通河县交通运输局继续深入扎实开展“安全生产年”活动方案

第一篇：通河县交通运输局继续深入扎实开展“安全生产年”活动方案

通河县交通运输局继续深入扎实开展

“安全生产年”活动方案

为了促进全县交通系统安全工作落实，全面推进“安全生产年”活动的开展，根据省交通厅《黑龙江省交通运输系统继续深入扎实开展“安全生产年”活动方案》的精神，结合我局安全工作的实际，特制定本方案。

一、指导思想

按照省厅关于继续深入扎实开展“安全生产年”活动的总体部署，坚持以人为本，以科学发展、安全发展为总要求，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以深入扎实开展“安全生产年”活动为载体，以落实安全生产责任、强化安全生产标准化建设为着力点，以加强“双基”（基层、基础）建设为重点，以解决道路运输、水上渡运、通行保障、道路工程、农村公路安全生产中存在的突出问题为抓手，以减少事故，有效预防和坚持遏制重特大事故为目标，通过“安全生产年”活动，持续推进全县交通运输安全生产形势持续稳定好转，为党的十八大胜利召开提供坚强可靠的交通运输安全保障。

二、活动内容

（一）突出思想建设，坚持科学发展安全发展。一是深刻把握《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发[2011]40号）精神实质。充分认识坚持安全发展既是贯彻科学发展观的必然要求，又是科学发展观的重要内容，时刻牢记安全生产事关人民群众财产安全，事关改革发展稳定大局，事关党和政府的形象和声誉，牢固树立科学发展安全发展的理念，切实把安全生产放在一切工作的重中之重，各单位要结合实际，分解工作任务，细化工作措施。二是大力开展全员宣传教育活动，创新宣传教育方式，运用多种形式，采取人民群众喜闻乐见的方式，以宣传培训新出台的安保生产政策、法规为契机，强化职工安全意识教育和安全知识普及，努力提高安全应急能力。三是大力推进行业安全文化建设，通过宣传贯彻技术创新，完善制度等办法，不断提升行业和企业本质安全水平和安全发展能力。

（二）突出责任落实，强化激励约束机制。

1、进一步落实交通运输企业和管理部门的安全生产和监管责任；深化企业法定代表人、实际控制人员安全第一责任人的责任，严格落实行政首长安全第一责任人的责任和领导班子成员安全生产“一岗双责”制度，进一步健全安全生产责任链，构建横向到边、纵向到底的安全责任体系，层层细化责任目标，加强安全生产绩效考核，切实把安全生产责任落实到基层，落实到每一个岗位。

2、交通运输企业要认真贯彻落实安全生产相关方针政策和法规，完善安全生产规章制度和操作规程，保证安全生产投入，确保良好安全生产条件，强化员工安全素质教育和实际操作技能培训，切实落实好安全生产主体责任。

3、运输管理站要加强督导和监管力度，不断加大安全生产基础设施建设力度，依靠科技信息化，扩大安全监管覆盖面，消除监管盲区，提高安全服务能力，全面履行安全监管主体责任。严厉打击非法违规违法从事道路运输的行为，要重点加大非法违法从事客运、危险品运输以及超员、超限等现象的打击力度，继续严厉查收无证经营、非法经营的违规行为。

4、加强对道路桥涵的通行监管，建立完善的预警机制。通过经常性的桥涵检查，及时采取措施，有效整改重大安全隐患。继续加大治超工作力度，坚决遏制超载桥梁垮塌事故。

5、加强渡口渡船的安全管理，完善渡口渡船安全措施，严格规定配备安全防护及消防器材，杜绝重特大事故的发生。

6、加强道路工程建设安全管理，进一步落实建设工程招投标，资质审批、施工许可、现场作业等各项环节安全监管责任，严格执行相关法律规范和标准规范，推进“平安工地”建设活动向长效机制转化。

（三）突出重点时段，严防死守确保安全稳定。一是做好节假日，“十八大”等重点时段的安全稳定工作，要结合实际，早谋划、早安排、早部署节假日游客流量高峰和“十八大”期间安全生产工作，严格落实责任，细化工作措施，重点加强车辆、渡船维修保养，加强重点区域、领域的现场安全监管，严禁超员、超载、超速和疲劳驾驶等非法违法行为，确保重点时段人民群众出行安全、便捷。二是加强汛期和雨雪及寒潮大风期间的安全管理，完善应急储备，做好应急抢通准备，一旦发生紧急情况，迅速采取措施，最大限度减少人民群众生命财产损失。三是将隐患排查作为安全监管和运输企业的日常重要工作内容，清理存在的主要问题和突出矛盾，查找重点薄弱环节，制定有针对性的工作措施，突出预防预控，做到形势有判断、任务有安排、工作有目的、应对有措施、行动有实效，有效提升预防预控水平。强化隐患排查治理，进一步完善安全隐患排查治理长效机制，重大安全隐患实施报备，挂牌督办和整改销号，着重抓好“两客一危”车辆，客运站、桥涵涵洞、渡口游船和道路交通施工建设等领域的安全隐患排查治理工作的落实，采取日常检查与重点抽查相结合方式，严格落实整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”，确保取得实效，加大责任追究力度，对安全隐患排查治理不力、整改不力、监管不力有关人员，要严格责任追究。五是加强客运站的站车管理，严格履行“三关一监督”职责和执行“三不进站、五不出站”的安全管理规定。六是深入开展“双基”建设活动，细化工作制度，有方案、有计划、有步骤地推进“双基”建设活动。

三、组织机构

为了保证“安全生产年”活动深入开展，交通运输局成立活动领导小组，并设立活动办公室。组 长：闫绍君

副组长：郭玉英 张彦增 成 员：李 纪 周文东

崔国庆 王德玉

张玉民 杨立军

王云祥 于东升 活动办公室设在局安全股。

四、具体要求

（一）高度重视、加强领导。各单位要以落实安全生产责任为主线，制定切实可行的工作方案，建立工作机制，明确工作任务，细化工作措施，强化工作落实。

（二）落实责任，狠抓活动效果。各单位要围绕建设安全通道，便捷绿色通道和“平安交通”的总体目标，把保障安全稳定作为第一责任，加强活动情况的跟踪督查和考核，确保活动取得预期效果。

