地方政府支出绩效评价探析[优秀范文5篇]

第一篇：地方政府支出绩效评价探析

地方政府支出绩效评价探析

早在上世纪40年代中期，美国就开始对政府支出进行绩效评价，并取得了显著的效果。美国的经验和制定的规范，推动了世界范围内对绩效审计的发展。后来的英国“政府再造”运动，掀起了大规模的政府绩效评价实践。我国对地方政府支出实施绩效评价工作起步较晚，没有充分的实践经验，在实际工作中必然会出现许多问题。因此，积极分析国外的先进经验，对某县级地方政府支出绩效评价工作进行研究，探析我国地方政府支出绩效评价模式，为构建一套有中国特色的地方政府支出绩效评价模式提供实践经验十分必要。

一、地方政府支出绩效评价的实践

地方政府支出绩效评价，是地方政府依据统一的评价标准，采用科学、规范的绩效评价方法，按照绩效的内在原则，对政府支出过程及其政治、经济和社会影响进行科学、客观的衡量和综合评价，并将考评结果纳入预算编制的财政管理活动。上世纪80年代初，英国审计委员会将经济性（Economy）、效率性（Efficiency）和效果性（Effectiveness）的“3E”标准纳入绩效审计的框架中，并运用于地方政府以及国家健康服务的管理实践中。我国的地方政府支出绩效评价工作在实行“拿来主义”的同时，更应该积极探索自己的思路和方法，才能经济、高效地实现预期目标。

我国地方政府支出绩效评价工作，从操作层面上讲，不仅仅是对地方政府支出使用情况进行评价和监督，实质上是以地方政府支出效果为最终评价目标，考核地方政府职能的实现程度，也是考核地方政府提供公共产品或公共服务的数量与质量的情况。在现实的地方政府支出评价中，由于地方政府支出绩效评价涉及面广、政策性强，由支出政策和功能不同所决定的评价目标存在着种种差异，因此，在不同的支出项目中，评价支出是否经济、是否有效率、是否实现了预期目标，并不是机械性地以固定模式去发现问题和分析问题。

某县级地方政府支出绩效评价工作起步于2011年，政府支出绩效评价范围目前主要还是纳入政府预算管理的财政专项资金。自2011年以来，该地方政府针对绩效评价主要开展了以下工作：

1、建立绩效评价制度

结合地方实际，制定并向相关单位印发了《加强财政专项资金管理暂行办法》、《财政专项资金绩效评价管理暂行办法》等文件，对财政专项资金设立、分配、使用情况进行管理、监督及绩效评价做出了相关规定，为绩效评价工作的开展创造了外部环境。在财政局内部制定了《财政局绩效评价工作流程（试行）》、《财政局绩效评价内部协调制度（试行）》、《财政局绩效评价联席会议制度（试行）》，明确了财政局内部绩效评价工作的职责，理顺了内部关系，建立起了内部协调机制，以利于绩效评价工作上的协调配合。

2、组织实施绩效评价

采取“预算部门先自我评价、财政部门再组织评价”的方式开展绩效评价工作。在财政部门组织评价方面，目前主要是委托中介机构实施。2011年至2013年7月，该地主政府共对11项财政专项资金支出开展了绩效评价工作。其中，2011年对农村饮水工程、公益项目、塑胶运动场建设项目、重庆西部畜牧产业服务平台项目、就业再就业专项资金项目和2008年1-2期廉租房建设项目等6项财政专项资金支出开展了绩效评价工作；2012年对村级公益事业一事一议项目、基本公共卫生服务项目、市政运行项目等3项财政专项资金支出开展了绩效评价工作；2013年对财政支持微企发展项目、廉租房住房保障租赁建设补贴资金等2项财政专项资金支出开展了绩效评价工作。

从该地方政府支出的绩效评价工作现状来看，虽然取得了一定的成绩，但还存在许多问题，如绩效评价工作涉及的广度和深度有待提高，绩效评价的组织机构不健全等。

二、地方政府支出绩效评价工作存在的问题

1、思想认识不到位

部分单位对地方政府支出绩效评价工作的重要性和意义没有引起足够的重视，还没有形成绩效评价的正确理念。部分单位在财政资金分配和使用过程中，有不少的项目没有按照时间进度开展项目的实施，部分项目资金没有严格按照规定的用途使用，经常找借口、找理由向财政要求拨款等。从而导致“重安排、轻监督；重争取、轻管理；重使用、轻绩效”等一系列问题。

