第一篇：加强扶贫资金监管的对策
加强扶贫资金监管的对策
1、改进资金拨付办法，确保资金安全高效运行。目前扶贫资金的拨付从上到下是五级拨付（恩施州是五级，其他地区也有四级），层级多时间慢，资金不能及时到位。为了实现资金安全快捷高效拨付，防止资金被滞留和挤占挪用，应完善现行资金拨付办法，对所有县(市、区)的扶贫资金，均由省级国库直拨县级国库专户，不经过市(州)这个中间环节；县级财政对扶贫资金的拨付，实行国库集中支付，通过银行转账结算，直达项目单位（不经过乡镇财政），实行“直通车”，并且限时到位；对事关民生或季节性强的重点扶贫项目，应加大资金预拨数量，保障项目及时启动实施。同时，在拨新资金之前，必须对已拨资金审核合格后再拨付；如发现有弄虚作假或违规违纪问题，停拨未拨资金甚至追回已拨资金。
2、强化资金报账制度，防止资金流失浪费。首先应建立“安全通道”。严格实行扶贫资金专户管理，封闭运行，各县财政必须在国库开设扶贫资金专户，做到专户专用，资金管理使用单位必须实行专账核算，保证一个“笼子”进，一个“笼子”出。其次应建立健全审核审批报账制度。对每笔资金报账都要明确规定初查、审核、复核、审批、支付等环节的程序和手续，以及相互间的监督制约机制，对程序不合规、手续不齐全、未经批准的一律不予报账。第三严把报账关，实行“凭票付款”制度。对用途不合理、发票不合规、附件不齐全、原始凭证不真实的，应予拒付。对实际工作中常用“税务代开发票”进行报账的，必须要重点审核，发票必须要附原始单据及项目或工程清单，对报账资料不齐全，缺乏真实性的，应不予支付。同时，报账资金的拨付，要根据项目计划、立项批复文件、实施合同等，按项目工程建设进度分批拨付和报账，做到资金跟着项目走，使用到项目，管理到项目，验收核算到项目，并实行报账资金公示制，实行“阳光”报账。
3、完善项目管理机制，提高项目效益。一是要建立项目库。各级应根据资源优势、特色产业、整村推进、连片开发和区域规划等重点需要，严格立项条件，对申报的项目经过评审过关并批准后，进入项目库管理，对没有纳入项目库的不予安排资金。二是实行竞争入围择优立项，对各地申报的属于全省规划范围内的重点项目（如连片开发项目、彩票公益金项目），应随机组织专家按照公平、公正、公开的原则进行严格科学的评审，实行无记名投票计分，按得分高低选择项目；同时，各地对纳入本地区规划的重点项目也应积极推行竞争入围择优立项办法，确保项目立项的准确性、科学性和公正性。三是严格项目建设招投标制、合同制和监理制，完善项目公告公示制，对符合政府采购的物资设备等要实行“阳光操作”。四是完善扶贫项目检查验收制度，对扶贫项目的检查验收，可采取由政府领导、扶贫资金主管部门组织、乡镇和驻点单位参与的办法，组成验收专班，集中力量，对完工项目进行检查验收和交叉验收。五是要按照“谁经营谁管理，谁开发谁受益”的原则，加强扶贫
项目的建后管理，建立项目长效管理机制。
4、建立健全扶贫资金责任追究制，做到奖惩分明。一是严格扶贫资金使用问责制。对挤占挪用、虚报骗取，甚至贪污、私分侵占扶贫资金的单位和个人，除责令其归还外，要依法依纪追究单位有关领导和直接责任人的责任，对少数腐败分子应依法予以严惩。二是建立扶贫资金监管责任追究制。按照“谁审批、谁负责、谁监管、谁负责”的原则，凡是在扶贫资金管理使用中违反规定，失职渎职造成严重损失的，严肃追究相关责任人的党纪、行政责任；涉嫌犯罪的，要移交司法机关依法处理。三是加大扶贫资金绩效考核结果运用。要在进一步健全完善财政扶贫资金使用管理绩效考评体系的基础上，增加绩效考评结果在财政扶贫资金因素分配法中的权重，并作为各级党政领导干部扶贫工作责任制考核、政绩考核的重要依据；要充分运用考核结果加大惩处力度，对扶贫效益效果达不到规定指标的，在重点扶贫项目安排、激励性扶贫资金分配中实行“一票否决”，并取消评先资格，确保资金安全规范有效。
