创新综合执法体制 提升行政执法效能

第一篇：创新综合执法体制 提升行政执法效能

学习实践科学发展观活动

调研报告

创新综合执法体制 提升行政执法效能 所在单位 : 课题负责人 ： 开始时间 : 完成时间 :

区党委组织部

王 洁 2009年4月1日 2009年5月20日 创新综合执法体制 提升行政执法效能

——对我区创新综合行政执法体制的调查思考

区党委委员、组织部部长 王 洁

综合执法 ,是指一个行政机关或法定组织通过一定的法律程序 ,集中行使有关几个行政机关的行政检查权和行政处罚权的一种行政执法体制。综合执法是我国行政执法体制改革的发展趋势,也是东钱湖旅游度假区开发建设和经济社会发展的客观需要，有其实施的必要性和理论上的可行性。在对我区行政执法情况调查摸底、赴其他地区调研考察的基础上，本文拟从以下三个方面对我区综合执法体制创新作初步的研究探讨。

一、我国行政执法体制改革过程的总结回顾

综合执法是我国行政执法体制改革的发展趋势,我国现行的集中（综合）行政执法模式有两种，即相对集中行政处罚权试点和综合行政执法试点工作。1996年10月1日起施行的《中华人民共和国行政处罚法》第16条规定：“国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权，但限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使。”这是我国第一次以法律形式确立相对集中行政处罚权制度，为改革行政执法体制提供了法律依据，这也是“相对集中行政处罚权”理论的由来。以此理论和规定为依据，首先在城市管理领域推行，国务院先后批准了北京、天津、黑龙江等14个省（市）2 的相对集中行政处罚权试点工作。在此基础上，国务院于1999年11月18日在《关于全面推进依法行政的决定》（国发[1999]23号）中要求：“继续积极推进相对集中行政处罚权的试点工作，并在总结试点经验的基础上，扩大试点范围。”进入二十一世纪后，行政执法管理体制改革步伐加快，党的十六大报告和国务院《全面推进依法行政实施纲要》都对深化行政管理体制改革、解决多头执法问题提出了明确要求。2000年9月８日国务院办公厅下发《关于继续做好相对集中行政处罚权试点工作通知》，全国82个城市经批准开展了相对集中行政处罚权试点工作，统一了试点机构名称及行使相对集中行政处罚权的范围、内容；2002年8月22日国务院发布了《关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》（国发„2002‟17号），明确规定，国务院授权省、自治区、直辖市政府可以决定在本行政区域内有计划、有步骤地开展相对集中行政处罚权工作。宁波市也经国务院批准于2002年10月起开展相对集中行政处罚权试点工作。

随着相对集中行政处罚权的推行，国务院又于2002年10月11日提出了《实行综合行政执法试点工作的意见》（国办发„2002‟56号），并下发《关于推进相对集中行政处罚权和综合行政执法试点工作有关问题的通知》（中编办发„2003‟4号）等多部政策法规文件，综合行政执法试点工作由此在全国范围内展开。综合行政执法与相对集中行政处罚权试点工作相比较，两者理论由来是一致的，主要区别在于：相对集中行政处罚权试点工作是在城 3 市管理领域实施的，而综合行政执法试点工作不但在城市管理领域实施，还推向了其他领域，如在交通管理领域，原来有路政、运政等多支执法队伍，在施行交通管理综合行政执法后，在交通管理领域只有一支行政执法队伍，这样就解决了在一个领域内存在的多头执法、执法扰民等问题。从综合执法理论的提出到试点、推行经历了6年多的过程。从总体上看，相对集中行政处罚权和综合行政执法试点工作取得了一定成效，解决了城市管理行政执法中职权交叉、多头执法、重复处罚、执法扰民等问题，初步形成了新的行政执法机制，明显提高了行政执法效率，在一定范围内为改革现行行政管理模式积累了经验，也为深化行政执法体制改革探索了新路子。

二、我区行政执法体制状况分析

东钱湖旅游度假区作为旅游休闲度假的特殊功能区，2001年度假区管委会成立以后，相应成立了行政管理执法机构。2003年成立了湖区管理办公室，2006年升格为相当于行政副处级事业单位，行使湖区水域12项综合管理职能；2007年，依据《关于印发宁波市城市管理行政执法支队东钱湖旅游度假区大队组建意见的通知》（甬城管法„2007‟12号）文件精神，区行政执法大队正式组建（该机构隶属于市城管执法局），确立了“8+1”执法职能范围（履行辖区内市容环境、市政管理、城市绿化、规划管理、公用事业管理、环境保护、工商行政管理、公安交通、省市人民政府规定职责等九项执法职能）。此外，管委会其他有关局办也 4 承担和履行部分执法职能，负责区域内经济、社会、行政执法事务，应该说这些执法机构的成立和职能的履行，促进了区域开发建设和经济社会持续快速健康发展。但从严格意义上讲，在地方性法规出台之前，管委会各局（办）执法资格尚属于市政府或市级行政执法机关委托性质，还不具备真正的执法主体资格。

2008年11月，经浙江省第十一届人民代表大会常务委员会第七次会议批准，《宁波东钱湖旅游度假区条例》（以下简称《条例》）公布，并于2009年1月1日起正式实施。《条例》规定，东钱湖旅游度假区管委会按照精简、统一、效能的原则设立行政管理机构，具体负责旅游度假区的经济和社会行政管理事务，明确了度假区管委会所属行政管理机构的行政主体地位。《条例》的出台，对度假区行政执法的执法主体、职能、依据作了明确，赋予了管委会独立行使行政执法权的主体资格。前段时间，我们对管委会各局办的执法职能进行了调查摸底，目前我区10个单位（部门）承担和履行着228项执法职能，通过对上述执法职能、依据的认真分析梳理，现有行政执法体制在运行中主要存在以下几个方面的问题。