2、评价组织不健全，缺乏专业人才

绩效评价工作开展至今，还未组建专业机构从事地方政府支出绩效评价工作，也没有成立专门的部门来负责此项工作。绩效评价工作的具体牵头组织实施部门暂为地方政府财政局的会计科，暂由会计人员兼职担任，既缺乏专业技能，又缺乏专业工作经验。以前该地方政府财政部门组织开展的绩效评价工作均是委托中介机构来完成，每开展一项财政专项资金支出评价工作，均需耗费大量的人、财、物力，而且工作难度大，因此地方政府每年只能选取几项重要的、具有代表性的财政专项资金支出来实施绩效评价。

3、评价主体不明确

地方政府支出绩效评价是政府对其资金使用的绩效进行评价，而具体的评价标准、方法也要由政府决定。如果地方政府既是资金使用者，又是评价绩效的标准制定者，同时还是评价者，就会导致地方政府既是运动员，又是裁判员，还是比赛规则制定者的现象。比赛结果的公正性必然受到质疑，同样地方政府的绩效评价结果也会产生“走过场”的感觉，没有公信力。

4、绩效评价工作涉及的广度和深度有待提高

2011年至2013年7月，该地方政府开展的政府支出绩效评价项目只有11个，在财政专项资金支出项目中所占比例不足5%，绩效评价面过小，需进一步扩大。绩效评价报告所反映问题都比较粗浅，其层次和深度都还不够深入，需要进一步提高。

5、绩效评价结果没有得到有效应用

该地方政府支出绩效评价目前还处于“为评价而评价”的阶段，绩效评价报告还未向人大、政协报送，无法为他们监督公共管理部门绩效提供依据，绩效评价的结果也没有与预算管理挂钩，还没有为预算管理提供服务，只作为有关部门项目建设的档案保存。

三、对地方政府支出绩效评价工作的思考

1、明确评价主体，组建专业的地方政府支出绩效评价机构

目前，地方政府绩效评价工作被当作政府内部的事，一般是由上级地方政府对下级地方政府进行评价，缺乏社会公众、专家学者等的参与。为使政府支出绩效评价工作具有权威性、独立性，使这项工作能制度化、规范化和法制化，就必须组建专业机构来负责地方政府支出绩效评价工作。这样也可以避免地方政府既当运动员又当裁判员和标准制定者的现象。组建专业机构对地方政府支出进行绩效评价，可以引入社会公众和专业机构（专家）参与的评价工作，鼓励有关专家学者对各级政府的绩效进行科学的诊断和评价，并将这种做法制度化和科学化，以保证政府绩效评价发展的动力和活力，同时也使政府绩效评价成为一项常规活动。

2、划分地方政府支出绩效评价工作类别

为更好地推进地方政府支出绩效评价工作的开展，根据绩效评价的主体和客体分类，可以将地方政府支出绩效评价工作分为三类：专项资金支出绩效评价、基本支出绩效评价以及单位整体支出绩效评价。专项资金支出绩效评价的对象是评价财政专项资金支出的效益，是政府支出绩效评价工作的重点；基本支出绩效评价对象是评价财政基本支出效益，是单位整体支出绩效评价工作的基础；而单位整体支出绩效评价的对象是综合评价单位支出的整体效益。根据实际情况，地方政府支出绩效评价工作可以选择其中一类或几类工作进行评价，最终应逐步推行到对全部地方政府支出开展绩效评价。

3、构建地方政府支出绩效评价体系

（1）建立地方政府支出分类体系，是绩效评价的起点。由于地方政府支出绩效评价工作还处于起步阶段，可以按地方政府支出的功能将地方政府支出划分为一般公共服务、教科文体与传媒、医疗卫生、社会保障、农林水运、政府采购等类别，并可根据地方政府支出的具体情况进一步细分。对地方政府支出分类，便于与财政管理习惯相适应，也便于绩效评价的基础数据收集。

（2）构建绩效评价的指标体系，是绩效评价的基础。根据绩效评价分类，可以分别建立专项资金支出绩效评价、基本支出绩效评价、单位整体支出绩效评价指标体系。根据评价内容，秉承科学导向、实事求是、简便可行的原则，建立共性与个性、定量与定性、业务与财务指标相结合的绩效评价指标体系，并实行动态管理。

（3）制定绩效评价标准。地方政府支出绩效评价的目标，是在行政范围内对全部地方政府支出开展绩效评价。这就要求从全局角度出发，对地方政府支出绩效评价的标准进行总体规划和设计。从操作层面上看，可以设计出相关评价指标来细分评价标准。如评价地方政府支出的经济效益，就可以选择成本效益指标等相关的评价指标。而对于地方政府支出的社会效益评价，则需要定性和定量指标相结合进行评价。

