丝绸之路经济带建设与新疆工作总目标（xiexiebang推荐）

第一篇：丝绸之路经济带建设与新疆工作总目标（xiexiebang推荐）

丝绸之路经济带建设与新疆工作总目标

2013年9月国家主席习近平出访中亚各国，在哈萨克斯坦访问期间发表演讲，提出了共建丝绸之路经济带的倡议。同年11月，中共新疆维吾尔自治区党委就提出新疆要努力打造丝绸之路经济带核心区的目标愿景。2014年5月末召开的第二次中央新疆工作座谈会，中央提出了“维护社会稳定和实现长治久安”的新疆工作总目标，并明确表示把新疆建设成丝绸之路经济带核心区。在丝绸之路经济带建设框架下推动区域化经济贸易往来、社会人文交流和安全稳定合作，对贯彻落实新疆工作总目标有着积极的影响力。

一、对丝绸之路经济带建设倡议的总体评价

丝绸之路经济带建设倡议的提出，有学者表示，这标志着我国向西开放总体战略布局的形成，集中体现了我国“互利共赢、积极主动、共商共建共享、多元平衡、安全高效”的开放发展新理念。新疆肩负着建设丝绸之路经济带核心区的重担，全面展开与周边地区的经济、社会、人文、安全等方面的交流合作，机遇与挑战并存，从总体上看，机遇大于挑战。

一是丝绸之路经济带建设有利于促进全球经济繁荣。自2008年世界金融危机爆发以来，全球经济的发展一直很不乐观，增长乏力，下行压力大，贸易保护主义重新抬头。牛津经济研究所的首席经济学家对2017年的预测：全球经济形势比以往任何时候都泥泞，未来的路不好走啊！面对全球经济如此不堪的场景，世界各国是“开门迎客”还是“闭门思过”？丝绸之路经济带建设倡议給了世界一个明智的建议。习近平同志指出：“面对世界经济的复杂形势和全球性问题，任何国家都不可能独善其身、一枝独秀，这就要求各国同舟共济，在追求本国利益时兼顾他国合理关切，在谋求本国发展中促进各国共同发展”。①加强丝绸之路经济带建设，符合全球经济的共同利益诉求。

二是有利于完善市场体系，构建区域合作新机制。丝绸之路经济带建设倡议就如一列“驰向希望田野的火车”，引导国际社会确立长远发展战略和寻求共同成长的目标，同“车”同命，和平发展，建立起平等均衡的新型全球发展伙伴关系。丝绸之路经济带横跨欧亚大陆，进一步加强跨区域的合作交流，可以联通欧亚地区大市场，实现资源的高效配置，激活发展潜力；可以有效促进区域互动、实现各国之间的互利共赢，彰显“命运共同体”的和平发展理念。

三是有利于拓宽我国和平发展的道路。当前的世界经济和政治格局复杂多变，前途未卜，局部冲突俞演俞烈，国际恐怖势力蠢蠢欲动，意图掀起腥风血雨。俗话讲“坏人之所以猖獗，那是因为好人不说话”，追求和平发展的中国，在面对复杂的国际形势时，需要做出更加积极主动的应对，以提高国际影响力和话语权。共同建设丝绸之路经济带，是中国和平发展的选择，也是世界成长进步的机遇。习近平同志指出：“两千多年的交往历史证明，只要坚持团结互信、平等互利、包容互鉴、合作共赢，不同种族、不同信仰、不同文化背景的国家完全可以共享和平，共同发展”。②丝绸之路经济带建设是一个国际性的和平发展、合作共赢的倡议行动。

二、丝绸之路经济带建设有助于贯彻落实新疆工作总目标

①② 2012年12月5日，总书记在人民大会堂同在华工作的外国专家代表座谈时的讲话

2013年9月7日，习近平主席在哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫大学演讲 丝绸之路经济带建设是中国提出的旨在促进全球经济“和平发展、合作共赢”的发展构想，沿线国家和地区只有相互尊重、彼此包容，才能创造引领时代的文明成果。

（一）形成全面的对外开放格局助力新疆社会稳定和长治久安 经过近4０年的改革开放，我国对外经济形势已经出现了重大变化，高水平“引进来”和大规模“走出去”模式已经逐步取代了拼优惠、拼资源的“三来一补”加工贸易模式。丝绸之路经济带核心区建设为新疆搭建了更好、更快融入世界的平台和跳板。新疆要借助这一平台和跳板，以积极开放的姿态“海纳百川”，结交更多的志同道合的朋友，形成你中有我、我中有你的命运共同体。在高水平“引进来”和大规模“走出去”也取得了突出的成果，与近200个国家和地区有经贸往来。

（二）构建顺畅的合作联动机制助力新疆社会稳定和长治久安 第一，推进基础设施的互联互通。基础设施建设状况决定着一个地区经济社会发展的能力和水平，既是经济发展的产物，又是经济发展的基础。特别是以交通为重点的基础设施，更是保障全球经济有效运转的“血脉”和“经络”。新疆是国内商品向西出口的集散地和通道，也是我国从中亚地区进口能源资源的第一站，肩负着运输集结、消化中转、加工生产资源能源的任务，交通枢纽、物流配送的中心地位十分突出。加快基础设施建设是决定新疆核心区地位的“星级”工程和重要抓手，推动基础设施的互联互通，可以助力新疆各项事业的发展进步，特别是支撑经济发展提速、民生改善增效，彻底挖掉新疆的“穷根子”以及“三股势力”躲藏滋生的“土壤”。第二，推动经济、产业结构的转型升级。由于自然、历史和社会等原因，新疆的产业结构一直比较厚“重”、“轻”薄。新疆的能源、资源、矿产富足，加工转化能力不强，长期停留甚至满足于粗放的开发使用状态，背着“地大物博”的包袱而难以“轻装上阵”。2016年统计数据显示，“十二五”期间新疆非石油工业比重超过６０％，彻底扭转石油工业“一业独大”格局。特别是第三产业的贡献逐年增加，到“十二五”期末已达到55%，首次超过第二产业，标志着新疆产业结构发生了一个质的变化。加快建立具有新疆特色的现代产业体系，一要符合新疆的生态环保要求，坚持绿色发展理念，构建低碳循环发展模式。绿洲经济就要绿色发展。二是继续发展新疆特色优势产业，重点围绕增加劳动就业岗位和解决农村剩余劳动力转移来布局，完善产业发展体系；三是以丝绸之路经济建设为契机，充分利用“两种市场、两种资源”的相关优势，推动新疆的产业发展，促进新疆的社会稳定，实现长治久安。

第三，促进区域经济的协调发展。丝绸之路经济带建设的“主题曲”不是一家“独唱”，而是大家一起“合唱”，不是一个“声调”，而是分“声部”协调配合，讲究的是“求同存异”。通过丝绸之路经济带建设的统一规划和制度安排，新疆要更加明确自己作为核心区建设的城市功能、产业、物流等定位，顺应时代的召唤，深入挖掘本地区深厚的人文历史资源并发扬光大，以增进区域共识，创新合作方式，构筑区域融合发展大平台，把丝绸之路从单一的“商贸路”变成产业和人口集聚的“经济带”。

（三）营造良好的地缘政治关系助力新疆社会稳定和长治久安 新疆作为我国西北边陲的重要门户，边境接壤着8个国家，境内居住有6个跨界民族，地缘政治环境相当复杂。以历史的眼光看，依托“丝绸之路”，新疆与周边国家和地区长达两千多年的人文和商贸交流历史，业已形成了很深厚的人心情感沟通基础。现在，中亚各国在上海合作组织平台下与我国有着密切的联系。在长期的合作过程中，我国与中亚各国已建立起长期有效的安全合作机制，在维护区域国家核心利益、共同应对安全风险挑战、打击犯罪和各类破坏社会稳定活动等内容上形成了共识，增强了互信。建立睦邻友好的周边关系，既有助于推动区域的合作发展，也有助于联手共同打击“三股势力”，维护地区的安全稳定。

三、丝绸之路经济带建设对落实好新疆工作总目标的风险隐患 丝绸之路经济带建设既需要新疆不断提升自己参与国际合作发展的能力和水平，更需要与周边地区携手并进，共谋美好前景。

（一）特殊的地缘环境存在的隐患

新疆边境线外的周边地区相对比较复杂，政治局势动荡不定，且地处亚欧大陆腹地，生存和发展环境不佳，特别是新疆的“紧邻”——中亚地区，是丝绸之路经济带建设的重点区域，虽然资源丰富，但是政局不稳，美国、俄罗斯、印度等大国也都在此有各自利益诉求。从总体上看，中亚地区经济整体发展水平较低，增长速度缓慢，各国还存在严重的贫困及失业问题。与新疆仅一山之隔的费尔干纳盆地是“伊扎布特”、“乌伊运”等组织的活动点，这些组织也经常利用边贸活动为掩护向新疆渗透极端思想。加强丝绸之路经济带建设，推进新疆与周边地区合作发展的进程，必然会受到来自中亚地区政治局势不稳、利益矛盾冲突、“三股势力”破坏等因素的干扰。

（二）境内外敌对势力对新疆的渗透破坏

由于特殊的地理位置及人文历史特点，新疆成了国内外民族分裂势力蓄意制造矛盾和冲突的首选之地。境内外敌对势力相互勾结，穿着“文化”外衣，戴着“精神”面纱，利用一切机会，不择手段地新疆实施渗透活动。他们通过广播电台传播分裂思想，通过散播非法宣传品蛊惑人心，利用旅游、边贸活动等机会实施渗透。在新疆非法建立和发展宗教组织，培植地下势力，争夺信教群众，组织实施分裂祖国、破坏民族团结的活动等。中华人民共和国成立以来到今，“三股势力”在新疆制造了近30起武装**、打砸抢烧严重暴力犯罪事件，给新疆各族人民群众的生命财产安全造成严重危害。丝绸之路经济带核心区建设的机遇，扩大了新疆改革开放和对外交往的领域，在搭建区域互利合作、共同发展战略平台的同时，也为境内外敌对势力相互勾结，加紧对新疆的颠覆渗透活动提供了便利。

（三）地区发展差距和矛盾中潜藏的隐患

从新疆自身的发展现状来看，由于产业发展粗放，现代物流平台不稳，信息传输质量差，基础设施瓶颈制约明显，财政自给率低，因而极大地限制了新疆的发展水平与层次。与疆外比较，整体水平要远远要落后于沿海发达省份。在疆内审视，区域、城乡之间的不平衡也十分抢眼。经济发展滞后，导致就业困难，没有收入来源，生活陷入贫困。特别是南疆农业人口，转移就业观念陈旧、技能不高、动力不足，造成农村发展思路不活，农民增收困难，生活贫困。丝绸之路经济带建设新疆的发展带创造了机遇，新疆能否迎头赶上，实现跨越式发展？还是受主客观条件限制而陷入“马太效应”，“核心区”反而被“边缘化”？这些问题必须要回答好，解决好。否则就会被别有用心的人加以利用，成为制造事端的口实。

四、丝绸之路经济带建设视域下贯彻落实新疆工作总目标的对策建议 新疆是我国向西开放的重要门户和“桥头堡”，是贯通我国与欧亚大陆相衔接的“战略支点”，承担着拓展我国经济发展空间的作用。因此，确保新疆的社会稳定和长治久安意义重大。中共新疆维吾尔自治区第九届党委明确提出：“坚持稳定压倒一切，正确处理稳定和发展的关系，切实抓好稳定和发展这两个关键点，形成一套机制，组成两套工作班子，一套班子全力以赴保稳定、一套班子集中精力抓发展。”。③

第一，要善于加强新疆的开放合作发展。新疆的核心区建设是丝绸之路经济带倡议全局规划中的重要环节，需要集合中央互地方、集体与个体、内资与外资等各方面的力量共同去完成落实。新疆的凝聚核和爆发点的作用要发挥出来，重点还在于要调动周边国家参与建设的积极性，共同融入丝绸之路经济带建设的项目中去，从而真正意义上地实现高水平的“走出去”、高质量地“引进来”。通过内引外联、东进西出，贯彻务实灵活的合作方针，多种合作形式并举，“以点带面、从线到片”，积极稳妥、循序渐进，承担起丝绸之路核心区的崛起重任。

