏，直接制约城市经济和社会发展的速度和质量，直接关系人民群众的生产生活，直接展示城市市容市貌和形象，直接反映出市民的精神面貌，直接影响城市的对外开放和投资环境，必须在全社会充分认识其重要性，支持城市管理工作，在政府工作中摆在更加重要的位置。

四、城管执法应注意的几个问题

城管执法队伍作为一支基层的行政执法队伍，每天都要处理大量的行政违法违章案件，接触形形色色的人和事，而且很多具体的执法工作都要在现场进行。由于城市管理行政执法工作的特殊性，现场执法过程中极易发生相对人谩骂、撕扯等暴力抗法和阻挠执法的事件，如何尽量避免、正确解决好类似问题，成为摆在我们面前的一道重要课题。因此，掌握一套行之有效的工作方法，对提高工作效率，顺利开展执法工作是十分

必要的。现我提出几个问题和大家共同探讨。

（一）现场执法应把握的三条基本原则

维护良好的城市容貌，优化城市投资软环境是我们城管执法单位的基本职责，“严格执法、文明执法、以人为本、执法为民”是我们的执法理念。要积极履行好这一职责、实现这一执法理念，有三条基本的原则我们始终不能放弃。

1、职权法定、依法行政

法国1789年《人权宣言》指出，“凡未受法律禁止的行为不得受到妨碍，任何人不得被迫从事法律所未规定的行为”。职权法定是法治的重要原则，也是严格执法的合法性基础。随着政治、经济以及法治建设本身的发展，八十年代末我国提出了依法行政的原则。职权法定、依法行政，要求执法机关的权力必须来自法律具体而明确授予，执法机关必须在严格依据法律规定的权限内履行职责。就当前城市管理行政执法现状和现代法治要求而言，一方面，执法队员要彻底摒弃“人治”观念，切实以法律为武器管理城市。坚持法律准绳，对破坏城市管理工作、不正当行使权力和不很好履行义务的公民、法人或其他组织追究法律责任。另一方面，管理者也必须依法管理，队员在执法过程中要恪守法律法规的规定，该警告的警告，该处罚的处罚，该扣押的扣押，从执法程序到处理结果，都要有章有序、有凭有据，不能凭空臆断，擅自为事。

2、有理有节、文明执法

城管执法单位，出门代表的是政府形象，在法制日益健全的社会，我们在充分利用法律的武器，严格按照法律法规的要求，维护良好的市容环境的同时，也要注意德与法的有效结合。一是要大力倡导和谐城管。面对各种不同层次的违法相对人，要心平气和、有礼有节，准确指出其违法事实及依据；与此同

时，积极采取“首违轻微不处罚、温馨提示”等相关措施，以情感人。二是不断提升个人涵养。由于城市管理工作的特殊性，群众大多对违法相对人抱有同情心，有些人可能有一些过激的言行，这时一定要保持冷静的头脑，保持应有的度量和风范，过火的话不说，过激的事不做，能解释的解释，不能解释的可以不予理睬，通过冷处理的方式使事态得到控制。尽量避免矛盾、不去激化矛盾、科学化解矛盾，千万不能与群众发生冲突，改变执法的本质，使执法工作陷于被动，不利于问题的解决，又使城管部门形象受损，于人于己都无益处。

3、科学执法、公平正义

首先要确立合法合理、及时高效的观念。坚持依法办事，满腔热情帮助人民群众解决最关心、最直接、最现实的切身利益问题；认真严格执法，并积极开展说服教育工作，帮助群众认识问题，取得法律效果和社会效果的统一。

其次要灵活运用执法方式，“两弊相衡取其轻，两利相权取其重”，临机应变，既要合法、适当地解决违法问题，又要避免因执法而带来负面影响。

三是要坚持公开公正、阳光执法，敢于接受社会监督，杜绝“关系案”和“人情案”现象。

四是要勇于面对破坏城市管理工作的各种违规、违章甚至违法现象，临危不惧，坚持正义，坚决遏制。同时，还要继续深入探索行之有效的执法方式，并逐步形成长效管理机制。

（二）现场执法过程中容易发生的突发事件及应对办法

突发性事件的应对及处理对于城市管理行政执法工作来说是一个不容忽视的课题。现场执法突发事件主要表现为相对人的阻挠和暴力抗法事件。在原因上，主要是由于强制扣物、拆违、拆迁等城市管理热点难点问题引发，另外，干群关系紧张、执法人员态度粗暴、执法不当、执法不公引发不满等也是一个重要原因。

