关于贫困村互助资金试点工作的调查报告

第一篇：关于贫困村互助资金试点工作的调查报告

关于贫困村互助资金试点工作的调查报告

为全面了解贫困村互助资金试点工作进展情况，进一步研究贫困村互助资金试点工作，2009年5月，我们对郧县白浪镇杨沟村、郧西县香口乡孟川村、竹溪县城关镇郭家梁村和龙坝乡砖裕沟村等3县4个乡镇的4个扶贫互助合作社开展了调查。总体印象是：试点单位领导高度重视、群众踊跃参与、起步规范有序、运行平稳安全、互助合作社还需要进一步深化发展。

一、4个扶贫互助合作社的基本情况

1、社员入社情况。4个村共有农户1328户，其中贫困农户359户。4个村根据全省贫困村生产发展互助资金试点工作的要求，分别组建了扶贫互助合作社，共有518户参加了扶贫互助合作社，占农户总数的39%，其中贫困户入社189户，占贫困农户总数的52.65%。

2、资金构成情况。4个扶贫互助资金总额为63.19万元，其中社员认购基准互助资金3.19万元，占互助资金总额的5.1%。社员认购的基准互助资金额度不同，其中，杨沟村、郭家梁村和砖裕沟村每个社员认购基准互助资金100元，孟川村是每个社员认购50元。执行的月占用费率为4.5‰或5‰，年占用费率为5.4%或6%。

3、资金使用情况。三个村累计借款金额为32.1万元，占资金总额的50.8%；累计还款7.8万元，占累计借款总额的24.3%；收取占用费0.44万元。社员借款资金主要用于生产发展，增加经济收入。具体项目主要集中在中药材种植、胡桑种植、蔬菜种植、养猪、养羊和养牛等方面。

二、3个试点县的主要做法

（一）领导重视。3个县都成立了贫困村互助资金试点工作领导小组。领导小组基本上都是由分管农业的县委副书记或常委副县长任组长，扶贫、财政、民政、农业、科技以及项目乡镇主要领导为成员组成，充分显示出县委、县政府的高度重视。试点乡镇和试点村也相应地成立了领导小组，各级分别选定精干、实干、责任心强、有经济管理实践经验的党员、干部，组成了工作专班。各县扶贫办牵头，制订了操作性强的《贫困村互助资金试点工作实施方案》，明确试点工作的指导思想、目标任务、实施步骤的措施、互助资金构成及使用原则、互助资金监管与评估等方面的内容；领导小组根据《实施方案》的要求，给各成员单位及相关负责人提出了明确的工作要求和具体的任务。

（二）广泛宣传。一是深入学习试点精神。3个县都组织领导小组成员单位和试点村的党组织、村委会负责人，集中学习了国务院扶贫办《关于做好2008年贫困村互助资金试点工作通知》（国开发办„2008‟37号）、《湖北省贫困村互助资金扩大试点工作指导意见》（鄂政扶发„2008‟50号）和省扶贫办、财政厅《关于在贫困地区开展“贫困村村级发展”互助资金试点工作的实施方案》等文件精神，深刻领会开展互助资金试点工作的宗旨、意义和总体要求。二是积极开展培训活动。3县都印发了培训资料，对试点村的干部进行了业务培训。三是广泛宣传试点政策。各试点村先后都召开了村组干部会议、村民代表会议，采取入户宣传、送发宣传资料、调查访问等多种形式，广泛宣传村级发展互助资金政策、社员的权利与义务、资金的运行管理与风险防范等知识，消除了村民的疑虑，扩大了农户对互助资金政策的知晓面，提高了农户的参与率。

（三）规范运行。一是建章立制。各试点村都起草、讨论和表决通过了本村的《互助合作社章程》、《互助资金财务管理办法》、《互助资金民主监督管理办法》、《理事会议事规则》、《监事会议事规则》和《担保管理办法》等系列工作制度，并且印刷张贴，让村民了解互助资金政策、办事程序、借款对象、扶持项目、借款条件和使用要求等，用制度规范扶贫互助合作社的运行。二是防范风险。扶贫办、财政局和试点乡镇签订了《互助资金拨款协议》，明确了双方的职责和义务；试点村开设了专门帐户，确定专人负责管理；借款农户需要其他社员提供担保，并实行了最高额借款限制，每户借款不得超过3000元或4000元，对互助资金的风险采取了多层次的防范措施，有效地预防和减少了资金使用中的风险；三是驻村指导。3县扶贫办都派出了强有力的工作专班，到试点村驻村开展业务；县扶贫办统一印制了文件、工作文本和社员证，亲临试点村农户开展各项工作，解决实际困难，指导扶贫互助合作社的组建、选举理事会和监事会、指导借款业务和确定产业项目，实地掌握了扶贫互助合作社的工作流程和取得的成效经验以及面临的困难等问题，为深化试点工作积累了丰富的经验。

（四）对象严格。在组织农户入社的环节上，突出了贫困户优先的原则，各试点村都非常重视贫困农户的参与面。所调查的村，对绝对贫困户都采取了优惠政策，让他们直接取得了社员资格，享受到互助资金的扶持政策。3个村共有52户免交了基准互助资金。因此，贫困农户入社的比例较高，超过了50%，而其他农户的入社比例不足30%。

（五）效果明显。因互助资金划拨因素，借款发放工作刚起步，4个村共有83个农户借款。从借款农户的增收数据来看，互助资金的使用达到了预期的效果。郧县白浪镇杨沟村三组唐功秀借款3500元，种植了2700株木瓜、1200株山葡萄，买了5只羊和5头牛，预计年增收8000元。杨沟村一组李金贵，家有6人，借款1500元，发展袋料香菇8000多袋，正常年份可收入8万元，今年自己说已经赚得纯利润3500元，人平净增加600元。竹溪县城关镇郭家梁村六组郭国辉，年龄近60岁患食道癌，一子刚满20岁，尚未成家，是一个因病返贫的家庭，今年借了2000元，种植了2.5亩大棚蔬菜，增加纯收入7500元，有效地减缓了贫困进程。郧西县香口乡孟川村下半年为28户社员借款8.4万元，重点扶持了山羊养殖项目，社员购买能繁母羊400多头，预计能够增加纯收入15万多元；仅此一项，户平增加纯收入5000多元。

三、试点工作中存在的主要问题

在3个县4个村的调查中，普遍反映开展互助资金试点工作存在着四大难点：

一是合作社注册登记难。按照国务院扶贫办和省扶贫办的文件要求，扶贫互助合作社在民政局注册登记。除了郧县杨沟村完成注册登记外，其他村都未能注册登记。郧西县民政局在向省民政厅和民政部咨询时，得到的答复是扶贫互助合作社不属于社团登记和民办非企业登记范畴。因不能注册，扶贫互助合作社的法律地位就不能定位，直接影响到《章程》内容、印章启用、银行开户、财务管理方式及程序等系列工作，进而影响到互助资金试点工作能否顺利实现预期目标。

二是规模产业发展难。首先，互助资金注入额度和农户入社的基准互助金总额各村都不超过20万元，不能支持规模产业的发展；其次，借款周期最长不超过1年，许多高效益的种植项目收获周期至少要2－3年时间，社员会因项目风险和还款压力而减少借款需求；三是2－3名社员的担保方式限制了借款面，也影响到产业发展的规模。

三是贫困农户借款难。虽然4个村的贫困户取得了社员资格，但在已借款的农户中，贫困户有借款的很少，主要因素是一般农户不愿给他们提供担保，他们找不到担保人，不能提供完整的借款申请；同时管理层考虑到他们自身的项目建设能力较差，担心项目失败，不能按时还款，审核时也不敢批准他们借款。

四是互助组织自我管理难。扶贫互助合作社本质上是农村的一个准金融组织，按照“民用、民管、民借、民还、循环发展”的原则，服务全体社员、谋求共同发展；实行“自主经营、民主管理、社员互助、有借有还、循环使用、滚动发展”；业务管理上涉及到相关金融政策、财务政策、产业政策等多个层面，由社员选举产生了理事会和监事会都是农民身份，缺少相应的知识准备，因此要实现“自主经营”和“民主管理”的目标还需要一段时间，还有很多工作要去培训，要去指导，要去示范。

