第一篇：丰乐镇昌隆村贫困村互助资金组织建设项目建议书
凉州区丰乐镇贫困村互助资金组织建设项
目建议书
一、项目村基本情况
昌隆村位于丰乐镇东部，距镇政府2公里，距凉州城区28公里。全村气候干旱，年平均降雨量300㎜，气温6.7℃，无霜期150天，海拔1680米，区域总面积3.5平方公里，耕地面积3333亩，全村共有7个村民小组，296户1288人，2015年建档立卡贫困户61户218人。
二、项目概况
项目名称：凉州区丰乐镇贫困村互助组织建设项目
建设地点：凉州区丰乐镇
建设规模：丰乐镇昌隆村61户218人 项目规划单位：
项目主管单位：凉州区丰乐镇人民政府
项目实施单位：凉州区丰乐镇昌隆村
项目负责人：徐玉泽（昌隆村村委会主任）
实施单位负责人：（）
三、项目建设背景
针对我镇实际，为了彻底改变农村贫困落后的面貌，切实增加农民收入，改善农村生态环境，加快全面建设小康社会的进程，2015年，镇上提出在全镇15个村内开展扶贫互助工作。结合镇上的扶贫工作方案及我村实际情况，村两委认为开展扶贫互助工作是解决贫困问题的根本性措施。依托开展精准扶贫精准脱贫的有利时机，从根本上解决昌隆贫困人口脱贫致富的问题。
四、扶贫互助金项目实施建议方案
随着近些年来我村经济林果产业建设、设施农业产业建设不断发展完善，养殖设施不断升级，为发展特色农牧业产业化奠定了基础，扶贫互助金项目实施后，广大贫困户主要从事以特色农牧业产业化项目为主的第一产业，通过对农产品的精深加工，打破粗放的初级农产品直销的模式，从根本上解决农村贫困人口脱贫致富的问题。
（一）指导思想与基本原则
我村精准扶贫要按照“特色林果业+设施农牧业”的发展战略，充分依托凉州区西大门的区位优势，通过自我积累、自我管理、互助互济的资金管理方式，坚持有借有还、周转使用、滚动发展、不得私分、利益共享、风险共担的原则，组织开展特色林果业、设施农牧业，切实从根本上解决贫困农民的脱贫致富问题，从而实现致富达小康的目标。
（二）互助组织成员
1、成员资格
符合以下条件的村民可以成为互助组织成员：在本村有常年居住户口的农户，每户有一人可以成为互助组织的成员；年龄在18周岁以上；接受互助组织章程，申请加入互助组织并缴纳一定数额的互助金。
2、成员权利
有互助组织管理机构成员的选举权和被选举权；有申请从互助资金借款的权利；所缴纳的互助金有获得分配收益的权利；有退出互助组织的自由，但在加入互助组织的第一年内不得退出。退出时退还本人所缴纳的互助金。
3、成员义务
遵守互助组织章程;缴纳互助金;退出互助组织应提前告知,告知时间由村民大会讨论；按时按量归还借款本金和占用费。
4、除名
互助组织在征得三分之二以上成员同意的情况下，有权对无特殊理由拖欠借款不还的成员，追缴借款和占用费后予以除名。
（三）互助组织管理机构
1、理事会
理事会是互助组织的执行机构和日常管理机构，负责互助资金的运行与管理。互助组织理事会一般由3-5名成员组成。，包括理事长、会计、出纳等。
（1）理事会成员资格：互助组织的成员；愿意承担管理工作，有良好声誉；初中以上文化程度。
（2）理事会成员推选办法
互助组织理事会人员组成由成员大会讨论决定,并经民主选举产生。每届理事会任期为1-3年。在任期未结束前，经三分之二以上的互助组织成员同意，可以召开成员大会，提前改选理事会。
（3）理事会职责：组织成员讨论通过互助组织章程； 依据互助组织章程制定各项规章制度；执行互助组织的章程和各项规章制度；负责借款的发放和回收；负责互助资金的安全性和流动性；负责与互助组织的上级主管部门和村委会联系和协调；按照项目要求，定期向互助组织的主管部门提交报告、报表，并接受监督和检查；定期向成员大会、代表大会、监事会或村民大会报告互助资金管理和运转情况。
2、监事会
监事会是互助组织的日常监督机构。监事会一般由3人构成，负责监督资金运行和理事会的工作。
（1）监事会成员资格：互助组织的成员；愿意承担管理工作，有良好声誉；初中以上文化程度。