一要坚持做好调查取证工作。突发事件，尤其是突发性群体事件现场混乱，调查取证工作有一定困难。因此，要提前准备，做好预案，在执勤时要带好录音、录像、照相等取证设备，并指派专人负责、合理分工，保护好所取证据。这样，在事件突发时才能有备无患，在事后调查研处，甚至面对新闻媒体监督、公安机关查证、司法诉讼举证时，都能提供证明真实情况的有效证据，让现场执法工作经得起检验。

二要坚持做深入细致的群众工作。在城管执法管理工作过程中，围观群众往往自觉不自觉地同情被管理对象。很多突发性事件演变成群体性事件，就是不明真相的围观群众受违法当事人煽动，或是个别对城管执法或社会不满的不良分子唆使。因此，在处置突发性事件时，要深入细致地做好群众思想宣传教育工作，动之以情、晓之以理，争取大多数，孤立极少数，使个别人无法煽风起火。

三要坚持带队负责人在现场主动解决问题。带队负责人是一线执法人员的“核心”，是处置突发性事件的第一责任人。事情发生时，作为现场带队的负责人，首先要积极应对，不能怕承担责任；其次，不要害怕面对群众；第三，要沉着冷静，突发性事件往往是激烈和易变的，面对复杂场面，要善于洞察事情的变化和细节，分析主要矛盾和矛盾的主要方面，迅速果断拍板，否则一个不冷静的决策，就可能激化矛盾，诱发更大的问题。

四要坚持稳妥控制局面，防止事态扩大。控制事态包括两个方面：一是尽快平息事态，二是减少外围影响。尽快平息事态，就是一线执法人员要采取最合适的方式，对相对人耐心解

释、说服教育，并宣传有关法律法规；带队负责人及时出面表明态度，适时提出解决问题的对策，努力提高应变能力，见机行事。减少外围影响，就是要迅速对围观群众阐明事实真相，争取群众的理解、支持与配合，防止以讹传讹，尤其是面对新闻媒体时，要说明事实真相，澄清流言，防止片面、不实报道造成矛盾升级或问题复杂化。

五要坚持适时寻求公安警务支持。面对复杂多变的局势，要科学分析，合理判断，并适时向上级领导汇报，必要时拨打110报警，寻求公安警务的支持与配合。在公安干警到来之前，要注意掌握动态，避免矛盾升级恶化，同时搞好自我保护。

（三）不断提高现场执法工作能力

1、深入研究，不断提高学习力

所谓学习力乃一个人学习态度、学习能力和终身学习之总和。作为政府执法部门，我们更要重视学习，不断提高学习力。首先要解决好法律法规不熟悉的问题。只有熟练掌握了相关法律法规，才能对各种违法违章行为进行准确定性，才能在面对行政相对人的询问时，给予合理恰当的解释，名正言顺地指出其违章事实及依据。其次要解决好执法艺术问题。通过深入学习，努力探索掌握行之有效的执法方式，提高执法艺术水平，进一步提高依法行政能力。

2、雷厉风行，努力提高执行力

一方面，在对违法事实做出准确定性后，我们要及时做出处罚决定，不能犹豫不决，给当事人造成有空子可钻的印象，更不能做出前后不一致的决定，损害我们的执法威严，要逐步养成雷厉风行的工作作风，处罚事实一旦形成，就要坚持原则，坚决拿下，决不能朝令夕改，含糊其辞。另一方面，对于置法律尊严于不顾，无理取闹，甚至铤而走险的相对人，要取得警

务等相关部门的支持，大力打击，极力维护城管执法行政处罚决定的执行力。

从目前的现状看，作为行政执法的一个部分，现场执法工作会随着社会的发展不断增加难度，这对我们提出了更高的要求，同时我们也要看到，城市管理行政执法工作有困境但并不是不能克服，群众中有对执法工作不理解的一部分但并不是所有的群众都蛮不讲理，有法律的有力武器、有上级的高度重视、有我们的努力奋斗，城市管理行政执法工作会向更精更好步步迈进

五、城管执法人员应掌握以下几方面的执法技巧 随着城市化进程的不断加快，城市管理要求随之提高，城管队员在实施执法活动中掌握执法技巧，提高执法技能是加强城市管理的迫切需要，也是塑造城管良好形象的客观要求。执法技巧是城管队员在不同的场合，针对不同的对象，不同的情况，有效进行执法活动的能力体现。面对当前城市管理实践，城管队员在执法活动中应掌握的执法技巧是一个亟待摸索探讨的问题。