1、执法主体不明确、执法主体资格不符的问题。在调研中我们发现，执法职能不明、执法主体资格不符是各局办反映较多的问题。比如，湖区办行使涉水的综合管理职能中即存在执法主体不够明确的问题，现湖区办行使的水政、渔政职能在经济发展局，航运、航道职能在建设局，湖区办分别受经发局、建设局委托。5 而湖区办作为行政管理职权的实际履行和责任承担主体，现有机构资格与管理职能又存在不相符合的问题,既影响了湖区管理机构执法职能的顺畅发挥，也削弱了执法管理的权威性。又如，社管局行使的文化娱乐市场执法、宗教管理职能，根据职能主管权限设置在经发局。这样在具体实施行政执法中，难免会出现权责不一致、影响执法效率等问题。

2、执法职能交叉、重叠或缺位的问题。行政执法往往牵涉到方方面面，对我区而言，因开发建设、机构设置的特殊性及历史方面因素等，也容易导致职能交叉、重叠问题。目前，在东钱湖区域中，有城市管理行政执法大队，又有航运航道管理所（隶属湖区办）；既有卫生监督部门（社管局卫生监督所），又有文化执法部门（社管局），虽然说分属不同的领域，但因职能和区域划分不够明确，在实际操作过程中，有些职能亦难以理清。这种“多头”、“多层”的管理执法往往导致职能扯皮，在一些“结合部”容易出现懈怠执法和“多头处罚”的现象。而且由于部门隶属关系不一样，实际执法过程中往往难以形成合力。要形成综合行政执法体制，必须理顺这些关系。在同一个区域里，行政管理执法应该由一个综合执法部门来具体实施，使一个领域内行政执法综合为一个部门牵头、一个声音讲话、一个标准处罚。这样既可以提高执法的针对性，又可提高行政执法社会效益的最大化。

3、执法权限尚需进一步划清，理顺条块关系。为解决管理体制上的瓶颈，改变部门之间职责交叉、各自为政、难以形成合力、6 效率低下的状况，发挥综合管理的优势，有关执法职能权限也需要进一步划清，理顺条块关系。比如湖区办与经发局、建设局之间有关涉水综合管理职能，社管局与经发局之间有关宗教、文化市场管理职能，镇政府与建设局之间的建设领域职能关系等等，都需要给予明确。此外，监管、审批与执法处罚制度的接口衔接，各相关部门的关系亦需理顺，方能建立分工明确、协调有力的执法体制。

三、创新我区综合行政执法体制对策分析

随着《条例》的正式施行，度假区开发建设的不断发展，度假区管委会本着精简、统一、效能的原则，按照落实科学发展观、建设和谐社会的要求，着力构建和谐钱湖、效益钱湖，对在区域内实施跨领域、高度集中、高度综合的行政执法工作提出了初步设想。同时要考虑综合执法体制改革受到众多现实因素的制约，创新综合执法体制必须稳步推进,需要从多个方面入手建构并做好配套改革。

(一)整合职能,健全综合执法机构体系。通过总结我国现行试点的两种行政执法模式（相对集中行政处罚权、综合行政执法）可以看出，无论是相对集中行政处罚权还是综合行政执法试点，基本都是在某一领域内实施的。从对深圳、宁波市辖县（市）区的考察了解情况看，涉及跨领域整合进行综合执法工作的，主要有三种情况。一是通过人大立法、政府发文规范整合执法职能，如深圳市政府下发《关于全面推进街道综合执法工作的决定》（深 7 府„2006‟268号），对街道综合执法范围规定了21项内容(与《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》（国发„2002‟17号文件）相比较，增加了食品卫生、畜禽屠宰、计划生育、药品器械、燃气、劳动、文化、质监、安全生产、殡葬管理等12项职能)；二是委托执法，如宁海、奉化等县（市）实施的行政执法；三是联合执法，一般只在临时性、突击性执法时采用。对我区而言，度假区管委会属宁波市政府派出机构，如果要突破现行实施的执法体制，实施跨领域综合执法，从法律上要得到市人大、市政府等较高层次批准才可能实现。而联合执法，不符合实施综合行政执法的初衷，亦不适应我区实际。

鉴于以上考虑，建议在现阶段我区的综合行政执法（相对集中行政处罚权）工作突出抓好“两块”，“一个陆上，一个水上”。陆上就是将城市管理领域的城市规划、建设、市政管理、房屋管理、市容环境卫生、城市绿化、环境保护（部分）、工商行政（部分）、公用事业管理等方面进行整合，在原行政执法大队基础上组建城市管理综合行政执法局（与建设管理局合署办公，建设局将以建设为主转为建设和管理并重，同时局长兼任行政执法大队大队长的模式下步要逐步进行调整），调整隶属关系，成为管委会内设机构。水上就是将有关水利、渔业、航运航道、湖区河道疏浚、水域资源管理以及有关水上的重大建设项目等涉水的综合管理职能整合。考虑到湖区办没有法律法规规定的独立执法职能和权力，不具备法定的执法主体资格，在发挥行政管理作用方面 8 受到很大限制。根据《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》（国发„2002‟17号）关于“集中行使行政处罚权的行政机关应作为本级政府直接领导的一个独立的行政执法部门，依法独立履行规定的职权，承担相应的法律责任”规定，明确湖区办为区域内涉水职能主管机关，集中行使水域保护管理的行政处罚权，向上级请示将湖区管理办公室机构级别升格为相当于行政正处级，列入监督管理类事业单位，为施行综合行政执法提供组织保障。