（2）监事会成员选举办法
互助组织监事会人员组成由成员大会讨论决定,并经民主选举产生。每年改选一次。监事会成员不得兼任理事会成员。
（3）监事会职责：监督理事会执行互助组织章程和规章制度情况；监督借款发放和回收过程；监督理事会定期上报项目执行情况；监督公开公示的程序和内容；接受互助组织成员投诉，与理事会协商解决问题的办法；向上级部门反映情况、意见和建议。
（四）互助资金
1、资金构成：政府财政扶贫资金 万元，其他资金由村民入会时缴纳的互助金构成。
2、资金的所有权、使用权
（1）所有权
互助资金中财政扶贫资金和捐赠资金及其增值部分归所在行政村的全体村民所有。村民缴纳的互助金及其增值部分归其本人所有。
（2）使用权
互助资金运转正常的情况下，资金使用权属互助组织全体成员所有。每户每次借款最高限额不超过5000元，有特殊情况的会员需向组织上交申请，经大会讨论研究后可将借款金额宽限至8000元。借款年利率为5%-8%。借款期限为一年，在上次借款未还清前不得再次借款。
五、项目建设期限
根据精准扶贫精准脱贫的政策时限，建设期限为2016年4月至2017年12月。
六、项目建议结论
互助资金组织建设项目是一条符合我村实际，从根本上解决农村贫困人口脱贫问题的路子，是改善贫困群众的生产、生活条件的治本之策，项目建设符合国家当前扩大内需，拉动投资的有关政策，项目建设对促进我村经济增长具有重大的现实意义。通过项目建设繁荣昌隆村经济，帮助贫困群众早日脱贫有积极的推进作用。
第二篇：阿尔山市天池镇贫困村互助资金组织建设项目建议书
阿尔山市天池镇贫困村互助资金组织建设
项目建议书
一、项目村基本情况
贫互助金是一种新型扶贫方式。扶贫互助金是指以财政扶贫资金为引导，村民自愿按一定比例缴纳的互助金为依托，无任何附加条件的社会捐赠资金(以下简称“捐赠资金”)为补充，在贫困村建立的民有、民用、民管、民享、周转使用的生产发展资金。贫困村通过使用扶贫互助金建立贫困互助资金组织(以下简称互助组织)，该组织是由贫困村村民自愿参加成立的非营利性互助合作组织，可放大财政扶贫资金投入量，缓解贫困村发展生产资金短缺问题，增加贫困群众收入，提高贫困村、贫困户自我积累、自我管理、互助互济能力，实现可持续发展。
二、项目概况
项目名称：阿尔山市天池镇贫困村互助组织建设项目
建设地点：阿尔山市天池镇
建设规模：天池镇10个村（阿尔山村、伊尔施村、天池村、杜拉尔村、桑都尔村、苏河村、兴安村、南沟村、金江沟村、柴河村）
项目规划单位：阿尔山市扶贫开发领导小组办公室
项目主管单位：阿尔山市人民政府
项目实施单位：阿尔山市天池镇 项目负责人：刘贵柱（阿尔山市扶贫办主任）
实施单位负责人：董迎春（阿尔山市天池镇镇长）
三、项目建设背景
针对我市实际，为了彻底改变农村贫困落后的面貌，切实增加农民收入，改善农村生态环境，加快全面建设小康社会的进程，2010年，市扶贫办在《“十二五”扶贫规划》中提出在阿尔山市天池镇10个村内开展扶贫互助工作。经阿尔山市委、政府对近年来在扶贫工作方面采取的做法及经验教训的总结，结合国家扶贫工作方案及我市天池镇贫困村实际情况，认为在该镇开展扶贫互助工作是解决贫困问题的根本性措施。站在全市乃至全盟发展的大局思考农村的出路，阿尔山市确立了坚持“生态立市、旅游兴市、产业强市、口岸旺市”的发展战略，深入开展“口岸开放、城乡统筹”主题年活动，着力强化“壮产业、惠民生、强基础”攻坚举措，采取有效措施，在农村实施收缩转移、集中发展战略，依托自治区和鄂尔多斯市对口帮扶兴安盟的有利时机，从根本上解决农村贫困人口脱贫致富的问题。
四、扶贫互助金项目实施建议方案
随着我市旅游业的不断发展壮大，旅游纪念品和消费品的需求不断增加，尤其是具有当地特色的农牧产品更受消费者青睐。这就为我市发展特色农牧业产业化奠定了基础，扶贫互助金项目实施后，广大贫困户主要从事以特色农牧业产业化项目为主的第一产业和依靠旅游业带动的第二、三产业，通过一、二、三产业协同发展解决农村贫困人口脱贫致富的问题。