（一）当前城管队员执法技巧存在问题的主要表现

1、口头语言不规范，肢体语言不严肃。称呼不尊，“嘿、喂、老头、阿婆”等；了解询问案情不说“请”；得到配合不说“谢”；实施处罚不用法律术语，“要罚你、搞定、意思一下”等。站立时低头塔腰；说话时指手划脚；走路时摇头晃脑；或表情凶狠，或行为畏琐等。

2、宣传亲和不明显，教育心态不平等。宣传停留在口号

上，大道理讲得不深不透，小道理讲得不亲不细。教育时心态不平等，或高人一等趾高气扬，或胆小怯场吞吞吐吐。

3、清理防范意识差，对峙协防保护乱。现场清理防侵害意识弱，对相对人情绪反应不敏感，对危险物品控制不及时。队员之间协防意识差，面对暴力抗法，或一拥而上，或一哄而散，协防分工不明确，指挥、观察、控制、撤退无配合。

（二）城管队员应重点掌握的执法技巧

1、说话规范，举止稳健。在现场执法活动中，执法队员与相对人的第一接触就是语言接触，队员语言的表达方式直接反映其知识水平和基本素质，其语言技巧对整个执法活动的顺利进行起到至关重要的作用。语言表达包括口头语言和肢体语言，即说话和举止。说话文明规范，举止谦和稳健是执法队员在执法中尊重他人又不失风度的一种表现，也是和相对人进行沟通，得到理解配合和获得市民支持的一种有效手段。说话规范主要包括：称呼要尊重，一般称“同志、先生、女士、老伯伯、老妈妈”等；了解询问案情要客气，一般用“请您、麻烦您、打扰您”等；得到配合要感谢，一般用“感谢您的支持配合、谢谢”等；实施处罚要严肃，一般用“依法对你进行处罚、责令整改、依法减轻”等。一般使用普通话，特殊情况可用广东话，声音要宏亮，吐字要清晰，语速要适中。举止稳健主要包括：“行如风、坐如钟、站如松”这是军人要求。城管队员也应该如此，与相对人站立说话时，要像青松一样挺拔，威严谦

和；与相对人坐着说话时，要像铜钟一样稳固，端正严肃；与相对人边走路边说话时，要像风一样利落，干净稳步。要注意严肃而不粗暴，温和而不失风度，特别是禁忌讲话时用手指指向相对人。

2、心态平等，据理力争。在现场执法活动中，执法人员与相对人虽然是执法者与被处罚者的关系，但并不意味着队员就比相对人有高人一等的关系。所以说用平等的心态对待相对人是城管队员必备的素质。执法者的态度应严肃而不粗暴蛮横，严肃的态度可以让相对人感到法律的威慑，而粗暴蛮横的态度则容易引起相对人的反感抗拒，从而引发口角，激化矛盾，造成不明真相群众的围观起哄，给执法活动带来不必要的麻烦，不仅对执法工作带来不利，而且影响队伍形象。同时，平等的心态还包括在同一现场同时出现不同的违法现象，现场执法人员一定不能厚此薄彼，更加不能见一不见二，要做到平等对待。现场执法活动中，我们的执法对象无论在文化层次、社会背景、家庭状况、个人性格等各方面都有所不同，有的相对人受教育程度相对较高，对相关法律法规和行政执法工作容易接受和理解，有的相对人却对执法活动不易接受和理解，执法人员与相对人难免发生争论，这样就要求队员坚持在耐心说服教育的基础上，据理力争。也就是说要理直气壮、声音宏亮，耐心细致地宣传法律法规，要敢于大声教育，善于依法教育，做到气势上要压倒，道理上要征服，才能确保执法活动顺利进行。

3、加强防护，防患未然。在现场执法活动中，针对目前社会上一些不法分子暴力抗法，对执法人员人身侵害屡见不鲜的情况，执法队员就要树立防侵害意识，加强自身防范，注意协作防护。要对执法现场的各类情况做到早发现、早控制，对相对人的情绪反应要敏感，要着重加强对刀、油、火、开水等危险物品的控制，要当机立断地采取“一扣、二贴、三忌”的防范措施。“一扣”就是对水果摊、早点档等有刀具的相对人要看清刀具，先行暂扣；“二贴”就是对有油锅、开水锅、火炉的相对人要贴近身边进行调查，贴近侧面进行说话；“三忌”就是忌正面面对拿着刀具的相对人，忌隔着油锅、开水锅、火炉与相对人面对面进行交谈，忌追逃离现场的相对人。要善于把相对人引离危险源地进行执法，防伤害于未然，从而保证执法活动的顺利开展。