(二)划清权限 ,理顺条块关系。针对目前法规和度假区实际，建立综合行政执法体制，实行跨领域综合执法，比较可行的方案是通过管委会统一领导、协调和市政府部门委托执法的方式，修改管委会有关局办“三定方案”，将行政执法职能进行合理划分，由管委会委托相关局办执行，以进一步划清权限，理顺条块关系，整合行政资源和执法力量，达到提高行政执法效能的目的。因此，可以考虑将原属经济发展局、建设管理局的水政、渔政、航运航道等多项水利执法职能划归湖区管理办公室，借鉴杭州西湖管理模式，进一步推进湖区管理综合执法工作；将原属经发局的宗教管理职能划归社管局，原属经发局的文化体育娱乐市场执法、建设局的有关行政执法一同划归行政执法大队（城管综合执法局）；同时，进一步理顺东钱湖镇政府与经发局、建设局之间的职能关系，原则上镇政府不再履行有关土地、房地产、建筑的行政执法职能。如此将初步形成区域城市管理执法、湖区涉水管理执法、9 文化娱乐市场执法的综合行政执法机制，卫生监督执法、劳动监察执法等其它行政执法行为待综合行政执法试行成功，监管执法监督等方面关系理顺后逐步纳入。

(三)加强培训 ,建立高素质的综合执法队伍。狠抓行政执法队伍建设，建设一支适应度假区建设发展需要的、政治合格、作风过硬、业务精湛、纪律严明的执法队伍是履行综合行政执法职责的重要保障。一要抓基础性工作，针对执法职能的增加，要建立和完善学习培训制度，大力开展政治理论和相关法律业务培训，实行定期业务考核制度，开展业务竞争活动，全面提高行政执法人员相对集中行政处罚权素质和能力，努力塑造一流执法队伍形象。二要通过“执法示范小区（村、居）、示范路、示范景点”文明创建、争创“三个一流（建一流队伍，树一流形象，创一流业绩）一系列文明创建活动，促进行政执法水平和能力的提高及良好执法作风的形成。三要实行政务公开，加强与群众沟通，搞好外部监督。利用接待日、设立举报箱、公布举报电话、开展民主评议活动等形式将业务工作和执法活动置于社会的有效监督之下，规范执法行为，增加执法透明度。在探索实施综合行政执法机制改革中，努力建设一支廉洁公正、作风优良、业务精通、素质过硬的执法队伍。

第二篇：新形势下如何提升消防行政执法效能

新形势下如何提升消防行政执法效能

消防行政执法是国家赋予各级公安消防机构的重要职责，是保障国家消防法律、法规、规章、技术规范和标准贯彻执行，保障国家、集体财产安全和个人合法权益的重要手段，公安消防机构作为政府的职能部门开展执法活动，消防行政执法活动直接关系到国家、政府的形象和权威。胡锦涛总书记在去年作出的“要努力建设一支„忠诚可靠、服务人民、竭诚奉献‟的消防队伍”的重要批示，是对新时期公安消防队伍本质的高度概括，而加强消防监督执法能力建设是贯彻胡锦涛总书记“三句话”指示精神，树立公安消防机构良好形象，落实理性、平和、文明、规范执法要求的具体措施。因此，结合当前消防部队行政执法工作的实际，笔者就新形势下如何提高消费部队行政执法效能粗谈几点自己的看法。

（一）加强法制教育，提高执法素质。要深入学习《消防法》，认真履行法律赋予我们公安消防机构的消防监督职责，尽“泰山”之责，防止滥执法；同时，要认真在全体人员中加强职业道德、法纪观念和执法为民思想，增强使命感、责任感、事业心；要针对存在的问题进行各种预防教育，防微杜渐，使广大消防监督人员在执法活动中真正做到立警为公、执法为民。进一步建立起政府统一领导、行业单位负责、群众普遍参与、公安消防依法监督的社会化消防管理机制，不断推进消防事业的发展。

（二）建立健全内部执法监督机制，严格办事程序，提高工作的透明度。要积极探索建立监督制约机制，发挥部队内部纪检部门的作用，要把消防执法检查作为纪检部门的一项主要工作，定期检查，发现和纠正问题。要建立和完善责任追究制度，改变长期以来形成的个人出了问题，组织去做弥补工作。要赏罚分明，督促各级各类人员尽职尽责。各级消防监督部门都要聘请社会单位执法监督员，监督其消防执法活动，并进一步疏通群众来信来访的渠道。建立承诺制度，公开办理程序，设立举报电话、箱，建立信息反馈制度，按照政府赋予消防部门的职权，责权结合，向社会承诺，接受监督，增强工作透明度，树立群体形象。同时，要有效地利用人大监督、新闻监督等媒体，加强消防执法监督的力度和进度，进一步防止执法受制、难以执法等问题的发生。

（三）认真制作好法律文书，搞好档案建设。各种消防法律文书制作质量好坏，能否经得起历史的检验，是衡量一个消防监督单位及其消防监督人员执法水平高低的重要标志。首先消防监督部门及消防监督人员必须高度重视，严肃认真对待法律文书的制作。其次要深入调查研究，查清事实真相，依法全面收集七个方面的证据。第三，运用法律、法规规范要准确。要根据消防行政执法的内容和所办事项的实际情况，全面考虑法律的适用；先用法力效力大，再用法力效力小的。第四，要切实按照法定程序办事。第五，法律文书制作要严格按照规定的格式制作，不得自行制作文书。内容要全面，重点要突出，结构要严谨、文理要通顺，行文要有逻辑性，用语要规范、精练，文字要准确、恰当。第六，要切实按照规范化、标准化要求，搞好文书档案的建设与管理。