（三）运管站要把此活动方案转发给运输企业，并督促运输企业贯彻执行。

通河县交通运输局

二0一二年五月八日

第二篇：继续开展“安全生产年”活动实施方案

公司继续开展

“安全生产年”活动实施方案

根据市林业和园林局《关于印发市林业和园林局继续开展“安全生产年”活动实施方案》的文件精神，为了进一步加强安全生产工作，公司将继续开展“安全生产年”活动，现制定如下实施方案。

一、总体要求

2012年继续深化“安全生产年”活动，坚持以科学发展观为指导，全面贯彻落实市林业和园林局安全生产会议精神，强化发展理念，突出重点，狠抓落实，有效防范和坚决遏制重大事故的发生，确保公司全年无重大的安全生产事故。

二、活动内容

1、继续完善公司各项安全生产制度

进一步加强公司安全生产制度建设，健全公司各项安全生产制度。各部门根据部门的工作特点，在全面推进项目负责制的过程中，项目部要从源头抓起，根据公司总的安全生产制度，制定从项目经理到具体施工人员的各项安全制度，推定项目部安全生产向规范化、科学化、制度化方向发展。

2、加强安全生产宣传工作

丰富安全生产的宣传形式，采用黑板报、简报、宣传栏、标语等形式，开展安全生产知识的宣传活动，以《生产安全事故报告和调查处理条例》《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》为重点，普及安全生产法律法规知识，1

弘扬安全文化。

3、加强安全教育培训工作

公司认真贯彻落实对施工现场管理人员、特种作业人员的安全生产教育培训工作，组织各项目部对施工队长、班组长、作业人员、农民工进行了消防知识、现场临时用电、各工种的安全技术操作规程等知识的学习，提高了一线员工安全生产意识、操作技能和遵章守纪的自觉性，不断规范自身的行为，提高自我保护能力。

三、方法步骤

为确保今年深化“安全生产年”活动达到预期目标，活动分为三个阶段进行。

第一阶段，部署安排阶段（5月31日前）。公司根据实际，认真研究各部门安全生产形势，制定与部门工作相适应的安全生产实施计划。

第二阶段，全面实施阶段（6月1日-12月31日），按照活动制定的各项内容，结合公司工作的部署安排，全面推进安全生产各项措施的落实。

第三阶段，总结考评阶段（12月1日-12月31日），对深化“安全生产年”活动开展情况进行总结，进行生产目标考核。

四、工作要求

1、明确分工，层层落实。公司成立了继续开展“安全生产年”活动领导小组，工程部、养护部、苗木基地、行政人事部为主要负责部门，严格落实“一岗双责”制度，做到分管副总亲自抓，部门主管具体抓，明确分工，层层落实。

公司根据谁主管谁负责的原则，与各部门负责人签订安全生产责任状，加强安全生产工作的领导。

2、周密计划，全面推进。根据公司制定的安全生产实施计划，各部门要根据部门安全生产隐患的特点，制定项目安全隐患排查计划，坚持计划与行动并行，不留死角，全面的推进安全各项工作。

3、认真总结，建立长效机制。各部门要认真总结安全生产的实战经验和教训，为下一的安全生产工作积累经验。

第三篇：永宁县交通运输局扎实开展农村公路管理养护年活动

永宁县交通运输局扎实开展农村公路管理养护年活动

宁夏回族自治区交通运输厅 2012年08月07日

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今年以来，永宁县交通运输局采取有力措施，确保农村公路管理养护年活动取得实效。一是加强组织领导。积极协调当地政府，制定了《永宁县农村公路管理养护年活动实施方案》，并成立了以政府副县长为组长，县各相关单位主管领导为成员的农村公路管理养护年活动领导小组。二是加大活动宣传力度。充分利用电视、网络等媒介，全方位开展宣传动员活动，营造全社会关心农村公路管理养护工作的良好氛围。三是加大养护示范工程创建活动。全面推行标准化养护，完成整容路264.63公里。对滨河大道、永宁至银川快速通道等路况好的路段，制定高标准的绿化美化实施方案，达到三季常青，一季有花的标准；组织开展乡镇农村公路养护示范工程的创建活动，确定每个乡镇不少于2条样板路，每条路不少于5公里。四是加大养管工作考核力度。月初下发养护任务单，月末按照养护任务单考核工作任务完成情况，对于各个环节存在的问题，制定切实可行的整改措施，责令相关责任人限期整改，并以简报的形式进行通报。四是积极争取项目和资金，改造农村公路超期服役路段和危桥涵，对存在安全隐患的路段大力实施安保工程，确保农村公路安全畅通。

涡阳县人民政府办公室关于印发涡阳县农村公路管理养护年活动工作

方案的通知

涡政办〔2012〕149号

【字体：大 中 小】【发布日期：2012-8-8】【作者：】 【来源：】 【阅读：

10次】 【关 闭】

各镇（场）人民政府、街道办事处，县直有关单位：

《涡阳县农村公路管理养护年活动工作方案》已经县政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

二O一二年七月二十六日

涡阳县农村公路管理养护年活动工作方案

为深化农村公路管理养护体制改革，推动我县农村公路管理养护工作科学协调发展，全面提升农村公路综合服务水平，根据省交通运输厅《关于印发安徽省农村公路管理养护年活动实施细则的通知》（皖交规划〔2012〕25号）要求，结合我县实际，制定本方案。

一、指导思想

全面贯彻落实科学发展观，坚持“政府主导、分级负责、各方参与、共同推进”的原则，深入推进农村公路养护体制改革，强化管养主体责任，健全管养规章制度，构建管理养护长效机制，努力推动农村公路养护管理的标准化、常态化，保障农村公路的安全畅通。

二、目标任务

（一）建立农村公路管理养护主体责任体系。健全县、镇（场、街道）两级农村公路管养机构，有农村公路管理养护任务的镇（场、街道）要设立农村公路管理机构。农村公路管理养护工作纳入政府目标责任管理考核体系，层层签订目标责任书，落实各级养护管理责任主体的职责。