5、创新资金整合机制，放大资金使用效益。各扶贫开发重点县应围绕大扶贫、大开发、大决战的总体要求，根据“用途不变、渠道不乱、各负其责、各记其功”的原则，按照“统一规划、连片开发、突出重点、统筹安排”的要求，将扶贫资金和各项支农惠农资金，以县为单位进行捆绑整合，由县根据整合方案统筹安排使用资金。同时，要充分发挥财政扶贫资金“四两拨千斤”的引子、黏合剂作用，广泛吸引银行信贷资金、社会资金及
企业资金等，投入到扶贫开发建设，加快贫困地区脱贫致富步伐。
6、建立监管协作机制，强化部门间协调配合。各级财政、扶贫、发改、民宗等扶贫主管部门在切实履行管理职责的同时，要强化部门之间的协作配合，加强对扶贫资金和项目事前、事中和事后的经常性检查；纪检、监察和审计部门要把对扶贫资金检查监督作为工作的一项重要内容，加强对扶贫管理使用情况的监督和审计。同时，各级扶贫主管理部门、纪检监察和审计部门要加强部门之间的工作联系、协调配合与信息沟通，建立工作协调联系制度、项目计划报送制度和信息反馈通报制度等，加强部门之间的沟通与协作，充分发挥部门监管和外部监督的合力，及时发现和纠正违纪违规问题，维护资金安全，共同促进和推动我省扶贫开发事业又好、又快发展。
第二篇：财政扶贫资金监管问题初探
财政扶贫资金监管问题初探
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频
财政扶贫资金是指国家为改善贫困地区生产生活条件，提高贫困人 口生活质量和综合素质，支持贫困地区发展经济和社会事业而设立的财 政专项资金。用好用活财政扶贫资金，关系到贫困群众的切身利益。通过 20 余年的不断开拓和创新，扶贫开发工作从过去的救济式扶 贫到《中国农村扶贫开发纲要》的正式出台，标志着扶贫开发翻开了新 的一页，贫困地区的基本生产生活条件明显改善，多数农民走上了小康 之路，但是扶贫政策在落实过程中还存在不同程度的问题，影响了扶贫 开发工作的进展。
一、财政扶贫资金的界定 财政扶贫资金包括：以工代赈资金、老区建设资金、少数民族发展 资金等。资金来源分中央安排、省级配套、市(州)县级配套。中央和省 财政安排的扶贫资金用于国家和省确定的扶贫开发工作重点县、重点贫 困乡(镇)、村以及省政府确定的老区乡(镇)、少数民族地区。以贫困乡(镇)、村、贫困户作为资金投放、项目实施的对象。
二、财政扶贫资金监管中存在的主要问题
一是扶贫资金管理体系不够完善。从财政扶贫资金组成可以看出，县级财政扶贫资金管理机构有财政局、扶贫办、发改局、民宗局四个部 门。扶贫办负责新增财政扶贫资金和老区建设资金项目的立项和管理工 作，发改局负责以工代赈资金项目的立项和管理工作，民宗局负责少数 民族发展资金项目的立项和管理工作，财政局负责资金管理和报帐工 作。由于涉及的部门多，有些部门与部门之间缺乏协调意识，存在各自 为政的现象，特别是扶贫资金每年到位时间晚，项目难以当年完工，有 的项目错过最佳实施时间，发挥不了效益。形成了“管项目的不管钱，管钱的不管项目，实施项目的管不到钱三张皮”现象。二是扶贫项目偏离扶贫宗旨。扶贫项目不同于其他建设项目，它是 由财政扶贫资金的使用性质确定的，其宗旨是“扶贫”，是“雪中送碳” 而不是“锦上添花”。少数地方往往为了政绩，没有将有限的资金用在 刀刃上，用在最需要的贫困地区，所以年年为了形象在找 “扶贫” “看 的 点”。笔者在有的贫困村调查时就有群众说“我们村这么多年从没得到 国家扶持，而有的村国家年年安排资金；我们村的路是自己掏钱修的，而隔壁村全部政府投入。” 三是扶贫项目没有发挥最大的效益。扶贫项目国家投入有限，资金 只是对项目建设的适当补充，资金的需求远远不能满足项目的需求，大 部