（四）充分发挥职能作用，做好领导的“参谋和助手”。消防部门作为各级政府的职能部门，要立足于有利地方经济建设和消防工作长远发展的角度，用翔实的数据，生动的实例，可行的方案为领导出点子、想法子，充分发挥参谋助手作用。找准制约和影响本地区消防事业发展的关键问题，大力宣传消防工作，明确法律责任，增强各级政府和领导的主动性和自觉性，使消防部门的认识和决心变成领导同志的认识和行动。并及时反馈和落实领导同志的重要批示，建设一条消防与政府领导之间的理解和沟通的“绿色通道”。

（五）加强社会化消防宣传培训，营造良好的消防安全环境。要通过推广行业典型、开办各类培训班等形式，使企业落实“防火自查、隐患自改、责任自负”的消防管理机制。要提前介入项目的建筑审核、开业检查，实行全程上门服务和跟踪服务，努力营造招商、亲商、安商的良好氛围；要本着有利于经济发展的原则，严格执行国家有关部门的消防行政收费项目和收费标准，积极为企业在消防安全管理上出主意，想办法，解难题，为企业的发展提供优质服务；不利用职务之便指定或变相指定消防工程设计、施工和安装单位，不指定消防产品及生产、经销单位；不接受被监督单位的宴请，拒收礼品、礼金等。同时，要积极开展消防宣传“六进”和消防站对外开放活动，开展宣传教育深入千家万户开展宣传教育活动，手把手教学灭火逃生知识和方法。并急群众之所急，想群众之所想，大力开展便民利民、承担社会抢险救援等工作，真正成为人民群众的知心人和保护神。

（六）加强协作，完善派出所消防监督机制。要把消防工作融入社会治安综合治理工作之中，完善派出所消防监督机制，指导和帮助街道办事处、居民委员会和社区管理组织进一步发挥作用，要充分调动村委会、治保组织的消防工作积极性，构建农村消防群防群治网络，提高广大农村自防自救能力。

（七）加强法制建设，努力提高执法水平。一是要落实行政执法责任追究制度，依据法律法规订立具体的责任追究制度，并结合本单位的实际，对于具体的负责人、承办人、审核人、审批人等的执法过错予以相应的过错责任追究，实行“谁检查、谁负责，谁签字、谁负责，谁审核、谁负责”的责任体系，促进消防行政执法的公正、公平性；二是要建立法制信息反馈制度，及时向有立法权的部门反馈消防执法工作中的新问题，以便进一步完善消防法律法规。广大的消防监督干部始终处于消防工作的最前沿，最了解消防工作的最新动态，也有权利、有义务向立法机关提出新形势下的消防工作面临的问题，以便于立法机关、政府部门及时制定相关的法律、法规、政策，为消防执法提供更加充分的法律保障；三是要提高全民法律意识。消防工作原则是坚持专门机关与群众相结合。要真正能使群众和公安消防机构配合起来，就要加强消防法律、法规知识的宣传，强化全民的法律意识，走依法治火的路子。

（八）加强教育培训力度，提高监督干部素质。一是在加强消防监督干部的宗旨教育、法纪教育的基础上，要加强消防法律法规、消防知识的培训。在实践中发现，许多不能公正、公平、依法执法的消防监督干部是因为个人知识水平低，不能正确地理解和贯彻消防法律、法规，在具体的执法实践中随意性很大，因此，提高消防监督干部的执法水平、执法能力迫在眉睫；二是要加强科技知识培训。正确地执法，仅有消防和法律方面的知识还远不能适应时代发展要求。在新时期下，要求消防执法人员也要掌握一定的先进科学技术，包括网络技术、计算机技术、建筑设计、灭火等各种技术，更好地胜任消防行政执法工作。

（摘自：江西省消防网）外网

第三篇：新形势下如何提升消防行政执法效能

新形势下如何提升消防行政执法效能

摘 要

当前,有关消防工作的法律、行政法规、部门行政规章、技术规范和标准基本健全,消防执法工作的主要方面已经实现有法可依、有章可循。但从实际调研工作中我们发现,消防法制体系本身还很不完善, 有些消防法律法规己明显滞后,带有浓厚计划经济色彩,有相当一部分已经不符合市场经济发展的需要, 甚至一些法律规范由于操作性不强,有些消防法律法规之间相互矛盾。消防执法工作在减少和预防火灾,保护人民生命财产安全中起着十分重要的作用.通过建立健全消防执法的监督、质量考评等机制,不断提高消防执法人员的依法行政水平,更好地实现执法为民.关键词

消防 依法行政 执法效能

消防行政执法是指公安机关消防机构为了国家和人民生命财产的安全，依法对机关、团体、企业、事业单位遵守消防法律、法规情况进行监督检查，对违反消防法律、法规的行为，责令改正，并依法实施处罚的执法行为，是公安行政执法工作的重要组成部分，直接关系到社会稳定与人民生命的财产安全，对保障中国特色社会主义经济建设顺利进行起着极其重要的作用。但是随着我国市场经济体制的日趋完善，社会经济生活的多样性变化以及政府职能的不断转化，我们的消防监督管理工作，正面临着一轮新的考验与挑战，一些消防行政执法中存在的问题开始显露出来，从而影响了消防行政执法的严肃性与公正性，削弱了消防行政执法的社会效应，损害了公安机关消防机构的形象。因此，深化消防行政执法改革，大力改进消防行政执法工作已刻不容缓。

一、我国消防行政执法工作存在的主要问题

近年来，我国的消防行政执法工作进步明显，在保障地方经济发展，构建良好的消防安全环境等方面都取得了有目共睹的成就。但是从执法实践来看，我国的消防行政执法工作还存在着一些问题与难点，有些方面还比较突出，消防行政执法形势不容乐观。

