宁夏回族自治区人民政府贯彻《国务院关于整顿和规范市场经济秩序

第一篇：宁夏回族自治区人民政府贯彻《国务院关于整顿和规范市场经济秩序

【发布单位】82802 【发布文号】

【发布日期】2001-05-30 【生效日期】2001-05-30 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

宁夏回族自治区人民政府贯彻《国务院关于

整顿和规范市场经济秩序的决定》的实施意见

（二00一年五月三十日）

固原行署，各市、县（区）人民政府，自治区政府各部门、直属机构：

大力整顿和规范市场经济秩序，是党中央、国务院从经济和社会发展全局的高度出发作出的重要决策，是当前巩固和发展国民经济良好局面的迫切需要，是建立和完善社会主义市场经济体制的重大举措，也是整个“十五”时期的一项重要任务。为了认真贯彻落实《 国务院关于整顿和规范市场经济秩序的决定》（国发〔2001〕11号）精神，结合我区实际情况，提出如下实施意见：

一、一、充分认识整顿和规范市场经济秩序的重大意义

当前，由于复杂的经济、社会和思想原因，一些领域中市场经济秩序相当混乱，主要表现在：假冒伪劣商品充斥市场；偷税、骗税、骗汇屡禁不止；社会信用紊乱，商业欺诈、逃废债务现象日益严重；财务失真，违反财经纪律的行为较为普遍；工程建设领域招投标弄虚作假，工程质量低劣的问题相当突出；文化市场混乱，群众反映强烈；生产经营中的重大、特大安全事故时有发生，使国家和人民生命财产遭受重大损失。大力整顿和规范市场经济秩序，已是当前迫切需要下大力气抓紧抓好的一项重要工作。我们要从贯彻落实江泽民总书记关于“三个代表”重要思想的高度，站在建设有中国特色社会主义政治、经济和文化的高度，站在民族兴衰和现代化事业成败的高度，充分认识这项工作的重要性、紧迫性和艰巨性，切实按照中央和国务院的统一部署，在全区范围内大张旗鼓地、坚持不懈地开展整顿和规范市场经济秩序的工作。

二、二、整顿和规范市场经济秩序的原则和主要内容

整顿和规范市场经济秩序是一项涉及面广、十分复杂的工作，必须坚持深化改革与加强法制并举的指导思想，在工作中注意把握以下原则：一是既要坚持不懈地进行长期斗争，又要抓紧解决当前的问题；二是既要全面推进，又要突出重点；三是既要治标，又要治本，标本兼治，边整边改，着力治本。

根据《 国务院关于整顿和规范市场经济秩序的决定》，我区“十五”时期整顿和规范市场经济秩序的主要内容是：

（一）打击制售假冒伪劣商品、偷税、骗税、骗汇、走私、制贩假币等违法犯罪活动。继续查处制假售假问题突出的重点商品、重点市场、重点地区和大案要案；打击伪造、倒卖、虚开增值税专用发票进行涉税犯罪活动的专业化作案团伙；取缔非法买卖外汇。严防走私回潮。

（二）整顿建设市场。查处在工程建设中规避招标和招投标中的弄虚作假，转包、违法分包和无证、越级承包工程，以及违反法定建设程序及不执行强制性技术标准、偷工减料、以次充好等行为。

（三）整顿和规范金融秩序。查处银行、证券、保险机构的违法违规经营活动；取缔非法金融机构和非法变相从事金融业务的活动；打击和制止金融欺诈、操纵证券市场和内幕交易、恶意逃废债务等行为。

（四）严肃财经纪律。加强对财政资金、重大投资项目、重点专项资金、国有金融机构和国有企业资产质量的审计；查处私设“小金库”、账外经营、截留、坐支、挪用国家资金等违反财经法纪行为；打击伪造各种票据、会计凭证、会计账簿和提供虚假财务会计报告等违法行为。

（五）规范中介机构的行为，实行中介机构市场准入制度。整顿经济鉴证服务市场，严肃查处中介机构出具虚假资信证明、虚假评估、虚假鉴证等不法行为，对严重违法违规的中介机构和人员实行禁入制度。

