场建设运营及收费情况的通报发展与协调（推荐）

第一篇：场建设运营及收费情况的通报发展与协调（推荐）

公

司诉 讼

理由

是什么？

许昌市人民政府办公室关于污水处理厂垃圾处理场建设运营及收费情况的通报

(许政办[2007]22号)

各县(市、区)人民政府，市人民政府各部门：

为督促各县(市)加快污水处理厂、垃圾处理场建设，加大污水处理费和垃圾处理费(以下简称“两费”)征收力度，3月31日至4月1日，市政府派出3个督查组对各县(市)污水处理厂、垃圾处理场建设、运营及收费情况进行了督查。现将有关情况通报如下：

一、基本情况

(一)禹州市存在的主要问题：

1.污水处理厂和垃圾处理场建设工期滞后。按照禹州市政府同投资方签订的合同规定，污水处理厂二期工程建设规模由3万吨/日调整为5万吨/日后，比市政府要求的5月底建成投运目标滞后2个月;垃圾处理场建设较省政府要求的10月底建成投运目标滞后2个月。

2.城区自备井关闭力度不够，污水处理费特别是自备水污水处理费征收困难，征收率不高。

3.地表水取水计量不准确。

整改要求：

1.禹州市政府要科学安排工期，精心组织施工，确保污水处理场二期和垃圾处理场按照省、市政府规定的时限建成投运。

2.加大关闭市区自备井力度，继续做好配套管网的建设工作，提高污水处理厂收水率。

3.提高两费征收率。本年度污水处理费要达到足额征收，垃圾处理费征收率要达到50%以上。

4.成立两费正式征收机构，配置专职收费人员，确保两厂(场)正常运营。

(二)长葛市存在的主要问题：

1.南工业区污水处理厂的业主、建设模式尚未确定。

2.污水处理厂和垃圾处理厂工程建设资金缺口较大。

3.污水处理厂出水水质超标，COD在线运行不正常。

4.“两费”征收率低。

整改要求：

1.5月底前落实南工业区污水处理厂建设业主和建设模式，加快建设步伐。

2.4月底前查明污水处理厂出水水质超标原因并采取措施进行整改，确保达标排放。

3.垃圾分拣线5月底前开工建设，填埋场的垃圾渗滤液4月底前清运完毕，形成制度化的垃圾渗滤液清运机制，现有垃圾山的安全处置方案6月底前制订完毕。

4.加大两费征收力度，制定有效措施，使收费工作逐步走向法制化、规范化。

(三)许昌县存在的主要问题：

1.尚集污水处理厂建设进展缓慢。

2.垃圾处理场初步方案所定的地址距城区较远，需要进一步论证。

3.污水处理厂和垃圾处理场工程建设资金尚未落实。

整改要求：

1.污水处理厂和垃圾处理场建成投运的时间要求不变，许昌县要按照既定的时间表，倒排建设工期，建立台帐。垃圾处理场选址用地问题许昌县政府要抓紧与市国土部门结合，尽快办理有关手续。5月底前确定污水处理厂和垃圾处理场业主和建设模式，积极筹措建设资金。

2.污水处理厂要一步规划、设计到位，根据实际情况分期实施;管网建设要与市规划部门衔接，抓紧向前推进。

3.加大两费征收力度，制定有效措施，使收费工作逐步走向法制化、规范化。

(四)鄢陵县存在的主要问题：

1.污水处理厂区内建设任务重、时间紧，稍有松懈将不能确保4月25日通水试运行;城市污水管网还未全部环通，直接影响污水处理厂的收水量，目前管网收集能力尚不能达到污水处理厂设计处理能力的30%。

2.垃圾处理场建设前期工作滞后，土地、可研、环评、资金等各项前置条件都没有实质性进展。

3.测算的污水处理费应征收额偏低，污水处理费征收率虚高。

整改要求：

1.4月25日前污水处理厂必须全面通水，6月底正常运转。

2.加大城市自备井关闭力度，提高城市自来水供给量，完善城市管网，提高收水率，确保污水处理厂运行负荷达到设计能力的60%。

3.加快垃圾处理场建设前期工作;4月底前完成土地预审、可研、环评等前期工作。

4.进一步理顺征收体制，完善征收机制，采用经济、法律、行政等手段，加大征收力度，提高征收费率。

(五)襄城县存在的主要问题：

1.污水处理厂配套管网只能覆盖9条主要街道，收水面积只占襄城县建成区主管网的1/2，且大部分尚未环通(约70%)，污水处理厂的收水能力不足，进入调试运行期后不能稳定保持调试水量。

2.垃圾处理场的前期审批工作还未全部完成，项目建设地址和承建单位还未最终确定，如不加快进度，10月底前很难完工。

3.政府未出台垃圾处理费征收办法和收费标准;污水处理费特别是自备水污水处理费征收困难，征收率不高。

整改要求：

1.垃圾处理场4月底前要完成有关审批程序，确定建设单位，月底前开工建设。

2.4月底前鄢陵县政府出台垃圾处理费征收文件，确保垃圾处理费征收工作有据可依。

3.4月底前完成污水处理厂运行调试工作;完成污水处理厂厂区绿化和建设扫尾工作。加快配套管网建设进度和截污力度，提高污水处理厂收水量。

二、工作要求

一要紧扣目标，明确任务，确保按期完成各项工作任务。各县(市)已经建成的污水处理厂要正常运行，确保达标排放;在建的污水处理厂要按照省市政府目标中确定的工期按时完成。所有的垃圾处理场必须在今年10月底前建成投用，禹州市要按照这个要求调整其污水处理厂二期工程和垃圾处理场的完成时间。各县(市)要足额征收污水处理费，以确保其污水处理厂的正常运营;要全面征收垃圾处理费，建成区内所有的企事业单位和居民都要缴纳垃圾处理费。

二要建立督查责任制。按照分工，各责任单位要定点督察，6月底前每半月督查一次，把前期的准备工作做扎实;7月份起每月督察一次，直至完成任务。要通过督查，很好地发挥指导作用和协调作用，督促各县(市)认真解决问题。对不能按时完成任务的县(市)要实行责任追究，并追究督查组的责任。

三要为各县(市)建设创造良好环境。污水处理厂和垃圾处理场建设的立项工作由市发改委负责，从速办理。污水处理厂和垃圾处理场建设的土地审批问题由市国土局负责，4月20日前解决。污水处理厂建设的技术指导由市建委负责，垃圾处理场建设的技术指导由市城管局负责。

