酒泉市贫困村互助资金项目实施情况调查

第一篇：酒泉市贫困村互助资金项目实施情况调查

酒泉市贫困村互助资金项目实施情况调查 为全面了解贫困村互助资金试点工作进展情况，进一步研究贫困村互助资金试点工作，近期，我们对玉门市小金湾乡马家峪村、柳湖乡小康村、六墩乡柳北村、独山子乡春柳村和金塔县羊井子湾乡大全湾村等2县市55个乡镇5个扶贫互助合作社开展了调查。总体情况是：玉门市小金湾乡马家峪村、金塔县羊井子湾乡大全湾村等2个村，试点单位领导高度重视、群众踊跃参与、起步规范有序、运行平稳安全。玉门市的其它3个村因试点工作起步晚正在抓紧筹备、办理相关手续。

一、2个扶贫互助合作社的基本情况

（一）社员入社情况。根据全省贫困村生产发展互助资金试点工作的要求，我市从2008年开始在玉门市小金湾乡马家峪村先行试点，2009年在金塔县羊井子湾乡大全湾村进行试点，这2个村共有农户391户，分别组建了养羊协会和金塔宏兴葡萄专业合作社，共有118户参加了扶贫互助合作社和专业协会，占农户总数的30%。

（二）资金构成情况。2个扶贫互助资金总额为41.5万元，其中社员认购基准互助资金6.5万元，占互助资金总额的15.7%。社员认购的基准互助资金额度不同，其中，马家峪村以肉羊养殖协会为载体，在10万元奖金“铺地”的基础上，鼓励90户会员每户入股500元，共入股4.5万元，使“村级发展互助资金”总额达到了14.5万元。羊井子湾乡大全湾村已有28户社员入股达到40股，入股资金达2万元。2010年市帮扶部门市委办提供技术服务费10万元给予支持，县政府拨款5万元给予支持，合作社的总资金已达27万元。

（三）资金使用情况。2个村累计借款金额为31万

元，占资金总额的74.5%；还款100%，收取占用费1.06万元。金塔县羊井子湾乡大泉湾村为了使有限的资金发挥更大的效益，帮助有困难的葡萄种植户更好发展产业，年内以小额借款的形式，共为26户社员放出短期借款20万元，还

款期限为一年，月占用费5.1％，收货占用费金额1.01万元，分红、办公各项开支9400元。

二、2个试点村的主要做法

1、明确职责。为了加强对互助资金的有效管理，小金

湾乡成立了“发展互助资金管理委员会”，委员会设主任、会计、出纳各1人，具体负责受理会员借款申请，审查会员借款资格和条件，行驶财务收支管理职责，指导、监督会员借款使用行为，及时办理资金发放和定期回收等事宜，并对资金安全负责。出台了《互助资金财务管理暂行办法》，开设了互助资金专户，要求财务人员每季度向全体会员公布一次资金的发放和回收情况，接受会员监督。为了监督互助资金管理委员会的工作开展，确保资金安全、合理、有效使用，乡上还成立了“发展互助资金监督领导小组”，一是代表全体会员监督发展资金管理委员会在借款、审批、发放等环节是否规范、合理。二是定期审查互助资金管理委员会资金使用往来账目，并对存在的问题及时提出整改意见。三是受理会员对互助资金使用的意见和建议，并定期做出答复。四是协助互助资金管理委员会对会员借款使用情况进行监督管理。羊井子湾乡在组织合作社管理人员到外地参观学习的基础上，广泛征求群众意见，讨论制定了《村级发展互助资金试点工作实施方案》，通过召开村民代表会议，采取民主选举的办法，成立了由5人组成的理事会，由5人组成的监事会，由3人组成的互助资金管委会，理事会主要负责葡萄产业的发展壮大，提高品质技术指导、人才培训、联系销售等工作；监事会主要负责合作社的各项制度的规范及执行，互助资金的管理和使用；互助资金管委会主要负责资金的管理、使用、发放、回收账务处理及上请下达等日常工作，确保了合作社的资金及各项工作正常规范运行。

2、建章立制。为了加强对互助资金的有效管理，玉门市小金湾乡成立了“发展互助资金管理委员会”，委员会设主任、会计、出纳各1人，具体负责受理会员借款申请，审查会员借款资格和条件，行驶财务收支管理职责，指导、监督会

员借款使用行为，及时办理资金发放和定期回收等事宜，并对资金安全负责。为了规范互助资金财务人员行为，使财务管理有章可循，出台了《互助资金财务管理暂行办法》，开设了互助资金专户，要求财务人员每季度向全体会员公布一次资金的发放和回收情况，接受会员监督。为了监督互助资金管理委员会的工作开展，确保资金安全、合理、有效使用，成立了“发展互助资金监督领导小组”，一是代表全体会员监督发展资金管理委员会在借款、审批、发放等环节是否规范、合理。二是定期审查互助资金管理委员会资金使用往来账目，并对存在的问题及时提出整改意见。三是受理会员对互助资金使用的意见和建议，并定期做出答复。四是协助互助资金管理委员会对会员借款使用情况进行监督管理。

