南宁城建集团2012年继续深入扎实开展“安全生产年”活动实施方案(城投)

第一篇：南宁城建集团2012年继续深入扎实开展“安全生产年”活动实施方案(城投)

南宁城投公司2012年继续深入扎实开展

“安全生产年”活动实施方案

根据集团公司关于《南宁城建集团2012年继续深入扎实开展 “安全生产年”活动实施方案》的要求，深入贯彻落实科学发展观，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，坚持近期与长远、治标与治本、预防与查处相结合，牢固树立以人为本、安全发展理念。以全面落实企业安全生产主体责任为重点，全面加强安全生产基层基础建设，落实安全生产各项基础建设，落实安全生产各项基础保障措施，继续深化、扎实开展“安全生产年”的各项工作，着力提高事故防范和应急能力，有效防范和坚决遏制重特大事故，减少一般和较大事故。经研究，现将继续深入扎实开展“安全生产年”活动实施方案布置如下:

一、总体要求

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕市委、市政府科学发展、赶超跨越的工作部署，坚持以人为本，实施安全发展战略，以继续深入扎实开展“安全生产年”活动为载体，以强化预防、落实责任、依法治理、应急处置、科技支撑、基础建设为主要措施，以继续减少事故总量、有效防范和坚决遏制重特大事故为工作目标，着力基础性、实质性、经常性工作的落实，从制度化、长效化、规范化工作入手，推动全市安全生产企业主体责任、部门监管责任、属地管理责任的落实，为党的十八大胜利召开和实现首府现代化建设新跨越营 1

造良好的安全生产环境。

二、活动时间

2012年6月中旬至2012年12月下旬

三、领导机构

为更有效地组织、落实继续深入扎实开展“安全生产年”活动，城投公司特此成立继续深入开展“安全生产年”活动领导小组：

组长：李彪（董事长）李锡坚（总经理）

副组长：龙海军（常务副总经理）

林爱国（副总经理）

成员：黄民源、黄永东、郭萍、魏敏忠

领导小组下设安全生产月活动办公室，办公室设在城投公司工程部203室：

主任：魏敏忠（兼）

成员: 工程部全体人员

四、工作内容

（一）贯彻落实集团公司关于《南宁城建集团2012年继续深入扎实开展 “安全生产年”活动实施方案》的要求，充分利用电视传媒、广播、报纸刊物、互联网以及讲座、研讨、集中培训和第11 个“安全生产月”活动等途径和方法，大力宣传学习国发„2011‟40 号文件和《广西壮族自治区人民政府关于进一步加强当前安全生产工作的决定》（桂政发„2010‟40 号）精神，把握好文件核心内容，自觉践行科学发展、安全发展理念，全面提高各项目部施工作业人员的安全意识、技能和素养，以

安全发展促进各项目快速推进。

（二）加强安全文化建设，各项目部要根据本公司的工作特点和行为，提炼各自安全文化信条，成为各项目员工的自觉行动，推动企业安全文化建设全面开展。同时积极参加安全生产方面的“创先争优”活动，大力营造“关爱生命、安全发展”的工作氛围。

（三）进一步增强科学发展，安全发展理念。全面落实各所属公司安全生产主体责任，实行“一票否决”制度，各项目部设置安全生产管理机构，建立健全安全生产各项规章制度，落实人、财、物等保障措施，强化安全生产第一责任人的责任，及时解决生产经营建设中遇到的安全问题。

（四）严格落实项目主要负责人和实际控制人安全生产第一 责任人的责任，落实项目主要负责人和项目部成员轮流现场带班制度，杜绝违章指挥、违章作业、违反劳动纪律行为，严禁超能力、超强度、超定员组织生产，切实做到不安全不生产。

（五）严格落实安全例会制度，定期召开安全生产专题会议，听取安全生产工作汇报，及时研究部署和协调解决各项目安全生产工作中存在的突出问题，促进城投公司安全生产状况持续。

（六）深入开展“打非治违”和重点领域“专项整治”行动，成立相关领导小组，由我城投公司行政一把手亲自主持布置各项工作，狠抓工作落实，各项目部要布置相应的工作方案并组织广大员工积极开展，并联合监理等参建单位及城区建设局等主管部门共同实施。

（七）大力倡导“以人为本”的安全理念，进一步增强施工

人员安全生产意识。各企业要因地制宜采用各种形式的宣传方式开展安全生产宣传教育活动，大力营造社会“关爱生命、关注安全”的氛围。同时积极开展安全生产主题实践活动及安全生产应急救援演练。树立示范企业，以点带面推进企业安全文化建设示范工程。