各县(市)要切实加强对污水处理厂和垃圾处理场建设工作的组织领导，把这项工作与政府环境保护目标责任制紧密结合起来，进一步加大工作力度，确保各项目标任务的实现。

二○○七年四月六日

第二篇：住房公积金管理工作情况的通报发展与协调

公

司诉 讼

理由

是什么？

【法规名称】福建省住建厅关于2010年上半年住房公积金管理工作情况的通报

【发文单位】福建省住房和城乡建设厅

【发文文号】闽建金管[2010]17号

【发文时间】2010-8-27

【正文】

福建省住房和城乡建设厅关于2010年上半年住房公积金管理工作情况的通报

各设区市住房公积金管理中心，省直、铁路、煤炭系统住房公积金管理机构：2010年上半年，在省政府正确领导和省直相关部门支持下，全省住房公积金系统广大干部职工认真贯彻落实胡锦涛总书记来闽考察重要讲话及全省住房城乡建设工作会议精神，围绕“抓扩面、保安全、促创新、谋发展”，加强管理，扎实推进各项工作，确保资金安全和有效使用，全省住房公积金管理工作取得一定成效。现将有关情况通报如下：

一、上半年工作情况

(一)业务指标完成情况。全省新增缴存额80.30亿元，同比增长22.77%;缴存总额874.90亿元，余额446.05亿元。截止6月底，全省实缴人数187.00万人,同比增加12.62万人，覆盖率41.5%，同比增长2.8个百分点。以上增长主要是因为今年以来各地抓扩面工作，缴存人数增加及各地缴交基数提高。

全省新增提取额49.12亿元，同比增长20.6%，提取总额428.85亿元;新增个人贷款64.15亿元，同比增长48%，累计向44.64万户职工发放贷款554.47亿元，贷款余额319.14亿元，个贷使用率为71.5%，同比增长13.6个百分点;全省购买国债2.52亿元，国债余额31.60亿元，国债购买率7.1%。实现增值收益5.90亿元。虽然房地产调控政策出台后市场观望气氛有所增加，但去年上半年房地产市场比较低迷，因此今年住房公积金使用(提取与贷款)额同比仍有较大增长。

(二)主要工作进展情况。各地按照我厅年初印发的《2010年全省住房公积金管理工作要点》(闽建金管[2010]2号)，扎实推进住房公积金管理各项工作，取得了阶段性成效。

一是扩面工作进一步推进。

1、拟定政策措施。3月初我厅草拟了《关于加快推进住房公积金制度扩面工作的意见》，书面征求了省直相关部门的意见，并结合前一阶段省内扩面工作调研情况进行了修改、完善，近期拟将扩面工作意见提交省政府专题会议研究。

2、因地制宜推进扩面工作。

(1)宣传推动。福州建立住房公积金专管员制度。厦门市通过工商局服务窗口向企业提供住房公积金缴存办理须知等宣传材料，开展走访企业活动。南平市以与建行、工行办理公积金联名卡为契机，争取更多的非公企业建立住房公积金。

(2)行政推动。泉州市对要求给予公积金贷款支持的开发公司和要求开具缴交公积金证明的拟上市公司要求建立住房公积金制度，同时设置专门稽查、执法岗位，推动住房公积金制度的建立和完善。三明市实行住房公积金缴存基数、缴交比例与最高贷款额度挂钩制度。龙岩市出台了《关于加强住房公积金扩面征缴的通知》。

(3)试点推动。晋江市作为非公扩面试点城市，积极探索有效途径和具体办法，将扩面工作重心放在即将上市的非公有制单位，扩面工作取得突破，今年1—5月新增归集非公单位近40家，新增归集非公企业职工800多人。

(4)借力推动。三明市加强与承办银行的协作，督促银行建立内部考核机制，鼓励承办银行充分利用其信贷单位客户及基本账户信息等资源优势，积极参与缴存扩面工作。厦门市与受托银行研究修订了2010年政策性住房资金委托归集协议书，在委托归集协议中明确受委托银行当年归集额、双方的权利与义务。二是福州、厦门项目贷款试点工作进展顺利。

3-5月，住房城乡建设部分别对福州、厦门两地筹备情况进行检查、指导;我厅及时转发了住房城乡建设部《住房公积金支持保障性住房建设贷款业务规范》、《住房公积金支持保障性住房建设贷款运行监管系统操作规程》等相关管理文件。福州市在本拟对列入试点项目投入2亿元，日前公积金中心正会同住房保障部门及受委托银行积极筹备住房公积金贷款支持保障性住房建设的各项工作。厦门市目前已完成了住房公积金项目贷款运行监管系统设备采购、移动(电信)线路勘察与接入调试等工作。

认真贯彻住房城乡建设部等部委下发的《关于做好利用住房公积金贷款支持保障性住房建设试点工作的通知》、《关于试行住房公积金督察员制度的意见》、《利用住房公积金支持保障性住房建设项目贷款管理办法》和《住房公积金支持保障性住房建设项目贷款业务规范》等文件，并开通“运行监管系统”。8月，住房城乡建设部陈大卫副部长率领检查组对福州、厦门市试点项目进行检查，检查组充分肯定了试点项目贷款准备工作和进展情况。

三是部署开展贷款贴息工作。年初，黄小晶省长在第20期省政协快报《尽快建立住房公积金贷款贴息制度》上做了重要批示，我厅高度重视，把住房公积金贷款贴息作为今年住房公积金管理一项重要工作来抓，提出《关于开展住房公积金贷款贴息工作的指导意见 》，指导各地实施。

门市住房公积金管理中心目前已拟定了《厦门市低收入家庭职工住房公积金贷款贴息暂行办法》初稿。泉州市制定了《泉州市住房公积金管理中心关于贷款贴息工作的实施意见》，现已着手开展公积金贷款贴息的前期准备工作。莆田市住房公积金管理委员会同意开展低收入家庭开展住房公积金贷款贴息业务，贴息比例初定为30%。福州市已研究制定出具体的实施细则，现已征求完相关部门意见。

四是进一步完善资金安全制度措施。

1、加强提取审批管理。龙岩、三明、省直、漳州等城市建章立制，进一步防范打击骗取行为。三明市建立骗取住房公积金内部档案制度，对骗取人员采取冻结住房公积金账户、列入黑名单等措施。

