南京电视台演播中心坍塌案

第一篇：南京电视台演播中心坍塌案

南京电视台演播中心坍塌案---案例分析

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事故经过

某市电视台演播中心工程由市电视台投资兴建，某大学建筑设计院设计，某建设监理公司对工程进行监理。该工程在市招标办公室进行公开招投标，该市某建筑公司于1月13日中标，并于3月31日与市电视台签订了施工合同。该建筑公司组建了项目经理部，史某任项目经理，成某任项目副经理。4月1日工程开工，计划竣工日期为第二年7月31日。工地总人数约250人，民工主要来自南方各地。

7月22日开始搭设施工后时断时续。搭设时没有施工方案，没有图纸，没有进行技术交底。由项目副经理成某决定支架立杆、纵横向水平杆的搭设尺寸按常规(即前五个厅的支架尺寸)进行搭设，由项目部施工员丁某在现场指挥搭设。搭设开始约15天后，分公司副主任工程师赵某将“模板工程施工方案”交给丁某。丁看到施工方案后，向项目副经理成某作了汇报，成答复还按以前的规格搭架子，到最后再加固。模板支撑系统支架由该建筑公司的劳务公司组织进场的朱某工程队进行搭设(朱某是市标牌厂职工，以个人名义挂靠在该建筑公司劳务公司事故发生时朱某工程队共17名民工6月份进入施工工地从事脚手架搭设，其中5人无特种作业人员操作证)，地上25~29 m最上边一段由木工工长孙某负责指挥木工搭设。10月15日完成搭设，支架总面积约624m2，高度38m。搭设支架的全过程中，没有办理自检、互检、交接检、专职检的手续，搭设完毕后未按规定进行整体验收。10月17日开始进行模板安装，10月24日完成。23日木工工长孙某向项目部副经理成某反映水平杆加固没有到位，成某即安排架子工加固支架，25日浇筑混凝土时仍有6名架子工在继续加固支架。

10月25日06：55开始浇筑混凝土，08：00多，项目部资料质量员姜×才补填混凝土浇捣令，并送监理公司总监韩某签字，韩某将日期签为24日。浇筑现场由项目部混凝土工长邢某负责指挥。该建筑公司的混凝土分公司负责为本工程供应混凝土，为B区屋面浇筑C40混凝土，坍落度16~18 cm，用两台混凝土泵同时向上输送(输送高度约40 m、泵管长度约60 m×2)。浇筑时，现场有混凝土工工长1人，木工8人，架子工8人，钢筋工2人，混凝土工20人，以及电视台3名工作人员(为拍摄现场资料)等。自10月25日06：55分开始至10：10分，输送机械设备一直运行正常。到事故发生止，输送至屋面混凝土约139 m3，重约342 t，占原计划输送屋面混凝土总量的51％。

10：10，当浇筑混凝土由北向南单向推进，浇至主次梁交叉点区域时，模板支架立杆失稳，引起支撑系统整体倒塌。屋顶模板上正在浇筑混凝土的工人纷纷随塌落的支架和模板坠落，部分工人被塌落的支架、模板和混凝土浆掩埋。

事故的原因分析

事故的直接原因：

1、支架搭设不合理，特别是水平连系杆严重不够，三维尺寸过大以及底部未设扫地杆，从而主次梁交又区域单杆受荷过大，引起立杆局部失稳。

2、梁底模的木柿放置方向不妥，导致大梁的主要荷载传至梁底中央排立杆，且该排立杆的水平连系杆不够，承载力不足，因而加剧了局部失稳。

3、屋盖下模板支架与周围结构固定与连系不足，加大了顶部晃动。

事故间接原因：

1、施工组织管理混乱，安全管理失去有效控制，模板支架搭设无图纸，无专项施工技术交底，施工中无自检、互检等手续，搭设完成后没有组织验收；搭设开始时无施工方案，有施工方案后未按要求进行搭设，支架搭设严重脱离原设计方案要求、致使支架承载力和稳定性不足，空间强度和刚度不足等是造成这起事故的主要原因。

2、施工现场技术管理混乱，对大型或复杂重要的混凝土结构工程的模板施工未按程序进行，支架搭设开始后送交工地的施工方案中有关模板支架设计方案过于简单，缺乏必要的细部构造大样图和相关的详细说明，且无计算书；支架施工方案传递无记录，导致现场支架搭设时无规范可循，是造成这起事故的技术上的重要原因。•

3、工苑监理公司驻工地总监理工程师无监理资质，工程监理组没有对支架搭设过程严格把关，在没有对模板支撑系统的施工方案审查认可的情况下即同意施工，没有监督对模板支撑系统的验收，就签发了浇捣令，工作严重失职，导致工人在存在重大事故隐患的模板支撑系统上进行混凝土浇筑施工，是造成这起事故的重要原因。

4、在上部浇筑屋盖混凝土情况下，民工在模板支撑下部进行支架加固是造成事故伤亡人员扩大的原因之一。

5、南京三建及上海分公司领导安全生产意识淡薄，个别领导不深入基层，对各项规章制度执行情况监督管理不力，对重点部位的施工技术管理不严，有法有规不依。施工现场用工管理混乱，部分特种作业人员无证上岗作业，对民工未认真进行三级安全教育。

6、施工现场支架钢管和扣件在采购、租赁过程中质量管理把关不严，部分钢管和扣件不符合质量标准。

7、建筑管理部门对该建筑工程执法监督和检查指导不力；建设管理部门对监理公司的监督管理不到位。

综合以上原因，调查组认为这起事故是施工过程中的重大责任事故。

• 整改措施

为认真吸取这起重大伤亡事故的深刻教训，确保南京市建筑施工安全生产，针对这起事故暴露出的问题，提出如下整改措施：

1、事故发生后，南京市政府向南京市各区县政府、市府各委办局、市各直属单位通报了事故情况，要求进一步学习江总书记等中央领导同志关于安全生产工作的一系列重要指示，按照“三个代表”的要求，以对党和人民高度负责的态度，切实提高对安全生产工作重要性的认识，克服官僚主义，力戒形式主义，真正把安全生产工作做为大事抓紧抓好，迅速采取有效措施，坚决杜绝各类重大事故的发生。

