新疆维吾尔自治区信访条例（★）

第一篇：新疆维吾尔自治区信访条例

新疆维吾尔自治区信访条例

第一章总则

第一条为了维护信访秩序，保持国家机关同人民群众的密切联系，保障信访人的合法权益，根据宪法和有关法律、行政法规的规定，结合本省实际，制定本条例。

第二条本条例所称信访，是指公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向国家机关反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由有关国家机关处理的活动。本条例所称信访人，是指采用前款规定的形式反映情况，提出建议、意见或者投诉请求的公民、法人或者其他组织。本条例所称国家机关，是指本行政区域内的县级以上各级人民代表大会及其常务委员会、人民政府及其所属部门、人民法院、人民检察院和乡（镇）人民代表大会、人民政府。

第三条信访人依法提出信访事项的行为受法律保护，任何国家机关应当加强信访工作，建立统一领导、部门组织和个人不得打击、报复信访人。协调，统筹兼顾、标本兼治，各负其责、齐抓共管的信访工作格局；应当畅通信访渠道，为信访人提出信访事项提供便利条件。

第四条国家机关应当建立健全信访工作责任制，对信访工作中的失职、渎职行为，依法追究有关责任人员的责任。国家机关负责人应当阅批重要来信、接待重要来访，检查指导信访工作，研究解决信访问题。

第五条信访工作应当坚持属地管理、分级负责，谁主管、谁负责，依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合的原则。

第六条县级以上人民政府应当设立信访工作机构。县级以上人民代表大会常务委员会、人民法院、人民检察院、县级以上人民政府所属部门及乡（镇）人民政府、街道办事处应当按照有利工作、方便信访人的原则，确定负责信访工作的机构（以下简称信访工作机构）或者人员，具体负责信访工作。人民政府应当保障信访工作的必要经费。国家机关应当为信访工作机构及其工作人员提供必备的工作场所和其他工作条件。

第七条信访人反映的情况、提出的建议、意见，经研究论证，对国民经济和社会发展或者对改进国家机关工作以及保护社会公共利益有益的，有关国家机关应当积极采纳。国家机关应当将信访工作绩效纳入单位考评和公务员考核体系，对在信访工作中做出优异成绩的单位和个人给予表彰、奖励。

第二章信访人和信访事项的提出

第八条信访人对下列组织、人员的职务行为，可以向有关国家机关提出信访事项：

（一）国家机关及其工作人员；

（二）法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织及其工作人员；

（三）提供公共服务的企业、事业单位及其工作人员；

（四）社会团体或者其他企业、事业单位中由国家机关任命、派出的人员；

（五）村民委员会、居民委员会及其成员。对依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的投诉请求，信访人应当依照有关法律、法规规定的程序向有关机关提出。

第九条信访人在信访过程中，享有下列权利：

（一）了解信访工作制度及信访事项处理程序；

（二）查询本人提出信访事项的办理情况并要求答复；

（三）要求信访工作人员提供与其信访事项有关的法律政策咨询服务；

（四）要求与信访事项有直接利害关系的工作人员回避；

（五）依法提出复查、复核的申请；

（六）法律、法规规定的其他权利。

第十条信访人在信访过程中，应当履行下列义务：

（一）遵守法律、法规，不得损害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权利；

（二）遵守信访秩序，按照国务院信访条例和本条例规定的方式和程序进行信访活动；

（三）如实反映情况，不得捏造、歪曲事实，不得诬告、陷害他人，不得盗用他人名义信访；

（四）法律、法规规定的其他义务。

第十一条信访人提出信访事项，一般应当采用书信、电子邮件、传真、电话等形式；信访人提出投诉请求的，还应当载明信访人的姓名（名称）、住址和请求、事实、理由等。

第十二条待场所提出。多人提出共同信访事项，确需采用走访形式的，应当推选代表，代表人数不得超过五人。

第十三条无民事行为能力人或者限制民事行为能力人可以由其监护人代其提出信访事项。信访人采用走访形式提出信访事项的，应当持本人身份证明到依法有权处理的国家机关设立或者指定的信访接因身体残疾不便于信访的，可以委托他人代理提出信访事项。需要采取应急预防措施或者强制隔离措施的传染病人、疑似传染病人，应当采用电话或者书面形式提出信访事项；确需采用走访形式的，应当委托他人代理提出信访事项。

第三章信访工作机构、人员和工作机制

第十四条国家机关的信访工作机构负责处理本机关的信访事项，主要职责是：

（一）受理信访人提出的属于本机关职责范围内的信访事项，协助本机关负责人做好接访和约访工作；

（二）承办上级、本级国家机关及其信访工作机构交办、转送的信访事项，并按要求及时报告、反馈承办结果；

（三）向本级、下级国家机关及其工作部门或者其信访工作机构交办、转送信访事项；

（四）指导、督促、检查信访工作，协调处理和督查、督办重要信访事项；

（五）宣传有关法律、法规和政策，研究、分析、反映信访情况，开展调查，提出完善政策、制度、措施的建议；

（六）对在信访工作中推诿、敷衍、拖延、弄虚作假造成严重后果的国家机关工作人员，可以向有关国家机关提出给予处分的建议；

（七）其他依法应当履行的职责。第十五条信访工作机构应当向社会公布其通信地址、电子信箱、投诉电话、信访接待的时间和地点、查询信访事项进展及结果的方式等相关事项；在接待场所或者网站公布与信访工作有关的法律、法规、规章制度和信访事项的处理程序。

第十六条信访工作。国家机关应当选派坚持原则、公正廉洁、责任心强，具有相应的法律知识、政策水平和群众工作经验的人员从事国家机关应当定期对信访工作人员进行法律、政策、业务等相关知识培训。

第十七条定：

（一）文明接待，尊重信访人的合法权利，不得刁难和歧视信访人；

（二）按照信访工作的处理程序，依法及时地处理信访事项，不得置之不理、推诿拖延；

（三）坚持原则，秉公办事，不得利用职务之便徇私舞弊，不得接受信访人请客送礼；

（四）遵守保密制度，不得泄露和扩散信访人要求保密及可能对信访人权益造成损害的内容，不得将检举、控告材料及有关情况透露或者转送给被检举、控告的人员和单位；

（五）对信访人持信访工作机构出具的投诉请求受理凭证查询信访事项办理情况及结果的，除涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的外，应当如实答复；

（六）依法保管信访材料，不得丢失、隐匿或者擅自销毁。

第十八条信访工作人员与信访事项或者信访人有直接利害关系的，应当回避。信访工作人员的回避，由信访工作机构负责人决定；信访工作机构负责人的回避，由其所属国家机关负责人决定。

第十九条国家机关应当充分利用现有政务信息网络资源，建立或者确定本行政区域、本系统的信访信息系统，并与上、下信访工作人员在信访工作中，应当遵守下列规级国家机关的信访信息系统实现互联互通，为信访人在当地提出信访事项、查询信访事项办理情况提供便利。第二十条设区的市级、县级人民政府及其工作部门，乡（镇）人民政府应当建立行政机关负责人信访接待日制度，由行政机关负责人协调处理信访事项。国家机关负责人可以根据工作需要，由本人或者其指定的工作人员采取定期接待、预约信访人、到信访人居住地面谈等便民方式，协调处理信访事项。

第二十一条县级以上人民政府应当建立信访问题排查调处机制，对排查出的可能引发信访事项或者影响社会稳定的重大矛盾和突出问题，应当依法及时采取措施处理。

第二十二条县级以上人民政府应当建立信访工作联席会议制度。信访工作联席会议通报和了解重大、复杂、疑难信访事项，研究处理对策，督促检查处理情况。必要时，进行跨部门、跨行业、跨地区的组织协调。

第二十三条县级以上人民政府可以建立有利于迅速解决矛盾纠纷的工作机制。人民政府信访工作机构应当组织相关社会团体、法律援助机构、专业人员、社会志愿者等共同参与，运用咨询、教育、协商、调解、听证等方法，依法、及时、合理处理信访人的投诉请求。

第二十四条县级以上国家机关信访工作机构和人民政府所属部门应当针对信访人在一定时期内反映的热点、难点问题开展调查研究，对涉及法规、规章、决议、决定等规范性文件的有关问题，应当及时向有关国家机关报告，并提出完善政策、解决问题的建议。

第四章信访事项的受理

第二十五条国家机关信访工作机构负责受理属于本国家机关职责范围内的信访事项。对不属于本国家机关职责范围的信访事项，应当告知信访人向有权受理的国家机关及其信访工作机构提出。对依法应当通过或者已经通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的信访事项，应当告知信访人依法向司法机关、仲裁机构或者行政复议机关提出。

第二十六条乡（镇）人民代表大会和县级以上人民代表大会及其常务委员会受理下列信访事项：

（一）对地方性法规、自治条例、单行条例的意见；

（二）对本级和下一级人民代表大会及其常务委员会通过的决议、决定的建议和意见；

（三）对本级人民政府、人民法院、人民检察院制定的规范性文件的建议和意见；

（四）对本级人民代表大会代表、本级人民代表大会及其常务委员会选举、任命的国家机关工作人员、本级人民代表大会常务委员会组成人员和机关工作人员的批评、意见，以及对上述人员违法失职行为的申诉、控告或者检举；

