市房屋市政工程建设项目审批制度改革方案

第一篇：市房屋市政工程建设项目审批制度改革方案

**市房屋市政工程建设项目审批制度

改革方案

（征求意见稿）

为进一步贯彻落实国家关于深化“放管服”和优化营商环境的部署，加快推进我市房屋市政工程建设项目审批制度全流程、全覆盖的改革，根据市政府办公室《关于印发**市进一步深化“放管服”改革工作实施方案的通知》（漯政办〔2018〕71号）精神，制定本方案。

一、指导思想

全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实国家和省、市关于深化“放管服”改革和优化营商环境部署要求，以推进政府治理体系和治理能力现代化为目标，以市场和企业反映的突出问题为导向，以解决行政审批过程中的痛点和堵点为切入点，按照“突破常规、改革创新”的思路，对房屋市政工程建设项目审批制度进行全流程、全覆盖改革，构建科学、便捷、高效的工程建设项目审批和管理体系。

二、适用范围

《方案》仅适用于本市范围内的房屋建筑和市政基础设施 工程建设项目审批（不包括特殊工程和交通、水利、能源等领域的重大工程）。覆盖工程建设项目审批全过程（包括从立项到首次产权登记和公共设施接入服务），覆盖行政许可等审批事项和技术审查、中介服务、市政公用服务以及备案等其他类型。

三、改革目标

完善房屋市政工程建设项目审批制度，建成并运行房屋市政工程建设审批管理系统平台，实现工程建设项目审批统一标准化管理。力争2019年 月底前实现全流程审批时间控制在80个工作日内；一般社会投资项目审批时间控制在60个工作日内；带方案出让用地的社会投资项目及小型社会投资项目审批时间控制在40个工作日内，努力把**建成工程建设项目审批事项最少、审批服务流程最优、办事效率最高、群众最满意的城市。

四、优化审批流程

将房屋市政工程建设项目审批流程主要划分为“立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收”等四个阶段。每个阶段实施“一家牵头、并联审批、限时办结”。每一阶段审批结束后，建设单位一次性领取相关审批文件。立项用地规划许可、工程建设许可阶段由规划部门牵头组织，相关部门协同配合。施工许可、竣工验收阶段由住建部门牵头组织，相关 2 部门协同配合。

（一）立项用地规划许可阶段

本阶段分为项目立项、用地预审（如涉及）、建设用地规划许可三个审批事项办理。项目立项包括政府投资项目审批、社会投资项目核准或备案；建设用地规划许可包括建设用地规划许可证核发、建设项目选址意见（如涉及）、用地红线、规划条件等。由规划部门牵头实施并联审批，按土地取得方式和投资性质不同，在 个工作日内完成。需要征求人防、文物等其他部门和单位意见的，由规划部门负责征求。用地预审意见或土地出让合同作为使用土地的证明文件。

以划拨方式取得土地使用权的项目，建设单位向房屋市政工程建设项目审批综合服务窗口申请项目立项、用地预审（如涉及）和建设用地规划许可。规划部门牵头受理当日，将相关材料推送给发改、国土以及其他部门，审批部门根据申请事项和材料情况，串并联相结合办理，在 工作日内完成本阶段审批。

以出让方式取得土地使用权的项目，建设单位向房屋市政工程建设项目审批综合服务窗口申请项目核准或外商投资项目的项目备案。规划部门牵头受理当日，将相关材料推送给发改部门，发改部门在 个工作日内完成社会投资项目核准，在 个 3 工作日内完成外商投资项目备案。外商投资以外的备案项目由建设单位直接网上申报备案，发改部门在 个工作日内完成备案。

使用自有建设用地的项目，建设单位向房屋市政工程建设项目审批综合服务窗口申请项目立项、用地预审（如涉及）和建设用地规划许可。规划部门牵头受理当日，将相关材料推送给发改、国土部门，审批部门根据申请事项和材料情况，串并联结合办理，在 个工作日内完成审批。需要申请办理土地使用性质变更的，应当在申请本阶段审批前实施。

建设单位可以在本阶段开始申请办理建设用地划拨、协议出让和土地权证手续，在施工许可证发放之前完成；也可以根据项目建设需要，提前或在本阶段办理各类评估审查事宜，但不作为本阶段审批的前置条件。需要办理涉及国家安全事项的建设项目审批的，在本阶段并联办理。

供水、排水、供电、供气、通讯等市政公用服务单位通过房屋市政工程建设项目审批管理系统获取项目信息，在立项用地规划许可阶段提前介入项目，主动服务，提供供水、排水、供电、供气、通讯等业务流程、材料清单和技术指导意见。

（二）工程建设许可阶段

本阶段分为设计方案审查和建设工程规划许可证核发两个 4 事项，由规划部门牵头在 个工作日内完成（不含设计方案公示和市政府审定时间）。其中，设计方案审查 个工作日，建设工程规划许可证核发 个工作日。

建设单位按照规划条件和相关技术标准，编制工程设计方案。规划部门在提前协同服务中按照有关规定组织进行设计方案公示，公示结束后，建设单位向工程建设项目审批综合服务窗口申报设计方案审查和建设工程规划许可证。规划部门牵头受理当日，将申报材料推送至人防、消防、交通、建筑节能等审查该方案的相关部门。各部门并联审查设计方案，在 个工作日内将专业审查意见反馈至规划部门，必要时规划部门可召开联席会议组织论证。各部门审查意见不再互为前置。规划部门汇总各部门意见后，个工作日内核发设计方案审定或修改意见。需修改的，建设单位修改完善方案后重新申报。重新申报受理后审查时间重新计算。设计方案审定后规划部门在 个工作日内核发建设工程规划许可证。

建设单位可以根据项目建设需要，在此阶段申请并联办理政府投资项目初步设计审批、人防工程结建（易地建设）许可等事项。建设单位取得设计方案审定意见后，可以先行进行施工图设计文件审查。带方案出让用地项目免于设计方案审查，规划部门受理申请后，在 个工作日内核发建设工程规划许可 5 证。

（三）施工许可阶段

本阶段分为施工图设计文件审查和施工许可证核发两个事项，由住建部门牵头在 个工作日内完成。其中，施工图设计文件审查 个工作日（工业项目 个工作日），施工许可证核发 个工作日。建设单位按照要求组织编制施工图设计文件报房屋市政工程建设项目审批综合服务窗口，并提供本阶段审批的其他申报材料。住建部门牵头受理后，由图审机构在 个工作日（工业项目 个工作日）内完成技术性审查。经审查合格的，发放施工图审查合格书；审查不合格的，图审机构应当出具施工图审查意见，建设单位根据审查意见进行整改，整改后申请复审，复审受理后审查时间重新计算。人防、消防等部门根据施工图审查合格书办理人防设计确认和消防设计审核备案，审批结果材料在本阶段同步发放。施工图设计文件审查完成后，直接进入施工许可证核发阶段，质量监督手续、安全监督备案等事项不再单独申报。如工程建设项目需要办理人防工程质量监督检查事项的，也并入施工许可证核发办理，不再单独申报。