（一）消防行政执法不规范，重罚轻教的现象依然存在当前，全国各级公安机关消防机构都在深入开展执法规范化建设，大力提升消防行政执法水平，效果比较显著。但在执法实践中，法律法规运用不准确，行政裁量权把握不准，不注重证据效力等不规范的现象仍然存在。而最为突出的是消防行政执法“重罚轻纠，以罚代改”的现象未得到根本解决。消防行政执法过程既是一个发现问题的过程，更是一个解决问题的过程，其主要目的是依法惩治违法责任人，彻底整改存在的火灾隐患，有效避免火灾事故的发生。然而，一些公安机关消防机构在执法时，只注重对当事人的罚款，而对违法行为可能产生的严重后果认识还不够，对如何采取有效措施去纠正更是重视不够，有的查出了隐患、下发了改正通知书、进行罚款后很少有采取切实的后续督改措施，对查到的问题背后的隐患未能进行深入的追查，也未能及时做好违法人员的教育整改工作，致使某些违法人员误认为执法机关只要罚款，执法的社会效果大打折扣。

（二）消防行政执法程序不完善，重实体轻程序的现象时有发生 我国消防行政执法的内部行政审批制度相对不完善，近些年，虽然在不断健全，但行政审批制度还是存在诸多漏洞，行政审批把关不严，乱审批乱作为等现象还不同程度存在。在执法实践中，注重罚款、拘留等具体处罚措施，对于执法程序的合法性、规范性重视不够，有的处理后取证，先处罚后审批；有的对不应当场处罚的违法行为，进行了当场处罚；有的未依法履行告知义务，甚至人为规避听证程序的发生；有的执法程序出现中断○1，对消防违法行为，该整改的不责令整改，整改到期又不进行复查，整改不彻底或是不整改的等，形成因追求各项执法数据的提升而忽视执法质量的恶性循环。

（三）部分执法人员的专业素质不能完全适应当前消防管理的需要

消防监督业务涉及面广，标准多，要求严，执法人员作为消防行政执法的主体，其业务能力与业务素质的高低直接关系到消防行政执法的水平和质量。尤其是新《消防法》及其配套规章的实施，对消防执法人员的消防业务素质则提出了更高的要求。目前，消防行政执法人少量大，执法人员难以进行业务理论和法律学习，本职业务知识的能力未及时得到有效提升，日积月累，这种业务上的不熟练，就会降低行政执法效率和执法效果，且容易导致腐败，甚至知法犯法。同时，每年都有大量新手调任消防监督工作，而且受制于实际条件，这些执法人员往往是自己边学习边进行执法，其效果可见一斑。

（四）消防行政执法监督管理制度未真正落实

在消防行政执法过程中，法制岗位还相对处于比较弱势的地位，全国还有一些公安机关消防机构也未健全法制机构和配齐法制人员，即使相应的机构和人员都配备到位，但由于某些原因，执法人员也难以在消防执法中发挥有效的监督制约作用，执法责任落实不够。特别是对执法过错责任追究制度，虽然设置了专门的监督机构，但没有很好的发挥作用，对执法过错行为不能及时发现○2；有的虽然发现了但碍于情面，则不去追究责任，使得监督工作流于形式。

二、当前消防行政执法存在问题的原因分析 近年来，针对我国的消防行政执法不容乐观的现状，关于深化消防行政执法改革的呼声越来越高，为切实解决现实中存在的问题，我们必须先认真分析其产生的原因，才能提出有针对性的对策。治标更要治本，正本才能清源，笔者认为，主要应从内外两方面原因来分析。

（一）内部原因

第一，现役部队执法体制具有先天缺陷。消防行政执法主体的特殊性在于“部队执法”，公安机关消防机构既是纳入武警序列的现役部队，又具有管理国家公共事务的职能，执行的是国家行政管理职能。随着国际交流的日益加强，这样一种特殊执法资格易给西方个别国家指责国家机器侵犯人权，不利于在国际上推进我国的民主进程。同时，军队是人民的子弟兵，消防执法难免要损害个别人的利益，引起个别人的不满，如果这种对消防部队的情绪化意见被恶意扩大散播，对消防部队形象的损坏是明显的，在社会上容易引起不良的反映。○3同时，由于消防机构是现役体制，每年都有相当数量经验丰富、业务娴熟的人员转业到地方，许多新进入执法领域的执法人员由于各种原因难以马上胜任，造成执法力量的断层。此外，由于军队的特殊性质，社会各界也很难及时有效地对其行政执法进行监督。

第二，消防执法力量严重不足。随着社会的进步和经济的发展，我国的消防行政执法工作日益呈现多样化、复杂化、全面化的趋势发展，但由于多方面原因，我国消防执法机构配套还跟不上形势，尤其是消防执法人员力量还比较薄弱。以湖南省为例，目前全省共有消防监督执法人员640人，共有社会单位60余万个，人均监管近千家单位。且现有监督执法人员分布在总队、支队、大队（科）的各个层面150多个部门、单位中，越到基层，人员就越紧张，个别消防大队在人员休假、公差时，双人执法、审验分离等执法要求都难以落实。警力严重不足，成为了制约消防监督工作的重要因素。

第三，执法人员的培训机制不健全。消防执法业务培训是提高消防监督执法人员执法水平、提升消防执法能力和水平的主要途径和方法。然而，由于近年来消防形势比较严峻，各级公安机关消防机构消防监督工作压力大、任务重，部分单位只注重执法人员的使用，而忽视了其培训，既缺乏长远的教学计划和部署，又没有必要的教学基础设施、设备，更加缺乏科学的培训手段，培训的效果往往不尽如人意，严重地制约了消防行政执法工作的开展。

