第一篇：乡镇财政资金的创新性利用措施分析
乡镇财政资金的创新性利用措施分析
摘要：由于各种因素的影响，我国乡镇财政资金在管理和使用中存在的问题较多，主要是缺乏对财政资金科学合理的项目论证，财政管理与监督薄弱的问题依旧存在，从而严重影响财政资金的使用效益。本文首先概述了乡镇财政资金的使用现状，分析了乡镇财政资金的创新性利用作用一项目化管理，最后提出了相关利用措施：强化领导工作责任制、推进公共财政体制改革、实施财政资金绩效监督和探索财政资金绩效评价制度。
关键词：乡镇财政资金 创新性利用 绩效评价 项目化管理
根据国家一系列文件规定，当前政府对基层乡镇的支持力度进一步加强，但是从近几年地方财政资金结构和安排情况来看，纳入乡镇财政预算的资金不多，多数是以项目的形式出现，可供常态下管理使用的资金不足，这就存在很大的不确定性。为此各乡镇必须以进步规范和加强财政资金管理为突破口，完善财政管理制度，创新财政管理机制，严肃财经纪律，依法理财、从严治财。本文具体探讨了乡镇财政资金的创新性利用措施，现分析探讨如下。
一、乡镇财政资金的使用现状
(一)乡镇财政资金的来源现状
当前财政对乡镇的基本支出经费拨款中绝大多数是人员经费，公用经费拨款很少，只有靠自身仅有的财力或拼命挖潜来维持。同时对运行维持类项目和发展建设类项目财政拨款有增有减，说明这两类项目拨款的不可控性，变动较大，而对各种项目的投入是逐年增加，并且增加比例较大。中央财政和地方财政资金的投入不能统筹使用，资金不能优化配置，影响了资金的使用效率;地方预算住房公积金，社会保障的缴交比例和缴交基数逐年增加，缺口较大，而且资金缺口部分从地方财政资金方面得不到补助。近几年，地方财政着重投资在发展项目上，维持类的经费比例越来越少，发展建设类项目基本上也是以中央财政投入为主来匹配资金，这就存在很大的不确定性，导致可供常态下管理使用的资金很少。另外，中央财政和地方财政预决算上报编制要求、上报时间和口径存在不致性。中央部门预决算要求综合性，但是由于中央预算上报时间比地方财政预算上报时间早，上报时地方财政投入部分基本以上年数据为依据预计填报，也就是简单估算总额增长的行政决定式的预算做法，然而由于地方财政资金投入的不可控性，变动较大，所以每年上报中央预算时，上报地方财政投入资金存在不确定性。
(二)乡镇财政资金的使用问题
(1)资金使用绩效不高
财政部门按照当地财政支出的比例确定编制预算资金分配，用款单位目前在实际操作中，没有将有限的资金形成规模效应，资金投入面过宽，导致资金使用效益低下。此类现象在其他资金使用中也不同程度的存在，极大的影响了资金使用的绩效。
(2)违规现象比较严重
尽管近年来国家和地方政府加大了对财政资金管理的力度，但在财政资金使用与核算上仍存在着大量的违规现象。一是除近年来的“一事一议”财政奖补资金外，大多数财政资金不实行单独核算，专项资金与经常性经费混合使用，形成挤占、挪用财政资金，专项结余无法正确体现，同时也难以对专项资金绩效实施评价。二是一些用款单位为了不上缴专款结余，年终突击花钱、突击采购。三是一些用款单位不经财政审批，任意改变财政资金用途，预算执行随意性大。
(3)缺乏对资金项目论证
由于多方面的原因，财政部门在项目审核上，几乎说不上话，只有拨款的义务。不少主管部门都把时间和精力集中在具体项目的安排上，热哀于多立项目。立大项目，而对这些项目的经济价值缺乏深入、科学的分析论证。对如何管理监督项目投资很少有全面周到的考虑。当前虽然已普遍实行了“先论证项目，再申报资金”的申报程序，但在一些用款单位想方设法争取上级财政专项，虚增用款资金的现象还存在，从而形成专项的滞留或挪用，严重降低了财政资金的使用效益，同时使违规操作成为可能。
(4)监督薄弱问题存在表现在地方财政支出过程中，从政策的掌握运用到财政拨款缺少内在的制约机制，涉及监督和管理的制度和法规建设相对滞后。支出监督的方式方法落后，突击性、专项性检查多，日常监督少;事后检查多，事前、事中监督少;对某事项和环节检查多，全方位跟踪监督少。对于一些不按预算执行或随意改变支出用途的问题，特别是以前年度发生的违规事项，目前还只是要求违规单位今后予以杜绝，而没有相应的解决办法和措施，处置缺乏应有的力度。
二、乡镇财政资金的创新性利用作用一项目化管理
一是完善了财政资金的管理。加强了财政资金项目立项、审定、预算安排到使用监督、效益考核的事前、事中、事后的全过程管理;形成了预算编制、预算执行和财政监督三位一体全方位的财政资金管理机制;有效地控制了挪用专款、资金浪费现象;提高了财政资金的使用效率。二是明确了财政资金核算的会计责任。长期以来，将专项支出与基本支出合在一起核算，基本支出挪用财政资金无法反映，会计部门与用款单位之间相互推委责任时有发生。实行财政资金项目核算后，会计部门严格按照上级财政部门拨付的资金收入，依据专项支出单据进行项目核算。基本支出挪用的财政资金就会在经常性结余里直接反映。三是提高了会计信息质量，减轻了年报工作量。没对财政资金实行项目核算前，年报时基本支出和专项支出用手工人为地去分解。也就是说，年报中基本支出、专项支出都不是实际支出数，无法保证会计信息的真实性。实行项目核算后，利用“财政资金收支明细表”数据直接填列年终会计报表，由于该表数据直接取数于账户记录，有效地保证了年报数据的真实性。同时也由于减少了人为破解支出的环节，大大减轻了年报工作量。