（一）指导思想与基本原则
我市农村扶贫开发要按照“立足特色农牧业产业化、旅游业相辅相成集中发展”战略，充分依托城市经济快速发展的区位优势，通过自我积累、自我管理、互助互济的资金管理方式，坚持有借有还、周转使用、滚动发展、不得私分、利益共享、风险共担的原则，组织开展特色农牧业及旅游业，切实从根本上解决贫困农民的脱贫致富问题，从而实现致富达小康的目标。
（二）互助组织成员
1、成员资格
符合以下条件的村民可以成为互助组织成员：在本村有常年居住户口的农户，每户有一人可以成为互助组织的成员；年龄在18周岁以上；接受互助组织章程，申请加入互助组织并缴纳一定数额的互助金。
2、成员权利
有互助组织管理机构成员的选举权和被选举权；有申请从互助资金借款的权利；所缴纳的互助金有获得分配收益的权利；有退出互助组织的自由，但在加入互助组织的第一年内不得退出。退出时退还本人所缴纳的互助金。
3、成员义务 遵守互助组织章程;缴纳互助金;退出互助组织应提前告知,告知时间由村民大会讨论；按时按量归还借款本金和占用费。
4、除名
互助组织在征得三分之二以上成员同意的情况下，有权对无特殊理由拖欠借款不还的成员，追缴借款和占用费后予以除名。
（三）互助组织管理机构
1、理事会
理事会是互助组织的执行机构和日常管理机构，负责互助资金的运行与管理。互助组织理事会一般由3-5名成员组成。，包括理事长、会计、出纳等。
（1）理事会成员资格：互助组织的成员；愿意承担管理工作，有良好声誉；初中以上文化程度。
（2）理事会成员推选办法
互助组织理事会人员组成由成员大会讨论决定,并经民主选举产生。每届理事会任期为1-3年。在任期未结束前，经三分之二以上的互助组织成员同意，可以召开成员大会，提前改选理事会。
（3）理事会职责：组织成员讨论通过互助组织章程； 依据互助组织章程制定各项规章制度；执行互助组织的章程和各项规章制度；负责借款的发放和回收；负责互助资金的安全性和流动性；负责与互助组织的上级主管部门和村委会联系和协调；按照项目要求，定期向互助组织的主管部门提交报告、报表，并接受监督和检查；定期向成员大会、代表大会、监事会或村民大会报告互助资金管理和运转情况。
2、监事会
监事会是互助组织的日常监督机构。监事会一般由3人构成，负责监督资金运行和理事会的工作。
（1）监事会成员资格：互助组织的成员；愿意承担管理工作，有良好声誉；初中以上文化程度。
（2）监事会成员选举办法
互助组织监事会人员组成由成员大会讨论决定,并经民主选举产生。每年改选一次。监事会成员不得兼任理事会成员。
（3）监事会职责：监督理事会执行互助组织章程和规章制度情况；监督借款发放和回收过程；监督理事会定期上报项目执行情况；监督公开公示的程序和内容；接受互助组织成员投诉，与理事会协商解决问题的办法；向上级部门反映情况、意见和建议。
（四）互助资金
1、资金构成：政府财政扶贫资金150万元（共计十个村，每村15万元），其他资金由村民入会时缴纳的互助金构成。
2、资金的所有权、使用权
（1）所有权 互助资金中财政扶贫资金和捐赠资金及其增值部分归所在行政村的全体村民所有。村民缴纳的互助金及其增值部分归其本人所有。
（2）使用权
互助资金运转正常的情况下，资金使用权属互助组织全体成员所有。每户每次借款最高限额不超过3000元，有特殊情况的会员需向组织上交申请，经大会讨论研究后可将借款金额宽限至5000元。借款年利率为5%-8%。借款期限为一年，在上次借款未还清前不得再次借款。
五、项目建设期限
“十二五”期间，根据我办扶贫规划，共计划建设两期贫困村互助资金组织建设项目，此次贫困村互助资金组织建设项目为第一期，建设期限为2012年5月至2013年10月。
六、项目建议结论