（八）全面强化安全生产宣传教育培训工作。各项目部要认真开展全员安全培训，项目负责人、安全管理人员、特种作业人员经有资质的培训机构培训合格，持证上岗，施工作业人员必须全部经过培训合格后上岗。

五、工作步骤

继续深入扎实开展“安全生产年”活动分三个阶段进行：

（一）动员部署阶段（2012年6月中旬）：各项目部要根据本方案要求，结合各项目部实际情况制定活动方案并组织实施。

（二）全面实施阶段（2012年6月下旬—12月中旬）各项目部按照活动方案确立的各项工作内容和要求，全面开展工作。

（三）总结阶段（2012年12月中旬—12月底）各项目部对继续深入扎实开展“安全生产年“活动情况进行认真总结归纳，于12月25日前将活动总结报我公司。

六、工作要求

（一）高度重视、加强领导。各项目部要高度重视，切实加强统一组织领导，继续深入扎实开展“安全生产年”活动，针对各自实际，认真研究制订具体的贯彻实施方案，做到有目标、有内容、有重点、有措施，并建立工作责任制，大力推进各项工作的进一步深入开展。

（二）落实责任，强化督导。各项目部要充分利用每季度一次的安全生产大检查、安全专项检查和督查活动，切实加强对继续深化“安全生产年”活动的监督检查和协调指导工作。要建立健全信息报送制度，及时掌握情况，抓好典型带动和示范引领，促进继续深化“安全生产年”活动富有成效地开展。

（三）广泛宣传，深入发动。各项目部要充分利用广播、版报、宣传栏等形式，广泛宣传继续深入扎实开展“安全生产年”活动的重大意义，发动和引导广大施工人员投身“安全生产年”活动中去。要大力宣传先进典型，营造继续深化开展“安全生产年”活动的良好氛围。

我公司将会定期或不定期对各项目部的“安全生产年”工作的开展情况进行检查，对表现好的项目部及个人进行表彰，对工作落实不到位的项目部或个人进行通报批评并严肃处理。

南宁市城市建设投资发展有限责任公司

二〇一二年六月二十日

第二篇：南宁城建集团2012年继续深入扎实开展“安全生产年”活动工作总结(城投)

南宁城投公司

2012年继续深入扎实开展“安全生产年”活动工作总结

根据集团公司关于《南宁城建集团2012年继续深入扎实开展 “安全生产年”活动实施方案》的要求，城投公司在城区政府、集团公司及各有关部门的正确指导下，深入贯彻落实科学发展观，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，坚持近期与长远、治标与治本、预防与查处相结合，牢固树立以人为本、安全发展理念，继续深化落实“安全生产年”的各项措施，狠抓安全生产基础工作，开展“打非治违”、重点领域和行业专项整治专项行动，认真贯彻执行《安全生产法》及党和国家、自治区、南宁市有关安全生产方针、政策和法律法规，对我城投公司各项目部行使安全生产工作的监督管理职责。现将我城投公司2012年继续深入扎实开展“安全生产年”工作情况汇报如下：

一、全面落实安全生产主体责任

2012年，我公司对集团公司的工作部署高度重视，按最新的人事调整重新成立了安全生产领导小组及防内涝抢险工作领导小组，认真贯彻国务院、自治区、市政府、市国资委及其他主管部门的相关安全生产文件的要求，于2012年6月6日与集团公司签订了《南宁城市建设投资集团有限责任公司2012年安全生产目标管理责任书》，于2012年6月15日与各项目部签订了安全生产责任书，把安全生产管理责任目标层层分解，落实到各项目中去。同时，我公司积极落实企业安全生产主体责任活动阶段性工作，把安全生产管理责任目标层层分解，完善安全生产目标责任考评

机制，明确考核内容和奖惩措施，扎实开展重点领域“打非治违”和重点行业安全生产专项整治工作，定期召开安全生产例会，总结前一阶段工作，找出存在问题与不足，明确下一步工作重点，构筑“安全技术、安全管理、安全措施”三道防线，对各所属公司及项目部的安全生产工作实行“系统管理、高效管理”，并始终坚持安全生产“一票否决”原则。

二、积极落实上级部门的各项工作要求，认真开展安全生产领域各项工作

（1）在2012的安全监督管理工作中，我公司定期对各项目部全面开展安全生产检查，检查内容包括各在建项目施工现场的安全防护措施、施工操作是否规范，是否开展安全文明施工，对深基坑开挖、高边坡防护、高填深挖路段、吊装、高空作业等重点施工环节是否按安全规范进行施工及监测预警等情况进行抽查，同时检查各各项目部的安全生产管理台帐。各项目部每月向城投公司上报该月安全生产检查情况。同时，城投公司定于每季度末根据当季度的安全生产工作方案对各项目进行季度安全生产大检查，通过检查各所属公司的安全生产台帐材料，对各所属公司的安全生产管理情况进行指导和监督，并在全公司范围内将检查结果进行通报，对表现好的公司进行表扬，表现不好的进行通报批评并令其整改完善。