（五）对本级人民政府及其所属部门、人民法院、人民检察院遵守、执行宪法、法律、法规情况的建议、意见、申诉；

（六）其他依法应当由人民代表大会及其常务委员会受理的信访事项。

第二十七条项：

（一）对本级和下一级人民政府及其所属部门的工作提出的建议、意见；各级人民政府及其所属部门受理下列信访事

（二）对本级和下一级人民政府及其所属部门工作人员履行职务行为的申诉、控告或者检举；

（三）对本级人民政府所属部门不适当的措施、指示和下一级人民政府及其所属部门不适当的措施、决定提出的改变或者撤销的要求；

（四）其他依法应当由人民政府及其所属部门受理的信访事项。

第二十八条各级人民法院受理下列信访事项：

（一）对本级和下一级人民法院工作的建议、意见；

（二）对本级和下一级人民法院及其工作人员的违法失职行为的申诉、控告或者检举；

（三）对本级和下一级人民法院生效判决、裁定、调解不服的申诉；

（四）其他依法应当由人民法院受理的信访事项。第二十九条各级人民检察院受理下列信访事项：

（一）对本级和下一级人民检察院工作的建议、意见；

（二）对本级和下一级人民检察院及其工作人员违法失职行为的申诉、控告或者检举；

（三）对国家工作人员职务犯罪行为的控告或者检举；

（四）对属于人民检察院法律监督职权范围内的事项的申诉、控告或者检举；

（五）其他依法应当由人民检察院受理的信访事项。

第三十条跨地区、跨部门的信访事项，由发生信访事项的地区、部门与有关地区、部门的信访机构协商受理；协商不成的，由其共同的上一级主管机关决定受理机关。应当对信访事项作出处理的国家机关分立、合并、撤销的，由继续行使其职权的国家机关受理；职责不清的，由决定其分立、合并、撤销的国家机关受理或者指定受理。

第三十一条信访事项已经受理或者正在办理的，信访人在规定期限内向受理、办理机关的上级国家机关再提出同一信访事项的，该上级机关不予受理。

第三十二条国家机关收到信访事项后，应当予以登记、审查，及时将信访人的投诉请求输入信访信息系统。有关国家机关收到信访事项后，能够当场答复是否受理的，应当当场书面答复；不能当场答复的，应当自收到信访事项之日起十五日内书面告知信访人。但是，信访人的姓名（名称）或者住址不清的除外。

第三十三条公民、法人或者其他组织发现可能造成社会影响的重大、紧急信访事项和信访信息时，可以就近向有关国家机关报告。有关国家机关接到报告后，应当立即报告或者通报本级人民政府和上一级主管部门。国家机关对于可能造成社会影响的重大、紧急信访事项和信访信息应当在职责范围内依法及时采取措施，防止不良影响的产生、扩大。国家机关对重大、紧急信访事项和信访信息不得隐瞒、谎报、缓报，或者授意他人隐瞒、谎报、缓报。

第五章信访事项的办理和督办

第三十四条下列方式处理：

（一）对本国家机关有权作出处理决定的信访事项，应当直接办理；国家机关对信访人提出的信访事项，应当按照

（二）对属于下级国家机关职责范围内的信访事项，自受理之日起十日内交有权处理的国家机关办理，并书面告知信访人，但对反映重要情况或者紧急问题的越级信访事项，受理机关可以直接办理；

（三）对属于其他国家机关职责范围内的信访事项，自收到信访事项之日起十日内转送有权处理的国家机关办理，并书面告知信访人；

（四）对涉及下级国家机关或者其工作人员的信访事项，可以直接转送有权处理的国家机关办理，同时抄送下一级国家机关信访工作机构；

（五）对转送、交办不当的信访事项，接受机关应当自收到该转送信访事项之日起五日内附上书面意见，退回转送机关。第

三十五条国家机关办理信访事项，应当听取信访人陈述事实和理由；必要时可以要求信访人、有关组织和人员说明情况；需要进一步核实有关情况的，可以向其他组织和人员调查。

第三十六条国家机关办理信访事项，应当自受理之日起六十日内办结；情况复杂的，经本机关负责人批准，可以适当延长办理期限，但延长办理期限不得超过三十日，并应当告知信访人延期理由。法律、法规另有规定的，从其规定。

第三十七条国家机关交办、转送信访事项，应当履行书面手续。对交办的信访事项，承办机关应当在指定办理期限内报告办理结果，不能按期报告办理结果的，应当向交办机关说明理由，申请延期；对转送的信访事项中有重要情况需要反馈办理结果的，承办机关应当在规定时间内提交办结报告。交办机关对承办机关办理信访事项的报告，认为事实不清或者处理不当的，应当退回承办机关重新办理，重新办理期限不得超过三十日。

第三十八条对信访事项有权处理的国家机关经调查核实，应当依照有关法律、法规、规章及其他有关规定，分别作出以下处理，并书面答复信访人：

（一）请求事实清楚，符合法律、法规、规章或者其他有关规定的，予以支持；

（二）请求事由合理但缺乏法律依据的，应当做出解释；

（三）请求缺乏事实根据或者不符合法律、法规、规章或者其他有关规定的，不予支持。有权处理的国家机关依照前款第（一）项规定作出支持信访请求意见的，应当督促有关机关或者单位执行。

第三十九条方式作出答复：

（一）信访事项已经解决且信访人接受办理结果的，经信访人签字同意，可以视同书面答复；

（二）对多人采用走访形式共同提出同一信访事项的，应当对代表人作出答复；

（三）对于咨询和批评、建议类信访事项，可以口头或者书面答复。

第四十条信访人对行政机关作出的信访事项处理意见、复查意见不服的，可以自收到书面答复之日起三十日内，请求原办理行政机关的上一级行政机关复查。收到复查请求的行政机关应当自收到复查请求之日起三十日内提出复查意见，并予以书面答复。

第四十一条信访人对复查意见不服的，可以自收到书面答复之日起三十日内向复查机关的上一级行政机关请求复核。收到复核请求的行政机关应当自收到复核请求之日起三十日内提出复核意见。

第四十二条有权处理的行政机关或者复查、复核机关或以就重大、复杂、疑难的信访事项举行听证。信访听证会应当公开举行，通过质询、辩论、评议、合议等方式查明事实，分清责任。听证会举办机关应当根据听证意见形成听证报告，作为处理信访事项的参考。听证范围、主持人、参加人、程序等由省人民政府另行规定。

第四十三条信访人在法定期限内未提出复查、复核请求的，该信访事项的处理程序即为终结。信访人对复核意见不服，不能提出新的证据，仍然以同一事实和理由提出信访事项的，负责复查、复核的行政机关不再受理，并予以说明。信访事项办理终结的机关应当将处理情况抄送同级人民政府信访工作机构。

第四十四条县级以上国家机关或者其信访工作机构发现有关国家机关有下列情形之一的，应当按照职责及时督办：

（一）无正当理由未按规定的办理期限办结信访事项的；

（二）未按规定反馈信访事项办理结果的；

（三）未按规定程序办理信访事项的；

（四）办理信访事项推诿、敷衍、拖延的；

（五）不执行信访处理意见的；

（六）其他需要督办的情形。

第四十五条县级以上国家机关信访工作机构应当就以下事项向本级有关国家机关定期提交信访情况分析报告：

（一）受理信访事项的数据统计、信访事项涉及领域以及被投诉较多的机关；

（二）信访事项受理、转送、交办、督办情况，有关国家机关采纳改进建议以及落实的情况；

（三）信访人对国家机关工作提出的意见、建议及被采纳的情况；

（四）其他需要报告的情况。国家机关的信访工作机构之间应当相互通报信访情况。县级以上人民政府其他工作部门应当定期向同级人民政府的信访工作机构报送信访情况分析报告。第六章信访秩序

第四十六条同维护信访秩序。各级公安机关应当依法维护信访场所、国家机关办公场所及其周围的治安秩序。

第四十七条信访人在信访活动中不得有下列行为：

（一）在国家机关办公场所周围、公共场所非法聚集，围堵、冲击国家机关，拦截车辆，或者堵塞、阻断交通；

（二）投寄危险物品或者携带危险物品、管制器具进入信访接待场所，或者以自杀、自残、传播传染病相要挟；

（三）在信访接待场所滞留、滋事，故意损坏公共设施、公共财物，或者将无行为能力人、限制行为能力人、生活不能自理的人弃留在信访接待场所；信访工作机构、信访工作人员与信访人应当共

（四）诽谤、辱骂、殴打、威胁国家机关工作人员，或者以进入住宅等其他方式干扰国家机关工作人员正常工作和生活；

（五）煽动、串联、唆使、胁迫、以财物诱使、幕后操纵他人信访或者非法代理他人信访；

（六）以信访为由组织、策划非法集会、游行、示威；

（七）其他扰乱公共秩序、妨害国家和公共安全的行为。

第四十八条信访过程中发生扰乱公共秩序和信访秩序的情况时，国家机关信访工作机构应当及时与信访人所在地人民政府和与信访事项有关的部门联系，有关负责人应当及时赶到事发现场，共同做好疏导说服工作。必要时，国家机关信访工作机构可以通知公安机关到场，依法采取疏导措施或者相应的强制措施。