扶贫互助组织开发项目是一条符合我市实际，从根本上解决农村贫困人口脱贫问题的路子，是改善边远地区贫困群众的生产、生活条件的治本之策，也是我们贯彻“三个代表”重要思想和以人为本理念的生动实践，项目建设符合国家当前扩大内需，拉动投资的有关政策，项目建设对拉动内需，促进地区经济增长具有重大的现实意义。项目建设符合本地区的行业规划和阿尔山地区国民经济发展总体规划。通过项目建设，对扩大阿尔山市城市建设规模，繁荣阿尔山市经济有积极的推进作用。
第三篇：贫困村互助资金工作实施方案
XXX发展互助会管理组织实施方案
为了深入贯彻党的十七大精神，落实十七大报告提出的“一个加大、两个提高、一个目标”的扶贫开发新要求，按照区会精神，结合XX实际，特制定XX贫困村发展互助会管理组织实施方案。
一、成立机构，规范管理(一)建立互助会原则
互助资金由贫困村村民自愿参加成立的互助会负责管理，在互助会内封闭运行，内设理事会，下设执行组和监督组分别负责其运行和监督管理，由区级扶贫、民政、财政、审计、监察和X共同监管指导，实行有借有还、周转使用、滚动发展、不得私分，以及入会会员入会自愿、退出自由、权利平等、利益共享、风险共担。互助会设在行政村内，不得跨行政村设立，互助会为在区民政局登记注册的非营利性组织，不得吸储和从事非法金融活动。农户加入互助会必须是以户为单位，一户一人加入，一人一票表决制；必须缴纳基准互助金，可自愿增加交纳互助金（合理计息)，壮大贫困村发展互助资金基数。同时，按贫困户优先扶持原则，减免贫困户入会缴纳的基准互助金，优先借款贫困农户发展生产，提高贫困户能力，增加收入。
(二)互助会会员及权责 1．互助会员资格
互助会会员为代表家庭的个人会员。申请加入互助会的会
会员大会的决议；缴纳互助金；维护互助会权益，保护互助会的共同财产；严格履行与互助会签订的借款合同，按时如数偿还本金和占用费；为同一互助小组会员申请借款签字担保，为同一互助小组会员不能偿还借款时代为偿还借款本金和占用费，但有权向其追讨债务。同时互助小组任一会员未能偿还借款或逾期偿还，其他会员不能获得借款；互助小组任一会员未偿还完借款，其他会员退会不能退互助金。5．会员退会程序
会员正常退会程序：入会会员一年后自愿正常退会，由会员向互助小组申请，经互助小组、互助会理事会讨论通过后退会，退还个人互助金，分配占用费节余。
会员除名程序：对不遵守章程、不履行会员义务、6个月以上不参加本互助会组织的活动、其行为给本互助会名誉和利益带来严重危害的会员，经教育无效，由常务理事会建议，会员大会半数以上表决同意予以除名，并办理退出互助会手续；被除名的互助会会员必须偿还借款本金和支付占用费，不分配占用费节余，且二年内不得入会。
会员死亡，可由其法定继承人办理入会手续后，继续享受权利和承担义务。会员死亡后无法变更继承人，由会员家庭或互助小组申请，可按自愿退会办理。(三)互助会机构及其负责人产生、罢免
1、会员大会的召开及职权
(1)会员大会召开。会员大会是互助会的最高权力机构，法
人员1人。执行小组、监督小组工作人员由常务理事会讨论决定。
(2)理事会职权。理事会有八项职权：一是组织成员讨论通过互助会章程；二是依据互助会章程制定各项规章制度；三是执行互助会的章程和各项规章制度；四是负责借款的发放和回收；五是负责互助资金的安全性和流动性；六是负责与互助会的上级主管部门和村委会联系和协调；七是按照项目要求，定期向互助会的主管部门提交报告、报表，并接受监督和检查；八是定期向成员大会、代表大会、监事会或村民大会报告互助资金管理和运转情况。
(3)理事会成员资格。理事长、执行小组组长、监督小组组长等管理人员资格必须同时具备如下条件：一是必须是互助会成员，责任心强，作风正派，无不良记录；二是长期在家，自愿担任管理工作；三是能阅读和会写字，并有良好声誉；四是管理人员之间无直接亲戚关系(三代内无直系血统)；五是年龄不能超过60周岁。