（二）建立农村公路管理养护制度体系。一是建立县、镇（场、街道）二级农村公路养护巡查制度，县级对辖区内所有县道、镇（场、街道）道及70%以上的村道管养情况每季度不少于1次巡查；镇（场、街道）级对辖区内所有乡村道管养情况每月不少于1次巡 查。二是建立养护作业管理制度，依照国家、省相关技术规范和操作规程，加强养护工程管理，完善日常养护巡查、保洁、路面病害处理等作业规范，加强日常养护管理。三是建立养护信息化制度及农村公路电子地图库和项目库，对本辖区内所有农村公路路线、桥梁建立健全“一路一档”、“一桥一档”的管理养护电子和纸质档案。

（三）健全农村公路管养资金渠道。健全以公共财政投入为主的长期稳定的农村公路管理养护资金供给渠道，并将日常养护资金、养护工程不足部分的资金、农村公路管理养护机构经费列入本级政府财政预算，且足额及时到位。

（四）提高农村公路养护覆盖率。全县农村公路列养率达到100%；经常性养护率：县道达到100%，乡道不低于60%，村道不低于50%。

（五）改善农村公路技术状况。逐步提升全县农村公路路面技术状况，综合反映路面破损、路面结构以及路面服务性能的总体指标PQI每年提升2个百分点以上，到2013年底，稳定在80%左右；农村公路路基、桥隧构造物、沿线设施等技术状况达到技术标准及规范要求。

（六）完成省、市管养示范工程创建任务。积极推进农村公路管养示范乡镇、示范路创建工作，创建省级农村公路管养示范镇（场、街道）不少于3个，创建省级农村公路管养文明示范路县道不少于总里程的15%、镇（场、街道）村道不少于总里程的10%；继续开展市级农村公路管养示范乡镇创建工作。

（七）提高农村公路绿化率。逐年提高农村公路绿化率（已绿化里程占可绿化里程的比例），到2013年底，县、镇（场、街道）公路绿化率保持在100%，村道绿化率达到80%以上。

（八）扩大农村公路路政管理覆盖率。按照《公路安全保护条例》的要求，建立“政府负责、部门执法、群众参与、综合治理”的管理体系，足额配备路政执法人员和执法装备，不断提高路政管理覆盖率，实现按时结案率100%，错案率为零，超载超限运输逐步减少，保障道路安全、完好、畅通。

（九）建立抗灾应急反应机制。建立健全预测预警、应急演练、应急处置和信息发布等应急运行机制；建立联动响应机制，加强农村公路应急管理部门、区域的协作、沟通与交流。

通过开展管养年活动，构建责任明确、运转高效的农村公路管理体制和养护运行机制，健全农村公路管理养护的规章制度、技术规范与标准体系，提高农村公路管理养护水平，做到“五个到位”（即：管养责任落实到位、机构人员配备到位、制度制订执行到位、资金筹措管理到位、监督检查考核到位），实现“四个提高”（即：提高管养能力、提高路况水平、提高服务质量、提高群众满意度）。

三、活动范围、步骤

（一）活动范围

全县纳入农村公路统计范围的县道、乡道和村道及所属的桥涵、沿线附属设施。

（二）活动步骤

1.动员部署阶段（2012年7月至2012年7月3日）。制订管养年活动具体实施方案，充分利用报刊、广播、电视、网络等多种宣传媒介，广泛开展宣传动员，营造活动开展的良好氛围。

2.组织实施阶段（2012年8月至2014年5月）。要按照管养年活动方案要求，加强领导，落实责任，分解目标，细化措施，强化巡查，确保管养年活动各项措施取得实效。逐年对管养年活动开展情况进行分析总结，对管理养护工作和目标落实情况进行考核、评价。

3.总结评比阶段（2014年6月至8月）。全面、系统总结三年管养年活动成效，建立管养长效机制，推广成功经验，对工作成效突出的先进单位和个人进行表彰奖励。

四、保障措施

（一）加强领导，明确职责

为确保管理养护年活动顺利开展，县政府成立由县分管负责人任组长，县发改委、交通运输局、财政局、国土局、水利局、林业局、农委、监察局等部门负责人为成员的涡阳县农村公路管理养护年活动领导小组，负责组织、督导、调度专项活动的开展。各镇（场、街道）成立由分管负责人任组长的活动领导小组，建立组织机构，落实具体部门、人员的职责，制定实施方案。各镇（场、街道）农村公路管养年活动具体方案于2012年7月底前报县交通运输局备案。

（二）制定措施，抓好落实

各镇（场、街道）按照省、市、县农村公路管养年活动要求，围绕当前农村公路管养实际，抓重点、抓难点、抓薄弱点，周密安排部署，精心组织实施，做到思想认识、组织领导和工作落实“三到位”，确保管养年活动协调有序推进。调动各方积极性，加强相关部门协调配合，形成多方合力推进的活动局面；培育统一开放、竞争有序的农村公路养护市场，充分发挥市场配置资源的作用，因地制宜地实施市场化养护、分段化养护、委托承包养护、专业养护等多样化养护模式，逐步优化农村公路养护市场环境；积极推行机械化、专业化养护，鼓励和扶持养护单位或养护企业根据养护实际需求不断加大养护设备投入，采用先进技术设备和新工艺，提高养护效率和质量；加强对乡镇基层管养工作人员的技术培训，通过培训班、实地技术指导等方式，不断提高基层管养人员的业务素质和管理能力。在管养年活动期间，每年对农村公路管养人员进行不少于1次的技术或技能培训；加强信息报送，建立管养年活动信息采集网络，畅通信息渠道，明确信息联络员，及时、准确地报送工作进展情况。各镇（场、街道）于每年6月25日前和11月25日前向县交通运输局报送阶段性工作总结。

（三）加强宣传，营造氛围

各镇（场、街道）要做好管养年活动的宣传发动，充分利用报刊、广播、电视、网络等媒介，通过简报、专栏、组织专题讲座等多种形式，有阶段、全方位的开展宣传动员活动，大力宣传农村公路管理养护活动年的重要意义和管养工作重要性，让基层政府、社会各界和广大农村群众了解养护工作重要性和政策、机制，赢得群众的理解与支持，培养群众的管养意识，营造全社会关心农村公路管理养护工作的良好氛围。