四、几点建议

一是妥善解决好扶贫互助合作社的注册问题。建议省扶贫办、财政厅、省银监会和省工商行政管理局等单位进行协商，妥善解决好扶贫互助合作社的注册问题，并联合发文到试点县。

二是实行竞争奖励政策。建议对经营管理有序、互助资金使用有效果、产业发展有规模、贫困农户增收幅度大的扶贫互助合作社，可增加互助资金的扶持额度，也可安排部分扶贫到户小额贷款贴息资金对社员的借款占用费进行贴息扶持。

三是要加强业务培训。建议加强对各扶贫互助合作社理事主任、监事主任及财务管理的业务培训工作，同时建议与金融监管部门协商，共同以信息披露和风险指引的方式加强金融业务指导，提高管理层的风险识别能力、风险防范能力和经营组织能力。

四是要适当放宽试点条件。建议省扶贫办和财政厅要在借款周期和担保等方面放宽限制条件，同意各试点县在确保资金安全的前提下，适当延长借款周期；对社员不愿为其提供担保而自愿提供抵押的社员，要充许为其借款；与此相应地是需要实现还款方式的多样性设计。

第二篇：竹山县贫困村扶贫互助资金试点工作调查报告

竹山县贫困村扶贫互助资金试点工作调查报告

贫困村互助资金（以下简称互助资金）是指以财政扶贫资金为引导，村民自愿按一定比例交纳的互助金为依托，无任何附加条件的社会捐赠资金为补充，在扶贫开始工作重点村建立的民有、民用、民管、民享、周转使用的生产发展资金。开展互助资金试点工作是为了创新财政扶贫资金使用管理机制，提高财政扶贫资金的使用效益，促进贫困户增收，提高贫困地区群众自我管理、自我组织和自我发展的能力，从而实现村民尤其是贫困群众可持续发展。

2009年，按照国家、省、市、确定的互助资金试点村筛选原则，竹山县秦古镇荆竹村、大庙乡黄兴村、得胜镇圣水村被列为省互助资金试点。试点启动以来，在县乡相关部门的具体指导下，三个村按照试点要求成立了扶贫互助社，选举产生了理事会和监事会，县民政部门依法进行了登记注册。三个村共发展入社社员233户，其中贫困户119户，贫困户入社率达到51%；三个村共筹集互助资金471600元，其中财政扶贫资金45万元，社员入社缴纳资金21600元。截止目前，社员累计借款38.85万元。从多次检查结果看，三个试点村理事会、监事会工作认真负责，能够严格按章程办事，资金运作规范，管理精细，效益明显，能够担当起领导社员发展致富的重任。基层干部群众普遍反映这种扶贫模式简便易行，能够快速到户，扶贫效益明显。

一、进展情况

1、健全组织，制定章程。试点所在的乡镇高度重视，党委书记亲自参与，安排专人负责，成立筹备组，制定详细实施方案。县直相关业务部门加强指导。县扶贫办、财政局参与扶贫互助社从筹备到实施的全过程，利用有效形式，宣讲政策，发放资料，现场答疑，并监督选举产生理事会和监事会。为了真正体现社员们的意愿，“两会”选举采用了直选的办法，理事长、监事长、会计、出纳都是海选产生。老百姓非常看重扶贫互助社，参与的积极性非常高。各互助社的《互助资金民主监督制度》和《扶贫互助社章程》，《互助资金管理使用办法》《理事会、监事会职责》等制度章程都是由社员大会讨论通过的。县民政部门按相关规定依法进行了注册登记。目前，三个试点村理事会和监事会都依据各自的分工，认真履行职责，组织和带领社员们发展生产，致富奔小康。

2、瞄准对象，重点重扶。贫困村扶贫互助社成立以后，瞄准扶持对象是关键。一个社资金量不大，不把握好政策，不瞄准对象，不依据章程办事，资金往往会跑边，而真正的穷人借不到款，享受不到扶持，扶贫互助社流入了形式。为防范于未然，三个试点村理事会和监事会在社员大会上郑重承诺，一定管好用好资金，严格执行“几借几不借”规定，资金重点向贫困户倾斜，并明确写进章程中。大庙乡黄兴村、得胜镇圣水村社员大会上还一致通过贫困户入社除不交一分钱，还享受资金占用费等优惠待遇。试点一年来，三个试点村贫困户社员借款达到一半以上，不符合借款的对象没有借走一分钱。从掌握的情况看，三个试点所发放的资金是安全的，借款户将资金都用在生产发展上，没有一例借来的资金喝酒赌博了。发放的资金也都能够按期收回，没有流失的风险。

3、强化监管，规范运作。县扶贫办、财政局联合对试点村《扶贫互助社章程》、《互助资金管理使用办法》等规章制度的执行情况及时进行监督，对台帐的建立、票据的使用适时进行指导和完善。先后对所在乡镇财政所所长、会计和扶贫助理以及村理事会、监事会成员进行了业务培训。与乡镇财政所签订了资金安全使用监管责任书。规范操作程序，明确了乡镇财政所对互助资金实行专人专账帮助和指导各互助社管理，对资金运行规程进行了统一要求。乡镇党委政府、财政所密切关注资金动向，做到该放的放，该收的收，该管的管，并做到管而不死，活而不乱。与此同时，县扶贫办和财政局还定期不定期的对三个村资金使用情况及借款风险进行监测和评估，发现问题及时纠正。较好地解决了资金既敢大胆使用，又能保证安全的问题。用活了政策，提高了资金的使用效益。

二、主要成效

一年来，在互助资金的大力支持下，三个试点村面貌发生了明显的变化，特别是特色产业得到迅速发展，增强了发展的后劲。3个村新增茶叶面积300多亩，提档升级300多亩，新发展烟叶面积300亩，新增生猪6000头、家禽5000只。据测算，社员户平可以增收300元以上，明显高于未入社的当地群众。大庙乡黄兴村互助社成立以来，把贫困户社员增加收入作为重中之重，加大对这部分人的支持，在发展产业上做文章，取得了明显成效。一年时间，该村新发展烤烟面积300亩，产值达60多万元；新增耕牛20头，良种母猪30多头，羊100多只，猪300多头，产值达40多万元，两项可增加收入100多万元。该村社员黄治先借款1万元，种植烤烟60亩，今年预计收入可以达到8万元以上，比去年增长了3万元。社员黄森先借款1万元种植烤烟40亩，今年预计收入8万元，比去年增长了3万元。得胜镇圣水村是茶叶专业村，群众都以种茶为主，过去因缺资金投入，收入低，效益不明显，成立互助社后，大部分社员借款购肥投入，茶叶产量成倍增加，品质明显提高，社员收入比往年大幅增加，互助资金推动了茶叶产业更好更快发展。该村社员师利国借互助资金3000元，用于畜牧养殖，2010年元月购母牛一头，种羊2只，目前牛存栏4头，羊存栏8只，预计年底出售牛2头，羊4只，可创收6000元以上。社员刘志海借互助资金3000元，种植莲藕，按目前长势和效益分析，预计可创收2万元。秦古镇荆竹村有社员34户，理事会发放借款21户，其中20户发展茶叶。社员胡锦重借款5000元，买了一台茶叶修剪机，其余钱购了2000饼肥，今年茶叶收入达到20000元，比去年增长1倍。社员饶正良借款5000元，发展牲猪30多头，成为当地有名的养殖户，一举甩掉贫困的帽子。社员饶子良借款5000元，流转土地30多亩用于发展茶叶，明年见收后也可望一举摆脱贫困，步入小康。调查中，试点村社员普遍反映互助资金对他们生产发展起到了很大的作用，不光是有了钱，更增强了他们生产发展信心和希望。

三、存在的主要问题

从试点的效果看，互助资金明显的发挥了作用，取得了一定成效，但同时也存在着一些矛盾和问题。一是资金量偏小，满足不了社员发展需求。一个村财政扶持资金是扶持15万元，社员自筹1-2万元，要借的人多，需求量大，有点杯水车薪；二是政策宣传有待进一步深入。由于资金投放有限，借款的人多，存在有部分社员已缴纳入社费却借不到钱的问题，导致部分群众对互助组织持观望态度。三是资金监管有一定难度，卡的过严资金借不出去，不能方便群众，发挥效益。不严又怕资金放出去收不回来，乡镇财政所资金监管压力大。