（2）在继续升入扎实开展“安全生产年”活动中，我公司根据《关于集中开展安全生产领域打非治违专项行动的通知》（南府办函[2012]98号）、《关于印发2012年南宁市安全生产月活动方案的通知》（南府办函[2012]142号）、《南宁市市区防内涝抢险指挥部办公室关于组织开展汛期前防内涝检查工作的通知》（南防内涝

发[2012]1号）等安全生产重大文件的工作要求，成立了“打非治违”“专项整治”“防汛防内涝”等相关领导小组，由公司董事长李彪、总经理李锡坚担任组长，主持布置各项工作，狠抓工作落实，各项目部也布置了相应的工作方案并组织广大员工积极开展。2012年11月，我公司就“打非治违”、“专项整治”等工作的开展情况向集团公司作了详细书面汇报。

三、严格落实重大节假日及重大会议期间的安全生产管理及维稳工作

（1）2012，我公司按照上级部署，加强重大节假日及重大会议期间的安全、维稳工作管理，成立安全维稳领导小组和管理机构，在2012年春节、“两会一节”、中秋、国庆及党的“十八大”等重大节假日及重大会议来临前，组织各项目部进行安全生产大检查大排查，细致全面开展安全隐患排查工作，对检查发现的违背安全生产规章制度及规范的行为，严格按照“教育、曝光、处罚、整改”步骤进行严肃查处，同时要结合创优质工程、创优秀班组的创建活动，努力营造一个“安全生产，争先创优”的良好安全生产氛围，做到层层发动、层层布置、层层落实；做到全面彻底、不留死角，务求实效。同时重点排查安全隐患，检查施工现场安全防护，狠抓安全文明施工，对未按要求布设安全防护措施或安全防护措施已损坏的施工现场责令其进行限时整改并定时进行复查，对未开展安全文明施工、不按照“城乡清洁工程”相关规定进行施工的单位或有违章操作行为的工作人员进行曝光及教育批评，对批评后仍不改正的单位或个人进行严肃处理。

（2）2012年元旦、春节、清明节、五一劳动节、端午节、“两会一节”、中秋、国庆、党的“十八大”及2013年元旦等重大节

假日，我公司均严格落实重大节假日和重大会议期间的值班工作和安全维稳工作，对施工现场可能出现安全事故的重点部位进行密切监控，派专人针对特殊敏感单位及敏感人群采取相应的稳控措施和滚动式监控，最大限度的防止维稳事故的发生，如一旦发生安全生产责任事故或维稳事故，立即向上级领导及有关部门汇报并组织有效力量进行紧急处理。

四、在全公司范围内全面组织开展“安全生产月”活动 为贯彻落实南宁市人民政府办公厅《关于印发2012年南宁市安全生产月活动方案的通知》（南府办函[2012]142号文）、《南宁市国资委安全生产月活动方案》（南国资委 [2012]29号文）及市总工会《关于组织开展2012年“安全生产月”系列活动的通知》（南工发[2012]34号文）文件精神，我公司于2012年5月23日成立“安全生产月”活动领导小组及“安全生产月”活动办公室，由公司董事长李彪、总经理李锡坚担任“安全生产月”活动领导小组组长，由公司总经理助理魏敏忠担任“安全生产月”活动办公室主任，同时向所属各项目部布置下发了《南宁城投公司2012年“安全生产月”活动方案》，组织动员公司各部门及各项目部在全公司范围内开展“安全生产月”活动。在“安全生产月”活动中，我公司先后组织开展了阅读安全生产刊物、观看安全生产教育电影、进行在建项目安全检查、组织安全生产宣传等相关活动，同时邀请市安监局、市安全管理协会在全公司范围内开展安全生产管理培训；又联合医疗部门、各城区安监部门进行防高空坠落安全生产应急救援演练，参加演练的人员精神饱满，态度端正，认真细致，组织到位，取得了较好的演练效果，加强了相关工作人员沉着应对各类突发事故的能力。

通过组织开展“安全生产月”的各项活动，营造“关注安全、关爱生命”的安全生产氛围，增强职工的法制观念和安全意识，全面提高广大职工的安全素质，通过开展安全生产应急救援演练，不断完善安全生产应急救援预案，提高应急救援反应。在整个“安全生产月”活动中，我公司共有73职工参与活动，占公司员工总人数比例的100%，共投入“安全生产月”专项经费2.5万元。