2、加强贷款审批和逾期贷款催收管理。南平市管理中心制定了《南平市个人住房公积金贷款审批规程(暂行)》，规范了贷款审批权限，实行了“审贷分离”。厦门市管理中心建立逾期贷款逐笔催收监控制度。漳州市管理中心出台《住房公积金贷款不良信用记录准入办法》，办法对累计逾期18期以上或最高逾期12期以上均不予发放住房公积金贷款。铁路分中心把对逾期贷款作为贷款管理工作重要环节来抓，每个月都对逾期贷款进行一次登记清理。

3、加强资金流动性管理。针对资金流动性不足，南平市住房公积金管委会下发了流动性风险应急预案，将流动性监测纳入日常资金监控范畴。三明市上半年紧急启动资金运作应急预案，适时调整了政策。

4、加强对大额资金调度与使用的监管。泉州市各县管理部沉淀资金新增转存、定期存款和国债到期资金安排、跨银行调剂资金等，均报经市管理中心专题会议研究通过后方可办理。三明市管理中心通过网上银行，严控全市银行资金账户，建立日报制度;制定县(市)管理部之间资金拆借管理办法;坚持资金平衡会议制度。

五是布置开展业务系统(三期)上线工作。为切实做好下一步业务系统(三期)的推广使用和新增银行网点测试、接入工作，我厅对各管理中心上线时间及新增银行网点接口测试时间作了统一协调安排。莆田、漳州、宁德正式启动业务系统(三期)升级，在上下共同努力下，顺利完成了信息系统升级工作。

六是加强信息安全管理。

1、开展调查摸底。为加强信息安全，我厅对各地当前住房公积金信息系统数据安全措施进行了调查摸底，掌握目前全省管理中心的数据备份存在的问题。

2、建立制度，明确工作责任。4月份，我厅下发《关于加强住房公积金信息安全管理工作的通知》，要求各中心开展电子数据备份工作。厦门市管理中心信息系统通过市公安局信息安全等级保护备案。泉州市管理中心将公积金电子信息异地备份地点设在安溪县管理部，租用的大型现代化档案馆已竣工验收即将启用。宁德市拟在福鼎市设立数据异地存放点。省直、龙岩、莆田、漳州等地实现了不同楼宇实时数据备份。

3、筹建省住房公积金数据备份应用中心。为保证全省住房公积金数据安全,我厅提出了建设省住房公积金数据远程备份中心。上半年开展了省内外调研，并征求省财政厅意见。6月省住房公积金数据远程备份中心(一期工程)方案通过有关专家论证，8月3日省政府召开专题会进行专题研究，明确了相关事项。目前项目正报省数字办立项。

七是继续开展专项治理。5月省人民政府纠正行业不正之风办公室与我厅联合发布《关于开展2010年住房公积金管理专项治理工作的意见》。专项治理工作以扩大住房公积金覆盖面、加强提取审批管理和信息安全管理为重点。厦门市将住房公积金管理专项治理工作纳入了2010年市政府议事日程和督办事项。宁德市要求各县(市、区)政府将专项治理工作纳入2010年议事日程和督办事项。莆田市修订了《县(区)住房公积金管理专项治理量化评分考评标准》。三明市将民主评议政风行风和专项治理工作有机结合起来，把民主评议政风行风和专项治理工作纳入领导班子的目标管理。

八是倡导文明行业创建活动。我厅转发了住房城乡建设部办公厅关于大力开展住房公积金文明行业创建活动的通知，各地明确工作目标，制定工作方案，加强组织领导、扎实推进创建活动。

1、开展文明行业创建宣传。漳州市通过“政风行风热线”、闽南日报等媒体加强住房公积金业务宣传，参加精神文明办组织的“文明行走示范日”活动;下半年开始在电视台栏目开设“点读公积金”栏目。为做好文明行业创建工作，6月份由福州中心、铁路中心、煤炭中心联名签署的给企业单位一封感谢信、一份意见征求表与宣传材料送到了各单位。福州市开展“住房公积金牡丹卡杯”有奖征文活动。

2、开展评比、监督活动。三明中心积极参与全市“机关作风建设年”活动，开展“比服务、比效率、比质量、比作风、比形象”为主要内容的“五比”竞赛活动。南平市将大额资金监管、信息系统建设等中心重点工作纳入行评主题，广泛接受群众和行评代表的监督。龙岩市各县(市、区)均聘请政风行风监督员，同时规范政风行风监督员工作职责。

3、提升服务质量。

(1)进一步改善办公环境，提升服务质量。福州中心通过完善公积金服务大厅排队叫号系统等方式，为职工提供温馨高效整洁的办事服务环境。省直中心正建立自动语音查询信箱，热线接入号码“968918”已通过省通信管理局核配。三明市加强窗口建设，及时增加窗口人员，强化AB岗工作制。

(2)创新相关制度。福州市正开发建设一套支持授权商业银行远程终端接入的住房公积金贷款审批系统，充分利用银行网点分布广的优势减轻营业大厅窗口办理压力。厦门市在兴业银行、工行、农行、中行、建行开办住房公积金贷款缩短年限业务;进一步完善商业性住房贷款转住房公积金贷款、住房公积金托管等便民措施。铁路中心拟定对缴存职工家庭生活困难提取住房公积金的暂行规定。省直中心冲还贷业务范围扩大到在省工行缴存并办理住房公积金贷款的省直职工。龙岩市及时出台了《龙岩市住房公积金服务承诺暂行制度》。

(3)服务更加人性化。福州中心推出了服务上门和预约安排双休日服务，为老弱病残孕和带婴幼儿的职工提供上门服务和优先服务绿色通道。煤炭中心在办理住房公积金提取使用方面坚持做到提取业务不过夜。

二、下阶段工作安排

认真贯彻省委八届九次全会精神,融入省委、省政府提出的“大干150天 打好五大战役”的行动中，强化意识，主动作为，抢抓机遇，加大推动工作力度，使各项工作上一个新台阶。

(一)大力推进扩面工作。覆盖率低地区，要有所作为，采取措施，要把扩面工作作为重中之重工作重点抓。特别是沿海地区，福清、晋江、同安要加快扩面试点工作步伐。内陆地区也要拓展空间，现在覆盖面高有客观因素，要挖潜。