扶贫互助社是扶贫开发的好形式，也是新生事物，为了把好事办好，使贫困群众真正受益，我们将在认真总结2009年试点工作经验教训的基础上，有计划、有组织、稳步扩大试点。同时，将进一步加大政策宣传力度，把握政策，加强管理，规范运作，创新机制，充分发挥资金使用效率，重点支持产业发展，让这一政策充分惠及贫困人口。

（竹山扶贫办 王仁义 朱端全）

第三篇：县贫困村互助资金试点工作实施方案

**县贫困村“互助资金”试点工作实施方案

为积极探索和完善财政扶贫资金使用管理新机制，有效缓解贫困村、贫困户生产发展资金短缺问题，提高贫困村、贫困户自我积累、互助互济和持续发展的能力。根据云南省2008年贫困村互助资金试点工作会议精神和云南省扶贫办、云南省财政厅《关于进一步做好贫困村互助资金试点工作的通知》（云贫开

办发〔2008〕126号）要求，结合我县实际，特制定本方案。

一、指导思想、工作思路和试点目标

（一）指导思想：以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持开发式扶贫方针，紧紧围绕创新财政扶贫资金管理机制这一目标，积极探索促进农村经济社会发展的有效途径，促进农民增产增收。

（二）工作思路：按照“创新机制，突破瓶颈，搭建平台，强化抓手，形成长效”的思路来开展“互助资金”试点工作。创新机制就是要通过试点工作创新财政扶贫资金使用管理的新机制；突破瓶颈就是要通过建立“互助资金”突破群众缺发展资金的瓶颈；搭建平台就是要搭建好试点村生产性项目的产业平台；强化抓手就是要强化无偿投入财政扶贫资金，激发群众的发展意识，发挥群众的主体作用，通过整合县级涉农部门资金、技术、信息等资源，多方加大对农村的扶持力度，使之形成合力，共同推进；形成长效就是要坚持把“扶持与扶智、发展产业与科技推广、促进经济发展与培养新型农民”有机结合起来，建立完善促进农村发展的长效措施，达到建设社会主义新农村、构建和谐社会的目的。

（三）试点目标

1．帮助贫困村建立“互助资金”，放大财政扶贫资金投入量，有效缓解贫困村发展生产资金短缺问题。积极探索新形势下财政扶持资金管理和运行新机制，进一步提高扶贫资金使用效益。

2．探索建立“互助资金”与农民的生产、技术、销售等环节有机结合的有效方式，在确保扶贫资金运行安全有效的同时，促进贫困村生产要素相结合，提高贫困村生产经管水平和市场竞争能力。

3．在“互助资金”使用管理过程中，提高贫困群众自我管理、自我组织和发展能力，培育专业合作组织和新型农民，丰富贫困地区新农村建设内容，促进农村和谐发展。

4．总结经验，探索路子，培育典型，示范推广，为今后在有条件的贫困村建立起“互助资金”奠定良好基础。

二、试点的宗旨、原则和条件

（一）宗旨

积极探索和完善财政扶贫资金使用管理的新机制，增加贫困群众收入，提高贫困村、贫困户自我积累、自我管理、互助互济和持续发展的能力。

（二）原则

1．互助资金由贫困村组建的管理小组负责管理，管理小组设在村民小组内。

2．农户加入互助组织自愿，退出互助组织自由。

3．加入互助组织需缴纳互助金（又称入互费）。

4．加入互助组织以户为单位，每户1人加入。

5．互助资金在互助组织内封闭运行，有借有还、周转使用、滚动发展、不得私分、利益共享、风险共担。

6．坚持贫困户优先扶持原则。

7．互助组织不得吸储和从事其他未经许可的金融和经营活动。

（三）条件

试点村应具备以下条件：一是正在或已经实施整村推进扶贫建设的村；二是乡镇党委、政府高度重视，村级“两委”班子凝聚力、号召力和战斗力较强，村民自愿，有发展意识、发展愿望，村风民风淳朴，对开展试点工作有积极性；三是有一定的资源条件和产业发展潜力；四是村小组农户入互率可达80%以上，绝对贫困人口和低收入人口的入互率可达三分之二以上。

三、试点村组及实施时间

为确保实施效果，根据试点村应具备的条件，县人民政府决定将2009年“县为单位、整合资金、整村推进、连片开发”试点项目涉及的马白镇新堡寨、落却、田湾二村，仁和镇白果村，木厂镇腊哈、水头村作为贫困村互助资金项目实施村寨。结合项目村实际，采取有偿低息的借款方式，第一年向部分群众发放一定额度的产业发展资金，鼓励和扶持发展种养业，第二年将第一年的借款收回后进行再投放，使互助金在自然村内轮流滚动使用。其中：在马白镇新堡寨村投放互助资金10万元扶持67户农户发展生猪养殖450头；在马白镇落却村投放互助资金20万元扶持163户农户发展生猪养殖600头；在马白镇田湾二村投入互助资金10万元扶持全村57户农户发展种养业；在仁和镇白果村投放互助资金30万元扶持60户农户发展生猪养殖400头，养牛20头；在木厂镇腊哈村投放互助资金20万元扶持78户农户发展生猪养殖300头；在木厂镇水头村投入互助资金10万元扶持全村43户农户发展生猪养殖250头。

“互助资金”试点工作从2009年1月1日起正实施，第一年放款工作要在2008年3月1日前结束。通过扶持发展进一步扩大项目村种养

业发展规模，实现年户均出栏生猪10头以上的发展目标。

四、互助资金的管理

（一）互助资金的来源

一是财政扶贫专项资金；二是试点村农户自愿缴纳的入互资金；三是社会各界以扶贫为宗旨无附加条件的捐赠资金。2008村级互助资金项目主要依托“整县推进，连片开发”试点项目的100万元互助资金作为基本金，试点

村农户自愿缴纳的每户200元的入户资金参与基本金运作。

（二）互助资金的使用管理

1．入互费的收取、资金使用对象和范围：试点村缴纳入互资金的农户才具有借款资格，每户的入互费为200元。互助资金主要用于扶持贫困村农户发展生产经营性项目，包括种植业、养殖业、农副产品加工业及营销项目。不能回收的项目或修路修桥等基础设施建设和其他非生产性项目（如农户用于企业入股、子女上学、治病、改善居住条件等）不得使用互助资金。

2．互助资金一律存入农村信用社或农行，由试点村管理小组的出纳管存折，会计管密码，县财政将上级财政补助建立互助资金的资金划入试点村在当地农村信用社或农行开设的专户，取款时，必须经试点村管理小组的组长签字，组长、出纳、会计三方到齐才能取钱。互助资金不得以谋取存款利息收入为最终目的，不得对外村放贷，不得变成地下钱庄，不得用于有关培训、管理小组工作经费等支出，更不得私分、平分。

3．借款额度和借款期限：为确保试点村入互户的借款机会，同时降低资金风险，每户农户一次借款不得超过10000元，每轮放款户数不得超过入互户总数的50%，借款期限在1年以内，一方面可以发挥未借款户的监督作用，同时保持资金的有效动态运转。

4．借款审批：借款户借款数额的多少，由试点村管理小组全体成员讨论审批，管理小组成员讨论通过，组长签字后才能借款。审批借款时，实到会人员达到或超过应到会人员的三分之二方能召开会议，实到会人员中一半以上的同意方能借款。

5．借款程序和还款方式：村民借款必须写出书面申请，同时还要担保人。担保人至少应由2户以上本村入互有偿还能力且未借款的农户签字担保，每户担保人同时只能为1户借款户担保。借款时，借款人和担保人分别向村管理小组签定借款合同和担保书。借款人借款到期时不能还款或不愿还款的，由担保人偿还。对出现不诚信的借款人和担保人，由村管理小组负责追回欠款，同时终止借款人和担保人的借款资格。还款方式可以是1年到期一次性还款。借款户还款时，管理小组应开具还款凭证，及时注销借款。