（三）城管队员掌握并提高执法技巧的主要途径

1、加强学习，提升素质。加强政治理论学习，提高政策理论水平和政治思想觉悟，牢固树立“依法行政、执法为民”的思想观念，端正服务态度。特别是加强行政执法所需的法律法规相关业务知识学习和理解，对执法所需的法律条文不仅只是了解掌握，更重要的是要理解应用，要从立法本义上去理解法律条文。同时，要加强科学文化和社会知识学习，丰富自己的头脑和阅历，为提高执法技巧打下良好的基础。

2、不断实践，注意总结。执法技巧的掌握和提高不是一

朝一日就能达到的，还是需要队员在实际的执法活动中不断探索、不断实践、不断总结，日积月累才能实现的。所以说，要根据执法活动实际，针对不同情况，不同特点，及时探索总结，从细小的语言、动作、态度等方面入手，规范出具体的方法和技巧，再在执法实践中不断补充提高，从而真正地推行“严格执法、文明执法”，这样既能严格依法执法，又能渗透人情味，让相对人心甘情愿地接受处罚，还可以塑造城管队伍的良好形象。

3、交流学习，互相提高。一个部门、一个单位、一个人的实践是有限的，只有“走出去、请进来”参照别人的做法，积累大家的经验，才能更快更好地掌握和提高工作方法和技巧。组织参观见学，学习外单位好办法；进行案例分析，吸取别人经验教训；开展讨论交流，实现整体提高。

聪明的人不仅是学知识，更是用智慧；成熟的城管队员不仅是学会执法，更会善于执法。因此，我们倡导城管队员在日常执法活动中能不断总结自己的实践经验，提升执法技巧，为构建和谐执法，完成执法任务贡献出自己的聪明才智。

由于时间关系，准备不充分，讲得不对的地方请同志们谅解。谢谢大家！

二O一一年十月十四日

第四篇：城管执法民主生活会

以坚持以人为本执政为民理念发扬密切联系 群众优良作风为主题的民主生活会发言提纲

按照市纪委、市委组织部关于召开以坚持以人为本执政为民理念，发扬密切联系群众优良作风为主题的民主生活会的要求，我认真地学习了胡锦涛总书记在十七届中央纪委第六次全会上的重要讲话及全会工作报告，学习了胡锦涛总书记关于向杨善洲同志学习的重要指示精神，学习了党的群众工作的有关路线方针政策，学习了《党员领导干部廉洁从政若干准则》等党纪条规，学习领会了我党以人为本、执政为民理念的丰富内涵和精神实质。通过学习、联系实际和征求到的群众意见，认真进行自我剖析，有针对性地提出了改进措施。下面，我就按照这次民主生活会的要求，谈一谈个人的体会。

一、坚持以人为本执政为民理念的重大意义

以人为本、执政为民是马克思主义政党的生命根基和本质要求，是我们党的性质和宗旨的集中体现，是我们党一贯坚持的政治主张和执政理念。党的十六大以来的党章，把党的根本宗旨描述为“三个代表”，其核心就是切实代表最广大人民的根本利益。把“为人民服务”提高到“让人民满意”，也就是说，作为执政党，必须切实推动生产力发展、促进社会进步；必须切实推动文化发展、促进世界文明；必须切实维护人民群众的切身利益、促进人的自由和全面发展。以人为本，就是不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，切实保障人民群众的经济、政治和文化权益，让发展的成果惠

逸、一成不变的！显然，世情、国情、党情的深刻变化，已经对党的执政能力和执政地位提出了新要求和新考验。这就要求我们只有毫不动摇地始终把自己植根于人民群众之中，毫不动摇地始终坚持以人为本、执政为民的执政理念，毫不动摇地始终保持党同人民群众的血肉联系，才能不断巩固我们党长期执政的阶级基础、群众基础和社会基础，才能永葆党的事业之青春，才能带领我们一如既往地克服前进中的困难，跨越各种障碍，实现既定目标。

三、城管执法工作必须坚持以人为本，切实维护群众利益

作为城管执法部门，我们所从事的工作都涉及到群众的切身利益，都是群众关注的民生工程，坚持以人为本执政为民理念显得尤为重要。年初以来，我们按照市委、市政府的要求，进行了十项专项整治，取得了突出的成效，国家卫生城复检获得了通过，“创城”检查，全体执法人员克服了重重困难，以超常的工作热情、超量的工作干劲、超人的工作耐心，加大了市容环境整治力度，并且与服务对象和谐相处，认真解决民生诉求，真正做到了公正执法、文明执法、廉洁执法、用情执法，在我们所分管的工作方面没有丢分，这是可圈可点可喜可贺的大事。各位班子成员想大事、顾大局，认真负责各自的分管工作，倾注了很多的心血。有的班子成员到分管的分局大队进行了调研，了解到了基层队员的真实状况，为我们下一步工作提供了借鉴。这里，感谢各位班子成员对我工作的支持，也感谢全体执法人员所付出的辛勤劳动！