供水、排水、燃气、通信、电力等市政公用基础设施报装在施工许可阶段完成后办理，在工程施工期间完成相关设施建 6 设，竣工验收后直接办理接入事宜。

工程施工期间需要办理的建筑垃圾处置核准、规划验线、道路占用挖掘许可等事项纳入工程建设项目审批流程监管，实行申请材料共享，进一步压缩审批时间。

（四）竣工验收阶段

竣工验收阶段分为各部门限时联合验收服务和竣工验收备案两个事项，由住建部门牵头在 个工作日内完成。

工程建设项目具备法定竣工验收条件后，建设单位根据竣工验收需要，向住建部门申报限时联合验收服务。住建部门受理当日，通过工程建设项目审批管理系统，将相关材料推送至规划、国土、公安消防、人防、环保、城建档案等专业验收部门和其他相关部门进行审查，相关部门应当在 个工作日内完成审查并向住建部门反馈审查意见。对于符合竣工验收条件的，住建部门组织相关部门按照相关技术规程和标准在 个工作日内完成踏勘验收。踏勘验收通过的，各相关部门应在 个工作日内完成审批工作，并将验收意见和认可文件反馈住建部门。

踏勘验收未通过的，各相关部门应提出意见，一次性告知不通过验收的原因及整改要求，由住建部门统一发放给建设单位。建设单位应按照要求整改，整改完成后，向各专业验收部门申请验收。对于再次申请验收的，专业验收部门应在 个工 7 作日内完成验收审批工作。对通过验收的，住建部门在 个工作日内汇总各部门认可文件或者准许使用文件。符合竣工验收备案规定的，住建部门即时办理竣工验收备案。

联合验收服务以各部门核准的图纸为准，图纸应当与经审查合格的施工图设计文件相一致，参照各部门行业标准，出具验收审批意见。

竣工验收阶段完成后办理的首次不动产登记事项纳入工程建设项目审批流程监管，符合登记条件的 个工作日内办结。

五、精简审批环节

（一）分类细化流程

将我市房屋市政工程建设项目按照资金、类别及规模划分为五类。政府投资房屋建筑项目、政府投资市政工程项目、一般社会投资项目（除带方案出让用地项目及小型社会投资项目）、带方案出让用地的社会投资项目、小型社会投资项目（小型社会投资项目指建筑面积不大于3000平方米、建筑高度不大于10米、功能单

一、技术要求简单的工程建设项目），改变原有“一刀切”的审批管理模式，根据各阶段特点进一步细化制定相应分类审批流程，明确审批部门、审批事项、审批环节、审批要件和审批时限，实施分类管理。

（二）精简审批事项

按照我省行政审批服务事项“三级十同”的要求，实行统一的审批事项清单管理，任何部门不得擅自增加任何审批事项。取消建筑节能设计审查备案。取消施工、勘察、设计、监理合同备案手续。取消人防设计审查批准，人防设计数据由图审机构直接提供给人防部门。取消社会投资类工程建设项目的初步设计审批和人防初步设计审查。将抗震设计审查并入施工图设计文件审查一并进行，不再保留抗震设计审查许可。取消施工许可申请中的“建设资金已经落实”证明材料。

全部使用非国有资金或非国有资金占控股或主导地位的房屋建筑和市政基础设施工程项目，建设单位可以自主决定发包方式。

（三）合并审批事项

实行联合审图。将消防、人防等技术审查并入施工图设计文件审查，消防、人防等部门不再进行技术审查。推行以政府购买服务方式开展施工图设计文件审查。实行限时联合验收。建设单位可以根据建设工程竣工验收需要，向住建部门申报限时联合验收，由住建部门组织规划、国土、消防、人防、档案等部门实行。对于验收涉及的测量工作，规划部门牵头协调国土、人防、房产等部门，实行“一次委托、统一测绘、成果共享”。将质量监督手续、安全监督备案、人防工程质量监督检 9 查列入事中、事后监管事项。

（四）下放审批权限

按照方便企业和群众办事的原则，进一步落实“事权下放”，确保工程建设项目行政审批权限下放或委托到位。市、县区（功能区）审批部门加强沟通协调，完善监管制度，开展指导培训，提高审批效能。

（五）推行区域评估

在各功能区、产业集聚区、特色小镇等重点区域，关于地质灾害、矿产压覆、节能评价、水影响评价（包括水资源论证、水土保持方案、洪水影响评价）、选址论证、交通影响、环境影响、雷电灾害、文物保护、职业病防治预评价、安全预评价、地质初步勘察等事项，加快推行由区域管理机构牵头组织区域评价和前置服务，依据区域评价，明确项目准入标准和要求，纳入用地建设条件，区域内工程建设项目共享区域评估评审结果，不再单独组织评估。在此基础上，进一步在城镇规划建设区域推行区域评价和前置服务。除国家确定的需开展地震安全性评估的建设工程外，其他工程建设项目依据地震动参数区划图或者地震小区划图确定的抗震设防要求进行设计，不单独进行地震安全性评估。制定并实施区域评估实施细则，明确实施区域评估的主体、内容、方式、加强事中事后监管的具体措施 10 等。

（六）推行告知承诺

对通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件的行为且不会产生严重后果的审批事项，实行告知承诺制。对已经实施区域评估的工程建设项目，生产建设项目水土保持方案审批、建设项目压覆重要矿床审批、建设项目环境影响评价审批等相应的审批事项实行告知承诺制，申请人按照要求做出书面承诺的，审批部门可以直接做出审批决定。对中小型社会投资工程建设项目，施工许可证核发之前的审批事项可以探索实行告知承诺制，以施工许可证核发为承诺期，先行做出审批决定。各相关单位制定实行告知承诺制的审批事项清单和事中事后监管措施，明确告知承诺制适用类型及范围并予以公布。

六、完善审批体系

（一）构建“一张蓝图”，统筹项目实施。加快构建以现有国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城市总体规划、控制性详细规划和城市双修规划为基础的“多规合一”信息协同平台，统筹整合各类规划，界定生态控制线、城市开发边界、文物保护边界和城市空间容量，建立生态管控明确、建设管理清晰的控制体系，着力解决空间规划矛盾，实现发展目标、空间坐标、用地指标无缝衔接，逐步形成“一张蓝图”。

（二）提升“一个系统”，实施统一管理。依托“互联网+政府服务”平台，建设覆盖各部门和市、县区、乡镇（街道）各层级建设管控领域“横向到边、纵向到底”的工程建设项目审批监管系统。实现统一受理、集中审批，实时流转、跟踪督办，智慧数据、信息共享。强化工程建设系统与 “多规合一”业务协同平台、监督平台、网上办事大厅等信息平台的互联互通，实现规划信息、策划信息、审批信息、证照信息、监督信息数据共享，做到网上申报及项目审批全过程在线监督。