6．借款占用费费率和占用费支出：借款占用费费率由村民大会讨论决定，原则上不得低于人民银行基准利率的70%，也不得超过人民银行的基准利率。一般年费率按5%计。借款占用费收入的50%要纳入本金滚动发展，其余部分可以用于管理小组成员补贴或其它与互助资金管理相关的合理开支。

7．建立资金管理公示制度：要把公示作为“互助资金”管理的重要措施，自觉接受村民的监督，发生资金收支后应及时进行公示。

（三）试点村互助资金管理小组的组成和职责

1．管理小组的组成和职责：试点村要召开村民大会或村民代表大会，民主选举有管理能力的村民组成互助资金管理小组。管理小组一般由5人组成，即组长1人、会计1人、出纳1人、监督员2人。管理小组负责资金的审批、发放、回收、管理等具体事务，如小组成员对工作不负责，群众有意见的可适时调整。

2．管理小组成员的条件：一是入互户；二是长期在家；三是公道、正派、有责任心和奉献精神；四是在本村有一定的威望，群众信赖；五是有一定经济管理能力和相应的文化水平。

3．管理小组的办公费用及成员补贴：借款占用费收入中不超过50%部分可用于管理小组成员的补贴和其它与“互助资金”管理相关的合理开支。借款占用费费率和管理小组成员的补助标准均由村民大会或村民代表大会讨论确定。

4．制定资金管理办法：管理小组要召集村民参与制定互助资金管理办法，且必须经村民大会或村民代表大会通过才能组织实施。其具体内容主要包括管理小组成员的条件、产生、职责分工；农户入互资金数额；贷款审批的条件、程序和权限；借款的对象、借款用途、金额和期限；占用费费率、还款措施、公告公示等。管理小组接受上级党委政府及扶贫、财政部门的指导、监督和检查，并接受全体村民的监督管理。

五、组织机构及职责

为切实加强对贫困村村级发展互助资金试点工作的领导，确保试点工作的顺利开展，成立**县贫困村村级发展互助资金试点工作领导小组，其组成人员如下：

组　长：章　杰　县人民政府副县长

副组长：李　林　县扶贫办主任

罗晓波　县财政局局长

成　员：查广福　县农业局局长

杜礼坤　县林业局局长

王家虎　县水务局局长

张红斌　县畜牧兽医局局长

杨自斌　县科技局局长

张祥华　县农行行长

王卫松　县信用联社理事长

领导小组下设办公室于县扶贫办，由李林同志兼办公室主任，负责处理试点工作的组织实施、督促检查等日常工作。各成员具体职责是：

县试点工作领导小组办公室（扶贫办）：负责实施方案的制定、项目审报、组织实施及协调服务工作，开展督促检查，宣传和上报各种数据和材料等。

县财政局：负责做好财政扶贫资金的拨付工作，对试点工作的相关人员开展财务培训，指导试点村制定“互助资金”财务管理制度、资金管理办法，对互助资金运行情况开展督促检查。

农、林、水、畜、科技等部门：根据自身职能，发挥自身优势，指导农户发展产业，推广新品种，提拱信息服务。并根据各试点村确定的主导产业，按照发展项目种类，抽调人员组成科技下乡组，定期或不定期在试点村开展各种技术培训，深入田间地头指导农户开展工作，组织实施示范样板，发挥示范带动作用，为农户提供产前、产中和产后服务。

农行、信用社：认真履行金融部门的职责，为各试点村互助资金存、取款提供便捷的服务。

项目实施乡镇政府：组织实施好试点村项目，抽调人员驻村开展工作，及时反馈试点村运行情况，完成县试点工作领导小组和办公室安排的其它工作。

项目乡镇财政所：负责做好互助资金的发放与回收工作,并按要求按时上报各种表册。

六、总结评比，表彰奖励

试点工作告一段落后，县试点工作领导小组将对各试点乡镇和村进行考核验收，对试点工作开展措施有力、管理到位，工作成绩突出的集体和个人，给予表彰奖励。对管理不严、措施不力，检查验收不合格的，给予通报批评。

附：村级互助资金管理制度

村组互助资金管理制度

为了在本小组实施好互助金项目，增加农户的经济收入，确保互助金长期安全有效运作，在上级部门的指导下，经全体互助金小组全体成员会议讨论，制定本小组互助金管理制度。

一、村组基本概况

乡（镇）村组互助金小组共　户　人,劳动力　个，外出打工人数　个。有农田　亩，旱地　亩；主要经济作物有　等，主要经济收入来源于，人均年纯收入　元。

二、资金来源

为了增加贫困人口收入，帮助贫困村民早日脱贫，2008年在我村民小组实施互助金项目，支持基本金　元。为了增强互助金成员对项目的关注，经全体村民大会讨论每户自愿配套资金　元，参于基本金的运作。

三、成立互助金管理小组

本村民组共有　农户，其中　户志愿加入互助金项目小组，成为互助金项目小组成员。

经年月　日村民组全体村民大会讨论，民主推选产生了有　等　人组成的　村民组互助基金管理小组，其中女性　名。

1．管理小组成员具备以下条件：

团结群众、组织能力强；

有一定的文化程度（至少小学毕业以上文化程度）；

热爱集体、关心他人、不谋私利；

有威信、群众拥护、信任；

责任心强、办事公平、公正、公开；

有热情和奉献精神，愿意担任小组管理工作。

2．管理小组成员分工及职责

组 长：（男或女）；

会 计：（男或女）；

出 纳：（男或女）；

监督员：（男或女）、（男或女）。

组长负责定期组织召开管理小组例会和全体成员大会，定期向上级汇报基金运作情况，监督制度的执行和遵守，组织联络等；

会计负责做账，公布账目，监督出纳等；

出纳负责现金的流动和管理等。出纳平时保存的现金不得超过1000元，还款户归还的现金在出纳处保管的时间最长不得超过7天；

监督员负责监督组长、会计、出纳办事是否公平、公正、公开，互助金成员是否执行和遵守制度等。

管理小组所有成员都要负责资金的发放和回收等管理工作。

3．管理小组更换和工作职责

管理小组在任期内，如有成员外出打工或不能胜任小组工作，要及时召开全体成员大会讨论更换和调整，并报扶贫办和乡镇备案。

管理小组成员必须发扬无私奉献精神，不计较个人得失；积极帮助贫困户策划发展项目。

管理小组成员负责管好用活资金，个人无权私自动用资金，无权批准除发展生产以外的项目借款。

管理小组成员不得有3人以上（即同一批次只能2人）同时借用资金，需用款时应在不同批次轮流借款。

定期召开例会。管理小组每月至少要开一次例会，主要是汇总资金发放回收情况，商讨有关问题等；每半年至少召开一次全体成员例会，主要是公布资金的借还款以及使用情况，讨论一些重大问题等。每次会议必须有记录。

管理小组职责：一是组织互助金的发放和收回，借款需经集体讨论，并由3户会员担保，实行整贷整还；二是组织会员互相学习、互相交流、互相帮助；三是讨论会员在生产中遇到的个体难以解决的实际困难，寻求互助集体成员的帮助；四是商议决定下一时段中需要开展的其他活动；

五、对管理人员和互助金使用情况进行通报和评议。

有关项目的重大事情，管理小组不得擅自作主，必须经全体成员大会讨论决定。

管理小组要在每月5日前，向辅导员汇报互助金运作情况，互相反馈有关信息。

四、互助金的使用程序

本互助金　万元（包括农户配套）只允许在本村参与互助的全体成员范围内有偿周转使用。

1．借款额度：每户借款最高不得超过10000元。

2．借款期限：借、还款限期最长不得超过1年，可提前还款。对于特殊情况不能到期一次性还款的，经全体成员会议讨论同意，也可以采取本期借款结转的办法在规定的期限内分期还款，但必须办结转分期还款手续，同一借款户不能连续两次发生结转还款。

