创新环保行政执法

第一篇：创新环保行政执法

规范内部、借助外部，全面提高环保执法效率---创新环保执法探索

当前，环境污染事件频频发生，环境保护任务越来越艰巨，环境问题成为人们普遍关注的热点。公众的环境需求与落后的监管能力和手段之间的矛盾凸显，面对多污染源及多污染物共存、多污染源叠加、多介质影响的复合型污染，我们的环境监控能力显得十分薄弱。任务重、人手少当然是一个重要的原因，而执法方式落后，执法思路不创新，也是不容忽视的因素。如何改变目前环境执法人员，特别是监察人员又苦又累，监察人员就是“扑火队员”的现象？也就是如何整合优化环保部门现有资源，激活放大存量，提高执法工作的有效性，将有限的执法资源发挥最大的执法效能，是摆在环保工作面前的一大难题。最根本的途径就是改变现有执法方式，从内部和外部两方面着手创新执法：一是规范内部。创新执法方式、执法手段、信息和人员使用及保障措施等，达到1+1>2的执法效果，实现环境行政执法“既要管得少，又要管得好”的目的。通过建立内部信息平台，制定执法模板，整合人员及职能，理顺执法队伍内部关系，实施一体化执法，加强培训，提高执法人员工作水平，推行错时执法和交叉执法，使环境执法各项工作都在规定范围内按照规定程序进行，力保环保设施运行率、污染物排放达标率等各项环保指标达到要求，环境质量得到改善。二是借助外部。充分借外力，全面落实环境保护各项政策措施，做到保护与发展两不误，为区域经济又好又快、更好更快发展保驾护航。

一、规范内部管理，实现执法网格化、科学化、无缝化

1、依托新手段、新方法开展环境执法

（1）全面摸清辖区污染源基本情况。要做好环境管理工作，首先应摸清辖区内污染源基本情况。应以国家环保部开展的污染源普查成果为基础，进一步收集监察机构、监测机构等环保部门直属单位和环保部门各科（室）按自己工作职责所拥有的基础资料，如建设项目环评、“三同时”、生产工艺、排污许可、排污收费、信访、行政处罚、危废经营许可、监测数据、统计数据等。将这些资料全部输入，建立“环保系统内部 1 环境保护信息资源平台，环保系统人员可以随时进入查询所需数据、资料，实现信息资料的共享。

（2）结合排污情况对辖区污染源进行分类。在已完成的各类基本数据的基础上，根据各污染源的排污情况，结合各级下达的重点源名单，对辖区内污染源按重点、次重点和一般三类进行分类。并将全部重点源档案信息纳入信息平台内，按照“一源一档 ”的模式，建立“国控、省控、市控重点污染源企业环境监管档案”，每一档均应收集该企业的环评、验收、限期治理、风险预案、清洁生产、排污申报、违法查处、现场监管记录等内容，让每家企业的环境管理过程都在档案中体现，对每家企业的环境问题、可能存在的环境风险做到心中有数，让环境执法人员有针对、有重点地开展环境监察，有效避免环境污染事件发生和重大违法行为出现。

（3）制定现场执法模板。针对辖区内重点行业分类制定现场执法模板，对工艺流程、产污环节、环境治理设施、环境监察要点等进行描述，并制定现场检查表。从环保执法人员进入企业开始，如何开展现场监察，到哪个生产环节应检查哪些设备，应询问哪些问题，模板都应涉及，做到有章可循。现场检查表分为建设项目检查表和老污染源检查表两类，检查内容围绕确保环保执法人员不发生失职、渎职问题和确保企业只要存在环境违法问题就能及时发现设定。这样，可极大缩短现场检查时间，有效规范和完善环保现场执法，提高环保执法人员的执法能力。

（4）实施环境执法检查的定量化科学化网络化。通过实施执法检查的量化和科学化，将“事后查处”的监管方式转变 为“事前预防和日常监管控制”，达到预防为主的目的。一是科学量化检查频次。打破正常的检查规律，按照“错时执法”和分类管理的原则，采取“节假日正常查，不良天气突击查、夜间不定期查”的逆向思维，科学安排环境执法时间，进行全天候监控，形成无缝隙、全覆盖的监管模式。对应每一个责任区，明确每日多少次检查多少家企业，每周监察机构领导应带队组织多少次夜查或节假日抽查，每季度组织多少次对多少家重点污控企业普查，每半年组织多少次县、市联动的交叉执法检查，每年组织多少次由工商、质检、城管、住建、农业等部门参加的联合执法。二是实行重点源监管动态化。对辖区重点污染源应做到全部安装在线监测系统。日常监管坚持做到“三个到位、一个确保”，即：对排污单位排污口的监测到位，对排污单位的污染防治设施监督检查到位，对擅停污染防治设施、偷排偷放的环境违法行为惩处到位，确保污染物达标排放。

（5）实行污染超标倒查等倒查制。以河流水质监测报告以及群众信访举报为线索，逐地、逐河流、逐超标河段追根溯源排查污染源，尤其是对重点流域，从断面依次追溯到河流、企业，自下而上的实行倒查。针对部分排污企业污染防治设施不正常运转问题，由单一的查设施运转情况转变为从企业的排水量、原材料的消耗量，锅炉除尘设施的除灰量，污水处理产生的污泥量及絮凝药剂的使用量来推算污染防治设施的运转情况，让偷排偷放的行为无处可藏，督促企业将环保设施正常运转。

（6）实行环境执法日志制度。制定统一格式，环保系统 每一执法人员须对每日工作开展情况、存在问题进行记录，并及时输入到动态信息平台，分管领导每月检查一次执法日志。通过实行日志制度全员化、日常化和档案化，可进一步促进环境执法人员规范执法。

（7）建立具体化和可操作化的环境污染事件应急调控和环境突发事件预警体系。体系具体化和可操作化，主要是指在拟定环境污染事件应急预案时，应充分地将辖区内可能发生的污染事件预测分类，制定处理每一类环境污染事件的方法和步骤，同时具体到哪类事件用到何种药品、器材，哪里供应，联系方式，价格，车辆如何安排，固体废物处置哪个公司有资质，处置价格，联系方式等都应做详尽的说明。这种具体化、可操作化的体系，可提高环保部门应对突发环境事件和污染事件的能力，有效维护环境安全，保护人民身体健康。

