广西壮族自治区人民政府办公厅关于做好义务教育阶段控辍保学工作的通知

第一篇：广西壮族自治区人民政府办公厅关于做好义务教育阶段控辍保学工作的通知

广西壮族自治区人民政府办公厅关于做好义务教育阶

段控辍保学工作的通知

桂政办电〔2006〕265号

各市、县人民政府：

做好“控辍保学”工作，确保义务教育阶段适龄儿童完成学业，是“两基”攻坚的工作重点和难点，对于保障公民接受义务教育的权利、提高全民族素质，具有重大的现实意义。当前，我区“两基”攻坚工作进入奋力冲刺的关键阶段。为确保如期实现“两基”攻坚目标，以优异成绩迎接和通过2007年国家对我区“两基”工作的评估验收，现就认真做好义务教育阶段“控辍保学”工作通知如下：

一、提高认识，加强领导，为“控辍保学”工作提供强有力的组织保证

各地要进一步增强“控辍保学”紧迫感和责任感，从全面落实科学发展观和依法行政的高度，充分认识抓好义务教育阶段“控辍保学”工作的重要意义，依法保障适龄儿童少年接受九年义务教育的权利。各级人民政府要把“控辍保学”工作列入重要议事议程，市、县政府一把手作为第一责任人要亲自挂帅亲自抓，负总责，切实解决“控辍保学”工作中出现的各种困难和问题；要把“控辍保学”工作目标责任细化、具体化，做到目标责任到位、工作任务到位、工作措施到位，有计划、有步骤、有重点地推进“控辍保学”工作。凡是义务教育辍学率达不到国家标准的地区，当地人民政府都要及时调研，采取各种有效措施限期予以解决，让学生进得来，留得住，学得好。

二、完善制度，落实责任，进一步健全和完善“控辍保学”长效机制

各地要继续完善义务教育阶段“控辍保学”工作的“双线目标责任制”，即县级人民政府与乡（镇）人民政府、乡（镇）人民政府与村民自治组织、村民自治组织与村民，各级教育行政部门与学校、校长与教师、教师与家庭层层签订控辍目标责任状，把控制学生辍学作为考核领导干部、校长工作的重要指标。在落实市、县人民政府“控辍保学”目标责任的同时，要进一步强化乡（镇）人民政府承担本辖区内“控辍保学” 工作的领导责任，积极推行“以村为主”的工作模式。

各级教育行政部门和中小学校要认真落实“控辍保学”的责任，把防辍控辍任务落实到年级和班级，实行年级组长和班主任防辍控辍责任制，层层落实控辍责任制。对工作不力、达不到控辍目标任务的单位，要严肃追究主要领导和分管领导的责任。

三、突出重点，扶贫帮困，最大限度地减少因贫困而辍学的学生数量

当前，各地要重点抓好以下工作：一是市、县两级人民政府要确保中央和自治区下拨的免学杂费补助资金和公用经费补助资金按时足额到位，不得截留，不得挪用，要按2006年初下达春季学期补助资金的办法，及时拨付到位；二是各市、县要建立和完善中小学助学制度，投入一定财政资金用于解决本地区农村贫困家庭寄宿生的生活困难问题；三是组织和动员社会各方面力量，开展多种形式的扶贫助学活动；四是重视弱势群体接受义务教育，认真解决流动人口子女入学接受义务教育问题，输入地人民政府要根据本地农民工子女输入情况，合理配置公办义务教育资源，充分挖掘公办学校潜力，保证以公办学校为主接收农民工子女就学，确保农民工子女义务教育的普及程度达到当地水平；五是各级人民政府要根据各地残疾儿童少年的人数进行合理安排，最大限度地满足残疾儿童少年接受义务教育的需要。

四、加快改革，提高质量，努力营造生动活泼、丰富多彩校园文化氛围

各级教育行政部门要引导学校注重因材施教，关注学生个性，努力提高学生的学习兴趣，积极开展生动活泼、丰富多彩校园文化活动，把学校变成学生的乐园。广大教师要树立“学生为本”、“德育为先”的教育理念，对全体学生一视同仁，对学习、生活困难的学生要给予更多的照顾和关爱。坚决纠正教师只关注“尖子生”而放松对“学习困难学生”的关爱和转化工作而导致辍学的错误做法。各学校要加强与家庭、社会的联系，建立家长接待日，召开家长会，让社会、家长共同参与转化后进生的工作，帮助流失的学生重返校园。

五、加大宣传，加强管理，为“控辍保学”工作创造良好的社会环境

各地要加大“控辍保学”的宣传力度，进一步提高社会各界和广大家长对适龄儿童少年接受九年义务教育重要性和必要性的认识，强化家长(监护人)“不送子女上学违法”、“送未成年人打工违法”法律意识，进一步增强家长(监护人)依法送子女入学的自觉性。与此同时，各级人民政府要督促各有关部门、中小学校和学生家长（监护人）严格执行国家有关教育法律法规，防止适龄儿童少年学生辍学。

各地要加强对“控辍保学”工作的管理。在新学期开学时，要向家长（监护人）发放“义务教育入学通知书”，要求家长（监护人）依法按时送子女入学，对拒不送子女入学的给予批评教育，责令限期改正。各有关部门应当严格履行法律赋予的职责，落实部门防辍控辍责任：公安、计生部门不得为未满16周岁和没有获得初中毕业证的未成年人办理相关证件手续；劳动和社会保障、工商部门要严格规范辖区内企事业单位用工标准，进一步加大对辖区内企事业单位非法使用童工行为的打击力度；各种培训机构、职业中介机构和劳务输出单位严禁组织未完成九年义务教育的适龄少年儿童进行相关培训和劳务输出。对违反国家有关法律法规的单位和个人，要依法严肃处理，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