3．借款户比例：每次借款的总户数要始终少于未借款户的总户数。特困户和妇女有优先借款的权利，但必须是有信誉户。

4．审批权限和还款规定：借款xxx元以内由组长审批；xxxx元由管理小组x人共同审批；xxxx元由全体成员会议审批。在审批权限范围内，谁审批的借款，到期由谁负责催收。借款户若遇到人力不可抗拒的自然灾害，互助组全体成员大会可以讨论决定可延期　月。若遇到个别不讲信誉户，全体成员将按照抵押物和担保人的约定方式处理。

5．借、还款手续：村民借款，必须按照规定的格式先填写借据，夫妻双方签字，一方外出时可由另一方签字。采取抵押物担保方式，应注明抵押物名称，抵押物必须是可比价的不动产物；采取担保人担保方式，至少应由2名以上（含2名）未借款人签字担保，担保人必须有偿还能力，借款户不能按时还款，担保户应积极帮助还款。借出款及时入账。借款户还款时，应开具还款凭据，及时注销借款。

五、互助金使用基本范围

1．此项基金主要用于农户发展种植、养殖业生产和农副产品加工业以及其它发展经济的项目，帮助贫困户脱贫，不支持富裕农户使用本基金，不可挪作他用，特别不准许将基金的本金用于公益事业。

2．发展项目不得违反国家政策以及法律法规；不准破坏环境；不得损害公共利益和他人利益。

3．积极支持困难户和妇女，帮助他们策划项目。

4．遵纪守法户和信誉户，在同等条件下可优先借款。

5．资金周转在2-3批内，所有想借款的农户包括贫困户至少应得到一次借款机会。

6．管理制度可根据当地经济发展状况，经全体成员会议讨论通过后，适时地修改和完善，并及时报上级部门备案。

以上制度经年月　日全体成员会议共同讨论制定，并一致通过，户均一份，共同信守和执行。

本管理制度自通过之日起执行。

第四篇：陕西省贫困村互助资金试点工作指导意见(试行)

陕西省扶贫开发领导小组办公室

陕西省财政厅 中国人民银行西安分行

中国银行业监督管理委员会陕西监管局 关于印发《陕西省贫困村互助资金试点

工作指导意见（试行）》的通知

（陕扶办发〔2009〕3号）

各设区市、县（市、区）扶贫办、财政局，人民银行西安分行营业管理部、陕西省内中心支行，各银监分局：

2006年以来，国务院扶贫办和财政部共同组织，在全国28个省（区）138个国定贫困县1081个贫困村开展了村级互助资金试点工作。我省先后在淳化、商南，安塞、蒲城，耀州、横山等6县（区）40个贫困村安排中央财政扶贫资金 600万元，开展了互助资金试点工作，目前已取得初步成效。贫困村互助资金试点得到了贫困地区广大干部群众，特别是贫困农户的欢迎，也得到了有关领导和专家的肯定和好评。

在国家试点基础上，我省今年又在蓝田、太白、永寿、澄城、洛川、洛南、柞水、紫阳、洋县、西乡等人均纯收入相对排后的10个县、100个贫困村开展互助资金试点工作。根据省政府领导指示，2009年省上将在1000个低收入村扩大试点规模。

为了稳步推进全省试点工作，确保财政扶贫资金安全、有效、规范运作，向更多贫困农户发展特色产业和农民增收提供资金保障，根据国务院扶贫办、财政部2006年以来关于做好贫困村互助资金试点工作的相关文件及《贫困村互助资金试点指导手册（试行）》，制订了《陕西省贫困村互助资金试点工作指导意见（试行）》。这个《指导意见》是在广泛征求我省各市及试点（县）扶贫部门意见基础上形成了初稿，并分别征询了中国人民银行西安分行、陕西银监局、财政厅、法制办、金融办、信用联社、邮政银行等省级相关部门意见，经过反复讨论、修改完成的。

现将《指导意见》印发各市、县，请遵照执行。

附：《陕西省贫困村互助资金试点工作指导意见（试行）》

陕西省贫困村互助资金试点工作

指导意见（试行）

第一章 总

则

第一条 为积极探索创新财政扶贫资金使用管理新机制、经济运行新模式，缓解贫困村、户生产资金缺乏和贷款难的问题，安全、有效、规范地搞好贫困村互助资金试点工作，依据国务院扶贫办、财政部关于开展贫困村互助资金试点工作相关文件及《贫困村互助资金试点指导手册（试行）》，结合本省试点工作实际，制定本《意见》。

第二条 宗旨：

1、将财政投资的互助资金，以小额扶贫借款形式周转使用发展生产，提高财政扶贫资金使用效益，拓展扶贫到户范围，增加贫困群众收入。

2、完善村民‚自主组织管理、自主资本运行、自主选择项目、自主生产经营‛，互助互济和可持续发展的新机制。

第三条 目标：

1、通过建立贫困村‚互助资金协会‛（以下简称‘互助协会’）作为经济运行载体和农村金融体系的补充，放大扶贫资金投入量，实现可持续发展。

2、在全省有条件、有需要的贫困村逐步探索建立互助协会与生产、技术、营销相互结合的有效机制，提高贫困村、户生产经营水平、自主管理能力，培养专业合作组织和培植农产品区域经济市场竞争能力。

3、培育懂管理、有技能、善经营的新型农民。

第四条 原则：

1、以县为单位，对具备条件、积极性高、有需求的贫困村实行竞选互助资金试点村，村民民主选举组建互助资金监事委员会和互助协会，竞选监事会主任、会长及监、管成员，组织管理运行和监测互助资金。各贫困村互助资金协会需在本辖区县级民政部门登记注册为非盈利性社团组织。

2、农户可志愿加入和自由退出互助协会，加入协会需缴纳‚基准互助金‛（以下简称‚互助金‛）。

3、加入互助协会以户为单位，每户加入一人，实行一人一票无记名投票表决制，原始投票作为法律依据由村监事会存档。

4、互助资金在互助协会内封闭运行，坚持‚有借有还，周转使用、滚动发展、不得私分、利益共享、风险共担‛的原则。

5、坚持贫困户优先扶持原则：A、贫困户加入互助协会缴纳的基准互助金，从财政投入试点村的互助资金中，通过赠、配互助资金形式实现入会，享有借款、收益等同等权利；B、互助资金优先支持有发展生产和偿还能力的贫困户和妇女会员。

6、互助协会服务对象为本会会员，以贫困户为主体开展生产性项目借款服务。不得办理任何存款和负债业务，不得向外村村民和组织办理借款及其他业务，不得以该协会资产为其他单位或个人提供担保和非法金融经营活动。

7、坚持先选举组建监事会，再民主竞选产生协会的原则，以便自始自终履行监管职责。

8、坚持先培训后实施原则，以便规范程序，有效运行。

第二章

建立互助组织

第五条 互助资金协会是由贫困村村民自愿参加成立的非盈利性互助资金组织。其性质为村社团法人，业务上接受各级扶贫部门的指导及监督，市、县指导部门应设立互助资金试点工作领导小组，负责互助资金试点工作的组织、协调、指导工作。

第六条 互助资金协会是互助资金的执行组织和日常管理机构。协会管理成员一般由5-7名成员组成，设会长、副会长（兼）、会计、出纳等职位。根据各村大小和农户集中等情况设立联保中心组。

第七条

贫困村互助资金试点县条件：

1、国家和省级扶贫开发工作重点县和有扶贫任务的县；、县域经济发展突出，主导产业明晰；

3、县级领导重视，对试点工作积极性高、组织机构健全，并配套相应的人力、物力和培训指导费用。

第八条 互助资金试点村竞选条件：

1、已经实施、正在实施或计划实施整村推进规划的贫困村和低收入村；

2、村民有发展愿望、积极性高，村风民风淳朴的贫困村；

3、村级班子凝聚力、号召力和战斗力强的贫困村；

4、村有产业发展潜力、社团活动场所、信用等级高的贫困村；

5、入会农户达到村总户数80%以上，让多数村民得到扶持；

6、村内具有群众信任，为大多数村民服务，组织能力强的产业带头人。

7、履行本试点村协会章程。

第九条 以行政村为单位采取竞争入围方式，开展试点村资格竞选。其程序：

1、在具备试点村条件的情况下，由乡（镇）政府、村‚两委‛组建筹备组，向县扶贫、财政部门申请；

2、以县为单位组织预选村竞选，由村代表演讲竞选试点村，各预选村陈述答辩完毕后，经评审组打分，评审复议，公布入选村结果；

3、评审组由县扶贫、财政部门和预选村所在乡（镇）人员或聘相关专家、学者组成。

第十条 村民向互助协会申请入会应符合以下条件：

1、户口所在地行政村内，具有完全民事行为能力的村民;