金塔县羊井子湾乡借鉴外地合作社的先进经验，结合所吸合作社社员的意见、讨论并制定了相关的规章制度，即：《金塔宏兴葡萄专业合作社章程》、《金塔县宏兴葡萄专业合作社发展资金管理章程》、《金塔县宏兴葡萄专业合作社资金管理使用办法》、《金塔县宏兴葡萄专业合作社资金财务管理暂行办法》、《金塔县宏兴葡萄专业合作社发展资金管理委员会公工作条例》，规范了合作社资金的运行。

3、规范运行。马家峪村互助资金针对90户会员，以户为单位，进行短期、小额借款，具体程序为：入股会员书面申请、管理委员会审查、会员2-3人担保、三分之二以上的会员举手表决、公式、签订借款合同、放款。借款标准原则上控制在2000元以内，大场大户在3000元以内，流通大户在5000元以内，并有足够财产作担保。互助资金借款期限原则上控制在1年以内，到期必须偿还本金及支付占用费。如遇特殊情况，必须经管委会研究同意方可适当延期，且延期时间最长不得超过6个月。借款期内，按千分之5的月占用费率计算借款占用费，即每借款1000元，每月交占用费5元。对延期使用的借款，月占用费率按千分之

7.5计算，占用费的60%作为互助资金监督管理办公费及相关人员报酬。凡是不履行或违反国家政策和地方政府包括本村有关管理规定，如计划生育、9年义务教育、集体投工投劳以及基础设施管理规定等政策法规的会员，1年内其借款申请不予受理。当会员书面申请互助资金后，管理委员会明确专人对该会员进行审

查（包括实地考察），在同等条件下，优先照顾贫困会员和带头引进新品种的养殖大户；凡是会员向管委会申请借款，除会员自身财产必须超过借款金额的1倍以外，还必须出具担保证明。没有担保的申请，管委会一律不予受理。担保采用两种方式：一是联户担保，即会员自愿组成借款小组（原则上5户为1组），小组内任一会员借款，如该会员不能按期归还，其他会员必须负连带责任；二是个人担保，借款会员可找2-3户有实力的会员担保，在借款不能按期偿还时，担保会员负连带责任。同一会员原则上不能同时为几户会员提供担保。管委会成员不能为借款会员担保，但对每一笔借款负连带责任。管理委员会对会员申请及担保人审查合格后，召集三分之二以上的会员对提出申请的会员进行举手表决，有参会人数达一半以上的会员同意后，管理委员会将申请人乡全体会员公示1周，期间若无异议，将有管理委员会与提出申请的会员签订借款合同后方可放款。

4、效果明显。玉门市小金湾乡马家峪村共有234户，2008年实施贫困村互助资金项目以来，成立了养羊协会，为70户贫困户每户借款1000元，为20户贫困户每户借款2000元，共借出互助资金11万元，有效满足了会员养殖业发展资金需求，解了农民的燃眉之急。金塔县羊井子湾乡大泉湾村有 157户农户，2009年依托互助资金项目，建起了全县第一家葡萄专业合作社，即：“金塔县宏兴葡萄专业合作社”,并成立了互助资金管理委员会，为全村的葡萄产业发展注入了新的活力，葡萄产业不断发展壮大。这种扶贫互助资金由村民民主管理，共同参与，民主决策，共同监督的利益共管机制，不仅实现了扶贫资金“一次投入，农民持续受益”，而且提高了村民的创业增收能力，成了村民随取随用的身边银行。

三、试点工作中存在的主要问题

在调查中，普遍反映开展互助资金试点工作存在着两大难点：一是规模产业发展难。首先，互助资金注入额度和农户入社的基准互助金规模小，不能支持规模产业的发展；二是借款周期短。借款周期最长不超过1年，许多高效益的种植项目收获周期至少要2－3年时间，社员会因项目风险和还款压力而减少借款

需求；三是担保难。一般要求由2－3名社员的担保方式，而贫困村具备担保条件的农户有限，无形中又限制了农户的借款面，也影响到产业发展的规模。四是互助组织自我管理难。扶贫互助合作社本质上是农村的一个准金融组织，按照“民用、民管、民借、民还、循环发展”的原则，服务全体社员、谋求共同发展；实行“自主经营、民主管理、社员互助、有借有还、循环使用、滚动发展”；业务管理上涉及到相关金融政策、财务政策、产业政策等多个层面，由社员选举产生了理事会和监事会都是农民身份，缺少相应的知识准备。亟待培训、指导和示范。

四、几点建议

一是实行竞争奖励政策。建议对经营管理有序、互助资金使用有效果、产业发展有规模、贫困农户增收幅度大的扶贫互助合作社，可增加互助资金的扶持额度，也可安排部分扶贫到户小额贷款贴息资金对社员的借款占用费进行贴息扶持。

三是加强业务培训。建议加强对各扶贫互助合作社理事主任、监事主任及财务管理的业务培训工作，同时建议与金融监管部门协商，共同以信息披露和风险指引的方式加强金融业务指导，提高管理层的风险识别能力、风险防范能力和经营组织能力。

四是适当放宽试点条件。建议省扶贫办和财政厅要在借款周期和担保等方面放宽限制条件，同意各试点县在确保资金安全的前提下，适当延长借款周期；对社员不愿为其提供担保而自愿提供抵押的社员，要允许为其借款；与此相应地是需要实现还款方式的多样性设计。