第四十九条信访工作机构对来访时不能控制自己行为、妨碍信访秩序的精神病患者，应当通知其所在地人民政府、所在单位或者监护人，将其接回。对有严重危害公共安全或者他人人身安全行为的精神病患者，应当通知接访所在地的公安机关将其带离接待场所，并按国家有关规定处理。对信访人中有传染病或者疑似传染病的，应当按照法律、法规的规定及时报告接访所在地疾病预防控制机构处理。

第七章法律责任

第五十条国家机关负责人及其工作人员在工作中有下列 情形之一的，由主管机关根据情节责令改正，予以教育、批评、通报或者行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）因工作过错导致重大信访事项发生，造成严重后果的；

（二）对收到的信访事项应当按规定履行登记、转送、交办、复查、复核、督办等职责而未履行的；

（三）对事实清楚，符合法律、法规、规章或者其他有关规定的投诉请求未予支持的；

（四）拒不执行有权处理的国家机关作出的支持信访请求意见的；

（五）违反本条例第十七条、第三十四条、第三十六条、第三十七条规定，造成严重后果的；

（六）违反本条例第三十三条规定，对重大、紧急信访事项和信访信息隐瞒、谎报、缓报，或者授意他人隐瞒、谎报、缓报的；

（七）对信访人打击、报复的；

（八）其他违法行为。

第五十一条信访人违反本条例第十条、第十二条、第四十七条规定的，有关国家机关工作人员应当对信访人进行劝阻、批评或者教育，也可以建议其所在单位给予批评教育或者依法给予行政处分。经劝阻、批评和教育无效的，由公安机关予以警告、训诫或者制止；违反集会游行示威、治安管理处罚等法律、法规的，由公安机关依法予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第八章附则

第五十二条本行政区域内的社会团体、组织和企业事业单位的信访工作参照本条例执行。对外国人、无国籍人、外国组织信访事项的处理，参照本条例执行。

第二篇：新疆维吾尔自治区科技专项经费管理办法

新疆维吾尔自治区科技专项经费管理办法（试行）》

新疆维吾尔自治区科技专项经费管理办法（试行）

第一章 总则

第一条 为了规范和加强自治区科技专项经费的管理，提高资金使用效益，根据《国务院办公厅转发财政部科技部关于改进和加强中央财政科技经费管理若干意见的通知》（国办发[2006]56号）和财政部、科技部制定的国家科技计划专项经费管理办法，制定本办法。

第二条 自治区科技专项经费（以下简称专项经费）指自治区设立的，由自治区财政预算安排的科技创新专项经费、科技兴新专项经费、科技成果转化专项经费、科技基础平台建设专项经费、科研院所专项经费。

第三条 专项经费主要用于自治区境内具有独立法人资格的科研院所、高等学校、内资或内资控股企业等。

第四条 专项经费的管理和使用原则：

（一）集中财力，突出重点。专项经费要集中用于支持各类科技计划承接的重大科技任务，防止分散使用。

（二）分类支持，多元投入。根据项目和课题的特点，专项经费一般采取无偿资助方式给予支持，对有明确产品导向或产业化前景的科技项目，积极探索贷款贴息、资本金注入、偿还性资助、风险投资、以奖代补等方式，充分发挥政府资金引导、带动社会资金参与项目实施的作用。

（三）科学安排，合理配置。项目组织单位或项目承担单位要严格按照项目的目标和任务，科学合理地编制和安排预算，杜绝随意性。

（四）单独核算，专款专用。项目经费应当纳入单位财务统一管理，单独核算，确保专款专用。专项经费管理和使用要建立面向结果的追踪问效机制。

（五）科技厅建立并逐步完善项目预算评估评审专家库，充分发挥专家作用，提高预算安排的科学性、准确性和规范性。

第二章 专项经费开支范围

第五条 专项经费的开支范围包括项目经费和计划管理费。

第六条 项目经费是指在项目组织实施过程中与研究开发活动直接相关的，由专项经费支付的各项费用。

第七条 项目经费的开支范围一般包括设备费、材料费、测试化验加工费、燃料动力费、差旅费、会议费、国际合作与交流费、出版/文献/信息传播/知识产权事务费、劳务费、专家咨询费、管理费等。

（一）设备费：是指在项目研究开发过程中购置或试制专用仪器设备，对现有仪器设备进行升级改造，以及租赁外单位仪器设备而发生的费用。专项经费要严格控制设备购置费支出。

（二）材料费：是指在项目研究开发过程中消耗的各种原材料、辅助材料等低值易耗品的采购及运输、装卸、整理等费用。

（三）测试化验加工费：是指在项目研究开发过程中支付给外单位（包括项目承担单位内部独立经济核算单位）的检验、测试、化验及加工等费用。

（四）燃料动力费：是指在项目研究开发过程中相关大型仪器设备、专用科学装置等运行发生的可以单独计量的水、电、气、燃料消耗费用等。

（五）差旅费：是指在项目研究开发过程中开展科学实验（试验）、科学考察、业务调研、学术交流等所发生的外埠差旅费、市内交通费用等。差旅费的开支标准应当按照自治区有关规定执行。

（六）会议费：是指在项目研究开发过程中为组织开展学术研讨、咨询以及协调项目或项目等活动而发生的会议费用。项目承担单位应当按照自治区有关规定，严格控制会议规模、会议数量、会议开支标准和会期。

（七）国际合作与交流费：是指在项目研究开发过程中项目研究人员出国及外国专家来华工作的费用。国际合作与交流费应当严格执行国家外事经费管理的有关规定。项目发生国际合作与交流费，应当事先报经项目组织单位审核同意。

（八）出版/文献/信息传播/知识产权事务费：是指在项目研究开发过程中，需要支付的出版费、资料费、专用软件购买费、文献检索费、专业通信费、专利申请及其他知识产权事务等费用。

（九）劳务费：是指在项目研究开发过程中支付给项目或课题组成员中没有工资性收入的相关人员（如在校研究生）和项目或课题组临时聘用人员等的劳务性费用。

（十）专家咨询费：是指在项目研究开发过程中支付给临时聘请的咨询专家的费用。专家咨询费不得支付给参与科技计划及其项目、项目管理相关的工作人员。

以会议形式组织的咨询，专家咨询费的开支一般参照高级专业技术职称人员500-800元/人天、其他专业技术人员300-500元/人天的标准执行。会期超过两天的，第三天及以后的咨询费标准参照高级专业技术职称人员300-400元/人天、其他专业技术人员200-300元/人天执行。

以通讯形式组织的咨询，专家咨询费的开支一般参照高级专业技术职称人员60-100元/人次、其他专业技术人员40-80元/人次的标准执行。

（十一）管理费：是指在项目研究开发过程中对使用本单位现有仪器设备及房屋，日常水、电、气、暖消耗，以及其他有关管理费用的补助支出。管理费按照项目专项经费预算分段超额累退比例法核定，核定比例如下:

项目经费预算在100万元及以下的部分按照8%的比例核定；

超过100万元至500万元的部分按照5%的比例核定；

超过500万元至1000万元的部分按照2%的比例核定；

超过1000万元的部分按照1%的比例核定。

管理费实行总额控制,由项目承担单位管理和使用。

第八条 项目在研究开发过程中发生的除上述费用之外的其它支出，应当在申请预算时单独列示，单独核定。

第九条 计划管理费包括专项经费管理部门为组织项目，开展项目或项目预算评审或评估、招标、前期调研、论证、咨询、监督检查、项目验收及绩效考评等工作所发生的费用。计划管理费由科技厅负责管理，预算由科技厅提出安排意见，报经财政厅审批。

第三章 项目预算的编制与审批

第十条 项目申请单位在申请立项、编制项目申报材料的同时，应当编制项目经费概算或预算。科技厅在对征集项目进行筛选、凝练、整合时，应对项目申请单位提出的项目经费概算或预算提出审核意见。

第十一条 科技厅、财政厅组织专家或委托中介机构对重大项目预算进行独立评审或评估，在预算评审评估的基础上，确定并批复项目经费预算。

第十二条 项目预算编制要求：

（一）项目预算的编制应当根据课题研究的合理需要，坚持目标相关性、政策相符性和经费合理性原则。

（二）项目预算编制时应当编制来源预算与支出预算。

来源预算除申请专项经费外，有自筹经费来源的，应当提供出资证明及其他相关财务资料。自筹经费包括单位的自有货币资金，专项用于该项目研究的其他货币资金等。项目承担单位在项目实施前已有的仪器设备、图书资料、实验材料等非货币形式的投入不能作为项目自筹资金的组成部分。

支出预算应当按照经费开支范围确定的支出科目和不同经费来源编制，同一支出科目一般不得同时列支专项经费和自筹经费。支出预算应当对各项支出的主要用途和测算理由等进行详细说明。

（三）有多个单位共同承担一个课题的，应当同时编列各单位承担的主要任务、经费预算等。

（四）项目预算书应当由项目负责人协助项目承担单位财务部门共同编制。

（五）编制项目预算时，应当同时申报项目承担单位的现有组织实施条件和资源，以及从单位外部可能获得的共享服务，并针对项目实施可能形成的科技资源和成果，提出社会共享的方案。