2、推行一体化环境执法责任制

通过科学细化环境职责和责任，实施一体化环境执法责任制，确保环境执法有效开展。

（1）科学划分环境监察责任。把环境监察机构的执法人员分成几个执法组，分别对应负责全市不同责任分区。每个执法组的重点污染源相对固定，以保持执法检查工作的连续性。

（2）充分将监察责任与监管对象相结合。结合环境监察机构分组情况和污染源分类情况，将环境监察任务具体化和责任化，拟定《环境监管重点单位及责任分工表》，对应到每个监察人员，这样可有效解决目标不明、责任不清、任务不具体等问题，进一步延伸执法覆盖面的深度和广度，形成完整的监察执法体系，既可高效地圆满完成各项监察任务，又可减轻企 业负担。

3、实行内部配合协调，确保执法工作形成合力 环境保护执法是一项系统工作，单靠监察队伍或环保局任何一个科（室）的力量是不够的，必须依靠全局的支持和配合才能完成既定目标和任务。

（1）动态管理和使用信息资源平台。建立完善“环保系统内部环境保护信息资源平台”动态信息输入体系。监察机构、监测机构等环保直属机构和环保部门各科（室）均可受权进入，将自己每一次现场检查的信息和相关文件资料及时输入环境保护信息资源平台，使全局环境执法基本实现一个平台、共同维护、资源共享。这样可解决环保部门各科（室）、监察各自互不通气，执法检查结果分散，人为将企业污染整体状况割裂开，监察、监测、环境管理三者相互脱节的现象。打破监察、科（室）、站、中心之间壁垒，实现执法检查结果内部“直通车”，环保系统所有人员都可以在第一时间共享其它部门的执法检查结果。动态信息的共享，不仅可以起到拾遗补缺的作用，更重要的是让整个环保系统每个执法人员可及时了解掌握环保部门一个阶段、一个时期的中心任务、重点工作，可以集中人力、物力打歼灭战，使环境执法工作做到有的放矢，事半功倍。

（2）将科（室）等部门职责与监察执法有机结合。为保证执法工作形成合力，应将环保部门各科（室）和下属事业单位的配合职责在监察执法中加以明确。如办公室负责后勤准备等保障工作；管理科负责按月提供建设项目环评审批及“三同时”验收名单和逾期未验收单位名单等相关信息资料，污控科 负责提供固体废物、饮用水源保护和限期治理等管理情况等，自然科负责生态系列创建、“三区”情况及农村环境污染治理等，监测站负责监督性监测、应急监测、“环评”监测和“三同时”验收监测等数据，总量科负责减排情况等。配合协调制度的实施，将进一步加大执法工作力度，拓宽执法工作手段，畅通各科（室）、站及中心之间的工作联系。

（3）建立环境执法内部联动机制。一是在环保部门内部设立环保联动执法办公室，明确环保部门各科（室）、直属各单位在联动执法中的职责和任务，办公室主任由一名局领导担任。如铅酸蓄电池企业的执法整治，针对排查中发现的建设项目存在环境违法行为、老铅酸蓄电池企业需限期治理、违法转移处置危险废物、缺少环境应急预案等各类突出问题，及时启动联动机制，开发科、污控制科、环境应急中心等科和单位分别具体负责，一厂一策，研究确定整改措施、标准、完成时限等，同时，监督属地环保部门、企业按时完成整改任务。二是定期召开各类联席会，实现无缝隙对接、零距离沟通。如针对减排、创模、处法、环境安全、环境质量等问题，监察与相关科（室）、站、中心定期召开会议进行讨论，解决相关问题。三是建立上下联动执法体系。由环保部门领导带队，每周节假日晚上开展突击执法检查。环境监察机构和环保部门科（室）组成联合检查组，对每个区域环评、“三同时”制度执行情况、排污费征收情况等开展联合检查。市、县两级监察机构不定期开展联合执法检查，全力推进区域污染整治。通过上下联动和部门联动，形成合力，协力打击环境违法行为。

4、强化属地管理，理顺环保部门职责与责权。强化属地 管理，充分发挥县级环保部门的作用，实现环境执法前移。对县级行政区域内环境保护实施全面的属地管理，县级环保部门要按照法律规定对污染防治、生态保护和核安全与辐射环境保护三个领域实施全面监管。建设项目、限期治理项目等的日常监管须由县（市、区）级环保部门负责。如涉及到不在本级审批或下达任务的项目有违法行为，应及时上向市级环保部门报告。市级审批或从市级过路的省级、中央级审批项目以及市级下达的限期治理项目，应征求县级环保部门的意见，形成的审批文件应及时抄送县环保部门，并经常与县级环保部门一起对建设项目或污染治理项目进行监督检查或抽查。

5、强化各项措施，确保环境监管取得实效

（1）加大硬件建设。一是建设环境移动执法平台。前端应用系统设置PDA前端、上网本（笔记本）前端两种模式，设计有现场执法、移动办公、污染源查询、政策查询（法律法规、环境标准、处罚裁量标准）等模块；后端管理系统设计有行政处罚（一般程序、简易程序）、污染源管理、综合管理（电子地图、法律标准库、处罚裁量标准库、法律文书库、行政复议、行政诉讼、环境犯罪、案管查询、征信管理、绩效管理）、移动办公等模块。执法人员通过环境行政执法移动信息平台PDA前端，利用电子地图和GPS系统第一时间达到被查项目某厂。现场检查过程中，执法人员通过上网本进入平台污染源管理库调阅该厂环评、验收等电子档案，判断该厂涉嫌存在污染防治设施未验收即投产的行为，随即利用PDA进行录音、录像、拍照取证，并通过上网本、便携式打印机、扫描仪实现现场检查（勘察）笔录和询问笔录的电子制作、当场打印、签字确认、资料上传，全部现场执法信息实时传输到平台后台管理系统。二是完善执法装备。改变目前办公、执法设备落后现状。环保部门执法人员应配置笔记本电脑、录音笔和照相机等执法设备，执法人员可随时随地现场调档，并输入各种检查信息，实现执法、办公科学化、现代化，提高工作效率。

（2）转变思想观念，解决认识不到位的问题。一是认清开展创新环境执法的重要性。思路决定出路。环境执法人员少，致使区域内的部分污染源没有得到有效的监督管理，影响了环境执法的有效性。只有创新执法，才能有效地解决目标不明、责任不清、任务不具体等问题。而且也有利于发挥环境执法人员的监管作用，对提升环境执法能力以及实现对企业有效的环境管理有着极其重要意义。二是认清开展创新环境执法的紧迫性。现实的环境执法工作中，如何查、查什么，以及如何有效地遏制企业违法排污等一系列问题，一直是困扰环境执法人员的难题，也可以说是制约环境执法的瓶颈。特别是在推进减排的形势下，环境执法人员到城市污水处理厂等“不会查、不愿查”，致使污染源得不到有效监管，这将严重影响环境保护工作的有效落实。开展新的执法模式，可从根本上解决 “不会查、不愿查”，以及对污染源监督检查不到位等问题，进而推动节能减排等各项环境保护工作。