2、南京市政府市长办公会上市政府主要领导对市建工局、市建委作出了严肃批评、责成市建工局、市建委作出深刻检查，并决定，“10·25”事故批复结案后，立即召开全市大会。市政府领导将在会议上通报“10．25”事故情况和公布对责任者的处理意见，对全市建筑行业的安全生产工作提出具体明确的要求。•

• •

3、南京市建设、建筑主管部门认真吸取“10·25”重大伤亡事故的教训，举一反三，按国家行业管理的各项法律、法规的要求，端正思想，提高认识，采取有力措施，堵塞管理漏洞，切实加强技术管理工作，进一步健全完善各项规章制度，认真落实安全生产责任制，针对薄弱环节和存在的问题，强化行业管理。

4、加强用工管理的力度，坚决制止私招乱雇现象。新工人进场，必须进行严格的三级安全教育，特别对特种作业人员持证上岗情况，一定要严格履行必要的验证手续；对特殊、复杂的、技术含量高的工程，技术部门要严格审查、把关，健全检查、验收制度，提高防范事故的能力，确保建筑业的安全生产。

5、加强对监理单位的管理工作，严格规范建设监理市场，严禁无证监理，禁止将监理业务转包或分包。监理人员必须持证上岗，对施工过程中的每个环节，特别对技术性强、工艺复杂的项目一定要监理到位，并有签字验收制度。

6、建筑施工企业在购买和使用建筑用材、设备时，均须要有产品质保书，签订购、租合同时要明确产品质量责任，必要时应委托有资质的单位进行检验

第二篇：案例-南京电视台演播中心坍塌事故

南京电视台演播中心坍塌事故

南京电视台演播中心坍塌事故

工程事故名称：南京电视台演播中心坍塌事故

发生地点：南京

发生时间：2000年10月25日上午工程事故名称：南京电视台演播中心坍塌事故

发生地点：南京

发生时间：2000年10月25日上午10时10分

事故简述：2000年10月25日上午10时10分，某三建(集团)有限公司(以下简称某三建)承建的某电视台演播中心裙楼工地发生一起重大职工因工伤亡事故。大演播厅舞台在浇筑顶部混凝土施工中，因模板支撑系统失稳，大演播厅舞台屋盖坍塌，造成正在现场施工的民工和电视台工作人员6人死亡，35人受伤(其中重伤11人)，直接经济损失70．7815万元。

事故发生的经过： 某电视台演播中心工程地下二层、地面十八层，建筑面积34000平方米，采用现浇框架剪力墙结构体系。工程开工日期为2000年4月1日，计划竣工日期为2001年7月31日。工地总人数约250人，民工主要来自南通、安微、某等地。演播中心工程大演播厅总高38米(其中地下8．70米，地上29．30米)。7月份开始搭设模板支撑系统支架，支架钢管、扣件等总吨位约290吨，钢管和扣件分别由甲方、市建工局材料供应处、铁心桥银泽物资公司提供或租用。原计划9月底前完成屋面混凝土浇筑，预计10月25日下午4时完成混凝土浇筑。在大演播厅舞台支撑系统支架搭设前，项目部按搭设顶部模板支撑系统的施工方法，完成了三个演播厅、门厅和观众厅的施工(都没有施工方案)。2000年1月，某三建上海分公司由项目工程师茅某某编制了“上部结构施工组织设计”，并于1月30日经项目副经理成某某和分公司副主任工程师赵某某批准实施。7月22日开始搭设大演播厅舞台顶部模板支撑系统，由于工程需要和材料供应等方面的问题，支架搭设施工时断时续。搭设时没有施工方案，没有图纸，没有进行技术交底。由项目部副经理成某某决定支架三维尺寸按常规(即前五个厅的支架尺寸)进行搭设，由项目部施工员丁某某在现场指挥搭设。搭设开始约15天后，上海分公司副主任工程师赵某某将“模板工程施工方案”交给丁某某。丁某某看到施工方案后，向成某某作了汇报，成某某答复还按以前的规格搭架子，到最后再加固。模板支撑系统支架由某三建劳务公司组织进场的朱某某工程队进行搭设(朱某某是某标牌厂职工，以个人名义挂靠在某三建江浦劳务基地，6月份进入施工工地从事脚手架的搭设，事故发生时朱某某工程队共17名民工，其中5人无特种作业人员操作证)，地上25米至29米最上边一段由木工工长孙荣华负责指挥木工搭设。10月15日完成搭设，支架总面积约624平方米，高度38米。搭设支架的全过程中，没有办理自检、互检、交接检、专职检的手续，搭设完毕后未按规定进行整体验收。10月17日开始进行支撑系统模板安装，10月24日完成。23日木工工长孙荣华向项目部副经理成某某反映水平杆加固没有到位，成某某即安排架子工加固支架，25日浇筑混凝土时仍有6名架子工在加固支架。10月25日6时55分开始浇筑混凝土，项目部资料质量员姜平8时多才补填混凝土浇捣令，并送工苑监理公司总监韩某某签字，韩某某将日期签为24日。浇筑现场由项目部混凝土工长邢锦海负责指挥。某三建混凝土分公司负责为本工程供应混凝土，为B区屋面浇筑C40混凝土，坍落度16～18cm，用两台混凝土泵同时向上输送(输送高度约40米，泵管长度约60米× 2)。浇筑时，现场有混凝土工工长1人，木工8人，架子工8人，钢筋工2人。混凝土工20人，以及某电视台3名工作人员(为拍摄现场资料)等。自10月25日6时55分开始至10时10分，输送机械设备一直运行正常。到事故发生止，输送至屋面混凝土约139立方米，重约342吨，占原计划输送屋面混凝土总量的51％。10时10分，当浇筑混凝土由北向南单向推进，浇至主次梁交又点区域时，该区域的1平方米理论钢管支撑杆数为6根，由于缺少水平连系杆，实际为3根立杆受力，又由于梁底模下木枋呈纵向布置在支架水平钢管上，使梁下中间立杆的受荷过大，个别立杆受荷最大达4吨多，综合立杆底部无扫地杆、步高大的达2．6米，立杆存在初弯曲等因素，以及输送混凝土管有冲击和振动等影响，使节点区域的中间单立杆首先失稳并随之带动相邻立杆失稳，出现大厅内模板支架系统整体倒塌。屋顶模板上正在浇筑混凝土的工人纷纷随塌落的支架和模板坠落，部分工人被塌落的支架、楼板和混凝土浆掩埋。事故发生后，某三建电视台项目经理部向有关部门紧急报告事故情况。闻讯赶到的领导，指挥公安民警、武警战士和现场工人实施了紧急抢险工作，采用了各种先进的手段，将伤者立即送往空军454医院进行救治。