五、积极参加安全生产评优评先活动并取得一定成绩 2012年，我公司继续发扬积极参加安全生产评优评先活动的精神，积极参加各项安全生产评优评先活动，获得了南宁市“安康杯”竞赛优胜单位。

六、深化安全生产宣传教育行动，进一步提高职工安全素质 2012，我公司积极倡导和弘扬“安全发展”的企业安全文化，狠抓安全生产宣传教育，营造全员关注的安全生产文化氛围，把安全文化建设列为全公司的重点工作之一。在安全生产宣传教育工作中，我公司以提高全员安全意识、规范员工安全行为为目的，通过多形式、多渠道的方式对员工的观念、意识、态度、认知、技能等个性要素方面进行宣传和教育，从安全体制、安全标准、安全知识、法制建设、安全组织等管理层面进行灌输和宣导，大力倡导“以人为本”的安全观念，组织公司员工学习安全生产知识及法律法规，观看安全生产教育电影，出版安全生产板报，进行安全生产应急救援演练，严格执行“持证上岗”，进一步提高全员素质，进一步提高从业人员的安全生产责任感和遵章守记的自觉性，增强员工的法制观念和安全意识。同时积极营造家庭安全文化建设。积极倡导温情文化，公司视员工为亲人，员工

以公司为家庭；关心员工健康，通过家庭式的关爱，让员工感受到家的温暖，从而全身心投入工作。

七、2012安全生产指标完成情况

2012，我公司无生产死亡责任事故，无重伤事故，无一次直接经济损失1000万元以上的各类责任事故，实现全年安全生产“零事故”目标。

八、2013年安全生产目标

2013年，我公司将继续坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，全力巩固上一安全生产监督管理工作中取得的工作成果，进一步加强落实安全生产责任制，强化安全生产监督管理，建立安全生产长效机制，做到“务实高效、未雨绸缪、超前防范、创先争优”，力争实现2013安全生产“零事故”目标，为促进我公司及全市的安全稳定保驾护航。

南宁市城市建设投资发展有限责任公司

二○一二年十二月二十五日

第三篇：继续开展“安全生产年”活动实施方案

公司继续开展

“安全生产年”活动实施方案

根据市林业和园林局《关于印发市林业和园林局继续开展“安全生产年”活动实施方案》的文件精神，为了进一步加强安全生产工作，公司将继续开展“安全生产年”活动，现制定如下实施方案。

一、总体要求

2012年继续深化“安全生产年”活动，坚持以科学发展观为指导，全面贯彻落实市林业和园林局安全生产会议精神，强化发展理念，突出重点，狠抓落实，有效防范和坚决遏制重大事故的发生，确保公司全年无重大的安全生产事故。

二、活动内容

1、继续完善公司各项安全生产制度

进一步加强公司安全生产制度建设，健全公司各项安全生产制度。各部门根据部门的工作特点，在全面推进项目负责制的过程中，项目部要从源头抓起，根据公司总的安全生产制度，制定从项目经理到具体施工人员的各项安全制度，推定项目部安全生产向规范化、科学化、制度化方向发展。

2、加强安全生产宣传工作

丰富安全生产的宣传形式，采用黑板报、简报、宣传栏、标语等形式，开展安全生产知识的宣传活动，以《生产安全事故报告和调查处理条例》《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》为重点，普及安全生产法律法规知识，1

弘扬安全文化。

3、加强安全教育培训工作

公司认真贯彻落实对施工现场管理人员、特种作业人员的安全生产教育培训工作，组织各项目部对施工队长、班组长、作业人员、农民工进行了消防知识、现场临时用电、各工种的安全技术操作规程等知识的学习，提高了一线员工安全生产意识、操作技能和遵章守纪的自觉性，不断规范自身的行为，提高自我保护能力。

三、方法步骤

为确保今年深化“安全生产年”活动达到预期目标，活动分为三个阶段进行。

第一阶段，部署安排阶段（5月31日前）。公司根据实际，认真研究各部门安全生产形势，制定与部门工作相适应的安全生产实施计划。

第二阶段，全面实施阶段（6月1日-12月31日），按照活动制定的各项内容，结合公司工作的部署安排，全面推进安全生产各项措施的落实。

第三阶段，总结考评阶段（12月1日-12月31日），对深化“安全生产年”活动开展情况进行总结，进行生产目标考核。

四、工作要求

1、明确分工，层层落实。公司成立了继续开展“安全生产年”活动领导小组，工程部、养护部、苗木基地、行政人事部为主要负责部门，严格落实“一岗双责”制度，做到分管副总亲自抓，部门主管具体抓，明确分工，层层落实。