以人为本是落实科学发展观的核心。城管执法工作应全

自觉学习还不够积极主动，理论钻研还不够深入，系统性不够强。

二是工作作风还不够深入、扎实，面对新形势、新任务,在深入基层、深入一线，体察民情、了解民意方面做得还不够，对基层情况的掌握不够细、不够实、不够多。

五、整改措施

作为班子中的一员，我要把这次民主生活会作为今后改进工作作风深度推进工作的起点，经常反思自己的思想，检查自己的行为，自觉接受党内和群众的监督，努力做一名以人为本、执政为民、密切联系群众的领导干部。

一是树立科学发展观。深刻理解科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，把以人为本的核心理念贯穿于工作的各个环节，始终保持心系群众的深厚感情，始终保持为群众排忧解难的满腔热情，始终保持为群众利益奋斗的奔放激情，立足本职工作，提高工作效率。坚持科学发展的态度，树立强烈的时间观念、效率观念、质量观念，带领全体执法人员兢兢业业地干好本职工作，不断开拓创新，让群众满意，让领导放心。

二是树立党的群众观。坚持解放思想、实事求是的思想路线，带头转变观念，与时俱进，开拓创新，牢固树立群众第一的观点；坚持深入基层，深入群众，倾听群众呼声，大力弘扬求真务实的优良作风，真正把抓落实作为工作的出发点和落脚点；带头从繁杂的事务中摆脱出来，体察民情，了解民意，把群众的安危冷暖放在心上，尽心竭力、真心实意的为人民群众干实事、办好事、解难事；带头坚持和发扬艰苦奋斗的优良传统，坚决抵制拜金主义、享乐主义等腐朽思

第五篇：城管执法工作总结

城管执法工作总结

城市管理工作是一项复杂的工程，与广大市民日常生活联系密切，在服务城市的经济社会发展方面发挥着重要作用。当前，城市化进程加快的形势下，城管执法工作所面临的问题越来越多，存在的矛盾和困难也呈上升趋势。这些问题，都是社会转型时期不可避免出现的问题，是新时期形势下必须已于高度重视和积极解决的问题。

（一）齐抓共管机制尚未成型。城市管理工作的一项复杂的系统工程，需要各职能部门齐抓共管，协同作战。在城市创建的目标下，遇有重大活动时往习惯用“运动式”的方法搞城市管理，在一定时间内集中力量进行突击整治，短期内能取得立竿见影的效果。这期间部门之间协调配合、推诿扯皮少，市领导及相关单位也大力支持，一但阶段性创建任务完成，各职能部门各自为政，缺乏统揽机构来组织落实长效管理，形成“治理—反弹—再治理—再反弹”的局面。

（二）执法效果不佳。目前，我市违反市容环境、秩序的违法行为出现以下特点。第一，普遍性。违法违章现象大量存在，具有点多线长面广的特征。第二，反复性。由于多种因素的影响，违法行为呈现出多发性和经常性，被纠正或教育后，又重新开始，始终得不到彻底解决。这些情况，使得我们的执法人员穷于应付、疲于奔命。

（三）执法环境差

1、违章行为当事人认识上有误区。他们没有意识到城市管理法规也是行政法规体系的组成内容，与治安管理条例一样，违反了要承担法律责任。城管执法人员在执法过程中碰到最多的申辩理由是“我又不偷不抢，在街边摆东西谋生，犯什么法！”，他们在内心深处没有认识到自己行为的违法性和社会危害性，导致不主动配合执法，有时纠缠、拒绝、阻碍甚至少数“钉子户”暴力抗法的事件不断发生。

2、市民对城市管理工作不理解。部分市民对城市管理执法工作不理解、不配合。当执法人员对违法行为实施必要的处罚时，经常有一大帮围观群众，出于“同情弱者”的简单心理，乱“打抱不平”、乱起哄、喝倒彩，甚至还指责执法人员欺辱老百姓，彻底否定城管执法人员的执法行动，助长了违法行为人的底气，形成了不利于城管执法的社会氛围。给城管执法部门造成了不良的社会影响。

作为一名城市管理执法人员，在以后的工作中，我要进一步规范执法行为，不断加大执法宣传力度，树立城管执法新形象。

2012年2月20日总结人：xx