六、加强督导，依法治教，进一步完善和加强义务教育的督导制度

各地要加大对“控辍保学”工作的督导检查力度，明确和落实“控辍保学”的职责和任务，密切配合，协调一致，共同担负起实现“两基”目标的责任。当前要重点做好以下几方面工作：一是建立健全“控辍保学”信息报告制度，各级人民政府在辖区内要建立义务教育阶段“控辍保学” 信息报告制度，各县（市、区）每月初要将本辖区内适龄儿童少年在校生情况和辍学情况报地级市人民政府，各地级市人民政府每月15日前将本市的控辍保学情况上报自治区“两基”攻坚办；二是做好自查自纠，发现问题，及时整改；三是各级教育督导部门要继续加强对“两基”攻坚县和“控辍保学”工作薄弱地区的督导检查，坚决制止并严肃处理弄虚作假现象，确保“控辍保学”工作质量。

2006年至2007年，自治区将组织区直有关部门对全区“控辍保学”工作情况进行不定期专项督查，对第一次督查不达标的市、县，将责令限期整改，经整改后第二次督查仍不达标的，将给予黄牌警告，并予以全区通报批评。经整改后第三次督查仍不达标的市、县，自治区人民政府将按《广西壮族自治区人民政府办公厅关于加强对县级人民政府教育工作进行督导评估的通知》（桂政办发〔2006〕10号）和《自治区党委组织部、自治区人民政府教育督导团、自治区教育厅〈关于建立县级党政主要领导干部教育工作督导考核制度的通知〉》（桂教督团〔2005〕7号）的有关规定，追究有关责任人的责任。

第二篇：义务教育阶段控辍保学工作实施方案

新华乡义务教育精准扶贫控辍保学实施方案

义务教育是国家统一实施的所有适龄儿童、少年必须接受的教育，也是一项社会公益性事业。近几年来，我乡的义务教育事业得到较快发展，“普九”水平逐年提高。但是我们还应看到，学校教育巩固率工作还是有许多潜在的困难。为确保适龄儿童（包括残疾儿童）入学率达100%，巩固率100%，初中毕业率100%。加快我乡教育改革与发展步伐，努力改善办学条件，狠抓学校管理，全面提升办学质量和效益。根据上级相关文件精神，经研究决定启动全乡义务教育精准扶贫控辍保学“百分百”活动，特制定义务教育精准扶贫控辍保学实施方案。

一、指导思想

坚持以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真执行《义务教育法》，结合精准扶贫政策进一步强化各级部门履行提高义务教育普及水平的职责，保障适龄儿童少年接受义务教育的合法权利，促进我校九年义务教育持续、健康、协调发展。

二、工作目标

大力改善学校办学条件，深化教学改革和强化义务教育学校常规管理，建立保障义务教育巩固率提高长效机制，切实解决影响和制约义务教育发展存在的突出问题，全面提高义务教育普及水平，结合精准扶贫政策，确保我乡适龄儿童（包括残疾儿童）入学率达100%，巩固率100%，初中毕业率100%。

三、工作任务

（一）通过利用学校的广播、专栏、专刊、班会、家长会，给家长一封信等多种形式，大力宣传《义务教育法》、《未成年人保护法》、《妇女儿童权益法》等国家的有关政策法律法规，让每个家长和社会各界都明确认识到自己在确保适龄儿童少年接受义务教育过程中的责任，形成全社会认真履行法定义务，关心和支持义务教育及“控辍保学”工作的良好氛围。

(二)认真开展“控辍月”活动。每年3月和9月各校要认真按照“九个一”要求组织好“控辍月”各项活动：一是制订一个“控辍保学”实施方案；二是出版好一版“控辍保学”宣传板报；三是召开一次教师“控辍保学”动员会；四是学校与教师、学校与家长签订一份“控辍保学”责任书；五是制订动员未及时到校学生返校任务落实表；六是搞好一次扎实有效的进村宣传活动；七是总结“控辍保学”工作中典型的事例；八是形成一个完整的总结汇报材料；九是做好“控辍保学”工作的台帐。

（三）落实“控辍保学”工作责任制。校长是学校“控辍保学”工作的第一责任人，全体教师共同承担“控辍保学”责任，校长要与教师签订“控辍保学”责任状，把“控辍保学”作为考核教师的一项重要依据。学校要建立和完善控辍保学工作制度，成立控辍保学工作领导小组，定期召开控辍保学专项会议，采取相应措施和办法保证零辍学率。

（四）认真组织实施“千名教师进万家”家访行动。各村小学校要提高学校“控辍”工作的自觉性，对推迟入学、存在辍学可能的适龄儿童少年，校长和教师要及时通过电话、短信、走访等形式进行家访，并努力形成学校领导、教师家访制度：即学生1天不来上学，班主任或科任教师家访；学生2天不来学校，中层领导家访；学生3天不来学校，校级领导家访。对动员辍学学生返校的对象、做动员工作的人员、时间和效果等造册登记以备检查。

（五）积极改善办学条件。一是实施义务教育学校布局调整，加快学校舍建设，学校布局合理；二是要多渠道筹资，继续改善办学条件，为学生提供安全、舒适的学习环境，实施好寄宿制学校建设工程，着力改善学校卫生设施和学生食宿环境，确保学生不因学校办学条件差和安全无保障而辍学；三是加强中小学教学仪器配备和实验室、图书室建设，使义务教育学校教学仪器配备、图书配备达到国家标准并逐步提使义务教育学校教学仪器配备、图书配备达到国家标准并逐步提高；四是积极推进教育信息化，用好腾冲教育信息化公共服务平台。

（六）努力构建常规管理长效机制。各学校要端正办学思想，规范办学行为，全面实施素质教育。学校要严格执行国家课程计划，开齐课程，开足课时，严格控制学生在校学习时间，不得占用节假日和休息时间组织学生上课和集体补课；不准设立以追求升学率为目的的各种形式的“重点班”、实验班和特长班；要从学生自身特点和个性出发，切实减轻学生课业负担，避免学生因厌学而辍学；严格执行义务教育阶段有关考试及学生作业量的规定，严禁对学生成绩进行排名；积极开展有益于学生身心健康、学生喜闻乐见的文体和社会实践活动，大力开展“阳光体育”运动，保证学生每天锻炼一小时，不断提高学生体质健康水平；建立新型课堂常规，探索乡校教科研一体化模式，改进教师的教学方法和学生的学习方式，促进学生在学习态度、学习能力和学习成绩上得到培养和提升。