（六）推进文化和旅游市场整顿。继续开展“扫黄打非”专项斗争，打击侵权盗版、制贩非法出版物等违法犯罪活动；加强对电子游戏、歌舞娱乐经营场所的监管；查处非法经营的各类“网吧”。整顿文物市场；规范旅游业经营秩序。

（七）打破地区封锁和部门、行业垄断。查处行政机关、事业单位、垄断性行业和公用企业妨碍公平竞争，阻挠外地产品或工程建设类服务进入本地市场的行为，以及其他各种限制企业正当竞争的做法。

（八）强化安全生产管理和安全监察。抓紧重点行业的安全整顿，加强对事故隐患及危险源的综合治理。对不符合基本安全生产条件或整改无效的企业和经营单位，坚决予以关闭。

三、三、今年我区整顿和规范市场经济秩序的工作重点

各地区、各部门要认真总结以往专项斗争的经验，根据“十五”时期整顿和规范市场经济秩序的主要内容，以及各自的工作实际和不同情况，综合考虑以下因素：一是直接危害人民切身利益的问题；二是社会反映强烈；三是群众可参与程度高，具体确定整顿和规范市场经济秩序的工作重点。今年全区整顿和规范市场经济秩序工作的重点是：

（一）以食品、药品、医药器材、农业生产资料、汽车摩托车配件、建筑装饰材料、电料电器等为重点，打击制售假冒伪劣商品的行为。

（二）以查处建筑工程质量和规避招标、假招标和转包为重点，整顿和规范建筑市场。

（三）以查处虚开、代开增值税发票、偷税、骗税为重点，强化税收征管，严肃财税纪律。

（四）以清理压缩音像经营场所，查处非法出版物和非法经营的“网吧”、“游戏机房”为重点，整顿出版和文化市场。

（五）以安全生产管理和安全监察为重点，抓紧重点行业的安全整顿，加强对事故隐患及危险源的综合治理，强化安全工作。

今年要组织打好两个战役。第一个战役，从4月中旬到7月中旬，大力宣传整顿和规范市场经济秩序工作的意义，统一思想，提高认识；集中时间，集中精力，统一组织部署，开展一次大规模联合行动；对已往专项治理中已经立案调查的问题，尽快查结一批，依法从严从重惩治一批，形成强大的舆论声势，震慑违法分子，教育广大群众。第二个战役，从8月到年底，在总结、验收第一战役的基础上，进一步加大打击力度，集中力量抓好重点市场、重点地区、重点行业的整顿和规范，以查处大案要案为核心，严查彻办一批犯罪团伙，把整顿和规范市场经济秩序工作推向深入。

经过集中整顿和打击，争取用1年左右的时间，使严重破坏市场经济秩序违法犯罪活动蔓延的势头得到明显遏制；群众反映强烈、后果严重、影响恶劣的大案要案得到揭露和处理；触犯刑律的犯罪分子得到严厉惩处；有关法律法规得到进一步完善；执法队伍和执法力度得到加强；人民群众对市场经济秩序的满意程度明显提高，整顿和规范市场经济秩序工作取得阶段性的成果。

四、四、发动群众广泛参与，加大打击力度，严厉查处一批大案要案

依法严惩破坏市场经济秩序的违法犯罪行为是整顿和规范市场经济秩序的一项重要措施。各级行政主管部门与公检法部门要加强协调配合，始终保持严打的高压态势。要加强行政执法与刑事执法的衔接，建立信息共享、沟通便捷、防范有力、查处及时的打击经济犯罪的协作机制。行政执法部门在查处违法行为中发现的犯罪线索，必须及时通报并依法移送公安部门及其他有关司法部门，坚决制止瞒案不报、以罚代管、以罚代刑等现象，造成严重后果的要依法追查责任。特别是对过去已经立案调查的问题，要集中力量查结一批；已经查清有严重问题的，要尽快从严从重惩治一批。要加大对破坏市场经济秩序行为的处罚力度，使违法犯罪者为其行为付出巨大代价，切实起到震慑作用。对在整治活动中国家机关工作人员与犯罪分子相互勾结，包庇、纵容违法犯罪活动的，要一查到底，绝不姑息。各地区、各部门要认真受理群众和企业的举报、投诉，制定举报奖励办法，公布举报电话，设置举报信箱，设立举报中心，对举报有功人员予以重奖，并采取有效的保护措施。