（二）外部原因

第一，我国经济发展区域失衡。经济发展的不平衡，必定带来制度执行上的差异，当前，我国消防监督工作中一个突出的特点就是地区差异大，各地的消防执法力度有着明显的差别。一个地方经济实力的强弱，在一定程度上决定了政府对消防事业投入的多少，没有强有力的经济做后盾，完善的消防行政执法体系是不容易建立起来的，也势必会影响消防行政执法效果的整体提升。

第二，地方行政干预依然存在。发展是第一要务，为推动地方经济持续较快发展，地方政府要不断加大招商引资力度，然而，由于部分行政领导责任意识不强，对消防法律法规知之甚少，加之又受经济利益的驱动，招商引资过程中经常会出现以牺牲消防安全来换取经济效益的行为，“地方保护”现象时有发生，说情的、跑关系的，还有所谓的“上级指示”等，严重束缚了执法工作的开展。

第三，公民消防法律意识淡薄。在我国，很多单位和公民对治安处罚等行政行为容易接受，但对消防行政处罚却难以接受，对消防执法思想上不能接受，认识上存在偏差。有些单位领导对消防工作不够重视，消防安全常识和法制观念未能在群众心目中留下深刻的印象。而且消防综合执法手段不强，执法依据不充分。群众普遍对消防法律法规的权威性、严肃性知之甚少，对消防执法工作存在错误认识。

三、提升消防行政执法效能的对策

只有对症下药，才能真正解决问题。综上所述，笔者认为，要提升我国的消防行政执法效能，应该从以下几方面入手：

（一）转变思想观念，从源头上深化消防行政执法改革

任何卓有成效的改革都是从思想领域开始的。笔者认为，要深化我国的消防行政执法改革，应该先从思想意识入手。首先，要形成消防法制建设平衡发展的思路，既要有周详严谨的立法计划，又要有符合实际的执法制度。法律的生命在于执行，每一个消防法律、法规出台的同时，应完善有关权威性和法律效力的法律解释，同时都会出台相应的执法措施，规范执法程序，从源头上真正做到依法行政。其次，各级消防执法人员要充分认识到消防行政执法的重要性，要有强烈的执法责任感，并全面实现执法模式由简单式、粗暴式向服务式、说理式转变，积极规范执法行为，改进工作作风。再次，执法人员要充分理解“隐患险于明火”的真谛，严格、公正、文明、高效的执法是消除违法行为，整改火灾隐患，预防和遏制重特大火灾事故发生的比较有效手段。

（二）推进执法主体建设，从组织上保障消防行政执法改革 执法人员的数量和素质直接决定着执法的效果，要站在战略性高度来抓，具有复合知识结构和综合能力的新型消防监督执法人才的培养，大力开展执法规范化建设，健全执法人员保障体系。首先，要用创新的思维谋划和指导执法理论，用新的标准检验和评判执法监督水平，用新的观念创建和完善人才培养模式，尝试对部分消防执法岗位实行职业化管理○4或聘用制○5，以便于保留骨干，稳定队伍，培育专业人才，确保执法人员素质的稳步提升。其次，要本着健全机构、充实人员的指导原则，适当增加编制，把一些德才兼备的干部调整、充实到消防行政执法岗位上，并根据实际情况，逐步加大执法力量配备，并形成执法人员素质培养的长效机制。再次，要建立健全奖惩竞争制度，对执法工作作出贡献的或执法业务水平高的应大力予以表彰奖励，对平时不注重学习，专业素质不过硬，执法不严甚至出现执法错误的要严格落实执法责任，坚决惩处，做到赏罚分明。

（三）健全监督机制，从制度上完善消防行政执法改革

完善的监督机制是规范消防行政执法的重要保证，笔者认为执法监督要做到多层次、多方位，多角度的专业化道路。首先，要树立监督机制的权威与责任。真正发挥监督机制的作用，监督就必须要具有权威性，监督者方能行使监督权、敢于行使监督权、自觉行使监督权。同时，要使监督者认识到监督是一种权力更是一种责任，促使监督者自觉行使监督。其次，监督形式要多样化，可以形成网络，建立科学有效的监督网络体系。既做到思想上的监督，又做到制度上的监督和舆论上的监督；既要有内部监督，又有外部监督，要积极发挥社会监督力量，形成监督合力。最后，还可以探索实行消防监督工作专业化，大力发展和充分发挥各类代理和服务性质的中质组织作用，发展社会上诸如法律、统计等与消防监督工作有关的中介组织○6，让它们为消防行政执法监督服务。

（四）加强法制宣传，从外部环境上促进消防行政执法改革 改革、完善消防行政执法工作是一项系统工作，离不开良好的执法氛围和消防工作社会环境。要把新《消防法》及相关法律法规的宣传作为今后普法工作的重要内容，加大消防法制宣传，进一步提高全社会的消防法制意识。不仅要向政府宣传消防法律法规，使有关部门理解和支持消防行政执法，还要深入社会各阶层开展消防宣传教育活动，让人民群众既知晓消防法律法规，又知道消防安全，做到自觉地遵守消防法规，积极检举各类消防违法行为，与消防违法行为作斗争，营造良好的执法氛围。同时，认真落实消防安全责任制，按照新《消防法》提出的要求，积极推动构建“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的消防工作新格局，为消防行政执法创造良好的社会环境。

“立警为公，执法为民”是公安机关消防机构的立身之本，消防行政执法工作应多倾听群众呼声，关心群众疾苦，积极响应党对保障和改善民生作出的战略部署，以人民群众满意为最高目标，进一步深化消防行政执法改革，提高执法群众满意度和公信力，大力提升执法水平和执法质量，努力开创消防行政执法工作的新局面。