一是扶贫资金管理体系不够完善。从财政扶贫资金组成可以看出，县级财政扶贫资金管理机构有财政局、扶贫办、发改局、民宗局四个部门。扶贫办负责新增财政扶贫资金和老区建设资金项目的立项和管理工作，发改局负责以工代赈资金项目的立项和管理工作，民宗局负责少数民族发展资金项目的立项和管理工作，财政局负责资金管理和报帐工作。由于涉及的部门多，有些部门与部门之间缺乏协调意识，存在各自为政的现象，特别是扶贫资金每年到位时间晚，项目难以当年完工，有的项目错过最佳实施时间，发挥不了效益。形成了“管项目的不管钱，管钱的不管项目，实施项目的管不到钱三张皮”现象。
二是扶贫项目偏离扶贫宗旨。扶贫项目不同于其他建设项目，它是由财政扶贫资金的使用性质确定的，其宗旨是“扶贫”，是“雪中送碳”而不是“锦上添花”。少数地方往往为了政绩，没有将有限的资金用在刀刃上，用在最需要的贫困地区，所以年年为了形象在找“扶贫”的“看点”。笔者在有的贫困村调查时就有群众说“我们村这么多年从没得到国家扶持，而有的村国家年年安排资金；我们村的路是自己掏钱修的，而隔壁村全部政府投入。”
三是扶贫项目没有发挥最大的效益。扶贫项目国家投入有限，资金只是对项目建设的适当补充，资金的需求远远不能满足项目的需求，大部分要靠群众自筹解决，所以各项目施工单位在资金使用上尽量减少其他不必要的开支，特别是以乡镇、村为主体的项目实施单位在实施具体项目时往往只能采取以奖代补的形式给予奖励。
四是扶贫贴息贷款未能发挥应有的作用。扶贫贴息贷款作为扶贫投入的重头戏，随着农业银行机构改革，基层营业网点逐渐萎缩，基本上
退出了农村市场。国家在政策上也作了适当的调整，将这块下放到地方，由地方自主选择金融机构。宣恩县每年上级安排项目资金50万元左右，按最高到户贴息规模可达到1000万元左右。但银行是自负盈亏独立的金融实体，首先考虑的是贷款风险，存在“嫌贫爱富”的思想，资金充足的企业收到贷款的机会就多，而没有抵押的贫困户，根本得不到贷款的扶持，这样扶贫贴息贷款政策形同虚设，发挥不了应有的作用。
五是监督管理机制不够健全。实施扶贫项目时，大部分项目都由村干部说了算，缺乏群众的广泛参与，没有发挥项目监督小组的作用，对资金的使用没有进行公示，未能接受群众的监督，审计监督却是事后监督，间隔时间比较长，对有些项目的真实性很难确认。
六是培训经费投入不足。影响贫困地区发展最大的阻力是农民缺乏科学文化知识，没有一技之长，多数农民又缺乏学习的意识，同时，国家对培训资金又投入不多，虽然安排了一定的培训资金，但好钢没有用在刀刃上，培训往往流于形式。
三、建议解决问题的办法
多年来各级党委、政府和扶贫开发部门都把财政扶贫资金的管理作为扶贫开发的一项重要工作来抓，建立了一系列的管理制度，在扶贫开发中确实起到了很大的作用，挪用、挤占、截留扶贫资金的现象大为减少。但从实践的过程看，很有必要对项目单位法人负责制、合同管理制、竣工验收制、项目公示制等加以完善，最大限度地发挥扶贫资金的使用效益。
一是认真做好扶贫工作规划，建立科学的项目库。在制定项目规划
过程中，必须认真听取群众的呼声，采取“五会一访谈”的方式确立扶贫开发项目。即在确定扶贫开发项目的过程中，通过召开村支委会、村委会、党员大会、群众代表会、全体村民大会，并深入群众、广泛征求群众意见，把项目的选择权、资金的使用权交给群众，充分调动群众在扶贫开发中的主导作用，调动群众的积极性和创造性。扶贫项目的确立经过层层筛选，使扶贫项目达到三个符合，即符合国家的方针政策，又符合当地实际，更符合群众利益。做到不让资金等项目，保证扶贫项目连续、稳定地发挥最大效益。
二是实行扶贫项目一票否决制，做到扶贫资金公示、公告制。“公开原则”有如太阳，是最佳的防腐剂。将扶贫资金进行张榜公布，可以加强群众的监督，有效地减少或防止违法违纪行为的发生，对拟实施的项目采取差额投票的方法，按照轻重缓急的原则，确立需要实施的项目，使项目的实施能够代表广大群众的意愿，符合村情民意，也可打破村干部意见不统一的思想，这些有效措施能够真正杜绝暗箱操作，增强项目的透明度。