第十三条 项目预算按有关要求经项目组织单位审核汇总后报送科技厅。

科技厅、财政厅组织专家或委托中介机构对选定项目的预算进行评审或评估。

科技厅建立预算评审专家库，完善评审专家的遴选、回避、信用和问责制度。

第十四条 科技厅对预算评审或评估结果进行审核后提出项目预算安排意见，随同科技项目计划，会同财政厅审定会签后下达项目预算。经批准的项目预算应当纳入科研项目预算管理数据库统一管理，分滚动安排。

第十五条 科技厅根据下达的项目预算，与项目组织单位、课题承担单位签订项目（课题）预算责任书。项目（课题）预算书是预算执行、监督检查和财务验收的重要依据。

第十六条 实行招标投标管理的项目（课题），其经费预算的确定按国家招投标的有关规定执行。

第四章 项目预算执行

第十七条 专项经费的拨付，按照财政国库集中支付管理的有关规定执行。经费使用中涉及政府采购的，按照政府采购有关规定执行。

第十八条 项目承担单位应当严格按照下达的项目预算执行，一般不予调整，确有必要调整时，应当按照以下程序进行核批：

（一）项目（课题）预算总额、课题间预算调整，应当按程序报科技厅审核，财政厅批准。

（二）项目总预算不变，项目合作单位之间以及增加或减少项目合作单位的预算调整，应当由项目负责人协助承担单位提出调整意见，经项目组织单位审核同意后报科技厅批准。

（三）专项经费支出预算科目中劳务费、专家咨询费和管理费预算一般不予调整。其他支出科目，在不超过该科目核定预算的10%或超过10%但科目调整金额不超过5万元的，由项目承担单位根据研究需要调整执行；其他支出科目预算执行超过核定预算10%且金额在5万元以上的，由项目负责人协调项目承担单位提出调整意见，经项目组织单位审核同意后报科技厅批准。

第十九条 项目承担单位应当严格按照本办法的规定，制定内部管理办法，建立健全内部控制制度，加强对专项经费的监督和管理，对专项经费及其自筹经费分别进行单独核算。

第二十条 项目承担单位应当严格按照本办法规定的项目经费开支范围和标准办理支出。严禁使用项目经费支付各种罚款、捐款、赞助、投资等，严禁以任何方式变相谋取私利。

第二十一条 项目承担单位应当按照规定编制项目经费财务决算报告。项目经费下达之日起到终了不满三个月的项目，当年可不编报决算，其经费使用情况在下一的决算报表中编制反映。项目决算报告由项目承担单位财务部门会同项目负责人编制。项目决算报告由项目组织单位审核汇总后，于次年的3月20日前报科技厅。

第二十二条 在研项目的结存经费，结转下一按规定继续使用。项目因故终止，项目承担单位财务部门应当及时清理账目与资产，编制财务报告及资产清单，由项目组织单位审核汇总后报送科技厅，由科技厅组织进行清查处理，结余经费收回科技厅，并按照财政部关于结余资金管理的有关规定执行。

第二十三条 项目计划下达后，由于各种原因导致项目变更、中止、撤消，项目组织单位应向科技厅提出书面申请报告，经科技厅审核批准后，停止项目预算的拨款。需要变更项目的，按照项目立项程序重新报批后，方能按项目预算进行拨款。

第二十四条 预算执行过程实行重大事项报告制度。在项目实施期间，出现项目计划任务调整、项目负责人变更或调动单位、项目承担单位变更等影响经费预算执行的重大事项，项目负责人、项目承担单位应当及时报项目组织单位及科技厅批准。

第二十五条 专项经费形成的固定资产属国有资产，一般由项目承担单位进行管理和使用，自治区有权调配用于相关科学研究开发。专项经费形成的知识产权等无形资产的管理，按照国家有关规定执行。

专项经费形成的大型科学仪器设备、科学数据、自然科技资源等，按照国家有关规定开放共享，以减少重复浪费，提高资源利用率。

第五章 监督检查

第二十六条 财政厅、科技厅对专项经费拨付使用的情况进行监督检查。

第二十七条 科技厅会同财政厅组织专家或委托中介机构对专项经费的使用和管理进行专项财务检查或中期评估。专项财务检查和中期评估结果，将作为调整项目或课题预算安排，按进度核拨经费的重要依据。

第二十八条 项目完成后，项目组织单位应当及时向科技厅提出财务验收申请，财务验收是进行项目验收的前提。科技厅负责组织对项目进行财务审计和财务验收。

第二十九条 存在下列行为之一的，不得通过财务验收：

（一）编报虚假预算，套取国家财政资金；

（二）未对专项经费进行单独核算；

（三）截留、挤占、挪用专项经费；

（四）违反规定转拨、转移专项经费；

（五）提供虚假财务会计资料；

（六）未按规定执行和调整预算；

（七）虚假承诺，自筹经费不到位；

（八）其他违反国家财经纪律的行为。

第三十条 项目通过验收后，各项目承担单位应当在一月内及时办理财务结账手续。项目经费如有结余予以收回，不得归项目组成员所有，长期挂帐，严禁用于发放奖金和福利支出。

第三十一条 科技厅应当结合财务审计和财务验收，逐步建立科研项目经费的绩效评价制度。

第三十二条 专项经费管理建立承诺机制。项目承担单位法定代表人、项目负责人在编报预算时，应当共同签署承诺书，保证所提供信息的真实性，并对信息虚假导致的后果承担责任。

第三十三条 专项经费管理建立信用管理机制。科技厅对项目组织单位、项目承担单位、项目负责人、中介机构和评审评议专家在专项经费管理方面的信誉度进行评价和记录。

第三十四条 地州市县所属单位承担国家和自治区科技项目、使用科技专项经费的，应自觉接受所在地审计、财政、科技管理部门的监督检查。

第三十五条 对于预算执行过程中，不按规定管理和使用专项经费、不及时编报决算、不按规定进行会计核算的单位，科技厅将会同财政厅予以停拨经费或通报批评，情节严重的可以终止项目或课题。对于未通过财务验收，存在弄虚作假、截留、挪用、挤占专项经费等违反财经纪律的行为，科技厅、财政厅可以取消有关单位或个人今后三年内申请自治区科技计划的资格。同时建议有关部门给予纪律处分。构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。

第六章 资助方式

第三十六条 专项经费资助方式包括无偿资助、贷款贴息、资本金注入、风险投资、偿还性资助、以奖代补等。

第三十七条 在保持无偿资助基本投入方式的同时，要积极探索其他资助方式，引导社会资金进入科技领域，通过市场机制促进自主创新。

第三十八条，对有明确产品导向或产业化前景，并能形成一定生产能力规模的项目，可综合运用无偿资助、贷款贴息、资金本注入、偿还性资助、风险投资、以奖代补等多种投入方式。

第三十九条 采用除无偿资助方式以外的资助方式，由科技厅商财政厅确定后执行。

第七章 附则

第四十条 本办法由财政厅、科技厅负责解释

第四十一条 本办法自发布之日起施行，此前发布的相关管理办法中与本办法相抵触的，以本办法为准。

第三篇：新疆维吾尔自治区人民政府办公厅文件

新疆维吾尔自治区人民政府办公厅文件

新政办发〔2009〕75号

关于库车县“12·2”重大道路

交通事故结案的通知

克孜勒苏柯尔克孜自治州人民政府、自治区交通厅：

2008年12月2日8时50分（北京时间），克州汽车客运有限责任公司驾驶员阿布拉江·买买提驾驶新P－02879大客车由西向东行至国道314线762Km+35m处，与新疆生产建设兵团第三运输公司第三分公司驾驶员依提·喀吾力驾驶的由东向西行驶的新Q－13645（挂车号新Q-0415号）大货车发生相撞，造成22人死亡，12人受伤。

事故发生后，自治区组成事故调查领导小组及事故调查组，对该起事故进行调查，形成了《库车县“12·2”重大道路交通事故调查报告》（以下简称《报告》）。《报告》对此次事故原因分析清晰，责任认定准确，提出的处理建议和整改措施合理，自治区人民政府同意《报告》。现将事故结案的有关事项通知如下：

一、请根据《报告》中对相关责任人的处理建议，按干部管理权限，认真落实对有关责任人的处理，并将落实情况分送自治区监察厅、安全生产监督管理局备案。

二、认真做好事故善后处理和遇难者家属安抚工作，确保社会稳定。

三、按照《报告》提出的整改防范措施建议，采取切实有效措施，认真落实道路交通安全责任制，加强营运车辆源头管理，强化驾驶员培训教育，加大对驾校的监督管理，规范证照发放工作，扎实做好安全隐患排查治理工作，坚决杜绝重特大事故的发生。

四、自治区公安厅、安全生产监督管理局要做好对有关整改措施落实情况的监督工作。

附件：《库车县“12·2”重大道路交通事故调查报告》

二○○九年五月七日

库车县“12·2”重大道路交通事故调查报告 库车县“12·2”重大道路交通事故调查组

（二〇〇八年十二月十八日）

2008年12月2日8时50分（北京时间），克州汽车客运有限责任公司（以下简称客运公司）驾驶员阿布拉江·买买提驾驶新P－02879大客车由西向东行至国道314线762Km+35m处，与新疆生产建设兵团第三运输公司第三分公司驾驶员依提·喀吾力驾驶的由东向西行驶的新Q－13645（挂车号：新Q－0415挂）大货车发生相撞，造成22人死亡，12人受伤。