公司根据谁主管谁负责的原则，与各部门负责人签订安全生产责任状，加强安全生产工作的领导。

2、周密计划，全面推进。根据公司制定的安全生产实施计划，各部门要根据部门安全生产隐患的特点，制定项目安全隐患排查计划，坚持计划与行动并行，不留死角，全面的推进安全各项工作。

3、认真总结，建立长效机制。各部门要认真总结安全生产的实战经验和教训，为下一的安全生产工作积累经验。

第四篇：关于印发继续深入扎实开展“安全生产年”活动实施方案的通知

**运输公司继续深入扎实开展“安全生产年”

和“道路客运安全年”活动实施方案

为进一步强化安全生产工作，促进我司安全生产形势持续稳定好转，根据国务院办公厅《关于继续深入扎实开展“安全生产年”活动的通知》（国办发„2012‟14号文）和交通运输部、公安部、安监总局《关于印发“道路客运安全年”活动方案的通知》（交运发[2012]112号文）精神，以及省市政府、市交通运输局、市运管处有关要求，结合我司安全生产工作实际和全年安全工作安排意见，特制定本实施方案。

一、指导思想

以贯彻落实国务院《关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发[2011]40号）、交通运输部、公安部、安监总局《关于印发道路旅客运输企业安全管理规范（试行）的通知》（交运发[2012]33号文）精神为核心，坚持以人为本，以科学发展、安全发展为总要求，以继续深入扎实开展“安全生产年”和“道路客运安全年”活动为载体，以贯彻落实安全管理规范、强化安全生产标准化建设为着力点，以落实责任、加强安全生产“双基”（基层、基础）建设为重点，强化源头治理、现场监管和责任追究，继续加大隐患排查治理工作力度，进一步规范安全管理基础和规范安全管理行为，有

过程管理，进一步完善安全生产考核奖惩制度，形成领导有力、职责分明的安全生产格局和责权利相对应的责任体系。

2、强化岗位安全责任。全面落实以“一岗双责”为核心的安全生产责任制，加强对各级管理人员的履职情况考核；严格源头管理，把制度和措施落实到生产经营活动的每一个环节，促进安全发展；加强对重点岗位、重点环节、重点时段的督促检查，及时解决安全生产工作中的突出问题；强化与相关单位的联系，建立健全队、站联席会议制度，完善协调联动机制，形成工作合力。

3、严格实行安全生产目标管理考核和奖惩制度，严格进行目标责任考核，严格实行“一票否决”和安全生产问责制，对安全责任不落实、管理不到位、隐患排查整治不到位造成事故的，严格按“四不放过”原则进行处理，将严肃追究相关人员责任。务必使事故原因得到查明，隐患得到消除，相关人员受到教育，责任人员受到处罚。

（二）夯实保障基础，深入开展“双基”（基层、基础）建设活动

1、各单位要按照集团公司《关于印发安全生产和应急“双基”建设活动方案的通知》（******文）要求，制定工作安排，细化工作措施，强化过程管理，认真落实执行，有计划、有步骤落实2012年安全工作目标任务。

2、各单位要按照《集团公司安全生产标准化建设实施方案》

5、各车队要加强对重点线路、重点路段、重点时段、重点车辆和驾驶员的监控，特别是加强区乡农客车辆的管理，安全人员要深入区乡路段开展路检路查，重点检查车辆超载、驾驶员资质与所驾车辆车型是否相符、疲劳驾驶、行车中接打手机等，坚持严管重处的高压态势，在对违法违规行为进行坚决打击的同时，做好驾驶员安全嘱托。

6、严格执行“三不进站、五不出站”管理规定，严格查验区乡返程客车的发班签单，严格落实车辆安全例检、报班、“三品”检查、检票口、进出站检查口等各个重点岗位和关键环节的安全责任。

（四）加强思想建设，大力开展宣传教育和安全文化建设

1、开展多种形式的宣教活动，特别是要加大对一线从业人员和社会公众的宣教力度，提高全员的安全意识。

2、制定培训计划，重点强化企业负责人、安全应急专职人员、一线关键岗位人员的培训，实施客运和危险品运输驾驶员素质教育工程，并组织参加交通运输主管部门和行业管理机构的有关安全管理以及交通企业安全管理人员培训。

3、大力推进安全文化建设。通过学习宣贯、技术创新、完善制度等办法，不断提升企业安全水平和安全发展能力。将安全文化建设与精神文明活动相结合，使可寻发展安全发展成为凝聚共识、汇集力量、推动安全生产工作的文化源泉和思想动力。