三是健全资金管理机制。首先要改变资金的分配方法，扶贫资金下拨时要减少中间环节，并且在使用时给基层部门一定的机动权，使基层单位能更好地坚持效率优先的原则，对工作积极性高，工作成效好的重点村，基层部门有权在安排扶贫资金、项目上给予倾斜。避免人们将主要精力放在争取资金上。其次要整合各块扶贫资金，规范扶贫资金的投向，提高资金的使用效益。
四是调整现行扶贫贴息贷款政策。根据现行农村金融网点的特点，充分发挥农村信用社的作用，降低贷款门槛，使低收入户能得到政策的扶持。降低扶贫贴息贷款的审批级次，对小额贷款审批权交给县级，上级进行备案，改变扶强不扶弱的思想，切实保证资金使用到户、项目覆盖到户、效益落实到户。
五是加强扶贫资金的监督管理。扶贫项目在实施过程中要对项目的进度、资金使用情况，进行张榜公布，要接受群众监督，财政、扶贫等部门要不定期进行抽检，项目实施单位要派出专人负责，审计部门要在项目实施前进行预算审计，项目完工后要进行决算审计，使有限的资金发挥更好的社会效益和经济效益。
六是加大科技扶贫和农民工培训的力度，提高贫困农民的综合素质。当前贫困地区群众脱贫的障碍是群众的文化知识基础差，实用技术难以推广。科技对农村和农民脱贫致富的贡献率微乎其微。因此扶贫部门要针对扶贫开发对象，把扶贫开发工作和产业结构调整有机结合起来，使大多数农民掌握一至两门实用技术。对农村剩余劳动力可以通过培训，拓宽外出务工的渠道。在培训方式上改变以课堂讲授为主的培训方式，让科技人员到田间、地头、果园、大棚蔬菜中去授课，针对具体问题、采取不同的方法，促使大多数贫困群众都能撑握一门以上实用技术。
搞好财政扶贫项目资金的监督管理，既是一项严肃的政治工作，又是一项实实在在的业务管理工作。只有严格按照上级主管部门的要求，把工作的重点始终放在改善和提高困难群众生产生活条件上，完善监管措施，才能发挥财政扶贫项目资金的有效作用。
（作者系宣恩县委常委、县纪委书记）
第三篇：全市扶贫资金监管专项治理实施方案
为贯彻落实全国、全省和全市纠风工作会议精神，提高我市扶贫资金管理水平和扶贫成效，根据扶贫资金监管专项治理工作要求，结合我市实际制定本实施方案。
一、开展专项治理的目的意义
管好用好扶贫资金，使其真正发挥效益，直接关系到贫困地区的发展和扶贫成效，关系到社会稳定，关系到构建社会主义和谐社会和全面建设小康社会。通过对扶贫资金管理使用开展专项治理，确保扶贫资金专款专用，及时足额到位，防止和严查贪污、挪用、截留、克扣扶贫资金行为，促进扶贫资金管理使用规章更加完善、管理使用程序更加规范、管理使用机制更加健全，确保扶贫资金使用安全有效。
二、开展专项治理的范围和方式
(一)范围。根据省扶贫专项资金监管工作协调小组的工作计划，今年开展对20xx年、20xx年扶贫资金管理和使用的专项检查，突出抓好“造福工程”，以工代赈、少数民族发展资金、扶持残疾人资金等重点资金、重点项目、重要环节的检查监督。
(二)方式。以县为单位，采取“四个结合”开展专项治理。一是自查与重点抽查相结合；二是项目检查与资金检查相结合；三是监督检查与加强整改相结合；四是总结经验教训与完善管理相结合。
三、开展专项治理的时间安排
扶贫资金监管专项治理工作，从20xx年7月开始，到12月结束。分三个阶段进行。
(一)组织动员阶段。时间为7月。认真组织学习省、市纠风工作会议精神，按照省、市扶贫资金监管专项治理工作要求，研究制定本县(市、区)及部门的专项治理方案，做好组织动员和宣传工作，明确专项治理任务和要求，认真抓好自查自纠工作，切实把扶贫资金专项治理工作落到实处。