第二，要善于整合各方力量维护稳定。新疆在加强丝绸之路经济带核心区建设的同时，也必须要时刻维护稳定这个大局，否则，发展的成果也无法惠及到各族群众。第一次中央新疆工作座谈会以来，新疆在经济发展和改善民生方面取得了显著成效，在维稳工作方面投入也持续增大，基层的维稳能力也不断得到提升。但是，新疆暴力恐怖案件的发生并没有得到 ③ 2016年10月29日，陈全国同志在中共新疆维吾尔自治区第九届党代会上的报告 很好的控制，甚至暴发到昆明、首都北京……。为什么？关键就在于没有形成“党、政、军、警、兵、民”协调联动的维稳合力。随着丝绸之路经济带建设进程的加速推进，全面开放成为常态，“三股势力”犹如“苍蝇”“蚊子”也会四处乱飞。因此，要加强防范，联合打击。丝绸之路经济带既是经济合作发展之路，也是国际安全反恐之路。

第三，要充分发挥新疆人文优势。加强丝绸之路经济带建设，需要在区域经济合作中减少人们认知上的差异和纠葛。新疆与中亚地区的各个民族比邻而居，有的还是同一民族不同国籍，比较相似的生活环境、生活习俗，使双方更方便勾通交流，更容易达成共识，更积极地开展合作。但长期以来，这种潜在的优势却未能焕发出璀璨的光茫，关键是缺乏平台进行整体谋划，丝绸之路经济带建设倡议提供了整合的契机。目前，乌鲁木齐航空港已成为我国西部地区最为繁忙的港口，新疆也成为全国航空港最多的省份，这为新疆扩大开放，增加国际合作交流提供了更加便捷畅通的渠道。在当今多极化的世界格局中，新疆的地域文化优势在实现我国与中亚的密切合作、睦邻友好、维护边境和平安定的地缘战略中，发挥着极为重要的作用。

第四，要不断调整优化新疆产业经济结构。在新疆抓发展不能简单地照搬内地的思路和做法，必须从新疆的实际情况出发，紧紧围绕改善民生、争取人心这个根本，通过调整优化新疆产业经济结构，从根本上解决劳动就业问题，让城乡各族群众有事干、有钱挣、有盼头，日子越过越好。加强新疆丝绸之路经济带核心区建设，就是充分利用好新疆的优势，根据国际国内资源禀赋、产业结构升级转型以及市场需求特点，与周边国家和地区共建产业，协同发展，充分用好“两个市场、两种资源”，夯实保障新疆社会稳定和长治久安的健康经济基础。

第二篇：“丝绸之路经济带”与新疆发展

【“丝绸之路经济带”与新疆发展】

中央提出“丝绸之路经济带”（“一带”），对西部地区尤其是新疆自治区的发展带来了机会。“一带”的发展对新疆有什么要求呢？安邦咨询（ANBOUND）首席研究员陈功认为，有如下因素比较重要。

首先，社会要稳定，社会氛围要改善。谈到新疆问题，很多人担心乱。其实，乱不怕，信心最重要！以色列所处的国际环境很不稳定，但这并不妨碍以色列国内社会的稳定发展，并吸引外国投资和游客到来。为什么？原因就在信心。如果在新疆的稳定方面做一些专项研究，应该会有所突破，最重要的是，可以提振大家的信心。一个社会，稳定要围绕着信心去建立。

其次是基础设施建设。新疆的城市建设近年有了很大进步，以乌鲁木齐为例，短短几年时间，基础设施明显有改善了，现在五星级酒店不少。酒店以及必要的房地产设施，对各类总部的设立提供了便利条件。新疆，尤其是乌鲁木齐应该多搞一点总部经济，来这里设立总部的可以是阿拉伯国家的商人、中亚国家的商人，应该是其他国家的商人，这样才能够实现国际化的乌鲁木齐。因此，乌鲁木齐的基础设施和建设，对维稳和新丝绸之路，都是很重要的。

第三是完善而开放的信息系统。作为搞信息出身的智库，安邦咨询（ANBOUND）从来都主张信息开放，因为只有开放才能了解情况和掌握情况。如果搞封闭，封闭的是自己，而不是封闭社会。美国的情报和信息理论早就在“9•11”之后就做了重大的改变，“9•11”之前走的是封闭的道路，也就是尽可能在特权允许的范围之内，分享关键的信息、关键的情报，以便压低社会信息的共享水平。但在“9•11”之后就发现犯了大错，于是美国就把情报理论做了根本性的调整，强调的是共享，部门之间的共享。因此，分享和共享信息是一种进步，信息早晚是要开放的。因此，信息系统不是一个简单的“维稳”问题，除了“维稳”之外，还要考虑发展的问题，总是这样捂着盖着，不是长久之计。

第四个是高铁。“新丝绸之路”与高铁技术密切相关。陆权复兴根本的关键点之一，就是运费的比较。海洋之所以重要是因为海运相对便宜，这样就需要海权来维持，所以海权是建立在海运运费低廉，效率很高的基础之上。历史上的丝绸之路，赶几匹骆驼，运送一点点物资，费用成本很高。而海运一出现，陆上丝绸之路就被冲垮了。现代技术导致了一种梦幻般的工具出现——高铁。高铁有客运和货运两种，客运现在很普遍，实际上货运技术早已成熟。高铁技术的出现和应用，实际上改变了历史，“新丝绸之路”因高铁技术而有可能再度重现于世界，拉动中国重新回到陆权世界。

第五是乌鲁木齐的国际化水平。新丝绸之路的目标之一，就是要让乌鲁木齐成为麦金德所谓“世界岛”的中心，因此必须具有一定的国际化水平。新疆紧邻的国外地区虽然贫穷，但中亚和阿拉伯区域的金融需求是存在的，伊斯兰基金的规模也很大。像沙特、科威特等国都会把它储备的一部分放到伊斯兰金融里面。只是这种基金要求遵守伊斯兰教义，这是需要考虑的地方。今后伊斯兰的钱是不是能够拿？这需要中国进行讨论和研究。此外，还有大量的石油资本有投向高增长地方的要求，所以存在合作的可能性。新丝绸之路的目标是打造一个亚欧跨国共同市场体系，新疆的市场体系如果与这个共同市场接轨，在一定程度上实现区域一体化，遵守共同的贸易和投资法律，维护共同的市场秩序，将会有更多的阿拉伯石油资本愿意考虑这个地方。国际化是将来乌鲁木齐必须面对的一个问题和挑战。

第六是发展教育。英语、汉语、阿语的教育很重要，如果新疆不抓紧，宁夏就做到前面了。我感觉新疆在很多发展问题上，考虑眼前的比较多，短平快的比较多，具有远见的考虑相对比较少。在教育上就是如此。如果在教育上设计一些专门的方案去逐个解决，给教师以荣誉和社会地位，同时对教育计划给予足够的社会透明度，对改善新疆的教育状况会很有帮助。

第七是发展会展经济。作为新疆自治区的首府，乌鲁木齐总要搞一点会展经济，这一经济形式具有产业领头羊的作用。会展中心、展销中心都与第三产业相关。在国内，宁夏这方面做的不少，当地的投资力度相当大，慢慢就发展成为交流、交际的中心，这种交流和交际活动本身会牵扯出来大量的经济行为，可能是投资行为，也有可能是生产行为，也有可能是其他的财富性地活动。会展中心等各种各样中心的建立，行业性的、政府的、官方的、民间的都可以做，这些不仅是品牌宣传，还会带动产生大量的服务业。

最终分析结论（Final Analysis Conclusion）：

“丝绸之路经济带”给新疆带来了极好的发展机会，同时也对新疆提出很多发展要求。国家、新疆自治区及新疆各界应该在专业研究和规划设计的基础上，为新疆的未来发展进行更好的筹划。（ACG）返回目录 【形势要点：上半年形势将驱使下半年地方加速投资】

上半年地方投资并不给力，为了完成全年投资任务，下半年各地方将加大冲刺力度。通过梳理各地上半年固定资产投资数据发现，年初明确提出今年投资增速目标的25个省份中，逾六成实际投资增速低于预期。部分省份实际投资增速甚至低于预期目标10个百分点以上。其中，新疆、甘肃、陕西的目标增速分别为21%、20%、20%，这样的目标设定在31个省份中是最高的。但实际上，上半年三个省份实际投资增速均不及全国平均水平，新疆投资增速为10.3%，甘肃、陕西两省增速均未超过6%。辽宁6%目标增速已是全国最低，但其上半年实际投资增速却是负增长13.3%。另一个东北省份黑龙江上半年投资增速也只有1.6%。贵州和西藏是两个投资增速超过20%的省份，分别是22.8%和21.9%。但两年前这样的速度只能排在全国中游位置。今年年初，有9个中西部省份在政府工作报告中明确了全年固定资产投资计划完成的额度。其中，湖北、湖南、陕西三省计划规模均不低于2.2万亿元，贵州、山西、内蒙古、吉林等四省份的计划规模均不低于1万亿元。此外，宁夏今年计划投资3680亿元，西藏也计划突破1300亿元。不过，上述9省份上半年完成的投资规模仅为计划规模的30%-40%左右。比如，宁夏今年固定资产投资计划完成3680亿元，上半年完成了1267.09亿元。要完成全年目标，那就意味着下半年还有剩余60%-70%的空间可以释放，按此估算，仅这9省份就有超过7.5万亿元的投资规模。而在7月30日中央政治局会议后，地方也相继召开会议研究部署下半年经济工作。多个省份在部署下半年经济工作时把稳增长放在重要位置，并强调要完成既定目标任务，抓好项目建设。这些在年初已经明确的重大项目多以交通、能源、水利、环保等基建项目为主。（RLH）返回目录

【形势要点：国内行政强压粮食生产恐难持续】

国内连续多年的粮食增产并未冲淡产粮大县的忧虑。据报道，湖南三个著名的粮食主产县（市）—湘乡市、桃江县和桃源县—分管农业的副县长及农业相关部门，都不约而同地大倒苦水：与主抓粮食付出的大量人力财力以及失去的各种发展机会相比，产粮大县所获得的回报太少。这让单纯依靠行政强压的地方政府失去了动力。据报道，湘乡市是湘潭市下辖的一个县级市，已连续五年获得全国粮食生产先进县称号。湘乡市财政局副局长贺伏梅介绍：“每年中央给我们产粮大县转移支付奖励资金在2900万左右，但2014年湘乡本级财政另外还投入了4644万与粮食生产直接有关的资金，今年则达到了6414万，基本上每年增幅在15%左右。如果算上水利等间接投入，湘乡本级财政每年用于粮食生产的资金超过1亿元。”一位副县长感慨，“粮食主销区大量发展工业，而主产县则因为抓粮食失去了太多发展机会。用一句话概括就是别人吃饭，我们贴钱。”为了稳住粮食面积和产量，这些产粮大县每年一到春耕、“双抢”时节，就会出现田里的干部比农民还多的景象。政府不仅要多次发文敦促各乡镇落实任务，甚至一些干部还要把农民抛荒不愿种的地流转过来自己种。“如果把投入粮食生产的钱集中起来搞一两个工业企业，最多三年时间就赚回来了。”“说实话我们并不愿意搞粮食，但又不想产粮大县这块牌子倒掉。”桃江县副县长李畅和直言，“桃江既不是生态大县，也不是扶贫大县，只能保产粮大县这块牌子。我们的想法是寄希望于今后的政策调整，如果国家以后对产粮大县的转移支付或奖励大幅提高，那时如果我们丢了这块牌，就太划不来了。”据了解，近几年来，桃江县农民抛荒和“双改单”（双季水稻改种一季水稻）的现象十分普遍，地方政府只能通过行政强压的手段来保面积保产量。桃江县农业局局长刘伯约介绍，粮食生产在桃江县对乡镇的绩效考核中占2分，比重很大。而且县里规定，粮食生产任务必须百分之百保证完成，哪怕完成99%，也只能计0分。“此外，所有涉农项目的考核都要与其挂钩，一项完不成所有都不及格。”（RWX）返回目录