（七）加大素质教育推进力度。广大教师要进一步转变观念，把提高巩固率与合格率同等对待，要重视学困生转化，积极探索分层教学和分类指导，在培养和提高学生学习兴趣上狠下功夫；建立健全留守儿童教育管护的长效工作机制，努力让留守儿童“学业有教、安全有保、亲情有护、生活有帮、困难有助”；要高度重视进城务工人员随迁子女接受义务教育问题，妥善解决其就学问题；要开展对学生的心理健康咨询活动，耐心细致地做好辍学学生的说服动员工作和在校生的思想工作，尊重每一个学生，关心爱护每一个学生，以真情感动学生坚定学生读书的信念；规范教师职业行为，加强教师职业道德建设，坚决杜绝体罚或变相体罚学生等错误做法；加强对学习有困难学生的研究，采取切实有效措施，帮助和促进学习有困难的学生不断进步，真正使“学困生”留得住、学得好，坚决遏制学生因厌学而辍学的倾向。

（八）加大扶困助学力度。家庭贫困是农村学生辍学的主要原因。要重点抓好以下三项工作：一是要按规定认真做好对贫困生的“两免一补”和精准扶贫工作，并对家庭经济困难学生、残疾儿童少年、孤儿加大帮扶力度；二是各学校不准违反有关规定擅自设立收费项目或超标准收费，不准强迫学生购买教辅用书、学具及其他用品，切实减轻学生家庭的经济负担；三是进一步建立健全贫困家庭学生资助体系和长效机制，组织和动员社会各方面力量，想方设法筹集更多资金，拓展帮扶渠道，扩大帮扶范围，加大对贫困学生的帮扶力度，确保适龄儿童少年不因家庭经济困难、学习困难、就学困难等原因而失学，努力消除辍学现象，确保学生“进得来、留得住、学得好”。

（九）规范学籍管理。义务教育档案是反映义务教育水平的重要资料，各村校必须高度重视，认真安排，确定专人负责管理。各学校自学生入学起要按规定建立纸质（《在校学生花名册》）、和电子学籍档案（导出学籍《学生列表》）、《统计报表》、《普九报表》、《招生辖区0-18周岁人口花名册》等，严格按有关规定办理学生的入学、转学、休学、复学等学籍管理的有关手续，对学生变动情况按照规定做好《学籍变更登记表》，使每位流动的学生流向清晰，有据可查，确保全乡学生有序流动；在小学生毕业之前，按照就近入学的原则，编制好《毕业生报名登记表》，实现小学升入初中无缝对接；各村校要进一步完善学籍的日常监管制度，对学生在就读过程中因各种原因发生的变动要实时跟踪、了解、记录、汇报，努力掌握生源的去向，为尽早发现辍学的学生和做好劝导家长的工作，提供准确信息，防止出现管理上的盲点。

（十）及时了解状态。学校要在平时教育管理中随时了解学生的思想动态，发现有辍学倾向的要及时采取措施，做好思想教育工作，预防学生辍学。各校要与各村（社区）协调联动，确定村（社区）负责人为本村（社区）保学控流监督员，对本村出现未到校的学生和家长担负起劝说、动员，并履行报告的责任。

四、工作步骤

（一）动员部署阶段（2017年3月-2017年8月）1．召开全乡义务教育工作精准扶贫及控辍保学座谈会，研究部署控辍保学工作，落实控辍保学责任。

2．召开动员大会，进行工作部署。制订开展义务教育巩固率提高年活动实施方案，明确活动时间表和具体工作要求。

3.入户调查，摸清底细，完善表册。

（二）实施阶段（2017年9月-2018年1月）

(1)建立健全制度。在2017年9月底前，建立健全小学升入初中无缝对接制度、辍学学生报告制度、动员辍学学生返校复学制度和“控辍保学”情况动态管理报告制度等，校外生必须劝返学校，确保辍学率为0。

(2)落实双线责任。建立“控辍保学”工作双线责任制，于2017年9月底前完成签订“控辍保学”责任书，落实目标任务。

(3)加强学生学籍管理。各中学、小学要依据户籍管理机关提供的学龄人口花名册，认真做好摸底、排查、取证工作，真正摸清学龄儿童数量和接受教育情况。2017年9月底之前，上报义务教育阶段学生变动情况统计资料。

（4）8月31日年满6周岁适龄儿童在园在班率100%，不具备就读一年级的适龄儿童，必须在幼儿园或学前班就读，绝对不能留在校外。

（三）巩固阶段（2018年3月以后）

(1)开展工作。确保我乡适龄儿童（包括残疾儿童）入学率达100%，巩固率100%，初中毕业率100%。

(2)自查自评。每年9月、7月对各村校入学和完成学业进行检查。（3）发现问题，及时采取，确保三个“百分百”。

五、保障措施

（一）加强组织领导。各学校要切实把控辍工作纳入重要议事日程，成立专项工作领导小组，主要领导亲自抓，分管领导具体负责，切实解决控辍工作中出现的各种困难和问题。为加强对我乡义务教育巩固率提高年的组织领导，决定成立新华乡义务教育精准扶贫控辍保学“百分百”活动工作领导小组。领导小组成员名单如下：