事故产生的影响：造成正在现场施工的民工和电视台工作人员6人死亡，35人受伤(其中重伤11人)，直接经济损失70．7815万元。

专家分析的事故原因：

事故的直接原因：

1、支架搭设不合理，特别是水平连系杆严重不够，三维尺寸过大以及底部未设扫地杆，从而主次梁交又区域单杆受荷过大，引起立杆局部失稳。

2、梁底模的木柿放置方向不妥，导致大梁的主要荷载传至梁底中央排立杆，且该排立杆的水平连系杆不够，承载力不足，因而加剧了局部失稳。

3、屋盖下模板支架与周围结构固定与连系不足，加大了顶部晃动。

事故的间接原因：

1、施工组织管理混乱，安全管理失去有效控制，模板支架搭设无图纸，无专项施工技术交底，施工中无自检、互检等手续，搭设完成后没有组织验收；搭设开始时无施工方案，有施工方案后未按要求进行搭设，支架搭设严重脱离原设计方案要求、致使支架承载力和稳定性不足，空间强度和刚度不足等是造成这起事故的主要原因。

2、施工现场技术管理混乱，对大型或复杂重要的混凝土结构工程的模板施工未按程序进行，支架搭设开始后送交工地的施工方案中有关模板支架设计方案过于简单，缺乏必要的细部构造大样图和相关的详细说明，且无计算书；支架施工方案传递无记录，导致现场支架搭设时无规范可循，是造成这起事故的技术上的重要原因。

3、工苑监理公司驻工地总监理工程师无监理资质，工程监理组没有对支架搭设过程严格把关，在没有对模板支撑系统的施工方案审查认可的情况下即同意施工，没有监督对模板支撑系统的验收，就签发了浇捣令，工作严重失职，导致工人在存在重大事故隐患的模板支撑系统上进行混凝土浇筑施工，是造成这起事故的重要原因。

4、在上部浇筑屋盖混凝土情况下，民工在模板支撑下部进行支架加固是造成事故伤亡人员扩大的原因之一。

5、某三建及上海分公司领导安全生产意识淡薄，个别领导不深入基层，对各项规章制度执行情况监督管理不力，对重点部位的施工技术管理不严，有法有规不依。施工现场用工管理混乱，部分特种作业人员无证上岗作业，对民工未认真进行三级安全教育。

6、施工现场支架钢管和扣件在采购、租赁过程中质量管理把关不严，部分钢管和扣件不符合质量标准。

7、建筑管理部门对该建筑工程执法监督和检查指导不力；建设管理部门对监理公司的监督管理不到位。

综合以上原因，调查组认为这起事故是施工过程中的重大责任事故。

对事故的责任分析和对责任者的处理意见：

l、某三建上海分公司项目部副经理成某某具体负责大演播厅舞台工程，在未见到施工方案的情况下，决定按常规搭设顶部模板支架，在知道支架三维尺寸与施工方案不符时，不与工程技术人员商量，擅自决定继续按原尺寸施工，盲目自信，对事故的发生应负主要责任，白下区法院以重大责任事故罪判处成某某有期徒刑6年。

2、工苑监理公司驻工地总监韩某某，违反“某市项目监理实施程序”第三条第二款中的规定没有对施工方案进行审查认可，没有监督对模扳支撑系统的验收，对施工方的违规行为没有下达停工令，无监理工程师资格证书上岗，对事故的发生应负主要责任，白下区法院以重大责任事故罪判处韩某某有期徒刑5年。

3、某三建上海分公司某电视台项目部项目施工员丁某某，在未见到施工方案的情况下，违章指挥民工搭设支架，对事故的发生应负重要责任，白下区法院以重大责任事故罪判处丁某某有期徒刑6年。

4、朱某某违反国家关于特种作业人员必须持证上岗的规定，私招乱雇部分无上岗证的民工搭设支架，对事故的发生应负直接责任，建议司法机关追究其刑事责任。

5、某三建上海分公司经理兼项目部经理史某某负责上海分公司和电视台演播中心工程的全面工作，对分公司和该工程项目的安全生产负总责，对工程的模板支撑系统重视不够，未组织有关工程技术人员对施工方案进行认真的审查，对施工现场用工混乱等管理不力，对这起事故的发生应负直接领导责任，建议给予史某某行政撤职处分。

6、工苑监理公司总经理张某某违反建设部“监理工程师资格考试和注册试行办法”(第18号令)的规定，严重不负责任，委派没有监理工程师资格证书的韩某某担任电视台演播中心工程项目总监理工程师；对驻工地监理组监管不力，工作严重失职，应负有监理方的领导责任。建议有关部门按行业管理的规定对工苑监理公司给予在某地区停止承接任务一年的处罚和相应的经济处罚。