机制，重大安全隐患实施报备、挂牌督办和整改销号。对安全隐患进行“地毯式”排查梳理，分门别类、确定重点。建立健全重大隐患分级管理和重大危险源分级监控机制，做到隐患排查规范化、制度化。对发现的安全生产隐患，要坚持严查、严管、严处，确保得到及时有效治理，并按相关规定，及时报送安全生产隐患排查治理信息。

3、各单位要把“部门周自查、单位月集中排查”制度坚持好、用好，采取日常检查和重点抽查相结合的方式，注重对重大安全生产隐患治理工作督促整改，严格落实整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”，确保取得实效。加大责任追究力度，对安全隐患排查治理排查不力、整改不力的有关人员，要严格责任追究。

六、工作要求

（一）加强组织领导。各单位要根据集团公司要求，成立活动领导机构，落实责任部门，明确工作任务，制定切实可行的工作方案，认真组织开展好“安全生产年”和“道路客运安全年”活动，做到主要领导亲自部署，分管领导要精心组织，全体员工积极参与，确保活动深入有效。

（二）突出工作实效。各单位要认真分析研究安全生产工作存在的薄弱环节和突出问题，把继续深入扎实开展“安全生产年”和“道路客运安全年”活动与安全生产标准化建设、汛期安全工作和“安全生产月”活动有机结合，突出抓好隐患排

第五篇：国务院办公厅关于继续深入扎实开展安全生产年活动的通知

国务院办公厅关于继续深入扎实开展

“安全生产年”活动的通知

国办发〔2012〕14号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

近年来，各地区、各部门、各单位深入贯彻落实科学发展观，按照党中央、国务院的决策部署，大力推进科学发展、安全发展，持续开展“安全生产年”活动，取得积极进展和明显成效，各类事故总量和重特大事故大幅度下降，事故伤亡人数大幅度减少。为进一步加强安全生产工作，有效防范和坚决遏制重特大事故，切实维护人民群众的生命财产安全，经国务院同意，现就继续深入扎实开展“安全生产年”活动有关事项通知如下：

一、总体要求

全面贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会及中央经济工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发〔2011〕40号）精神，坚持以人为本，以科学发展安全发展为总要求，以深入扎实开展“安全生产年”活动为载体，以强化预防、落实责任、依法治理、应急处置、科技支撑、基础建设为主要措施，以进一步减少事故总量、有效防范和坚决遏制重特大事故为工作目标，切实把各项责任落实到位，把各项政策措施落到实处，全力以赴做好安全生产各项工作，全面促进全国安全生产形势持续稳定好转，以安全生产的新成效迎接党的十八大胜利召开。

二、牢固树立科学发展安全发展理念，夯实安全生产的思想基础

（一）大力宣传落实科学发展安全发展理念。各地区、各部门、各单位要积极组织宣传、认真贯彻落实国发〔2011〕40号文件精神，围绕以“科学发展、安全发展”为主题的“安全生产年”活动，切实把科学发展安全发展的理念落实到生产经营建设的每一个环节和岗位，使之成为衡量本地区、本行业领域和各生产经营单位安全生产工作的基本标准。各级政府和部门要把安全生产工作作为重中之重，各级领导干部要自觉践行科学发展安全发展理念，大力实施安全发展战略，切实坚持安全第一，正确处理好发展与安全的关系，实现安全与发展的有机统一。各企业要大力推进安全生产，企业负责人要始终把安全作为企业发展的前提和基础，全面提高职工的安全意识、技能和素养，以安全发展促进企业健康可持续发展。

（二）深入推进安全文化建设。积极开展安全发展示范城市、安全文化示范企业、安全校园、安全社区等创建活动和第11个“安全生产月”活动，大力推动安全生产、应急避险和职业健康知识进企业、进学校、进乡村、进社区、进家庭，努力提升全民安全素质。广泛组织多种形式的安全发展公益宣传活动，不断创新宣传教育方式，大力营造“关爱生命、安全发展”的社会氛围，进一步提高全社会安全意识，使科学发展安全发展成为凝聚共识、汇集力量、推动安全生产工作的文化源泉和思想动力。

三、坚持预防为主，切实抓好隐患排查治理

（一）全面推进隐患排查治理体系建设。牢固树立“隐患就是事故”的预防理念，充分发挥制度和机制效能，强化事故防范，紧紧抓住煤矿、非煤矿山、道路交通、铁路交通、建筑施工、火灾、工商贸其他，以及危险化学品、烟花爆竹、冶金、渔业船舶等事故多发行业领域，全面推进与规范生产经营建设相结合、与强化科学管理相协调的隐患排查治理体系建设，加强目标考核和示范推动，深化专项治理行动。有关部门要注重运用信息化手段，增强危险源监控和隐患排查治理实效。