【形势要点：国家信息中心预测下半年投资消费企稳回

升】

近日，国家信息中心发布报告认为，2015年中国固定资产投资增速有望达到12%左右，仍将延续制造业和房地产开发投资低增速、基础设施投资高增速的格局；而随着促消费政策的发力，下半年社会消费品零售总额增速料企稳回升，全年增速将达到10.7%。该报告称，下半年投资重大工程包扩围、稳增长政策落实审计、盘活存量财政资金、放松城投公司债券发行条件、房地产市场回暖、金融服务实体经济能力增强等将促使投资趋稳。消费方面，该中心认为，国内消费在4月份达到近期低点后稳步走高，季节调整后环比增速连续三个月回升，消费需求显露出弱企稳的态势。“但与2014年情况相比，社会消费品零售总额环比增速、实际同比增速和累计名义增速都明显下了一个台阶，表明消费需求随经济增速的回落而减速。”报告预计，下半年阻碍消费潜力释放的因素主要有国内消费市场供求不匹配以及信用消费发展滞后于消费需求升级等；但由于居民收入增速仍然高于GDP增速，加上一系列促进消费政策持续发力，消费保持稳定增长的条件依然存在。报告还建议调整棚户区改造方式。报告认为，在房地产市场调整仍未结束、库存较大的背景下，政府不宜在棚户区改造上继续大量新建住房，应采取货币化安置方式，为拆迁户提供多样化选择，减轻政府压力，同时加快拆迁进度，避免后续费用多、安置成本高等问题。（RLH）返回目录

【形势要点：警惕国内原油进口激增背后的风险累积】

今年上半年，我国原油进口量已有多月超越美国，成为世界第一大原油进口国。然而，正是基于原油进口量长期看涨的趋势，专家及业内人士指出，当前三大风险正在积累：一是我国原油进口依赖海外的态势并没有发生根本性改变。今年初，中石油经济技术研究院发布《国内外油气行业发展报告》指出，今年我国石油需求为5.34亿吨，石油对外依存度将突破60%。厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强预测，如果现在的趋势没有根本性改观，我国石油对外依赖度还将继续提升。也有专家认为，尽管我国在石油进口地多元化上一直在努力，但现实是进口地仍旧大都为政治经济形势不太稳定的中东、非洲地区。二是石化能源消费仍处高位，雾霾问题的严重性使得环境压力日益趋紧。原油进口不断增加折射出国内石油需求的剧增，这将给环境带来巨大的压力，特别是城市环境。一个最现实的问题就是，城市中心面临的雾霾污染中，汽车尾气排放是一个很重要的因素。“我们的‘石油瘾’始终戒不掉。”中国能源网首席信息官韩晓平担忧地指出，我国去年售出超过2300万辆汽车，其中SUV就有410万辆，而同期美国SUV销量仅为150万辆，而且国内耗油量多的加长、加大型车越来越多。三是新能源使用的倒逼机制不健全。美国原油进口量之所以稳中有降，与页岩油的开发使用和能源使用效率的提升有很大关系。目前，美国原油对外依存度大幅下降，从此前最高的68%下降到去年的45%。专家认为，目前我国新能源还不足以解决汽车的问题，国内车企所感受到的压力主要来自于多地限购。来自工信部的统计数据显示，按照新能源汽车推广应用城市（群）申报计划，2013年至2015年39个推广应用城市（群）将累计推广新能源汽车33.6万辆。而2013年1月至2014年9月底累计推广新能源汽车仅3.86万辆，完成进度仅11.5%，其中有6城市完成进度为零。与此同时，国内页岩油的开发距离正常商用还有很长的路要走。（RWX）返回目录

【形势要点：策略不当导致重粮集团海外种粮工程进展缓

慢】

一项曾由地方政府高调推进的海外种粮工程，现在正面临长期停滞的风险。据报道，重庆粮食集团（下称“重粮集团”）在巴西的一项高达170多亿元的粮食种植投资计划，由于未获当地政府的批文和环境许可证，已经陷入停顿。重粮集团是由重庆市政府出资，在2008年整合全市370多家国有粮食企业组建的国有大型粮企。从2010年开始，重粮集团就开始在巴西大规模买地种植大豆。然而，到了2013年，重粮集团在巴西的大豆基地建设项目开始逐步放缓。重粮集团内部人士表示，在巴西西部某市，重粮集团2010年购买的160多万亩土地现在基本还是处于撂荒状态；而且，重粮集团2011年计划在此兴建的大豆压榨厂、大型仓储区，以及一条铁路，现在也还没有真正实施。一家国外投资机构2014年曾对重粮集团在巴西的大豆投资项目做过调查，得出的结论是，该项目将会有多达2/3的工程受到长期延误，预计未来也很难完成。上述内部人士称，之所以如此，原因在于重粮集团完成买地后，当地政府方面相继出台了多项限制土地买卖的法律法规，对国外企业在巴西投资建厂的环境评估也变得极为严厉，再加上当地政府在审批环节设置的重重障碍，重粮集团在巴西的大豆基地建设一直没能拿到相关批文和环境评估许可证，只能一拖再拖，到2014年已经基本处于停滞状态。根据公开的报道，除了在巴西的大规模投资计划，重粮集团2012年还在另一个大豆主产国——阿根廷购买了300万亩土地，着手兴建另一个大豆项目基地，投资额也颇为可观。不过，前述重粮集团内部人士表示，由于阿根廷的政局不大稳定，重粮集团在阿根廷的大豆基地项目也并未能按照计划有效推进，基本处于缓慢进展状态。重粮集团的困境源于策略不当。实际上，欧美粮食巨头企业控制南美大豆产业有一个共同点，即并不买地种豆，而是以订单农业的模式向巴西、阿根廷等国的农民采购大豆，在物流环节、购销环节上大做文章，获取巨额收益。这样企业不仅消除了海外买地带来的争议，也规避了种植大豆所带来的自然风险，同时也给当地农民留下了就业机会。中国人民大学农业与农村发展学院副院长郑风田表示，在重粮集团于巴西买地种豆之前，日本、韩国的企业也在南美建设大豆基地。与重粮集团的高调不同，日韩企业的整个实施行动都很低调，也基本不采取买地种豆的做法，而是通过与多个跨国公司相互参股的方式，以此降低海外投资的政治和社会风险。去年中粮成功控股荷兰尼德拉和来宝集团旗下来宝农业有限公司，便是采取了与日韩企业同样的策略，在回避政治和社会风险的同时，逐步渗透至大豆产业的重要环节。（RWX）返回目录

【学界观点：是什么原因导致中国经济过于低迷？】

近日，中国央行货币政策委员会委员、中国经济体制改革委员会副会长樊纲表示，中国经济正在经历痛苦的调整期，经济过于低迷，表现就是通缩紧缩。这背后的原因，既包括政府在经济软着陆过程中引导问题逐渐解决，也因为政策方面的确出了一点问题。他认为中国经济比较低迷，有点过于低迷，它的表现就是通货紧缩。现在PPI已经有40个月为负的，按CPI算是1.3、1.4，美国、欧洲都是把2%当做目标的，我们只有1点几，严格来说也是通货紧缩了。经济低迷的基本原因是过去十年内中国出现两次经济过热，导致产能过剩叠加债务高企。近些年面临危机挑战以后，“中国没有采取硬着陆式的危机式的调整，我们喜欢软着陆。”在这一过程中，经济调整时期比较长，而政府喜欢掩着盖着，让问题慢慢随着时间的推移而逐步调整。过去十年，伴随着2004-2007年和2009-2010年两次经济过热，中国也出现了两次产能过剩而非一次，这次可能比上次调整的力度还要大一点。经济低迷的另一个原因是政府政策有问题：第一是2010年及时退出了刺激政策，又为了应对过热采取了一系列紧缩政策，但是忘了及时退出紧缩政策。那些政策一放放那儿四五年，经济回归正常或者进入调整了，这些政策没有及时退出，没有回归中性。第二就是应对风险不积极。资本市场上投资者过去这几年压着大家一直觉得有风险的大事，地方融资平台的事，本来可以早点化解风险，因为融资平台的事主要是期限错配所表现出来的融资机制错配，地方融资平台建的都是基础设施。第三个因素就是政府不作为，这个大家都知道，不作为不仅是很多地方不给企业、企业家办事了，而是自己的事也不办了，自己的钱也花不出去。（RLH）返回目录

【形势要点：给中国的O2O热泼一盆冷水很有必要】

在中国“互联网+”的推动下，O2O（Online to Offline，即从线上到线下）已成为风靡一时的潮流。但是，这个词被套用于形形色色的行业，正在使其变得无意义。咨询机构麦肯锡（MCKINSEY）日前表示，中国消费者认为，O2O最有用的方面是让他们能够到一家实体店提取或退回从网上购买的东西。还有一些人利用这个词来描述在线订购独立供应商的本地服务。而在世界其他地方，这被称为“按需”经济。O2O的支持者表示，中国低廉的劳动力成本使这种模式格外具有吸引力。如当地媒体津津乐道地吹嘘着月收入数倍于中值工资的美甲师，以及突然间变得炙手可热的导游。不过，值得注意的是，消费者互联网的一些旧类别正在坍塌，而人们尚不完全清楚将会涌现哪些持久的全新商业模式——更不必说哪一个会摘得桂冠了。O2O、互联网+、按需经济、全栈（FULL STACK）创业——这些半生不熟的行话被套用于新的模式，在某种程度上表明了定义上的模糊，同时也为大肆炒作留下了空间。有业内人士认为，在众多被推广的O2O服务中，最有效的一类似乎是把在线用户界面与互联网尚未深度接触的某项服务或产品联系在一起的服务。很显然，O2O成为中国互联网生态中的泡沫之一，对此政策推动、资金追逐的新的泡沫，浇一盆冷水是很有必要的。（AHJ）返回目录

【形势要点：双重因素导致国内天然气由“气荒”转为“荒

气”】

在国内经济下行压力加大及国际油价下跌的大背景下，我国长期以来面临的“气荒”近期正在向“荒气”转变。数据显示，今年一季度，国内天然气消费量为502亿立方米，同比仅增长4.8%，而国内天然气产量为352亿立方米，同比增长6.8%；天然气进口量160亿立方米，同比增加16.5%。国内产量及进口量的增速已经超越消费量的增长速度。作为国内天然气市场主要供应商，中石油和中石化今年一季报显示，两家公司天然气产量均同比上涨，但增幅放缓。其中，中石油天然气产量同比增长7.7%，中石化同比增长2.08%。中国石油天然气集团公司经济技术研究院高级经济师徐博曾表示，天然气供过于求的形势已经到来，业内认为可能会持续到2020年，而且过剩的量在300亿到400亿方左右。“前年天然气还存在短缺，可是没料到‘荒气’来得这么快。”厦门大学能源经济创新中心主任林伯强表示，随着近几年全国雾霾治理压力不断加大，天然气的供给本有可能待续短缺，业内甚至预计在2017年以后俄罗斯天然气扩大对华供应量时“荒气”才会出现。即使面对国内经济增速放缓、市场需求下降，专家普遍认为“荒气”还是来得早了些。值得注意的是，受低油价等因素影响，天然气的低价优势正在逐渐消失。有分析称，不少工业企业同时安装有两套设备，在目前LNG（液化天然气）价格比管道天然气价格更低的情况下，一些企业纷纷改用液化天然气甚至液化石油气、水煤气等相对污染环境的燃料。（RWX）返回目录