五、五、切实建立健全和完善地方性市场管理规章，严格执法行为

整顿和规范市场经济秩序，其中一个重要任务就是要清理不符合市场经济要求的法律法规。各地各部门要根据整顿和规范市场经济秩序的需要，对属于自己管辖的、职能范围内的地方法规、部门规章和规范性文件认真进行一次清理，需要制定而没有制定的，要按照法定程序，提出建议，进行制定；该修订的要抓紧修订，该废止要尽快废止。同时要加强对法律法规的宣传教育，切实增强广大执法人员和经营者、消费者的法律意识，促进政府部门依法行政，企业和经营者守法经营。坚决纠正执法不严、违法不究的现象。各执法机关要坚持严格执法、公正执法，规范执法行为，减少执法的随意性，提高执法水平。必须加强行政执法机构和执法队伍建设，坚决惩治并清除执法队伍中的腐败分子。

六、六、完善市场监督机制，加大监督力度

要建立健全以行业自律、新闻监督、群众参与为主要内容的整顿和规范市场经济秩序的社会监督体系。充分发挥商会、行业协会等组织的作用，教育、监督、约束企业自觉遵守法律法规。进一步加强电视、广播、报刊、网络等媒体的舆论监督，加大对大案要案的披露和对查处工作的宣传报道力度，扶正压邪，形成良好的整顿和规范市场经济秩序的舆论氛围。社会中介组织是维护市场经济秩序的重要力量，要发挥其服务、沟通、公证、监督的功能。当前科技日益发展，违法犯罪分子的作案手段也日趋智能化、现代化，要加快建设和推进“金关”、“金税”、“金卡”、“金盾”工程等信息网络监管系统，尽快实现全区联网，全国联网，充分发挥高新技术在整顿和规范市场经济秩序中的作用。

七、七、大力倡导诚实守信的职业道德，加快健全社会信用制度

规范的市场经济秩序，有赖于严格的法制，也有赖于市场主体和全体公民良好的道德水准和守信意识。要把依法治国和以德治国结合起来，进行诚实守信的思想道德教育。市场经济是竞争经济，同时也是信用经济，信用是市场关系的基本准则。要大力增强企业和公民的信用意识，维护自身信誉。积极推行企业信用等级的评定工作，逐步建立企业经济档案制度和个人信用体系，防止和减少商业欺诈、恶意拖欠及逃废债务等不法行为的发生。

八、八、深化改革，转变政府职能，建立依法行政机制

要积极转变政府管理经济的方式，改直接管理为间接管理。政府管理经济主要是培育市场体系、监督市场运行、维护公平竞争、创造良好环境。要大力减少行政性审批，主要发挥市场在资源配置中的基础性作用。对没有法律、法规依据，或市场机制能够解决的审批，要坚决予以废止。依法需要保留的行政性审批，要公开程序，简便手续，除法定的规费外一律不准收费。审批权力要与责任挂钩，建立对审批机构和审批人的失职追究制度，工作失职、渎职的必须受到追究，要坚决纠正揽权不主事以及揽权推责的现象。

要打破地方封锁和部门、行业垄断，彻底清理并废除各地区、各部门制定的带有地方封锁和部门、行业垄断内容的规章。禁止以任何形式阻挠、干预外地产品和服务进入本地市场，对外地产品和服务增加税费，提高外地产品和服务的检验标准，或指定企业只准采购使用本地产品等不公平竞争的行为。按照中央的统一部署，加快垄断性行业的改革和重组，积极引入竞争机制，推进政企分开，实现制度创新。

九、九、加强领导，分工负责，密切合作，形成合力

（一）成立自治区整顿和规范市场经济秩序领导小组，领导小组办公室设在自治区经贸委。领导小组的主要任务：统一领导全区整顿和规范市场经济秩序的工作，指导、部署和协调各项专项整治行动；定期检查各地区、各部门的工作进展情况，及时向全国整顿和规范市场经济秩序领导小组和自治区人民政府报告整顿工作中的重大事项。办公室的主要任务：全面检查了解各项整顿和规范任务的落实情况，分析工作中遇到的问题，提出具体的解决方案；建立联席会议制度，定期通报工作进展情况，研究应对措施；协调督促各地各有关部门抓好大案要案的查处工作。各地、市、县（区）也要成立整顿和规范市场经济秩序工作领导机构。