（二）进一步强化煤矿安全工作。严格矿井建设项目审批和安全核准，继续推进煤矿整顿关闭、整合技改和兼并重组，加强安全监管，提升煤矿安全生产水平。进一步加大煤矿瓦斯抽采利用和综合治理政策支持力度，严格执行煤矿安全监管监察规定，切实落实煤与瓦斯突出综合防治措施，深入开展煤矿防治水、防灭火等专项治理。加强煤矿风险预控管理，加快小煤矿机械化改造，继续抓好井下安全避险系统建设。

（三）深化交通运输安全整治。加快研究制订进一步加强道路交通安全工作的政策措施，以长途客运、校车安全、危险品运输管理为重点，完善技术标准和监管措施，加强重点路段安全防护设施建设，强制安装动态监控装置，严格交通执法，严厉整治超速、超载、超限以及酒后驾车、疲劳驾驶、违规停车等各类违法违规行为。深入排查治理铁路特别是高速铁路、城市轨道交通、水上交通、民用航空等领域安全隐患。

（四）加强其他行业领域的安全监管。依法强化危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品等安全管理，继续推进生产工艺及装置自动化改造，深入开展“三超一改”（超范围、超定员、超药量和擅自改变工房用途）和礼花弹等高危产品专项治理。进一步完善矿产资源开发整合常态化管理制度，严肃整治矿山井下工程非法外包、以采代探等突出问题，加强尾矿库综合利用和安全监控，严格石油天然气勘探开采安全管理。研究实施建筑施工、设备制造等企业安全质量终身负责制，严禁违反客观规律压缩工期、违规简化程序。深入开展冶金煤气、受限空间作业、高温液态金属吊运等安全专项整治。大力实施社会消防安全“防火墙”工程，加强特种设备、渔业船舶、农业机械、电力和人员密集场所等安全管理。

四、坚持落实责任，切实肩负起安全使命

（一）强化企业安全生产主体责任。落实企业主要负责人和实际控制人安全生产第一责任人的责任，强化岗位、职工的安全责任，立足于加大投入、治理隐患、防范事故，认真落实完善各项规章制度，严格领导干部现场带班责任，严查违章指挥、违章作业、违反劳动纪律行为，严禁超能力、超强度、超定员组织生产，切实做到不安全不生产。

（二）切实落实政府和部门安全监管责任。严格落实地方行政首长安全生产第一责任人的责任和政府领导班子成员安全生产“一岗双责”，强化部门综合监管、行业安全管理和监督，完善落实安全生产分级属地管理制度。着力发挥各级安全生产委员会的职能作用，健全完善道路交通、瓦斯防治、煤矿整顿关闭、危险化学品和烟花爆竹监管等部际联席会议制度，加强工作协调和督促指导。

（三）加强安全生产责任考核追究。完善与经济发展、社会管理、文明建设及领导干部政绩业绩相关联的安全生产考核机制，严格“一票否决”制度。坚持科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效的原则，严肃事故查处，严格追究相关责任人的责任，及时公布事故调查进展和查处结果，强化事故警示教育作用。加大对事故企业的处罚力度，加快建立与项目核准、用地审批、证券融资、银行贷款等挂钩的企业安全生产失信惩戒制度。

五、坚持依法治理，规范生产经营建设秩序

（一）进一步完善安全生产法律法规。加快推动修订《中华人民共和国安全生产法》，将国务院有关文件规定和各地区、各部门创新性经验做法吸收纳入法律法规范畴。要紧密结合经济社会发展、转变发展方式、调整产业结构的新要求，抓紧制定完善高速铁路、高速公路、大型桥梁隧道、超高层建筑、城市轨道交通和地下管网等建设、运行、管理方面的安全法规规章，加快修订制定国家和行业安全技术标准，建立完善与科学发展安全发展相适应的安全生产法律法规和标准制度体系。

（二）持续依法严厉打击非法违法行为。加强地方、部门、区域间日常执法、重点执法和跟踪执法，建立完善跨地区、多部门联合执法机制，依法强化停产整顿、关闭取缔、从重处罚和厉行问责的惩治措施，严厉打击各类非法违法生产经营建设行为。对非法违法行为等造成事故及谎报、瞒报事故的相关责任人，要及时移交司法机关，构成犯罪的，要依法严肃追究刑事责任。要深挖、严打非法违法行为背后的“保护伞”和黑恶势力，切实维护法律的严肃性、政府的公信力。