（三）强化“一个窗口”，提升综合服务。整合各部门和各市政公用单位分散设立的服务窗口，设立工程建设项目审批综合服务窗口。建立完善“前台受理、后台审核”机制，综合服务窗口统一收件、出件，实现“一个窗口”服务和管理。

（四）细化“一张表单”，整合申报材料。强化各审批阶段“一份办事指南、一张申请表单、一套申报材料、完成多项审批”的运作模式，各审批阶段制定统一的办事指南和申报表格，申请人只需提交一套申报材料。不同审批阶段应当共享申报材料，不得要求申请人重复提交。

（五）完善“一套机制”，规范审批运行。进一步建立健全工程建设项目审批配套制度，明确部门职责，明晰工作规程，规范审批行为，确保审批各阶段、各环节无缝衔接。同步推进 12 改革涉及的相关地方性法规、规章和规范性文件的“立改废”工作。建立审批协调机制，解决部门意见分歧。建立督查督办制度，实时跟踪审批办理情况，对全过程实施督查。

七、强化监督服务

（一）建立集约审批机制。一是实行“多规合一”。依托“多规合一”信息协同平台，建立工程建设项目预沟通预协调机制，充分发挥空间规划管控作用，通过推行建设单位承诺和过程监督制度，将各种评价和审查后置到施工阶段，作为政府部门监督建设单位履行承诺的工作内容，大幅减少办事环节，优化办事流程。二是实行“多评合一”。对工程建设项目节能评估、社会稳定性评估、环境影响评价、安全评价、水土保持方案、防洪影响评价、地质灾害危险性评估、地震安全性评价、文物考古勘探报告等各类评估评审事项，实行 “统一受理、统一评审、同步审核、集中审批”，打破以往建设项目评估评审事项多头申报、多头办理、多头审批的传统模式。三是实行“多图联审”。依托“互联网+政务服务”平台，建立全市统一的数字化“多图联审”平台，对施工图中的绿色建筑、消防、人防、园林绿化、管网、防雷、抗震设计等，实行“一窗受理、网上流转、联合审图、数字交付”，压缩审图时限，降低企业制度性交易成本。四是实行清单管理。对工程建设项目审批事项、13 申报材料、收费目录等内容实施清单化梳理和动态化管理，依托政务服务平台公开发布，确保工程建设项目报建所需材料一目了然，方便企业和群众，提高审批效率。五是实行“联合验收”。制定出台工程建设项目联合验收管理办法，明确联合竣工验收的参与部门、验收事项及验收流程，统一竣工验收图纸和行业标准，将联合竣工验收工作，纳入工程建设项目审批管理平台。

（二）建立审管联动机制。建立工程建设项目审批会商制度，推动行政审批与监管工作联动常态化，共同研究推进审批、监管的重大事项。利用工程建设项目网上审批管理系统，完善审管信息交流与反馈机制，实现审批监管信息双推送。建立健全责任体系和倒查追究机制，明确审批与监管的权责边界，界定责任追究的主体、范围、情形、方式等，倒逼工程建设项目审批与监管的高效联动。行业监管部门根据部门职责按照法律法规、行业标准、技术规范等对审批行为进行监督指导。

（三）建立容缺承诺机制。建立容缺机制，明确容缺事项清单和具体要求，对通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件的行为，且不会产生严重后果的行政审批事项，实施告知承诺制，申请人按照要求作出书面承诺的，可以直接作出审批决定。对区域评估的工程建设项目，相应的审批事项实行告知承 14 诺制。

（四）建立信用监管机制。建立工程建设项目审批信用平台，纳入全社会信用体系系统。将核查使用信用信息嵌入建设项目行政审批全过程，对建设项目行政审批过程中企业法人、重点人群的基本信息、承诺事项内容如实记录，形成信用档案。建立黑名单发布制度和联合奖惩制度，落实守信激励、失信惩戒措施，形成“一处违法、处处受限”的惩戒机制，规范市场秩序。

（五）建立中介管理机制。全面清理建设项目审批涉及的中介服务事项，凡没有法定依据的事项一律取消。制定中介和市政公用服务管理制度,实行服务承诺制,明确服务标准、办事流程和办理时限,规范服务收费。依托工程建设项目审批管理平台，建立中介服务网上交易平台,强化中介服务行为全过程监管，将中介机构服务质量纳入信用档案，并在行政许可服务系统和市场主体信用信息中予以公示。规范服务和收费标准，通过备案、考核、淘汰等方式加强管理，节约中介技术审查时间和成本。

（六）建立审批服务机制。对进入审批程序的工程建设项目实行提前介入、预审预核，指导帮助项目单位做好前期各项准备工作，争取一次性达到审批条件。建立首问负责、限时办 15 结、责任追究机制，提升服务效能。探索建立项目审批代办制度，全程为企业办理各种手续提供服务。

（七）创新审批监管机制。全面推行“双随机、一公开”监管，纪检监察机关入住行政服务大厅，实时检查、受理投诉违法违纪审批事项，建立行业主管部门对审批事中事后监督，及时纠错机制，依托“互联网+政务服务”平台和“12345”市长热线，接受企业、广大群众投诉建议，通过收办分离、事项公开、强化监管等措施，实现工程建设项目全流程、全事项、全行为的有效监管，确保审批依法依规。

八、明确责任分工

（一）市规划局、市住建委作为四个阶段的牵头部门，要按照“三级十同”要求，牵头分类梳理本阶段的行政审批事项、实施审批（审查）的条件、工作具体流程、申请材料目录、办理期限、附带收费项目以及申请表格示范文本等；组织加强窗口人员审批改革业务培训，接收本阶段审批申请，及时向其他审批部门转交所需申请材料，向申请人反馈本阶段审批信息和通知；建立阶段协调和督查机制，组织协调和督查本阶段其他审批部门严格限定时间完成审批。

（二）其他审批部门要主动配合四个阶段牵头部门落实工作，遵循精简、便民的原则，明确本部门内部审批权限，进一 16 步清理减少审批事项、要件材料，压缩审批时间；设置统一联系机构，对内负责整合合并本部门审批事项、组织协调内部审批工作，对外负责与本阶段牵头部门联络，及时做好相关审批材料的领取、移送、传递并向牵头部门反馈相关审批信息，同步按时完成审批工作。

（三）市行政服务中心牵头制定并联审批管理制度，明确并联审批工作规程，严格落实牵头部门责任。根据牵头部门的分类梳理结果制定公示各审批阶段的“一份办事指南、一张申请表单、一套申报材料”，在行政服务大厅设立工程建设行政审批综合服务窗口，实现“一个窗口”统一收件、发件、咨询；建立审批协调机制，协调解决部门意见分歧，确保审批各阶段、各环节无缝对接；建立督办督查制度，实时跟踪审批办理情况，对全过程实施督查。

（四）市规划局牵头市发改委、国土局、环保局和其他相关部门明确“多规合一”包括的规划目录，做好相关规划的统筹，建立“多规合一”协调机构，全面梳理本地区各类规划基础数据。