（4）创新绩效评价方法。地方政府支出绩效评价是非常复杂的过程，因此，应该针对不同的绩效评价项目使用一个或几个不同的方法。在绩效评价方法的选择上，遵循普遍性和特殊性相结合的原则，结合经济和社会情况变化和特点，按照宏观经济政策的走势和要求，实行“分级负责、分类对待、因地制宜”。该地方政府已经采纳了成本效益分析法、比较法、因素分析法、最低成本法、公众评判法，并应用到实践中。

4、编制绩效预算，加强地方政府支出过程控制

绩效预算是指由政府部门在明确需要履行的职能和需要消耗的资源基础上确定绩效目标，编制绩效预算，并用量化的指标来衡量其在实施过程中取得的业绩和完成工作的情况。其核心是通过制定地方政府支出的绩效目标，编制绩效预算，建立预算绩效评价体系，逐步实现财政资金从注重资金投入向注重支出效果转变，并用量化的指标来衡量其在实施过程中取得的业绩和完成工作的情况。用绩效预算贯穿地方政府支出的全过程，有利于加强地方政府支出的过程控制和监督，同时也利于地方政府绩效评价的资料收集、定量分析。

5、重视地方政府支出绩效评价结果的应用

地方政府支出绩效评价的作用是将评价结果运用到实际工作中，推进各方面工作进程和相关制度的完善。一是为政府和有关部门制定中长期发展规划、确定年度工作目标提供决策参考；二是作为人大审批政府预决算报告和年初部门预算的重要依据；三是为财政预算编制提供参考依据，逐步建立绩效评价结果与项目安排、预算编制相结合的地方政府支出评价制度；四是通过对绩效评价发现问题的反馈和整改，促使预算单位调整和优化本单位以后年度预算支出的方向和结构，合理配置资源，提高资金的使用效率；五是为组织人事等部门考核公共管理部门绩效提供可靠依据；六是通过建立绩效评价信息公开发布制度，将绩效评价结果，特别是一些与公众利益密切相关的重大项目支出的评价结果，经政府批准后在一定范围内公布，增强政务公开的透明度。

【参考文献】

[1] 李兰英，苏毅军.对政府支出绩效评价“3E”标准的评析[J].财会月刊（综合版），2007（4）

[2] 刘建雄.温州政府支出绩效评价的研究[D].同济大学，[3] 刘浩.政府支出绩效评价主体问题探讨[J].西部财会，2010（7）.

第二篇：财政项目支出绩效评价

附件二

财政项目支出绩效评价

自评报告

评价类型：实施过程评价□完成结果评价□ 项目名称：项目实施单位：（公章）

填报日期年月日

州财政局（制）

自评报告编写提纲

（参考提纲）

一、项目概况

（一）项目单位基本情况

（二）项目预算绩效目标、绩效指标设定情况，包括预期总目标及阶段性目标；项目基本性质、用途和主要内容。涉及范围。

二、项目资金使用及管理情况

（一）项目资金（包括财政资金、自筹资金等）安排落实、总投入等情况分析。

（二）项目资金（主要指财政资金）实际使用情况分析。

（三）项目资金管理情况(包括管理制度、办法的制订及执行情况)分析。

三、项目组织实施情况

（一）项目组织情况（包括项目招投标情况、调整情况、完成验收等）分析。

（二）项目管理情况（包括项目管理制度建设、日常检查监督管理等情况）分析.四、项目绩效情况

（一）项目绩效目标完成情况分析。将项目支出后的实际情况与申报的绩效目标对比，从项目的经济性、效率性、有效性和可持续性等方面进行量化、具体分析。

其中：项目的经济性分析主要是对项目成本（预算）控制、节约等情况

进行分析；项目的效率性分析主要是对项目实施（完成）的进度及质量等情况进行分析；项目的有效性分析主要是对反映项目资金使用效果的个性指标进行分析；项目的可持续性分析主要是对项目完成后，后续政策、资金、人员机构安排和管理措施等影响项目持续发展的因素进行分析。