组长：刘术天（新华乡人民政府乡长）副组长：何自幸（新华乡中心学校校长）

周定昌（新华中学校长）

组员：中心学校人员、中学校级领导班子、各完小校长、村委（社区）会主任

领导小组下设办公室在中心学校。

（二）按照教育精准扶贫政策，严格落实措施和责任。

新华乡中心学校 2017年3月

第三篇：义务教育阶段控辍保学工作实施方案

大石字（2010）18号

石山乡人民政府

关于印发《石山乡义务教育阶段控辍保学工作实施方

案》的通知

各村党支部、村委会、乡属各单位、各学校：

现将《石山乡义务教育阶段控辍保学工作实施方案》印发给你们，请认真遵照实施。

石山乡人民政府

二○一○年二月五日

抄报：县教育局。

抄送：领导小组各成员，存。石山乡义务教育阶段控辍保学工作实施方案

为进一步加强全乡义务教育阶段控辍保学工作，依法保障适龄儿童少年接受义务教育的权利，巩固提高我乡义务教育办学水平，依据《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国义务教育法》等法律法规及上 级有关文件精神，结合我乡实际，制订本实施方案。

一、指导思想

坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国义务教育法》等法律法规，坚持“依法控辍、齐抓共管、标本兼治、治本为主”的工作方针，落实各级政府责任，加大监管力度，确保实现控辍目标。

二、工作目标

全乡控辍保学目标：小学年辍学率为0；初中年辍学率不超过3%。

三、工作职责

控辍保学工作实行属地管理，各学校要严格执行《中华人民共和国义务教育法》的相关规定，依法治教，切实担负起控制中小学生辍学的主要责任，切实保障适龄儿童少年接受义务教育的权利。乡（镇）长是学校控辍保学的主要责任人。

中小学要发挥控辍保学的主导作用，采取行之有效的工作措施和控辍管理办法，确保学生留得住、学得好。认真落实农村义务教育经费保障机制改革工作，进一步加大对家庭贫困学生的扶助力度，确保学生不因贫困而辍学。积极开展以《中华人民共和国义务教育法》、《中华人民共和国未成年人保护法》等法律为主要内容的宣传教育活动，推动全乡控辍工作的深入开展。

四、工作措施

（一）提高认识，强化法律法规宣传。各学校及有关部门要增强法律意识，切实履行职责，共同配合做好控辍工作。学校要积极配合宣传部门采取灵活多样的形式，大力宣传《中华人民共和国义务教育法》、《中华人民共和国未成年人保护法》、《中华人民共和国禁止使用童工的规定》、《中华人民共和国劳动法》等法律法规，进一步提高社会各界和广大家长对适龄儿童少年接受九年义务教育重要性和必要性的认识。强化家长（监护人）“不送子女上学违法”、“送未成年人打工违法”的法律意识，进一步增强家长（监护人）依法送子女入学的自觉性。每年的3月和9月确定为全乡控辍保学宣传月，努力为全乡控辍保学工作创造良好的社会环境。

（二）端正办学思想，全面实施素质教育。加强公民道德素质教育，引导广大家长注重子女正确的人生观、价值观和良好学习、生活习惯的培养。学校要规范办学行为，严格落实课程计划；把建立民主、平等的师生关系，营造尊重、关爱每一个学生的良好氛围，作为学校教育改革的重要方面和师德建设的重要目标；积极推进评价方式改革，彻底改变以分数作为学生优劣标准的片面思想，要以多元化的发展性、激励性评价为主，引导全体教师树立素质教育的人才观和质量观；要加强“学困生”转化工作的研究，控制学生在校时间、课外作业总量和考试次数，禁止张榜公布考试成绩排名，切实减轻学生过重的课业负担、心理负担，消除学生厌学的心理障碍，确保学生身心健康发展。

（三）强化控辍责任，落实考核目标。建立并完善“乡长-村委会主任-家长”、“校长-班主任-学生”双线承包责任制。校外，乡长是控辍保学的第一责任人；校内，校长是控辍保学的第一责任人。要落实乡领导包村（居）、村干部包户的控辍保学制度。学校要规范学籍管理，每学期如实记载学生入学、家庭住址和家长姓名以及联系方式、学生流出去向等情况。严格学籍变更手续，做到转入、转出、休学、复学相关证明材料齐全，手续完备。实行学生辍学报告制度，定期通报公示，随时掌握学生辍学动态。学校是“控辍保学”工作的主体，对没有完成当年控辍目标且辍学率居高不下的学校，校长要亲自写出自查报告并制订整改措施。乡政府将控辍保学目标完成情况列入乡工作考核目标。乡中心学校将控辍保学目标完成情况作为学校绩效考核的重要内容。

（四）优化校园环境，丰富学校文化内涵。各学校和乡中心学校要相互配合，做好本辖区内学校布局调整工作，积极筹措资金，大力支持学校改善办学条件，努力促进本辖区内义务教育均衡发展。各学校要科学规划校园布局，精心设计，突出特色，绿化美化净化校园环境，努力丰富校园文化内涵。乡中心学校要积极推进学校文化、班级文化和宿舍文化的建设，努力创建和谐校园、平安校园，要通过生动活泼、丰富多彩的校园文化生活，把学校变成学生的活动的乐园、生活的家园，不断增强学校对学生的吸引力。

（五）抓住关键环节，依法控辍保学。学校统筹协调相关部门共同做好适龄儿童入学信息登记工作。严把入学关。各学校每年七月底之前要摸清所属村委适龄儿童数，并制定新生入学计划。坚持义务教育学校招生免试就近在户籍所在地入学原则。每年九月，中心学校分乡内就读和乡外就读两种情况，详细登记学生相关信息备案，把好注册关。落实辍学劝复关。学生无故不到校，学校要及时与家长联系，经确认辍学的，要及时安排相关人员与学生所在村委会共同规劝学生返校复学。经规劝无效者，学校应向辍学学生家长（监护人）送达《复学敦促书》，对家长进行批评教育，敦促其子女及时返校学习；必要时也依法可作出行政处罚，并提请司法部门依法强制其履行义务。

（六）通力协作，切实做好家庭经济困难学生和留守儿童教育工作。学校做好学校、家庭、社会三者间的协调工作，全面掌握家庭经济困难学生情况，做好贫困生资助工作，确保没有一名学生因贫困辍学；积极推进寄宿制中心学校建设，积极创办留守儿童之家。学校要建立留守儿童档案，积极实施教师与留守儿童结对助学活动，做好有辍学苗头的学生及其家长的思想工作。乡中心向学校要发动学校教师深入开展“走千家、进万户”家访活动，及时把握学生的思想动向和生活情况，使控辍工作防患于未然，努力提高学额巩固率。