（五）市发改委、行政服务中心牵头市住建委、规划局，整合建成工程建设项目审批系统，制定工程建设项目审批管理系统运行规则；各审批部门要整合升级现有业务系统，并向各 17 区（功能区）、街镇延伸，做好与工程建设项目审批系统的对接，打破信息部门壁垒，推进和保障信息共享，实现存量批文和新增批文的电子证照生成及实时调用。

（六）市发改委牵头市国土局、规划局和审批部门，制定并实施项目生成管理办法和“多规合一”协同平台运行规则。通过“多规合一”业务协同平台，建立空间协同机制，统筹各类规划，以“一张蓝图”为支撑，统筹协调各部门提出项目建设条件，加速项目前期策划生成。市行政服务中心建立完善服务代办制，建立服务协同机制，政府部门提前介入，统筹协调项目建设方案，强化项目审批服务，压缩项目审批时间、提高审批效率。

（七）市政府法制办根据本方案的改革要求，牵头组织对我市城乡规划、工程建设、园林绿化等地方性法规、政府规章、规范性文件进行清理；并配合改革试点工作推进，牵头汇总需提请调整实施的法律法规、省政府和国务院部门规章内容报市工程建设项目审批制度改革领导小组。

（八）市编办要牵头组织制定审批事项清单；推进审批权限进一步下放到区（功能区）；牵头制定工程建设项目审批告知承诺制管理办法，进一步明确告知承诺制的具体要求以及加强事中事后监管的措施。

（九）市发改委要结合“信用**”建设，牵头建立工程建设项目行政审批黑名单制度；建立工程建设项目审批信用信息平台，及时全面向社会公开工程建设项目审批管理系统产生、报送的企业和从业人员违法违规、不履行承诺的不良行为记录，构建“一处失信、处处受限”的联合惩戒机制。

（十）各行业主管部门要牵头组织相关审批中介和供水、排水、燃气、通信、电力等市政公用服务企业制定具体实施办法，进一步明确并公示服务环节、办理流程、服务时限和服务标准，提前介入提供服务。市行政服务中心牵头建立中介服务网上交易平台，并与工程建设项目审批管理系统联通，加大对审批中介和市政公用服务企业的服务监管力度。

（十一）审批部门要建立与工程建设项目审批制度改革相应的监管体系，明确监管的主要内容和时间要求；对于实行告知承诺制的审批事项，要明确实行告知承诺制的内容、要求和监管措施，制定监督检查办法。对于本部门下放到区（功能区）的审批事项，制定完善下放配套制度和培训方案。

（十二）市规划局牵头市环保局、气象局、地震局、国土局制定区域评估实施办法，对各功能区或其他特定区域开展的区域性评价工作加强指导；各功能区或其他特定区域应当建立区域性评价工作机制，逐步向社会提供相关区域性评价结果。

（十三）市住建委、规划局分别制定完成可以不办理设计方案审查、建设工程规划许可、施工图设计文件审查、施工许可的建设工程审批豁免清单，并向社会公布。

（十四）市住建委研究制定施工图设计文件联合审查管理办法、限时联合验收管理办法和取消社会投资项目强制监理要求的配套管理文件，加快推进数字化联合审图系统建设。

（十五）市国土局加快研究推行工业项目土地带方案出让制度。

（十六）市发改委负责清理工程建设项目审批及相关中介服务收费，调整并公布收费清单。

（十七）市水利局、安监局分别制定完成水土保持方案、洪水影响评价类论证、安全评价的分类管理负面清单。

（十八）市发改委、财政局牵头市行政服务中心和相关收费部门探索建立工程建设项目行政事业性收费“一站式”服务窗口。

九、落实保障措施

（一）加强组织领导。市政府成立市长任组长的工程建设项目审批制度改革工作领导小组，统筹协调工程建设项目审批制度改革工作。领导小组下设办公室，办公地点设在市“放管服”办公室，根据工作要求每周向市“放管服”办公室报送改 20 革工作进展情况。各审批部门要以本部门主要领导为第一责任人，根据本方案明确的工作任务和时间节点，加快推进改革试点各项任务，确保各项改革措施落地生效。

（二）强化监督保障。建立工程建设项目审批制度改革考评机制，2018年 月底前研究制定考评办法，定期考核检查改革推进情况。市政府督查室要对不认真履行职责、工作明显滞后的部门启动问责、约谈机制，对未按照相关规定和要求履行职责的进行通报批评，确保改革顺利推进。

（三）做好宣传引导。要充分运用报刊、广播、电视、网络等媒体，宣传报道工程建设项目审批制度改革相关工作措施和工作成效，广泛听取公众意见，增进社会公众对改革工作的了解和支持，提高社会认知度和认可度，增强办事企业的获得感。

第二篇：嘉兴工程建设项目审批制度

嘉兴市工程建设项目审批制度

改革试点实施方案

（征求意见稿）

为贯彻落实党中央、国务院优化营商环境的要求和省委 省政府深化“最多跑一次”改革、推进政府数字化转型的决策部署，全面推进工程建设项目审批制度改革试点工作，根据《国务院办公厅关于开展工程建设项目审批制度改革试点的指导意见》(国办发〔2018〕33 号)精神，制定本实施方案。

一、指导思想

高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和省第十四次党代会精神，以推进政府治理体系和治理能力现代化为目标，深入实施省委省政府深化“最多跑一次”改革、推进政府数字化转型的决策部署，对工程建设项目审批制度进行全流程、全覆盖改革，大力整合办理环节，优化审批流程，努力构建科学、便捷、高效的工程建设项目审批体系，进一步改善营商环境。

二、改革内容

（一）明确改革范围。改革覆盖工程建设项目审批全过程（包括从立项到竣工验收和公共设施接入服务）；主要是房屋建筑和城市基础设施等工程，不包括特殊工程和交通、水利、能源等领域的重大工程；覆盖行政许可等审批事项和技术审查、中介服务、市政公用服务以及备案等其他类型事项，推动流程优化和标准化。

（二）优化审批阶段。将工程建设项目审批流程主要划分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收等四个阶段。分别由发改、住建、住建、住建部门牵头，联合责任部门制定并实施并联审批管理制度，明确并联审批工作规程，严格落实牵头部门责任，建立并联审批协调机制，完成本阶段所有事项的审批。其中，立项用地规划许可阶段主要包括项目审批核准备案、选址意见书核发、用地预审、用地规划许可等。工程建设许可阶段主要包括设计方案审查、建设工程规划许可证核发等。施工许可阶段主要包括消防、人防等设计审核确认和施工许可证核发等。竣工验收阶段主要包括规划、国土、消防、人防、防雷等验收及竣工验收备案等。其他行政许可、涉及安全的强制性评估、中介服务、市政公用服务以及备案等事项纳入相关阶段办理或与相关阶段并行推进。