7、某三建总工程师郎某某负责三建公司的技术质量全面工作，并在公司领导内部分工负责电视台演播中心工程，深入工地解决具体的施工和技术问题不够，对大型或复杂重要的混凝土工程施工缺乏技术管理，监督管理不力，对事故的发生应负主要领导责任，建议给予郎某某行政记大过处分。

8、某三建安技处处长李某某负责三建公司的安全生产具体工作，对施工现场安全监督检查不力，安全管理不到位，对事故的发生应负安全管理上的直接责任，建议给予李某某行政记大过处分。

9、某三建上海分公司副总工程师赵某某负责上海分公司技术和质量工作，对模板支撑系统的施工方案的审查不严，缺少计算说明书；构造示意图和具体操作步骤，未按正常手续对施工方案进行交接，对事故的发生应负技术上的直接领导责任，建议给予赵某某行政记过处分。

10、项目经理部项目工程师茅某某负责工程项目的具体技术工作，未按规定认真编制模板工程施工方案，施工方案中未对“施工组织设计”进行细化，未按规定组织模板支架的验收工作，对事故的发生应负技术上重要责任，建议给予茅某某行政记过处分。

11、某三建副总经理万某某负责三建公司的施工生产和安全工作，深入基层不够，对现场施工混乱、违反施工程序缺乏管理，对事故的发生应负领导责任，建议给予万某某行政记过处分。

12、某三建总经理刘某某负责三建公司的全面工作，对三建公司的安全生产负总责，对施工管理和技术管理力度不够，对事故的发生应负领导责任，建议给予刘某某行政警告处分。

第三篇：南京电视台坍塌案事故案例分析

南京电视台演播中心坍塌案

一、事故经过

某市电视台演播中心工程由市电视台投资兴建，某大学建筑设计院设计，某建设监理公司对工程进行监理。该工程在市招标办公室进行公开招投标，该市某建筑公司于1月13日中标，并于3月31日与市电视台签订了施工合同。该建筑公司组建了项目经理部，史某任项目经理，成某任项目副经理。4月1日工程开工，计划竣工日期为第二年7月31日。工地总人数约250人，民工主要来自南方各地。7月22日开始搭设施工后时断时续。搭设时没有施工方案，没有图纸，没有进行技术交底。由项目副经理成某决定支架立杆、纵横向水平杆的搭设尺寸按常规(即前五个厅的支架尺寸)进行搭设，由项目部施工员丁某在现场指挥搭设。搭设开始约15天后，分公司副主任工程师赵某将“模板工程施工方案”交给丁某。丁看到施工方案后，向项目副经理成某作了汇报，成答复还按以前的规格搭架子，到最后再加固。模板支撑系统支架由该建筑公司的劳务公司组织进场的朱某工程队进行搭设(朱某是市标牌厂职工，以个人名义挂靠在该建筑公司劳务公司事故发生时朱某工程队共17名民工6月份进入施工工地从事脚手架搭设，其中5人无特种作业人员操作证)，地上25~29 m最上边一段由木工工长孙某负责指挥木工搭设。10月15日完成搭设，支架总面积约624m2，高度38m。搭设支架的全过程中，没有办理自检、互检、交接检、专职检的手续，搭设完毕后未按规定进行整体验收。10月17日开始进行模板安装，10月24日完成。23日木工工长孙某向项目部副经理成某反映水平杆加固没有到位，成某即安排架子工加固支架，25日浇筑混凝土时仍有6名架子工在继续加固支架。10月25日06：55开始浇筑混凝土，08：00多，项目部资料质量员姜×才补填混凝土浇捣令，并送监理公司总监韩某签字，韩某将日期签为24日。浇筑现场由项目部混凝土工长邢某负责指挥。该建筑公司的混凝土分公司负责为本工程供应混凝土，为B区屋面浇筑C40混凝土，坍落度16~18cm，用两台混凝土泵同时向上输送(输送高度约40 m、泵管长度约60m×2)。浇筑时，现场有混凝土工工长1人，木工8人，架子工8人，钢筋工2人，混凝土工20人，以及电视台3名工作人员(为拍摄现场资料)等。自10月25日06：55分开始至10：10分，输送机械设备一直运行正常。到事故发生止，输送至屋面混凝土约139立方米，重约342 t，占原计划输送屋面混凝土总量的51％。10：10，当浇筑混凝土由北向南单向推进，浇至主次梁交叉点区域时，模板支架立杆失稳，引起支撑系统整体倒塌。屋顶模板上正在浇筑混凝土的工人纷纷随塌落的支架和模板坠落，部分工人被塌落的支架、模板和混凝土浆掩埋。

二、法院裁处结果：

法庭审理查明，去年10月25日上午10时许，成海军、丁粉扣在无具体施工方案的情况下，即安排工人搭设大演播厅舞台屋盖模板支架，韩长福身为监理工程师不仅未审查施工方案，而且在施工中，没有监督验收就签字同意进行屋盖模板整体浇筑混凝土。由于模板承重严重不足，导致支架失衡，脚手架发生整体坍塌，造成6人死亡，1人重伤，33人轻伤，直接经济损失70余万元，成为建国以来该市最大的建筑工程伤亡事故。

三、事故的原因分析

（1）事故的直接原因：

1、支架搭设不合理，特别是水平连系杆严重不够，三维尺寸过大以及底部未设扫地杆，从而主次梁交又区域单杆受荷过大，引起立杆局部失稳。

2、梁底模的木柿放置方向不妥，导致大梁的主要荷载传至梁底中央排立杆，且该排立杆的水平连系杆不够，承载力不足，因而加剧了局部失稳。

3、屋盖下模板支架与周围结构固定与连系不足，加大了顶部晃动。（2）事故的间接原因：

1、施工组织管理混乱，安全管理失去有效控制，模板支架搭设无图纸，无专项施工技术交底，施工中无自检、互检等手续，搭设完成后没有组织验收；搭设开始时无施工方案，有施工方案后未按要求进行搭设，支架搭设严重脱离原设计方案要求、致使支架承载力和稳定性不足，空间强度和刚度不足等是造成这起事故的主要原因。