（七）加强督导，加大控辍保学工作力度。乡政府有关部门要定期开展中小学辍学工作督导检查，推动全乡控辍保学工作的有效开展。乡中心学校要扎实开展无辍学学校、班级创建活动，对控辍保学工作成效显著的学校及个人要予以表彰奖励，对控辍措施不力、辍学现象严重的学校要通报批评并取消当年一切评优评先资格。

二○一○年二月五日

第四篇：镇2021年义务教育阶段控辍保学工作实施方案

XX镇2021年义务教育阶段控辍保学工作实施方案

为继续深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神和党中央、自治区、XX市和XX区有关义务教育控辍保学工作重大决策部署，深入贯彻落实《义务教育法》、《未成年人保护法》等法律法规，提高我镇义务教育巩固率，努力办好人民满意的教育，特制定本实施方案。

一、主要任务目标

进一步完善义务教育控辍保学工作机制，层层落实控辍保学责任，确保实现我镇义务教育控辍保学三大目标：一是辍学现象不反弹；二是努力巩固控辍成果，继续保持失学辍学动态“双清零”；三是义务教育巩固率保持95%以上，建档立卡户子女无因贫辍学，义务教育阶段适龄儿童少年应读尽读。

二、工作措施

（一）压实“双线四包”主体责任

进一步压实“双线四包”责任制。做到区、乡镇、村一条线，；区领导包乡镇、乡镇干部包村、村干部包村民小组、村民小组包户。将控辍保学工作提上镇党委政府重要议事日程，落实主要领导亲自抓，强化督办部署。加强镇级各单位协调沟通、齐抓共管，确保形成一级抓一级，层层抓落实的良好局面。

1、持续抓好适龄儿童排查工作。（配合单位：各村（社区）、中小学校）

2、积极开展劝返复学工作。（配合单位：各村（社区）、中小学校、包村领导干部）

3、深入开展校园环境综合治理活动。（配合单位：镇派出所、综治办、中小学校）

4、深入开展非法用工专项整治活动。（配合单位：市场监督管理所、司法所）

5、加强文化市场综合治理。（配合单位：镇宣传负责人、市场监督管理所）

6、开展关爱行动。（配合单位：镇团委、妇联、民政）

7、加强送教上门工作和特殊儿童教育。（配合单位：镇党委政府、中小学校）

（二）摸清基础数据，切实切实做好教育引导

要摸清底数，建立控辍保学基础数据库，准确掌握新学期学生就读情况。要求中小学开学前结合新冠肺炎防控工作，深入开展“家访”活动，开学前完成第一轮“家访”、话访工作。通过《致学生家长的一封信》、《开学公告》、微信公众号、班级微信群、电话等形式，提前了解学生，尤其是建档立卡脱贫户学生的学习、生活、家庭状况及学生的思想动态，并动员按时返校。发现疑似辍学倾向的，立即上报镇党委政府。

（三）优化学校常规管理，树立良好校风

中小学校要进一步加强师德师风建设，规范教师行为，转变教育观念，把控辍保学工作作为重要工作职责。增强尊重学生，爱护学生，保护学生的责任意识，提倡情感教育，公平对待、关爱每一位学生。防止简单粗暴对待学生，坚决杜绝体罚和变相体罚学生的行为。学校和教师不得以任何理由劝迫学生离校和退学。

（四）开展特殊群体关爱活动，落实惠民政策

对建档立卡脱贫户学生、留守儿童、残疾儿童、回流儿童、进城务工人员随迁子女等特殊群体学生，要落实好义务教育阶段学校“两免一补”等惠民政策，积极开展关爱活动。符合资助政策的，优先予以资助，确保他们不因贫困而辍学，实现“教育有保障”。

（五）加强残疾儿童少年送教上门工作

认真落实《自治区教育厅等6部门关于开展义务教育阶段残疾儿童少年送教上门工作的指导意见》有关要求，坚持家庭自愿、免费送教、普教结合、医教结合原则，切实做好义务教育阶段6-15周岁不能到校就读但具有学习能力的残疾儿童少年的送教工作。镇党委政府要认真协调特殊教育学校，根据残疾儿童少年个人实际情况，制定个别化教育计划，因人施教，注重培养残疾儿童少年自尊、自信、自立、自强精神。

（六）广泛宣传，营造良好教育氛围

针对“读书无用”等错误观念，通过村民代表大会、党员大会、家长会议、相关课堂教学等多种方式，向社会、家长和学生广泛宣传《义务教育法》《未成年人保护法》《教育法》等教育有关法律法规，宣传政府、社会、家庭、学校各自在保障适龄儿童少年按时入学工作中的法律责任、中小学生辍学的危害、违反《义务教育法》导致学生辍学的处罚规定等，形成政府、社会、学校、家庭共同控辍保学的机制和氛围，提高全镇居民对控辍保学工作的认识。

(七)强化督查问责，确保工作成效

镇纪委、教育负责人要切实发挥指导和监督作用，每学期对义务教育控辍保学工作情况开展专项督导检查。将控辍保学纳入各村（社区）绩效考核内容，作为教师评优评先的重要依据。对因工作不力，导致义务教育阶段学生辍学率超标的，要严肃追究相关人员的责任。对工作中表现突出的集体和个人予以表彰。及时总结义务教育控辍保学的典型经验和有效做法，不断提升义务教育控辍保学工作水平。

第五篇：义务教育阶段控辍保学 工作实施方案(征求意见稿)