【形势要点：多因素导致渤海海域生态环境严重恶化】

有媒体调查发现，渤海的生态环境压力越来越大，近海海域水体遭到严重污染和破坏，渤海环境服务功能和可持续利用功能严重减退，近乎成为“死海”。目前，渤海大型鱼类资源基本破坏，小型鱼类资源严重衰退，年产量仅为1000吨至3000吨，而历史最高为30000吨，相差10倍以上。龙口造纸厂临近海域6万平方米的范围内，葫芦岛锌厂临近海域5万平方米的范围已没有水体生物，成了海底沙漠。全国政协委员、民进河北省委副主委张妹芝表示，陆源污染是渤海水质不断恶化的主要因素。环渤海区域的天津、河北、辽宁、山东工业项目建设不断增加，渤海沿岸有57个排河口，渤海每年承受来自陆地的28亿吨污水和70万吨污染物，污染物占全国海域接纳污染物的50%，致使渤海海域的生态环境严重恶化。除了陆源污染，海上船舶污染风险逐年快速增大。去年河北辖区唐山港、秦皇岛港分列全国港口吞吐量的第四位、第九位，船舶进出港总量为25.3万艘，且大量工程船、砂石运输船、港作船等船舶往复航行，海上船舶污染风险逐年快速增大。法律缺失标准不一各自为政成是渤海生态环境恶化的重要原因。多位海洋、海事部门负责人表示，现行法律体系不能完全适应渤海海洋环境保护的需求。《海洋环境保护法》没有对区域环境保护和污染控制提出针对性要求，标准要求偏低。渤海环境治理问题涉及辽宁、山东、河北、天津等多个省市，以及环保、交通、海洋、渔政等多个部门，由于缺乏区域性、综合性的渤海海洋环境保护法规，各省市、各部门缺乏整体统筹、有效配合，难以形成综合治理的合力。（RWX）返回目录

【形势要点：中国国企改革将采取淡马锡模式？】

据香港《南华早报》报道，中国国务院已最终批准一项雄心勃勃且被期待已久的蓝图：以新加坡方式改革中国国企以寻求目前急需的新增长。据报道，本次国企改革有望成为近十多年来规模最大的类似举措，一旦得以实施，新的淡马锡式公司就将为国企提供资金并迫使后者盈利。作为回报，国企将获得更大的业务决策权，其董事会也将能招聘和解聘经理人。但中央派出党务负责人的政策将保持不变。新的体制将旨在拉大政府和国企日常业务之间的距离，以使国资委不再直接干涉大多数国企经营活动。一名国企高管称，这些拟成立的新型公司是以新加坡国有投资公司淡马锡为蓝本的。在这种新的体系下，国企或将在业绩方面承受压力，但将对私人投资更具吸引力。“这将使国有资产管理发生重大转变，并为私人资本提供机会，”该高管说，“市场和国企的表现将决定资本的流向。”作为独立的智库，安邦咨询（ANBOUND）认为，以共同基金方式改造国企是更好的解决方案。其核心是，对于国有企业从管企业转向管资产，通过设立共同基金方式，将国企转化为资本形式，通过资本投资来维持国有资产的保值增值，同时又能充分以市场化的方式运作。在我们看来，一旦以共同基金改造国企方式顺利运行，中国经济和社会中的很多体制梗阻会因此而化解，这是对中国经济和社会最大的意义所在（RWX）返回目录 【形势要点：美国先进制造业伙伴计划关注智能化技术】

在以新一代信息技术为核心的新科技革命牵引下，美国制造业呈现多路演进的新趋势。值得指出的是，美国国家级的制造业战略，不是人们谈论得最多的工业互联网，而是先进制造伙伴计划（AMP，ADVANCED MANUFACTURING PARTNERSHIP）。从支撑手段来讲，美国政府正在通过支持创新研发基础设施、建立国家制造创新网络、政企合作制定技术标准等多种方式为制造业注入强大的政府驱动力。作为创新大国和强国的美国，在系列AMP报告中，明确提出了通过构建国家级的创新网络、保证创新人才渠道以及提升商业环境等三方面的关键措施（PILLAR，直译为支柱），继续保持美国在全球创新方面的领先优势。从美国总统科技顾问委员会在《加速美国先进制造业》报告中提出的革命性技术来看，美国没有把创新重心放到一些系统集成技术上，反而是把第四次工业革命中的共性技术——智能化技术放到了至关重要的位置，无论是先进传感、控制和平台系统（ASCPM），还是可视化、信息化和数字化制造（VIDM），其核心是研究基于大数据（机器智慧）的智能如何更高效、精准地驱动物理世界的制造，而先进材料制造（AMM）很可能将颠覆德国、日本等制造强国在装备品、消费品领域既有的强大制造能力。这些将是美国下一代制造技术力图突破的核心。凭借这一系列革命性技术可以帮助美国继续掌控全球制造的命脉。（RLH）返回目录

【形势要点：世界正在进入零工经济时代】

“零工经济”是过去30年发生在就业领域的转变的一部分，这一转变是科技和全球贸易带来的。通过将工作从西方外包到亚洲和非洲、以及改变多数人的工作条款，这种经济催生了很多赢家和输家。过去由公司承担的财务和合同风险，如今已经转嫁给了雇员。“终身制职业的时代一去不复返，更不用说其附带的‘铁饭碗’以及经济保障了，取而代之的是一个决心要将全职员工转换为承包人、供应商及临时工的新型经济，”尼克•哈诺尔和戴维•罗尔夫写道，尽管美国就业数据尚未反映出这种转变。不过，如今这个没有保障且充满风险的就业世界，似乎也是很多人所青睐的。在欧洲和美国，自称享受工作的自我雇佣劳动者多于全职雇员。很多创业者，甚至那些经营小本生意的人（相当于自我雇佣），都喜欢这种自由、自力更生以及有朝一日可能发财的感觉。新型就业世界存在很多可能性。麦肯锡全球研究所预计，到2025年，包括MONSTER.COM等招聘网站以及UBER等平台在内的“在线人才平台”，有望贡献2%的全球GDP，并创造相当于7200万份全职工作的就业机会。自2000年以来，英国增加了140万家“微型企业”，即雇员人数在0至9人之间的企业。美国就业者组织“自由职业者联盟”估计，如今有5300万美国人在从事某种形式的自由职业，其中包括2100万独立承包人。千禧一代中约82%的人认为，自由职业者的最好时代即将到来。值得注意的是，这种经济催生了很多输家：2009年至2014年，英国自我雇佣者的平均收入下滑了22%，尽管在此期间增加的110万个就业岗位中，自我雇佣工作占了73.2万个。新型就业合同只让少数人尝到了甜头，而其他人则成为输家。（RWX）返回目录

第三篇：丝绸之路经济带建设

丝绸之路经济带建设+西部大开发十二五规划基础设施建设

西部大开发“十二五”规划》,将基础设施建设作为西部大开发的重要保障,提出“十二五”时期西部将新增铁路营业里程1.5万公里。对于...第一）习近平访问中亚四国和共建“丝绸之路经济带提议，带来西部宁夏、陕西甘肃、新疆基础设施建设的投资机会

第二）年初，国务院正式批复《西部大开发“十二五”规划》，将基础设施建设作为西部大开发的重要保障，提出“十二五”时期西部将新增铁路营业里程1.5万公里。对于处在西部地区的人来说，这无疑是一个振奋人心的好消息。从《西部大开发“十二五”规划》看，代表团和代表们提出的建议多被采纳，未来将建设西安至兰州、西安至成都、成都至贵阳等一批客运专线，兰新第二双线、成兰铁路、成昆铁路扩能等区际干线，蒙西至华中地区等煤运通道，拉萨至日喀则、格尔木至敦煌等西部干线。在区际干线方面将建成兰新第二双线、拉萨至日喀则铁路，建设郑州至重庆、银川至西安等快速铁路，规划建设成都至康定、拉萨至林芝、格尔木至库尔勒、敦煌至格尔木等。

第四篇：新疆生产建设兵团参与建设丝绸之路经济带

新疆生产建设兵团

参与建设丝绸之路经济带的实施方案

为贯彻落实国家“一带一路”战略，与新疆维吾尔自治区（以下简称“自治区”）共同推进丝绸之路经济带核心区建设，经与国家推进“一带一路”建设工作领导小组办公室衔接，结合新疆生产建设兵团（以下简称“兵团”）实际，制定如下实施方案。

一、兵团的战略定位

兵团分布于新疆全境，处于丝绸之路经济带核心区，具有独特的地缘优势和资源优势，党政军企合一特殊体制、屯垦戍边特殊使命和多民族融合的特色文化，决定了兵团有条件有能力、有责任有义务与自治区共建丝绸之路经济带核心区，并在丝绸之路经济带建设中发挥特殊作用。

（一）优势条件

地缘优势明显。兵团大部分师团分布于新疆中南北三大通道沿线和边境沿线，在通道重要节点上均分布有兵团师团，全疆17个一类口岸中有11个位于兵团团场辖区或与团场毗邻，在通道建设和打造向西开放窗口上具有较好的优势和发展潜力。

经贸合作广泛。在国家向西开放战略指引下，兵团走出去步伐加快，一批企业集团在拓展国际市场方面取得了较好成绩，积累了丰富经验。“十二五”期间，累计实现进出口额500亿美元，占全疆的近40%，其中与周边国家及地区贸易额占兵团进出口总额

的近三分之二。有喀什、霍尔果斯经济开发区兵团分区2个对外开放前沿窗口和亚欧博览会、绿洲产业博览会及哈萨克斯坦中国商品展览会等平台，与160多个国家及地区建立了经贸合作关系，与10个对口援疆省市在产业、科技、人才等方面形成了全方位合作，为内引外联、深化合作创造了良好条件。

发展基础坚实。自兵团成立以来，特别是两次中央新疆工作座谈会以来，在党中央、国务院关心支持和对口支援省市帮助下，兵团经济社会发展步入快车道。“十二五”期间，生产总值由770.6亿元增加到1960亿元，年均增长16.1%。已建成8座城市和175个团场城镇，城镇化率达到65%。拥有石河子、五家渠、阿拉尔3个国家级经济技术开发区和24个省级工业园区，形成了以纺织食品、煤电煤化工及特色矿产资源加工、新型建材、装备制造、新能源为主的产业体系，为深化国际国内产能合作、构建开放型经济新体制奠定了基础。

政策优势凸显。新时期，中央和自治区党委、人民政府更加重视发挥兵团特殊作用，出台了支持兵团在南疆发展等一系列特殊政策，与西部大开发、承接产业转移、对口援疆等优惠政策形成叠加效应，为兵团发挥优势，抢抓机遇，打造开放型产业链、产业集群，深度融入国际产业体系分工，更加有效地开拓两个市场、利用两种资源提供了强有力的政治保障和政策支撑。

（二）特殊作用

依托兵团特殊体制、特殊使命和特色文化，将发挥新时期稳— 2 —

定器、大熔炉、示范区“三大作用”与推进丝绸之路经济带战略相结合，在参与丝绸之路经济带建设中展现更大作为。

在维护社会稳定方面：借助丝绸之路经济带战略，进一步深化与周边国家及地区经贸、人文、维稳等方面合作，有利于拓展发挥兵团特殊作用的空间，提升中华文化影响力，打压民族分裂势力、宗教极端势力、暴力恐怖势力生存空间，抵御“三股势力”的渗透和破坏，对维护新疆社会稳定和实现长治久安，确保丝绸之路经济带战略安全具有重大意义。

在扩大人文交流方面：兵团人来自五湖四海，遍布天山南北，与地方毗邻、各民族交融，高度融入新疆社会，形成了既传承红色基因、中华文化又融合西域文化的特色文化氛围，更易在国际国内合作中产生共鸣，促进文化融合、民心相通、民族交融，为打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体奠定民心基础。

在保护生态环境方面：兵团始终秉持不与民争利的原则，坚守塔克拉玛干、古尔班通古特两大沙漠周围和边境一线，在发展经济的同时更加重视和加强生态环境保护，兴修水利、植树造林、排盐治碱、节能减排，与地方共同治理河道、控制大气污染，取得了良好的生态效益。发挥好兵团生态卫士作用，有利于保护新疆脆弱的生态环境，构筑丝绸之路经济带核心区绿色生态屏障。

（三）战略定位

根据国家和自治区战略部署，结合兵团自身空间布局、产业

特点和优势条件，兵团参与建设丝绸之路经济带的战略定位为：围绕“一带”（即丝绸之路经济带），共建“一区”（即丝绸之路经济带核心区），参与新疆“三通道”、“三基地”、“五大中心”建设，打造“八大进出口产业基地”（即现代农业示范推广基地、农产品出口生产基地、食品出口加工基地、纺织服装出口加工基地、农机装备出口制造基地、化工产品出口加工基地、金属制品出口加工基地、能源资源进口加工和储备基地），构建“两屏障”（即丝绸之路经济带核心区的安全屏障和生态屏障）。