（三）切实加强职业危害防治工作。认真贯彻落实新修订的《中华人民共和国职业病防治法》，地方各级人民政府要抓紧理顺安监、卫生、社保等部门职责，建立健全专业队伍和技术支撑体系，积极推进企业职业危害申报工作，严格职业卫生许可制度，重点加强对粉尘、高温、高毒物质等职业危害的监测检测，加大现场预防性整治力度。要进一步加强对职业病患者的诊断、鉴定和治疗，切实做好相应的社会保障，维护从业人员生命安全和健康权益。

六、强化科技支撑，提升安全保障能力

（一）加快实施安全科技重点工程。全面实施“十二五”安全生产规划和安全科技规划，尽快实施一批对安全生产有重大推进作用的科研项目和重点工程。积极整合优化安全科研资源，建立完善以企业为主体、以市场为导向、产学研用相结合的安全技术创新体系，大力组织科技攻关，力争取得重大突破。

（二）加大安全科技政策支持力度。运用国家振兴装备制造业政策支持安全生产专用设备的研发制造，积极培育发展安全产业。把安全科技纳入国家技术创新的重点支持内容，通过规划计划、专项基金、奖励评审等推动鼓励安全技术装备和工艺产品研发利用。强化政策的引导和带动作用，完善落实安全费用提取使用、安全技术改造、安全产品所得税优惠、自主创新装备增值税即征即返等经济政策，进一步加大安全专项投入。

（三）继续做好先进适用技术装备推广应用。突出高危行业领域，实施安全更新工程，强制淘汰落后安全技术装备。做好“百项”先进适用技术、“千项”新型适用产品的推广应用工作，继续抓好矿山井下安全避险、煤矿瓦斯高效抽采利用、尾矿库在线监测监控、危险化学品重大危险源监控预警等安全技术示范工程。积极研究通过安全生产物联网示范建设等手段，提高事故预防预警、综合防治、应急处置和执法监管等智能化水平。

七、强化应急处置，提高安全救援水平

（一）推进安全生产应急管理体系建设。建立健全省、市、重点县三级安全生产应急管理体系。加快建设国家、省、市、县四级重大危险源动态数据库和分级监管系统，建立完善企业安全生产动态监控及预警预报体系。进一步完善应急预案，搞好企业预案与地方政府、行业部门和相关专业机构预案之间的衔接，提高预案的严谨性、针对性和操作性。

（二）加强应急救援能力建设。继续抓好国家和区域矿山应急救援基地建设，年内全面建成7个国家级矿山救援队，依托地方和重点企业加快建立高水平的14个区域矿山救援基地及其他行业性专业救援队。要大力改善应急救援装备，健全完善应急物资储备体系和调用机制，提高应急处置效率。

（三）进一步完善应急联动机制。要强化应急救援协调联动和事故联合处置机制，搞好应急救援演练，增强应急处置的科学性、及时性和有效性。加强安全监管与气象、海洋、地震、环保等相关部门协调配合，完善预警信息发布网络平台，严防自然灾害引发事故灾难。进一步加强和改进突发事件新闻发布工作，做到事故发生后及时、准确、连续发布消息，主动引导舆论。

八、强化基础建设，增强安全监管监察能力

（一）着力推进企业安全生产达标创建。加快制定和完善重点行业领域、重点企业安全生产的标准规范，以工矿商贸和交通运输行业领域为主攻方向，全面推进安全生产标准化达标工程建设。对一级企业要重点抓巩固、二级企业着力抓提升、三级企业督促抓改进，对不达标的企业要限期抓整顿，经整改仍不达标的要责令关闭退出，促进企业安全条件明显改善、管理水平明显提高。

（二）进一步加强安全教育培训。完善安全培训体系，着力提高全员培训、技能培训、重点岗位培训质量和水平。要大力推进安全学科建设，加强职业安全教育培训，在摸清需求的基础上扩大对口招生，大力培养专业化安全技术人才和技能型操作员工。要加强安全培训工作执法检查，对企业培训不足、职工不具备应知应会知识和技能要求的，要依法严肃查处。

（三）大力推进安全监管监察工作创新。进一步完善省、市、县三级安全执法和包括乡镇在内的四级安全监管体系，推进安全监管监察能力建设，打造一支作风扎实、业务精通、严格执法、廉洁奉公的安全监管队伍，不断探索创新与新形势新任务相适应的安全管理和监督模式。切实加强安全生产专业服务机构管理，推动安全评价、检测检验、培训咨询等专业机构规范发展。要进一步加强对地方各级安全生产委员会工作的指导，强化部门协调配合，建立健全安全生产激励约束机制。

国务院办公厅

二○一二年二月十四日