（3）创新培训方式。对常规的培训方式进行改进，在培训课堂中组织“现场执法模拟训练”，把现场执法过程中亮证执法、执法询问、现场监察、现场笔录、执法取证、现场法制教育等诸多环节需要注意的问题，以现场模拟的形式生动的展现在执法人员面前，加深学习人员的认知程度，全面提升环保 执法人员的现场执法水平。

（4）建立检查考核机制。每季组织对环保部门各科（室）及直属单位执法情况进行检查考核，通过采取“看、问、查、考”的方式，全面检查各单位、各执法人员执法能力等情况。重点考核执法人员是否具有“六查”（即查排污单位的基本生产情况、环保审批验收情况、污染防治设施运行情况、污染物排放情况、排污费缴纳情况和环境安全隐患等情况）环境执法能力以及现场拟制笔录的能力素质等。

（5）建立奖惩激励机制。把环境执法工作与各单位的评先创优和年终评比结合起来、与个人的切身利益挂钩，从根本上解决一些单位环境执法热情不高、动力不足的问题，激发开展环境执法工作的积极性与创造性。

二、借助外力，破解环保执法难题目

争取其他部门合作，充分利用外力，解决环保执法单独作战，力量薄弱问题；建立环保信用机制，引导企业自觉遵守环保法律法规，降低执法成本；推行部门环保指标考核，实现污染防治对口管理。

1、开展部门联合执法行动，改变环保部门单打独斗的局面。一是建立环保联合执法机制，形成部门协同作战。由政府各职能部门组成环保联合执法领导小组，建立灵活高效、协调有力的联席会议制度，对“两高一资”项目和严重违反环保法律法规的企业，实施电业部门限电、工商部门查封、媒体部门曝光等措施，改变环保部门“单打独斗”的执法工作局面，特别是通过联合纪委监察部门联合执法，加强对环境违法案件的督查督办，形成执法合力，有效解决环保执法难的问题。二是 建立环境保护执法联席会议和联络员制度。环境保护行政执法机关、公安机关、人民法院和人民检察院定期举行联席会议，加强沟通和交流，群策群力，形成打击环境违法行为的强大合力，提高查处效率，有效解决群众反映强烈的突出环境问题。

2、实施企业环保诚信承诺机制。为切实解决传统监管方法存在的企业负担重、行政成本大、环保监管难等问题，在重点企业建立环保诚信承诺机制，通过实施绿色信贷、环保信用管理、对违法企业进行曝光等，引导企业自觉履行环保承诺，凡履行承诺的企业，在每年治理资金补助、评优、评先等上给予倾斜。通过建立环保诚信承诺制度，充分调动企业自觉履行环保的积极性。

3、将环保指标纳入对政府年度工作目标考核指标体系。政府对涉及到减排、机动车尾气污染防治、畜禽污染防治、生态保护、落后产能淘汰等工作指标的农业、公安、工能委、林业、国土、工商、卫生、交通和水利等相关部门进行年度环保工作考核，并将考核结果列入政府年度综合目标考核指标体系，确保环保各项政策及减排措施落到实处。

第二篇：环保行政执法试题

环保行政执法专业法律知识试题

姓名：单位：

一、填空题

1、《中华人民共和国环境保护法》中规定，地方各级环境质量。

2、向水体排放污染物的应当按照法律、行政法规和国务院环境保护主管部门的规定设臵院水行政主管部门的规定。禁止或者采取其他规避监管的方式排放水污染物。

3、违反《中华人民共和国水污染防治法》规定，建设项目的水污染防治设施未建成、未经验收或者验收不合格，主体工程即投入生产或者使用的，由县级以上人民政府环境保护主管部门责令或者，直至验收合格，处元以上元以下的罚款。

4、向大气排放粉尘的排污单位，必须采取否则将被责令停止违法行为，下罚款：

5、在商业经营活动中使用高音广播喇叭或者采用其他发出高噪声的方法招揽顾客，造成环境噪声污染的，由责

令改正，可以并处。在商业经营活动中使用空调器、冷却塔造成环境噪声污染的，由改正，可以并处。

6、未采取相应防范措施，造成危险废物扬散、流失、渗漏或者造成其他环境污染的，由县级以上人民政府环境保护行政主管部门责令停止违法行为，上元以下的罚款；擅自关闭、闲臵或者拆除危险废物集中处臵设施、场所的，由县级以上人民政府环境保护行政主管部门责令停止违法行为，处元以上元以下的罚款。

7、建设单位未依法报批建设项目环境影响评价文件，擅自开工建设的，由有权审批该项目环境影响评价文件的环境保护行政主管部门责令，限期补办手续；逾期不补办手续的，可以处元以下的罚款，对建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予。

8、《包头市环境保护条例》中规定，排污者的污染防治设施必须保持正常使用，、或者的必须事先报经环境保护行政主管部门批准，违反此规定者将被环保部门给予元以下的罚款。

9、《包头市大气污染防治条例》中规定，在城镇主导风

向的、城市规划区和城际公路两侧范围内，禁止新建、扩建严重影响大气环境质量的项目。

10、《包头市废弃食用油脂管理条例》中规定，禁止将废弃食用油脂及未达到排放标准的含油脂废水直接排入或者擅自，否则可能被处以元以上元以下的罚款。

二、简答题

1、《中华人民共和国水污染防治法》中禁止新建哪些不符合国家产业政策的小型严重污染水环境的生产项目？

2、《排污费征收使用管理条例》中规定排污费必须纳入财政预算，列入环境保护专项资金进行管理，简述排污费主要使用于哪些方面？

三、案例分析1、2003年5月7日，杨某发现在其承包的东湖养鱼场内有大量鱼苗死亡。经X市环保局调查、采样分析后认定，造成鱼苗死亡的原因是X造纸厂向东湖排放的工业废水中含有大量的未经处理过的有毒氰化物所致。为此，杨某向X造纸厂提出损害赔偿请求，X造纸厂未予理睬。2003年12月，杨某向X市环保局申请对该损害赔偿纠纷进行行政处理。在市环保局的调解下，杨某与X造纸厂就赔偿数额达成协议。事后，杨某多次向X造纸厂索要赔偿，X造纸厂以各种借口予以推诿，不予给付。2005年1月，杨某找到市环保局要求强制执行该协议，市环保局拒绝了杨某的要求。因此，2005年7月，杨某以市环保局不履行行政强制执行的职责为由，向X市人民法院提起了以X市环保局为被告的行政诉讼。问：