二、指导思想、基本原则和发展目标

（一）指导思想

以党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和第二次中央新疆工作座谈会精神为指导，以“四个全面”战略布局为引领，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，紧紧抓住国家实施“一带一路”战略历史性机遇，按照政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通要求，围绕兵团参与丝绸之路经济带建设战略定位和共建丝绸之路经济带核心区战略目标，立足发挥好兵团“三大作用”和利用好国际国内两个市场两种资源，积极参与新疆“三通道”、“三基地”、“五大中心”建设，提升基础设施互联互通水平，打造八大进出口产业基地，深化国际国内合作，加快改革开放步伐，构筑丝绸之路经济带核心区的安全屏障和生态屏障，扩大内引外联、东进西出，建立以设施互联互通为基础、外向型产业发展为支撑、经贸人文等多元交流合作为特征的全方位开放型— 4 —

经济新体制，为新疆社会稳定和长治久安做出新的贡献，在丝绸之路经济带建设中发挥更加重要的作用。

（二）基本原则

——市场运作，行政引导。发挥市场配置资源的决定性作用，以企业为主体，按照市场原则运作，拓宽融资渠道，鼓励民间资本参与丝绸之路经济带核心区建设。发挥行政规划引导、政策支持和协调服务作用，加大战略投入，为各类市场主体营造良好发展环境。

——发挥优势，互利共赢。秉承开放合作理念，发挥兵团比较优势，深化与疆内外、丝绸之路经济带沿线国家及地区务实合作，找准利益共同点、合作契合点，实现共同建设、共同发展、互利共赢。

——循序渐进，重点突破。以周边国家及地区为重点方向，以交通设施建设为先导，以商贸物流、边境口岸和农业走出去为突破口，由近及远、先易后难，推进重点领域关键项目和标志性工程建设，形成示范带动效应，在经贸合作中扩大人文交流。

——改革创新，统筹协调。加快职能转变，进一步简政放权优化服务。加大资源整合和产业转型升级力度，提升企业国际竞争能力。打破行政壁垒和所有制界限，发展混合所有制经济，构建各类要素自由流动的开放型经济新体系。

——兵地融合，协同发展。发挥各级各层次兵地协调机制作用，统筹丝绸之路经济带核心区重大基础设施建设和重大生产力

布局，促进资源共享、优势互补，提升兵地协同发展水平，形成兵地携手共建、联合走西口的生动局面。

（三）发展目标

近期（到2020年），改造完善交通基础设施并基本形成与自治区互联互通的立体交通网络，能源、信息基础设施进一步完善，参与新疆“五大中心”建设取得突破性进展，八大进出口产业基地初具规模，形成3-5个具有国际竞争力的大企业大集团，走出去取得实质性成果，初步建立与开放战略相适应的体制机制。

中期（到2025年），基础设施互联互通水平进一步提升，参与新疆“三通道”、“三基地”、“五大中心”建设的节点支撑功能进一步增强，与丝绸之路经济带沿线国家及地区经贸人文交流与合作进一步深化拓展，外向型产业体系初步形成，以农业和建筑业走出去为牵引的全面走出去取得明显成效。

远期（到2050年），全面融入基于区域优势互补、利益共享的国际产业链分工体系，与丝绸之路经济带沿线国家及地区经贸人文交流与合作步入常态化，全面建立开放型经济新体制。

三、重点任务

（一）促进基础设施互联互通

积极参与新疆交通、能源、信息综合大通道建设，加强兵团辖区基础设施建设，打通关键节点和薄弱环节，不断提升与自治区基础设施互联互通水平。

1．参与交通枢纽中心建设。根据自治区确定的中南北三条— 6 —

通道的战略走向，加强公路、铁路、航空基础设施建设，优先打通缺失路段，畅通瓶颈路段，力争用5-10年的时间，建成垦区之间快速互通、兵地之间密切衔接的立体交通网络，为新疆交通枢纽中心建设提供节点支撑，保障通道畅通。

公路建设。打通兵团公路战略通道，提升干线公路网技术等级和通达程度，加快垦区公路网络联通，实现兵地之间无缝对接。以提高天山北坡经济带兵团公路网络化程度为重点，着力提升新建城市与周边主要道路联通水平。

铁路建设。围绕兵团重点城镇及产业园区，布局建设与国家铁路相连的支线铁路和以货运为主的铁路支、专线，积极参与地方铁路建设。

航空建设。以机场建设为基础，以航空客货运营为核心，兼顾通勤、通用、应急需求，优化机场布局，与疆内短途客货运输服务和自治区民航干、支线航空运输形成有效衔接，构建支线、通勤、通用“三位一体”的机场体系。保障石河子机场运行，加快建设图木舒克机场，积极推进南通道阿拉尔支线、38团支线机场和北屯市通用机场等项目前期工作。

2．加强能源基础设施建设。依托新疆大型油气生产加工和储备基地、大型煤炭煤电煤化工基地、大型风电和光伏发电基地和国家能源资源陆上大通道建设，积极参与新疆区域能源资源和进口油气资源的开发以及深加工。加强火电建设，重点围绕新建城市、工业园区热电供应及参与自治区大型煤电煤化工基地规

划，建设一批环保、节能、高效的火力发电项目。加快发展新能源，在风能和光照资源丰富区域建设可再生能源基地，在南疆垦区重点建设百万千瓦级太阳能光伏基地，推进“疆电外送”兵团配套新能源基地建设。合理开发水电资源，推进七师奎屯河、八师玛纳斯河水电站等建设。加强电网建设，重点加强兵团城市尤其是新建城市及重点工业园区及各师骨干电网建设。适时启动跨师域和垦区电网联网工程。

3．加强信息基础设施建设。积极参与新疆亚欧信息高速公路和丝绸之路经济带通信枢纽建设，加快推进石河子云计算数据中心建设，大力发展兵团云计算产业园，不断提升信息基础设施保障能力。推进云计算大数据公共服务平台建设和应用示范，发挥云计算大数据在促进产业发展和平安城市、智慧兵团建设等全领域作用。围绕宽带兵团战略，大力推进光纤到户网络建设，发展网络传输服务，推进物联网示范工程建设。

（二）打造八大进出口产业基地

本着发挥传统优势和打造竞争新优势的原则，瞄准周边及沿线国家市场，积极承接东部产业转移，运用新技术、新工艺、新材料和互联网+等新科技改造提升传统产业，促进外向型产业聚集，打造背靠国内、立足新疆、面向亚欧的进出口产业基地。

1．现代农业示范推广基地。以阿拉尔、五家渠国家现代农业示范区、石河子国家农业科技园区、天山北坡现代农业示范带和境外农业合作示范区建设为重点，提升农业生产科学化、机械— 8 —

化、标准化水平，打造现代农机装备、农业科技成果、先进管理和技术集成应用示范平台，将基地建设与生态观光旅游等现代服务业发展相结合，形成现代农业发展的典型和样板，为兵团农业走出去发挥引领带动作用。

2．农产品出口生产基地。按照兵团优势农产品区域布局规划，在边境师重点建设设施蔬菜出口基地，在自然条件较好的师建设果品生产出口基地，大力发展适宜周边国家需求的绿色安全果蔬产品，配套建设冷链物流设施，形成集农产品生产、加工、冷链物流、销售为一体的农产品出口生产基地。鼓励企业加大周边国家粮食、棉花、皮革等农产品进口力度，在边境师团发展农产品加工业，在满足疆内市场的同时，将产品销往周边国家市场。

3．食品出口加工基地。把新疆特色资源与周边国家市场需求结合起来，以绿色有机食品为主导，优先发展清真食品，逐步形成以番茄制品、果蔬饮料、马铃薯制品、中高档葡萄酒、乳肉制品、精炼食用油等特色产业为主的市场广、加工深、品牌好的食品出口加工基地。引导食品加工企业加大技术改造力度，加大品牌建设和产品推广力度，培育一批具有国际竞争力的龙头企业。

4．纺织服装出口加工基地。结合自治区“三城七园一中心”纺织产业发展布局，引导纺织服装生产向石河子、铁门关、阿拉尔、图木舒克市等区域集中，将兵团建设成为我国重要的优质棉纺织品服装生产出口基地。加快推进重大纺织服装、印染及污水

处理项目建设，积极承接内地纺织服装产能转移，着力打造石河子市、阿拉尔市、图木舒克市及草湖3个综合性纺织服装产业城，加快建设库西、荆楚、五家渠、胡杨河、哈密二道湖等5个纺织工业园和霍尔果斯经济开发区兵团分区服装出口加工贸易区，在三师、十四师发展特色手工地毯和民族服装加工业。

5．农机装备出口制造基地。积极引入国内知名农机装备制造企业，支持与兵团企业合资合作，做大做强农机装备制造业。以石河子和阿拉尔市为重点，大力发展节水灌溉器材、采棉机、播种机、联合整地机、收获机等基础型农机装备制造业，引导企业与高等院校和科研机构联合，加大先进适用和关键核心技术研发力度，开发适合周边国家的农机装备产品。支持企业在周边国家建立展示、营销、服务网点，加大市场开拓力度，扩大农机装备出口，带动管理、技术、标准、劳务输出。

6．金属制品出口加工基地。以现有园区及企业为平台和载体，大力延伸产业链，提升金属制品产业聚集水平，提高产业化协作能力、综合配套能力和可持续发展能力。以发展精深加工、提升品种质量为重点，大力发展400兆帕及以上高强度螺纹钢、棒材和高性能铝合金及其深加工产品和工艺，着力培育一批带动能力强、具有国际竞争力的大企业大集团，形成集技术研发、生产制造、市场交易、会展物流等功能于一体的国家级金属材料加工与出口产业基地。

7．化工产品出口加工基地。以目标市场需求为导向，改造— 10 —

提升现有企业，加大化工产品向西出口力度。重点发展具有相对优势的离子膜烧碱、高性能PVC树脂及下游制品，形成具有较强影响力和辐射力的氯碱化工产品出口加工基地。稳步发展以焦炭、电石、合成氨、甲醇及下游产品为重点的传统煤化工，积极发展以煤制烯烃、煤制乙二醇、煤制天然气等产品为重点的新型煤化工。充分利用国内外油气资源，发展壮大石油天然气化工，带动石化精深产品加工业发展。

8．能源资源进口加工和储备基地。鼓励、支持企业积极参与开发和利用进口油气资源，在兵团有条件的城市和重点园区规划建设大型石化项目，提高资源就地加工转化率。在位于能源通道重要节点的师建设一批原油中转储运设施，将图木舒克市打造成南疆四地州成品油保障中心。

（三）打造经贸合作平台

积极参与新疆商贸物流中心建设，加快建立现代商贸物流体系，完善园区功能，深化经贸合作，培育内外贸竞争新优势，搭建与沿线省市、与周边国家及地区多层次经贸合作平台。

1．建立现代商贸物流体系。在重要交通节点城镇、产业园区和重点口岸培育或新建一批物流园区、大型商贸综合体和批发市场，提升物流配送集散能力；加快兵团内部资源整合，鼓励兵团物流企业与内地大型物流企业合作，推动兵团重点物流设施与内地重点物流设施及西行班列配套协作，加快融入全国物流大网络；探索建立海外仓、物流基地和分拨中心，着力打造辐射全疆、— 11 —

联通内地和中亚地区的现代商贸物流体系。继续与自治区联合推动西行班列实施，引导企业开拓沿线国家市场。加快口岸仓储物流设施建设，鼓励有条件的边境团场参与当地边境口岸边民互市贸易，大力发展口岸经济。