（二）实行行政首长负责制。要把整顿和规范市场经济秩序的情况，作为衡量各地区、各部门领导干部工作实绩和年度考核的一项重要内容。对整顿不力、市场经济秩序混乱而又长期得不到有效治理的，要依照有关规定追究当地政府主要负责人和有关负责人的责任，构成犯罪的要依法追究刑事责任。

（三）部门要切实履行职责。自治区各部门都要按照职责分工，对主管领域市场经济秩序的整顿和规范工作负责。对列入今年全区重点整顿范围的问题，要按照自治区的统一部署，深入开展专项整治。没有列入全区重点整治范围的，自治区各有关部门和各级政府也要确定整顿和规范的具体内容，提出标本兼治的措施。各部门要尽快提出与本实施意见配套的法规、政策或具体意识，并协助和指导地、市、县政府抓好在全区有影响的大案要案的查处。各部门在整顿和规范市场经济秩序工作中，要从大局出发，相互支持，密切合作，加强协调，形成合力，避免政出多门、互相推诿扯皮。

整顿和规范市场经济秩序，根本目的是为了更好地促进经济和社会的发展。各地区、各部门要从实践江泽民总书记“三个代表”重要思想的高度，提高认识，统一思想，全力以赴，狠抓落实，依法做好整顿和规范市场经济秩序的各项工作，在规范中整顿，整顿中规范，努力实现我区市场经济秩序的根本好转，为国民经济持续健康发展创造良好环境。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第二篇：整顿和规范市场经济秩序工作总结

整顿和规范市场经济秩序工作总结

一.加强执法队伍建设，不断提高执法人员的整体素质，为确保执法工作公平、公正、公开，今年我们采取了几项措施：一是加强业务培训，举办了三期培训班，组织执法人员学习《行政处罚法》、《行政复议法》、《行政诉讼法》、《国务院生猪屠宰管理条例》、《河北省生猪屠宰管理办法》及去年12月1日刚刚实行的《河北省酒类商品监督管理条例》，增强了执法人员的法制观念，提高了业务素质和办案水平；二是加强制度化建设，强化监督约束机制，制定下发了《执法检查人员守则》、《执法人员六不准》等一系列规章制度，规范了法律文书的制作，严格了办案程序；三是建立了执法检查人员百分考核制度，采取择优录用，竞争上岗的办法，转变了工作作风，提高了工作效率。

二.在市政府和廊坊市经贸委的指导下，对全市生猪定点屠宰厂进行了规范整顿，一是加强了屠宰人员的业务培训；二是联合畜牧部门加大检疫力度；三是加强硬件建设，投资10多万元建立了机械化屠宰厂。

三.加大酒类市场的整顿力度，今年夏天，我们根据夏季是啤酒消费旺季的特点，对我市20多家啤酒经销商进行了拉网式检查，帮助厂家及经销商理顺流通渠道，加大了B型瓶的投放量，同时也提高了经销商B型瓶的回收率。另外，去年12月1日《河北省酒类商品监督管理条例》正式实施，我们以此为依据，加大执法力度，确保酒类市场无假酒。

四.规范煤炭和废旧金属回收市场，年初，我们在对煤炭和废旧金属回收市场进行全面清点、管理的基础上，为12家煤炭经营企业办理了“煤炭经营许可证”，为一家回收企业办理了《废旧电力设施收购资格证》，摸清了两个专项市场的底数，也为今后对两个专项市场的清理整顿打下了基础。

通过上述工作，净化了我市的市场秩序，为保证人民群众的消费权益和身体健康做出了应有的贡献。

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第三篇：整顿和规范市场经济秩序工作总结

一.加强执法队伍建设，不断提高执法人员的整体素质，为确保执法工作公平、公正、公开，今年我们采取了几项措施：一是加强业务培训，举办了三期培训班，组织执法人员学习《行政处罚法》、《行政复议法》、《行政诉讼法》、《国务院生猪屠宰管理条例》、《河北省生猪屠宰管理办法》及去年12月1日刚刚实行的《河北省酒类商品监督管理条例》，增强了执法人员的法制观念，提高了业务素质和办案水平；二是加强制度化建设，强化监督约束机制，制定下发了《执法检查人员守则》、《执法人员六不准》等一系列规章制度，规范了法律文书的制作，严格了办案程序；三是建立了执法检查人员百分考核制度，采取择优录用，竞争上岗的办法，转变了工作作风，提高了工作效率。