（供稿：酒泉市扶贫办 马世团）

第二篇：关于贫困村村级发展互助资金实施情况报告

威远县扶贫开发办公室

关于贫困村村级发展互助资金实施情况的汇报

县领导：

互助资金是指以财政扶贫资金为引导，村民自愿按一定比例缴纳互助金为依托，无任何附加条件的社会捐赠资金为补充，在贫困村建立的民建、民管、民用，周转使用的生产发展资金。互助资金转变了财政扶贫资金由过去的“输血”式扶贫为“造血”式扶贫，是农民自己的银行。我县互助协会运行5个月以来，为总结经验，巩固成果，在监测中发现一些问题，近期县扶贫办会同县财政局对东联、靖和等4个镇的贫困村村级发展互助资金项目试点工作进行了检查，现将运行情况、检查中发现的问题及下一步的工作打算如下汇报：

一、我县贫困村村级发展互助资金项目运行情况

根据川财农[2008]28号文件精神，我县采取竞争入围的方法，确定了东联镇佛尔岩村、靖和镇高坡村、新店镇凤翔村和连界镇国防村为我县2008年贫困村村级发展互助资金项目试点村。通过广泛宣传、民主选举、建章立制、业务培训等阶段的工作，4个村组建互助小组 103个，加入互助协会农户 678户，占农户总数2388户的28.39%,占常年在家且有劳动力农户1310户的51.76%，其中：贫困户有212户，占贫困户总数278户的 76.26%。互助协会均在县民政局进行登记注册，完善了相关法律手续。协会于2008 年12月正式对会员开展了借款工作。截此4月底，四个村共有互助资金总额51.295万元, 其中财政资金36万元,(按项目管理要求首次拔付总额的60%),会员自愿交纳互助资金15.295万元。每村会员交纳的互助资金均在 3万元以上，按《四川省贫困村村级发展互助资金项目操作指南（试行）》（以下简称《指南》）要求借还款方式为整借零还；各互助协会年占用费率最高的是为8.4%，年占用费率最低的为7.8%。到目前为此累计发放借款111户32.58万元，占入社总户数679户的16%；回收借款5.27万元，收取占用费1813元，基本满足了会员生产急需。凤翔村6组刘光鑫年初借款3000元，购仔猪6只，三月后出售，每头猪纯收入110元，共增收660元；连界镇国防村1组梁德华，08年12月借款3000元，总投资6000元，养生猪15头，3月后出栏，共纯收入2000元；国防村15组刘来东，08年12月借款2000元，总投资5000元，种植蔬菜6亩，现已增收6000元。东联镇佛尔岩发放借款7.3万元，发展种藕10亩、养鱼40余亩、养能繁母猪9头、养泥鳅2亩等。

二、检查中发现的问题

虽然涉及项目的镇村都加强了此项工作的领导，总体上都能按省下发的项目《指南》和协会章程运作，但仍存在一些不容忽视的问题。

1、宣传发动不充分，认识不够。贫困村村级发展互助资金项目是扶贫开发的一种创新机制，省上将其纳入近几年的工作重点，县财政、县扶贫办高度重视该项工作，举办了贫困村村级发展互 助资金项目财务管理、会计核算、项目管理和监测知识培训班，并每月到村帮助指导项目运行。但镇、村没有充分认识到该资金的用途和目的，项目实施中各镇对项目村的帮助指导不够，村宣传动员不到位，农户对项目知晓度低，对项目理解不清楚，互助资金的管理方式、运作程序，有的村民甚至不知道互助资金试点，导致农户和贫困户的入社率偏低。在4个互助协会中，入社率最高的占全村农户数的31%，入社率最低的只占全村农户数的27%。都达不到项目农户入社率最低50%要求。借款率低，辐盖面低，尤其是贫困户借款难，借款仅3户，还款也难。互助资金发放借款111户只占入社总户数679户的16%。

2、对项目《指南》理解不够，违规操作。贫困村村级发展互助资金项目要求强，其操作指南严格规定了协会的组建、运行和管理，是项目运行的纲领性文件，执行中必须严格遵守，但在我们日常监测和这次检查中发现各村存在违规操作的问题。第一，发放借款额度超过规定额度。借款额度为村民缴纳互助金的10倍，第一次单笔借款的最高限额为3000元，比如新店镇凤翔村某村民缴纳互助金为200元，但第一次借款就达3000元，违反了指南要求。第二，互助联保小组组建不规范。按照社员自愿的原则，由5-7名成员组成一个负有连带责任的互助小组。但各村联保小组组建未按自愿原则组建，而是由互助社理事会或村两委指定，一旦出现还款困难，联保连带责任机制无法启动。有的联保小组户数达不到或超过5-7名成员的规定，有的联保小组成员外出打工，无法确保其余小组人员借款签字，从而使互助活动难以开展，意 见难以统一，联保流于形式。第三，借款审批不规范，理事会成员审批签字程序不全，有些借款联保小组成员签字不齐、不全。第四，项目以整借零还方式，借款会员逾期的较多，借款第三月后等额还款，未还款的为逾期，现已有逾期金额26910元，占借款总额的8.3%。