河曲县教育局2018年义务教育阶段控辍保学

工作实施方案（征求意见稿）

根据《山西省人民政府办公厅关于进一步加强控辍保学提高义务教育巩固水平的通知》（晋政办〔2018〕3号）文件精神，结合我县实际，制定本实施方案。

一、工作目标

为助推全县打赢脱贫攻坚战，保障人民群众根本利益，依法保障每一位适龄儿童少年接受完整、公平、有质量的义务教育，以建档立卡等家庭经济困难学生（含非建档立卡的家庭经济困难残疾学生、农村低保家庭学生、农村特困救助供养学生）为重点，保障贫困家庭子女全部入学，全面提高贫困群众受教育水平。确保我县义务教育阶段入学率达到100%，巩固率达到99%以上，无因家庭经济困难而失学辍学现象。

二、组织保障

加强“控辍保学”领导责任，成立河曲县“控辍保学”工作领导小组。组 长：项跃文 县委副书记、县人民政府县长 副组长：

县委宣传部长 张润之 县人民政府副县长 成 员：姜典莽 县教育局局长

高若愚 县发改委主任

刘朝东 县财政局局长

许华清 县住建局局长

秦庭耀 县审计局局长

胡守柱 县督查局局长

崔道富 县公安局局长

贲宏伟 县民政局局长

程 普 县司法局局长

叶 俊 县人社局局长

陆晓龙 县编办主任

汪正水

县综治办主任

但修胜 县文广新局局长

柯永升 县市场监督管理局局长

许宏亮 县残联主席

叶纯森 县扶贫移民局局长

汪 琴 团县委书记

姚 敏 县妇联主席

李名泉

县教育局党组成员

刘守忠

县教育局党组成员

领导小组下设办公室在县教育局，由姜典莽同志兼任办公室主任，李名泉同志为办公室副主任，负责处理日常工作。

三、实施步骤

（一）动员阶段（3月10日至4月10日）。成立由县政府主要领导任组长的“控

辍保学”工作领导小组，制定控辍保学工作方案，召开领导组成员单位专题会议，分解细化目标责任。充分利用电视、广播、报纸、宣传橱窗、微信公众号等新闻媒介，集中对《义务教育法》《未成年人保护法》《山西省实施中华人民共和国义务教育法办法》《山西省未成年人保护条例》等法律法规进行全面宣传，普及法律常识，强调责任和义务，提高全社会对控辍保学工作的认识。

（二）排查阶段（4月11日至4月30日）。由乡镇人民政府牵头，成立若干个由乡镇中心学校班子成员为组长、相关教师和村干部组成的排查工作组，从公安部门导出适龄儿童少年名单，包村逐户排查，要查清每个适龄儿童少年的入学学校和年级，并登记造册，对未入学（或辍学）的儿童少年，要查清其家庭情况及未入学(或辍学)原因，排查结果分别上报乡镇中心学校和乡镇人民政府，乡镇中心学校汇总后报县教育局。

（三）整改阶段（5月1日至5月20日）。由乡镇人民政府向未入学儿童少年的父母或法定监护人发放义务教育入学通知书，向辍学儿童少年的父母或法定监护人发放劝返复学通知书，并针对未入学或辍学原因，做好帮扶和劝返工作。对家庭经济特殊困难学生，要按照“一家一案，一生一案”制定帮扶方案，确保其不会因贫辍学。落实家长责任，父母或者其他法定监护人应当依法送适龄儿童少年按时入学接受并完成义务教育，无正当理由未送适龄儿童少年入学接受义务教育或造成辍学的，由当地乡镇人民政府给予批评教育，责令限期改正；逾期不改的，由司法部门依法发放相关司法文书，敦促其保证未入学或辍学学生尽早入学；情节严重或构成犯罪的，依法追究法律责任。

（四）建立长效机制（5月21日至6月10日）。

1、建立健全 “双线目标”责任制。“双线”即县政府与各乡（镇）政府、村（居）委会、村（居）民为一条线；县教育局与学校、班主任（教师）、学生家长为一条线。县长（含分管教育副县长）、乡（镇）长和村（居）委会主任对辖区内的控辍保学工作负总责，县教育局局长、中小学校长是教育系统控辍保学第一责任人。层层签订“控辍保学”目标责任书，逐级分解控辍保学目标任务，做到责任到人、措施到位，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局。

2、建立健全“控辍保学”工作的七项制度。分别为义务教育入学通知书制度、义务教育阶段学生整班移交制度、中小学生学籍管理制度、义务教育阶段学生排查报告制度、辍学学生劝返复学制度、学生辍学报告制度、控辍保学责任追究制度，确保控辍保学工作落实到位。

四、工作要求

（一）履行政府控辍保学法定职责。政府的职责在于补短板、控底线。各部门要认真履行义务教育控辍保学法定职责，严格落实义务教育法、未成年人保护法以及《山西省实施中华人民共和国义务教育法办法》《山西省未成年人保护条例》等法律法规，保障适龄儿童少年接受义务教育的权利。乡镇人民政府履行控辍保学主体责任，组织和督促适龄儿童少年入学，帮助他们解决接受义务教育的困难，采取措施防止辍学。配合各级人民代表大会及其常务委员会加强对义务教育控辍保学工作的监督及执法检查。（牵头责任单位：教育局；配合责任单位：各乡镇人民政府）

（二）完善行政督促复学机制。各乡镇要全面掌握辖区内适龄儿童少年情况，加强宣传教育，督促父母或者其他法定监护人依法送适龄儿童少年入学并完成义务教育。学校要建立和完善辍学学生劝返复学、登记与书面报告制度，每学期开学后一周内，对未报到的学生登记造册并逐一核实原因，做好辍学学生劝返复学工作；加强家校联系，对控辍保学重点对象开展经常性家访，做好思想工作，在学习、生活等方面给予关心帮助；经劝返仍不到校或无法联系上的，学校要及时书面报告教育主管部门，并配合政府部门做好辍学学生劝返复学工作。落实家长责任，父母或者其他法定监护人应当依法送适龄儿童少年按时入学接受并完成义务教育，无正当理由未送适龄儿童少年入学接受义务教育或造成辍学的，由当地乡镇人民政府或者县级人民政府教育行政部门给予批评教育，责令限期改正；逾期不改的，由司法部门依法发放相关司法文书，敦促其保证辍学学生尽早复学；情节严重或构成犯罪的，依法追究法律责任。（牵头责任单位：县教育局；配合责任单位：各乡镇人民政府）