2、施工现场技术管理混乱，对大型或复杂重要的混凝土结构工程的模板施工未按程序进行，支架搭设开始后送交工地的施工方案中有关模板支架设计方案过于简单，缺乏必要的细部构造大样图和相关的详细说明，且无计算书；支架施工方案传递无记录，导致现场支架搭设时无规范可循，是造成这起事故的技术上的重要原因。

3、工苑监理公司驻工地总监理工程师无监理资质，工程监理组没有对支架搭设过程严格把关，在没有对模板支撑系统的施工方案审查认可的情况下即同意施工，没有监督对模板支撑系统的验收，就签发了浇捣令，工作严重失职，导致工人在存在重大事故隐患的模板支撑系统上进行混凝土浇筑施工，是造成这起事故的重要原因。

4、在上部浇筑屋盖混凝土情况下，民工在模板支撑下部进行支架加固是造成事故伤亡人员扩大的原因之一。

5、南京三建及上海分公司领导安全生产意识淡薄，个别领导不深入基层，对各项规章制度执行情况监督管理不力，对重点部位的施工技术管理不严，有法有规不依。施工现场用工管理混乱，部分特种作业人员无证上岗作业，对民工未认真进行三级安全教育。

6、施工现场支架钢管和扣件在采购、租赁过程中质量管理把关不严，部分钢管和扣件不符合质量标准。

7、建筑管理部门对该建筑工程执法监督和检查指导不力；建设管理部门对监理公司的监督管理不到位。综合以上原因，调查组认为这起事故是施工过程中的重大责任事故。

四、事故教训和整改措施

为认真吸取这起重大伤亡事故的深刻教训，确保南京市建筑施工安全生产，针对这起事故暴露出的问题，提出如下整改措施：

1、事故发生后，南京市政府向南京市各区县政府、市府各委办局、市各直属单位通报了事故情况，要求进一步学习江总书记等中央领导同志关于安全生产工作的一系列重要指示，按照“三个代表”的要求，以对党和人民高度负责的态度，切实提高对安全生产工作重要性的认识，克服官僚主义，力戒形式主义，真正把安全生产工作做为大事抓紧抓好，迅速采取有效措施，坚决杜绝各类重大事故的发生。

2、南京市政府市长办公会上市政府主要领导对市建工局、市建委作出了严肃批评、责成市建工局、市建委作出深刻检查，并决定，“10·25”事故批复结案后，立即召开全市大会。市政府领导将在会议上通报“10．25”事故情况和公布对责任者的处理意见，对全市建筑行业的安全生产工作提出具体明确的要求。

3、南京市建设、建筑主管部门认真吸取“10·25”重大伤亡事故的教训，举一反三，按国家行业管理的各项法律、法规的要求，端正思想，提高认识，采取有力措施，堵塞管理漏洞，切实加强技术管理工作，进一步健全完善各项规章制度，认真落实安全生产责任制，针对薄弱环节和存在的问题，强化行业管理。

4、加强用工管理的力度，坚决制止私招乱雇现象。新工人进场，必须进行严格的三级安全教育，特别对特种作业人员持证上岗情况，一定要严格履行必要的验证手续；对特殊、复杂的、技术含量高的工程，技术部门要严格审查、把关，健全检查、验收制度，提高防范事故的能力，确保建筑业的安全生产。

5、加强对监理单位的管理工作，严格规范建设监理市场，严禁无证监理，禁止将监理业务转包或分包。监理人员必须持证上岗，对施工过程中的每个环节，特别对技术性强、工艺复杂的项目一定要监理到位，并有签字验收制度。

6、建筑施工企业在购买和使用建筑用材、设备时，均须要有产品质保书，签订购、租合同时要明确产品质量责任，必要时应委托有资质的单位进行检验

第四篇：广播电视演播中心工程项目投资建议书

目 录 第一章 总论 1 一项目概况 1 二项目单位及法人代表简介 2 三项目建设规模及内容 四项目建设背景和必要性 8 第二章 项目区概况与经济水平分析 一项目区城市概况 13 二项目区经济水平分析 第三章 萧县广播电视事业发展规划建议 43 一萧县广播电视局发展现状 43 二2008-2015年发展的指导思想和目标 45 三发展重点 47 四保证规划实施的政策和措施

第四章 主建筑规划布局与技术方案 一规划设计依据 53 二规划设计原则 53 三规划设计整体框架 54 四总平面布局方案 55 五演播大楼功能安排方案 55 六演播大厅布局方案 55 七钢结构建筑设计技术方案 57 八演播大厅音响设计方案 60 九高清演播室内部通化系统设计方案 十演播大厅灯光与幕布设计方案 76 第五章 附属设施技术设计方案 85 一给排水 85 二供电工程 85 三消防系统 86 四节能方案 86 五布线系统 87 第六章 环境保护及安全 88 一设计依据 88 二环境保护措施 88 三劳动安全保护 90 第七章 节能措施 92 一原则与要求 92 二节能措施 93 第八章 工程招标方案 一总则 96 二投标内容 97 第九章 项目管理与实施进度 一项目管理 99 二项目建设工程与实施进度安排 99

96

第十章 投资估算及资金来源 一投资估算 101 二资金筹措方案 104

第十一章 效益分析结论及建议 105 一效益分析 105 二结论 106 三建议 106 附件项目单位证明材料 第一章 总论 一项目概况

一项目名称萧县广播电视局台广播电视演播中心工程 二项目单位萧县广播电视局台 三项目法人代表张玉成 四项目性质新建

五项目建设选址萧县龙城镇虎山头原广播电视发射台 六项目编制单位萧县工程咨询研究所 七项目编制依据范围及原则 1编制依据

1《萧县国民经济和社会发展第十一个五年规划》

2《安徽省关于国民经济和社会发展十一五规划和2020年远景目标纲要》

3《萧县城区开发总体规划》 4《萧县土地利用总体规划》

5宿州市定额站《宿州定额信息》2007年第四季度 6《广播电视中心建设规范》 7《县级广播电视工程技术规范》 8《县级广播电视工程建设标准》 9《县级广播电视工程项目建设用地指标》 10《广播电视中心工艺设备安装工程定额》