3、会计核算、财务管理不规范。由于村上会计和财务基础素质比较低，经过培训，在项目运行后，没有认真研读操作手册，对发生的经济业务没按规定处理。第一，会计科目运用不当，不能正确反映发生业务的全貌。第二，财务管理违规，库存现金超过500元规定标准。第三，档案管理欠规范，相关票据没有按要求规范整理和保管，诸如农户交纳的互助金记录，借款约据、申报表册等未按规定装订成册。

4、资料报送不及时、不准确。有的镇上报项目进度及借款质量表逻辑关系不清，对一些最基本的数据如“贫困户数”、“借款使用金额”、“贫困农户借款金额”等都没有填报；有时报表不及时、不全，导致我们不能及时掌握运行情况，给我县互助资金项目管理和汇总及时上报省、市带来困难。

三、存在问题的原因

2008 年我县4个村的互助资金项目总体进度较慢，这既有受地震灾害省、市影响和操作程序严格规范的限制等客观因素，也有各级管理部门自身的主观原因。

1、认识模糊。个别镇政府对互助资金项目宗旨、目标、意义认识不清，认为项目试点村财政投入是贫困村应该得到的扶持和 帮助，是各互助协会自己的事，因此工作协调不力，削弱指导、监督。

2、有畏难情绪。项目设计操作程序严格，但一些管理人员认为与农村信用社小额借款比较，互助资金借款存在程序复杂、环节多、工作细、要求高、难度大，难以达到项目的要求，因此，嫌麻烦，工作不积极主动，应付了事。

3、宣传发动不足。一些村只在部分村民或村民代表中进行宣传和发动，很多村民只是间接地了解或听说互助资金项目，对项目的内涵、实质、操作方式等了解不够，甚至完全不知。

4、监督不力。部分互助协会监督小组没有真正发挥应有的作用，形同虚设，理事长对互助社成员借款也缺乏进一步的调查了解，有的连借款户是否真正将借款用于申请的项目上都不清、不明。镇政府指导、监管力度不足。

四、下步工作打算和建议

为了进一步搞好我县贫困村村级发展互助资金项目试点工作，保证其健康、有序的运行，特提出以下建议和工作打算。

1、将互助资金试点纳入全县扶贫工作绩效考核，对试点村的互助资金实行动态管理，效益为先，资金跟着项目走，效益跟着项目生，发现不按规范运作的，限期整改，情节严重的，暂停协会运行，确保互助资金安全有序运行。

2、进一步搞好宣传动员工作，将项目的有关规定的要求印成小册子，作到项目村农户人手一册，增强他们对该项目的认识，提高入会率。

3、再次对镇、村管理人员进行集中业务培训。拟在6月，集中2-3天时间对项目镇村业务人员进行包括电脑软件操作等方面的培训，以提高全县互助资金项目管理能力和业务水平。各项目镇要确定一名懂财会、项目业务的同志，负责对互助协会的财务监管和各类资料的报送工作，形成层层抓落实的工作局面，保证工作有序地开展。

4、进一步加强领导，落实责任。县上成立互助资金领导小组，负责指导、协调和监督各镇的工作，由县财政、县扶贫办具体负责，纪委、监察协助监督。各项目镇要确定一名镇领导负责，确定一名懂财务会计、会计算机操作的人员具体负责互助协会工作，帮助制定各项管理制度，指导互助协会项目管理，尤其是财务管理与核算，并提供必要的服务，负责项目日常监测，定期向县财政、县扶贫部门提交项目进度和监测报告，形成层层抓落实的工作局面，保证工作有序地开展。

5、探索试点互助资金运行管理。在今后互助资金项目运行中，探索协会联保小组成员外出打工后，其它小组成员无法签字借款问题；探索贫困户（指有一定劳动力的，还款上困难的）借款、用途、还款，由村社干部帮带、指导发展种植、养殖业，监督资金促其增收；探索借款额度在2000元以下的，借款时间在半年以内，可实行整借整还；借款额度在2000元以上可分两次还款。

6、项目风险防范。为保障村级互助资金的正常运行，按川财农关于《四川省贫困村村级发展互助资金管理办法（暂行）》通知[2009]68号文件要求，设立村级互助资金借款风险财政补助金，以县为主，省、市补助，用于建立风险防范机制，防范互助资金借款补助风险。财政和扶贫部门根据上村级互助资金的实际借款风险、实际发生额及相应的标准，计算确定对互助协会的借款风险财政补助资金数额。

财政风险资金补助标准：

1、对借款时间在1个月以上---3个月（含3个月）的村级互助资金借款，按借款发生额的0.5%予以风险资金补助。

2、对借款时间在3个月以上---6个月（含6个月）的村级互助资金借款，按借款发生额的1%予以风险资金补助。

3、对借款时间在6个月以上--12个月（含12个月）的村级互助资金借款，按借款发生额的1.5%予以风险资金补助。

4、每个项目村的风险资金财政补助额最高不超过2万元。按照3：2：5的比例由省、市、县财政分级负担（扩权县，省、县按照5：5的比例负担）。

威远县扶贫开发办公室

二〇〇九年六月二日

报送：县委倪书记、县政府韩县长

第三篇：贫困村互助资金运行规则

贫困村互助资金运行规则

根据国务院扶贫办、财政部《关于进一步做好贫困村互助资金试点工作的指导意见》和《xx国家贫困村互助资金试点操作指南》，为确保互助资金项目规范运行，推进贫困村农户产业发展，结合我市实际，特制定本《管理办法》。