（二）项目绩效目标未完成原因分析。

五、其它需要说明的问题

（一）后续工作计划。

（二）主要经验及做法、存在的问题及建议。（包括资金安排、使用过程中的经验、做法、存在问题、改进措施和有关建议等）

（三）其它。

六、项目评价工作情况

包括评价基础数据收集、资料来源和依据等佐证材料情况，项目现场勘验检查核实情况。

表一至表五填报说明

本套报表（表一至表五）作为自评报告附表，由项目主管单位汇总填列，于5月31日前与报送州财政局绩效管理科。填报内容必须客观、真实准确，数字保留小数点后两位。

一、基本情况表

1、项目类型按财政部《2012年政府收支分类科目》支出功能分类科目中的 “类”进行分类，如：农林水事务类。

2、项目支出科目类别按财政部《2012年政府收支分类科目》支出功能分类科目中的 “款”、“项”进行分类，如：农业方面的技术推广项目。

3、项目起止时间：分别按照批复的项目立项计划和实际实施时间填写

4、项目实施地点：指项目实际建设或发生所涉及的地区。

5、资金计划投入额：指计划批复的资金数。

6、资金实际到位额：指各级财政已列支的财政资金数和已到项目实施单位的自筹资金及其它资金。

7、资金实际支出额：指项目实施单位实际支出的资金数。

二、项目绩效自评表

1、评价得分：根据该项指标所设定的分值和项目实施情况进行评分。

2、评分评述：用文字或数字对该项指标的得分依据作简要说明。如：任务全部完成，在“完成数量”中“评分评述”中填写“任务完成率100%”。

三、项目投入支出情况表

分别按州、县（市）各级项目实施单位的资金计划额、实际到位额和支出额填列。

四、任务完成情况表

分别按州、县（市）各级项目实施单位的任务的计划数和实际完成数填列。在“××任务”一栏填写具体的任务名称。经济效益、社会效益及生态效益用文字或相关指标作简要说明。

五、项目资金来源统计表

1、下拨资金文号：财政资金填写各级财政部门下拨资金文号，其它资金填写相关凭证号。

2、金额合计=财政资金+其它资金

3、财政资金小计=中央+省+州、市级+县级资金

第三篇：财政专项支出第三方绩效评价

财政专项支出第三方绩效评价

一、实施背景

2015年，XX市人大财经委通过走访、调研发现，财政部门组织的财政支出绩效评价，主要有两种形式：一是按照“谁用款、谁担责”原则，要求部门、单位对项目支出开展绩效自评，财政部门对自评质量进行评估；二是财政部门选择一些重点专项和投资项目，委托第三方开展评价。这两种评价方式，都是属于政府系统内部评价。绩效评价工作年年搞，年年发现问题，但成效不理想。

为了深化预算监督，提高监督效果，XX市人大常委会开展了财政专项支出第三方评价工作探索。

二、实施情况

由人大牵头组织的对财政专项支出绩效实施第三方评价，没有现成的经验可资借鉴。XX市人大常委会结合实际情况，研究制定了以下财政支出绩效评价方案：

（一）组织框架

1.市人大财经委。牵头组织第三方评价工作。主要职责是：提出评价工作原则，选择评价项目（专项资金和政府投资项目），确定评价机构，跟踪督促评价工作，初审评价报告，向市人大常委会或主任会议报告评价情况，根据市人大常委会和主任会议的要求，督促评价发现问题的整改落实。

2.财政部门。协助评价工作。提供专项资金和项目清单、预算安排、绩效目标等信息。根据评价结果，落实整改工作，完善专项资金管理政策，调整预算安排。

3.资金管理（使用）部门。根据评价工作需求，提供政策依据、项目和专项资金管理办法、财务核算资料等信息，配合评价工作；按要求整改问题。

4.评价机构。根据委托协议，独立开展绩效评估，向市人大常委会提交评价报告。

（二）工作流程

1.选定评价对象。市人大财经委根据财政部门提供的项目信息，选择有代表性的专项资金或政府投资项目，报市人大常委会主任会议确定评价项目。

2.确定评价机构。市人大财经委根据项目特点，选择中介机构(列入政府采购范围的)，签订委托评价协议，确定评价机构。

3.归集评价信息。评价机构根据委托协议开展调研，归集评价信息；财政部门提供财政专项资金信息，包括预算安排和资金支付情况；项目实施单位提供项目实施情况和财务信息。

4.设定评价指标。评价机构提出评价指标体系。市人大财经委牵头，组织评价机构、财政部门、专家和资金使用单位负责人，对评价指标进行讨论，提出意见建议。在此基础上，评价机构确定指标及权重。

5.实施评价工作。评价机构独立开展绩效评价。评价工作后完成，向市人大财经委提交评价工作报告。

6.评价结果应用。市人大常委会主任会议或常委会听取和审议评价结果，提出整改意见，并向市政府反馈。市人大财经委督促市政府和有关部门落实整改措施。

三、取得实效

2016年至2017年，XX市人大常委会完成了“金品小区保障性住房建设”“2014-2015科技创新支出”“2014-2015食品药品和产品抽检专项资金”“迎宾大道入城口景观改造”“2016金融业扶持发展专项资金”“体彩公益金二次分配”等6个项目的第三方绩效评价。2018年，“石门农垦场职工解困房建设”“市区三江六岸亮化”“农村生活污水治理”“居家养老服务机构补助”等4个项目的绩效评价正在进行中。