11项目单位提供的有关本项目的各种技术资料项目方案及技术资料

2编制范围

本项目可研的研究范围包括 1项目提出的背景及建设的必要性 2项目选址与建设环境条件 3项目建设规模与主要建设内容 4项目总体布局方案 5工程技术方案

6环境保护安全卫生消防和节能 7项目运营和实施计划 8投资估算与资金筹措 9效益分析

10项目可研结论与建议 二项目单位及法人代表简介 萧县广播电视局台于2001年8月在原萧县人民广播电台萧县电视台萧县有线电视台黄口电视差转台萧县教育电视台建制撤销的基础上合并为萧县广播电视台与原萧县广播电视局实行局台合并的机制对外两个牌子一个机构现有职工110人其中财政供给70人办两套电视一套广播节目有线电视传输50套电视节目广播电视无线信号覆盖全县90％以上的人口

多年来萧县广播电视局台在社会各界的大力之持下几代广电人解放思想艰苦创业推动着萧县广播电视事业从无到有不断壮大

1新闻宣传硕果喜人

作为全县舆论宣传的主力军多年来萧县广播电视局始终紧密围绕县委县政府的中心工作充分发挥主流媒体作用创造性地开展工作及时报道先进经验不断强化典型引导对推动县委县政府决策的贯彻落实促进县域经济的发展发挥了重要的作用

萧县人民广播站从建站初期仅有工作人员两名全天播音三次共两小时三十分主要转播中央省电台节目自办节目每日一次仅10分钟之后随着设备和人员的增多自办节目时间不断增加相继开办全县各地新闻联播新闻农村科技法制园地生活顾问企业之窗星期天文艺广播书场每周一歌等等为观众所喜闻乐见的栏目

萧县电视台1993年1月1日正式开播自办节目《萧县新闻》每周播出两档每档约15分钟自办节目《每周一歌》每档5分钟1995年增设专题栏目《五色广场》每周播出1档约15分钟1999年开办农业专题栏目《农科教之窗》2004年改版为《走进画乡》2006年县电视台自办的《萧县新闻》每周一至周五晚1950 首播《萧县观察》和《新闻周刊》周六周日播出全年播出电视新闻稿件播约1550篇播出《走进画乡》《萧县观察》《健康生活》等专题50期萧县人民广播电台播出稿件约2800篇开设专栏9个与此同时县电视台还制作了《国家级森林公园皇藏峪》《画乡风光》一批宣传片为省市电台电视台提供了大量的优质稿件为对外宣传萧县树立萧县良好形象作出积极的贡献

2事业建设发展迅猛

萧县广播站建立之初广播站通过有线广播传输信号主要设备是275扩音机L200开盘机1993年萧县人民广播电台成立时改用调频发射主要设备有300W调频发射机MD光盘机背包式录音机采编播设备得到较大的更新

萧县电视台1993年1月1日正式开播其主要设备有100米铁塔一座1000W发射机及备份机各1部摄像机3台34低带编辑线一套编辑播出字幕机2台2004－2007年先后投入了约100万元购置了2套硬盘播出系统6台数字摄像机3套非线性数字编辑机等设备完成了电视采编播设备的数字化改造有效地提高了节目播出质量

1993年12月8日萧县有线电视台正式开通播出16套节目主要设备有播控台调制器解调器卫星接收机等开通时架设主干线约7公里终端用户约1700户1997年开通多路微波电视传输分配系统MMDS一次性投入150万元输出16套电视节目信号随后各乡镇相继通过MMDS与县传输中心联网2001年萧县有线电视台上划归安徽广播电视信息网络股份有线公司管理成立安广网络萧县分公司目前县城已经完成有线电视光缆网改造有线电视传输节目达43套节目质量明显提高2005年开通数字电视传输节目上百套

在县级广播电视快速发展的同时农村广播网也日臻完善1957年5月1日县广播站通过电话线首次向全县播音1969年全县生产队通播全县80多个公社都建成广播站并配备机线员广播员1975－1979年全县架设通向区乡镇的广播专线25031杆公里1992年全县所有乡镇都建成了广播站并有7个乡镇进行了机房改造达到部颁乙级标准全县行政村通播率达886 3行业管理逐步规范

萧县广播电视局是萧县政人民府主管全县广播电视宣传和广播电视事业的直属事业单位1969年全县80多个公社相继建立了广播站1989年全县乡广播通播率100％行政村通播率98％自然村通播率65％1990年全县23个乡镇广播通播率100％行政村广播室116个1992年3月撤区并乡全县13个区广播电视管理站撤销80多个区乡镇广播站并成23个乡镇广播站股级建制属全民事业单位对外呼号为×××乡镇人民广播站编制数116人同年5月份根据县委县政府的部署乡镇广播站的人财物三权下放移交职工110人2004年行政区划调整后保留23个乡镇广播站目前全县23个乡镇均建有广播电视站

乡镇广播电视站是最基层的广播电视部门也是直接面对群众的媒体多年来县广播电视局始终坚持对乡镇广播站的业务管理和指导局多次组织人员对全县地面卫星接收设施进行大清查较好地规范和整顿了广播电视发展秩序

4队伍建设不断加强

为进一步转变行业作风树立县级广播电视队伍的良好形象萧县广播电视局始终把加强队伍建设作为行业作风建设的重中之重通过强化教育引导健全规章制度落实服务承诺等各项措施逐步打造一支党性强作风正风格高业务精的广电队伍萧县广播电视台建台14年来共有81篇稿件在省市评比中获奖2件作品在国家级评比中获奖25人次受省级以上表彰