2、村民入会互助金来源合法，达到章程规定基准互助金金额起点；

3、诚实守信，信誉良好。

第十一条 协会管理成员资格：

1、有完全民事行为能力的互助协会会员；

2、愿意承担管理服务工作；

3、有良好声誉和为大多数村民服务意识；

4、具有群众信任、公正、组织管理能力强的致富带头人；

5、初中以上文化程度。

第十二条 互助协会管理成员组成由会员大会民主选举产生。每届任期为1-3年。推选步骤：

第一步

村民缴纳互助金成为互助协会会员，获得选举权和被选举权；

第二步

从互助协会会员中以民主选举产生协会管理成员候选人；

第三步

候选人中得票最多的前三名参加竞选、发表演讲；

第四步

按协会岗位分别选举产生协会管理成员：会长、会计、出纳；

第五步

会员户按5至10户以不同方式自愿组合联保中心组，选举产生中心组组长。

第十三条 民主选举产生的互助协会，向民政部门申请注册为合法性非盈利社团组织，确认法定实施单位及法人代表，向全体村民负责，向资金援助方承担资金安全责任。民选产生的管理成员报县扶贫办、财政局审查备案。

第十四条 协会职责：

1、组织成员拟定、讨论通过互助协会章程；

2、依据‚章程‛制定各项规章制度、程序规则和财务管理细则；

3、执行章程和各项规章制度；

4、负责互助资金的安全、有效运行；

5、负责借款的发放和回收；

6、负责与上级指导部门的工作联系和协调；

7、按照要求定期向指导部门提交报告、报表，并接受监督和检查；

8、定期向会员大会、村民代表大会、监事会报告互助资金管理和运行情况。

第十五条 实行会员借款证管理制度，全省实行统一‚会员借款证‛及合同、借、收票据制度，以便汇总监管。会员持‚会员借款证‛（会员证、借款证、互助资金证、信誉等级证四证合一）均可享受生产性借款及收益分配。

第十六条 村级互助协会要达到‚五有‛。即：有稳定的办公地点及设备；有牌子（陕西省××县××村互助资金协会）；有协会管理人员分工责任制；有规章制度、周期借款公示、产业项目公布栏；有协会会员和贫困户资料档案。

第十七条 各级政府扶贫、财政部门，按照《指导意见》要求，分层次开展行业培训指导服务，协助村互助协会抓好资金运行规则和项目实用技术培训；协助制定试点村实施方案、协会章程、资金管理细则、各项规章制度和乡规民约等；并制订各级部门指导措施和跟踪配套服务计划，提高项目科技含量和经济效益。

第十八条 互助资金监事管理委员会（以下简称监事会）是互助协会内部监督互助资金安全运行与规范管理的日常机构；监事会由协会会员、村民代表大会选举产生，设主任、副主任和监测员3--5人，每届任期1--3年。监事会成员不得兼任协会管理成员。

1、监事会成员条件:

（1）愿意承担监理工作；

（2）公正、公平，有较强的为民服务意识；

（3）初中以上文化程度。

2、监事会职责

（1）监督协会执行互助协会章程和规章制度情况；

（2）监督借款发放和回收过程；

（3）监督协会定期上报项目执行情况；

（4）监督公开公示的程序和内容的真实性和合理合法性；

（5）接受协会会员及群众投诉；

（6）向上级指导部门反映情况、意见和建议。

第十九条 外部监督及职责 试点县扶贫办是互助资金的指导部门和监督机构，负责对互助资金进行专门检查和监测（监测方法见手册），财政部门予以配合，其职责是：

1、定期对互助协会开展现场监测；、定期向上级指导部门提交监测报告；

3、受理投诉，开展调查；

4、配合审计部门对互助资金审计；

5、负责实施互助协会的换届和退出事宜。

第三章

互助资金运行管理

第二十条 互助资金是以财政扶贫资金为引导，村民自愿按一定比例缴纳互助金为依托，无任何附加条件社会捐赠资金（以下简称‚捐赠资金‛）为补充的组成资金。其性质为‚国助民有、民用民管、民受益‛的小额借款循环使用的生产发展资金（会员入会缴纳的互助金属个人所有）。

第二十一条 互助资金来源：一是中、省、市、县财政对每个试点村投入定额资金的无偿补助；二是村民以自有资金自愿入会缴纳的基准互助金；三是接纳无附加条件的社会捐赠资金；四是财政扶贫资金增值部分，扣除公积金积累、资金运行成本和支付贫困户的自有资金收益分配后，剩余增值部分和捐赠资金增值部分转入本金。

第二十二条 基准互助金是村民加入互助资金协会必须缴纳的最低基准互助金金额。会员缴纳基准互助金必须以货币出资，不得以实物、贷款或其他方式缴纳基准互助金。

第二十三条 会员缴纳基准互助金的份额大小，由各协会根据各村经济实力确定。一般每份设为500至2000元，在同一个村不得出现两种份额，每户最高入两份，会员缴纳的基准互助金总额不超过财政投入的资金总额。会员以自有资金缴纳的互助金产生的收益归会员所有。

第二十四条 农户入会分三种形式：

1、年纯收入低于625元（2000年不变价）的绝对贫困户，互助金以赠送形式入会；

2、年纯收入在625—865元之间（2000年不变价）的户，互助金以配送形式入会；

3、其他农户须全额缴纳基准互助金方可入会；

4、贫困户赠、配的互助金仅作为入会时的基准互助金在财政互助资金中列支，在协会内享有参与民主选举、管理及借款等同等权益，不得作为自有资金。

第二十五条 互助协会会员不得以所持互助金为自己或他人担保。会员互助金和积累可以转让、继承和赠与，但协会管理成员、监事会成员持有的互助金和积累在任期内不得转让退出。

第二十六条 财政投资的互助资金由财政部门依据计划,一次或二次性核拨到县资金专户，待互助协会按要求建立健全相关规章制度，并在合法金融机构设立独立账户后，由县资金专户按计划如数拨付村级互助协会账户。

第二十七条 按照贫困户的标准，选准扶贫对象，确定扶贫互助户，由贫困户自主选择生产项目填报借款申请表、联保中心组协议，报互助协会审核批准，签订合同，由协会会长签字，监事会主任审签，办理借款手续。

第二十八条 互助协会要与各资助方签订资金安全协议、定期召开财务管理会议，确保按期还款进账，使还款率达到100%，提高资金周转次数和使用效益。

第二十九条 互助资金借款期限最长为一年。可整借零还，按期收回借款本金及占用费后，继续安排再借计划，要严格按照互助资金使用程序办理。

第三十条 每个借款周期借款户比例控制在会员总数的50%以内，发挥未借款户的监督作用，同时保持资金循环借用的有效运转，确保资金安全和风险控制。

第三十一条 互助资金管理运行中可收取适当资金占用费，供正常管理运行开支。借款占用费率不得高于同期银行一年期贷款基准利率。

第三十二条 试点村宣传培训指导费用，由各级财政在相应的扶贫培训经费中适当列支。不得动用互助资金和捐赠资金的资本金列支管理培训费用。管理费用只能从收取的占用费中列支，支付额度不得高于收取占用费总额的三分之一。

第三十三条 互助资金主要用于农户发展生产，扶持种植业、养殖业、加工业、民族手工业和服务业等生产项目，不准用于基本建设和非生产性项目。互助资金与村、组和村户的其它债权债务无关，不得互抵。

第三十四条 互助资金每户借款限额，每笔借款最高不超出5000元，原则上要使大多数贫困农户循环得到借款，分期使用。互助资金借款总额一般控制在每期末（季度、）本金总额的60-80%，最高不超出90%，以提高资金使用效率和防范资金风险。严禁利用互助资金借款私下转借和高利放贷。