(二)实施检查阶段。时间为8月至10月。检查方式：一是自查自纠。由县(市、区)老区与扶贫办牵头，组织纠风、审计、财政、发改、民宗、残联等部门按照本方案确定的检查重点，开展自查，并以部门为单位形成自查报告。自查报告中存在的问题要有整改措施，并对今后加强扶贫资金管理提出建议意见。要求在10月上旬将自查报告分别报市对应部门及县(市、区)老区与扶贫办。县(市、区)老区与扶贫办负责专项治理情况汇总工作，并于10月中旬将汇总报告报市老区与扶贫办。二是联合抽查，由市老区与扶贫办、纠风办、审计局、财政局、发改委、民宗局、残联联合组成检查组，对各县(市、区)专项治理情况进行抽查，并形成书面检查报告。三是迎接省扶贫专项资金监管工作协调小组的检查。市财政局、发改委、民宗局、残联等单位对20xx、20xx年扶贫资金使用和管理情况要进行认真总结，10月下旬将总结材料报市老区与扶贫办，市老区与扶贫办将专项治理情况进行汇总，形成汇报材料，并牵头做好迎接检查的各项准备工作。
(三)总结提高阶段。时间为11月至12月。市、县(市、区)相关部门对专项治理工作进行全面总结，针对检查中存在的问题，责成有关单位立即整改，同时提出加强和完善扶贫资金监管的措施办法，进一步巩固专项治理成果。
四、开展专项治理的工作要求
(一)高度重视，加强领导。市、县(市、区)相关部门要以党的十七大精神为指导，贯彻落实全国、全省和全市纠风工作会议精神，高度重视扶贫资金监管专项治理工作，切实加强领导。部门主要负责同志要亲自研究和部署，抽调业务骨干组成专项治理工作班子。具体检查方式可以灵活多样，可以充分利用各部门自身监督检查力量，更要发挥审计部门的作用。
(二)精心组织，明确责任。各有关部门要加强协调，相互配合，落实责任，共同做好专项治理工作。
老区与扶贫部门负责牵头组织实施本次专项治理行动，协调其他部门统一行动，组织开展重点抽查。总结分析扶贫资金监管专项治理经验，研究提出加强和完善监管措施的建议意见。纠风部门负责对各有关主管部门在扶贫资金管理和使用中的履行职责情况进行监督检查。要充分发挥职能作用，以查促纠，针对危害资金安全的突出问题，查处贪污、挪用、截留、克扣扶贫资金的行为。
财政部门要积极配合有关部门开展专项治理工作，重点检查扶贫资金是否符合投向，是否及时足额到位。针对专项治理中发现的问题进一步健全和完善财政扶贫资金管理制度。发展改革部门负责以工代赈资金管理使用情况的专项治理，对发现的问题提出整改意见。民族工作部门负责对少数民族发展资金使用情况进行专项治理，查找问题，提出整改意见。残联部门负责对扶持残疾人资金管理使用情况进行专项治理，提出整改意见。
(三)加强整改，完善管理。扶贫资金监管专项治理，不仅要梳理档案资料，查清规章制度建设和执行情况，更要广泛宣传动员和深入实地调查，发动群众参与和听取群众意见，找准扶贫资金、项目监管的薄弱环节和突出问题，分析原因，认真整改。在调查研究和专项治理过程中，要总结和推广好的做法和经验，研究提出进一步加强和完善扶贫资金、项目监管的政策措施。
第四篇：加强财政扶贫资金监管的建议
加强财政扶贫资金监管的建议
摘要：财政扶贫是国家为改善贫困地区群众生产、生活条件及生存环境、提高贫困人口基本生活水平而设立的一种帮扶政策。加强财政扶贫资金监管，事关扶贫大计，事关全面建成小康社会战略目标的实现。
关键词：财政；扶贫资金；监管；建议
财政扶贫资金是国家为改善贫困地区群众生产、生活条件及生存环境、提高贫困人口基本生活水平而设立的一种帮扶政策，也是贫困群众的“保命钱”和减贫脱贫的“助推剂”。加强财政扶贫资金监管，事关扶贫大计，事关全面建成小康社会战略目标的实现。
为进一步提升财政扶贫资金的管理水平，确保精准发挥扶贫资金的政策效果，建议从扶贫资金运营全过程加强监管。