五十年来萧县广电人以高度的责任心顽强的进取心努力推动着萧县广电事业的发展全方位反映着萧县政治经济和社会等方面发展的巨变扩大了萧县对外宣传的广度和力度为萧县的三个文明建设做出了应有的贡献

现任法人代表张玉成1964年8月出生1987年毕业于安徽农业技术师范学院2007年10月从县杜楼镇委书记岗位调任县广播电视局台局台长党组书记

三项目建设规模及内容 一项目建设规模

萧县广播电视演播中心计划占山荒地50亩其中演播主楼六层用地1100平方米公建用地2000平方米道路用地400平方米露天文化广场用地5000平方米绿地5500平方米总建筑面积5000平方米项目总投资2000万元人民币

二项目建设内容 1按照两套电视节目的需要可以分为节目制作区新闻中心区800平方米主演播大厅一个80平方米演播室和120平方米的演播室各一座80平方米演播室主要用于新闻节目的演播120平方米演播室主用于访谈类互动类节目演播800平方米演播室主要用于群众参与性庆典性活动和大型比赛等

2建筑一个5000平方米的露天演艺广场主要用于举办大型电视直播活动县委县政府的大型文娱活动庄典集会等

3广播中心设施建设直播室录播室导播室建筑面积为400平方米音频工作站合成复制站总播控室等建筑面积为300平方米编辑播音员等办公场所80平方米使中心能够进行中小型节目的演出录音和制作

4网络传输前端按照收转50套电视4套广播节目的要求设置专业的播控中心播出机房网络维护站行政办公等场地建筑面积约500平方米

5技术服务行政管理与公共设施用房建筑面积约300平方米 6配电动力机房建筑面积约100平方米 四项目建设背景和必要性 一项目背景

萧县广播电视由于一直受历史和经济的局限性一直停留在八十年代初期的水平随着广播电视网络

第五篇：南京饿死女童案反思

南京“饿死女童”案的反思

姜 飞

作者简介：

姜飞，男，江苏南京人，江苏省龙潭监狱民警。

【摘要】

2013年6月，南京市江宁区两名女童被活活饿死家中。事件发生后，引发了社会各界的广泛关注，哀叹者有之，惋惜者有之，怜悯者亦有之。悲剧依然发生，如何避免类似事件的重演是当下最需要解决的问题。本文从五个方面分析了此事发生的原因，并提出了相应的对策，以期避免类似悲剧的再次上演。

【关键词】未成年人保护 监护 对策

南京市江宁区两名女童饿死事件发生后，引起了社会的强烈反响。当时，孩子的父亲李文斌因贩毒在监狱服刑，22岁的母亲乐燕有吸毒史，经常不回家，而两名女童则被锁在家中。2013年3月，这对姐妹俩曾“迸发出柔弱但足够坚忍的求生本能”侥幸逃脱死亡，之后，社区、民警、亲戚和邻居也都救助过她们，但两个女童仍多次被锁家中。2013年6月，她们隔着房门终究没能等来任何人，两条鲜活的生命在饥渴和恐惧中慢慢消逝，一场人性的悲剧无情上演。

一、“饿死女童”案发生的原因分析

（一）系统完善的儿童保护制度缺失

目前，我国涉及监护制度的法律有两部，一是1986年出台的《中华人民共和国民法通则》。《民法通则》第十六条规定：“未成年人的父母是未成年人的监护人。未成年人的父母已经死亡或者没有监护能力的，由下列人员中有监护能力的人担任监护人：

（一）祖父母、外祖父母；

（二）兄、姐；

（三）关系密切的其他亲属、朋友愿意承担监护责任，经未成年人的父、母的所在单位或者未成年人住所地的居民委员会、村民委员会同意的。对担任监护人有争议的，由未成年人的父、母的所在单位或者未成年人住所地的居民委员会、村民委员会在近亲属中指定。对指定不服提起诉讼的，由人民法院裁决。没有第一款、第二款规定的监护人的，由未成年人的父、母的所在单位或者未成年人住所地的居民委员会、村民委员会或者民政部门担任监护人。”；一是1992年1月1日起实施的《中华人民共和国未成年人保护法》。《未成年人保护法》第十条规定：“父母或者其他监护人应当创造良好、和睦的家庭环境，依法履行对未成年人的监护职责和抚养义务。”

尽管法律有明确规定，却依然未能阻止惨剧的发生。因为我们缺乏相应的与监护制度相衔接的收养制度，缺乏强制报告制度，缺乏责任追究制度。我们有法定监护、委托监护和指定监护等相关制度，但是当监护人不履行法定监护职责时，我们似乎对此一筹莫展，因为我们没有一整套系统、完善的儿童保护救助制度。

（二）现有法律条文缺乏可操作性

《未成年人保护法》第六章第五十三条规定：“父母或者其他监护人不履行监护职责或者侵害被监护的未成年人的合法权益，经教育不改的，人民法院可以根据有关人员或者有关单位的申请，撤销其监护人的资格，依法另行指定监护人。”这一规定看似明确，实则缺乏可操作性。首先，“可以”二字不具有强制性，可以撤销并非必须撤销；其次，没有明确何人有资格提出撤销监护诉讼，“有关人员或有关单位”的表达指向不明确；再次，申请条件不明确，侵害行为的种类，侵害达到的程度，“经教育不改的”判定依据，是教育一次后，还是三次后；最后，没有明确监护人资格撤消后对未成年人的安置。这只是一个泛泛的条文，尽管法律有规定，但只规定了原则，没有具体落实各部门的责任，也没有明确相应的惩罚性规定，导致有权利行使撤销监护权的人或者部门可能会相互推诿或拖延，而不需要承担任何责任。

《民法通则》第16条，未成年人父母监护能力的判断标准缺失，“可由居委会或者民政部门担任监护人”的规定，没有明确的指向，又给居委会和民政部门提供了选择性执法的机会。