（四）强化考核，确保实效

县政府将管养年活动开展情况纳入对各镇（场、街道）农村公路管理养护工作综合考评体系，由县交通运输局牵头，定期组织对各镇（场、街道）管理养护年活动的开展情况进行检查、考核，对活动开展成效显著的镇（场、街道）和成绩突出的个人进行表彰奖励，对开展不力、管养问题突出、群众反映意见大的，将通报批评，并责令整改。各镇（场、街道）要制定管养年活动考核办法，加强监督检查，积极跟踪活动进展，掌握农村公路管理养护责任、机构和资金等落实情况，认真完成活动年期间确定的各项要求。对纳入养护的农村公路县乡道路和有条件的村道，要设立养护责任公示牌，公布管理养护责任单位名称以及养护承包人姓名和养护质量监督举报电话，广泛接受群众意见建议和群众监督。

（五）构建机制，长效发展

通过开展“农村公路管理养护年”活动，逐步建立适合我县特点的农村公路养护制度、机制，形成更加协调、高效的运转体系，促进养护标准化、制度化、常态化，推动农村公路养护管理的科学协调发展。

附件：

涡阳县农村公路管理养护年活动

领导小组成员名单

组 长：万洪超（涡阳县政府副县长）副组长：王志强（涡阳县政府办公室副主任）

陈平（涡阳县交通运输局局长）成 员：魏 鹏（县发改委副主任）

柴从波（县农委副主任）

孙 启（县监察局副局长）

李书颂（县财政局副局长）

梁 奇（县公安局副局长)

董朝阳（县国土资源局副局长）

龚 颍（县交通运输局副局长）

张 伟（县水务局副局长）

王明志（县环境保卫副局长）

刘恒标（县林业局党组成员）

领导小组下设办公室，办公室设在县交通运输局，龚颍同志任办公室主任，张锦同志任办公室副主任，其他工作人员从相关单位抽调。具体负责制定全县农村公路管理养护年活动工作方案，明确落实措施，监督指导、检查考核全市管理养护年活动开展情况。各镇（场、街道）成立由镇（场、街道）分管领导任组长的活动领导小组，建立组织机构，落实具体部门、人员的职责，并制定实施方案。

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第四篇：中国大唐集团公司继续深入扎实开展“安全生产年”活动工作方案

附件：

中国大唐集团公司继续深入扎实开展

“安全生产年”活动工作方案

为认真贯彻落实党中央、国务院关于安全生产工作的总体部署，根据《国务院办公厅关于继续深入扎实开展“安全生产年”活动的通知》（国办发„2012‟14号）和国家电力监管委员会《关于电力行业继续深入扎实开展“安全生产年”活动的通知》（电监安全„2012‟20号）要求，按照集团公司工作会议精神、安全生产1号文件和安全生产工作会议部署，现就集团公司系统继续深入扎实开展“安全生产年”活动有关事项要求如下：

一、总体要求和工作目标

（一）总体要求。全面贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会及中央经济工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，坚持科学发展安全发展，以强化预防、落实责任、依法治理、应急处置、科技支撑、基础建设为主要措施，按照集团公司“十二五”发展战略规划和“管理提升年”各项工作部署，以“两落实、两确保、三提升”为工作重点，突出预防为主，狠抓责任制和规章制度落实，确保安全生产局面稳定。

（二）工作目标。通过深入扎实开展“安全生产年”活动，努力实现集团公司2012年安全生产目标：坚决杜绝较大以上事故、坚决遏制人身伤亡事故、有效防范一般事故，不发生性质恶劣可能造成不良社会影响的各类事件，确保十八大及各项政治保电工作的万无一失。

二、坚持科学发展、安全发展，夯实安全生产思想基础

（一）切实落实科学发展安全发展理念。要认真贯彻落实《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发„2011‟40号）文件精神，继续深入扎实开展以“科学发展、安全发展”为主题的“安全生产年”活动，切实把科学发展安全发展的理念落实到工程建设、生产经营的每一个环节和岗位。各级领导要时刻保持“如履薄冰、如临深渊”的危机感，把“生命至上，安全第一”的理念落实到安全生产的全过程。各企业要始终把安全作为企业发展的前提和基础，确保安全投入和各项安全措施落实到位，切实解决企业存在的突出问题，努力夯实安全基础，全面提高企业安全生产管理水平，以安全发展促进企业健康可持续发展。

（二）努力营造安全生产良好氛围。要继续深入推进安全文化建设，策划和开展好全国第十一个“安全生产月”活动。要组织开展形式多样的宣传教育活动，广泛宣传和学习国家关于安全生产方面的方针政策、规章制度，努力提高电力行业从业人员遵章守法意识和安全生产基本素质。积极参加“安全生产月”安全生产主题征文、安全生产知识网络竞赛等活动，营造有利于安全生产的良好氛围。同时充分发挥新闻宣传的舆论导向作用，加强电力安全知识和安全生产先进个人、先进事迹的宣传报道，弘扬科学发展安全发展理念，夯实安全生产的思想基础。工程建设项目要大力推进现场安全文明施工管理，组织不同项目之间、标段之间的安全文明施工竞赛，形成良好的比学赶帮氛围，共同推进安全文明施工水平的提高。

三、坚持依法治理，规范安全生产秩序

（一）完善安全生产规章制度。要进一步强化企业内部管理，及时编制修订安全管理制度和考核标准。集团公司组织专家广泛征求系统各单位、本部各部门的意见和建议，对《中国大唐集团公司电力生产安全事故调查规程》进行了修订，于2012年3月发布实施。集团公司将继续修订完善《安全生产生产工作奖惩规定》、《建设项目现场开工前安全条件审查管理办法》、《煤矿安全监督管理办法》等相关制度，系统各单位要按照国家相关文件和集团公司管理制度，及时修订完善本单位相关规章制度，提高依法依规安全生产能力。