（三）实施分类管理。按照投资主体、类别和规模划分为政府投资房屋建筑类项目、政府投资城市基础设施工程类项目、企业投资民用建筑类项目（不含小型工程项目）、企业投资工业类项目（不含小型工程项目）和企业投资小型工程项目等五类。政府投资工程项目原则上按四个阶段整合办理环节；企业投资民用建筑类项目和列入核准目录的企业投 资工业项目原则上按后三个阶段为主整合办理环节；企业投资核准目录以外的工业类项目原则上按后二个阶段为主整合办理环节。对“标准地”出让工业项目、企业投资小型工程项目和带方案出让的其他工程项目进一步合并精简办理事项、缩短办理时间。（注：小型工程项目指建筑面积不大于5000平方米、建筑高度不大于8 米、功能单

一、技术要求简单的工程建设项目）。

（四）坚持分类指导。对技术审核类许可，重点是推动技术审核的专业化，利用专业机构实现“多审合一”;对容量管控类许可，重点是转变审查方式，突出指标控制，通过事前定指标、事后强监测的方式进一步提升监管效能；对其他类许可，重点是运用互联网、大数据，推动办理结果数据共享和达成条件后的在线即时办理。

三、工作目标

以房屋建筑和城市基础设施等一般工程建设项目为主要对象，围绕立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收等四个阶段，大力整合审批办理环节，促进多部门、全过程工程建设项目审批办理流程协调统一和深度融合。到 2018 年底，基本建成工程建设项目审批制度框架和管理系统，一般工程建设项目全流程审批时间压减至100 个工作日以内；到 2019 年6月底，按浙江省统一布置，基本建成全省统一的工程建设项目审批体系和管理系统，努力把嘉兴建 设成为工程建设项目审批事项最少、报批流程最简、办事效率最高、群众和企业获得感最强的地市。

四、工作举措

（一）优化审批流程

1.全面整合立项用地规划许可阶段办理环节。建设嘉兴市“多规合一”信息平台，纳入全市各类空间规划建设规划大数据中心，形成“一张蓝图”，在此基础上推进建设工程项目智能辅助选址评估，开展项目生成和前期多部门协同预审，提高立项用地规划许可办理效率。深化“标准地”改革经验，建立健全出让用地建设条件一次性集成公布、企业按条件建设、各部门依法监管的工作机制。用地建设条件应包括规划条件和人防、消防、绿色建筑等指标要求。实行选址意见书和用地预审意见书联动办理。实行建设用地规划许可证即时办理制度，以出让方式取得国有建设用地使用权的建设项目凭建设项目核准、备案文件和出让合同即时办理；以划拨方式取得国有建设用地使用权的建设项目凭建设项目批准、核准文件即时办理。

2.全面整合工程建设许可阶段办理环节。对景观风貌重点管控区域外的一般企业投资工业类项目和小型工程项目，由建设单位和设计单位按照建设条件进行承诺，不再单独组织设计方案审查；对景观风貌重点管控区域内的工程建设项目或者景观风貌重点管控区域外但对景观风貌影响较大的 工程建设项目，建立一家牵头、多部门参与的设计方案联审机制，联审通过且已依法进行公示的即核发建设工程规划许可证，其他部门不再对设计方案进行单独审查。景观风貌重点管控区域范围和对景观风貌影响较大的工程建设项目范围由市、县（市）政府确定公布。

3.全面整合施工许可阶段办理环节。按照“统一标准、集中服务、结果互认、依法监管”的思路，全面推行由建设、人防、消防和气象等部门通过政府购买服务，共同委托综合图审机构进行在线联审，分专业出具审查报告，各部门依据专业审查报告作出准予行政许可决定。相关部门作出准予许可决定后，建设单位凭工程用地批准手续、建设工程规划许可证、施工合同与监理合同（依法必须监理的工程）及落实工程质量安全措施的承诺，即时一并办理施工许可证和质量安全监督手续（含人防工程质量监督）。质量、安全监管部门在规定期限内，及时组织项目各方主体进行质量、安全监督交底。根据业务需要，及时引进市外施工图审查机构，增加机构数量，提升图审效率。

4.全面整合竣工验收阶段办理环节。全面推进“竣工测验合一”改革。制定嘉兴市建设工程项目“联合测绘”和“测验合一”改革实施方案，按照“统一标准、联合测绘，以测带核、核审分离，多验整合、依法监管”的思路，积极培育竣工综合测绘机构、制定联合验收计算规则和管理办法，实行项目竣 工联合验收。由建设单位委托测绘机构进行竣工综合测绘，并将工程实体测量结果与联合批准的施工图进行比对，出具竣工综合测绘报告及图件。规划、国土、消防和气象等部门可依据竣工联测联核机构出具的竣工测绘报告、专业检测评估机构出具的检测评估报告等技术资料和其他必要的材料，核发规划核实确认书、用地复核意见书、消防验收意见书、防雷装置验收意见书等竣工核实认可文件，一般情况下不再进行实体工程现场核实验收。实行竣工验收备案一次办理，整合各类专项竣工验收备案办理环节。对申报材料齐全、符合法定形式要求的，竣工验收备案即时办理。

（二）精简审批环节

1.减少审批事项和条件。严格实行全省统一的审批事项清单管理，不得擅自增加任何审批事项，保留的审批事项要尽可能的减少审批前置条件，事项清单应向社会公开。取消建筑节能设计审查备案，取消企业投资工业和民用建筑项目初步设计审查，将设计方案审查与建设工程规划许可证合并办理。将消防设计审核、人防设计审查、防雷设计审核等技术审查并入施工图审查，相关部门不再进行技术审查。取消施工合同、中标价备案事项。取消单独办理的质量安全监督和人防工程质量监督手续环节，与施工许可联合办理。取消施工许可条件中的资金证明、无拖欠工程款承诺书等条件。不具有联动控制消防设施的建筑工程申报消防验收时，可不提供消防设施检测报告。建筑工程通过消防验收后进行局部 内装修，且装修时未增设、改动消防设施的，申报装修消防验收时可不提供消防设施检测报告。取消单独办理的房屋建筑工程附属的燃气工程、城市道路工程、环境卫生设施和城镇排水与污水处理设施等专项竣工验收备案环节，与房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案一并办理。企业投资的房屋建筑工程，建设单位可以自主决定发包方式。

2.下放审批权限。在2014年全市行政审批层级一体化改革的基础上，加大“放权”力度。按照“权责一致、重心下移、减少层级”的原则，对现有工程项目审批事项深度梳理。除重大项目和特殊项目外，要以下放或委托下放的方式积极推行审批事项同级化。承接下放审批事项的下级机关要加强人员力量配备，保障审批高效运行。相关部门在放权的基础上，要针对性地与县（市、区）加强沟通协调，制定配套措施，完善监管制度，开展指导培训，提高审批效能。