(二)认真贯彻落实省政府专题会议精神，依托福建省建设信息中心，全面实施省住房公积金数据备份应用中心项目建设，确保住房公积金数据安全。一是各地要强化信息管理机构及充实工作人员;二是加强机房建设管理;三是对于服务器的管理，各地要放在中心机房自行维护，一时无力量，可先行委托;四是备份中心建成后，我厅向中心要数据时，各地要及时传送;五是要加强中心基础建设，对中心或管理部办公场所、信息系统的软硬件设备投入应按计划每安排预算经费。

(三)督导各地住房公积金贷款贴息工作。一是福、厦、泉及有条件的地市尽快出台《实施办法》;二是在测算完后，尽快安排贴息资金开展工作;三是要有阶段性成效，四季度将工作开展情况形成书面材料报我厅。

(四)指导监督福州及厦门两地利用住房公积金贷款支持保障性住房建设项目贷款试点工作。一是要落实我厅转发住房城乡建设部等六部委《关于做好利用住房公积金贷款支持保障性住房建设试点工作的通知》和《关于试行住房公积金督察员制度的意见》的通知要求，确保试点工作安全推进;二是要严格执行《利用住房公积金贷款支持保障性住房建设试点项目贷款管理办法》相关规定;三是要及时报告试点工作进展情况，每季度末向我厅报告。

(五)9月中下旬我厅将会同财政厅开展2008年和2009年住房公积金管理中心业务与管理工作考核。一是各地要按新修订的考核办法开展自我检查;二是各地要做好两年材料整理，将相关考核材料及检查相关工作准备好。

(六)深入开展住房公积金专项治理和文明行业创建活动。各地要针对本地区存在问题提出切实可行的改进措施，扎实推进专项治理工作。一是每月要编制不少于两期工作简报并上报省住房公积金监管工作协调小组办公室。二是制定并下发自查自纠和督查工作计划，包括主要内容、主要措施及时间安排等，并付诸实施。三是将专项治理工作按照分工职责进行细化量化，制定并落实专项治理工作考核标准和工作程序。四是要做好迎接省里抽查的准备工作。9月中下旬，省协调小组办公室将会同省纠风办、省纠风专项治理考评领导组对部分设区市专项治理工作开展情况进行督查。五是要在10月底前向省协调小组办公室报送专项治理工作情况报告。

(七)指导、协调全省各地住房公积金管理中心完成业务处理信息系统三期上线工作，各地要积极主动地做好配合工作。

(八)完成各中心网站建设的考核。特别是信息公开工作。要认真贯彻闽政办

[2010]169号文件，一是公开各地住房公积金管理的法规、政策;二是缴存与使用主要业务指标;三是设区市归集、使用计划，计划执行情况以及财务报告;

(九)做好军队文职人员住房公积金缴存工作。按照总后、住房城乡建设部出台后财[2010]433号文要求，一是聘用文职人员中团级以上单位要重点做好公积金缴存工作;二是文职人员标准属地化原则，要按照当地事业单位同类岗位人员标准执行。

福建省住房和城乡建设厅

二0一0年八月二十七日

第三篇：保障工作检查情况的通报发展与协调

公

司诉 讼

理由

是什么？

【法规名称】 赤峰市人民政府办公厅关于对城市居民最低生活保障工作检查情况的通报

【颁布部门】 赤峰市人民政府办公厅 查看

【发文字号】 赤政办字[2004]162号

【颁布时间】 2004-08-1

3【实施时间】 2004-08-13

【效力属性】 有效

【正文】

赤峰市人民政府办公厅关于对城市居民最低生活保障工作检查情况的通报各旗县区人民政府，市直有关委办局：

为进一步加强低保工作规范化管理，建立和完善低保工作管理体系，市政府责成市民政局于2004年6月下旬至7月中旬对全市低保工作进行了一次自检，同时对红山区、敖汉旗、阿旗、右旗、翁旗等5个旗县区进行了抽查。总的看全市低保工作按照规范化管理的要求，取得了长足的进展，同时也发现了部分地区还存在着急待解决的问题。各旗县区要引起高度重视，进一步加强领导，督促相关部门加大低保资金的匹配力度，进一步规范和完善低保工作，维护改革开放和社会稳定的大局。

一、全市低保工作存在的主要问题

(一)低保资金的预算没有列足，支出数额较少。没有按要求列足低保预算资金的地区有：红山区、林西县、阿旗，且差距较大。元宝山正在调整低保预算资金。没有支出地方匹配低保金的地区有：阿旗、红山区、林西县、左旗、敖汉旗、翁旗、宁城、喀喇沁旗、松山区。

(二)按月发放保障金未得到落实。依据《内蒙古自治区城市居民最低生活保障实施细则》的规定，低保资金应按月发放。市民政局也多次下发文件要求各地区要积极筹措资金，不能因上级的转移支付资金未到位而消极等待。但目前，我市部分地区没有做到按月发放保障金，个别地区出现了严重滞留和拖欠保障金的现象，没有实现按月发放保障金的地区有阿旗、右旗、林西县、左旗、克旗、敖汉旗。

(三)补差标准较低。根据各地区城市居民最低生活保障统计月报表可以看出，我市的补差标准仍然很低，上半年我市阿旗和宁城县因补差金额过低而受到自治区的通报。目前，我市上半年平均补差金额达到自治区要求在本地区保障标准50%以上的旗县区有7个，分别为松山区73.7元、左旗59元、克旗58.8元、宁城县57.8元、翁旗57元、敖汉旗55.5元、喀旗54.1元，人均补差标准未达到保障标准50%以上的地区有5个，分别为：红山区58.4元、元宝山区50.1元、林西县49.8元、右旗46.7元、阿旗44.4元。

(四)动态管理的要求没有得到全面落实。截止2004年7月份，我市大部分地区基本做到了对低保对象每季度入户审核一次，低保对象能进能出，补助水平能高能低，但个别地区仍存在着半年才入户审核一次低保对象家庭收入情况。从统计报表数字和市局抽查情况看，1-6月份低保人数没发生变化，当月发放金额没有变动的地区有左旗、翁旗。

(五)规范管理有待于进一步加强。部分地区还存在着基层评议小组不健全，三榜公示的次数不够，张榜公布周知范围小，低保投诉电话和聘请的低保监督员未能充分发挥作用，部分地区档案管理不规范，申请、审批、审核、发放程序不规范等问题。