（二）严格落实和遵守安全生产规章制度。要结合国务院《电力安全事故应急处置和调查处理条例》（国务院令599号）和《中国大唐集团公司电力生产安全事故调查规程》学习，进一步提高安全生产敏感性，进一步加强安全生产队伍建设，强化抓落实的工作作风，规范生产秩序，提高安全生产执行力。要突出预防为主的机制，各级安全生产委员会要定期对安全生产工作进行梳理，对于责任制长期得不到落实、管理不到位的问题，要下达限期整改通知书，对通过整改仍然没有明显改观的单位、部门、车间、班组要采取事前、事中责任追究，要采取相关预防措施，防患于未然。对生产安全事故严格执行“四不放过”原则，举一反三，严格考核奖励，坚决杜绝各类重复性事故的发生。

四、坚持预防为主，深入开展隐患排查治理

（一）继续深入开展隐患排查治理工作。系统各发电企业、各工程建设项目公司要认真贯彻落实电监会《关于深入开展电力安全生产隐患排查治理工作的通知》（办安全„2012‟21号）等文件要求，针对工程建设项目、电力、非电产业安全生产中的重要环节和重要领域，深入开展隐患排查治理工作。系统各单位要在近年来电力安全生产隐患排查治理工作的基础上，以防范人身伤亡事故、工程建设重大垮塌事故、重大地质灾害事故、电网大面积停电、保障电力系统安全稳定运行为主要目的，重点排查工程建设项目中的安全隐患，重要电力二次设备和系统的安全隐患，确保工程建设顺利进行和电力安全可靠供应。要明确水库大坝、电厂灰坝、危化品、压力容器及机炉外管道、公用系统、电缆防火、二次系统等的责任人，明确监督检查标准，实施动态监控、闭环管理。

（二）全面推进隐患排查治理长效机制建立。系统各单位要将隐患排查治理作为日常安全生产工作的重要内容，结合春季安全大检查、防洪度汛、迎峰度夏、秋季安全大检查、预防工程坍塌事故专项检查等活动，查找隐患，落实责任。切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。要逐步建立安全生产隐患排查治理长效机制，健全安全隐患排查管理制度，完善隐患分级管理、风险监控、整改闭环和持续改进管理机制，实现隐患排查治理经常化、制度化，提高企业本质安全水平。

要针对地质复杂、防洪度汛要求高、自然灾害风险大的水电项目，借鉴有关水电建设项目安全管理经验，推行安全专项监理制度。专项安全监理的重点是防范自然灾害、地质灾害、施工重大危险源造成的重特大事故，不代替常规监理单位的安全职责。

五、强化责任落实，有序推进安全生产工作

（一）落实企业安全生产主体责任。做好安全生产工作的关键在于落实安全生产责任。企业主要负责人是本企业安全生产第一责任人，要亲自抓好安全生产，重大问题要亲自过问，重大措施要亲自督查落实到位，分管负责人要集中精力具体抓好安全生产各项措施的落实到位。要强化安全生产责任考核，一级抓一级，层层抓落实。各级企业主要负责人和分管安全生产负责人等领导班子成员要经常深入生产现场，掌握电力生产和建设施工现场安全生产情况，按照职责分工，及时解决安全生产中遇到的突出问题。工程项目建设单位对项目的安全生产负有全面的管理责任，要认真履行职责，加强对工程各参建单位安全生产工作的监督检查、指导和考核，确保工程建设安全。

（二）扎实开展好“两落实”督查工作。集团公司将继续组织开展以“责任落实、制度落实”为重点的安全生产督查活动，系统各上市公司、分公司、省发电公司及专业公司要组织督查组深入基层检查、指导，建立健全定期检查、分析、评价制度，对发现的问题追根究底，一抓到底，确保抓出实效。基层企业要将“三讲一落实”、“两票三制”、重点反事故措施、重大危险源管理四项安全生产基础工作管理的责任落实到人，严格按照集团公司管理制度，认真抓好制度落实的各个环节，并与班组管理、“两全”管理挂钩，确保实效。要以贯彻落实“九条禁令”为重点，进一步抓好基层企业各类多经后勤服务企业的安全监管，强化督查督导，确保各类生产辅助、后勤服务场所和从业人员的安全监管可控在控。系统各上市公司、分公司、省发电公司及专业公司要按月定期向集团公司上报“两落实”督查开展情况。

六、强化应急管理，提高应急处置能力

（一）继续加强应急体系建设。要及时修编、评审、发布各类应急预案，尤其是要深化现场处置方案的编制、培训和演练工作。现场处置方案应简明扼要、明确具体，尽量实现图表化，要明确应急事件现场人员处置权限和责任，提高应急预案的实用性和可操作性，发挥应急预案在事故预防和应急救援中的重要作用。要继续加强应急保障体系建设，建立应急指挥信息平台，及时收集、分析和发布预警信息，做好电力应急物资储备和应急队伍建设，做到应急物资科学合理配置和严格管理，应急队伍人员专业素质和应急能力满足要求。要继续按计划组织开展各项应急演练，不断检验和完善应急预案，强化各部门、人员之间的协调和配合，锻炼应急队伍，提高突发事件的应急处置能力。

（二）加强应急救援队伍和应急保障能力建设。要按照国家关于应急工作的要求，进一步加强电力应急救援队伍建设，尤其是高危行业。要以提高人员实际应急技能为重点，提高培训质量。要切实加强企业自建、共建专职应急队伍建设，培养应急救援的中坚力量。加强群众性应急救援队伍建设，加强义务消防队组建和技能培训。充分发挥中国水利电力物资公司的作用，完善应急物资监管、生产、储备、调拨和紧急配送体系和平台建设，实现对各类应急物资的信息动态管理，确保应急处置物资保障。加强现场应急专业装备器材配备、电力企业应急能力评估等方面工作，不断提高电力应急救援技术和装备保障能力。

（三）完善应急联动机制。要注重完善应急救援联动机制和联络员制度，建立与地方政府、电力监管机构和相关部门机构之间高效的应急联动和事故联合处置机制。同时要会同当地电力监管机构积极与气象、地震、国土资源等部门建立重大突发事件信息通报机制，有效防范重大地质灾害对电力系统的影响。