3.调整审批时序。落实取消下放行政审批事项有关要求，环境影响评价、节能评价等评价事项不作为项目审批或核准条件，在施工许可前完成即可。按照国家规定需要开展地震安全性评价的，在工程设计前完成即可。可以将用地预审意见或者国有建设用地使用权出让合同作为使用土地证明文件申请办理建设工程规划许可证，用地批准手续在施工许可前完成即可。将供水、供电、燃气、热力、排水、通信等市政公用基础设施报装提前到施工许可证核发后办理，在工程施工阶段完成相关设施建设，竣工验收后直接办理接入事 宜。各地要将市政公用基础设施报装纳入统一监管，并实行服务承诺制，明确服务标准和办事流程，规范服务收费。

4.深化区域评价。在省级以上经济开发区（园区、高新区）、产业集聚区、特色小镇等重点区域，全面实施“区域能评+区块能耗指标”“区域环评+环境标准”等区域评价，加快建立以亩产排污强度、产能耗强度为基础的环境准入制度。在城镇规划建设区域，进一步推行地质灾害、矿产压覆、防洪影响、水土保持、选址论证、交通影响、雷电灾害、文物保护、安全预评价等事项的区域评价和前置服务。依据区域评价，明确项目准入标准和要求，纳入用地建设条件。

5.推行告知承诺制。对通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件的行为且不会产生严重后果的审批事项，实行告知承诺制。深化贯彻企业投资项目审批承诺制管理办法，公布实行告知承诺制的审批事项清单及具体要求，申请人按照要求作出书面承诺的，审批部门可以直接作出审批决定。对已经实施区域评估的工程建设项目，相应的审批事项实行告知承诺制。工业企业“零土地”技术改造项目实行审批目录清单管理，清单以外项目实行承诺验收制度。设计单位应当依据全省统一的建筑面积计算规则计算建筑面积，建筑设计方案中文字标明的建筑面积等技术经济指标应当与图纸所示相一致，并符合规划条件要求。

（三）完善审批体系 1.“一张蓝图”统筹项目实施。建设嘉兴市“多规合一”业务协同信息平台，统筹项目实施。整合各类空间性规划和相关规划，建立“发展目标、用地指标、空间坐标”相一致的空间规划体系，形成城乡统筹、全域覆盖、要素叠加的一本规划、一张蓝图。逐步实现部门协同、信息共享、项目审批、评估考核、实施监督、服务群众等功能。按照“1181”信息体系，建立一套在全市范围内通行的，数据和系统技术标准体系；统筹城市规划数据与国土、发改、环保等部门行业专项规划，建成一个全市规划大数据中心；完成量化总规、规划协同、实施监督、评估考核、公众服务、城市运行、项目预审和与行政审批系统对接八大应用；制定一套完整的法规制度，制定并实施项目生成管理办法，实现利用“多规合一”业务协同信息平台加速项目前期策划生成。

2.“一个系统”实施统一管理。在嘉兴市“多规合一”业务协同信息平台基础上，依托政务服务网和投资项目在线监管平台的统一赋码，整合施工图联审系统、“竣工测验合一”办理系统和其他相关业务办理系统，建设全流程全覆盖的工程建设项目审批管理系统，实行建设用地红线图、工程设计方案图、施工图和竣工测绘图以及建设全过程监管影像等资料一网归集、传输和存储，并基于“一项一码”与全省投资项目在线审批监管平台互联互通、融合应用，做到审批过程、审批结果实时传送，实现统一受理、并联审批、实时流转、跟踪督办、信息共享。

3.“一个窗口”提供综合服务。整合所有工程建设项目审批部门和市政公用单位分散设立的窗口，全面深化“一窗受理、集成服务”改革，实现工程建设项目审批服务事项无差别全科受理，建立完善“前台受理、后台咨询、审核”机制，综合服务窗口统一收件、出件，实现“一个窗口”服务和管理。

4.“一张表单”整合申报材料。按照立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收等阶段，分别确定发改、住建、住建、住建部门为四个阶段的牵头部门。牵头部门在全省审批事项“八统一”要求的基础上，按照事项、环节、材料实现只减不增的原则，进一步梳理各个阶段的审批审查事项范围和联合办理流程，分阶段制定统一的办事指南、申报表格和申报材料要求，实行“一份办事指南，一张申请表单，一套申报材料，完成多项审批”的运作模式，并落实到工程建设项目审批业务办理系统。不同审批阶段的审批部门应当共享申报材料，不得要求申请人重复提交。

5.“一套机制”规范审批运行。建立健全工程建设项目审批配套制度，明确部门职责，明晰工作规程，规范审批行为，确保审批各阶段、各环节无缝衔接。建立审批协调机制，协调解决部门意见分歧。建立督办督查制度，实时跟踪审批办理情况，对全过程实施督查。同步推进改革涉及我市的地方性法规、规章和规范性文件的“立改废”工作。

（四）强化监管服务 1.加强事中事后监管。积极探索建立与工程建设项目审批制度改革相适应的监管体系。制定完成监督检查办法，全面推行“双随机、一公开”抽查监管，形成“部门联合、随机抽查、按标监管”的“一次到位”机制，加大监督检查力度，严肃查处违法违规行为。对于实行告知承诺制的审批事项，审批部门应当在规定时间内对申请人和有关当事人履行承诺的情况进行检查，对申请人未履行承诺的，撤销行政审批决定并追究申请人和有关当事人的相应责任。

2.加强信用体系建设。完善公共信用评价、信用综合监管和信用联合奖惩机制，实现对企业、自然人、社会组织、事业单位和政府机构5类主体公共信用评价全覆盖，将监管信息全面纳入信用体系。做好公共信用信息服务平台与在线 2.0 版及工程建设项目审批办理系统的对接工作，实现信用评价结果嵌入项目审批流程。建立黑名单制度，将企业和从业人员违法违规、不履行承诺的不良行为向社会公开，通过审批办理系统与市公共信用平台的信息交互，构建“一处失信、处处受限”的跨部门联合惩戒机制。

3.推进中介服务提速增效。清理规范行政审批中介服务事项，建立健全中介机构培育、评价和奖惩机制，大力引进各类优质稀缺中介机构，形成有序竞争环境。制定完成中介机构、市政公用服务机构服务标准和信用评价体系。依托工程建设项目审批管理平台，完善嘉兴市网上中介超市（淘中介）的功能及服务范围，强化行业主管部门对中介机构的全过程考核 监管，利用各类激励和惩戒手段倒逼中介机构提速增效，巩固深化中介服务费用和时间双降50%的改革成果。

4.建立工程建设项目审批代办制度。全面推广实施工程建设项目发展改革部门牵头服务，经信、国土、规划建设、环保等相关部门由发展改革部门代跑，建立专业、专职、高效的政府代办队伍。建立环评、能评等审批中间环节由职能部门代办制度。

五、统筹组织实施

（一）加强组织领导。成立以政府主要负责人为组长的工程建设项目审批制度改革领导小组，相关部门主要负责人为领导小组成员，统筹协调推进全市工程建设项目审批制度改革工作。领导小组下设办公室，负责改革工作的协调组织和具体实施。在改革实施中，针对改革试点中的重点难点问题，可以设立专项工作小组，明确牵头部门和工作要求，进行专项攻坚。各部门要进一步提高认识，增强做好企业投资项目审批制度改革工作的积极性、主动性和自觉性，及时研究解决改革工作的新情况、新问题，结合各自职责加大政策支持、业务指导和协调配合，确保改革工作顺畅运行。