(4)执行组职责。执行组有八项职责：一是执行小组在常务理事会领导下负责理事会的日常工作；二是依据互助会章程制定各项规章制度；三是执行会员大会的各项决议；四是负责借款的调查、发放和回收；五是负责互助资金的安全性和流动性；六是负责与上级主管部门、村委会联系和协调；七是按照项目要求，定期向互助会的主管部门提交报告、报表，并接受监督和检查；八是定期向理事会、常务理事会报告互助资金管
(6)监督组职责。一是监督互助会章程和规章制度落实情况；二是监督借款发放和回收过程；三是监督公开公示的程序和内容；四是接受互助会会员投诉，提出并落实解决问题的办法；五是向上级部门反映情况、意见和建议。
(四)互助会的终止与清算
互助会遇下列情况之一时，报请X政府、区扶贫办、区财政局、区民政局审定确认后方可办理终止。一是会员少于50人无法开展活动；二是与其它组织合并；三是互助金亏损四分之三以上，不能继续经营；四是经营活动消亡。互助会在确认解散后，理事会必须在30天内向会员和社会公告。互助会决定解散时，应由X政府、区扶贫办、区财政局与会员代表组成清查小组，对互助会的资产和债权、债务进行清理，并制定清偿方案报会员大会批准。
互助会共有资产按下列顺序清偿：一是支付清算费用；二是支付所欠职员工资或补助；三是抵偿会员缴纳的互助金和其它债务；四是将剩余资产由X政府、区扶贫办、区财政局收回安排用于其他贫困村互助会发展。贫困村互助会解散后今后不得再次组建互助会。
二、建章立制，强化管理(一)建章立制，规范运行
健全的规章制度是一个组织、机构健康、有序运行的制度保障，为保证XX贫困村发展互助资金顺利推进，各相关村党支部、村委会要积极协助互助资金管理机构从以下几个方面完
500元。互助会的资金资产，属村集体和会员共有，任何单位和个人不得非法侵占、挪用、贪污、私分。如发生上述违法违规行为，将由主管部门提请司法机关依法查处。
要健全现金日记帐、银行存款日记帐等，按照及时、全面、清晰等会计核算的基本要求来正确、真实反映贫困村发展互助资金的使用情况。
(二)资产管理与使用原则
1．互助会资金来源。贫困村发展互助资金由国家扶贫资金、入会会员缴纳的基准互助金和入股互助金(统称互助金)、社会捐赠资金、会员借款产生的资金占用费和存款利息、本互助会每年从资金占用费结余中提留的风险金六部分组成。村民缴纳的基准互助金总额占财政扶贫资金投入的比例不得低于百分之十五。互助会接纳外部无偿资助，均按接收时的现值入账，作为本互助会的自有资产，任何单位与个人无权挪用互助会资产。
2．借款人资格。一是互助会的会员；二是借款人家庭有劳动力；三是用于增收项目；四是接受过有关互助会章程的培训。同时具备以上四条件的村民可以向互助会申请互助资金借款。同时，互助会优先向符合上述条件的贫困户会员和妇女会员发放借款。
3．借款程序。互助会设立一般借款。互助会会员通过小组担保的形式，向互助会申请借款用于生产性创收项目，会员第一次借款额度不能超过3000元，以后可根据实际和理事会
认真作好借款审查计录。四是理事会与借款人签定借款合同后借款。五是借款人没有把借款用于规定的用途、把借款转借他人、用借款偿还其他欠款、用于赌博或其他违法行为的，理事会有权根据章程的规定，提前收回借款，并收取占用费。
4．还款程序。借款人还款时，将借款本金和占用费交付给互助会出纳，领取由会计开出的还款收据，并经理事长、执行组长、出纳和还款人签字生效。会计必须汇总每月收款，并制表公示。
5．逾期还款的处置办法
(1)延期还款和借款重置(以新还旧)。一是除非发生以下情况，不允许对借款进行延期：①发生人力不能控制的重大自然灾害；②借款人家庭会员发生重大变故，包括意外事故身亡、残废、重病。二是必须经超过一半以上的会员同意。三是同一笔借款，最多只能延期一次。四是逾期借款从逾期之日起，按合同占用费率上浮50％计收。五是不允许对借款进行重置。六是保留法律起诉的权利。
(2)对不能按时偿还的借款本金，由理事会确认逾期原因，并讨论决定是否同意延长还款期。
(3)在小组联保或第三者担保的情况下，小组会员或第三者应承担还款连带责任。在借款未还清之前，小组会员或第三者不得借款。