第四篇：创新办案理念 提升执法效能

创新办案理念

提升执法效能

纽约市工商局

今年以来，我们纽约市工商局坚持“两个第一”，落实“五个更加”，深入实施“三项行动”，以机构改革和实施新“三定”为契机，立足工商职能，优化办案机制，形成办案合力，努力实现执法办案的新突破。截止目前，我局查处各类案件1365件，执法办案收入148.9万元，占办案目标的71.26%。

一、落实“三个结合”，立足监管强办案

一是办案与日常巡查相结合。我局按照新的“三定”方案，着力加强基层监管执法人员配备，基层工商所内设“一室一队一站”，其中市场监管执法队的人数不少于全所人员的70%，实行执法办案与日常巡查一体化的日常工作运行模式。通过签订责任书，明确监管执法人员的辖区管理责任，使日常巡查成为市场监管的主要手段和案件线索的主要来源。目前，我局查处的一般案件，85%以上的案件线索通过市场巡查获得；查处的简易案件，全部在市场巡查中发现、办结。

二是办案与企业年检、个体户验照相结合。上半年是工商部门对市场主体集中开展年检验照工作的法定时间。我局结合年检验照工作，一方面通过完善市场主体信用分类监 管，明确市场主体检验和监管执法的重点区域、重点行业、重点对象，另一方面通过对涉及前置许可、企业出资等行为的重点审查，加大对无照经营行为、违反登记行为、“两虚一逃”行为等案件的查办力度。截止5月底,我局注册分局通过年检验照，办理各类案件32件，罚没金额 11.8万元。

三是办案与专项整治相结合。围绕民生保障、名优保护、公平促进三大主题和食品、农资、建材等重要商品，通过积极推进打假保春耕、食品安全整治和“两打”行动等专项整治，把办案工作推向深入。强化商品质量监测手段，为办案提供技术支撑，制定食品、商品质量监测工作方案，按照每周不少于一次、每次不少于3个品种的要求，坚持食品快速检测制度，并按照上级统一部署，对流通环节重点商品抽样检测集中查处一批大案，凸显整治效果。今年元至5月，我局共开展食品快速检测920个批次，实施农资、食品、建材等重要商品质量抽样检测151个批次，查处销售不合格商品案件74件，其中万元以上案件3件。同时，狠抓申投诉案件转办，我局元至5月份受理消费申投诉215件，从中转化案件95件，罚没金额21.43万元。

二、完善“三个机制”，给力基层促办案

一是建立办案激励机制。实行大案奖励，对查办万元以上案件的主办人，直接给予罚没款5%的办案奖励。实行新案激励，对查办新领域案件的单位，给予年终考评单项奖励加 分。实行办案鼓励，通过推荐孝感市局“办案能手”、评选我局优秀办案人员和办案先进单位，提高执法办案人员和办案单位的积极性。今年5月下旬，我局还组织系统优秀办案人员及办案能手到外地参观学习、拓宽视野、积累经验。通过丰富各类办案奖励措施，激励各单位和办案人员办大案、办新领域案件。我局城北工商所按照办新案的思路，成立新领域案件研发小组，对照国家强制标准和行业技术规范，对电动工具、验光配镜、化妆品、服装等行业进行全面清查，查办新领域案件32件。

二是建立联合办案协作机制。以经检大队为龙头，以基层中队为中坚，以各办案机构为主体，根据案件性质、所涉区域、管辖权限等因素，推动各办案机构开展上下联动、横向联动、指导联动、检测联动等“五个联动”，对查处阻力较大的案件实行交叉查办，提高重大疑难案件查办能力。今年4月，我局雷公工商所在辖区发现，中石化纽约分公司所属加油站未办理分支机构营业执照，擅自从事经营活动，经检大队迅即根据公用企业办案权限，介入调查取证，目前已下达处罚决定10万元。对各类协作办理的案件，明确主办单位和协办单位，实行罚款分成。今年以来，我局经检大队向基层中队移交案件9件，各办案单位联合办案17件，系统各办案机构出现联动办案的新局面，增强执法办案合力，提高了执法效能，促进了执法人员共同提高办案能力和水平。

三是建立案情通报共享机制。采取会议通报、工作例会、执法简报等形式，通报全市系统案件办理名次，编发系统执法办案动态，形成比学赶超的执法办案氛围。同时，通过介绍典型案件、开展个案评析指导、探索类型案件办理规律等办法，使全系统比照查处同类案件，形成一个案带出一批案、一个办带出一片办的生动局面，提高整体办案成效。今年3月，我局经检大队通过网上搜索，从四川省达县红盾网受到启示，查处一起销售不符合国家尾气排放标准的摩托车违法案件后，通过案情通报和传授办案要点，指导伏水、雷公、巡店等3个基层单位在辖区开展摩托车销售排查，一举查处此类案件７起。今年以来，我局各办案单位通过案情通报、同类比对的办法，共查办各类案件16件，执法办案收入9万余元，使3个基层工商所在商品质量、产品标准、淘汰商品等方面实现了办案新突破。

三、推动“三个强化”，拓展职能助办案

一是强化与企业联合打假。主动与国内知名企业联系沟通，提高执法人员识假辨假能力，对重大制假售假案件，联合辖区相关基层单位，借助知名企业的专业鉴定资源，查处假冒仿冒驰名著名商标案件，扩大“两打”行动效果。同时，与山东荷泽、湖北黄冈等地建立商品质量抽样检测联系工作机制、商品质量动态反馈机制和定向跟踪监测机制，掌握当 前商品质量违法动态，锁定重点行业、重点商品和重点品牌，采取统一抽检、分类查处的办法，交由辖区工商所立案查处销售质量不合格商品行为，提高了商品质量监管水平。今年“两打”行动以来，我局通过与国内知名企业联手，获取假冒线索，开展质量鉴定，查获假冒茅台、五粮液白酒价值5000余元，并在城区一居民小区捣毁假酒勾兑窝点1个，查获假冒“枝江大曲”、“白云边”等白酒价值1万余元。