事前管理做到“四个精准”。一是精准确定扶贫对象。长期以来，扶贫开发工作不同程度地存在着贫困对象不准、情况不清、扶贫资金指向不明的问题，造成“撒胡椒面”，甚至出现“扶富不扶贫”等现象。要精准确定扶贫对象，严格按照中央扶贫标准、地方扶贫标准，识别认定农村贫困家庭、贫困人口。初选对象后要在乡（镇）、村公示，最后确定扶贫对象。二是精准安排扶贫项目。扶贫项目的立项应严格遵循“通过扶持生产发展一批、通过移民搬迁安置一批、通过医保政策兜底一批、通过医疗救助扶持一批，实现贫困人口精准脱贫”的“四个一批”扶贫攻坚行动计划。扶贫项目要科学、合理，能够真正起到扶贫脱困、发展经济、优化生态的作用。三是项目实施措施要精准。主要措施应包括组织措施、物资保障措施、技术指导措施、资金运用措施和项目现埸管理派人措施等。四是资金预算要精准。项目投资多少要充分论证、评估，既要防止“狮子大开口”，又要防止资金缺口过大影响项目效果。要严格执行项目责任制、招投标制、工程监理制和政府采购制。
事中管理把好“两关”。一是明确职责把好问责关。要在财政国库建立扶贫资金专户，不论是上级下拨的专项资金，还是地方其它有关部门的配套资金，只要是筹集的扶贫资金，一律存入财政所在银行开设的扶贫资金专户，专人负责、严格审批、封闭运行、把关堵口，做到统一管理、统一批办程序、统一开展核算、统一审批报表。县扶贫办负责项目实施的业务指导和资金使用精准度的监督，主要监督项目立项和实施是否经过民主决策，项目是否到村到户到人，资金是否用在精准识别建档立卡的贫困村、贫困户，并与财政、审计、监察及相关部门组成联合验收组，对竣工后的项目进行审核检查验收。乡镇负责指导贫困村项目的组织实施和资金报账，乡镇财政所具体负责财政扶贫资金使用和监督管理，并与扶贫办一同指导项目村依法依规使用专项资金，制订资金使用计划，帮助项目村研究项目实施效益分配办法。二是项目运作把好履约关。项目实施一定要按合同或协议运作，做到精准监管、动态监管，重点把好资金的拨付关、工程质量监理关和项目工期关。
事后管理抓好“四件事”。一是抓好项目的竣工验收。项目完工后，要由县扶贫办牵头，组织财政、审计、监察、有关部门及项目业主代表等组成联合验收小组，对项目进行审核检查验收，各方须在验收文件上签字盖章。二是抓好扶贫资金的决算与拨付。项目审核验收合格后，由财政根据审核验收文件，按资金拨付程序及时拨付项目资金，并提出超支预算或结余资金的处置意见。三是抓好扶贫资金的开支公示。项目单位要就资金开支明细进行张榜公示（公示时间不少于30天），接受群众监督，使扶贫资金在阳光下运行，对虚报、冒领、截留、挤占、挪用财政扶贫资金的违规行为实行“零容忍”。四是抓好扶贫资金的评价问效。要以生态效益、经济效益和社会效益为根本，将多元化扶贫资金绩效评价标准贯穿于扶贫项目资金运营全过程，实现扶贫资金从“支出型管理”向“绩效型管理”的飞跃。
（作者单位：江西省宜丰县财政局）
责任编辑：欣文
第五篇：2020年XX 县构建“”扶贫资金监管机制
2020年XX
县构建“12345”扶贫资金监管机制
XX
县构建“12345”扶贫资金监管机制
在决胜脱贫攻坚中，XX县进一步强化监督检查，构建“12345”工作机制，全面加强扶
贫资金监管，为脱贫攻坚政策落实提供坚实纪律保障。现将相关情况汇报如下：
一、“一条监督链”，流程监管步步为营
坚持资金在哪里，监督就在哪里，紧紧围绕资金的计划、分配、发放、使用等关键
环节，完善四项机制，构建一条资金流程监督“链条”。
一是建立资金监管部门联席会议机制。建立扶贫、民宗、审计、财政及国土、水务、住建等项目主管参加的扶贫资金监管部门联席会议机制，切实加强部门之间协调配合。二是完善扶贫资金拨付和报账机制。进一步优化拨付流程，及时跟进资金拨付和资金
报账，做到验收一批，报账一批，加快对质保到期无质量问题的财政扶贫项目质量保证
金的拨付。三是建立扶贫资金拨付管理机制。针对到户资金，建立完善“一村一账”机制，逐一登记资金的到户到手情况，有效防止吃拿卡要、雁过拔毛、与民争利等行为发生
。针对项目资金，强化扶贫项目资金的跟踪监督和统一管理，分类建立扶贫项目资金去
向台账，动态监管资金走向，资金到哪一级、台账登记到哪一级。四是建立扶贫资金常
态督查机制。建立“三摸一排”机制，常态化摸项目进度，及时查纠问题；摸资金落实，了解资金走向；摸干部作风，及时追责问责；排查一批问题线索，及时移交纪委（纪检