以上问题应引起足够的重视，切实加以改进，确保完成低保责任状签定的目标任务。

二、下一步重点工作：

(一)克服困难，加大低保金匹配力度和支出力度

各地区要按照责任状的要求足额匹配低保资金并保证支出，未达到要求的地区要高度重视，专门研究，调整预算，多方筹措资金，切实保障低保资金的需求。在民政局每月统计上报低保资金有关数字时要和财政部门核对，核实无误后由主要领导或分管领导签字后方可上报。市民政局每月将和市财政局核实一次低保资金支出数，对存在瞒报、谎报低保资金支出数字的地区要及时通报。

(二)严格贯彻执行分类施保的原则

根据《赤峰市城市居民最低生活保障分类施保实施意见》(赤民低保发

[2004]105号)的精神，各旗县区要积极探索低保对象分类管理办法，按照低保家庭的困难类型和家庭收入来源等因素，实施不同周期的入户核实家庭收入制度。结合本地区的实际情况制定出符合当地实际的分类施保实施办法，对城市困难群体中有大病、重病、残疾、子女上学、单亲家庭在发放保障金时，要给予适当倾斜，以确保他们的基本生活，真正做到动态管理下的应保尽保。

(三)进一步提高补差标准

随着经济的发展，群众生活水平的提高，物价的上涨，特别是部分粮食品种价格上涨，造成低保对象的生活更加困难。为切实保障低保对象的基本生活，各地区要结合分类施保，提高补差标准，力争达到当地保障标准的60%以上，最低不得低于保障标准的50%。

(四)坚持按月发放的原则

低保资金实行按月发放是低保工作的基本要求，是切实保障低保对象基本生活的重要手段。因此，各地区在发放低保金的过程中，必须坚持按月发放的原则，不得以任何理由拖欠滞留低保资金。各级民政部门必须在每月25日前，提出低保对象用款计划，协调财政部门及时将保障资金划拨到指定的代发银行。每月5日前将上一个月的低保金发放到低保对象的手中。

(五)规范全市低保档案和工作程序

各地区要按分类施保要求，整理低保档案，实行一户一档，材料齐全完备。要按照市民政局《关于进行城市居民最低生活保障工作检查的通知》要求，在“回头看”的基础上，规范本地区的低保工作程序，保证低保工作健康有序地进行。赤峰市人民政府办公厅

二○○四年八月十三日

第四篇：通信运营企业大学建设与发展

文章编号：

通信运营企业大学建设与发展

摘 要：介绍了企业大学的概念和背景，分析由于整个社会持续快速发展及通信业不断的技术更新决定了，通信运营企业发展企业大学是必由之路，提出了“发掘内部讲师”、“开展网络教育”、“引导广泛参与”三个关键点，同时提出了对企业大学进行微观和宏观效果评价的思路和通信运营企业大学的发展建议。

关键词： 通信运营 企业大学 建设 发展

中图分类号: 文献标识码: A

一、概述

企业大学是通过综合系统的学习方式，造就和成就人才，并实施市场、营销、研发、生产、供应链、人力资源等各职能专业领域“能量供应”的全新组织型态。因此，无论从整个社会持续快速发展还是通信业日新月异的技术更新，都决定了企业大学是十分必要的。因此成本控制、方便灵活、广泛参与、注重成效是企业大学建设与发展的基石，也即必须做好发掘内部讲师、开展网络教育、引导广泛及效果评价项等关键工作。从而使企业大学发展为企业文化的建设平台、企业问题的解决平台、企业资源的共享平台、企业公关的扩展平台。

二、背景

正如大家共识，二十一世纪最重要的是人才。在知识经济时代，大到国家间的抗衡，小到企业间的较量，其实质为人才的竞争。如果再问，竞争取胜的关键因素--人才，特别是通信运营企业中的优秀人才，是怎样造就的呢？难道只是高等学府的功劳？这一点，经历了那段人生的我们都知道：理论多于实践的在校教育只是给我们打了很好的基础。而所谓人才，是要在工作中、在社会上产生价值、得到认可。因此，我个人认为：人才是由“科班大学”、“社会大学”、“企业大学”再加上个人的努力和机遇共同造就的。当然，这里的“企业大学”还带引号，泛指企业给予个人在工作上一切的启迪、经历、教育、培训实践等。在这其中，企业文化的熏陶、管理与技术的培训、职业发展的规划及能力素质的积淀是人才塑造最重要的组成部份，这正是真正意义上的企业大学的作用。

三、企业大学的概念

那么什么是企业大学呢？对企业及员工的未来负责，倡导和实践终身学习，以企业和员工的持续发展为己任，这就是企业大学。企业大学既不是简单概念上的传统培训部门的升级，也不同于一般意义上的高校与企业培训教育的合作，而是站在企业发展的战略高度和视角，来规划组织内外资源结合的最佳发展格局，是通过综合系统的学习方式，造就和成就人才，并实施市场、营销、研发、生产、供应链、人力资源等各职能专业领域“能量供应”的全新组织型态。

四、企业大学的必要性

毋庸置疑，身处步伐不断加快的社会，个人如果不加强学习，思想和知识就会落伍，就会被淘汰；身处竞争日益激烈的市场，企业如果不加强学习，技术和服务就会落后，就会面临失败。因此，无论个人还是企业的终身学习都离不开企业大学的帮助。因此，无论从整个社会持续快速发展还是通信业日新月异的技术更新，都决定了企业大学是十分必要的。

1、由整个社会持续快速发展决定

整个社会持续快速发展决定了社会成员终生学习的重要性。计算机的应用和普及给各行各业都带来巨大的变化，互联网时代造就了知识和信息爆炸式的增长。要想在这个社会立足、发展就要不断学习新的知识、掌握新的技能。医院的老大夫要学会使用先进的诊疗电子管理系统，以便可以开药方的同时，药房自动同步准备药品。学校的老教授也在学习制作教学模型或课件，以便让学生可以形象的理解复杂的理论。这样的例子举不胜举，因为要在这种不断变化的社会环境中生存，员工就必须扮演全新的角色，掌握相应的技能。从这个角度上而言，工作和学习本质上是同一件事情，都强调对个人学习能力的开发。因此，如何引导和促进员工在工作中学习，在学习中工作便是企业特别是通信运营企业大学的重要课题。