七、强化科技兴安和技术监控，提高电力安全保障能力

（一）做好先进适用技术装备推广应用和信息安全工作。要针对当前大电网、高电压、大机组以及新能源发电大规模接入的电力系统运行特点，研究解决保障电网和发电安全运行的关键技术，提高电力系统安全运行水平。要不断推进水电站大坝安全技术创新，促进新技术在电力系统水电站大坝安全注册和定期检查、大坝补强加固、风险管理等工作中的应用，提高水电站大坝本质安全水平。要加快水电站大坝信息化建设，继续完善大坝安全信息管理系统，推进信息化成果在大坝安全常态工作机制中的应用，提高水电站大坝安全的信息化管理水平。要积极配合做好发电设备和电站可靠性的统计评价工作。要认真组织开展网络与信息安全检查，落实“十八大”信息安全保障要求。要积极配合开展好生产控制系统安全等级保护测评和二次系统安全防护评估工作，进一步健全完善信息通报和应急处置机制，及时发现信息安全风险，及时预报预警，及时进行处置，提高信息安全风险管控和应急处置能力。

（二）切实发挥电力可靠性管理的安全科技支撑作用。要进一步加强设备管理和治理，以“降缺陷、降非停、创金牌”为载体，深化点检定修和标准化检修，提升机组健康水平。要进一步健全技术监控网络体系，认真执行技术监控各项管理规定，严格对标抓好日常工作的落实，定期开展专业技术分析，做好设备预防性试验，提高设备可靠性水平，切实发挥设备可靠性对安全生产的科技支撑作用。

八、强化基础建设，提升安全生产水平

（一）积极推进本质安全型企业建设和标准化达标工作。要结合标准化达标工作，尽快修订完善发布2012版本质安全型企业建设体系规范和风险管控指导手册，完成本质安全生产管控平台建设。系统各单位要积极组织开展本质安全型企业建设和标准化达标工作，依据本质安全型企业建设体系规范确定的目标、评价指标以及各流程和控制节点，结合风险要素管控重点要求，按照风险管控指导手册各管理要素流程和节点的风险控制重点，规范生产管理，解决管理不规范、工作随意性等突出问题。同时要积极组织开展本质安全风险评估工作，通过对管理过程和管理痕迹的检查，检验各管理要素的风险管控措施是否落实到位，实现偏差预警、闭环管理、持续改进，确保实现今年全部发电企业本质安全指标达标和安全生产标准化三级达标的目标，防控安全生产风险。

要大力推进建设项目安全管理标准化。按照《电力建设项目安全生产标准化规范及达标评级标准》组织专题学习培训，积极推进建设项目安全管理标准化工作的落实，推动现场安全管理标准化、规范化工作，重点落实现场安全投入到位、安全设施到位、安全措施到位、安全责任到位和“安全七不准”执行到位。

（二）加强安全生产教育和专业技术培训。要建立健全安全生产培训制度，加大教育培训投入力度，重点开展对企业负责人和安全管理人员的安全法律法规和规章制度培训、特殊岗位人员技能培训、多种经营从业人员和外包队伍人员的安全培训教育，强化持证上岗制度。要针对目前风电场安全管理薄弱、人员专业技术能力较低的状况，开展风电安全管理和技术培训，提高风电场安全管理水平。组织开展应急管理培训和应急技能实训，提高从业人员应急能力。要以应知应会、岗位分析、异常分析、专业分析为重点，采取多种培训形式，推动强化岗位培训的常态化。要大力开展岗位练兵、技术比武、技能竞赛，提升员工队伍解决现场实际问题的能力。要积极组织电力企业班组长安全管理培训，促进班组安全管理水平的提升，切实保证电力生产安全。

各工程建设单位要利用多种形式开展安全宣传教育，重点督促施工单位做好对施工人员的安全教育与培训工作，特别是不能放松对分包队伍、农民工队伍的教育培训工作，坚持实行考试合格上岗制度。要通过安全教育培训，提高全员的安全意识、安全基础知识、安全素质水平，避免和减少安全事故的发生。

九、规范高危行业和危化品安全管理，防控安全生产风险

（一）提升煤炭、煤化工等高危产业安全生产管理水平。系统各煤炭、煤化工单位要真正尊重高危行业安全生产的特点和规律，以提升专业化、规范化管理水平为保障，以强化现场安全监察为抓手，落实责任，到位做实，确保安全发展。要根据实际加快引进懂专业、有能力的人员，加强自身队伍的培训，实施持证上岗，保证上岗人员符合岗位工作的要求。要紧紧抓住责任落实这一主线，建立健全安全生产奖惩机制，严格执行安全生产一票否决制。要完善独立的安全监察机构，保证人员配置，健全监督体系，定期组织开展现场安全检查，重点监督检查以责任制为核心的安全生产管理制度落实和安全设施配备情况，对存在的问题及时下发“安全监督通知书”，加强过程管理、闭环控制，确保整改到位，确保安全生产可控在控。

（二）加强脱硫、脱硝改造施工安全和危险化学品使用安全。各火电企业要认真研究完善脱硫、脱硝改造施工的保障措施，认真研究制定改造方案，制定保证安全施工的组织措施和技术措施，同时加强对施工队伍的管理，严格资质审查，严格安全教育培训、考试，加强对作业现场的监督管理，严格执行中央企业安全生产禁令，加大反“三违”工作力度和考核力度，对不执行制度造成的生产安全事故和不安全事件，必须严肃责任追究。对使用液氨作为烟气脱硝还原剂的企业，施工前要进行安全条件论证和安全评价，并将安全条件论证和安全评价的情况报相关管理部门备案，工程竣工验收前要完成危险化学品重大危险源的辨识、安全评估和分级、登记建档工作，并向相关管理部门备案。要按照国家法律、法规和行业标准要求完善安全生产条件，建立、健全危险化学品运输、存储、使用、应急处理等安全管理规定和岗位安全责任制，并对相关人员进行安全教育和岗位技能培训，确保人员考试合格后上岗作业，确保危险化学品使用安全和人员安全。