（三）建立部门联控联保工作机制。县综治委校园及周边治安综合治理专项组要会同有关部门加强文化市场管理和校园周边环境综合治理，禁止在学校周边开办不利于儿童少年身心健康的娱乐活动场所，禁止营业性歌舞厅、电子游戏厅、网吧等接纳未成年学生。司法行政部门要做好面向农村贫困地区的控辍保学相关法治宣传教育和法律援助工作。民政部门要将符合条件的家庭经济困难学生纳入社会救助政策保障范围。用人单位不得违法招用未满16周岁的未成年人。人力资源社会保障部门要加大对违法招用未成年人的单位或个人的查处力度，情节严重的由市场监管部门吊销相关单位营业执照。社会组织和个人应当为适龄儿童少年接受义务教育创造良好的环境。对违反义务教育法导致学生辍学的，任何社会组织或者个人有权

向有关国家机关提出检举或控告。共青团、妇联、残联、社区要在控辍保学工作中发挥各自作用。（牵头责任单位：教育局；配合责任单位：综治办，公安局，民政局，司法局，人社局，文广新局，市场监管局，团县委，妇联，残联，各乡镇人民政府）

（四）提升农村学校教育质量。落实义务教育学校管理标准，全面提高农村学校管理水平，开齐开足开好国家规定的课程，合理安排学生在校学习时间、体育锻炼时间、在校活动内容和家庭作业，发挥共青团、少先队组织作用，积极开展文体活动和社会实践活动，丰富校园文化生活，不得随意加深课程难度、增加课时、赶超教学进度或提前结束课程。健全学生体育锻炼制度，建设常态化的校园体育竞赛机制，切实保证学生每天一小时校园体育活动落到实处。加强教研机构建设，强化课程建设和对教育教学评价工作的研究，加强对农村学校教育教学工作的研究和指导，鼓励教研员采取蹲点等形式帮助农村学校提高教学质量。推进城乡学校结对帮扶，建立学区集体教研和备课制度。加快特色而有质量的乡村小规模学校（含教学点，下同）建设，完善对中心学校和乡村小规模学校一体化办学的评价标准和考核机制，加强中心学校对村小学、教学点的指导管理。发挥乡村小规模学校小班化教学优势，积极开展启发式、参与式教学，推进智慧校园建设，充分运用在线课堂等信息化手段，推动优质教育资源共享，提高义务教育质量和吸引力，让孩子们从小愿意上学。落实乡村教师支持计划，提高乡村教师生活待遇，吸引优秀教师到乡村从教。推动城乡校长教师轮岗交流，城镇学校和优质学校教师每学年到乡村学校交流轮岗的比例不低于符合交流条件教师总数的10%，其中校级以上骨干教师不低于交流轮岗教师总数的20%。继续实施好农村教师“特岗计划”和定向培养乡村教师

计划，为贫困地区和乡村学校补充优秀教师。加强乡村教师培训，中小学教师国家级培训计划（国培计划）和省级培训计划（省培计划）优先支持贫困地区和艰苦偏远地区乡村教师培训。改善特殊教育学校办学条件，配备专业教师，发挥特殊教育资源中心作用，提高普通学校随班就读质量。（牵头责任单位：教育局；配合责任单位：编办，财政局，人社局，残联）

（五）因地制宜促进农村初中普职教育融合。各乡镇要结合区域内教育和农村经济发展实际，加强普通教育、职业教育统筹，通过在普通初中开设职业技术课程、组织普通初中学生到县职业学校选修职业教育专业课程等多种方式，积极促进农村初中普职教育融合，确保初中学生完成义务教育，为中职招生打下基础，提供多种成才渠道，使他们升学有基础、就业有能力，有针对性地防止初中生辍学。因地制宜为农村普通初中配备一定数量的专兼职职业技术教师。（牵头责任单位：教育局，人社局；配合责任单位：编办）

（六）建立健全学习困难学生帮扶制度。各乡镇、学校要把对学习困难学生的帮扶作为控辍保学的重点任务，建立健全学习帮扶制度，着力消除因学习困难或厌学而辍学的现象。要按照因材施教的原则，针对学习困难学生学习能力、学习方法、家庭情况和思想心理状况，切实加大帮扶力度，使他们增强学习兴趣，改进学习方法，养成良好学习习惯，不断提升学习能力和学习水平，切实增强学习的自信心、有效性和获得感。强化对学生的发展性评价、多元评价，促进学生全面发展，把对学习困难学生的发展性评价作为考核学校教育工作和教师教育教学工作实绩的重要内容。（牵头责任单位：教育局；配合责任单位：各乡镇人民政府）

（七）精准确定教育扶贫对象。各乡镇要认真贯彻落实县委、县政府关于打赢脱贫攻坚战的决策部署，把控辍保学工作作为脱贫攻坚的硬任务，压实工作责任。要聚焦贫困村和贫困人口，把建档立卡等家庭经济困难学生（含非建档立卡的家庭经济困难残疾学生、农村低保家庭学生、农村特困救助供养学生，下同）作为脱贫攻坚重点对象，特别是把残疾儿童、残疾人子女、服刑人员未成年子女、进城务工人员随迁子女、留守儿童等作为重中之重，坚持优先帮扶、精准扶贫，切实提高扶贫成效，到2020年全面完成“发展教育脱贫一批”任务，阻断贫困代际传递。扶贫部门要会同教育部门每年将建档立卡家庭经济困难适龄儿童信息录入资助系统，及时更新数据，实施动态监控。教育局要会同财政局、扶贫移民局、民政局、司法局、残联，加强排查，摸清情况，针对家庭经济特殊困难学生，按照“一家一案，一生一案”制订扶贫方案，统筹各类扶贫、惠民政策，确保孩子不因家庭经济困难而失学辍学。（牵头责任单位：教育局；配合责任单位：财政局、扶贫移民局、民政局、司法局、残联，各乡镇人民政府）