(4)对有逾期还款的借款人，在还清借款后的6个月内，不得再次申请借款。
并从其补助中扣除。
(2)风险准备金管理。互助会须建立借款风险准备金，用于呆坏账的核销。呆坏账的认定和核销，须提交互助会全体成员大会讨论通过，报X政府、区扶贫办和区财政局，由区扶贫办和财政局审查批准后，予以处理。风险准备金的标准为年底借款余额的百分之一加上逾期借款总额一定的百分比（借款逾期30—60天的，按20%提留；借款逾期61—90天的，按30%提留；借款逾期90—120天的，按50%提留；借款逾期120天以上的，按100%提留）。
三、加强领导，确保贫困村发展互助资金健康、高效运行 贫困村发展互助资金，是新阶段扶贫开发工作的创新举措，是切实帮助贫困村群众增收脱贫的直接手段。因此，X党委政府高度重视此项工作，成立了XX区XXX贫困村互助资金试点工作领导小组，由行政主要领导任组长，分管领导任副组长，X党政办、财政办、经发办、监察室、农服中心、文化服务中心等单位负责人为成员。领导小组下设办公室（X经发办内），由经发办主任兼任办公室主任，负责处理日常事务。各贫困村党支部、村委会也要加强领导，认真做好宣传发动和互助会的筹备组建工作，确保贫困村发展互助资金健康、高效运行。
第四篇：贫困村互助资金运行规则
贫困村互助资金运行规则
根据国务院扶贫办、财政部《关于进一步做好贫困村互助资金试点工作的指导意见》和《xx国家贫困村互助资金试点操作指南》，为确保互助资金项目规范运行，推进贫困村农户产业发展，结合我市实际，特制定本《管理办法》。
贫困村互助资金是指以财政扶贫资金为引导，村民自愿按一定比例交纳的资金为依托，在贫困村建立的民有、民管、民用、民受益的周转性生产发展资金。互助资金项目坚持由市扶贫移民局、财政局指导，乡镇人民政府监管，村“两委”监督，村互助社组织实施、管理，互助社社员使用，全体村民受益的原则。互助资金中的财政扶贫资金及其增值部分在正常运行的情况下归全体村民共同所有，社员交纳的互助金归本人所有,互助资金使用权归互助社全体社员所有。
一、资金使用管理
（一）申请加入互助社的社员必须按照互助社章程交纳100元-500元的互助金。互助社社员交纳的互助资金总额不得少于2万元。
（二）组建互助小组。全村需有不少于50户的农户加入，且建卡贫困户不少于入社农户的50%。互助社社员按自愿、就近的原则，由3-5名成员组成负有连带责任的互助小组，并签订互助联保协议。
（三）互助资金的使用原则：入社自愿，社内互助；无偿投入，有偿使用；借款申请，社内审批；互助联保，相互监督；产业专用，禁挪他用；有借有还，滚动发展。
（四）互助资金来源 1.财政扶贫资金；
2.互助社农户交纳的互助金； 3.互助资金在银行的存款利息；
4.互助资金收取占用费转入公积金的部分。
（五）互助资金存入当地农村信用社，开设专户。实行专账核算、专户储存、专款专用，封闭运行。互助金除社员借款、办公费用和发放管理人员务工报酬等正常支出外，不得以其它名目支取存款。
（六）借款对象。组成了互助小组且家庭有生产能力和增收项目并了解接受互助社章程的互助社社员。
（七）借款额度与期限。根据社员交纳的入社资金情况，社员的借款额度最多不超过其入社资金的20倍。借款期限以短期为主，一般为6个月，最长不得超过一年。
（八）互助社社员借款的户数不得超过全体社员总户数的60%。互助小组内成员借款户数不得超过互助小组户数的60%，还款后轮流借款。
（九）资金占用费率。按银行同期贷款基准利率收取资金占用费。
（十）还款方式。实行整借零还按季还款的还款方式，即从获得借款90天后每3个月偿还一次借款本金和占用费。
（十一）借款程序。
1.申请，借款社员须递交借款申请书，内容包括发展项目名称、规模、借款金额、项目实施条件、还款时间、还款办法等，申请人须签名并按手印。
2.联保，联保小组成员为借款社员签字担保。并承担连带担保责任。
3.审查，互助社管理机构对借款社员的借款进行实地审查，确保借款的真实性。