第三十五条 互助资金监测管理，实行试点村和各级指导部门统一季度报表制，每季度月初5日前将上季度协会及资金运行情况，以电子版报表形式逐级上报各级扶贫办。

第三十六条 满足以下条件，会员可以办理退会：

1、会员提出退会申请；

2、在本会没有借款及应还的占用费；

3、要求退会的会员应提前2个月向协会提出，按程序批准后办理退会手续，终止会员资格。

第三十七条 拟退会会员，在会员资格终止前与互助协会已订立的合同，应当继续履行。章程另有规定或者与协会另有约定的除外。

第三十八条 会员资格终止的，互助协会应当按照章程规定的方式、期限和程序，及时退还该会员的互助金和积累份额，不享受扶贫互助资金协会当年运营收益。贫困户在财政互助资金中列支赠、配的互助金仅作为入会资格，不能列为自有资金转让和退还。

第四章

财务管理与监督 财政扶贫资金管理

1、拨付条件 在满足下列条件后，可以拨付财政扶贫资金：

（1）成立了互助协会；

（2）会员大会制订并通过了互助资金协会章程；

（3）建立了财务管理制度；

（4）已经开立银行专户。

2、拨付方式 财政扶贫资金可一次拨付，也可分两次拨付到互助协会专用账户。

第四十条 财务管理人员及职责分工：

1、根据《中华人民共和国会计法》，会长全面负责互助协会财务管理，下设会计和出纳；

2、会计主要负责互助组织资金管理和财务核算工作。按国家有关法律法规和财务规章制度及项目有关要求，及时进行账务处理，编制财务报表及报表说明；负责个人借款台账的建立和登记工作；负责财务真实性的审查与复核、本金与占用费的计算与收回；负责财务档案管理工作；接受财务审计与监督，及时向协会或上级财务主管部门反馈财务活动和核算中出现的重大问题等；

3、出纳负责办理现金收付、交存、保管与银行对外结算业务。及时进行现金日记账和银行存款日记账的记账工作；做到手续齐备、日清月结，账帐相符、账实相符；负责互助协会内部个人借款的催收，严禁公款私用；

4、财务人员应保持相对稳定，确因工作需要变动时，必须按《会计基础工作规范》规定办理移交手续，移交时要有相关负责人在场监交，并由移交人、接收人和监交人签字。

第四十一条 印章与印鉴的管理：互助协会需要使用的印章主要包括：互助协会行政公章、财务专用章、财务印鉴章；各种专用印章应采用‚专人使用，专人保管，专人负责‛的办法。行政专用公章由会长保管，财务专用章、印鉴章分别由会计、出纳保管。

第四十二条 账户管理：互助资金实行专款专户管理，不得存入以个人名义开立的银行账户。

第四十三条 现金管理：提取借款现金须经协会会长及监事会主任签字；每次回收的现金，应在当天或次日存入专用账户；库存现金不应超过500元。

第四十四条 银行存款管理应严格按照《支付结算办法》加强银行账户的管理，严禁签发空头支票。协会与监事会应定期检查银行账户的使用情况、核对银行账户。

第四十五条 风险管理控制：互助协会的借款为无抵押品的信用借款。为控制信用借款风险，借款总额不得超过互助资金总额的90%。互助协会可根据当地实际情况采取以下几种风险控制方法：

1、借款额度由小而大；

2、对不能按时还款的借款人停止发放借款；

3、五户至十户组成联保中心组；

4、对无特殊原因而逾期未还款成员，按逾期期间长短提高年占用费率20%以上；

5、保留法律起诉的权利。

第四十六条 风险准备金管理：

1、互助协会须提取借款风险准备金。风险准备金的标准为年底借款余额的百分之一加上逾期借款总额一定的百分比。

风险准备金 比例 % 举

例 风险金

1、年底借款余额1% 1 年底借款余额十万元 1000

2、按逾期借款时间提留

借款逾期30-60天 20 借款逾期30-60天5000元 1000

借款逾期61-90天 30 借款逾期61-90天5000元 1500

借款逾期90-120天 50 借款逾期90-120天3000元 1500

借款逾期120天以上 100 借款逾期120天以上2000元 2000

风险准备金总额 7000

借款风险准备金的提留（第二年起）可以参考下表：

2、风险准备金可用于坏账的核销；

3、坏账的认定和核销，须报村委会、乡（镇）政府，并向县级指导部门提出书面申请，由县扶贫和财政部门审查批准后予以处理。

第四十七条 按照审慎要求对互助资金使用情况进行持续、动态管理。

1、互助资金使用率*1大于80%、资金逾期率*2在2%之内，各级指导部门依据其运营状况和信用程度提出相应的限制性措施；

2、互助资金使用率高于90%，资金逾期率大于2%，禁止其发放借款，并加大非现场监管及现场检查的力度；

3、清收不良逾期借款、降低资产规模，限期内未达到规定比例的，要求依照相关规定执行退出试点程序，组建本村新的管理机构，或由其它村竞选试点村，继续完成试点任务。

第四十八条 互助协会违反监事规定和其他审慎性要求的，上级主管部门责令其限期整改，并采取相应监管措施。擅自变更法定事项等行为的应责令其整改，对协会管理人员违法乱纪行为，依据相关法律法规进行处罚，构成犯罪的移交司法机关，依法追究刑事责任。当事人对处罚决定不服的，可以向做出处罚决定的上一级部门提请行政复议；对行政复议决定不服的，可向人民法院申请行政诉讼。

第五章 考核奖励与培训

第四十九条 考核采取积分的办法，总分为100分。按季度评比，半年考核，年终总评。对于工作成绩突出的村互助协会、个人及相关指导监督部门，年终给予表彰奖励。

第五十条 考核依据八项规定指标进行：

1、工作实绩20分（组织健全程度、分管领导主抓程度、村户入会覆盖率*

3、村民满意程度）；

2、资金使用效益20分（人均纯收入、资金使用效率、资金周转次数*

4、借款户覆盖率*

5、还款回收率*

6、逾期借款率）；、产业项目选择10分（产业项目收益占农户收入比例；产业项目可持续发展程度）；

4、行业、专业技术培训15分（协会管理培训及专业技术培训次数、范围及效果）;

5、账务管理10分（财务制度、账务管理、资金安全、服务质量）;

6、季度报表10分（报表及时准确程度，数据采集分析及真实性）

7、宣传、指导10分（问卷测试会员及村民对互助资金的认识、了解程度；村民对互助协会的支持率）;

8、社会公益活动5分（支持本村公益活动次数及效果）。

第五十一条 村协会可接受个人和单位献爱心扶贫救助和组织救助活动，将救助钱物用于互助协会公益事业活动及奖励，并可向上级指导部门申请颁发扶贫捐助证书。

第五十二条 互助资金管理的每个环节，要组织不同层次的培训：

1、培训市、县、乡（镇）指导服务部门工作人员。培训内容：互助资金的目标、宗旨、原则；互助组织的建立；互助资金运作管理；财务管理与风险控制；内、外部监督与监测；项目管理培训和技术培训等；

2、培训互助协会管理成员和监事会监理成员。培训内容：互助资金协会的组织管理规定、管理办法、制度和操作程序；熟练进行账务处理和监测，实行制度化管理、规范化运营等；

3、培训互助协会会员。培训内容：互助协会章程、财务管理规则、合理选准项目、协会规章制度和资金运行程序；

4、培训方法可采用可视技术集中宣讲、互动参与式、案例示范式和实地参观考察培训相结合的方法进行。

第六章

附

则

第五十三条 本《意见》适用范围：国家、省级、以财政资金投资参与的互助资金试点村；有条件的市、县可依照中、省相关文件精神,设立市、县互助资金试点，可参照本《意见》纳入省级试点管理范围。各市县可根据本《意见》制定具体实施细则。