组）严肃查处。
二、“两个着力点”，线索核查快速反应
紧紧围绕信访举报、线索查核两个着力点，建立完善快查快办快结机制。
一是强化扶贫领域信访办理。在办理扶贫领域信访问题上着力，构建优先办理、有
信必回、有信快回扶贫领域信访办理机制。建立健全网络、电话、来信、来访四位一体的信访机制，细化完善“一对一”专项督导、纪检干部入户走访、群众例会等常态化“下访
”机制，进一步拓宽信访渠道，全面收集问题线索。严格按照《古蔺县纪检监察机关处理
信访问题工作规则（试行）》要求，针对扶贫领域的信访件，在常规办结的期限上提前1
5天，到期不能办结的必须书面上交延期回复申请，属实名举报件到期不能办结的还需与
信访人做好解释工作。压实扶贫信访办理“两个责任”，严明信访工作纪律，对“主要领导
交办、上级交办和群众反映强烈”的信访件开展“三必督”，对扶贫领域信访工作不重视、不落实、不执行的相关责任人，进行责任追究。
二是快查快结问题线索。在查核扶贫领域问题线索上着力，构建线索集体排查、快
查快结、快速反应机制。建立扶贫领域问题线索集体排查例会制度，定期组织各乡镇纪
委、县级部门纪检组对问题线索进行集体排查，开展分析评估，集体研究工作中发现、其他部门单位上报、司法机关移送等不同来源的问题线索，确定处置意见，及时转交查
办。缩短扶贫领域问题案件调查时限，在扶贫领域问题线索初核时限缩短20天，重难点
案件的初核时限，经批准后可适当延长。严明线索查核工作纪律，对上级纪检机关转办
或领导交办的信访件办结后，及时将书面报告进行上报，坚决防止压案不查，问题久拖
不决，甚至包庇隐瞒、弄虚作假等行为发生。对转交办的扶贫领域问题线索，依托党风
廉政建设指导协作区强化跟踪督办，确保线索有人查，问题有人管。
三、“三大监督体”，内外监督有效整合深化完善“纪检监察+群众监督+舆论监督”一体化模式，让监督无处不在、密密麻麻，让问题无处遁形、违者烫手。
一是查案治本，堵塞漏洞。做实案件查办后半篇文章，以查处的问题为突破口，问
题具有普遍性的，在到一定范围内开展专项整治；问题具有区域性的，开展重点整治和
重点督办，由县纪委常委分点联系问题单位，直接督办问题整改情况，问题整改未结束、纪委督办不放松。问题整改后，巩固经验形成常态长效制度。建立扶贫领域问题调查
处理结果群众会议机制，将查处的情况以群众会、村民代表会等形式在一定范围内进行
通报曝光，情况属实的，将调查处理结果进行公布，涉及贪腐资金的，现场进行逐一清
退，接受群众及举报人的监督；情况不属实的予以澄清，树正气。
二是搭建平台，引导监督。建立扶贫资金信息公开机制，完善形式多样的公示制度，实行县级财政部门、乡镇财政所、村委会、项目落地的村民小组四级公示，并充分利
用政府门户网站、党务、政务、村务公开栏等途径，确保扶贫帮扶政策、资金安排宣传
到村、到组、到户，坚决防止上面说得热闹、农民全不知道。深化“群众例会”机制，在农家户、院坝头、会议室、教室里等地方，通过与人民群众拉家常、摆“龙门阵”等群众
喜参与、听得懂、看得清、想得明的方式，宣讲扶贫政策，收集社情民意化民怨解民忧，尤其解释群众对扶贫资金监管使用等方面的疑虑。
三是阳光问廉，回应关切。深化和规范“阳光问廉”“阳光政务”，在古蔺电视台开设
“阳光问廉”脱贫攻坚专题节目，针对扶贫领域突出问题，邀请未脱贫乡镇党政“一把手”，在线谈责任落实、谈问题查改、谈扶贫规划、谈工作推进等情况，接受社会各界监督
质询。充分发挥“清风蔺州”微信公众号的宣传作用，及时公开曝光扶贫领域的违纪违规
问题，回应社会关切。
四、“四级联动查”，违纪违规严查重处
建立县纪委督办，乡镇主办，部门协办，村干部参与办的四级联动查处机制。
一是强化纵向督导。发挥县纪委的办案“龙头”作用，通过自办、领办、交办、督办