2．提升园区产业集聚功能。加强园区基础设施建设，借鉴上海自贸区经验建立健全营商服务体系，提升产业集聚承载能力，增强对内吸引力和对外辐射带动力。支持具备条件的园区升级为国家级产业园区。积极参与中哈霍尔果斯合作中心建设，加快落实喀什、霍尔果斯经济开发区兵团分区特殊优惠政策，切实发挥向西开放窗口作用。积极争取设立北屯经济开发区，将其打造为北通道上的重要节点城市，提升沿边开发开放水平。积极争取设立海关特殊监管区，完善喀什、霍尔果斯经济开发区兵团分区综合保税功能，加快石河子、五家渠等保税物流中心建设，提升通关能力。

3．深化经贸交流与合作。用好中国—亚欧博览会、兵团绿洲产业博览会、哈萨克斯坦中国商品展览会等国际展会平台，拓展兵团企业与国内外企业的经贸交流与合作。提升赴沿线国家出入境手续便利化水平，加强与我驻外使领馆沟通，为企业境外活动提供外事服务和领事保护。充分发挥民间机构和国际商务咨询机构的沟通与协调作用，主动加强与沿线国家商务机构、工商协会等各类机构的联络和交流。借助对口援疆机制，进一步深化与内地省市合作。

4．培育外贸竞争新优势。培育、壮大自产品出口龙头企业，支持自主品牌产品在沿线国家开展产品认证及商标、专利注册，提升出口产品质量、档次和创新要素比重，提高市场占有率。加快建设境外营销网络和服务体系，提升企业开拓国际市场的能力。培育内外贸结合商品市场，发展市场采购贸易，扩大商品出口。建立工业产品质量检验检测体系，加强出口产品市场监管，严厉查处制售侵权假冒商品违法行为，维护企业和品牌声誉。探索创新进口模式，争取设立进口贸易促进平台，扩大先进技术设备和高科技产品及国内紧缺资源性产品进口，推动汽车整车进口，满足国内市场需求。推动贸易方式优化，加快边境贸易创新发展，支持利用周边国家资源开展加工贸易，积极发展服务贸易。

5．促进电子商务发展。支持以信息技术平台为支撑、线上线下互动的电子商务物流网络建设和发展。依托大型农产品批发市场，发展农产品电子商务。促进电子商务进师市、进团场，建立电子商务支撑服务体系。支持跨境电子商务发展，推动建立跨境电子商务营销平台。引导企业利用知名电商平台开展产品营销和服务。

（四）实施走出去战略

发挥比较优势，充分利用两个市场、两种资源，以更加积极的姿态融入国际产业分工体系，参与国际竞争，拓展发展空间。

1．加快农业走出去步伐。加强顶层设计，制定兵团“十三五”农业走出去发展规划，整合内部资源打造农业走出去统一平台。

以俄罗斯、塔吉克斯坦、吉尔吉斯斯坦、哈萨克斯坦、巴基斯坦等周边国家为重点开展农产品种植、畜牧养殖和农机装备、节水技术以及农产品加工、流通等领域深度合作，扩展与非洲有关国家的合作。支持农业产业化龙头企业走出去，加强产业链各环节协作和政策配套，提升农业走出去的质量和水平。设立兵团海外农业投资基金，积极利用我国支持海外投资的各类资金及项目所在国支持农业发展的优惠政策，加强与金融机构、央企及有实力的民营企业合作，形成多方支持的新格局。

2．扩大对外承包工程和劳务合作。支持技术、装备、管理、设计等要素向优势企业集聚，提高企业核心竞争力。发挥建筑骨干企业作用，加强同行业合作，积极参与疆内外互联互通基础设施建设，加大丝绸之路经济带沿线国家市场开拓力度，积极承揽附加值高、带动作用大的总承包项目。鼓励建筑企业与勘测规划设计、科研院所和农业产业化龙头企业联合探索开拓国际市场的新路径、新模式，促进建筑业和农业协同走出去。稳步扩大工程承包服务贸易规模，提高外派劳务人员素质，拓展劳务合作领域。

3．鼓励多领域境外投资。加快推动境外资源合作开发，鼓励有条件的企业在资源丰富的沿线国家合作开发能源、矿产资源，促进资源就地加工转化。积极开展国际产能合作，鼓励电力、建材、食品加工、纺织、农机装备等领域优势企业到沿线国家投资建厂，引导上下游关联产业协同布局，建立境外研发、生产、加工、营销体系，提升产业配套能力和竞争力。引导有实力的企— 14 —

业与沿线国家合作建设产业园区，培育一批具有国际竞争力的跨国企业。加强境外投资引导，增强核心技术、关键产品知识产权保护意识。

（五）完善城镇嵌入式布局

完善城镇嵌入式布局，全面提升城镇发展水平，打造以城镇群落为依托的稳定带，保障丝绸之路经济带通道安全。

1．优化空间格局。加快设市建镇步伐，形成与地方城镇嵌入式发展的城镇空间格局，推动兵地城镇分工协作，抱团发展。

2．打造城镇稳定带。以交通和信息联通为基础，提升城镇协同发展和应急维稳能力，着力构建以四师、五师、九师、十师为主的边境城镇带，以六师、七师、八师、十一师、十二师、十三师为主的沿天山北坡城镇带，以一师、二师、三师、十四师为主的环塔里木南疆城镇带。加强城镇基础设施建设，完善公共服务，改善人居环境，引导人口、产业集聚，形成产业集群、城镇群互动发展，增强区域辐射带动能力，维护新疆社会稳定和长治久安。

（六）密切人文交流

坚持弘扬和传承丝绸之路友好合作精神，以文化、教育、科技、旅游等领域为重点，积极参与新疆文化科教中心建设，加强与沿线各国各民族交流交往交融，促进人文交流与经贸合作互相带动，扩大中华文化传播，提升我国对外软实力，筑牢丝绸之路经济带战略实施的民意基础。

1．建立多层次交流合作机制。以我国双边、多边合作机制为平台，以高层互访为引领，推动兵团与沿线国家政府间的交流与合作，为推进各领域合作创造条件。发挥民间团体在对外交流中的积极作用，扩大青年交往、文化交流、学术往来、经贸活动，继续办好阿拉尔丝绸之路国际沙雕赛、昆仑文化国际论坛、石河子军垦文化冰雪旅游节、五家渠郁金香文化旅游节等活动，丰富民间交往内容。重视和发挥侨务资源和华商资本的力量，密切与沿线国家亲华、友华组织和知名人士的联系，培养更多知华、友华力量。参与主办国际性、区域性展会和论坛，积极承接对外援助、应急救灾项目，扩大在沿线国家的影响力。积极推动兵团城市与沿线国家城市结为友好城市，促进双边城市合作交流向纵深发展。

2．促进对外文化交流。加快构建现代公共文化服务体系和现代传播体系，实施环塔里木文化传播共享工程、边境文化长廊工程，增强兵团文化实力。加快兵团文化传媒发展基地和中国屯垦历史博物馆建设，组建文化企业集团，打造文化产业园，提升文化产业发展水平。加强兵团文艺精品创作展演、图书音像出版展示、广电节目制译展播等，组织赴丝绸之路经济带沿线国家交流演出，举办美术、摄影等文化作品展览和影视音乐交流、学术交流等活动，借助国家平台，推动更多的优秀出版物和广播电视节目落地周边及沿线国家，形成对外宣传合力，加大中华文化推介传播力度。积极引进周边国家优秀文化作品。

3．扩大教育交流合作。探索与沿线国家在高等教育和职业教育层面合作办学，建设职业教育国际示范院校和示范基地；在沿线国家建设孔子学院，提升中华文化影响力；面向沿线国家实施留学兵团计划，扩大来华留学生和出国留学生规模。深入实施兵团高校向西开放战略，积极培养与周边国家未来广泛合作的外语和专业人才。

4．深化科技交流合作。突出产业特点和对外合作优势，建设中国—中亚科技合作中心兵团分中心。以具有引导示范作用的科技园区、科研院所、高等学校、创新型企业和科技中介组织等机构为载体，建设一批具有影响力的国际科技合作基地，通过开展科技合作项目、技术培训等形式，提升科技合作关系。启动一批具有带动作用的重大国际科技合作项目，继续与丝路沿线国家开展农作物及家畜育种、医疗卫生、节水灌溉、现代农机装备、精准农业等领域技术合作，优先启动绵羊优良种质资源开发与应用、人畜共患病等联合研究。

5．大力发展跨境旅游。打造兵团中国屯垦旅游品牌，建立信息共享平台，加大与沿线国家旅游合作，联合打造具有丝绸之路特色和屯垦旅游特色的国际精品旅游线路和旅游产品。促进跨境旅游与购物、康复疗养、休闲娱乐相结合，与乌鲁木齐市联动打造丝绸之路旅游集散中心，加快环塔里木文化旅游圈和天山北坡生态文化旅游带建设。开展边境旅游，把边境师团建设成边境旅游目的地。积极发展通用航空旅游，建立国家通用航空示范区，— 17 —

大力发展载人短途运输业务，探索国际跨境航空旅游等新型旅游方式。

6．加强丝绸之路经济带、西域历史与中亚问题研究。利用协同创新平台，整合研究力量，联合沿线国家智库及内地省市智库，开展丝绸之路经济带、西域历史和中亚问题研究，建立合作常态机制，促进文化、智力成果共享。加强对沿线国家经济社会文化法律等方面的研究，建立中亚国别信息库，为走出去提供决策咨询和信息服务。

（七）提升医疗服务水平

瞄准周边国家居民医疗需求，发挥比较优势，深化医疗合作，积极参与新疆医疗服务中心建设。

1．提升医疗基础设施水平。将打造特色优势诊疗科室与提升医疗综合服务能力相结合，加强医疗基础设施建设，将石河子大学医学院一附院、兵团医院、一师医院打造成具有国际服务水准的医疗机构。支持南北疆兵团区域中心医院能力建设，提升区域医疗服务水平。

2．开展面向周边国家的医疗服务。充分利用互联网技术，支持医疗服务与旅游、经贸合作等有效嫁接，加大宣传推介力度，积极开展面向周边国家的医疗卫生和健康保健养生服务。开通面向国外患者的专业服务通道和服务平台，开展远程诊疗，提供便捷优质的医疗服务。

3．健全联防联控机制。借助国际间医疗卫生领域合作机制，— 18 —

依托自治区与周边国家建立的传染病疫情信息通报制度和卫生应急处置协调机制，建立完善重点传染病救治体系，提高区域重点传染病、重大疫情、突发公共卫生事件综合防控能力。

4．培养医疗人才。建立高层次医疗人才培养机制，积极开展与周边国家专业医疗人才的交流互访和医药科研高级人才的培养，扩大兵团医疗技术和医疗服务的影响力。

（八）增强金融支撑能力

积极参与新疆金融中心建设，健全兵团金融体系，培育发展金融市场，增强金融创新能力，扩大金融对外开放，提升金融支撑能力。

1．健全金融组织体系。加快各类商业银行在兵团辖区设立机构网点步伐。争取组建兵团银行，实现各师（市）村镇银行全覆盖。有序发展金融租赁公司、小额贷款公司、典当公司，完善兵团担保体系，探索设立财务公司。鼓励创业（风险）投资、产业投资基金等机构落户兵团。

2．构建多层次金融市场。加快构建和完善银行、证券和保险各类市场要素集聚流动并向周边国家及地区辐射延伸的市场服务平台，为区域贸易和投资便利化提供金融支持。着力将石河子市建成机构聚集、功能完备、辐射力强的金融功能区，将阿拉尔市建成南疆重要金融功能区。加快推进多层次资本市场建设，完善上市资源培育机制，推动企业在境内外资本市场上市融资。扩大政策性农业保险险种，拓宽保险服务领域，探索适合兵团特

点的保险发展模式。

3．推进金融服务和产品创新。积极推动在兵团辖区国家级经济开发区开展金融政策、金融产品创新先行先试。完善和推广出口信用保险，研究投资保险政策，降低进出口收汇风险和投资风险。探索与自治区共同设立丝绸之路经济带产业投资基金。

4．稳步扩大金融对外开放。争取在石河子等城市开展跨境贸易人民币结算试点，争取招商引资、短期外债规模、外汇核销政策在兵团先行先试。与自治区协同推进丝绸之路经济带融资、清算、金融市场、外汇交易等金融平台建设。