2、由通信业不断的技术更新决定

通信业日新月异的技术更新决定了员工终生学习的重要性，对于我国通信行业而言，从七八十年代七国八制的技术引进，到现在自主研发的创新应用；从架空明线到波分光缆；从步进、纵横到程控交换、软交换；从56K到全民2M、20M，从BP机、大哥大到今天的3G，NGN、ASON、EPON、WCDMA„等等。一直以来，电信运营公司不断经历着网络、设备、技术的革新。这对技术密集型的电信企业及员工学习的全面性、持续性及系统性都提出了很高的要求。如果企业对于知识更新的教育培训作用发挥不好，就会导致大量技术人才的知识层次结构老化、技术更新水平总体下滑，从根本上影响企业的竞争实力。

以上种种新的形势，对企业的素质教育提出了更高的要求。不但要满足企业对员工在技能训练上的需求，还要满足企业在整体发展策略上的需求。既要做好员工的具体技能培训，还要考虑其个人的生涯发展及组织整体绩效的提升；不但要整合内外部战略资源、弘扬企业文化，还要以此为平台巩固企业的战略联盟和上下游伙伴，这些都是传统的简单技能培训难以完全涵盖的。由此，肩负着“对未来负责，终生学习，持续发展”使命的通信运营企业大学应运而生。

五、企业大学的建设的关键点

按传统概念，企业大学是硬投入、软产出，成本投入很大，收效却是模糊的，因此成本控制、方便灵活、广泛参与、注重成效是企业大学建设与发展的基石，也即必须做好发掘内部讲师、开展网络教育、引导广泛参与这三项关键工作。

1、发掘内部讲师

师资是任何大学成功的核心，这对企业大学这个战略教育与实践教育的综合体来说，更是如此。目前大部分通信运营企业大学的师资主要来源于高校学院、研究机构和社会培训公司，少量来自企业内部讲师。但如果仅仅依靠高校、研究机构和培训公司，使用的基本上还是高校原有的教材和资源体系。如果长期依赖于外部师资，就永远无法发展自己的核心资源。即使一些外聘教授通过分析企业及员工需要了解的问题，进行理论与实际网络技术的结合，但难免会因涉及网络组成、技术应用等企业秘密，从而受到一定的限制。因此，无论从通信运营企业领导及员工对教育培训的实用性要求，还是从保持企业大学发展长期的动力要求，都需要建立和不断发展内部讲师队伍。

当然，内部讲师的选聘和使用也存在一定的难度，特别是绝大部分内部师资是兼职的，本身工作较忙，他们讲课的时间安排上也可能存在一定困难。但他们更了解基层人员的水平、接受方式以及实际需求。既然企业大学面对的是企业，而企业中有80％以上都是中基层工作者，那么实践型知识、应用型经验就更重要了。关于内部讲授课与其所承担工作的矛盾，可以通过更多的采用网络手段、在线授课来缓解。

内部培训师同时也是激发和鼓励基层优秀技术人员进步的平台，兼有一定的精神奖励和物质奖励作用。在作为内部培训师期间，技术人员用理论来丰富自己的实践，使得备课、讲课与学员互动成为加强自身技术发展的平台，能够促进技术人员从实践领先者向学术带头人发展。企业大学还可安排适当经费和补贴，鼓励和引导内部培训师接受外部认证，这是对其技术领先及辛苦付出的鼓励、激励、奖励、回馈，又能进一步促进其技术水平的发展和权威。

2、开展网络教育

企业大学经常会面临生产与培训的时间矛盾，这使得老师与学员投入现场培训教育时间非常有限，这对电信、移动、联通等遍布全国的分公司及庞大分散的维护运营队伍更是如此。前面已经提到了网络教育的优势，现代教学手段和计算机技术的应用，使得教与学的效率都大大提高。对于企业大学来说，成本低、收效大的网络教育更有着天然的优势。

网络教育地点灵活、时间灵活、对象灵活、可反复收看，非常适合企业员工有选择的在合适的时间和场所开展学习。例如，北京联通目前的网络学习的平台就不错，内容涉及管理、技术、英语等门类，结合3G技术等最新的培训也较多。周围同事有的利用中午时间、有的安排的下班后学习。有的是加深自己专业最新技术的了解掌握，有的是扩充其他感兴趣专业的知识面。各级技术级管理人员对该平台普遍评价较好，并提出了可进一步丰富网络教育的课件和内容的需求和建议。

除了普通的视频、PPT课件外，企业大学还可依托网络教育平台推广和应用其他高科技手段，如3D动画技术。目前，北京联通网络教育平台上的“动力及环境专业”的3D动画课件点击率就很高。大家普遍反应较好，认为其不但图文并茂内容丰富，用动画手段形象的说明了各类原理，还可模拟实践考题，大大增加了学习的现场感、形象性及趣味性，因此，成为现场面授有利的补充和扩展，建议加大此类课件的投入。3D动画课件虽然初期投资偏大，但其反复普及使用的优势，使得长期收效更为突出。

3、引导广泛参与

有了优秀稳定的师资及良好便捷的教育平台，企业大学取得成效还需一个关键因素――教育培训的对象，也就是企业领导和员工的广泛积极的参与。企业大学的教育培训应该是全方位、多角度的，应能充分满足各个层面领导干部及员工的教育培训需求，能广泛开展各类纵向培训、交叉培训、前瞻培训、普及培训、理论培训、实操培训、宏观培训、具体培训等。

（一）要组织和引导管理层广泛参与

“火车跑得快，全凭车头带”。领导干部对于企业的发展的影响是不言而喻的，而他们的知识层次和更新水平非常重要，这又是传统的培训很难涵盖的。因此，企业大学要组织各层级领导进行定期的技术讲座培训交流。管理职级由高到底，教育培训的内容也从宏观到具体。对通信运营企业而言，也许除了半年和全年的工作会，各省公司的领导能够轻松对企业管理经验和技术方向进行学习和讨论的机会并不多。企业大学就应在此方面发挥重要的桥梁和纽带作用。企业大学应引导中高层领导干部主动接受教育培训，也就是让他们知道培训对他自身具有什么样的价值，当这个价值真正能够吸引他们时，他就会主动地要求或创造机会参加培训。企业大学可以聘请较高层的领导来授课，这也可在一定程度上增加学员参与及表现的积极性，甚至使企业大学成为领导干部培养和发现人才的特殊平台。