二.在市政府和廊坊市经贸委的指导下，对全市生猪定点屠宰厂进行了规范整顿，一是加强了屠宰人员的业务培训；二是联合畜牧部门加大检疫力度；三是加强硬件建设，投资10多万元建立了机械化屠宰厂。

三.加大酒类市场的整顿力度，今年夏天，我们根据夏季是啤酒消费旺季的特点，对我市20多家啤酒经销商进行了拉网式检查，帮助厂家及经销商理顺流通渠道，加大了B型瓶的投放量，同时也提高了经销商B型瓶的回收率。另外，去年12月1日《河北省酒类商品监督管理条例》正式实施，我们以此为依据，加大执法力度，确保酒类市场无假酒。

四.规范煤炭和废旧金属回收市场，年初，我们在对煤炭和废旧金属回收市场进行全面清点、管理的基础上，为12家煤炭经营企业办理了“煤炭经营许可证”，为一家回收企业办理了《废旧电力设施收购资格证》，摸清了两个专项市场的底数，也为今后对两个专项市场的清理整顿打下了基础。

通过上述工作，净化了我市的市场秩序，为保证人民群众的消费权益和身体健康做出了应有的贡献。

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第四篇：2007年整顿和规范市场经济秩序总结

泸州市江阳区建设局文件

泸州市江阳区建设局

2007年整顿和规范市场经济秩序总结

区整规办：

按照你办2007年整顿和规范市场经济秩序工作要求，现将工作总结如下：

一、建筑市场整顿进一步规范

1、建筑市场各责任主体行为得到有效规范。进一步强化对建筑市场勘察、设计、施工图审查、监理、建设、施工单位等各责任主体的监督管理，规范其行为。建立和完善工作机制，地勘、监理，竣工备案审查、档案管理等工作得到进一步规范。进一步加强从业资格管理，一是加强对建筑施工企业、勘察单位、设计单位和工程监理单位的资质审查管理，严格要求在资质等级许可的范围内从事建筑活动，完善诚信档案管理制度，以此作为企业年检、升级、市场准入的依据。二是加强对建筑从业人员资格管理，对各建筑施工企业的法人代表、项目经理、各类工程技术人员以及操作工人进行业务培训，实行上岗管理制度，全年培训建筑企业各类人员300人。

2、加强对乡镇预制构件市场的规范整顿。针对我区乡镇预制构件生产和销售不规范的实际，制定《关于规范整 1

顿预制构件市场的通知》（泸江区建[2005]27号），进行集中专项整顿，规范和取缔不合格预制生产企业，建立工作机制，要求建设、监理、施工及质监等各相关单位切实履行职责，严格把好预制构件质量关。

3、加强安全文明施工管理，工程施工进一步规范。以我市创建全国优秀旅游城市和全国卫生城市复查为契机，全面开展在建工程安全文明施工专项整治，规范建筑工地厨厕，符合食品卫生安全要求，临街临路在建工程施工围栏和标牌等进一步规范，施工现场文明整洁，建筑工地文明和谐。

4、进一步完善建筑从业人员工伤和意外伤害保险。按照省市建设行政管理部门和区政府要求，全面推行建筑从业人员工伤保险和意外伤害保险，切实维护建筑从业人员合法权益。

5、城镇房屋拆迁开发、产权产籍管理进一步规范。按省市政府要求，已完成分水岭乡农贸市场建设4户拆迁户550m2安置房建设目标任务。房屋产权产籍管理规范化达标已完成资料整理工作，并报上级相关部门审批。区房监所办证服务大厅已装修完毕，已投入使用。