（九）当好生态卫士

强化生态文明理念，当好生态卫士，构筑生态安全屏障。1．推进生态合作。按照连片保护、共担责任的原则，以塔里木盆地周边、准噶尔盆地南缘防沙治沙工程和三北防护林、边境林工程建设为重点，加强生态工程建设，与自治区共同构建以“三屏”（即阿尔泰山地森林、天山草原森林和帕米尔—昆仑山—阿尔金山荒漠草原）、“两环”（即环塔里木和准噶尔两大盆地边缘绿洲区）为支撑的生态安全战略布局。积极寻求生态环境和应对气候变化合作，参与国家重大生态环境项目建设以及跨界河流保护和开发，共同推进区域内生态建设和环境保护。加强与中亚地区在防沙治沙、病虫害防治、森林防火、荒漠化监测和防治等方面的国际合作，提高区域防灾减灾能力。

2．加强水土保护。制定生态功能区划、环境功能区划和其— 20 —

它相关环境规划，实施重点生态功能区保护和盐碱地治理、苦咸水利用等建设项目，开展重要水质良好水库生态保护工程及能力建设，推进塔里木河两岸生态文明先行示范区和塔克拉玛干沙漠边缘防沙治沙等工程建设。积极推进水生态系统保护与修复，保护和增加植被，开展荒漠植被和沙土封禁保护。加大重点区域水土流失综合整治和河道整治力度，减少水土流失。加大重点城市（团场）生态功能补偿转移支持力度。

3．强化污染防治。推进主要污染物总量减排工作，加强重点行业污染防治力度，对造纸、焦化、氮肥、印染、农副食品加工等行业实施清洁化改造。推进联防联控，加大石河子、五家渠市等重点城市区域大气污染联防联控力度。

（十）构建开放型经济体制机制

1．完善和转变行政职能。进一步完善师市合一、团镇合一体制，将城市政府职能延伸至市域团场。推进机构改革，进一步简政放权优化服务，建立行政部门权力清单和责任清单制度，规范权力运行。加快政务服务体系建设，推进在线受理、在线办理、在线监督、在线服务的高效政务服务平台。发挥兵团公共资源交易平台作用，建立统一的信息信用平台。

2．深化投融资体制改革。最大限度缩小投资项目审批核准范围，精简程序，下放权限，优先向国家级开发区和重点产业园区放权。创新投资管理方式，实现从注重事前管理向加强事中事后监管转变，逐步实行负面清单管理制度。推进境外投资便利化，— 21 —

放宽限制，简化管理。创新投融资机制，推动PPP模式，鼓励、引导社会资本和民间投资参与丝绸之路经济带建设。探索招商引资新方式，聚焦优势产业、龙头企业、重点产业链，实现由招商引资向招商选资转变。大力实施大众创业、万众创新，推动非公有制经济发展。

3．实施大企业大集团战略。做实做强做大中新建集团。推动资产重组、产业整合，加快组建一批大企业大集团，不断提高行业集中度和核心竞争力。积极推动与央企、国内外知名企业合资合作，促进优势产业做强做大。加快混合所有制改革，鼓励民间资本参与国有企业改革改制，推动国有企业结构调整和优化重组。

4．继续推进综合配套改革试点。鼓励先行先试，深入推进服务业、向西开放、承接产业转移综合配套改革试点，着力破除制约发展的体制机制障碍，尽快形成可复制、可推广的经验。

四、保障措施

（一）加强组织领导

成立兵团党委推进参与丝绸之路经济带建设工作领导小组（以下简称“兵团党委领导小组”），指导协调兵团参与丝绸之路经济带建设各项工作。在兵团发展改革委设立办公室，承担日常具体工作。各师党委要成立相应的领导机构，制定三年行动计划，多渠道筹集资金，谋划实施重大项目，确保开好局、起好步。

（二）健全工作机制

兵团党委领导小组办公室要细化《实施方案》任务，明确职责分工，制定重点工作任务及分工方案，扎实有序推进各项工作。一是完善责任机制。各师、各部门要按照职责分工，细化重点工作任务和保障措施，各司其职，把责任落实到单位、明确到个人。二是健全考核机制。对重点工作任务建立台账，每年年底逐项进行检查考核。三是健全激励机制。对工作成绩突出的单位和个人予以表彰奖励，对工作落实不力的单位和个人进行通报批评。四是建立信息报送机制。各师、各部门要及时上报工作信息，每季度末上报实施情况特别是重点工作、重大项目进展情况，兵团党委领导小组办公室要及时汇总编报印发。

（三）强化实施保障

一是加强规划引领。相关部门要加强与自治区丝绸之路经济带核心区建设相关专项规划的衔接，争取将兵团重大产业布局纳入自治区专项规划中，促进设施互通共享。二是强化政策保障。对需国家支持的政策，相关部门要加强对口衔接，争取早日出台，国家已出台的政策要确保及时落地；对需兵团出台的政策，要抓紧启动政策研究和制定工作，经兵团批准后实施。凡是以“一带一路”冠名的活动，主管部门要按程序报国家批准。三是突出项目支撑。投资主管部门要建立重大项目储备库和优先推进项目滚动实施机制，对条件成熟的要加快推进实施，其中影响大、带动强的要优先推进；对具备一定基础的重点项目要尽快启动前期工作。

（四）发挥对口援疆作用

发挥援疆省市在资金、品牌、人才、技术、市场等方面的优

势，加大干部人才、科技教育和产业援疆力度。鼓励和引导对口支援省市优势产业和企业向兵团产业聚集园区转移，加快八大进出口产业基地建设。支持兵团企业与援疆省市企业、央企联合开展国际产能合作、境外资源开发和产业园区建设，共同开拓国际市场。

（五）保障境外投资安全

引导境内投资主体加强对境外投资企业的监督和管理，健全内部风险防控制度。建立与国家商务、外交等部门及境外企业所在国驻外使馆的沟通联络机制，及时掌握有关国家政治、经济和社会重大风险，组织企业做好风险应对。建立境外投资风险应急预案，境外企业遭受重大损失时，通过法律、经济、外交等手段维护企业合法权益。加强对境外员工的安全教育和所在国法律、文化风俗等知识培训，防止境外经营和安全风险。

（六）积极营造良好氛围

发挥各类媒体作用，充分利用博览会、投洽会、研讨会等各类平台，广泛宣传丝绸之路经济带核心区建设的重大意义，做好重大事项宣传报道和政策解读，形成全社会关心、支持和参与丝绸之路经济带核心区建设的良好氛围。积极开展对外宣传，树立兵团良好形象，善于用国际语言讲好兵团故事。

附件：兵团参与建设丝绸之路经济带重点项目清单

第五篇：丝绸之路经济带建设及影响

中国地质大学（北京）

研究学习报告

报告题目： “丝绸之路经济带”建设及其意义 英语课班号： 英语B8班 学院名称： _ 材料科学与工程学院 姓名及学号： 许云飞（2003170022）、崔博（2003170030）导师姓名： 邹世享 _ 完成时间： 2017.10.10

一、“丝绸之路经济带”的背景及产生过程

1、建设背景

2013年9月7日，习近平主席在对哈萨克斯坦进行国事访问期间，于纳扎尔巴耶夫大学发表了题为《弘扬人民友谊共创美好未来》的重要演讲，全面阐述中国对中亚国家睦邻友好合作政策，倡议共同建设“丝绸之路经济带”，将其作为一项造福沿途各国人民的大事业。丝绸之路经济带并不是一个全新的概念，但作为国家层面的战略构想或理念，由国家最高领导人公开向世界宣布，使这一概念具有了新的重要内涵。因此一经提出，就引起了广泛关注，它不仅为我国西部大开发拓展了新思路，更为未来我国西部边疆的经济发展与国防安全、社会稳定以及国际合作等众多领域的发展拓展了思路。丝绸之路经济带地域辽阔，是在古丝绸之路概念基础上提出的一个新的区域发展理念。

横看整个经济带，它具有明显的区段特征：“一头连着繁荣的亚太经济圈，另一头系着发达的欧洲经济圈，但是在中国—中亚地区之间形成了一个经济凹陷带”。新丝绸之路经济带如图一标识部分。

图一：丝绸之路经济带

2、产生过程

（1）、外交方面 “新丝绸之路经济带”主要涉及中国、俄罗斯、中亚五国、伊朗、土耳其以及欧盟等国家。作为丝绸之路经济带的终点欧洲，为了缓解欧债危机后各国经济持续低迷的发展现状，通过外交合作，积极寻求新的发展机遇，丝绸之路经济带建设也符合欧洲各国的发展意愿。

如表1：历史上其他大国提出的丝绸战略。所以对我国而言，新丝绸之路经济带的建设不仅为推进与新兴经济体和发展中国家的合作提供条件，还有助于带动中国西部地区向西开放，维护西北地区的安全和稳定。

（2）、政治方面 我国始终坚持不干涉国家内政原则，与相关国家在长期相处的过程中建立起普遍的政治互信。经济带沿线地区地缘政治形势复杂多变，存在各种各样的矛盾。因此，“新丝绸之路经济带”的建设强调在“团结互信”的政治基础上，通过双边、多边协调合作，逐步消除贫困与落后。此外，地缘政治多元化使中亚国家在建立跨欧亚安全体系方面和稳定国际政治局势和地区稳定都有着重要的意义。

（3）、经济方面 改革开放战略虽然推动了我国东部沿海地区的快速发展，但也导致了区域发展失衡。“新丝绸之路经济带”的建设对于改善我国西部地区的发展环境，加快西部地区的基础设施建设有着重要意义。通过政策扶持、资金支持等方式，一方面要加快西部地区承接东部地区的产业转移；另一方面还应充分发挥西部在丝绸之路经济带上的空间战略意义，特别是在能源合作上的地缘优

势，把西部地区的开发同周边国家的经济合作紧密地结合起来，形成新的对外开放格局，通过区域要素互补，建立跨国的经济合作，在推进自身发展的同时实现区域经济一体化。

表2

表2：丝绸之路经济带涉及的地理经济特征

可以看出涉及的面广泛、人口众多和影响大。从经贸合作角度来看，一方面，由于中国的经济仍需保持中高速的增长，这使得对进口能源的需求不断扩大，依赖程度不断增强，这与中亚国家推行经济能源出口型的经济发展战略互补。另一方面，由于中亚国家不仅在关系民生的基础设施建设、通信领域方面，而且在以能源产业作为支柱型产业的优化升级方面，都缺乏技术和资金的支持。

（4）、文化方面 新丝绸之路经济带的核心区域的中亚国家也是东西方文化的交汇点，因此只有加强文化交流，促进沿线各国各族民众之间的人员往来，促进不同文化间的包容互鉴，促进各国民众之间的相互理解和地区稳定，才能为各民族的长远发展奠定基础。“新丝绸之路经济带”所秉持的包容互鉴的文化交流，不仅有助于各地区各民族友好相处，长远发展，还有助于支持丝绸之路经济带沿线各个国家坚持走自己道路，促进各国综合国力的提升。

二、丝绸之路经济带取得的成果

1、基础建设方面

近年来,新疆将基础设施互联互通作为丝绸之路经济带核心区建设的优先领域,重点打造以乌鲁木齐为核心的立体交通枢纽,建设环塔里木盆地和环准噶尔盆地的综合交通环线,完善二级枢纽节点,全面贯通丝绸之路经济带北、中、南3条综合运输通道。

（1）、铁路方面 建成了兰新铁路第二双线、北屯至阿勒泰铁路、乌鲁木齐新客站等项目。库尔勒至格尔木铁路开始全线铺轨,乌鲁木齐市轨道交通一号线、二号线、三号线、四号线全面开工建设。截至2016年年底,新疆铁路运营里程达5868公里,其中高速铁路717公里。

（2）、公路方面 截至2016年年底,新疆公路总里程突破18万公里,其中高速公路4395公里。目前,新疆与周边8个接壤国家中的5个国家开通国际道路运输线路111条,居全国首位;2016年完成国际道路运输客运量63.8万人次、货运量319.32万吨。