贫困村互助资金是指以财政扶贫资金为引导，村民自愿按一定比例交纳的资金为依托，在贫困村建立的民有、民管、民用、民受益的周转性生产发展资金。互助资金项目坚持由市扶贫移民局、财政局指导，乡镇人民政府监管，村“两委”监督，村互助社组织实施、管理，互助社社员使用，全体村民受益的原则。互助资金中的财政扶贫资金及其增值部分在正常运行的情况下归全体村民共同所有，社员交纳的互助金归本人所有,互助资金使用权归互助社全体社员所有。

一、资金使用管理

（一）申请加入互助社的社员必须按照互助社章程交纳100元-500元的互助金。互助社社员交纳的互助资金总额不得少于2万元。

（二）组建互助小组。全村需有不少于50户的农户加入，且建卡贫困户不少于入社农户的50%。互助社社员按自愿、就近的原则，由3-5名成员组成负有连带责任的互助小组，并签订互助联保协议。

（三）互助资金的使用原则：入社自愿，社内互助；无偿投入，有偿使用；借款申请，社内审批；互助联保，相互监督；产业专用，禁挪他用；有借有还，滚动发展。

（四）互助资金来源 1.财政扶贫资金；

2.互助社农户交纳的互助金； 3.互助资金在银行的存款利息；

4.互助资金收取占用费转入公积金的部分。

（五）互助资金存入当地农村信用社，开设专户。实行专账核算、专户储存、专款专用，封闭运行。互助金除社员借款、办公费用和发放管理人员务工报酬等正常支出外，不得以其它名目支取存款。

（六）借款对象。组成了互助小组且家庭有生产能力和增收项目并了解接受互助社章程的互助社社员。

（七）借款额度与期限。根据社员交纳的入社资金情况，社员的借款额度最多不超过其入社资金的20倍。借款期限以短期为主，一般为6个月，最长不得超过一年。

（八）互助社社员借款的户数不得超过全体社员总户数的60%。互助小组内成员借款户数不得超过互助小组户数的60%，还款后轮流借款。

（九）资金占用费率。按银行同期贷款基准利率收取资金占用费。

（十）还款方式。实行整借零还按季还款的还款方式，即从获得借款90天后每3个月偿还一次借款本金和占用费。

（十一）借款程序。

1.申请，借款社员须递交借款申请书，内容包括发展项目名称、规模、借款金额、项目实施条件、还款时间、还款办法等，申请人须签名并按手印。

2.联保，联保小组成员为借款社员签字担保。并承担连带担保责任。

3.审查，互助社管理机构对借款社员的借款进行实地审查，确保借款的真实性。

4.审批，互助社理事长应在理事会收到社员借款申请后的5个工作日内，组织管理机构成员完成借款审查、审定，理事长审签后放款。

（十二）互助资金回收。村互助社管理机构应在借款到期前10日内，向借款社员通知应还本金和资金占用费。互助社出纳应将收回的本金及占用费及时缴存互助资金专户，凭银行缴款回单与会计进行相关账务处理。

（十三）借款回收中特殊情况的处理。互助社员借款到期后必须如数归还，无正当理由不归还借款的，依法追究借款社员的责任和联保小组成员的连带责任。

（十四）互助资金收益分配。互助资金本金不能用于分配。借款占用费收入可用于分配，分配方案由社员大会讨论决定，分配原则和顺序如下：运行成本：包括办公成本和管理人员误工补助，一般不高于总收入的50%；公益金：公益金的比例应不低于总收入的20%；风险准备金：风险准备金原则上不少于当年总收入的10%；公积金：扣除运行成本、公益金和风险准备金后的其余部分全部为公积金，以壮大互助社资本。

二、互助资金退出

（一）互助资金运转过程中，发生下列情况之一视为运转不正常，经整改仍无明显好转的，应进入退出程序：

1.违反《xx国家贫困村互助资金操作指南》规定的原则； 2.互助社没有按章程规定管理和使用互助资金，财务管理混乱；

3.财政扶贫资金到位6个月后，互助资金的借款比例连续三个月低于百分之五十；

4.互助资金的不良借款率达到百分之十五(不良借款指逾期30天和30天以上的借款)；

5.互助资金的现值低于财政扶贫资金和村民自愿交纳的互助资金总额的百分之七十。

（二）互助资金退出原则：

1.如果互助资金发生损耗，因不可抗拒因素(如自然灾害等)造成的损耗按互助资金构成比例承担；因人为因素造成损耗的，由责任人承担。分摊损耗后，按比例退还社员交纳的互助金。

2.如果互助资金没有发生损耗或有盈余，扣除操作成本，退还社员交纳的互助金。

3.剩余的互助资金，原则上经全体村民讨论后，用于本村的扶贫公益事业或其他扶贫项目。对属人为、恶意造成互助资金运转不正常的，市扶贫部门可规定期限保留资金收回权，用于其他贫困村。

（三）互助资金运转不正常，整改后仍不见效，由村委会或互助社按照有关规定启动退出程序，由市扶贫移民局、财政局审批，逐级上报至国家扶贫和移民工作局、财政厅审核备案后执行。