（1）杨某能否以X市环保局为被告提起行政诉讼？

（2）杨某、X造纸厂双方在X市环保局主持下达成的调解协议是否具有强制力？

2、2007年10月26日，A县环保局根据个体工商户王某申报其家具加工厂的《排污申报登记表》和县环境监测站的现场监测数据，核定了家具加工厂2007年7～9月的排污量，并于当日向王某送达了《排污核定通知书》。在法定时间内，王某对《排污核定通知书》未提出异议。之后，A县环保局又通过依法核定，确定家具加工厂应缴纳2007年7～9月噪声超标排污费2100元，并予以公告。此《排污费缴纳通知单》于2007年11月5日送达给王某。王某在法定时间内并未缴纳。由于王某在法定期限内既不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行缴纳排污费的义务。2008年8月4日，A县环保局申请A县法院强制执行。A县法院对此案立案审查后认为，此案在诉讼期满后已经超过了180日，即A县环保局申请执行的期限已经逾期1天，且A县环保局又没有提出正当理由，对此，A县法院于2008年8月15日对此案做出了不予受理的行政裁定。问：

（1）环保部门征收排污费能否直接申请人民法院强制执行？

（2）环保部门的强制执行申请被法院裁定不予受理后，环保部门是否还有其他权利、措施来实现对王某的依法管理？

第三篇：农业环保行政执法自查报告

临夏州农业局贯彻实施

《甘肃省农业生态环境保护管理条例》

自查报告

州人大常委会环资委：

为贯彻实施《甘肃省农业生态环境保护条例》，临夏州农业局坚持预防为主、防治结合、综合治理的方针，实行谁污染、谁治理、谁开发、谁保护、谁利用、谁补偿、谁破坏、谁恢复的原则，通过自查，全面了解我州农业生态环境保护的现状，保护和改善农业生态环境，防治农业生态环境污染，保障农产品质量安全，促进农业可持续发展。为我州农业与农村经济又好又快的发展做出了一定的贡献，现将自查情况总结如下。

一、贯彻执行《甘肃省农业生态环境保护条例》过程中开展的主要工作和采取的主要措施

1、深入开展《甘肃省农业生态环境保护条例》宣传工作。

2012年重点做好了《甘肃省农业生态环境保护条例》、《农业法》、《环境保护法》等法律法规的宣传普及工作。年初，结合“春节科普下乡活动”、4月22日世界地球日在中心广场组织专业技术人员以图片、展板介绍和发放《甘肃省农业生态环境保护条例》复印本等形式，广泛宣传和普及农业生态环境保护科学知识。认真组织参与“2012年陇原环保世纪行”活动，对活动中反映出的我州农业、农村环境保护的现状及存在的问题进行了了解和调查，追踪和分析了农业、农村环境污染的根源。同时，广泛开展农村普法宣传和送法下乡活动，引导农民和企事业组织参与农业生态环境保护，增强全社会保护农业生态环境的意识和法制观念。

2、推进农业生态环境保护管理的规范化建设。州级农业生态环境保护管理机构，于2010年将单位名称由原来的“临夏州农业生态环境保护监测站”变更为“临夏州农业生态环境保护管理站”，与省上机构相对应。同时，州站要求和督促各县（市）农业部门成立县级农业生态环境保护机构，规范了机构队伍建设，全州8县（市）中有6个县（市）挂牌成立了农业生态环境保护管理站，临夏县、和政县农业环保机构依附于县（市）农机中心开展农业环保相关工作。各县（市）环保机构在本地区认真组织开展废旧农膜回收加工利用、尾菜处理、乡村清洁工程示范建设、农产品产地土壤重金属污染防治等农业环保工作，均取得了较好的工作成效。

3、切实加强农业面源污染控制，生态农业不断发展壮大。一是加强废旧农膜回收加工利用，努力消除农村“白色污染”。在政府和企业的双重推动下，废旧地膜回收利用工作，形成了“使用—回收—加工—再利用”的良性循环模式。通过宣传、加强技术示范、建立回收网点，培育加工企业等手段，认真抓好废旧农膜回收利用工作，积极探索农业清洁生产和农膜科学使用工作。2011年我州回收废旧农膜4396吨，占全州废旧农膜的48.86%。2012年全州回收废旧农膜6560吨，占全州废旧农膜的62.48%，全州废旧农膜产生量的55%被州内8家企业回收加工，生产再生颗粒3800吨。这些好的做法，为全州废旧地膜回收利用工作探索了有益经验，在以后的工作中继续总结推广。

二是加强尾菜处理利用工作，污染问题得到有效治理。尾菜处理各项目县针对分散农户、蔬菜集散市场、蔬菜仓储及购销加工企业，在蔬菜生产、流通和消费等环节，以尾菜肥料化、饲料化等资源化利用为主要方向，积极引导蔬菜主产区农民采取田间堆肥、挖简易坑沤肥和直接还田等方式，在田间地头就地消化尾菜。按照“谁生产、谁处理，谁污染、谁治理”的原则，对集散市场、仓储及购销加工企业，补充建设尾菜处理设施，保证其产生的尾菜就地无害化处理，使尾菜资源化利用率达到80%以上。同时对加工企业建立目标责任制，对实施情况进行考核验收，加强资金的监管，使得尾菜造成的污染问题得到有效治理。

三是积极开展农业面源污染防治技术研究。2011年临夏州农业生态环境保护管理站，向临夏州科技局申报并获批《临夏州川、塬灌区》项目，项目选择耕地集中，灌溉条件好，垦殖指数高的临夏州川、塬区为研究基地，在66.65万亩耕地上开展农业面源污染防治技术研究，整体上摸清我州农业面源污染状况，评价和分析农业面源污染对农业生产及农产品质量的影响，掌握农业面源污染趋势，查明主要污染种类和对农业生产与生态环境影响程度。探索农业面源污染治理和农业投入品的合理使用及秸秆资源利用，控制外来生物入侵，保护农业生产和生态环境的方法。在此基础上，提出防治农业面源污染的对策，为进一步强化农业生态环境管理，开展农业环境治理，确保农产品质量安全，促进“两高一优”农业和农村经济快速健康发展，实施农村小康环保行动计划提供有力保障。