（3）、民航方面 建成并投入使用机场18个,覆盖全疆所有地州市,另外还有6个支线机场正在改扩建和建设之中。截至目前,全疆已开通国内航线197条、国际航线41条,乌鲁木齐与21个国家、33个国际城市、68个国内城市通航。乌鲁木齐国际机场已成为我国面向中亚、西亚的国际航空枢纽中心。

（4）、医疗建设方面 目前,新疆正积极打造以乌鲁木齐为主的国际医疗服务中心,总投资约300亿元的新疆国际健康产业园在乌鲁木齐开工建设;同时,新疆大力开展跨境远程医疗服务平台建设。平台已接入乌鲁木齐三甲医院11家,吉尔吉斯斯坦、哈萨克斯坦、格鲁吉亚等国大型医院24家,初步形成跨境“云医院”集群。

2、经济方面

（1）、政策、机制对接迅速 商务部已与欧亚地区8国签署共建丝绸之路经济带部门间合作文件，与欧亚经济委员会签署《启动中国与欧亚经济联盟经贸合作伙伴协定谈判的联合声明》；与俄远东发展部牵头成立了中国东北地区和俄远东地区地方合作理事会。

（2）、自贸区建设和贸易便利化取得突破 商务部与格鲁吉亚完成自贸区协定谈判可行性研究，正式启动自由贸易协定谈判；推动上合组织建立了贸易便利化工作机制，启动了贸易便利化的制度安排进程；与欧亚经济联盟启动了经贸伙伴合作协定谈判，并确定建立自贸区的长远目标。

（3）大项目进展顺利 一批有影响的道路、跨境物流运输、能源基础设施、境外经贸合作园区建设等互联互通和产能合作项目相继竣工，成为丝绸之路经济带开局之年的重要早期收获。如吉尔吉斯斯坦伊塞克湖环湖公路连接线修复和达特卡-克明输变电项目、塔吉克斯坦艾尼—彭基肯特高速公路项目竣工等。（4）、资金融通进展明显 中方与欧亚7国签署了总额2107亿元人民币的双边本币互换协议，尤其是2015年10月以来，人民银行与俄央行两次动用本币互换资金累计100亿卢布，主要用于双边贸易结算。此外，欧亚7国成为亚投行意向创始国。丝路基金、中国-欧亚经济合作基金、中哈产能合作基金的组建，大大丰富了中方对该地区的投资平台。

（5）、重要展会活动亮点纷呈 中方首次作为主宾国，参加在俄罗斯叶卡捷琳堡举行的第六届俄国际创新工业展，组织了10大重点行业的130多家龙头企业和7个省份参展，集中展示我国装备制造和科技创新的最新成果；组织70多家大企业和金融机构参加首届俄罗斯东方经济论坛，成为出席论坛级别最高、规模最大的外国参会国。

3、旅游与文化交流方面

（1）、旅游方面 新疆正式推出中国—哈萨克斯坦—吉尔吉斯斯坦“天山廊道”世界遗产跨境自驾游、环阿尔泰山跨境自驾游、中国—塔吉克斯坦走廊帕米尔高原跨境自驾游3条国际跨境旅游新线路,提升了与丝绸之路经济带沿线国家旅游合作交流的层次和水平。

（2）、人文交流方面 “2017感知中国—中国西部文化埃及行·新疆篇”亚历山大站开幕于新疆盛大举办。新疆艺术剧院通过丰富多彩的艺术表现形式和多样的文化交流,向亚历山大乃至整个埃及的各界朋友立体展示了中国新疆的独特魅力,增进了埃及人民对中国和中国新疆的了解。随后，新疆分别在老挝中国文化中心和斯里兰卡中国文化中心举办“中国海外文化中心—新疆文化展示周”，并2017年举办“中俄纪录片展”和“新疆首届丝路国际马戏嘉年华”等大型活动。

4、科技创新与高校交流方面

（1）、科技创新方面 正式启动丝绸之路经济带创新驱动发展试验区建设,吸引了大批企业落地试验区。如塔吉克斯坦“中塔农业科技园”取得良好进展。截至去年年底,新疆拥有国家重点实验室53个、高新技术工业园区18个、高新技术企业465家。

（2）、高校交流方面 新疆全方位深化与沿线国家的交流合作,成功举办了“中国—中亚国家大学校长论坛”,继续实施新疆籍优秀自费留学生奖学金政策,积极促进与周边国家学生的交流交换、学历学位的互认和教师的互派,超过2万名留学生在新疆高校就读。

三、对于“丝绸之路经济带”理论观点分析及其意义

1.丝绸之路与我国经济理论建设的结合与分析

社会主义经济理论揭示了社会主义经济的发展规律，谱写了马克思主义政治经济学的新篇章，开辟了社会主义经济的新道路。坚定不移的走具有中国特设社会主义的道路上，把科学发展观贯彻到经济发展的全过程，加快转变经济发展方式。在经济全球化条件下推进对外开放，积极参与国际经济合作和竞争，不断提高对外开放水平。我们必须认识到新的形势对我们的改革开放提出的新挑战，我们的对外开放、对外贸易、参与国际金融的发展、资本的“引进来”和“走出去”、国际合作和竞争等各个方面都必须不断挺高水平和能力，才能使我们更好地适应各种挑战，更好地 提高外向型经济的发展水平。所以总书记提出的“丝绸之路经济带”极大丰富了经济理论建设的实践与创新，与时俱进。在学习中国特色社会主义理论与实践研究中，我们了解到：

（1）中国特色社会主义经济建设中应该坚持深化对外改革开发，全面提升开放型经济水平。中国应该抓住机遇与挑战，适应经济全球化的新趋势，必须实行更加积极主动的开发战略，完善互惠共赢、多元平衡、安全高效的开放型经济

体系。创新开放模式、促进沿海内陆沿边开放优势互补，形成引领国际经济合作和竞争的开放区域，培养带动区域发展的开发高地。坚持出口与进口并重，强化贸易政策和产业政策协调，形成以技术、品牌、质量、服务为核心的出口竞争优势，促进加工贸易转型升级，发展服务贸易，推动对外贸易平衡发展。统筹双边、多边、区域次区域开发合作，加快实施自由贸易区战略，推动周边国家互联互通，提高抵御国际经济风险能力。我国目前对外开放已经形成了市场、资源能源、投资“三头”对外深度融合的新局面。只有坚持对外开放，深度融入世界经济，才能实现互惠共赢的开放战略。所以总书记提出的丝绸之路经济带符合世界发展的潮流和趋势，必将取得伟大的成就和胜利。

（2）推动建立公正合理的国际经济新秩序。当前，国际经济秩序总体上是由发达国家所主导的，基本上反映的是发达国家的利益，其存在的最主要问题就是缺乏公平性和合理性。在建设中国特色社会主义现代化的经济中，中国提出：○1构建互利共赢、公正合理的国际经济新秩序；○2促进经济的平衡发展；○3积极参与世界经济治理机制改革；○4推进“一带一路”建设。“一带”就是指“丝绸之路经济带”。它顺应了地区和全球合作潮流，契合中国和沿线国家经济发展需要，符合有关各方的共同利益，建设秉承“共商、共建、共享”的原则，打造更紧密的利益共同体。构建陆上经济合作走廊和还是经济合作走廊，从而实现沿线国家的互联互通，使我国的开放型经济水平将进一步提升，国内经济结构调整和经济发展方式转变也将获得更有利的外部条件。

2.丝绸之路与马克思主义理论的结合分析

（1）、物质的客观实在性，主观能动性。一切从实际出发，实事求是要求我们遵循客观规律，充分发挥主观能动性，并将两者结合起来。“丝绸之路”战略构想涉及几十个国家、数亿人口，这些国家在历史上创造出形态不同、风格各异的文明形态，是人类文明宝库的重要组成部分。在新的历史时期，随着中国与沿线国家经济文化联系日益密切，古老的丝绸之路重新焕发出生机与活力，迎来难得的发展机遇。建设“丝绸之路”是我们顺应时代发展潮流的必然选择。

（2）、实践是认识的来源，实践是认识发展的动力，实践是检验真理的唯一标准。“丝绸之路”建设战略给古老的丝绸之路赋予了新的时代内涵，为中国全面深化改革开放规划了美好蓝图，为亚欧区域合作注入了新活力，为世界发展繁荣提供了新路径。只有通过实践才能准确把握“一带一路”战略的本质，形成正

确的认识，才能突破旧思想，形成新的飞跃，不断有所发现，有所前进。

（3）社会存在决定社会意识，社会意识是社会存在的反映和派生。社会意识对社会存在的反作用是通过人的实践活动而实现的。正确而充分发挥社会意识的能动作用，有赖于社会文化建设特别是先进文化的建设。“丝绸之路”建设，是以习近平同志为核心的党中央主动应对全球形势深刻变化、统筹国际国内两个大局做出的重大战略决策。

3.丝绸之路与我国文化理论的结合及分析

中国特色社会主义文化理论的形成和发展经历了一个长期的过程，贯穿了马克思主义的立场、观点和方法，一脉相承而又与时俱进。但是这是一项复杂的系统工程，包括建设社会主义核心价值体系、提高国家文化软实力、深化文化体制改革等，所以我们必须要正确对待并保持有文化自信。习总书记对于“丝绸之路经济带”的提出，更是凝聚了几代中国共产党人对社会主义文化规律额的不懈探索和丰富。关于其对我国文化的影响如下：

（1）、佛教的传入：沿丝绸之路散布着许多大大小小的石窟佛洞,这些石窟从一个侧面反映了丝绸之路对于东西方文化交流所起的作用。可以说佛教是丝绸之路带给中国文最重要的礼物，而佛教对于中国文化和中国人精神层面更有着广泛而深刻的影响。佛教、儒教、道教成为几千年来对中国文化发展有很大影响的思想流派。

（2）、儒家思想对世界的贡献：中国本土文化思想、儒家思想也通过丝绸之路得以传播。儒家思想与基督教、佛教和伊斯兰教齐名。以孔子为代表的儒家文化，不靠武力，不靠政府政治背景，仍能远播海外，以伟大的人文精神----人道、仁道、和谐、中庸之道，辐射到周边国家，形成了广大的儒教文化圈。儒学作为中国文化及东方文化的代表，其理论体系和思想内涵的精粹之处，值得我们吸取和发扬光大。

4.丝绸之路经济带建设的战略意义

丝绸之路经济带是顺应区域经济一体化潮流而提出的亚欧大陆带状经济合作构想，对于加强区域经济合作、促进世界经济发展、保障中国战略安全、推动中国经济重心西移、优化中国城市和人口布局具有重大意义。

（1）、有助于构建新的区域经济合作组织，形成国际经济新格局随着生产社会化和国家之间经济联系的加强，区域经济合作方兴未艾。在区域经济合作过程

中，相关国家通过消除贸易壁垒，有助于扩大进出口规模，优化区域资源配置，并且可以增强区域大国的国际竞争力。

（2）、有助于形成世界新兴增长区域，摆脱世界经济低迷状态近年来，受美国金融危机和欧洲债务危机等因素的影响，世界经济急需通过建设新兴增长区域带动世界经济走出困境。建设丝绸之路经济带，一方面可以促进中国中西部地区及泛中亚经济圈的经济发展；另一方面可以形成世界新兴增长区域，有助于带动丝绸之路经济带乃至全世界的经济增长。

（3）、有助于保障国家战略安全，拓展中国战略空间西部地区是关系中国战略安全的重要区域，建设丝绸之路经济带有助于加快西部地区发展，对于维护国防安全、拓展中国战略纵深、稳定能源供应、保障经济安全具有重大意义。

（4）、有助于培育中国新的经济增长极，推动经济重心西移西北五省区作为古丝绸之路中国段的主体，是中国与中亚国家开展经贸合作的桥头堡，同时也是丝绸之路经济带中国段建设的重点区域，也有助于全面提升西北地区的对外开放和经济发展水平。

（5）、有助于提高西部城镇化水平，优化中国城市和人口布局。大城市和城市群是经济带的重要支点，通过丝绸之路经济带建设，可以促进大城市和城市群发育，提升西部尤其是西北地区的城镇化水平，这对优化中国城市和人口的区域空间布局具有重大意义。