4.审批，互助社理事长应在理事会收到社员借款申请后的5个工作日内，组织管理机构成员完成借款审查、审定，理事长审签后放款。
（十二）互助资金回收。村互助社管理机构应在借款到期前10日内，向借款社员通知应还本金和资金占用费。互助社出纳应将收回的本金及占用费及时缴存互助资金专户，凭银行缴款回单与会计进行相关账务处理。
（十三）借款回收中特殊情况的处理。互助社员借款到期后必须如数归还，无正当理由不归还借款的，依法追究借款社员的责任和联保小组成员的连带责任。
（十四）互助资金收益分配。互助资金本金不能用于分配。借款占用费收入可用于分配，分配方案由社员大会讨论决定，分配原则和顺序如下：运行成本：包括办公成本和管理人员误工补助，一般不高于总收入的50%；公益金：公益金的比例应不低于总收入的20%；风险准备金：风险准备金原则上不少于当年总收入的10%；公积金：扣除运行成本、公益金和风险准备金后的其余部分全部为公积金，以壮大互助社资本。
二、互助资金退出
（一）互助资金运转过程中，发生下列情况之一视为运转不正常，经整改仍无明显好转的，应进入退出程序：
1.违反《xx国家贫困村互助资金操作指南》规定的原则； 2.互助社没有按章程规定管理和使用互助资金，财务管理混乱；
3.财政扶贫资金到位6个月后，互助资金的借款比例连续三个月低于百分之五十；
4.互助资金的不良借款率达到百分之十五(不良借款指逾期30天和30天以上的借款)；
5.互助资金的现值低于财政扶贫资金和村民自愿交纳的互助资金总额的百分之七十。
（二）互助资金退出原则：
1.如果互助资金发生损耗，因不可抗拒因素(如自然灾害等)造成的损耗按互助资金构成比例承担；因人为因素造成损耗的，由责任人承担。分摊损耗后，按比例退还社员交纳的互助金。
2.如果互助资金没有发生损耗或有盈余，扣除操作成本，退还社员交纳的互助金。
3.剩余的互助资金，原则上经全体村民讨论后，用于本村的扶贫公益事业或其他扶贫项目。对属人为、恶意造成互助资金运转不正常的，市扶贫部门可规定期限保留资金收回权，用于其他贫困村。
（三）互助资金运转不正常，整改后仍不见效，由村委会或互助社按照有关规定启动退出程序，由市扶贫移民局、财政局审批，逐级上报至国家扶贫和移民工作局、财政厅审核备案后执行。
三、单位职责
（一）互助资金管理相关单位应履行下列职责： 财政部门：是项目资金的管理主体。负责互助资金的拨付，负责指导乡镇管理互助资金及账务设立、会计核算、财务等工作。
扶贫部门：是项目实施的指导主体。负责试点乡、村的选择；负责帮助、指导试点村的组织和发动，协助试点村组建扶贫互助社；协助互助社制定各项管理制度； 培训社区管理人员；检查互助社运作过程以及对贫困人口的瞄准和覆盖情况；负责项目外部监测，定期向上级财政、扶贫部门提交项目进度报告和监测报告；负责协调、解决互助社在资金管理过程中遇到的重大问题；负责接受和处理互助社社员有关互助社问题的投诉和咨询。
乡镇人民政府：是项目监管的责任主体。负责社区互助社项目监管，主要包括项目实施、财务管理与会计核算；参与试点村的选择;协助试点村开展社区的组织、宣传和发动；协助试点村组建互助社，制定各项管理制度；定期向市财政、扶贫部门提交项目进度和监测报告；协助互助社解决在项目执行过程中遇到的问题。
村“两委”：是项目监督的责任主体。负责监督互助社资金的运行管理。进行社区的组织、宣传和发动；建立互助社筹备组；组织村民讨论形成互助资金运作的初步方案；形成互助社章程草案；
村互助社：是项目实施、管理的责任主体。负责本村农户的入社和退社，办理社员交纳和退还互助金的手续;在村民讨论通过的互助社章程草案的基础上，组织互助社社员讨论制定互助社章程；负责制定互助社各项规章制度和管理办法，保证互助资金的安全运行；按“贫困优先”原则，保护贫困户、妇女社员的权益;是项目的实施主体，具体负责借款的发放、回收，使用情况、争议仲裁等管理工作；理事会实行定期会议制度和不定期的会议机制，研究和处理重大事项；定期向乡(镇)或扶贫、财政部门上报项目实施情况，财务、监测报告，遇到村互助社不能解决的问题时，及时向上级反映；定期公示互助资金管理和运行情况，并向社员大会或代表大会报告其详细情况；接受相关部门监督和指导等。农村信用社：农村信用联社及分支机构及时办理贫困村互助资金账户的开设，帮助贫困村做好互助资金相关审批事项的管理。