XX市人大常委会探索政府财政支出第三方绩效评价工作，取得了较好的成效。

（一）直接效果：推动预算审查监督由程序性审查向实质性审查转变，提升了人大预算监督的有效性。

第三方评价，使预算审查监督由程序性审查向实质性审查迈出了坚实的一步，提高了预算监督的有效性。2016年评价的三个项目，评价发现了“金品小区保障房建设”存在建设周期过长、准入审核力度不够、公共租赁房退出机制不完善等问题，“科技创新支出”存在缺乏明确的绩效目标、科技创新资金安排的统筹性不充分等问题，“食品药品和产品抽检专项资金”存在绩效目标不明确、有关部门职责不够明确餐饮环节抽检薄弱等问题。2017年评价的三个项目，“迎宾大道入城口景观改造”存在一些子项目审批程序不到位、无预算先列支、绿化工程反季节施工等问题，“体彩公益金二次分配”存在目标不明确、制度不健全、资金使用率低、考核力度不够等问题，“金融扶持专项资金项目”的子项目“对商业银行的考核奖励政策”没有法律依据、绩效差、奖金发放不规范等问题。根据评价发现的问题，市人大常委会要求市政府及有关部门整改，并报告整改结果。市政府及相关部门都进行了认真的整改，市政府取消了对金融机构的考评奖励办法，每年500万左右的奖金预算不再安排；市体育局修订了体彩公益金资金分成管理办法，成立了财务核算分中心，进一步规范专项资金支出，引来许多单位前来取经；市市场监管局、市科技局、市建设局、市质监局等部门都根据评价结果和市人大常委会审议意见，加强了制度建设，完善相关政策。

（二）延伸效果：推动了绩效评价工作由政府主导向人大主导转型，提升了财政支出绩效管理的规范性。

XX市人大引入财政支出第三方评价，引起政府和有关部门的重视和支持。市政府根据评价发现的问题，要求有关部门举一反三，对所有财政专项资金进行清理，优化支出政策，把绩效考核作为资金安排的重要依据，进一步加强绩效管理。市财政局加强了绩效管理处的力量配备，加大了绩效管理的工作力度。各部门、各单位更加重视资金使用绩效管理。2018年四个项目评价尚未完成，有关部门就积极主动对项目实施过程中存在的问题进行专题研究，想方设法提高资金管理水平，提高资金使用绩效。

（三）间接效果：推动了人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展，提高了人大监督的权威性。

XX市人大常委会开展财政专项支出第三方评价工作，为全面实施绩效管理作了一些有益的探索。这项工作的开展，深化了对财政专项资金的使用监督，弥补了人大常委会专业人员少、监督缺乏抓手等不足，与中央要求的人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展也是不谋而合的。第三方评价工作的开展，在一定程度上提高了人大及其常委会的权威。

从今年开始，XX下辖的永康等地人大常委会也开始尝试引入政府财政支出第三方评价，深化预算审查监督。

第四篇：渔业项目支出绩效评价报告

渔业项目支出绩效评价报告

为提高海域使用金专项使用绩效，泉州市海洋与渔业局组织对2017年渔业项目开展绩效评价。

一、工作情况及成效

（一）专项项目基本情况。补助设施渔业及渔业技术推广项目，推广渔业技术，组织水产品样品抽检，维护全市渔业安全信息系统，提高渔船安全管理能力，促进渔业结构调整和转型升级；提高渔船安全救助能力；强化海洋环境监测预报，推进海洋生态治理，促进渔业可持续发展，促进渔业经济发展和海洋生态保护等。

（二）主要成效。完成渔业专项资金550万元投入，有效促进我市渔业结构调整和转型升级，提高渔船安全救助能力，保障受灾渔民群众恢复生产。通过帮扶贫困山区，实现精准扶贫。引导企业发展工厂化循环水、标准化池塘改养殖。强化海洋环境监测预报，推进海洋生态治理。通过项目资金引导，促进我市渔业经济发展。

1、项目组织管理。根据我市渔业经济发展需要和渔业专项绩效工作目标，我局出台了2017专项资金申报指南，对重点支持方向、以及申报要求、申报程序等方面进行明确规定。由各县（市、区）渔业主管部门、财政部门组织相关企业、单位申报。项目申报单位要根据申报指 南，如实填写单位和项目信息并报送相关书面材料。各县（市、区）渔业主管部门、财政部门对申报材料的真实性共同进行审查后，正式行文报送我局并抄送市财政局。以泉财指标〔2017〕550号、泉财指标〔2017〕1171号分二批下达市级渔业专项资金550万元，分类补助技术推广、病虫害控制、农产品质量安全、农业行业业务管理、其他农业支出、农业资源保护修复与利用等项目。