第五篇：国务院办公厅关于继续深入扎实开展安全生产年活动的通知

国务院办公厅关于继续深入扎实开展

“安全生产年”活动的通知

国办发〔2012〕14号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

近年来，各地区、各部门、各单位深入贯彻落实科学发展观，按照党中央、国务院的决策部署，大力推进科学发展、安全发展，持续开展“安全生产年”活动，取得积极进展和明显成效，各类事故总量和重特大事故大幅度下降，事故伤亡人数大幅度减少。为进一步加强安全生产工作，有效防范和坚决遏制重特大事故，切实维护人民群众的生命财产安全，经国务院同意，现就继续深入扎实开展“安全生产年”活动有关事项通知如下：

一、总体要求

全面贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会及中央经济工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发〔2011〕40号）精神，坚持以人为本，以科学发展安全发展为总要求，以深入扎实开展“安全生产年”活动为载体，以强化预防、落实责任、依法治理、应急处置、科技支撑、基础建设为主要措施，以进一步减少事故总量、有效防范和坚决遏制重特大事故为工作目标，切实把各项责任落实到位，把各项政策措施落到实处，全力以赴做好安全生产各项工作，全面促进全国安全生产形势持续稳定好转，以安全生产的新成效迎接党的十八大胜利召开。

二、牢固树立科学发展安全发展理念，夯实安全生产的思想基础

（一）大力宣传落实科学发展安全发展理念。各地区、各部门、各单位要积极组织宣传、认真贯彻落实国发〔2011〕40号文件精神，围绕以“科学发展、安全发展”为主题的“安全生产年”活动，切实把科学发展安全发展的理念落实到生产经营建设的每一个环节和岗位，使之成为衡量本地区、本行业领域和各生产经营单位安全生产工作的基本标准。各级政府和部门要把安全生产工作作为重中之重，各级领导干部要自觉践行科学发展安全发展理念，大力实施安全发展战略，切实坚持安全第一，正确处理好发展与安全的关系，实现安全与发展的有机统一。各企业要大力推进安全生产，企业负责人要始终把安全作为企业发展的前提和基础，全面提高职工的安全意识、技能和素养，以安全发展促进企业健康可持续发展。

（二）深入推进安全文化建设。积极开展安全发展示范城市、安全文化示范企业、安全校园、安全社区等创建活动和第11个“安全生产月”活动，大力推动安全生产、应急避险和职业健康知识进企业、进学校、进乡村、进社区、进家庭，努力提升全民安全素质。广泛组织多种形式的安全发展公益宣传活动，不断创新宣传教育方式，大力营造“关爱生命、安全发展”的社会氛围，进一步提高全社会安全意识，使科学发展安全发展成为凝聚共识、汇集力量、推动安全生产工作的文化源泉和思想动力。

三、坚持预防为主，切实抓好隐患排查治理

（一）全面推进隐患排查治理体系建设。牢固树立“隐患就是事故”的预防理念，充分发挥制度和机制效能，强化事故防范，紧紧抓住煤矿、非煤矿山、道路交通、铁路交通、建筑施工、火灾、工商贸其他，以及危险化学品、烟花爆竹、冶金、渔业船舶等事故多发行业领域，全面推进与规范生产经营建设相结合、与强化科学管理相协调的隐患排查治理体系建设，加强目标考核和示范推动，深化专项治理行动。有关部门要注重运用信息化手段，增强危险源监控和隐患排查治理实效。

（二）进一步强化煤矿安全工作。严格矿井建设项目审批和安全核准，继续推进煤矿整顿关闭、整合技改和兼并重组，加强安全监管，提升煤矿安全生产水平。进一步加大煤矿瓦斯抽采利用和综合治理政策支持力度，严格执行煤矿安全监管监察规定，切实落实煤与瓦斯突出综合防治措施，深入开展煤矿防治水、防灭火等专项治理。加强煤矿风险预控管理，加快小煤矿机械化改造，继续抓好井下安全避险系统建设。

（三）深化交通运输安全整治。加快研究制订进一步加强道路交通安全工作的政策措施，以长途客运、校车安全、危险品运输管理为重点，完善技术标准和监管措施，加强重点路段安全防护设施建设，强制安装动态监控装置，严格交通执法，严厉整治超速、超载、超限以及酒后驾车、疲劳驾驶、违规停车等各类违法违规行为。深入排查治理铁路特别是高速铁路、城市轨道交通、水上交通、民用航空等领域安全隐患。

（四）加强其他行业领域的安全监管。依法强化危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品等安全管理，继续推进生产工艺及装置自动化改造，深入开展“三超一改”（超范围、超定员、超药量和擅自改变工房用途）和礼花弹等高危产品专项治理。进一步完善矿产资源开发整合常态化管理制度，严肃整治矿山井下工程非法外包、以采代探等突出问题，加强尾矿库综合利用和安全监控，严格石油天然气勘探开采安全管理。研究实施建筑施工、设备制造等企业安全质量终身负责制，严禁违反客观规律压缩工期、违规简化程序。深入开展冶金煤气、受限空间作业、高温液态金属吊运等安全专项整治。大力实施社会消防安全“防火墙”工程，加强特种设备、渔业船舶、农业机械、电力和人员密集场所等安全管理。

四、坚持落实责任，切实肩负起安全使命

（一）强化企业安全生产主体责任。落实企业主要负责人和实际控制人安全生产第一责任人的责任，强化岗位、职工的安全责任，立足于加大投入、治理隐患、防范事故，认真落实完善各项规章制度，严格领导干部现场带班责任，严查违章指挥、违章作业、违反劳动纪律行为，严禁超能力、超强度、超定员组织生产，切实做到不安全不生产。

（二）切实落实政府和部门安全监管责任。严格落实地方行政首长安全生产第一责任人的责任和政府领导班子成员安全生产“一岗双责”，强化部门综合监管、行业安全管理和监督，完善落实安全生产分级属地管理制度。着力发挥各级安全生产委员会的职能作用，健全完善道路交通、瓦斯防治、煤矿整顿关闭、危险化学品和烟花爆竹监管等部际联席会议制度，加强工作协调和督促指导。