二是强化与相关部门协作配合。加强与公安、法院、质监、卫生等职能部门沟通，建立经常性的工作联系机制，健全案件信息通报与移交制度，拓宽办案信息渠道。今年4月，通过我市公安经侦部门移交线索，我局办理一起假冒“金龙鱼”食用油案件，查获假冒色拉油311箱1244桶，依法对销售商处罚款5万余元。同时，以我市人大组织的广告法执法检查行动为契机，牵头带领广播电视、药监、卫生等部门，搭建广告联合执法平台，聚集相关部门职能资源，对药品、医疗器械、医疗等群众反映较多的虚假违法广告进行集中整治，查获广告案件11起，结案7件，罚没5万余元。我局城南工商所在广播电视部门的配合下，对我市前进大药房大量发布虚假违法电视广告行为罚款1万元。今年以来，我局通过与有关部门建立联度会议、沟通协作、案件移交等工作机制，查处案件13件，执法办案收入11万余元。

三是强化与上级部门的工作联系。严格实施大案审批备 案制，对重大案件，及时向上级业务主管机构汇报备案，争取上级重视支持和业务指导，请示解决办案疑点，提高案件办理率和正确率。在此基础上，对跨区域案件，通过网上查、QQ聊、去函告等办法，加强与兄弟工商部门沟通，在大案协查、证据调取等方面加强协作，增强办案交流，学习办案技巧，提高新领域、新类型案件发现能力和查办能力。今年3月，我局烟店工商所在辖区发现，湖北白兆山水泥有限公司擅自在其产品包装袋上印刷注册商标标记。因其为当地政府引进企业，案件调查取证困难较大，我局积极向孝感市局公平交易分局汇报，争取支持，因违法印刷厂商涉及孝昌，我们还及时将案情向孝昌县局通报，同时在纽约、孝昌两地全面取证，查明其已销售水泥包装袋10万余条，案值160余万元，为办理此案获取了重要证据。今年以来，我局经检大队共向省局报备不正当竞争、虚假宣传等案件24件。

二０一一年六月

第五篇：提升执法效能自查报告

提升执法效能自查报告

在开展文明执法严格执法提升执法效能专项活动中，认

真学习相关文件精神，对照日常工作，查摆问题，并对此进行认真剖析，找准原因，明确今后的整改方向，落实在平时的工作上。

一、明确指导思想，提高认识。

以党的十七大精神为指针，全面贯彻落实科学发展观，全面推进依法行政、建设法治政府的奋斗目标，牢固树立依法行政和社会主义法治理念，认真全面履行法律、法规赋予的行政执法职责，进一步规范行政执法行为。

提高行政执法效能有利于完善监督制约机制，增强自我约束能力。作为依法治税工作的主力军，自身一定要严格按照现行税收管理体制办事，切实保证统一税法的有效贯彻，依法治税才能顺利实施。

这次开展文明执法、严格执法专项活动，是我们增强服

务意识，树立良好形象和改进工作的大好机遇，将有助于进一步规范执法行为，加强队伍建设；有助于改善税执法环境，建立良好秩序；有助于强化管理，保障工作任务的顺利完成。

二、深入学习思考，查找问题。

在这次文明执法、严格执法专项活动中，经过学习教育

和深入思考，我个人对文明执法、严格执法有了更深的理解，对自身存在的问题也有了进一步的认识。现在对照工作实 1

际，作如下剖析：

（一）政治学习不够，理论功底浅薄，平时只满足于读书、看报，参加单位集中组织的学习多，自学少，对政治理论没有深刻地领会，钻研不够，联系实际不够，使自己对理论知识的理解与实际脱钩，没有发挥理论的指导作用，只是为了学习而学习，使学习变得形式化、教条化，因而不能准确把握形势。

（二）业务水平不高，不够钻研，没有深刻意识到业务水平的高低对工作效率和质量起决定性作用，业务水平要有提高，必需要对业务钻研，而自己在业务方面存有依赖性，认为领导会有指示，我不用先急着干，害怕自己先做做不好。而且自己尚未有一整套学习业务知识的计划，故在开展工作中有时比较盲目，缺乏一定自信。

（三）工作方法简单，只安于表面，认为把自己份内的事做好就可以了，处理事情方法比较简单，没有创新精神，工作作风还不够扎实，对问题不作深层次的分析，思考不深刻，有时把工作作为负担，未注意到工作方法的完善会给自己的工作带来动力。

三、落实工作实际，认真整改。

（一）加强政治学习和党性培养，不断用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论等政治理论改造自己的世界观、人生观；不断加强共产主义道德修养，以高度的责任感、事业心，以勤勤恳恳、扎扎实实的作风，完成各项工作任务。

（二）加强自我改造，提高综合素质。提高对学习业务知识重要性和迫切性的认识，自觉、刻苦地夯实基础，灵活运用合理的方法和措施，热爱本职工作，干一行爱一行，虚心好学，遇到问题多看多问多想，多向周围的同志请教。

（三）再修条令条例和规章制度课，切实从思想深处摒弃一切不利于工作、不利于管理的错误想法，确立立党为公、执政为民的思想，确立求真务实，真抓实干的思想，确立依法治镇、从严治吏的思想，进一步严格要求自己。