事故发生后，根据《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）有关规定，经自治区人民政府同意，由自治区安全生产监督管理局、监察厅、交通厅、总工会、公安厅交警总队、新疆生产建设兵团安全生产监督管理局等部门和阿克苏行署、克州人民政府及有关部门组成库车县“12·2”重大道路交通事故调查组，对该事故进行调查。

一、该事故中涉及到的人员、车辆和单位情况介绍

（一）驾驶员基本情况

1．新P－02879大客车驾驶员基本情况

阿布拉江·买买提，男，维吾尔族，40岁，住新疆阿图什市光明南路10院4栋4单元201号，1968年10月5日出生，身份证号及驾驶证号：***054。档案号：653000012288。准驾车型：A1A2E。初次领证日期：1996年9月5日，初次申领准驾车型：A2，驾驶证日期为2004年3月18日，取得摩托车准驾车型E，驾驶证日期为2008年5月27日，后取得大型客车准驾车型A1。驾驶证下次审验日期为2009年9月5日。2008年3月31日，取得《旅客运输从业资格证》，证号为***0873。该驾驶员在此次事故中死亡。2．新Q－13645大货车驾驶员基本情况

依提·喀吾力，男，维吾尔族，32岁，住新疆莎车县达木斯乡达木斯村三组，1976年3月12日生，身份证号及驾驶证号：***410。档案号：653100103481。准驾车型：A2。初次领证日期：2001年12月19日，初次申领准驾车型：A2，发证日期：2007年12月19日，下次审验日期为2008年12月19日。2006年4月2日，取得《货物运输从业资格证》，证号为653124215326。该驾驶员在此次事故中死亡。3．阿布拉江·买买提驾驶证增驾调查情况

2007年11月3日，克州亚中机电有限公司机动车培训学校（以下简称“亚中驾校”）向克州运管总站提出2007年第七期培训班申请，培训学员31人。2007年11月5日，克州运管总站站长徐建国审核批准，当日，报克州交警支队车管所（以下简称“车管所”）所长杨泉审核批准。2007年11月5日，培训班开学。开班后，亚中驾校向克州运管总站申请增加1名学员即阿布拉江·买买提，克州运管总站未同意。2007年11月28日，亚中驾校按照公安部《机动车驾驶证业务工作规范》的要求向车管所集体预约考试。亚中驾校提供的电子版《新疆维吾尔自治区机动车驾驶员登记表》中预约人数为32人，增加的1人为阿布拉江·买买提。车管所教导员克由木·毛拉未认真审核，即安排考试。阿布拉江·买买提参加全部考试。全部考试结束后，亚中驾校将包括《中华人民共和国机动车驾驶培训记录表》在内的学员资料提交车管所。由于克州运管总站没有同意阿布拉江·买买提参加第七期培训班，亚中驾校无法提供阿布拉江·买买提的由运管部门审核签章的《中华人民共和国机动车驾驶培训记录表》。时任亚中驾校副校长吾拉木·艾力木利用空白的《中华人民共和国机动车驾驶培训记录表》，并在道路运输管理机构审核栏盖上亚中驾校财务专用章，作为阿布拉江·买买提的《中华人民共和国机动车驾驶培训记录表》，提供给车管所。车管所档案管理员帕提古丽·买买提明复核学员资料时未发现问题，由车管所业务领导岗克由木·毛拉审核通过。2008年5月27日，阿布拉江·买买提取得了A1驾驶证。

（二）事故中涉及的车辆基本情况 1．新P－02879大客车基本情况

车号：新P－02879，厂牌型号：三湘CK6115W，发动机型号：EBQ210-20,发动机号：69324629，底盘号：LFNJSFDN854000909，车辆类型：大型卧铺客车，核定载客38人，出厂日期：2005年9月1日，注册登记日期：2005年9月9日，检验有效日期截止到2009年9月30日。保险终止日期为2009年9月30日。道路运输许可证号：653000000006。2008年11月18日，该车在客运公司修理厂进行汽车二级维护，并经检测后出具了《汽车综合性能检测报告单》（编号：A0564918），检测结论合格，有效期至2009年2月17日。

该车在出厂时装备了汽车行驶记录仪（黑匣子），但因客运公司资金紧缺和人员受文化水平制约，没有购买该设备读取仪器，也未派人到制造厂家接受该设备的使用及管理技术培训，客运公司从未读取过相关数据。2005年9月，阿不都热合曼与阿不都热西提二人合伙购买该车。购买后即挂靠客运公司，从事阿图什市至乌鲁木齐市班线客运运输。2008年7月中旬，客运公司在例行检查中发现该车驾驶人阿不都热合曼已年满60岁，根据有关规定，不得从事大型客车驾驶，因此，客运公司要求该车停运。两个星期后，在客运公司的协调下，阿不都热合曼与阿不都热西提将车卖给了阿布拉江·买买提和亚森·吐乎提。二人购买后，继续从事原班线客运运输，驾驶员即为阿布拉江·买买提和亚森·吐乎提。阿合奇县“8·12”重大道路交通事故后，客运公司根据自治区有关规定，要求阿图什市至乌鲁木齐市的长途客运班线车辆必须配备3名驾驶员，阿布拉江·买买提和亚森·吐乎提即聘用了艾力江·司马义。之后继续从事阿图什市至乌鲁木齐市长途班线运输。2．新Q－13645大货车基本情况

车号：新Q－13645（挂车号：新Q－0415挂），厂牌型号：东风EQ4146G，发动机型号：EBQ210-10,发动机号：69216704，底盘号：LGAGDKVC633023252，车辆类型：重型半挂牵引车。挂车厂牌型号：华骏ZCZ92，底盘号：LZIB12EE930003864。初次登记日期为2003年12月15日，检验有效日期截止到2008年12月31日，保险终止日期为2008年12月26日。道路运输经营许可证号：653124000002。核载为32.98吨。该车为奥斯曼·喀伍力个人购买，挂靠新疆生产建设兵团第三运输公司第三分公司。

（三）事故涉及单位基本情况

1．克州汽车客运有限责任公司基本情况

2001年，克州旅客运输公司进行企业改制，成立了“克州汽车客运有限责任公司”和“克州旅客运输总公司”，两公司分别从事国内班线客运、机动车维修和国际道路运输经营。2004年4月30日，经克州经贸委同意，两公司合并经营，成立“克州汽车客运有限责任公司”。该公司改制后，职工通过集资入股形成48个股东。2001年8月17日，公司通过工商年检，取得工商营业执照，注册号：6530012300020，注册资金368万元，机构代码为72918087-8。法人代表是吐尔洪·吐逊，办公场所是阿图什市天山路东19院。2006年5月12日，公司取得《道路运输经营许可证》，证号为：新交运管许可克州字653000000006，经营范围为：普通货物运输，县内班车客运，县际班车客运，地际班车客运，国际定期班车客运，国际货物运输，二类机动车维修，有效期至2010年5月11日。

公司共有4名领导：法人代表、总经理吐尔洪·吐逊，负责全面工作，副经理亚力坤·阿不力孜，主要负责涉外运输经营，副经理库尔班江·艾力，主要负责安全调度，修理厂负责人依明江·吾守尔，主要负责公司汽车修理厂管理。公司配有4名专职安全调度员，在进行车辆调度的同时负责公司运营车辆出车前的安全检查工作。公司有自己的办公场所、停车场和一家二类汽车修理厂。目前，公司共有运营车辆86辆，全部为个人购买挂靠车，没有公司自购车辆和驾驶人员，其中34辆车从事涉外道路运输，52辆车从事国内班线客运运输。国内经营客运班线7条，其中：地际班线1条，县际班线1条，县内班线4条，农村客运班线1条。

公司负责对挂靠车辆审验和安全检查，对驾驶员驾驶证、从业资格证进行审查。公司每月收取长途班线运营车辆2000元管理费，短途班线运营车辆100-300元不等的管理费。经调查，该公司每月召开1-2次安全工作会议，对班线运行情况进行总结，安全工作会议上同时组织安全学习，安全学习内容主要是口头传达，强调安全行车注意事项，要求公司驾驶员不能超速、超载、疲劳驾驶，公司秘书作安全学习记录，经查只记录了学习标题，无具体内容，没有授课人和参加学习的驾驶员签字。公司有时购买安全宣传书本发放给驾驶员，由驾驶员自学。

公司制定了《安全责任与安全奖惩制度》、《车辆安全使用制度》、《安全行车规定》、《驾驶员岗位责任制》、《安全十条法规》、《安全管理制度》、《安全生产承诺书》、《进站方案》、《道路运输应急预案》等规章制度，但没有根据公司发展情况及国家、自治区交通安全的新要求及时修订安全管理制度，在日常管理中，未认真落实公司制定的安全管理规定。

2．新P－02879大客车始发站-克州客运总站基本情况

克州客运总站为国有企业，成立于1999年5月30日，由自治区交通厅投资723.3万元兴建，1998年6月竣工验收，1999年10月投入营运。工商营业执照证号为***，道路运输经营许可证为新交运管许可克州字653000000119。