2、项目资金完成情况。2017年共下达市级渔业专项资金550万元，资金都已到位。我局严格执行专项资金管理制度，能做到专款专用，不存在改变补助资金使用范围，拖欠、截留、挤占和挪用等问题。

3、绩效完成情况

（1）下达设施渔业及渔业技术推广项目补助资金170万元;病虫害防治20万元;农产品质量安全40万元，统计监测与信息服务10万元，农业行业业务管理95万元，农业保护修复与利用70万元，其它农业支出34万元等项目。

（2）推广渔业技术35项，受益渔民2000人。（3）补助灾害救助资金91万元，帮助100户渔民灾后恢复生产。

（4）组织水产品样品抽检500批次。

（5）帮扶贫困点及挂钩点5个，定向扶贫群众10人。（6）补助渔业安全通信台站12个，维护全市渔业安全 信息系统，提高渔船安全管理能力。

（7）促进渔业结构调整和转型升级；提高渔船安全救助能力；保障受灾渔民群众恢复生产；帮扶贫困山区，促进共同富裕；水产品质量抽检合格率100%；病虫害防治率98%。

（8）鼓励发展工厂化循环水、标准化池塘改养殖,减少氨、氮排海量，提高经济效益。促进渔业可持续发展，逐步提高渔民群众对政府的满意度。

二、存在的主要问题

1、个别县（市、区）项目资金拨付手续过于繁琐，导致经费不能按期下达到项目单位，影响部分项目实施进度。

2、申报项目较多，专项资金规模有限，资金分散后，对渔业产业投资所起的支持力度偏小。

三、相关意见建议

1、完善管理机制，强化项目管理。要按规程操作、考核和验收，建立资金使用跟踪监督机制，强化资金管理，提高使用效率。

2、强化政策引导。用好用足各级扶持渔业发展等方面的政策措施，逐步加大渔业项目的资金投入，引导渔业产业发展。

第五篇：山西省项目支出绩效评价办法

省级项目支出绩效评价办法

(试 行)

第一章 总 则

第一条 为规范和加强省级项目支出预算管理，提高财政资金使用效益，合理配置资源，调整和优化支出结构，根据《中华人民共和国预算法》、国家有关财务规章制度、省级部门预算有关规定，制定本办法。

第二条 本办法所称省级部门，是指与省财政厅直接发生预算缴款、拨款关系的国家机关、军队(含武警部队)、政党组织、事业单位和社会团体。

第三条 本办法所称项目单位，是指省级部门所属预算单位，以及使用项目资金的其他单位。

第四条 本办法所称项目支出绩效评价，是指根据省级部门为实现其职能所确定的绩效目标及为实现这一目标所安排的项目支出预算，运用一定的考评办法、量化指标及评价标准，对绩效目标的实现程度、支出预算的执行结果等所进行的综合评价。

第五条 省级项目绩效评价原则

(一)统一领导原则。绩效评价工作由省财政厅统一组织和领导，省级部门和项目单位分级实施。

(二)分类管理原则。省财政厅会同省级部门对绩效评价工作实行分类管理，并根据部门、行业及评价对象的特点制定具体的绩效评价实施办法。

(三)客观公正原则。绩效评价应以国家政策、法律、行政法规等为基本依据，按照“公开、公平、公正”的原则进行。

(四)科学规范原则。绩效评价工作应采用规范的程序和定性与定量相结合的评价办法，准确、合理地衡量项目支出预算的执行过程和完成结果。

第六条 项目绩效评价的主要依据：

(一)国家和省有关财务管理和部门行业管理的相关法律、行政法规和规章制度；

(二)省级部门及项目单位的职责范围、发展规划、工作计划以及项目绩效目标；

(三)省财政厅和省级部门制定的绩效评价工作规范；(四)项目预算申报相关材料和项目支出预算批复文件；(五)项目支出预算执行的财务会计资料；(六)省级部门及项目单位的项目验收报告；

(七)省级主管部门及项目实施单位预算执行的财务报告和审计报告；

(八)其他相关资料。

第二章 评价工作责权

第七条 省财政厅工作责权：

(一)根据法律、法规、规章，制定项目支出绩效评价工作的制度、办法；(二)组织建立科学、规范的项目支出绩效评价指标体系；(三)指导、监督、检查省级部门的项目支出绩效自评工作；(四)组织实施省级部门项目支出绩效评价工作；(五)向省政府报告项目支出绩效评价工作；(六)研究、拓展评价结果的应用领域。第八条 省级部门工作责权：