三、单位职责

（一）互助资金管理相关单位应履行下列职责： 财政部门：是项目资金的管理主体。负责互助资金的拨付，负责指导乡镇管理互助资金及账务设立、会计核算、财务等工作。

扶贫部门：是项目实施的指导主体。负责试点乡、村的选择；负责帮助、指导试点村的组织和发动，协助试点村组建扶贫互助社；协助互助社制定各项管理制度； 培训社区管理人员；检查互助社运作过程以及对贫困人口的瞄准和覆盖情况；负责项目外部监测，定期向上级财政、扶贫部门提交项目进度报告和监测报告；负责协调、解决互助社在资金管理过程中遇到的重大问题；负责接受和处理互助社社员有关互助社问题的投诉和咨询。

乡镇人民政府：是项目监管的责任主体。负责社区互助社项目监管，主要包括项目实施、财务管理与会计核算；参与试点村的选择;协助试点村开展社区的组织、宣传和发动；协助试点村组建互助社，制定各项管理制度；定期向市财政、扶贫部门提交项目进度和监测报告；协助互助社解决在项目执行过程中遇到的问题。

村“两委”：是项目监督的责任主体。负责监督互助社资金的运行管理。进行社区的组织、宣传和发动；建立互助社筹备组；组织村民讨论形成互助资金运作的初步方案；形成互助社章程草案；

村互助社：是项目实施、管理的责任主体。负责本村农户的入社和退社，办理社员交纳和退还互助金的手续;在村民讨论通过的互助社章程草案的基础上，组织互助社社员讨论制定互助社章程；负责制定互助社各项规章制度和管理办法，保证互助资金的安全运行；按“贫困优先”原则，保护贫困户、妇女社员的权益;是项目的实施主体，具体负责借款的发放、回收，使用情况、争议仲裁等管理工作；理事会实行定期会议制度和不定期的会议机制，研究和处理重大事项；定期向乡(镇)或扶贫、财政部门上报项目实施情况，财务、监测报告，遇到村互助社不能解决的问题时，及时向上级反映；定期公示互助资金管理和运行情况，并向社员大会或代表大会报告其详细情况；接受相关部门监督和指导等。农村信用社：农村信用联社及分支机构及时办理贫困村互助资金账户的开设，帮助贫困村做好互助资金相关审批事项的管理。

（二）各项目村应严格按照本办法管理和使用互助资金，自觉接受纪检监察、审计、财政和上级有关部门的监督检查。

（三）互助资金必须专款专用，不得挤占、截留、挪用。对项目实施弄虚作假骗取项目资金的，扶贫、财政部门将收回已拨付的资金，并由监察部门追究相关责任人员的责任。涉嫌犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。

第四篇：贫困村互助资金工作实施方案

XXX发展互助会管理组织实施方案

为了深入贯彻党的十七大精神，落实十七大报告提出的“一个加大、两个提高、一个目标”的扶贫开发新要求，按照区会精神，结合XX实际，特制定XX贫困村发展互助会管理组织实施方案。

一、成立机构，规范管理(一)建立互助会原则

互助资金由贫困村村民自愿参加成立的互助会负责管理，在互助会内封闭运行，内设理事会，下设执行组和监督组分别负责其运行和监督管理，由区级扶贫、民政、财政、审计、监察和X共同监管指导，实行有借有还、周转使用、滚动发展、不得私分，以及入会会员入会自愿、退出自由、权利平等、利益共享、风险共担。互助会设在行政村内，不得跨行政村设立，互助会为在区民政局登记注册的非营利性组织，不得吸储和从事非法金融活动。农户加入互助会必须是以户为单位，一户一人加入，一人一票表决制；必须缴纳基准互助金，可自愿增加交纳互助金（合理计息)，壮大贫困村发展互助资金基数。同时，按贫困户优先扶持原则，减免贫困户入会缴纳的基准互助金，优先借款贫困农户发展生产，提高贫困户能力，增加收入。

(二)互助会会员及权责 1．互助会员资格

互助会会员为代表家庭的个人会员。申请加入互助会的会

会员大会的决议；缴纳互助金；维护互助会权益，保护互助会的共同财产；严格履行与互助会签订的借款合同，按时如数偿还本金和占用费；为同一互助小组会员申请借款签字担保，为同一互助小组会员不能偿还借款时代为偿还借款本金和占用费，但有权向其追讨债务。同时互助小组任一会员未能偿还借款或逾期偿还，其他会员不能获得借款；互助小组任一会员未偿还完借款，其他会员退会不能退互助金。5．会员退会程序

会员正常退会程序：入会会员一年后自愿正常退会，由会员向互助小组申请，经互助小组、互助会理事会讨论通过后退会，退还个人互助金，分配占用费节余。

会员除名程序：对不遵守章程、不履行会员义务、6个月以上不参加本互助会组织的活动、其行为给本互助会名誉和利益带来严重危害的会员，经教育无效，由常务理事会建议，会员大会半数以上表决同意予以除名，并办理退出互助会手续；被除名的互助会会员必须偿还借款本金和支付占用费，不分配占用费节余，且二年内不得入会。