克州客运总站的班线主要是阿图什市发往乌鲁木齐市、阿合奇县和伽师县九乡、阿克陶县、乌恰县、哈拉峻乡、格达良乡和康苏镇。

克州客运总站制定了《克州汽车客运总站安全检查制度》、《克州汽车客运总站安全员安全生产责任制》、《克州汽车客运总站进站车辆合同管理制度》、《克州汽车客运总站安全工作会议制度》等规章制度，配有2名专职安检员，按照《汽车客运站营运车辆安全例行检查表》对进站车辆实行出站安全检查。每周克州客运总站领导带队对进站的车辆组织一次安全例行检查。

二、事故发生经过和事故救援情况

（一）事故经过

2008年11月30日，新P－02879号大客车通过客运公司安全检查后，客运公司安全调度员阿里甫江·阿克木开具了《客运公司进站车辆报班安检单》（编号：0001336）。2008年12月1日，客运公司为新P－02879号大客车开具了《客运统一行车路单》（编号：0396186），14时50分，该车进入克州客运总站，驾驶员为阿布拉江·买买提、亚森·吐乎提和艾力江·司马义。克州客运总站安检员哈木热提·亚生依据《汽车客运站营运客车安全例行检查表》对该车进行安全检查后，出具了《营运客车安全例检合格通知书》（编号：0920014），并向克州客运总站报班。15时，乘客开始陆续上车，但因该车油路故障无法启动。阿布拉江·买买提和亚森·吐乎提经过半小时的修理，排除了故障。15时30分，由艾力江·司马义驾驶新P－02879号大客车驶出克州客运总站，经出站口检查，车上有乘客26人（有1名4岁维吾尔族小男孩未购票），加上3名驾驶员，车上共有29人。该车出发约20分钟后，又有1名乘客上车。此时，驾驶人由艾力江·司马义换成阿布拉江·买买提。12月2日0时左右，该车到达国道314线三岔口收费站时，因油路故障停车，进行简单修理排除故障后继续行驶，到达三岔口镇时又对油路故障检修了1小时。在三岔口镇，又有1名乘客上车。此时，车上共31人。从三岔口镇出发一直到库车县金泉加油站检查点，车辆先后由阿布拉江·买买提和亚森·吐乎提驾驶。8时20分，该车在库车县公安交警大队金泉加油站检查点进行了登记，检查点为该车发放了限时路单(编号：0089511)，并强制该车驾驶员休息了20分钟。从金泉检查点出发时，艾力江·司马义准备驾驶车辆，阿布拉江·买买提走过来说：“我已经休息好了，我来开。”8时40分，该车离开金泉加油站检查点，艾力江·司马义请准备在库车县下车的乘客往车前部走。准备在库车县下车的乘客乌拉木买买提（该乘客有多年驾驶经验）走到车的前部，看到驾驶员阿布拉江·买买提左手握着方向盘低头用右手向下摸索，并发现前方有车驶来，同时发现该车占据了道路左侧车道，便提醒阿布拉江·买买提注意。阿布拉江·买买提抬头看了一下，继续低头摸索。突然，乌拉木买买提大喊“要撞上了”，阿布拉江·买买提赶紧往自己车道方向转向时，与迎面驶来的新Q－13645大货车发生相撞，当场造成新P－02879号大客车驾驶员、1名副驾驶员及17名乘客死亡，1名副驾驶员及11名乘客受伤，受伤乘客中1人经抢救无效死亡；新Q－13645大货车驾驶员及1名乘车人死亡，1名乘车人受伤。此次事故共造成22人死亡，12人受伤。

（二）事故应急救援情况

2008年12月2日9时04分，库车县公安局110指挥中心接到事故报警，在国道314线762Km+35m处发生客车和货车相撞的交通事故。接到报案后，县公安局立即向库车县委、县政府和县应急办、安监局等有关部门报告，并派出相关人员赶赴现场。库车县委、县政府接到报告后，立即向阿克苏地区领导作了汇报，同时启动了《库车县处置交通事故应急预案》，组织公安、消防、交通、卫生、民政等有关部门迅速赶赴现场进行救援。库车县一方面从全县各医疗单位紧急调集医务人员组成抢救队伍，在第一时间赶赴现场全力进行救治。另一方面，紧急抽调公安干警、消防官兵，并协调武警部队开展救援工作，维持交通秩序，疏导滞留车辆。阿克苏地区主要领导接到事故报告后第一时间赶赴现场组织指挥抢救工作及善后工作，并向自治区汇报，同时及时与克州、喀什地区党政领导取得联系，协调处理事故善后事宜。

事故发生后，自治区党委、人民政府高度重视。中共中央政治局委员、自治区党委书记王乐泉和自治区党委副书记、自治区主席努尔·白克力在第一时间作出了重要指示，自治区党委常委、自治区副主席库热西·买合苏提带领自治区安全生产监督管理局、公安厅、卫生厅、交通厅、公安厅交警总队等相关部门领导赶赴库车县指导事故处理工作。2日下午，库热西·买合苏提同志一行看望了在县医院救治的伤员，并对事故遇难人员家属进行了慰问，对稳定遇难人员家属情绪起到了重要作用。晚20时，库热西·买合苏提同志召集自治区相关部门和阿克苏地区行署、克州政府有关部门负责同志开会，听取了事故情况汇报，安排部署了事故救援、善后和调查处理工作。

在阿克苏地委、行署和库车县委、县政府的积极协调与其他地州的配合下，事故善后工作有条不紊开展。12月3日，22名死者尸体已全部运回原籍安葬，受伤人员得到有效救治。

三、有关部门和机构对事故认定和鉴定情况

（一）库车县公安交警大队交通事故认定书

根据《道路交通安全法实施条例》第九十一条和《交通事故处理程序规定》第四十五条规定：阿布拉江·买买提承担此次事故的主要责任，依提·喀吾力承担此次事故的次要责任。

（二）库车县公安交警大队委托新疆交通事故司法鉴定所出具的《交通事故司法鉴定书》（新交司鉴所〔2008〕事故鉴字第03（N5）-001号）分析：

新P-02879号大客车制动初速度为107km/h。

新Q-13645号牵引车与新Q-0415挂号半挂车所组成的铰接列车制动初速度为55 km/h。

新P-02879号大客车事发前行驶在带有向右转弯的转弯车道上，该车驶出弯道后处于对方车道，当司机发现对方车道有行驶的车辆时采取了制动措施，并向自己的车道方向作了避让，但因该车车速较高，发现时间较晚，最终大客车车身前端左侧及车体左侧与铰接列车车体前端发生了碰撞；新Q-13645号牵引车与新Q-0415挂号半挂车所组成的铰接列车因事发路段前方路面是一个带有向左转弯的转弯车道，当铰接列车在自己车道行驶时，发现从前方转弯路段驶来的大客车处于自己的行车道上，铰接列车司机采取制动，但由于两车相对速度较高，采取措施较晚，因而铰接列车车体前端与大客车车身前端左侧及车体左侧发生了碰撞。

四、事故造成的人员伤亡和直接经济损失

（一）伤亡人员情况:22人死亡，9人重伤，3人轻伤（具体名单见附件1）

（二）直接经济损失：共计约650万元。

五、事故发生的原因和性质

（一）事故的直接原因

《库车县公安局交通警察大队交通事故认定书》（库公（交）肇认字〔2008〕第230800110号）认定：阿布拉江·买买提驾驶新P02879号三湘大客车在行车过程中，在严重超速情况下，违反操作规范，低头捡拾物品，且驶入对方车车道，是造成此次事故的主要原因。其行为违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第二十二条第一款：“机动车驾驶人应当遵守道路交通安全法律、法规的规定，按照操作规范安全驾驶、文明驾驶”，第三十五条：“机动车、非机动车实行右侧通行的原则”；第四十二条:“机动车上道路行驶，不得超过限速标志标明的最高时速。在没有限速标志的路段，应当保持安全车速。”

（二）间接原因

1．客运公司安全管理不到位，没有设立安全管理机构，安全投入不足，没有根据公司发展情况及国家、自治区交通安全的新要求及时修订安全管理制度，在日常管理中，未认真落实公司制定的安全管理规定，对挂靠的车辆及驾驶员疏于管理，安全教育流于形式。

2．车管所管理不严，未认真执行公安部《机动车驾驶证业务工作规范》，车管所工作人员未认真履行职责，对亚中驾校提供虚假资料失察。

3．克州运管总站对克州客运安全管理工作不到位，对客运公司存在的挂靠行为缺乏有效的监督，对驾校培训监督不严。

（三）事故性质

经调查认定，库车县“12·2”重大道路交通事故是一起责任事故。

六、对有关责任人员和单位的处理建议

（一）免予追究责任人员

阿布拉江·买买提，客运公司驾驶员，未按操作规程安全驾驶车辆、超速行驶和违反车辆右侧通行原则，致使两车相撞，在此次交通事故中负主要责任，鉴于其在事故中死亡，不再追究责任。

（二）对相关责任单位及责任人的经济处罚

根据《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）、《〈生产安全事故报告和调查处理条例〉罚款处罚暂行规定》（国家安全监督管理总局令第13号），建议对下述单位和人员处罚如下：