二、以质量安全为中心，工程质量进一步提高，建设安全保障有序

1、建筑工程质量进一步提高。建立有效的质量监管工作机制，强化依法监管，进一步规范质量监督行为、办法和手段，着力提高监管水平，建筑工程质量进一步提高。

实行建设工程施工合同备案审查管理。建筑工程项目办理质量监督手续达100%，建筑工程质量合格率达100%，未发生质量安全事故和重大质量隐患问题。

2、狠抓安全生产，确保建设安全。一是坚持“安全第一，预防为主”方针，加强对安全生产的领导；二是落实安全生产责任制，层层签订安全生产责任书；三是强化定期和不定期监督检查，着力抓好安全生产专项整治；四是严惩违反安全生产要求的违规建设行为；五是切实搞好安全生产宣传教育。以深入贯彻《建筑工程安全生产管理条例》、《安全生产许可条例》为契机，强化宣传学习教育，抓好安全生产月各项活动，提高安全意识。完成建筑施工企业《安全生产许可证》审核发放工作，认真开展起重机具备案管理工作。全年对建筑施工安全进行了8次拉网式安全检查，检查面达100%，下发《安全隐患限期整改通知》10份，均已落实整改，全区无重特大安全事故发生。

3、加大监察执法力度，违规违章建设明显减少。强化日常监管和检查，指导乡镇加强对农房建设的监管，及时制止违章建设行为。加大对违章建设行为的处罚，全年立案查处违章建设5起，处罚金额5.5万元，责令停工整改6件，均已整改落实。

4、燃气市场专项整治成效明显。按照液化石油气行业规范，对我区液化石油气实行“配送制”经营管理模式。取缔和关闭不合法的燃气企业及配送站点，指导燃气企业按照市场法则归并接收原配送站点，燃气企业负责对其设

立的液化石油气配送站点实行统一管理，我区燃气市场得到有效规范。

三、督促落实清理建设领域拖欠工程款工作，完成市政府下达“清欠”目标任务

按照省、市政府要求，把清欠工作作为为民办实事的重要工作认真落实。清理区属建筑企业拖欠工程款2296.1万元（辖区内拖欠1237.1万元），区属地范围内拖欠民工工资765.6万元（区属企业辖区内拖欠115.6万元），清欠工程款759.6万元。提前超进度完成省市下达目标任务。建立健全长效管理机制，实行民工工资保证金管理，工程承包合同备案，工程竣工验收结算备案等审查管理，建立完善诚信档案等信用约束机制，严格责任追究，加强监督检查，防止产生新的工程款和民工工资拖欠。

二○○七年十月二十三日

第五篇：2009年整顿和规范市场经济秩序工作总结

乐东质量技术监督局

2009年上半年整顿和规范市场经济秩序

工作总结

按照省局的部署，我局在今年来在整顿和规范市场经济秩序方面开展了大量的工作，取得了一些成绩，现总结如下：

一、制定方案,落实责任

整顿和规范市场经济秩序工作是今年我局的一项重要工作之一。年初，我局根据省局的一系列部署，制订了《乐东局2009年区域整治方案》。《方案》明确了整治行动要达到的总体目标，突出重点产品、重点单位、重要区域三个整治重点，并提出了专项整治的工作任务、工作步骤和工作措施。通过专项整治，进一步完善了巡查制度，掌握产品质量实情和实施动态监管。

二、严格监管，把好源头

一是制定了《乐东局食品安全整顿工作方案》、和《乐东局质量和安全年活动方案》。以利国镇的白酒为重点整治对象，加大对白酒产品的整治力度，对7家小作坊生产的9批次白酒进行抽样检查，经检验全部合格。二是按照制定的《乐东局食品添加剂专项整治工作方案》的要求，分３个阶段对整治工作进行了部署，通过专项整治，进一步完善巡查制度，掌握产品质量实情，实施动态监管，食品小作坊质量 安全明显提高。三是按照区域整治的要求，加大对建材类产品的巡查力度，5月底，我局执法人员对该胶合板厂生产销售不合格混凝土模板的行为进行了查处，查获不合格模板400张，货值2.4万元。我局已责令该厂停止生产销售不合格胶合板，并给予相应的罚款。四是制定质量监督抽查工作计划，加大抽查后处理工作力度。上半年共抽查食品20批次，合格17批次，合格率85%。产品抽查合格率比往年同期有所提高。

通过大力开展各项整治工作，严厉打击了制售伪劣产品的违法行为，帮助企业加强产品质量管理，产品品质得到了有效提升，产品销售市场得到了进一步规范。

二〇〇九年七月一日