4、以村容村貌整治为重点，加强乡村清洁工程示范村建设。

乡村清洁工程示范村建设在我州已经示范了11个行政村。2012年省级财政农村清洁工程示范村建设项目在临夏州建立两个示范村，分别为永靖县红泉镇红泉村和积石山县吹麻滩镇林坪村。两个示范村从生活环境、生产过程和产品质量安全三方面着手，通过田园清洁设施、家园清洁设施、公共清洁设施三个子工程的实施，推进人畜粪便、农作物秸秆、生活垃圾和污水（三废）向肥料、燃料、饲料（三料）的资源转化，建立促进农村循环经济发展的新模式，探索乡村环境管理的长效机制，使示范村农作物秸秆资源化利用率达到90%以上，生活垃圾和生活污水资源化处理利用率达到80%以上，农业投入品废弃物回收管理率达到80%以上，农业面源污染得到明显治理。使农民的生产环境得到根本改观。生产环境中农药化肥和无机垃圾污染得到有效控制，生活环境舒适洁净，美化绿化，安定和谐，有力地提高农民文化道德素质，营造良好的村风和精神文明建设氛围，提高农民文明健康水平。

5、申报办理农业环境保护行政执法权限

州、县（市）农业环保机构正在积极申报办理本地区农业生态环境保护行政执法主体资格，获取行政执法主体权限。各级农业环保机构建立机构设置合理、权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的农业环境保护执法体系。充分履行农业环保执法职责，按照制度化、程序化、规范化的额原则全面做好日常监管工作，积极探索农业环境保护执法的长效机制。

二、贯彻执行《甘肃省农业生态环境保护条例》过程中存在的主要困难和问题

1、认识不到位。一是个别农业部门对农业生态环境保护工作认识不到位，重视不够，没有设立相应的农业环境保护机构、没有专门从事农业环保的技术人员，使得相关措施不得力，工作配合不积极。二是个别县（市）在农业产业发展工程中，片面追求规模、数量，忽视和淡化了农产品的质量，盲目、不科学的使用农药、化肥和秸秆，造成农业生态环境的二次污染。

2、缺少专项资金。由于农业、农村生态环境保护工作涉及面宽，实施项目多，工作任务量大，相关项目建设成本高，财政缺少专项资金，加之地方财政资金匮乏无力配套相关建设资金，造成农业环保资金缺口大，相关项目实施困难。

3、防治难度大。当前，全州农业生态环境污染源呈现生活污染、畜禽养殖污染、种植业污染并重的态势，污染源分散面广，不利于集中防治，加之缺乏农业环保专业队伍，防治新技术、新工艺不能得到及时有效推广，致使防治难度大。

4、宣传不到位。州、县（市）农业环保机构对本地区所开展的相关农业环境保护项目的实施意义宣传不到位，致使项目工作进展缓慢。同时对《条例》等农业环保知识宣传不深入，使得广大农民群众缺少环境保护意识。

三、针对以上存在的困难和问题，对今后贯彻执行《甘肃省农业生态环境保护条例》的意见建议

1、加强农业生态环境保护宣传教育工作。当前，加强农业环保宣传教育，提升农民环境意识已成为首要任务，只有通过不懈的宣传教育，使广大农民群众树立强烈的环境意识，让农民群众积极、主动地参与到农业环保工作中去，农业和农村的生态环境问题才能有望得到根本的解决。

2、建立健全农村环境保护机构。在各县（市）、乡镇设立环境保护机构，配备工作人员，加大执法力度，坚决打击污染环境的行为。同时，将农业环境保护列为目标责任书重要考核内容，实行一票否决。

3、大力发展生态农业，控制农业面源污染。加快无公害农产品基地建设，加大新型农业实用技术推广力度，鼓励使用低毒高效农药，扩大农家肥、有机肥施用面积，实现农村粪便、垃圾、秸秆、地膜的回收再利用，并着重推广太阳能、沼气等适合农村使用的清洁能源。

第四篇：关于行政执法创新的思考

关于质监行政执法创新的思考

随着市场经济的高速发展，社会的不断进步，质监行政执法面临着重许多新变化：政府机构改革不断深入，质监部门职能也在不断加强，与经济社会的联系日益紧密，赋予了行政法新内涵；建设法治质监、和谐质监给行政执法提出了新要求；制售假冒伪劣不法分子逐渐熟悉有关法律规定，采取多种手段逃避法律制裁，给行政执法增加了新难点；渎职侵权犯罪案件立案标准新规定，直接涉及质检工作渎职侵权有7个罪名，与工作人员关系密切的渎职侵权有9个罪名，给行政执法增加了新风险……面对新形势、新任务、新要求，只有不断与时俱进，创新执法方式，提升执法水平，才能立于不败之地，开创打假工作的新局面。下面，笔者就如何进行执法创新谈谈自已的看法：

一、创新执法理念

思路决定出路，行为体现作为。要实现执法的创新，首先要解放思想，彻底转变执法理念，牢固树立服务社会的大局意识和发展意识，真正把政府、企业和社会的需要，作为工作的主要内容，贯穿于执法的全过程，以执法促服务，以服务促发展，全力提升工作层次。

一是服务发展。始终坚持以服务地方经济建设为中心的指导思想不动摇，不断寻求和准确把握质监工作服务地方经济发展的切入点和突破口，将执法职能渗透到 “ 质量兴市 ”、“ 质量兴县 ” 战略之中，全面提高地方的产品质量、工程质量和服务质量，促进产业结构调整，推动地方经济发展。

二是服务民生。将执法职能不断渗透到产品质量安全监管、食品质量安全中、特种设备安全监管工作中，不断拓宽和调整执法打假工作思路，将执法重点调整到人体健康和人身财产安全的产品和打假工作上去，重点关注家电下乡产品、食品、农资、建材等民生产品，确保履职到位。

三是服务中心。在执法过程中，紧紧围绕政府关心、社会关注的产品质量问题，围绕可能影响人民群众健康的苗头性、倾向性问题，围绕企业、群众反映强烈的热点、难点问题，深入进行调查研究，形成一批有问题、有分析、有对策上档次的质量调研报告上报党委政府，做好参谋助手，争取地方领导的重视和支持，促进职能的有效发挥。

四是服务企业。克服“救火式”的被动执法，坚持提前介入，主动帮助、扶持、督促企业提高质量安全管理水平，变事后查处为事前、事中防范，变被动执法为主动监管。寓服务于执法，寓教育于监管，注重纠正违法行为，扶持企业做大做强，进一步优化发展环境。

二、创新执法方式

“和谐执法”对行政执法工作提出了更高要求，要积极主动进行行政执法方式创新，提高执法工作的公正性、规范性、艺术性和文明性，从而减少执法摩擦系数，有效化解行政纷争，提升执法社会效果。