（二）加强综合保障。改革领导小组办公室牵头建立工程建设项目审批制度改革工作协调机制，督促落实“一个部门牵头、多个部门集成服务”各项工作任务。各部门要充分发挥沟通协调职能，健全联动工作机制，细化分解任务，落实责任部门和人员，加强经费和人员等方面的保障工作。

（三）加强督查考核。督考部门、审改部门牵头，会同相关部门加强对改革工作的统筹协调、跟踪了解，及时督促检查工程建设项目审批制度改革工作的相关进展和落实情况。以企业和群众感受为标准，建立工程建设项目审批制度改革试点考评办法，将工程建设项目审批验收提速工作要纳入政府重点督查事项和部门考核内容。

（四）强化责任追究。纪检监察部门负责，对各相关行政审批部门及其责任处室、责任人出现推诿扯皮、不作为、乱作为、慢作为等情况的，各责任部门没有及时排除难点、堵点等各类障碍的，予以严肃问责。各行业主管部门要全面记录企业失信信息、项目监管（处罚）信息、项目主体违反信用承诺信息等，并对外发布、纳入诚信体系管理。对涉批中介机构违反法律、法规和国家强制性条文的，由行业主管部门按照有关规定进行处罚，并将相关信息记录到涉批中介服务平台的信用系统，并纳入诚信体系管理。

（五）加强宣传引导。宣传部门要通过多种形式及时宣传报道相关工作措施和取得的成效，加强舆论引导，增进社会公众对我市试点工作的了解和支持，及时回应群众关切，为顺利推进试点工作营造良好的舆论环境。

第三篇：建设项目审批程序

建设项目审批程序

1、基本建设项目前期工作主要包括三个阶段，即：项目建议书、可行性研究报告（含招标方案）、初步设计。

2、按照投资体制改革有关要求，所有建设项目必须先编制规划并上报批准，凡列入规划建设的项目，建设资金及其它建设、生产条件不能自求平衡，需要省和国家协调解决的项目，由市发改委按照该类项目的相关规定审查规范后，转报省发改委审批。

3、省上已明确规定，由市发改委审批的项目，主要包括：

（1）总投资在100万元以下的农业项目，一般要求编制有一定深度的项目建议书和该项目专题报告，经市发改委审批立项后，再上报争取资金报告；

（2）申请以工代赈投资的，总投资在300万元以下的交通项目、总投资在200万元 以下的水利及其他项目，可直接委托有资质的单位编制可行性研究报告（代初步设计），其中安全系数要求较高的桥梁、水库、塘坝等项目必要时需进行初设咨询评估。全部前期工作完成后由市发改委审批，报省发改委审查安排资金。

（3）根据国家现阶段投资政策，受省发改委委托由市发改委审批的社会事业、城市基础设施及公、检、法、司建设项目。

4、企业不使用政府性资金投资建设的重大和限制类固定资产投资项目实行核准管理。具体见《企业投资项目核准暂行办法 》（国家发展和改革委员会令第 19 号）和《政府核准的投资项目目录》。

5、企业不使用政府性资金投资建设《政府核准的投资项目目录》以外的项目，除国家法律法规和国务院专门规定禁止投资的项目以外，实行备案管理。

6、在省上关于核准制、备案制具体办法尚未出台以前，房地产开发、党政机关建房等自筹基建项目，在报送立项报告的同时，需提交建设资金证明、规划部门的选址意见书、国土资源部门的相关证明，由市发改委审批。

7、工业技术改造和产业化升级项目：县（区）属项目由项目单位通过属地发展计划部门（市属企业直接报）按照要求向市发改委提出项目备案申请。市发改委审查项目后进行项目备案，然后筛选符合条件的已备案项目向省发改委提出申报报告。在申请市发改委备案时，要提供项目建设可研报告，城市总体规划意见、土地部门初审意见、环保部门初审意见、市场准入的相关证明等。在申请国家和省上资金补助阶段要完全落实上述条件，并且落实资金来源（省级银行贷款承诺函、自有资金证明、各投资方资金证明）。

一、审批流程

项目建议书——→可行性研究报告——→初步设计及概算——→ 开工报告——→竣工验收

二、审批条件

1、项目建议书审批所需材料 ①项目业主的立项申请；

②有资格的单位编制的项目建议书； ③主管部门的报告或意见； ④建设用地来源；

⑤项目业主的营业执照或事业单位证书； ⑥按项目需提供的其他材料。

2、可研报告审批所需材料

①项目业主申请批准项目可研报告的报告； ②有资格的单位编制的可研报告；

③有资格的评估单位对可研报告的评估意见； ④按项目需提供的其他材料。

3、初步设计及概算

①项目业主关于申请下达项目计划的报告（包括项目前期工作进展情况、资金落实情况、当年施工计划、建设内容、当年投资额）；

②项目建议书、可研报告、初步设计的概算的批复； ③建设用地规划许可证； ④经市规划局批准的总平面图； ⑤建设用地国土使用证； ⑥资金证明；

⑦按项目所需提供的其他材料。

三、审批权限 基本建设项目总投资在人民币500万元以内，由县发展计划局审批；5000万元以内，由市计委审批；超过5000万元的项目，由市计委报省计委审批，或报经省计委授权后市计委审批。

第四篇：建设项目审批流程

第一步： 编制可研报告，取得发改委“立项批复”。

第二步： 取得国土局“用地预审意见”。

第三步： 取得环保局“环境评估审查意见”。

第四部： 取得规委给发改委的“规划意见函复”。

第五步： 取得规委给建委的“规划意见函复”。

第六步： 取得建委的“选址意见通知书”。

第七步： 取得发改委的“招投标方式通知书”。

第八步： 委托招投标代理公司完成设计招投标，发出中标通知书，取得规委 的“设计招投标备案回执”。

第九步： 取得规委的“规划意见通知书（选址）”。

第十步： 完成方案设计，取得规委的“设计方案审查意见”。

第十一步：完成初步设计及概预算编制，取得发改委的“初步设计及概预算审查意见”。

第十二步：取得规委的“钉桩通知单”，委托测绘院钉桩，取得“钉桩成果通知书”。

第十三步：取得规委的“用地规划许可证”。

第十四步：取得建委的“征地计划通知书”。

第十五步：取得国土局的“建设用地批准书”。

第十六步：完成人防报批图纸设计，取得人防办的“人防设计审查意见”。第十七步：完成消防报批图纸设计，取得消防局的“消防设计审查意见”。第十八步：完成园林报批图纸设计，取得园林局的“园林设计审查意见”。第十九步：委托编制交通影响评估报告，取得交通委的“交通审查意见”。第二十步：委托勘察院进行地质勘探，取得“地质勘探报告”。