(一)配合省财政厅建立本部门项目支出绩效评价指标体系；(二)确定本部门项目绩效目标；

(三)指导、监督、检查所属项目单位的自评工作；(四)组织实施所属项目单位的自评工作；(五)向省财政厅报送本部门的自评结果；(六)接受省财政厅的评价和监督检查。第九条 项目单位的工作责权：(一)确定本单位项目绩效目标；(二)组织实施本单位自评工作：(三)向主管部门报送本单位的自评结果；

(四)接受省财政厅和省级主管部门的评价和监督检查。

第三章 评价的内容和方法 第十条 项目支出绩效评价的范围为预算安排的所有项目支出，包括用财政拨款、预算外资金、纳入预算管理的政府性基金以及其他资金安排的金额在100万元以上的项目。评价的具体项目由省财政厅根据预算安排情况确定。

第十一条 项目支出绩效评价以预算为评价周期实施评价，包括完成结果评价和评价，其中，对已完工的支出项目实施完成结果评价；对跨支出项目根据内完成的工作量和预算执行结果实施评价。省委省政府确定的连续多年安排的支出项目及政策性支出项目原则上只对实施过程或结果评价一次，不按实施重复评价。

第十二条 坚持业务评价和财务评价相结合。业务评价主要是指项目执行情况；财务评价主要是指资金和财务管理状况。

第十三条 绩效评价采取定量分析与定性分析相结合的方式，在定性分析基础上，对相关评价内容制定量化评价指标。进行量化分析，并做出定性定量的评价结果。

第十四条 绩效评价方法主要包括比较法、因素分析法、公众评价法、成本效益分析法等。

比较法是通过对绩效目标与绩效结果、历史情况和实际执行情况、不同部门和地区同类支出的比较，综合分析考评绩效目标完成情况的评价方法。因素分析法是通过列举分析影响收益及成本的内外因素，综合分析考评绩效目标完成情况的评价方法，公众评价法是指对无法直接用指标计量其效益的支出，通过专家评估、公众问卷及抽样调查，对各项绩效评价内容完成情况进行打分，并根据分值考评绩效目标完成情况的评价方法。成本效益分析法是将一定时期内的支出与效益进行对比分析，从考评绩效目标完成情况的评价方法。

第四章 绩效评价指标

第十五条 绩效评价指标的选择应遵循以下原则：

(一)相关性原则，即选定的绩效评价指标与部门和单位的绩效目标有直接的联系；

(二)经济性原则，即绩效评价指标的选择要考虑现实条件和可操作性，数据的获得应符合成本效益原则，在合理成本的基础上实行评价；

(三)可比性原则，即对具有相似目的的工作选定共同的绩效评价指标，保证评价结果可以相互比较；

(四)重要性原则，即对绩效评价指标在整个评价工作中的地位和作用进行筛选，选择最具代表性、最能反映评价要求的绩效评价指标。

第十六条 项目支出绩效评价工作应制定科学、完整的评价指标，评价指标由共性指标和特性指标组成。

第十七条 共性指标是指适用于所有省级部门的绩效评价指标，由省财政厅统一制定．主要包括业务评价共性指标和财务评价共性指标。

(一)业务评价共性指标

1．立项目标的合理性。主要考评立项目标设置是否客观、科学。2．项目完成进度。主要评价项目是否完成计划确定的工作量。3．项目完成质量。主要评价项目质量是否达到计划任务要求。4．项目组织管理水平。主要评价项目单位在实施项目过程中的组织、协调、管理能力和条件保障状况等。

5．项目的经济效益。主要评价项目对承担单位及我省经济发展所带来的直接或间接效益等。

6．项目的社会效益。主要评价项目受益范围，项目对我省经济社会发展和风俗习惯的影响等。

(二)财务评价共性指标

1．资金落实情况。主要评价项目预算执行情况、资金到位率和资金到位及时性等。

2．实际支出情况。主要评价项目实际支出构成的合理性、超支或结余情况等。

3．财务管理状况。主要评价项目单位财务制度健全性、财务管理有效性、财务制度执行状况等。

第十八条 特性指标是指针对部门和行业特点确定的适用于不同省级部门的绩效评价指标，在确定具体评价项目后，由省财政厅结合评价对象的不同特点和目标来设置。

第五章 绩效评价的组织实施

第十九条 省财政厅在布置省级决算时部署项目支出绩效评价工作，省级部门要及时向所属项目单位部署项目支出绩效评价工作。第二十条 每个终了两个月内，项目单位应按省财政厅及省级部门要求，完成本单位的项目自评工作，并按规定撰写自评报告报送省级部门。