一是实行“阳光”审案，促进执法公开。进一步加强执法依据公开，办案程序公开、办案结果公开，促进执法工作从“封闭”走向“开放”。探索和完善 “开门审案”制度，邀请人大、政府、纪检监察等有关单位的负责人及部分相关企业负责人等参加旁听，并就案件办理程序是否合法，适用法律是否恰当，处罚是否公平提出了意见和建议，确保行政执法过程的文明和谐。加强与新闻媒体合作，坚持“以我为主、为我所用”的报道原则，强化深度宣传、专题宣传和系列宣传，积极向全社会宣传质监系统稽查部门的工作性质、任务、宗旨，弘扬质监执法打假成效，使社会各界了解稽查、理解稽查、支持稽查。

二是推行执法说理，促进执法文明。充分尊重当事人的知情权，进一步借鉴司法判决文书模式，推行说理式执法文书。注重说清“三理”，即讲清认定违法事实的事理、讲清适用法律的法理、讲清处罚裁量的情理，使执法文书达到事理、情理与法理相互交融，增强执法文书的鲜明性。推行全过程说理执法，在行政执法告知阶段，平等说理；在案件审理阶段，公开说理；在听证阶段，充分说理；在决定处罚阶段，规范说理；在执行处罚决定阶段，公正说理。通过全过程说理，使行政相对人充分享有听证权利、知情权利，促进执法人员正确实施法律法规，把行政争议充分化解在执法过程中，使当事人能够舒畅地接受行政处罚。

三是规范自由裁量，促进执法公平。坚持起点公开、基点公平、终点公正的执法理念。注重综合考虑行政相对人的主观过错程度、行为性质、情节以及社会危害后果等多方面因素，参照裁量规则规范使用自由裁量权，既保证行政执法的合法性，又要体现行政执法的合理性。在实施处罚时，根据案件的实际情况做到三个区别：轻缺陷与重缺陷相区别，故意与过失相区别，初犯和累犯相区别。依据法律法规的相关规定适度、客观的行使自由裁量权，真正体现行政执法的公正性。

三、创新执法机制

质监部门执法工作涉及面广，任务繁重，单靠执法部门“唱独角戏”监管很难到位。同时，质监执法还面临强制性手段不足等问题，如果习惯单兵作战，不善于运用整体力量或借助外力，面对不配合的行政相对人或拒不执行决定的行为，往往只能以“尽职了”而终。长此以往，不仅有损质监部门形象，助长不良之风，而且还会造成我们执法领域萎缩和执法人员士气低落。要进一步提升执法打假的质量和效率，就要创新执机制，整合内外执法资源，构建沟通便捷、防范有力、查处及时的协作共赢平台。

一是构建“两法”衔接机制。健全与刑事司法衔接的的协作机制，进一步对质监系统行政执法与刑事司法衔接的法律法规梳理，建立信息资源共享平台，对一些案情复杂、性质难以认定的案件共同研究，防止以罚代刑，有效规避风险。加强与公安机关联合执法，特别是共同开展大规模打假行动，促进信息交流、强化证据收集、预防暴力抗法、克服地方保护。根据办理的违法案件案值或违法情节，特别是有证据表明涉嫌犯罪的行为相对人可能逃匿或销毁证据，主动邀请公安机关提前介入，促进对涉嫌犯罪案件的“现场移交，减少进入司法程序的环节，增强行政执法与刑事司法工作合力。

二是健全外部协作机制。积极与工商、卫生、药监、消防等部门开展联合执法，建立联席会议制度，定期研究联合行动、协查办案、案件移送工作中遇到的问题，联手打造“大监管”格局，实现资源共享、优势互补、无缝监管，确保执法打假工作快捷高效。如与工商等部门、公安消防部门建立联合执法消防产品监管机制，与建设部门开展“建材专项整治”和“清新居室”专项监督抽查、整治行动，查处建材类质量技术监督违法案件；充分利用政府打假办设在质监部门的有利条件，推动政府履行”打假第一责任人“职责，及时向地方政府报告大案要案和区域性问题；尽快建立区县局与乡（镇）、街道办及开发区、居（村）委会等基层政府或有关组织之间的打假协作机制，明确各自职责，在基层形成对假冒伪劣群防群治的防线。

三是完善内部联动机制。加强省、市、县三级稽查机构协同联动，构建执法协作和资源共享网络，规范案件通报、案件协查、案件移送工作；加强系统内部执法机构、业务部门、相关技术机构在打假治劣、政策规定通报、产品质量不合格后处理等方面协调配合，整合系统内部资源，发挥职能互补优势，推进职能资源发挥的最优化；加强与上级局、认证认可部门、有关行政许可部门的沟通和联系，获取执法信息与证据，形成执法打假整体合力。

四、创新执法平台

“科学发展要执法，执法工作要科学。”要不断夯基固本，创新执法台，实现执法工作自身的全面快速发展。

一是创新技术平台，实现执法科技化。面对当前违法分子造假手段日益先进隐蔽、方式多种多样的现状，要充分发挥质监部门的技术优势，大力推行科技打假的方式方法和手段，开展执法打假课题攻关，提高快速鉴别、取证、检测、查询等技术能力，提高打假“科技含量”；积极开展技术执法活动，加强现场快速检测方法的学习和应用；以建设数字化执法队伍为目标，加大执法装备的体系化配置。增加手提电脑、摄像机、录音笔为主的信息化及调查取证装备，以及电子秤、数显壁厚干分尺、数显游标卡尺、图层测厚仪等基础检测工具，微欧仪、多功能交流参数仪、调压仪、精密稳压仪等电气类设备，形成整套执法装备一体化配置、体系化运行的模式，提高执法保障能力。

二是建立信息平台，把握打假主动权。坚持“情报先行、信息主导、精确打击”的稽查工作方针，着力提高稽查部门主动发现、先期控制和及时打击质量违法犯罪行为的能力。建立专门执法情报机构，加强重点行业、重点区域打假协查员和信息员队伍建设；健全收集情报信息、案源线索的网络和渠道，加强与各政府部门、企业、周边地区、工商联以及行业协会打假情报信息的相互通报和管理，畅通省、市、县三级案情信息传递渠道，努力做到打假工作情报信息先行；加强打假信息分析与综合利用，突破就个案查个案的工作模式，加强对苗头性、潜在性、普遍性的产品质量问题的研究，重视发现和总结规律性的假冒伪劣问题，预测和分析研究确定稽查方向，及时采取应对措施，实现执法全过程监控，提升执法管理效果。

三是完善教育平台，提高队伍执行力。古人云：”徒法不能以自行"，法律是靠人来执行的，执法队伍的素质直接关系到执法效果的好坏。因此，要加强教育培训，打造一支来之能战，战之能胜的精兵强将，为断提升队伍执行力。以争先创优、学习型机关建设为契机，加强稽查文化建设，提升执法队伍的责任意识、大局意识、服务意识、创新意识，做到严格执法、公正执法和文明执法；采取集中训练与岗位练兵、个人自学与战训结合和交流挂职与技能比武等灵活多样的形式，加大执法人员教育培训力度，不断提高质量监督和执法打假人员的基本素质和独立办案、组织协调、应对妨碍执法和处置突发事件等方面的能力。