第二十一步：取得建委的“施工计划通知书”。

第二十二步：设计院完成规证报批图纸设计，取得规委的“工程规划许可证“。第二十三步：与原土地方完成安置补偿工作，签定“安置补偿协议”。

第二十四步： 完成水、电、气、暖、信、路等市政供源方案设计，取得市政 院的“市政供源方案”。

第二十五步：取得园林局的“树木伐移许可证”。

第二十六步：取得建委的“拆迁许可证”及“渣土消纳许可证”。

第二十七步：取得国土局的“国有土地划拨决定书”

第二十八步：取得国土局的“国有土地使用证”。

第二十九步：设计院完成全套施工图设计，取得审查机构的“施工图审查合格 书”。

第三十步：完成监理招投标手续，取得建委“中标监理公司及监理合同备案回执”。

第三十一步：完成施工招投标手续，取得建委“中标施工单位及施工合同备案回执”。

第三十二步：委托拆迁公司完成现场三通一平。

第三十三步： 建委踏勘现场，取得“现场勘察合格通知书”。第三十四步：完成质量监督登记手续，取得“质监备案回执”。第三十五步：完成安全监督登记手续，取得“安监备案回执”。第三十六步：完成节能监督登记手续，取得“节能备案回执”。第三十七步：资金到位，取得银行出具的“资金证明”。第三十八步：取得人防办的“人防施工图备案回执”。第三十九步：取得建委的“施工许可证”。至此完成本项目所有政府部门审批手续，进入现场施工阶段。

工程项目审批流程

建设单位编制可研性报告、项目建议书。（可研性报告包括：项目建设的必要性、项目选址与建设条件、项目建设内容与规划方案、投资估算与资金筹措、经济效益评价）。

将编制好的可研性报告上报市发改委。

建设单位会同设计单位将初步设计方案，设计总说明；包括从土建、结构、设备、预算、消防、规划各方面要详细、明确。

将上报发改委的资料，组织项目初步设计论证会，邀请各位专家参加论证。将论证会结论，土地证、项目可研性报告、项目地形图、概算等资料，向发改委申请预备投资计划，进行核准。项目地形图应由测量大队进行现场测量后，并出图。

预备计划下发，向市规划局申请规划许可证。根据初步设计方案和设计总说明，总平面图，平、立、剖图上报规划局，申请批准。

组织项目规划论证会，将上报规划局的初步设计方安。项目总平面图，平立剖图。进行专家论证会议。

规划局对上报总平面进行审批同意后。请消防、人防、绿化对总平面进行审批。设计单位做施工图全面设计。（建筑、结构、电、消防、人防、通风等方面）将规划局审批的总平图上报绿化部门（包括总平面图、红线图、土地证、绿化设计图）进行绿化审批。

将规划局审批的总平面图、平、立、剖上报人防部门进行审批。

施工图全部设计完毕后，上报审图公司，进行图纸审查。

施工图全部设计完后，由图审公司上报建设局进行备案。

全套施工图设计完毕后，上报消防部门。进行消防审核。

将绿化、消防、人防审核后全套施工图上报规划局申请规划许可证。

将规划审批的总平面图、规划许可证、消防审批的批文，财政局资金证明、申报单位主管部门申请，无拖欠证明、上报市发改委申请该项目正式计划。将规划证、计划后，前期开标手续准备完毕后，申请开标。

开标结束后，招标备案。

申请工程施工许可证。

项目施工许可证包括（质监、安监、稽查等部门备案）对施工合同、监理合同审查后，备案。

对上述部门上报资料同时，要缴纳质检费、定测费，劳保基金，意外伤害保险、印花税等

申请施工许可证后，将规划证、地形图，上报测绘大队，进行定位放线。

地震、气象、文物、渣土、环保等部门都需要办理手续。说明：抗震分析、房屋地震安全评估报告、防雷设计、文物勘探、渣土清运费、建设项目环境影响评估等。

1.工程立项：计委窗口办理计划批文

2.工程规划：用地规划、工程规划

3.图纸审查

须提交的资料：

1。施工图设计文件

2。批准的立项文件或初步设计批准的文件

3。主要的初步设计文件

4。工程勘察成果报告

5。结构计算书及计算软件名称

6。勘察、设计合同副本

7。预拌混凝土计划使用情况

8、审查需要的其他材料

4.工程交易

4.1工程建设项目报建登记备案

4.2建设工程交易（招标总程序）

4.3招标单位招标资格审查

4.4招标文件审查

4.5评标组织成立

4.6中标书备案

4.7交易通知单（就是缴费啦）

5.工程监督

5.1 合同备案

5.2质量监督

提交的资料：

1。施工监理单位的中标通知书

2。施工合同

3。监理合同

4。勘察设计施工监理单位资质证书复印件

5。建设工程质量监督登记表

6。施工图设计文件审查报告及审查批准书

7。建设、勘察、设计、检测（试验）单位的质量责任制度报告书

8。施工、监理单位质量保证体系报告表

9。地质勘查资料、施工组织设计、施工图设计文件（用完返还）（缴纳质监费）

5.3工程安全报监

提交资料：

1。建筑业企业安全生产许可证

2。工程中标通知书

3。工程施工合同

4。施工现场安全防护设施的使用计划和费用计划

5。施工现场临时设施规划方案

6。拟进入现场施工起重机械的型号、数量

7。施工现场平面布置图

8。建筑施工企业职工意外伤害保险手续

9。工程项目负责人、安全管理人员及特种作业人员持证上岗情况

6.1建筑工程施工许可

1。施工许可申请表

2。工程项目报建证原件及复印件

3。建设用地规划许可证原件及复印件

4。建设工程规划许可证原件及复印件

5。房地产开发经营许可证原件及复印件（房地长开发项目提供）

6。资金落实情况证明

7。施工图文件审查批准书

8。工程交易通知书

9。施工监理的中标通知书

10。经审查备案的勘察设计施工监理合同、预拌混凝土使用合同的备案证明

11。建设工程质量监督和安全监督手续

12。工程竣工档案移交合同书

13。散装水泥审批手续

14。人防建设手续证明

15。相关缴费证明

16。其他相关材料

第五篇：建设项目报告书审批

建设项目环境影响报告书审批

（法定时限：60天；承诺时限：6个工作日）

建设项目环境影响报告表审批

（法定时限：30天；承诺时限：5个工作日）

环境影响后评价备案

（法定时限：20个工作日；承诺时限：1小时）

排放污染物许可证核发

（法定时限：20个工作日；承诺时限：6个工作日）

夜（午）间建筑施工作业许可

（法定时限：20个工作日；承诺时限：1个工作日）

防治污染设施拆除或闲置审批

（法定时限：20个工作日；承诺时限：1个工作日）

固体（危险）废物跨省转移许可审核转报

（法定时限：20个工作日；承诺时限：1小时）

危险废物收集经营许可证核发审批流程图

（法定时限：20个工作日；承诺时限：6个工作日）

限制进口类废物审核转报

（法定时限：20个工作日；承诺时限：5个工作日）