第二十一条 每个预算终了3个月内，省级部门要完成本部门自我评价工作。

第二十二条 每个预算终了4个月内，省财政厅在部门自我评价基础上，组织对省级部门进行综合评价。

第二十三条 财政厅和省级部门实施项目评价时，可以直接组织进行，也可委托具备资质的中介机构进行。在委托社会中介机构开展评价工作时，委托方与受托方应签订委托协议。省级对下专项转移支付项目，可委托当地财政部门组织实施评价。

第二十四条 绩效评价一般工作程序分为前期准备、实施考评、绩效报告的撰写和提交三个阶段。

第二十五条 绩效考评的前期准备阶段

(一)成立评价工作组。评价工作组由有关专家、有关部门或中介机构人员组成，成员不少于7人。

(二)确定评价对象。绩效评价对象由省财政厅和主管部门根据绩效目标以及预算管理的要求确定。

(三)下达评价通知书。评价通知书是省财政厅或主管部门出具的行政文书，评价通知书应载明评价目的、内容、依据、评价机构、评价时间等。

(四)拟订评价工作方案。评价机构根据评价对象拟定具体评价工作方案，确定评价指标、标准和方法，报委托单位审定。

第二十六条 绩效评价的实施阶段(一)形式审查。评价工作组应当对省级部门和项目单位提交的项目支出绩效自评报告及相关资料的格式和内容进行审查。

(二)现场和非现场考评。绩效评价的形式包括现场考评和非现场考评，考评机构应根据具体情况，结合评价对象的特点采取不同的考评方式。

现场考评是指评价机构到现场采取勘察、询查、复核等方式。对有关情况进行核实，并对所掌握的有关信息资料进行分类、整理和分析，提出评价意见。

非现场考评是指评价机构在对省级部门和项目单位提交的资料进行分类、整理和分析的基础上，提出评价意见。

(三)综合评价。考评机构在现场和非现场考评的基础上，运用相关评价办法对绩效情况进行综合评价，形成评价结论。评价结论应包括定性分析和定量分析两个方面。

第二十七条 绩效评价报告的撰写和提交阶段

(一)撰写报告。评价工作组应当按照规定的文本格式和要求撰写绩效评价报告。绩效评价报告应当依据充分、内容完整、数据准确、分析透彻、逻辑清晰。

(二)提交报告。绩效评价报告经评价工作组和中介机构负责人签章后，在规定时间内提交省财政厅，并将绩效评价结论通知被评价单位。

第二十八条 省财政厅根据各项绩效评价指标的评价结果进行打分。并根据得分多少进行综合评价。绩效评价结果以百分制表示，综合评价得分在90分(含90分)以上为优，得分在80—89分(含80分)为良，60—79分(含60分)为合格，60分以下为不合格。

第六章 评价结果应用 第二十九条 省财政厅根据绩效评价中发现的问题，及时提出改进和加强省级部门和项目单位预算支出管理意见，并督促省级部门和项目单位落实。

第三十条 省级部门应当根据部门的绩效目标和绩效评价结果，及时调整和优化本部门以后项目支出预算的方向和结构，合理配置资源，加强财务管理，提高财政资金的使用效益。

第三十一条 项目单位应当对绩效评价中发现的问题及时提出整改措施，报省财政厅和省级部门备案，并根据评价结果和省财政厅、省级部门的意见，及时总结经验，完善支出管理，提高资金的使用效益。

第三十二条 省财政厅、主管部门和项目单位应当将绩效评价结果作为以后编制和安排预算的重要参考依据。

第三十三条 评价结果经报请本级政府同意后。将在一定范围内公布，以体现和增加公共支出的公正性和透明度。

第七章 评价行为规范

第三十四条 评价工作组必须独立、客观、公正地开展评价工作，保证评价结果的客观、准确，并对评价结果承担责任；评价工作是一种政府行为，不得以任何理由向评价客体收取费用；评价人员必须严格遵守保密纪律，不得泄露评价客体的有关数据和业务资料。评价人员或中介机构违反上述规定的，省财政厅和主管部门视其情节轻重，可予以警告、取消评价资格、终止委托关系等处理有违法违纪行为的，移交有关部门处理。

第三十五条 省级部门和项目单位必须按照评价工作要求，提供相关基础数据和资料，并对提供的数据和资料的真实性、合法性承担法律责任。对提供虚假数据的，依据有关法律法规予以处罚；造成评价结论失真的，则由被评价的部门和单位负责。

第八章 附 则

第三十六条 本办法由省财政厅负责解释。第三十七条 本办法自2005年7月1日起实行。