会员死亡，可由其法定继承人办理入会手续后，继续享受权利和承担义务。会员死亡后无法变更继承人，由会员家庭或互助小组申请，可按自愿退会办理。(三)互助会机构及其负责人产生、罢免

1、会员大会的召开及职权

(1)会员大会召开。会员大会是互助会的最高权力机构，法

人员1人。执行小组、监督小组工作人员由常务理事会讨论决定。

(2)理事会职权。理事会有八项职权：一是组织成员讨论通过互助会章程；二是依据互助会章程制定各项规章制度；三是执行互助会的章程和各项规章制度；四是负责借款的发放和回收；五是负责互助资金的安全性和流动性；六是负责与互助会的上级主管部门和村委会联系和协调；七是按照项目要求，定期向互助会的主管部门提交报告、报表，并接受监督和检查；八是定期向成员大会、代表大会、监事会或村民大会报告互助资金管理和运转情况。

(3)理事会成员资格。理事长、执行小组组长、监督小组组长等管理人员资格必须同时具备如下条件：一是必须是互助会成员，责任心强，作风正派，无不良记录；二是长期在家，自愿担任管理工作；三是能阅读和会写字，并有良好声誉；四是管理人员之间无直接亲戚关系(三代内无直系血统)；五是年龄不能超过60周岁。

(4)执行组职责。执行组有八项职责：一是执行小组在常务理事会领导下负责理事会的日常工作；二是依据互助会章程制定各项规章制度；三是执行会员大会的各项决议；四是负责借款的调查、发放和回收；五是负责互助资金的安全性和流动性；六是负责与上级主管部门、村委会联系和协调；七是按照项目要求，定期向互助会的主管部门提交报告、报表，并接受监督和检查；八是定期向理事会、常务理事会报告互助资金管

(6)监督组职责。一是监督互助会章程和规章制度落实情况；二是监督借款发放和回收过程；三是监督公开公示的程序和内容；四是接受互助会会员投诉，提出并落实解决问题的办法；五是向上级部门反映情况、意见和建议。

(四)互助会的终止与清算

互助会遇下列情况之一时，报请X政府、区扶贫办、区财政局、区民政局审定确认后方可办理终止。一是会员少于50人无法开展活动；二是与其它组织合并；三是互助金亏损四分之三以上，不能继续经营；四是经营活动消亡。互助会在确认解散后，理事会必须在30天内向会员和社会公告。互助会决定解散时，应由X政府、区扶贫办、区财政局与会员代表组成清查小组，对互助会的资产和债权、债务进行清理，并制定清偿方案报会员大会批准。

互助会共有资产按下列顺序清偿：一是支付清算费用；二是支付所欠职员工资或补助；三是抵偿会员缴纳的互助金和其它债务；四是将剩余资产由X政府、区扶贫办、区财政局收回安排用于其他贫困村互助会发展。贫困村互助会解散后今后不得再次组建互助会。

二、建章立制，强化管理(一)建章立制，规范运行

健全的规章制度是一个组织、机构健康、有序运行的制度保障，为保证XX贫困村发展互助资金顺利推进，各相关村党支部、村委会要积极协助互助资金管理机构从以下几个方面完

500元。互助会的资金资产，属村集体和会员共有，任何单位和个人不得非法侵占、挪用、贪污、私分。如发生上述违法违规行为，将由主管部门提请司法机关依法查处。

要健全现金日记帐、银行存款日记帐等，按照及时、全面、清晰等会计核算的基本要求来正确、真实反映贫困村发展互助资金的使用情况。

(二)资产管理与使用原则

1．互助会资金来源。贫困村发展互助资金由国家扶贫资金、入会会员缴纳的基准互助金和入股互助金(统称互助金)、社会捐赠资金、会员借款产生的资金占用费和存款利息、本互助会每年从资金占用费结余中提留的风险金六部分组成。村民缴纳的基准互助金总额占财政扶贫资金投入的比例不得低于百分之十五。互助会接纳外部无偿资助，均按接收时的现值入账，作为本互助会的自有资产，任何单位与个人无权挪用互助会资产。

2．借款人资格。一是互助会的会员；二是借款人家庭有劳动力；三是用于增收项目；四是接受过有关互助会章程的培训。同时具备以上四条件的村民可以向互助会申请互助资金借款。同时，互助会优先向符合上述条件的贫困户会员和妇女会员发放借款。

3．借款程序。互助会设立一般借款。互助会会员通过小组担保的形式，向互助会申请借款用于生产性创收项目，会员第一次借款额度不能超过3000元，以后可根据实际和理事会

认真作好借款审查计录。四是理事会与借款人签定借款合同后借款。五是借款人没有把借款用于规定的用途、把借款转借他人、用借款偿还其他欠款、用于赌博或其他违法行为的，理事会有权根据章程的规定，提前收回借款，并收取占用费。

4．还款程序。借款人还款时，将借款本金和占用费交付给互助会出纳，领取由会计开出的还款收据，并经理事长、执行组长、出纳和还款人签字生效。会计必须汇总每月收款，并制表公示。