1．客运公司，安全管理不到位，安全规章制度不落实，对驾驶人员管理失察，对这起事故的发生负有主要责任。建议给予经济处罚120万元。

2．亚中驾校，提供虚假证明，致使阿布拉江·买买提取得A1驾驶证，对这起事故的发生负有责任。建议给予经济处罚5万元，并暂扣其有关证照及其相关人员的职业资格。

3．吐尔洪·吐逊，客运公司法人代表，作为客运公司安全生产工作第一责任人，没有设立安全管理机构，没有根据公司发展情况及国家、自治区交通安全的新要求及时安排修订安全管理制度，对安全生产工作检查督促不够，对这起事故的发生负有直接领导责任。建议给予经济处罚2万元。

4．库尔班江·艾力，客运公司副经理，主管安全管理工作。作为客运公司安全生产工作的主要负责人，负责客运公司安全工作，对客运公司制定的安全管理制度落实检查不够，安全教育针对性差，对这起事故的发生负有直接领导责任。建议给予经济处罚2万元。

5．吾拉木·艾力木，亚中驾校前副校长，在2007年亚中驾校第七期培训班时，利用空白的《中华人民共和国机动车驾驶培训记录表》，并在道路运输管理机构审核栏盖上亚中驾校财务专用章，作为阿布拉江·买买提的《中华人民共和国机动车驾驶培训记录表》，提供给车管所，致使阿布拉江·买买提取得准驾大型客车的A1驾驶证。建议给予经济处罚1.5万元。

6．桑作田，亚中驾校校长，在驾校培训管理方面管理不到位。建议给予经济处罚1万元。对上述责任单位和责任人员的行政处罚建议由克州人民政府相关部门落实。

（三）对相关责任人的行政处分

根据《行政机关公务员处分条例》（国务院令第495号）、《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》（国家监察部、国家安全生产监督管理总局第11号令），建议对下述人员处理如下：

1．克由木·毛拉，克州交警支队政委兼任车管所教导员，分管克州驾驶员管理工作，在驾驶员考核发证过程中把关不严，致使阿布拉江·买买提取得A1驾驶证，对事故的发生负有责任，建议给予行政记过处分。

2．艾尼瓦尔江·司马义，克州运管总站副站长，负责驾校监管工作，未认真履行职责,监管不到位，对事故的发生负有责任，建议给予行政警告处分。

3．帕提古丽·买买提明，车管所科员,负责驾驶员档案管理工作。作为负责驾驶员档案管理工作的民警，工作不负责任，未发现亚中驾校提供的阿布拉江·买买提的学习培训记录造假，致使阿布拉江·买买提取得A1驾驶证，对事故的发生负有责任，建议给予行政记过处分。

七、事故教训和整改防范措施建议

（一）克州政府及有关部门要认真吸取“8·12”、“12·2”重大道路交通事故的深刻教训，督促指导运输企业认真贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”安全生产工作方针，切实承担起安全生产的主体责任，落实好安全生产责任制，建立健全安全管理机构，特别要加强对客运车辆驾驶人员的安全教育，并利用卫星定位仪（GPS）等多种技术手段，加强对驾驶员、车辆的控制和管理，做好事故预防工作。

（二）各级交通运管部门要加强对旅客运输企业的安全管理力度，对目前企业存在的挂靠现象，要进行认真的研究分析，找出合理的解决办法，要严把运输企业从业人员资质，加强旅客运输源头管理工作，对存在的安全隐患及时查处、依法处理。

（三）车辆管理部门要按照国家有关法律法规，严格审查条件，严格驾驶员考试和办证程序，杜绝违规办证和不按程序办证现象。对申请材料不齐全、不符合条件的，坚决不予办理。

（四）公安交警部门要加大对事故易发多发地段的巡查管控力度，加强道路运输企业特别是营运客车的检查，坚决查处超速、超载、疲劳驾驶、违章占道行驶等违法违规行为。

（五）运管部门和公安交警部门要加强配合，严格按照《驾校培训质量监督管理办法》要求，做好对驾校的监督管理，规范驾驶员培训，严格考核发证程序，确保驾驶员考核发证质量。

（六）自治区各有关部门要进一步加强道路交通安全监管责任，各司其职，加强协调，密切配合，形成合力，强化道路交通安全工作监督检查，督促交通运输企业落实安全生产主体责任。由自治区公安厅牵头，组织有关负有道路交通安全管理职责部门，针对我区道路交通安全存在的突出问题，进行认真调查研究，提出有效解决办法，报自治区人民政府。

各级政府、各有关部门、相关运输企业要高度重视安全生产工作，认真吸取“12·2”重大道路交通事故的教训，举一反三，采取切实有效的措施，加大道路交通安全的整治力度，规范管理，防止重特大道路交通事故的发生。

第四篇：新疆维吾尔自治区经济贸易委员会

新疆维吾尔自治区经济贸易委员会

文件

新疆维吾尔自治区财政厅

新经贸企业[2009]235号

关于做好2009年中小企业发展专项资金

项目申报工作的通知

伊犁哈萨克自治州经贸委、财政局，乌昌财政局，各地、州、市经贸委（经委）、财政局，自治区各行业管理办公室：

为落实科学发展观，充分发挥财政资金的导向作用，全面实施“中小企业成长工程”, 促进中小企业信用担保机构的发展，根据财政部、工业和信息化部《中小企业发展专项资金管理办法》（财企［2008］179 号）及自治区财政厅、经贸委《关于印发<新疆维吾尔自治区中小企业发展专项资金管理办法>的通知》(新财企[2009]51号)(以下简称《管理办法》)要求，为做好2009年国家和中小企业发展专项资金（以下简称专项资金）项目申报工作，现将有关事项通知如下：

一、支持重点

（一）固定资产建设类项目

1、结构调整项目：重点是采用新产品、新技术、新工艺，促进产业升级的技术进步或改扩建项目。行业龙头企业及具有自主知识产权和自主品牌的中小企业予以优先支持。

2、为大企业或重大技术装备提供配套的技术进步或综合利用项目。

3、增加就业岗位的建设项目：重点是劳动密集型、农副产品加工型、生产服务型企业技术进步项目。

4、列入自治区产业振兴规划的中小项目。

（二）中小企业信用担保服务补助项目

对积极开展中小企业信用担保业务的机构和以较低费率收取担保费用的业务进行补助。

（三）中国国际中小企业博览会及信息服务补助项目

对自治区参加中国国际中小企业博览会（以下简称中博会）的中小企业给予资金补助。

二、申报条件

（一）固定资产建设类项目申报条件

申报企业必须依法设立两年以上，并符合新疆维吾尔自治区中小企业发展专项资金管理办法第三章第十条的有关规定。

1、申报企业2008年末从业人员数低于2000人、产品销售收入低于3亿元、资产合计低于4亿元。

2、项目应当经投资主管部门核准或备案，产品生产手续齐全，为2010年底前建成且建设期不超过2年的在建固定资产建设项目。项目建设期以政府有关部门核准或备案文件中的时间为

准，若核准或备案文件中未注明建设期，项目建设起始日期为核准或备案时间。

3、申请无偿资助的项目，固定资产投资规模不得超过2000万元；申请贷款贴息项目，固定资产投资规模不得超过3000万元。

4、新产品、新技术、新工艺是指应用与申报项目相关的有效期内的专利技术，或者具有国家重点新产品证书、2007年以来获得的自治区（省）、部级新产品鉴定证书的技术。购买技术应提供相关购买证明。

5、申报增加就业岗位建设项目的企业，因建设项目新增加的就业人数应超过企业职工总数的15%。

（二）中小企业信用担保补助项目申报条件

1、担保机构开展中小企业担保业务一年以上，且在中小企业管理部门备案的。

2、2008年为中小企业提供贷款担保业务额占其业务总额的80%以上，单笔500万元以下的贷款担保业务额占其业务总额的60%以上。

3、2008年贷款担保的代偿损失率低于2%。

4、按规定提取、管理和使用各项准备金。

5、担保费率不超过银行同期贷款基准利率的50%。

已享受2008年担保业务中央财政资金补助的中小企业信用担保机构，今年自治区专项资金不再予以支持。

（三）中博会补助项目申报条件

在我国境内依法设立并参加2009年中博会的中小企业。

三、资金支持方式和额度

（一）固定资产建设类项目

1、企业以贷款为主投资的项目(固定资产投资贷款)，申请贷款贴息项目；企业以自有资金为主投资的项目，申请无偿资助项目。贷款贴息项目或已与银行达成贷款协议的项目在同等条件下给予优先安排。

2、申请贷款贴息的项目，最高贴息额不超过100万元。申请无偿资助的项目，每个项目最高资助额度不超过80万元。

（二）中小企业信用担保服务补助项目

对中小企业信用担保机构开展的中小企业担保业务给予适当补助，最高资助额不超过100万元。

（三）中博会补助项目

对参加中博会的中小企业给予适当的资金补助。

四、项目申报

（一）各地、州、市申报固定资产建设类项目数不超过8个；乌鲁木齐市不超过12个，其中经济技术开发区、高新技术经济开发区单独申报，申报项目数量不超过3个。超过规定申报数量的申报材料不予受理（见附件一）。列入自治区产业振兴规划的项目可通过各行业管理办公室申报。