（三）加强安全生产责任考核追究。完善与经济发展、社会管理、文明建设及领导干部政绩业绩相关联的安全生产考核机制，严格“一票否决”制度。坚持科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效的原则，严肃事故查处，严格追究相关责任人的责任，及时公布事故调查进展和查处结果，强化事故警示教育作用。加大对事故企业的处罚力度，加快建立与项目核准、用地审批、证券融资、银行贷款等挂钩的企业安全生产失信惩戒制度。

五、坚持依法治理，规范生产经营建设秩序

（一）进一步完善安全生产法律法规。加快推动修订《中华人民共和国安全生产法》，将国务院有关文件规定和各地区、各部门创新性经验做法吸收纳入法律法规范畴。要紧密结合经济社会发展、转变发展方式、调整产业结构的新要求，抓紧制定完善高速铁路、高速公路、大型桥梁隧道、超高层建筑、城市轨道交通和地下管网等建设、运行、管理方面的安全法规规章，加快修订制定国家和行业安全技术标准，建立完善与科学发展安全发展相适应的安全生产法律法规和标准制度体系。

（二）持续依法严厉打击非法违法行为。加强地方、部门、区域间日常执法、重点执法和跟踪执法，建立完善跨地区、多部门联合执法机制，依法强化停产整顿、关闭取缔、从重处罚和厉行问责的惩治措施，严厉打击各类非法违法生产经营建设行为。对非法违法行为等造成事故及谎报、瞒报事故的相关责任人，要及时移交司法机关，构成犯罪的，要依法严肃追究刑事责任。要深挖、严打非法违法行为背后的“保护伞”和黑恶势力，切实维护法律的严肃性、政府的公信力。

（三）切实加强职业危害防治工作。认真贯彻落实新修订的《中华人民共和国职业病防治法》，地方各级人民政府要抓紧理顺安监、卫生、社保等部门职责，建立健全专业队伍和技术支撑体系，积极推进企业职业危害申报工作，严格职业卫生许可制度，重点加强对粉尘、高温、高毒物质等职业危害的监测检测，加大现场预防性整治力度。要进一步加强对职业病患者的诊断、鉴定和治疗，切实做好相应的社会保障，维护从业人员生命安全和健康权益。

六、强化科技支撑，提升安全保障能力

（一）加快实施安全科技重点工程。全面实施“十二五”安全生产规划和安全科技规划，尽快实施一批对安全生产有重大推进作用的科研项目和重点工程。积极整合优化安全科研资源，建立完善以企业为主体、以市场为导向、产学研用相结合的安全技术创新体系，大力组织科技攻关，力争取得重大突破。

（二）加大安全科技政策支持力度。运用国家振兴装备制造业政策支持安全生产专用设备的研发制造，积极培育发展安全产业。把安全科技纳入国家技术创新的重点支持内容，通过规划计划、专项基金、奖励评审等推动鼓励安全技术装备和工艺产品研发利用。强化政策的引导和带动作用，完善落实安全费用提取使用、安全技术改造、安全产品所得税优惠、自主创新装备增值税即征即返等经济政策，进一步加大安全专项投入。

（三）继续做好先进适用技术装备推广应用。突出高危行业领域，实施安全更新工程，强制淘汰落后安全技术装备。做好“百项”先进适用技术、“千项”新型适用产品的推广应用工作，继续抓好矿山井下安全避险、煤矿瓦斯高效抽采利用、尾矿库在线监测监控、危险化学品重大危险源监控预警等安全技术示范工程。积极研究通过安全生产物联网示范建设等手段，提高事故预防预警、综合防治、应急处置和执法监管等智能化水平。

七、强化应急处置，提高安全救援水平

（一）推进安全生产应急管理体系建设。建立健全省、市、重点县三级安全生产应急管理体系。加快建设国家、省、市、县四级重大危险源动态数据库和分级监管系统，建立完善企业安全生产动态监控及预警预报体系。进一步完善应急预案，搞好企业预案与地方政府、行业部门和相关专业机构预案之间的衔接，提高预案的严谨性、针对性和操作性。

（二）加强应急救援能力建设。继续抓好国家和区域矿山应急救援基地建设，年内全面建成7个国家级矿山救援队，依托地方和重点企业加快建立高水平的14个区域矿山救援基地及其他行业性专业救援队。要大力改善应急救援装备，健全完善应急物资储备体系和调用机制，提高应急处置效率。

（三）进一步完善应急联动机制。要强化应急救援协调联动和事故联合处置机制，搞好应急救援演练，增强应急处置的科学性、及时性和有效性。加强安全监管与气象、海洋、地震、环保等相关部门协调配合，完善预警信息发布网络平台，严防自然灾害引发事故灾难。进一步加强和改进突发事件新闻发布工作，做到事故发生后及时、准确、连续发布消息，主动引导舆论。

八、强化基础建设，增强安全监管监察能力

（一）着力推进企业安全生产达标创建。加快制定和完善重点行业领域、重点企业安全生产的标准规范，以工矿商贸和交通运输行业领域为主攻方向，全面推进安全生产标准化达标工程建设。对一级企业要重点抓巩固、二级企业着力抓提升、三级企业督促抓改进，对不达标的企业要限期抓整顿，经整改仍不达标的要责令关闭退出，促进企业安全条件明显改善、管理水平明显提高。

（二）进一步加强安全教育培训。完善安全培训体系，着力提高全员培训、技能培训、重点岗位培训质量和水平。要大力推进安全学科建设，加强职业安全教育培训，在摸清需求的基础上扩大对口招生，大力培养专业化安全技术人才和技能型操作员工。要加强安全培训工作执法检查，对企业培训不足、职工不具备应知应会知识和技能要求的，要依法严肃查处。

（三）大力推进安全监管监察工作创新。进一步完善省、市、县三级安全执法和包括乡镇在内的四级安全监管体系，推进安全监管监察能力建设，打造一支作风扎实、业务精通、严格执法、廉洁奉公的安全监管队伍，不断探索创新与新形势新任务相适应的安全管理和监督模式。切实加强安全生产专业服务机构管理，推动安全评价、检测检验、培训咨询等专业机构规范发展。要进一步加强对地方各级安全生产委员会工作的指导，强化部门协调配合，建立健全安全生产激励约束机制。

国务院办公厅

二○一二年二月十四日