第五篇：行政执法

行政执法

国家发展改革委组织查处四起港口航运环节乱收费案件

为落实国务院第103次常务会议要求，国家发展改革委印发《关于开展进口环节收费紧急检查的通知》（发改电[2015]551号），部署在沿海、沿江等20省市开展进口环节收费检查。为震慑乱收费行为，现将浙江宁波大港引航有限公司多收引航费等四起港口航运环节乱收费案件予以公布。

一、浙江宁波大港有限公司不执行政府定价多收一行费

按照《中华人民共和国港口收费规则》规定，对航行国内航线船舶，引航距离在10海里以内，引航费为每净吨美海里0.2元；超出10海里部分，每净吨每海里0.02元；超出各港口引水锚地以远的引领，其超出部分按每净吨0.2元的标准加收30%。浙江宁波大港引航有限公司违反上述规定，2014年1月至2015年7月期间，按照每艘次6000元的标准收取引航费。

二，江苏南通友邦港口服务有限公司擅自改变计费方式收取拖轮费

2015年1月8月，按照《中华人民共和国港口收费规则》的规定，航行国内航线船舶拖轮费实行政府定价，标准为0.35元/马力小时，航行国际航线船舶拖轮费实行上限管理，标准为0.48元/马力小时，江苏南通友邦港口服务有限公司违反上述规定，擅自改变计费方式，按照外贸船舶每艘次12万元，内贸船舶每艘次8万元的标准收取拖轮费。

三、浙江台州鼎安海运服务有限公司擅自改变计费方式收取拖轮费

2014年1月至2015年6月，浙江台州鼎安海运服务有限公司违反《中华人民共和国收费规则》关于拖轮费的上述规定，不执行政府定价、政府指导价，擅自改变计费方式，按照每次1万元的标准收取拖轮费。

四、辽宁丹东德海船舶服务有限公司超标准收取倾倒垃圾费

2014年，按照《中华人民共和国港口收费规则》的规定，“倾倒垃圾内贸船运50元/次、陆运20元/次；外贸船运100元/次，陆运40元/次”，丹东德海船舶服务有限公司在辽宁省丹东港提供倾倒垃圾服务时，违反上述规定，擅自按照200元/次~1000元/次不等的标准收取垃圾倾倒费。

国家发展改革委指出，对于上述违规收费问题，价格主管部门已责令有关单位将多收费用限期退还给企业，并依法给予行政处罚。

国家发展改革委重申，严禁自设立收费项目、自定收费标准、重复收费、扩大范围收费、超标准收费，利用行政权力、垄断地位指定服务、强制服务并收费。各级价格主管部门将继续深入开展进出口环节收费专项检查，对性质恶劣、情节严重的乱收费案件，将在新闻媒体公开曝光。遇到乱收费问题，企业可以通过12358价格举报平台及时向价格主管部门反映，各级价格主管部门将依法查处。行政执法

推进药品价格改革

强化市场监管

为规范药品市场价格行为，维护市场价格秩序。从去年6月份以来，文山州、市发改部门在文山市城区范围内联合开展药品价格专项检查工作，采取边检查、边宣传药品价格改革政策、现场指导和提醒，告诫等方式进行检查。截止目前，共出动检查人员24人次，重点检查州医院、市医院、州、市疾病疫防控制中心、血战及各大药店等36个医疗单位及药店，抽查药品及一次性耗材600多个。

检查结果显示，个医疗机构销售的药品和一次性耗材价格均没有突破规定的加价率，医疗服务价格上

公示，收费票据使用规范，各大药店严格执行明码标价制度未发现借药品价格改革之机实施哄抬价格、串通操纵价格、滥用市场支配地位高价销售、价格欺诈、变相涨价等扰乱市场价格秩序的价格违法行为。全市药品价格秩序稳定，未出现价格异常波动现象。

（文山市发改局物检所蒙雪华供稿）

行政执法

查国家发改委价监局通报七件典型案例

各级价格主管部门高度重视价格投诉举报工作，快速查处举报案件，有效维护了群众的正当价格权益。近日，国家发改委价监局通报了七件典型案件。

（一）盐城市某协会违规收取私营企业主会费案

江苏省盐城市（东台市）一市民反映，该市某经济协会利用工商执照年检、验照之机，强制向部分私营和个体经营业主收取会费。经查，举报人反映的问题属实，该行为违反了《关于严禁借年检验照之机强制收取个私协协会会费的通知》（工商办字[2010]243号）的规定。价格主管部门依法将该协会违规收取的会费共计1812539元予以没收，并责令其整改。

（二）合肥市某房产总监机构违规收费案

安徽省合肥市一市民反映，其在购买二手房时被房产中介机构收取高额中介费，举报人认为收费不合理。经查，举报人反映的情况属实。检查人员检查时发现，该二手房成交价71万元，中介机构收取中介费1.4万元。根据《关于降低我市房地产中介服务收费标准有关问题的通知》（合价房[2009]228号）规定，“存量商品房买卖经纪服务费收费标准为成交价总额的0.8%~1.6%”。价格主管部门责令该中介机构退还超标多收款项2500元，举报人致电表示感谢。

（三）菏泽市某热力公司违规收取采暖费案

山东省菏泽市多位市民反映，该市某热力公司为按规定收取采暖费用，要求查处。经查，举报人反映情况属实。该热力公司违反《菏泽市人民政府办公室转发市物价局关于菏泽市区集中供热管网建设费收取标准的意见的通知》（菏泽办发[2008]89号）“居民采暖户每平方米15元按套内面积收取”的规定。该公司以35元每平方米的价格按建筑面积向某小区七户业主收取了采暖费，多收价款共计17378元。当地价格主管部门责令该公司全额退还当事人多收款项，并处以罚款17378元的行政处罚。

（四）岳阳市某停车场违规收费案

湖南省岳阳市一市民反映，其于节假日在该市某停车场提车时，该停车场收费公示标明小车10元/（5小时）次，但工作人员却要收停车费20元/次，认为不合理。经查，该举报人反映的情况属实，停车场在节假日内未按公示的停车收费价格，擅自将小车10元/次的停车费提高至以20元/次的标准向停车车主收取停车费。该行为违反了《湖南省停车场管理办法》（湖南省人民政府2013年第265号令）“收费公共停车场应当在标明的收费标准范围内收取停车费”的规定。当地标明主管部门责令该停车场退还举报人多收价款，并处以1000元的行政处罚，要求立即整改。