5．逾期还款的处置办法

(1)延期还款和借款重置(以新还旧)。一是除非发生以下情况，不允许对借款进行延期：①发生人力不能控制的重大自然灾害；②借款人家庭会员发生重大变故，包括意外事故身亡、残废、重病。二是必须经超过一半以上的会员同意。三是同一笔借款，最多只能延期一次。四是逾期借款从逾期之日起，按合同占用费率上浮50％计收。五是不允许对借款进行重置。六是保留法律起诉的权利。

(2)对不能按时偿还的借款本金，由理事会确认逾期原因，并讨论决定是否同意延长还款期。

(3)在小组联保或第三者担保的情况下，小组会员或第三者应承担还款连带责任。在借款未还清之前，小组会员或第三者不得借款。

(4)对有逾期还款的借款人，在还清借款后的6个月内，不得再次申请借款。

并从其补助中扣除。

(2)风险准备金管理。互助会须建立借款风险准备金，用于呆坏账的核销。呆坏账的认定和核销，须提交互助会全体成员大会讨论通过，报X政府、区扶贫办和区财政局，由区扶贫办和财政局审查批准后，予以处理。风险准备金的标准为年底借款余额的百分之一加上逾期借款总额一定的百分比（借款逾期30—60天的，按20%提留；借款逾期61—90天的，按30%提留；借款逾期90—120天的，按50%提留；借款逾期120天以上的，按100%提留）。

三、加强领导，确保贫困村发展互助资金健康、高效运行 贫困村发展互助资金，是新阶段扶贫开发工作的创新举措，是切实帮助贫困村群众增收脱贫的直接手段。因此，X党委政府高度重视此项工作，成立了XX区XXX贫困村互助资金试点工作领导小组，由行政主要领导任组长，分管领导任副组长，X党政办、财政办、经发办、监察室、农服中心、文化服务中心等单位负责人为成员。领导小组下设办公室（X经发办内），由经发办主任兼任办公室主任，负责处理日常事务。各贫困村党支部、村委会也要加强领导，认真做好宣传发动和互助会的筹备组建工作，确保贫困村发展互助资金健康、高效运行。

第五篇：贫困村互助资金培训总结

贫困村互助资金操作管理培训学习总结

长期以来，我国政府一直在为农村反贫困而努力，扶贫开发工作取得了举世瞩目的成就。但由于我国农村贫困面大、贫困程度深、农民文化素质不高等原因，扶贫开发工作仍旧任重道远。贫困村互助资金的出现无疑点燃了贫困群众脱贫致富的梦想，但怎样把梦想变成现实，让贫困群众真真正正的走上一条康庄大道，盘活贫困村互助资金是关键。

贫困村互助资金实际上是国内社区基金的一种特殊的模式。它的不同之处在于：本金来源于政府财政扶贫资金并由政府部门组织和发动。它的目标是在农村金融市场暂时失灵的情况下，政府暂时介入信贷市场并通过农户互助和自我管理的方式为贫困和低收入人口提供信贷服务。目前有两种合作方式：一是金融机构向互助社批发资金，由互助社负责发放、回收和管理。二是将互助社的资金（包括财政扶贫资金和农户入股资金）作为抵押存入金融机构，金融机构按一定的倍数放大贷款额度，发放给互助社社员，资金的发放、回收和管理由金融机构负责。

至2006年贫困村互助资金运行以来，有些村互助资金入不敷出，有些村互助资金库存超过万元没有有效利用，有些村拖欠借款不偿还等问题的出现，要求我们在发展互助资金的同时，还需要不断的完善政策机制，为互助资金的发展创造一个良好环境。

发展好贫困村互助资金，需要宏观层面的顶层设计，微观层面的创新落实。

健全准入、退出机制是互助资金有效运行的前提。互助资金应对风险能力低，还款方式主要利用熟人社会的压力来偿还，不走法律程序，很容易出现欠款不还的现象。必须要有严格健全的准入机制，要筛选出符合实际情况的试点村，可以结合国家大力倡导建设诚信社会的要求，用“诚信”作为考量试点村的准入条件，将“钱”浇到根子上。同时在建立退出机制时不能实行“一刀切”，要通盘考虑问题、分析问题，经过全面分析后，对没有能力发展的互助社，一是在试点村采取重组，二是解散试点村的互助社。

健全严格的规章制度是互助资金有效运行的保障。无规矩不成方圆，互助资金的良性运行需要制度的约束，特别是对试点村互助社的监管尤为重要。在贫困群众素质不高、知识面不广的普遍情况下，如何畅通互助社的监管渠道，让群众有实现监管的表达途径需要政府部门的政策支持。首先政府部门需要对试点村的群众进行相关知识教育、培训。其次政府部门要有一套完善的关于对互助社的监督、考评机制。最后政府部门要引导互助社走向更民主、更健康的发展道路。

不断创新发展、尊重民意是互助资金有效运行的活力源泉。互助资金解决了贫困群众贷款难问题，也是金融扶贫模式走向农村的一小步。随着我国对扩大内需的要求，激活农村市场，打破传统农业模式，显示农村发展需要金融业的参与。同时也要求互助资金要不断的创新发展，要跟上时代的步伐，不断推陈出新。此外要尊重民意、畅达民情，要认识到人民群众是历史的创造者，是实践的主体。互助资金主要依靠群众来经营管理，只有强化群众的主人翁意识，才能真正的让群众不遗余力的去推动互助资金的发展。