（二）要组织和吸引基层人员广泛参与

如何组织和吸引更多基层人员参加企业大学的教育学习，特别是参加具备便捷优势的网络平台教育学习，是值得企业大学认真思考的问题。吸引是自愿主动学习最好的助推器，吸引力产生自人性化的管理态度，产生于企业大学真正从人文关怀的层面关心员工的自我发展和完善。企业大学能够使员工逐步提升为更高层次的人才，给员工以创造更大的发展空间，自然能吸引基层人员广泛参与。

（三）要引导和激励基层领导积极支持

如何提高部门各级领导对下属参加企业大学教育培训的热情？这是员工能否全身心参与教育与培训的关键。可以用一些方法把员工培训效果和各部门主管的绩效联系在一起。例如把某个流程关键性的指标让关键性的人来做，这样由于无形中融入了各部门的对比，所以各部门主管也会重视起来。此外，还可以将网络学习的时长、参加考试的成绩，折算一定的个人及部门绩效分，也会引导和鼓励个人和部门各级领导对学习和培训的重视。

六、企业大学的效果评价

效果评价是企业教育培训效果的正反馈，是企业大学持续发展的关键一环。对企业大学成效的评估应该包括两个层次：其一是在微观层面上，评估每个教育培训项目的效果，包括对课堂效果的评估、对所学知识掌握程度的评估、对行为转化效果的评估等几个层次;其二是在宏观层面上，评估企业大学对组织的贡献，这方面存在的最主要问题是缺乏业内公认的、定量化的评估指标。

1、微观效果的评价

即便是在微观上对于每个教育培训项目的效果评估，也因为存在一定的准确误差和操作难度，使其成为目前所有企业大学相对欠缺的环节。有的是培训机构不愿评估，有的是难以客观评估，有的是收几张评价调查表简单走个形式。对此，我个人建议：可采用电子打分器（类似数字密码输入的小终端，连接装有统计管理软件的笔记本），或打分反馈短信、或采用网络教育投票，关键是由系统自动统计。目前通信运营企业的集中面授培训，一般是采用评价调查表，表格的设置考虑全面但相对复杂，学员主动认真填写的比例不很大。如果在培训后期的课间采用电子打分器方式，由培训监督人员组织所有学员进行打分，不但操作简单，分数也可直接统计上传，可操作、效率高。实际上每个企业大学配备2～3电子打分器，配合笔记本电脑使用即可，成本并不高。对于网络教育课件，亦可采用点击率及打分投票方法，进行自动统计和计算。

关于网络教育的评估，建议可以将网络学习的时长、参加考试的成绩，折算一定的个人及部门绩效分，以引导和鼓励个人和部门各级领导对学习和培训的重视。对于网络教育的学习时长统计不准的问题，可采用技术手段，严格统计学习窗体在最上端、非静音及鼠标在一定间隔内必须移动等关键条件共同具备的情况（软件编程实现不难）。对于网络考题答案易传播的问题，可采用试题及答案选项完全随机的设置，即可提高考试质量。

2、宏观效果的评价

要在宏观层面上评估企业大学对组织的贡献是很困难的，建议能否采用一种变通的方法，即：建立一种教育时长和培训效果的虚拟货币化评价体系。如，可将面授培训学习的时长、考试成绩、人次、对培训效果的评价，考虑一种折算模型，将企业大学的成效折算为“教育元”（对应实际投入资金的虚拟货币衡量单位）。对于其中的网络教育的特殊性，可采用另一种修正模型，将点击率、培训学习时长、考试成绩、人次、对培训效果的评价等也等效为“教育元”。同时，可以考虑将该年的教育实际资金投入与试算的企业大学产出的虚拟货币“教育元”相等。这样就可以与第二年及后续年以同样模型折算的“教育元”成效进行比较，用企业大学投入产出的纵向差异间接评估企业大学对组织的贡献。

七、企业大学的发展

国内外的实践表明：企业大学在领导人才的储备服务、团队综合素质的提高、企业战略思想的贯彻力、内部沟通能力的强化，以及企业战略联盟的加强和巩固等方面都可以起到不可替代的作用。同时，企业大学能根据需求，为企业的客户、供应商和合作伙伴提供新型的教育公关平台，以此进一步巩固与它们的合作关系，增强客户忠诚度，在更深层次上进行市场营销。因此，企业大学可以发展为企业文化的建设平台、企业问题的解决平台、企业资源的共享平台、企业公关的扩展平台。

1、企业文化的建设平台

企业大学和内部培训不同，后者通常是比较分散、任务触发型的，而前者则是要把这些分散的内容整合起来，并融入公司的战略规划和企业文化中。在市场经济的竞争中，员工并不是永远固定不变的，铁打的企业、流水的员工。那么怎样把员工的优秀经验和价值留下来呢？企业大学就是一种很好的方式，通过企业大学教育资源的整合，这些员工的好的经验和品质就被留下来，并逐渐融入到企业的新的价值观和文化中。经营企业大学的真正重点并不在其有形的组织，而是其贯穿整个企业的无形组织文化及变革力量。

2、企业问题的解决平台

由于企业大学教育培训的环境和氛围相对轻松，可以促使老师及学员充分讨论、激发头脑风暴。个人建议：可将部分企业或部门提出的问题在课堂上在学员中进行讨论，亦可在课堂上收集企业的相关问题，以管理及技术案例的形式开展广泛讨论。一方面可以使得学习的理论在解决实际问题时得到实践强化，另一方面促使跨部门的领导和同志从另外的角度提出解决方案。这就可促使企业大学成为企业内部管理及技术问题的解决平台。同时还可考虑设立企业大学教授及课题组，与技术研发项目结合，给予一定研发经费支持，促进解决企业技术发展、设备应用，网络演进、流程优化等的一些重大课题。这就使企业大学成为企业未来战略发展重要的支撑力量，使其通过培养人才、聚合人才和专家，有效地向企业传播知识、理念，成为企业的智库。

3、企业资源的共享平台

企业大学可以促进内部资源的共建共享，包括：知识与信息的共享，培训材料与课件的共享，技术论文的共享，意见评价的共享。通过在一个大平台整合的管理师资库、知识库、教材库、能力库等，通信运营企业大学不仅成为传承企业成功基因与商业思想，培养人才的利器，更成为企业整合战略性资源的法宝。