（五）佳木斯市某4S店违规收取车贷手续费案

黑龙江省佳木斯市一市民反映，其在该市4S店贷款购车时，被要求收取2000元贷款手续费，而店内对此收费没有任何标价。经查，举报人反映情况属实，该4S店并未对此项收费进行公示。根据黑龙江省物价监督管理局《关于在全省统一汽车销售及维修行业明码标价方式的通知》（黑价反垄[2014]299号）的规定“商品和服务标价签、价格公示板、价目表价格手册、电视屏等明码标价载体须放置于营业场所醒目位置”。当地价格主管部门要求该店立即整改，并退还违规收取的全部款项。

（六）金华市某银行支行违规收取账户年费案

浙江省金华市一市民反映，其2011年在该市某银行支行办理企业网银账户时，被告知不收取年费，且协议上也没有明确收取年费。但从2013年开始，该账户被银行连续三年直接从账户里扣除年费，且每年费用不一。经查，举报人所反映的情况属实，根据《商业银行服务价格管理办法》（国家发改委2014年第1号令）第20条“使用电子银行等自助渠道提供服务的，应当在收取服务费用之前，提示客户相关服务价格，并保证客户对相关服务的选择权”的规定，相关价格主管部门责令银行将已收取的年费款项全数退还。举报人表示很感谢，并专门来电表扬工作人员。

（七）兰州市某便利店不执行使用盐政府定价案

甘肃省兰州市一市民反映其在该市一便利店购买了两包深井海藻碘盐（320g），每包单价2.5元。举报人认为该店未执行食用盐政府定价。经查，举报人反映的情况属实。根据《甘肃省发展和改革委员会关于公布<甘肃省食盐定价目录>的通知》（甘发改商价[2013]1859号）规定，“320g装深井海藻碘盐暂定售价为2.0元”。当地价格主管部门责令该店严格执行食用盐政府定价，向举报人退还多收价款1元，并对该店处于行政处罚款500元，举报人来电表示满意。

两烟（110）

文山州近期查获5万元以上无证运输烟叶案件27起

自去年11月份以来，不法烟贩活动频繁，运输烟叶从州内过境。文山州始终保持打击涉烟违法犯罪高压态势，以323国道线、广昆高速为查缉重点，充分发挥公安警务站、禁毒、边防等职能部门的查缉优势，加强与广西百色市有关部门协作，以提高打击非法经营烟叶的工作力度。

据统计，从2015年11月1日至12月15日，全州共查获无证运输烟叶案件36起，其中五万元以上的大要案件27起，查获烟叶423.86吨，涉案金额达1081.81万元。

（文山州烟草专卖局专卖部钱龙供稿）

价格信息

省发改委印发《云南省定价目录》（2015年版）

2015年12月22日，省发改委应发了《云南省定价目录》（2015版）。并从2016年1月1日起执行。列入该定价目录的定价项目包括电力、燃气、供排水、交通运输、教育、医疗服务、养老和殡葬服务、保障性住房和物业服务、文化旅游、公共设施及重要专业服务共计11个类别49种价格，定价部门包括省物价局、卫计厅、财政厅、住建厅、司法厅、环保厅、新闻出版局、运管局、地震局和气象局，以及授权的州市、县人民政府。

省发改为要求各级各部门切实做好组织实施工作，对下放和移交的定价事项，要认真履行管理职责，确保接得住、管得好。在实施过程中，要规范定价程序，加强成本管理和信息公开，努力做好舆论引导和宣传工作，积极回应社会关切。

（文山州发改委价格认证中心田勇供稿）

案例分析

广南县价格认证中心完成首例涉案虚拟物品价格认定工作

201512月31日，县公安局委托广南县价格认证中心对颜某被诈骗的虚拟物品价格进行认定。据了解，此案涉及价格认定表的物为被诈骗的网络游戏虚拟装备，游戏名为《热血传奇》，由腾讯公司代理盛大公司的手机游戏，游戏服务器为安卓微信124服“众志成城”。该虚拟装备于2015年12月26日23时45分至24时许，被一个注册昵称与颜某一游戏朋友昵称相似的玩家，以参加游戏活动为名骗取。经价格鉴证人员向委托方和颜某收集了被盗虚拟装备的有关情况后，根据国家发改革委价格认证中心《关于对网络游戏虚拟财产价格鉴定请示的复函》（发改价证函[2005]186号）等有关文件规定，及时予以受理。

在接受委托后，广南县价格中心成立了价格认定小组。根据网络游戏实际，安排工作人员下载腾讯《热血传奇》安卓微信版，利用业余时间登陆124服“众志成城”进行试玩。通知游戏试玩和网络资料查询，掌握了涉案网络游戏装备的制作过程，核实装备制作各阶段所需材料和背景。

经调查，在游戏中设有“金币”、“礼券”和“元宝”等三种游戏货币形式，其中“金币”和“礼券”可以通过游戏任务和活动获取，主要用于游戏人物日常消耗，不具备兑换人民币价值；“元宝”是游戏汇总玩家之间相互交易和从游戏平台购买稀有材料和道具的主要币种，需要通过游戏平台以人民币价值兑换，兑换比例为1元人民币兑换10元“元宝”。除此之外，持有人民币的玩家也可以通过向持有“元宝”玩家发送微信红包或银行存款方式，以1元人民币兑换11-12元“元宝”的比例，兑换游戏所需“元宝”。该虚拟装备属于游戏中稀有装备，可通过游戏中的装备锻造、熔炼、强化和鉴定等功能，使新生虚拟装备与被认定虚拟达到相似游戏使用功能。而锻造、熔炼、强化和鉴定装备所需材料和道具在游戏中均可通过游戏币（元宝）从游戏平台购买，部分材料和道具也可通过玩家公开拍卖交易和完成特殊游戏任务获取。价格鉴证人员结合认定目的，决定在认定基准日，采用重置成本法和市场法进行价格认定。

在认定过程中，结合游戏中公开虚拟市场，锻造、熔炼、强化和鉴定装备所需的材料和道具认定值，在“交易行”有公开交易行为的，选取交易中准值；没有公开交易的，选取“云游商人”NPC明码标价值。“元宝”和人民币之间的兑换比例选取玩家之间公开的交易中准则比例。

经认定，颜某被诈骗的虚拟物品价格为2166310元“元宝”（游戏币），按照人民币与“元宝”的兑换比例（1:11.5），共折合人民币188375元。

（广南县发改局价格认证中心王建全供稿）