（八）全面落实教育扶贫和资助政策。各部门要完善义务教育扶贫助学工作机制，认真落实义务教育“两免一补”。加大对残疾学生就学支持力度，对符合资助政策的残疾学生和残疾人子女优先予以资助，建立完善残疾学生特殊学习用品、教育训练、交通费等补助政策。完善高中阶段教育和高等教育资助政策，加大对家庭经济困难学生资助力度，免除公办普通高中建档立卡等家庭经济困难学生学杂费。（牵头责任单位：教育局；配合责任单位：扶贫移民局，残联，各乡镇人民政府）

（九）统筹城乡义务教育学校规划布局。要适应新型城镇化建设需要，充分考

虑人口流动等因素，统筹城乡义务教育学校布局。完善城乡教育布局规划制度和学校布局调整机制，合理配置教育资源。重视农村学校规划建设，在人口稀少、地处偏远、交通不便的地方保留并办好必要的学校和教学点，确保学生就近入学。健全农村义务教育寄宿制学校保障机制和管理机制，优先满足留守儿童住宿需求。完善不能到校学习的重度残疾儿童送教上门制度。根据学生年龄特点及各地实际，切实处理好坚持就近入学为主与合理集中寄宿的关系。严格规范学校撤并程序，充分听取群众意见，避免因学校布局不合理和学生上下学交通不方便造成学生失学辍学。要因地制宜通过增加寄宿床位、增加公共交通线路和站点、供应午餐、提供校车服务等多种方式，妥善解决农村学生上学远和寄宿学生家校往返交通问题。通过在城镇新建和改扩建学校，有序扩大城镇学位供给，为随迁子女平等接受义务教育提供条件。（牵头责任单位：教育局；配合责任单位：发改委，公安局，财政局，住建局，残联，各乡镇人民政府）

（十）改善乡村学校办学条件。要强化政府责任，优化财政支出结构，优先发展义务教育。要充分利用“十三五”期间义务教育学校建设项目，加大对义务教育薄弱学校支持力度，积极改善基本办学条件。落实城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制，适当提高寄宿制学校、小规模学校公用经费补助水平，保障学校正常运转。严格落实对学生规模不足100人的村小学和教学点按100人核定公用经费政策，确保经费落实到学校（教学点）。加强教育审计和问责，对挪用和挤占村小学和教学点公用经费的单位与个人要严肃问责。推进智慧校园建设，加快“三通两平台”（即“宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通”，教育资源公

共服务平台、教育管理公共服务平台）建设与应用，促进农村学校共享优质教育资源。（牵头责任单位：教育局；配合责任单位：财政局，审计局，各乡镇人民政府）

（十一）建立控辍保学动态监测机制。各学校要利用中小学生学籍信息管理系统（以下简称学籍系统）做好辍学学生标注登记工作，对在籍不在校学生逐一核实，确保学籍系统信息与实际一致。对确认已在外地上学的，学校要督促学生家长尽快办理学籍转接手续。对确认辍学或者联系不上的，教育局汇总后按程序报告县政府。对标注为其他离校的，要说明具体原因。教育部门要加强学生失学辍学情况监测，把农村、偏远、贫困和流动人口相对集中地区等作为重点监测地区，把初中作为重点监测学段，把流动、留守、残疾、家庭经济困难适龄儿童少年与服刑人员未成年子女作为重点监测群体。教育局、公安局要督促无身份证号儿童少年及时办理入户手续，及时发现未入学和身份信息有误的适龄儿童少年。教育局和残联、司法局要共同核查未入学适龄残疾儿童少年、服刑人员未成年子女、未成年服刑人员数据，安排他们以合适形式接受义务教育并纳入学籍管理，同时防止空挂学籍和中途辍学。（牵头责任单位：教育局；配合责任单位：公安局，司法局，残联，各乡镇人民政府）

（十二）精心组织实施。各乡镇政府要切实将控辍保学工作摆上重要议事日程，成立由政府主要领导任组长的工作领导小组，及时研究解决控辍保学工作面临的问题。要进一步摸清学生辍学情况，因地、因家、因人施策，排查政策措施空白点和工作盲点。各有关部门要加强沟通协调，制定具体工作方案，分解细化目标责任，做到责任到位、任务到位、措施到位，把控辍保学工作做深做细做实。（牵头责任单

位：教育局；配合责任单位：各乡镇人民政府）

（十三）强化督导问责。进一步完善控辍保学督导机制和考核问责机制，将义务教育控辍保学工作纳入政府目标管理绩效考核体系，纳入对乡镇政府履行教育职责的评价体系，作为对乡镇政府及其主要领导考核的重要指标。把控辍保学作为责任督学日常督导工作的重要内容，开展专项督导，督促各校强化义务教育控辍保学工作、提高义务教育巩固水平。建立控辍保学约谈制度、通报制度和奖励制度，实行控辍保学督导检查结果公告、限期整改和责任追究制度。（牵头责任单位：教育局；配合责任单位：督查局，各乡镇人民政府）

（十四）加大宣传力度。要通过多种方式，加大对义务教育法、未成年人保护法以及安徽省实施义务教育法办法、安徽省未成年人保护条例等法律法规的宣传力度，广泛宣传控辍保学的典型经验和有效做法，不断提高全社会对义务教育控辍保学工作重要性的认识。要充分调动社会和学校的积极性，持续发力，久久为功，真正把控辍保学的各项政策落实到每个家庭每个学生身上。教育局和学校要完善义务教育入学和辍学劝返复学通知书制度，在通知书中加入有关法律规定和违法追责说明，切实强化家长和适龄儿童少年的法律意识，营造适龄儿童少年依法接受义务教育的良好氛围。（牵头责任单位：教育局；配合责任单位：宣传部，司法局，团县委，各乡镇人民政府）