4、企业公关的扩展平台

企业大学可以将通信运营企业内外各种资源整合起来，构建品牌文化、对外宣传及企业公关的扩展平台。这方面很多电信设备商做的不错：如“华为学院”每年组织若干北京联通的领导及员工参加管理及技术培训，我个人还参加过惠普的领导力培训。总体感觉企业大学对于企业文化的传播，巩固上下游公共关系还是有一定效果的。

我们都知道，电信业是一个实践出真知的行业。电话的发明者贝尔并没有受过太多的系统教育，电话自动交换机的发明者是一位殡仪馆的老板，排队论的创立者爱尔朗是一位工程师„„许多例子已经证明：人才成长离不开技术应用中的学习与实践、生产运营中的培养与锻炼。那么肩负着“对未来负责、终生学习、持续发展”使命的企业大学必将成为人才与企业成功的摇篮，成为将通信运营企业带入未来发展蓝海的强大引擎。

参考文献:

[1] 王世英，培训革命：世界著名公司企业大学的最佳实践 机械工业出版社 [2] 王成 从培训到学习—人才培养和企业大学的中国实践 机械工业出版社

Construction and development of communication enterprise

University Abstract: This paper introduces the concept and background of enterprise university, analysis that it is to be chose that telecommunication enterprise universities are promoting fast because of the sustained and rapid development of the society and communication industry and the constant updating of technology corporate university , put forward “ to explore internal trainer ”, “ to carry out network education ”, “ to guide the broad participation in ” three key points, put forward micro and macro effects evaluation ideas to enterprise university and suggestions for the further development of telecommunication enterprise university.Key words: communication operator enterprise University construction and development

第五篇：住房建设资金管理暂行办法发展与协调

公

司诉 讼

理由

是什么？

济南市政府投资保障性住房建设资金管理暂行办法

第一条 为规范政府投资保障性住房建设资金管理，提高资金使用效益，根据国家和省有关规定，制定本办法。

第二条 本办法所称政府投资保障性住房建设资金(以下简称保障性住房资金)是指政府按照有关规定筹集，用于廉租住房筹建(含新建、改建、收购等)、公共租赁住房启动和以奖代补的资金。

第三条 市财政部门是保障性住房资金的主管部门，负责保障性住房资金的筹集、管理、预算分配、资金拨付、预决算审核、投资评审和监督检查。市住房保障管理部门负责编制保障性住房资金预决算，并严格按照市财政部门的管理规定安排和使用保障性住房资金。

第四条 保障性住房资金主要来源：

(一)中央和省专项补助资金;

(二)财政预算安排资金;

(三)土地出让净收益提取10%的廉租住房保障资金部分;

(四)住房公积金增值收益用于廉租住房保障的资金;

(五)市直管公有住房出售归集资金;

(六)公共租赁住房租金收入;

(七)社会捐赠及其他渠道用于保障性住房建设的资金。

第五条 保障性住房资金专项用于政府投资保障性住房的新建、改建、收购、长期租赁支出，以及偿还保障性住房建设的融资本息，不得用于其他支出。

第六条 保障性住房资金实行专户管理、独立核算、专款专用的管理原则，根据预算按照财政国库集中支付的管理模式进行拨付。

第七条 保障性住房资金实行预决算管理。保障性住房建设单位于每年第三季度根据市政府下达的下一保障性住房工作计划编制项目预算，报市住房保

障管理部门;市住房保障管理部门对项目预算进行审核并编制下一保障性住房财政资金预算，报市财政部门;经市财政部门审核后编入市本级财政预算，按程序批准后组织实施。终了，由市住房保障管理部门编制保障性住房项目资金决算报市财政部门。

第八条 新建、改建、收购保障性住房用于廉租住房房源的，由市住房保障管理部门根据工程合同、工程进度和质量、购房合同以及批准的预算，提出预算拨款申请，经市财政部门审核后拨付。

第九条 政府投资筹建的公共租赁住房，由市财政部门采取专项和以奖代补两种资金方式予以补助，专项资金按照筹建项目总预算投资额的30%予以安排;以奖代补资金通过综合考虑建设单位工作任务完成情况等因素，给予奖励性补助。补助资金专项用于公共租赁住房新建、改建、收购和长期租赁支出。

第十条 保障性住房租金收入严格按照规定缴入同级国库，实行“收支两条线”管理。廉租住房租金收入专项用于廉租住房维护和管理;公共租赁住房租金收入专项用于偿还公共租赁住房贷款，以及公共租赁住房维护、管理和投资补助。

第十一条 保障性住房资金使用坚持公开、公正、透明、高效的原则，在保障性住房项目预算执行过程中，严格执行国家有关建设工程招投标规定和政府采购制度。

年终未完工项目的结余资金，可结转下继续使用。项目竣工验收后的结余资金，按原资金拨款渠道收回。

第十二条 政府投资的保障性住房新建、改建竣工验收或完成收购后，保障性住房建设单位应按照有关规定，及时将房屋移交市住房保障管理部门，市住房保障管理部门按照政府资产管理有关规定办理权属登记手续。

第十三条 市住房保障管理部门负责保障性住房配租和后期管理工作，并建立健全保障性住房后期管理、房产档案和使用情况报告制度，确保国有资产安全完整和保值增值。

第十四条 市财政和住房保障管理部门应加强对保障性住房资金使用情况的监督检查，防止挤占、挪用等违法、违纪行为发生。市财政部门应根据专项资金评价的有关规定，建立保障性住房资金使用绩效评价制度，并将评价结果作为安排下预算和资金奖补的重要依据。市审计部门应对保障性住房资金和保障性住房资产依法进行监督，发现问题，严肃处理。

第十五条 市住房保障管理部门和保障性住房建设单位必须确保保障性住房资金按照规定用途使用，对于违反规定，用于管理部门经费支出以及发生截留挪用、弄虚作假、虚报冒领等问题的，按照《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号)有关规定处理;构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。

第十六条 建立保障性住房建设情况报送制度。保障性住房建设单位应于每季度终了20日内，将本单位承建的保障性住房建设情况报表及分析说明，报市住房保障管理部门，市住房保障管理部门汇总后，送市财政部门。报表与第四季度报表合并，于次年1月31日前上报。对虚报工程实绩的保障性住房建设单位，市财政部门将取消其安排保障性住房资金资格。

第十七条 本办法自印发之日起执行。