第五十四条 本《意见》自公布之日起执行。

注解: *1互助资金使用率%=借款总额÷互助资金总额×100%

*2 资金逾期率%=逾期借款额÷发放借款总额×100%

*3入会户覆盖率%=入会户数÷村总户数×100%

*4资金周转次数=借款累计发放额÷借款平均余额

*5借款户覆盖率%=借款户数÷村总户数×100%

*6还款回收率%= 还款总额÷借款总额×100%

第五篇：贫困村互助资金运行规则

贫困村互助资金运行规则

根据国务院扶贫办、财政部《关于进一步做好贫困村互助资金试点工作的指导意见》和《xx国家贫困村互助资金试点操作指南》，为确保互助资金项目规范运行，推进贫困村农户产业发展，结合我市实际，特制定本《管理办法》。

贫困村互助资金是指以财政扶贫资金为引导，村民自愿按一定比例交纳的资金为依托，在贫困村建立的民有、民管、民用、民受益的周转性生产发展资金。互助资金项目坚持由市扶贫移民局、财政局指导，乡镇人民政府监管，村“两委”监督，村互助社组织实施、管理，互助社社员使用，全体村民受益的原则。互助资金中的财政扶贫资金及其增值部分在正常运行的情况下归全体村民共同所有，社员交纳的互助金归本人所有,互助资金使用权归互助社全体社员所有。

一、资金使用管理

（一）申请加入互助社的社员必须按照互助社章程交纳100元-500元的互助金。互助社社员交纳的互助资金总额不得少于2万元。

（二）组建互助小组。全村需有不少于50户的农户加入，且建卡贫困户不少于入社农户的50%。互助社社员按自愿、就近的原则，由3-5名成员组成负有连带责任的互助小组，并签订互助联保协议。

（三）互助资金的使用原则：入社自愿，社内互助；无偿投入，有偿使用；借款申请，社内审批；互助联保，相互监督；产业专用，禁挪他用；有借有还，滚动发展。

（四）互助资金来源 1.财政扶贫资金；

2.互助社农户交纳的互助金； 3.互助资金在银行的存款利息；

4.互助资金收取占用费转入公积金的部分。

（五）互助资金存入当地农村信用社，开设专户。实行专账核算、专户储存、专款专用，封闭运行。互助金除社员借款、办公费用和发放管理人员务工报酬等正常支出外，不得以其它名目支取存款。

（六）借款对象。组成了互助小组且家庭有生产能力和增收项目并了解接受互助社章程的互助社社员。

（七）借款额度与期限。根据社员交纳的入社资金情况，社员的借款额度最多不超过其入社资金的20倍。借款期限以短期为主，一般为6个月，最长不得超过一年。

（八）互助社社员借款的户数不得超过全体社员总户数的60%。互助小组内成员借款户数不得超过互助小组户数的60%，还款后轮流借款。

（九）资金占用费率。按银行同期贷款基准利率收取资金占用费。

（十）还款方式。实行整借零还按季还款的还款方式，即从获得借款90天后每3个月偿还一次借款本金和占用费。

（十一）借款程序。

1.申请，借款社员须递交借款申请书，内容包括发展项目名称、规模、借款金额、项目实施条件、还款时间、还款办法等，申请人须签名并按手印。

2.联保，联保小组成员为借款社员签字担保。并承担连带担保责任。

3.审查，互助社管理机构对借款社员的借款进行实地审查，确保借款的真实性。

4.审批，互助社理事长应在理事会收到社员借款申请后的5个工作日内，组织管理机构成员完成借款审查、审定，理事长审签后放款。

（十二）互助资金回收。村互助社管理机构应在借款到期前10日内，向借款社员通知应还本金和资金占用费。互助社出纳应将收回的本金及占用费及时缴存互助资金专户，凭银行缴款回单与会计进行相关账务处理。

（十三）借款回收中特殊情况的处理。互助社员借款到期后必须如数归还，无正当理由不归还借款的，依法追究借款社员的责任和联保小组成员的连带责任。

（十四）互助资金收益分配。互助资金本金不能用于分配。借款占用费收入可用于分配，分配方案由社员大会讨论决定，分配原则和顺序如下：运行成本：包括办公成本和管理人员误工补助，一般不高于总收入的50%；公益金：公益金的比例应不低于总收入的20%；风险准备金：风险准备金原则上不少于当年总收入的10%；公积金：扣除运行成本、公益金和风险准备金后的其余部分全部为公积金，以壮大互助社资本。

二、互助资金退出

（一）互助资金运转过程中，发生下列情况之一视为运转不正常，经整改仍无明显好转的，应进入退出程序：

1.违反《xx国家贫困村互助资金操作指南》规定的原则； 2.互助社没有按章程规定管理和使用互助资金，财务管理混乱；

3.财政扶贫资金到位6个月后，互助资金的借款比例连续三个月低于百分之五十；

4.互助资金的不良借款率达到百分之十五(不良借款指逾期30天和30天以上的借款)；

5.互助资金的现值低于财政扶贫资金和村民自愿交纳的互助资金总额的百分之七十。

（二）互助资金退出原则：

1.如果互助资金发生损耗，因不可抗拒因素(如自然灾害等)造成的损耗按互助资金构成比例承担；因人为因素造成损耗的，由责任人承担。分摊损耗后，按比例退还社员交纳的互助金。

2.如果互助资金没有发生损耗或有盈余，扣除操作成本，退还社员交纳的互助金。

3.剩余的互助资金，原则上经全体村民讨论后，用于本村的扶贫公益事业或其他扶贫项目。对属人为、恶意造成互助资金运转不正常的，市扶贫部门可规定期限保留资金收回权，用于其他贫困村。

（三）互助资金运转不正常，整改后仍不见效，由村委会或互助社按照有关规定启动退出程序，由市扶贫移民局、财政局审批，逐级上报至国家扶贫和移民工作局、财政厅审核备案后执行。

三、单位职责

（一）互助资金管理相关单位应履行下列职责： 财政部门：是项目资金的管理主体。负责互助资金的拨付，负责指导乡镇管理互助资金及账务设立、会计核算、财务等工作。

扶贫部门：是项目实施的指导主体。负责试点乡、村的选择；负责帮助、指导试点村的组织和发动，协助试点村组建扶贫互助社；协助互助社制定各项管理制度； 培训社区管理人员；检查互助社运作过程以及对贫困人口的瞄准和覆盖情况；负责项目外部监测，定期向上级财政、扶贫部门提交项目进度报告和监测报告；负责协调、解决互助社在资金管理过程中遇到的重大问题；负责接受和处理互助社社员有关互助社问题的投诉和咨询。

乡镇人民政府：是项目监管的责任主体。负责社区互助社项目监管，主要包括项目实施、财务管理与会计核算；参与试点村的选择;协助试点村开展社区的组织、宣传和发动；协助试点村组建互助社，制定各项管理制度；定期向市财政、扶贫部门提交项目进度和监测报告；协助互助社解决在项目执行过程中遇到的问题。

村“两委”：是项目监督的责任主体。负责监督互助社资金的运行管理。进行社区的组织、宣传和发动；建立互助社筹备组；组织村民讨论形成互助资金运作的初步方案；形成互助社章程草案；

村互助社：是项目实施、管理的责任主体。负责本村农户的入社和退社，办理社员交纳和退还互助金的手续;在村民讨论通过的互助社章程草案的基础上，组织互助社社员讨论制定互助社章程；负责制定互助社各项规章制度和管理办法，保证互助资金的安全运行；按“贫困优先”原则，保护贫困户、妇女社员的权益;是项目的实施主体，具体负责借款的发放、回收，使用情况、争议仲裁等管理工作；理事会实行定期会议制度和不定期的会议机制，研究和处理重大事项；定期向乡(镇)或扶贫、财政部门上报项目实施情况，财务、监测报告，遇到村互助社不能解决的问题时，及时向上级反映；定期公示互助资金管理和运行情况，并向社员大会或代表大会报告其详细情况；接受相关部门监督和指导等。农村信用社：农村信用联社及分支机构及时办理贫困村互助资金账户的开设，帮助贫困村做好互助资金相关审批事项的管理。

（二）各项目村应严格按照本办法管理和使用互助资金，自觉接受纪检监察、审计、财政和上级有关部门的监督检查。

（三）互助资金必须专款专用，不得挤占、截留、挪用。对项目实施弄虚作假骗取项目资金的，扶贫、财政部门将收回已拨付的资金，并由监察部门追究相关责任人员的责任。涉嫌犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。