等方式，集中查处一批扶贫领域重点案件。由县纪委常委分片责任包保，强化对各乡镇、县级各部门的办案指导和督查督办，及时跟进解决案件查办工作中存在的问题，对涉
及扶贫领域的每件问题线索都要跟进核查，做到问题不查清不放过、责任不查明不放过、追责不到位不放过。建立案件主办人制度，根据案情需要，确立案件领办责任人，对
案件初核、立案、调查、办案安全、款物追缴、移送等环节的组织与实施全过程负直接
和全部责任，并对案件质量实行终身负责制。
二是强化横向协作。针对扶贫领域的违纪违规线索，以各乡镇为主导，问题涉及的主管部门协助办理，着力构建横向协作、联动一体的案件查办机制。在问题处理上，认
真落实监督执纪“四种形态”，综合运用批评教育、诫勉谈话、组织处理、纪律处分等措
施，快速查清主要问题。对疑难复杂案件，以党风廉政建设协作区为单位，实施异地交
叉办案或提级办案。在案件审理上，进一步制定完善案件审理工作规则，建立扶贫领域
违纪案件“分片、分级、分类”审理的长效机制，切实解决案件数量大、疑难案件多、审
理力量薄弱的问题，提升办案效率。
三是强化基层基础。强化乡镇纪委的统一领导和有效管控能力，在乡镇内部形成以
纪委为核心主力，村务监督委员会、村民监督小组两支监督力量为延伸触角的基层执纪
监督组织网络。在乡镇纪委的统一调度下，各村（社区）之间根据需要开展联合或交叉
检查，进而实现乡镇监督执纪工作力量的内部整合。在办案过程中，发挥村监委、村民
监督小组人员“第一手信息源”的作用，灵活运用现场监督功能，通过夯实基础来增强联
动查处的整体性。
五、“五个保障面”，点面结合夯实基础
紧紧围绕加强组织领导、干部配备、干部教育、监督渗透、结果运用五个方面，建
立完善保障机制。
一是完善责任体系，纵向指挥有力。紧紧围绕县委主体责任落实，将扶贫资金管理
使用方面存在的问题，直接发函到具体单位，由县委班子成员挂牌督办，督促党委（党
组）履行主体责任，分层分级、分口分类开展扶贫领域突出问题专项整治，推动形成上
下借力的工作格局。迅速启动县委巡察工作，紧盯扶贫攻坚重点乡镇、重点领域、重点
环节、重点岗位，灵活开展巡察，让扶贫政策落实、扶贫资金监管、扶贫项目建设等方
面违纪违规问题现出“原形”。
县乡两级纪委切实担负监督责任，严格追责问责，以强有力的纪律执行保障政策落实、责任落实、工作落实。
二是加大人力投入，保证专业专职。建立乡镇资金管理人员队伍建设机制，将会计、审计等与财务相关的专业技术人员向扶贫资金管理使用岗位上配备，相对固定扶贫项
目和资金管理人员，加强扶贫项目和资金管理的业务培训，提升项目和资金管理水平，避免无意过失造成资金流失、违规违纪等问题发生。
三是加强干部监管，提前防控风险。坚持将业务培训与法纪教育同步一体化开展，逢业务培训、工作部署必讲纪律、必宣传中央、省、市关于扶贫资金使用管理的相关规
定，牢固树立“扶贫资金高压线”意识。建立脱贫攻坚“约谈发卡”机制，对关节环节、重
点岗位、重点领域的工作人员，特别是村“社区”干部、“五个一”责任主体，“一对一”廉
政约谈全覆盖，同时辅以“三早三卡”，对扶贫资金使用风险点进行针对性提醒，切实将
事前监督做深做细做实。
四是倾斜纪检力量，强化监督渗透。有效整合脱贫攻坚一线的纪检干部力量，发挥
其监督执纪的职能职责，通过抽调开展扶贫领域的交叉督查、协作办案、协作审理等工
作，发挥其对扶贫领域“知己知彼”的优势，切实将监督力量向扶贫领域渗透。
五是深化结果运用，倒逼责任落实。对各乡镇财政扶贫资金管理使用情况实施考核，将考核结果纳入目标绩效考核范围，并作为县级扶贫专项资金分配的参考因数。
对因扶贫资金监管不到位导致出现违纪违规问题的，综合运用谈话提醒、诫勉谈话、通
报批评、党政纪处分等手段，严肃追究失责失职行为，倒逼其发挥主体作用，狠抓脱贫
攻坚资金监督与管理。
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