（三）孩子私有的传统观念根深蒂固

中国传统价值观中，父母血缘不可割舍，孩子、尤其是幼童，很多时候被视为家族或父母的附属品、私有财产，无独立的人格，权利被漠视。1998年颁布的收养法，在立法思想上虽然考虑了怎样保护孩子的利益，但它还有一个指导思想就是父母权利本位，因为中国人有血浓于水的传统观念，注重亲情，认为孩子由生父母抚养合情合理。监护权的规定不彻底，程序上极不完善，纵然有很多父母并不具备监护资格，在法律实践中，却极少有剥夺父母监护权的案例。

《联合国儿童权利公约》第3条规定:“关于儿童的一切行动，不论是由公私社会福利机构、法院、行政当局或立法机构执行，均应以儿童的最大利益为一种首要考虑。”在李梦雪逃出后，社区民警找到乐燕，她来到医院抱起孩子哭，民警相信乐燕还是喜欢孩子的，随后仍然把侥幸逃脱的女童交还给吸毒母亲，社区也未推动乐燕监护权利剥夺等救助手段，原因就是他们都认为孩子是乐燕的。在“饿死女童”案中，尽管乐燕对孩子的感情是喜欢的，尽管她多次后悔的流泪，但她的行为早已不符合“儿童的最大利益原则”，只要我们承认孩子不是父母的私有财产，我们的社会就应该拿起法律武器，剥夺两个女童母亲的监护权。但在现有法律中，对有没有监护能力、多长时间没有看管视为不作为，什么叫监护缺失、监护不到位等，都没有相关司法解释。虽然我国在法律上也有强制剥夺儿童监护权制度，但是至今，全国还没有一例强制剥夺孩子父母监护权的案件进入到法律程序。

二、保障儿童权利的对策措施

（一）完善未成年人保护方面的法律

修订完善未成年人保护法，出台困境儿童生活救助政策。进一步细化未成年人保护方面的法律，完善相应制度。在立法层面，对儿童监护秩序以及相关的法律问题进行细化和完善，增强实际的可操作性；其次要完善监护制度，国家要建立一套替代性的监护机制，能够对处于困境状态的儿童进行干预。要在四个方面加强对未成年人的保护：精神情绪上的虐待、肉体上的虐待(打孩子是最明显的例子)、对儿童照料上的忽视、和性骚扰或性侵害等。北京正在试点困境儿童分类救助，探索构建“一普三分”的适度普惠型儿童福利分类保障制度，升级家庭寄养模式。但按照我国现有关于寄养的规定，寄养的儿童只能是孤儿，而乐燕的两个女儿显然不在其中。关注失爱儿童，发展福利事业，积极解决像乐燕的孩子一样的非婚生子女的户口，让他们得到受教育的权利、得到来自同学与老师的爱、看到更多的世界，普及义务教育应惠及所有孩子，一个也不能少。建立责任明确的工作追究机制，不仅要指导工作人员如何做，还要明确各个部门之间的具体职权、责任界线以及处罚手段，而不是模棱两可，可做可不做。

（二）建立专门的儿童保护机关

探索建立类似“儿童保护局”的机构，设立儿童保护报告热线，明确一个专门机构或组织，赋予其法定职权，也作为儿童福利机构，并在全国设立分支下属机构，使其承担起监护、保护和庇护儿童的职责，起到替代法定监护人，对困境儿童临时监护的作用，畅通弃婴接收机制，构建

“爱婴岛”，负责解决儿童受虐评估、预防、临时保护，寻找合适的抚养家庭等问题。香港就有专门的儿童监护部门，如保良局和孤儿院。建立未成年人保护报告制度，街道、社区、学校、医院等与儿童相关的职业人员若是怀疑存在“孩子被虐待或者安全威胁”的话，必须马上报告儿童保护机关，进行调查处理，若是知情不报，追究法律责任。要把儿童保护机关的介入和父母管教孩子的权利加以平衡。一方面，是父母而不是儿童保护机关决定如何教养孩子;另一方面，父母不能滥用对孩子管教的权利和责任，尤其孩子年纪还小，属于未成年人，如果父母滥用他们的权利，儿童保护机关必须出面保护孩子。

（三）加大对未成年人保护的宣传教育

政府应加大教育方面的投入，提高国民素质，培养主人翁意识，营造重视亲情的和谐氛围，共同关注未成年人保护问题。树立全民保护儿童权益不受侵犯的意识。社会和国家有义务保护孩子健康成长。要增加公益广告的投入，加大对未成年保护的宣传；设立激励方案，鼓励大众关注未成年人权益保护，发现受侵犯情形及时报告，调查结果反馈给报告人，并予以适当的物质或精神奖励，对出于主观善意的群众，即使报告的情况有偏差的，也不予追究责任。法治建设要让更多的人敢于做好事，让做好事的人得到好的回报，而不是承担巨大的风险。儿童权益保护需要我们所有的人都去关心，积极发现苗头，敢于站出来喝止伤害行为，勇于报警求助，让全社会形成关心关爱儿童权益的新风气，让社会正气促进儿童权益保护更好的落到实处。

（四）联合社会团体提升保护效果

应整合非政府组织、公益机构的力量，让更多的人来关心关爱未成年人。如果虐童发生在学龄前儿童身上，可由儿童保护机关、社区的义工组织进行干预，首先解决虐童暴力的来源，例如更换监护人；其次，对受虐儿童进行心理辅导跟踪等，引入教育学、心理学等专业志愿者，对此类家长进行教育与引导，定期定时跟进此类家庭；如果经过几次跟进还屡教不改或导致情况恶化，就可以由儿童保护机关对其监护能力进行认定，分类分层，按照法律规定采取相应措施，必要的，可以把儿童送进儿童监护所等。适时适度发挥公益机构的作用，关心关爱特别家庭的孩子，留守儿童、街头流浪儿童、血汗工厂的童工、服刑人员的子女、特困家庭儿童等弱势群体，让社会团体为保障儿童权益提供更有力的直接的帮助。