（二）各项目村应严格按照本办法管理和使用互助资金，自觉接受纪检监察、审计、财政和上级有关部门的监督检查。
（三）互助资金必须专款专用，不得挤占、截留、挪用。对项目实施弄虚作假骗取项目资金的，扶贫、财政部门将收回已拨付的资金，并由监察部门追究相关责任人员的责任。涉嫌犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。
第五篇：贫困村互助资金培训总结
贫困村互助资金操作管理培训学习总结
长期以来，我国政府一直在为农村反贫困而努力，扶贫开发工作取得了举世瞩目的成就。但由于我国农村贫困面大、贫困程度深、农民文化素质不高等原因，扶贫开发工作仍旧任重道远。贫困村互助资金的出现无疑点燃了贫困群众脱贫致富的梦想，但怎样把梦想变成现实，让贫困群众真真正正的走上一条康庄大道，盘活贫困村互助资金是关键。
贫困村互助资金实际上是国内社区基金的一种特殊的模式。它的不同之处在于：本金来源于政府财政扶贫资金并由政府部门组织和发动。它的目标是在农村金融市场暂时失灵的情况下，政府暂时介入信贷市场并通过农户互助和自我管理的方式为贫困和低收入人口提供信贷服务。目前有两种合作方式：一是金融机构向互助社批发资金，由互助社负责发放、回收和管理。二是将互助社的资金（包括财政扶贫资金和农户入股资金）作为抵押存入金融机构，金融机构按一定的倍数放大贷款额度，发放给互助社社员，资金的发放、回收和管理由金融机构负责。
至2006年贫困村互助资金运行以来，有些村互助资金入不敷出，有些村互助资金库存超过万元没有有效利用，有些村拖欠借款不偿还等问题的出现，要求我们在发展互助资金的同时，还需要不断的完善政策机制，为互助资金的发展创造一个良好环境。
发展好贫困村互助资金，需要宏观层面的顶层设计，微观层面的创新落实。
健全准入、退出机制是互助资金有效运行的前提。互助资金应对风险能力低，还款方式主要利用熟人社会的压力来偿还，不走法律程序，很容易出现欠款不还的现象。必须要有严格健全的准入机制，要筛选出符合实际情况的试点村，可以结合国家大力倡导建设诚信社会的要求，用“诚信”作为考量试点村的准入条件，将“钱”浇到根子上。同时在建立退出机制时不能实行“一刀切”，要通盘考虑问题、分析问题，经过全面分析后，对没有能力发展的互助社，一是在试点村采取重组，二是解散试点村的互助社。
健全严格的规章制度是互助资金有效运行的保障。无规矩不成方圆，互助资金的良性运行需要制度的约束，特别是对试点村互助社的监管尤为重要。在贫困群众素质不高、知识面不广的普遍情况下，如何畅通互助社的监管渠道，让群众有实现监管的表达途径需要政府部门的政策支持。首先政府部门需要对试点村的群众进行相关知识教育、培训。其次政府部门要有一套完善的关于对互助社的监督、考评机制。最后政府部门要引导互助社走向更民主、更健康的发展道路。
不断创新发展、尊重民意是互助资金有效运行的活力源泉。互助资金解决了贫困群众贷款难问题，也是金融扶贫模式走向农村的一小步。随着我国对扩大内需的要求，激活农村市场，打破传统农业模式，显示农村发展需要金融业的参与。同时也要求互助资金要不断的创新发展，要跟上时代的步伐，不断推陈出新。此外要尊重民意、畅达民情，要认识到人民群众是历史的创造者，是实践的主体。互助资金主要依靠群众来经营管理，只有强化群众的主人翁意识，才能真正的让群众不遗余力的去推动互助资金的发展。
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