各地、州、市申报中小企业担保服务补助项目数不超过3个（见附件五）。经济技术开发区、高新技术经济开发区可单独申报。

中博会补助项目根据实际参展企业的展位情况由中博会新疆展团秘书处统一申报。

（二）项目申报采取纸质文件与电子文件同时上报的方式（项目申报单位上报材料要求见附件二）。每个项目的电子文件应做到数据准确、资料齐全、扫描图像清晰、地州市和专家有明确的支持理由，否则不予受理〈电子文件：登录新疆中小企业信息网（自治区财政厅企业处崔鲁新

电话：0991—2816324，传真：0991—28264

53电子信箱：cuiluxin_19219@sina.com

本通知可登陆新疆经贸委网站（）、新疆财政厅网站（）或新疆中小企业信息网（）查询。

附件：

1、各地州市及开发区报送项目资料要求

2、项目申报单位上报资料要求

3、可行性研究报告内容要求

4、登录帐号和密码

5、中小企业信用担保服务补助项目资料要求

自治区经贸委自治区财政厅

二〇〇九年三月二十七日

主题词：经济管理资金申报通知

新疆维吾尔自治区经济贸易委员会办公室2009年4月7日印

第五篇：新疆维吾尔自治区妇女联合会

新疆维吾尔自治区妇女联合会 共青团新疆维吾尔自治区委员会 新疆维吾尔自治区教育厅

新疆维吾尔自治区民族委员会(宗教事务局)新疆维吾尔自治区文化厅 新疆维吾尔自治区文物局

新妇字[2006]1 5号

_______________________________________________________________

文件

关于做好中国妇女儿童文物征集工作的通知

伊犁哈萨克自治州妇联、团委、教委、民宗委、文化局、文物局，各地州市、生产建设兵团妇联、团委、教委、民宗委、文化局、文物局：

经国家发改委批准，中国妇女儿童博物馆筹建工作已全面开展，为丰富馆藏，切实做好中国妇女儿童博物馆的文物征集工作，全国妇联联合共青团中央、教育部、国家民宗委、文化部、文物局共同向全社会征集妇女儿童文物。为加强中国妇女儿童文物征集工作的领导，进一步做好文物征集工作，现将有关事项通知如下：

一、文物征集工作的重要性

文物征集是博物馆建设中一项重要的基础性工作。文物是博物馆的精髓和灵魂，其数量和质量关系到展陈内容的丰富程度和可信程度，决定着博物馆的展陈效果和展陈水平。发掘、征集有关妇女儿童文物资料，收藏、展示这方面的实物，对于促进我国妇女儿童事业发展，繁荣我国文化教育事业有着十分重要的意义。

二、文物征集的主要内容

(一)反映中国妇女历史生活状态、地位、作用、贡献的图片、文献资料、字画、手稿、影像及妇女文化的标志性物品；(二)知名妇女、重要历史事件中妇女使用过的物品；(三)各民族妇女有代表性的生活用品、民俗用品、民族特色用品、民族服饰、艺术品、纺织品、手工艺制作等物品；(四)中国妇女运动、妇女工作和妇女国际交流活动中有代表

性的文献资料、纪念品等物品；

(五)反映各民族儿童生活、学习、成长的资料、图书、图片、字画、手稿、习俗用品、服装、玩具等物品；

(六)中国儿童事业发展、儿童工作、儿童国际交流活动中有代表性的文献资料、纪念品等物品。

三、文物征集的主要渠道

(一)通过各级妇联组织向广大妇女征集文物；

(二)通过博物馆、图书馆、档案馆、文化馆、学校、青少年宫、妇女儿童活动中心征集史料文物；(三)通过社区、乡村征集民间文物；(四)面向社会各界征集文物；(五)通过网络、报刊等媒体向海内外征集文物。

四、文物征集的主要方式(一)接受捐赠；(二)依法交换；(三)购买；

(四)通过文物行政部门指定保管或者调拨方式取得文物；(五)法律、法规规定的其它方式。

五、文物征集的组织机构

为切实组织领导好文物征集工作，自治区妇联联合相关单位共同成立文物征集工作领导小组。其主要职能是组织协调妇联系统及相关部门共同开展妇女儿童文物征集工作。

新疆妇女儿童文物征集工作领导小组组长由自治区妇联主席古丽夏提·阿不都卡德尔担任，副组长由自治区妇联党组书记王建玲、自治区妇联副主席及相关单位领导担任，成员由自治区妇联相关部门负责人、相关单位业务部门负责人组成。新疆妇女儿童文物征集工作领导小组办公室设在自治区妇联。

六、工作要求

(一)加强领导、明确责任。中国妇女儿童博物馆是一项重要

工程。这不仅是我国妇女儿童事业发展中的一件大事，也是国家文化教育事业发展中的一件大事。各地各有关部门一定要高度重视、充分认识做好文物征集工作对建设好博物馆的重要基础作用，切实加强领导，明确责任，落实任务。各地州市、生产建设兵团妇联要切实负起牵头责任，加强与各部门的工作协调，确保文物征集工作落到实处。

(二)围绕主题、科学筹划。中国妇女儿童博物馆是一项系统

工程。各地各有关部门要围绕妇女儿童的主题，结合本地区的实际和特色，突出重点，科学筹划，精心组织，周密部署。要充分运用现代传媒，加强社会宣传，广泛动员和依靠社会力量，共同做好妇女儿童文物征集工作。

(三)创新工作、狠抓落实。中国妇女儿童博物馆是一项创新

工程。各地各有关部门要以创新创造、求真务实的精神做好文物征集工作。要在深入研究本地区妇女儿童生活特点及民族特色的基础上，深入挖掘有关妇女儿童的文物线索和实物资料，因地制宜、创造性地开展文物征集工作。

(四)团结协作、形成合力。中国妇女儿童博物馆是一项社会

工程。做好妇女儿童文物征集工作，需要各部门通力协作，形成合力。各地各有关部门一定要充分发挥各自优势，加强部门协作，形成资源共享、群策群力的良好工作局面。

请各地州市、生产建设兵团妇联、团委、教委、民宗委、文化局、文物局按照通知要求，迅速组建文物征集领导小组，并于2006年3月31日前将人员名单及联系方式报新疆妇女儿童文物征集工作领导小组办公室。联系人：刘万俊、程友敏

联系电话：(0991)231149l(传真)(0991)2311838

附件：新疆妇女儿童文物征集工作领导小组成员名单

自治区妇联

自治区团委

自治区教育厅

自治区民宗委

自治区文化厅

自治区文物局

2006年3月24日

附件1：

新疆妇女儿童文物征集工作领导小组成员名单

组 长：

古丽夏提·阿不都卡德尔 自治区妇联党组副书记、主席 副组长：

王建玲 自治区妇联党组书记、副主席

郑平

库来惜·阿不都拉 白建尧

贺忠德

刘般若

隋 霞

阿力木江

成员：

王 中

常 虹 部长

热依曼·库尔班

肖文英

米娜娃尔·艾沙江 玛依拉·尼扎木 张金凤 自治区妇联副主席

自治区文物局副局长 自治区民宗委副主任 自治区文化厅副厅长 自治区团委副书记 自治区教育厅副厅长 自治区妇联办公室主任 自治区妇联组织(联络)部自治区妇联宣传部部长 自治区妇联发展部部长 自治区妇联权益部部长

自治区妇联机关党委专职副

自治区妇联副主席自治区妇联儿童工作部部长书记

马 炜 自治区妇联专职纪检监察员

马卫红 自治区妇女儿童工作委员会办公

李 红 陈 华 艾地巴·毛勒提汗沙勒塔纳提 书

沙茹丽 苏 珊 侍秋红 主席

马丽君 刘戈娜 秘 洁 米力古力·艾山 席

古康拜尔·吾布力室专职副主任 自治区妇联老干处处长 新疆儿童发展中心主任 伊犁州党委常委、州妇联主席 塔城地委委员、地区妇联党组记、主席 博州妇联主席

巴州妇联党组副书记、主席 阿克苏地区妇联党组书记、副昌吉州妇联主席 石河子市妇联主席

克州妇联党组书记、副主席 吐鲁番地区妇联党组副书记、主喀什地区妇联党组副书记、主席

程晓华 和田地区妇联党组书记、副主席

郭 燕 乌鲁木齐市妇联副主席 阿瓦汗·阿不都拉 哈密地区妇联党组副书记、主席 巴合提古丽·热合买提多拉 阿勒泰地区妇联党组副书记、主席

张守华 克拉玛依市妇联党组书记、副主席

龚继军 新疆生产建设兵团妇联副主席 殷春茂 自治区文物局博物馆处副处长 马苏坤 自治区民宗委文教处处长 王 洁 自治区文化厅社会文化处副处长

张玉民 自治区团委宣传部部长 努尔巴哈提 自治区教育厅基础教育处副处长

办公室

主 任：古丽夏提·阿不都卡德尔(兼)副主任：王中(兼)

主题词：妇女儿童文物征集通知

送：全国妇联、共青团中央、教育部、国家民委、文化部、国家文物局

发：伊犁哈萨克自治州妇联、团委、教委、民委、文化局、文物局，各地州市、生产建设兵团妇联、团委、教委、民委、文化局、文物局

自治区妇联办公室 2006年3月24日印发

(共印180份)