三、乡镇财政资金的创新性利用措施
(一)强化领导工作责任制
首先各部门、各单位的领导干部要从思想上予以高度重视，充分地认识到乡镇财政资金的重要性。其次，对单位领导和部门的负责人以及各项目的管理人员都要建立严格的考核追究制，使他们能够严格地按照国家的财经法规及财务制度的规定，保证各类财政资金的规范运作和用途明确，切实管理和使用好自己手中的资金，避免截留、挤占、挪用等现象的发生。要将财政资金的监督检查工作列上重要的议事日程，并作为一项长期性、持久性的作来抓，真正地确保各类财政资金在使用过程中的合规性、合法性和安全性。
(二)推进公共财政体制改革
各级政府和部门应进步树立公共财政意识，解决长期以来我国财政管理中的“缺位”和“越位”问题，将财政资金投向关系改革发展和社会稳定、关系群众切身利益的社会保障、医疗卫生领域，投向关系社会持续稳定发展的科技、环保、教育等方面。在财政资金分配上保障重点，扶强扶优，发挥财政资金的引导作用，同时完善部门预算，细化财政资金支出预算，提高预算透明度，防止资金分配和执行中的“暗箱操作”，以便于有关部门对资金使用情况进行审查和监督。积极推行财政性资金的国库集中收付制度，通过集中支付将财政资金直接支付到最终收款人，提高资金拨付和使用效率。
(三)实施财政资金绩效监督
绩效监督是以提高财政资金分配与使用绩效为目的，在有效开展财政支出合规性监督的基础上，按照绩效管理的要求，通过制定明确合理的目标，运用科学的绩效监督方法和系列的指标，对财政支出行为过程及其结果进行客观、公正的制约和反馈，对绩效目标的实现程度及效果进行监督，找出实际绩效状况与应达到的绩效水平之间的差距，从而督促被监督主体达到预期绩效的监督过程。要在项目各个阶段目标完成后，定期对项目进展情况进行验收检查、分析总结，对发现的问题及时采取措施整改，保证项目按照目标确定的方向有序开展，促进政府依法行政，依法理财。
(四)探索财政资金绩效评价制度
财政部门应从总体上把握财政资金绩效评价的发展方向，制定财政资金绩效评价的原则和基本操作规范。各财政资金的使用部门要开展各自部门的绩效评价工作，制定本部门的绩效标准。绩效评价制度可以在事前评估待分配使用的资金资源配置是否合理、是否可以产生预期的效益，为资金分配提供参考，也可以在事后评价财政资金的实际绩效，为财政性资金支出计划的安排和筛选提供依据。这制度可以提高财政及有关部门对资金支出的业绩和效率的重视程度，促进财政资金科学合理分配，提高财政资金使用效益。
总之，在乡镇财政资金的创新性利用上，我们需要进步规范和加强财政资金管理为突破口，完善财政管理制度，创新财政管理机制，逐步搭建起规范、长效的财政资金监管机制。
李伟，底阳阳(2015)分析了T大学财务管理专业实践能力培养的目标和要求，提出了主要包括增设应用型选修课、建立校外实习基地、提高教师的专业实践能力三个方面的实践教学改革路径。
三、培养模式方面
为更好的提高本科财务管理专业人才的培养效果，增强学生各方面的能力，我国学者以实现应用型、创新型人才为目标在教学模式方面进行了多角度的探讨。
朱朝晖(2012)通过调查发现，社会对“专业管理型”和“综合管理型”等“管理型''财会类人才的需求呈增长趋势，传统的教育模式亟待改革，进而提出基于CFO知识能力体系的”管理型“财会本科人才培养模式，主要内容包括四个方面：优化财会专业知识结构;创新能力教学;改革财会专业教学方法;关注学习能力提升。
王彬(2012)针对财务管理专业校企合作教学模式进行了研究，对校企合作的实施进行了阐述：精心挑选拟合作的企业，组建校企合作办学的组织机构;按合作办学要求，合理设置实践教学体系;按照项目管理原则，对实践教学进行全过程控制;对实践效果进行评价，总结实践教学经验。此外还分析了校企合作实践教学模式在实施过程中应注意的问题。
李莹等(2014)从定位财务管理专业人才培养目标、优化财务管理专业课程教学体系、构建财务管理专业综合实践平台、建立财务管理专业复合保障机制四个方面对创新型人才培养模式进行了研究。
吴疆等(2015)提出创建”四位体“教学模式的构想，所谓”四位“即为理论教学、实践教学、实验模拟教学、创新型综合教学四个研究方面，”体“即为将理论教学、实践教学、实验模拟教学、创新型综合教学四个方面综合为一个统的整体，最终完成培养创新型人才的目标。
杨芳(2015)选取江汉大学文理学院财务管理专业部分学生，从学习能力、专业素质、努力程度和动手能力四个方面进行学情分析，提出完善财务管理专业培养体系要从四个方面入手：建立分层化的培养目标;逐步实施弹性学制模式;探索有效的专业导师制度;积极推进实践教学改革。
武志勇等(2015)以波特五力竞争模型为理论基础，分析了地方本科院校财务管理专业毕业生的就业压力来源及成因。基于此，提出地方本科院校应在财务管理专业人才培养上增强学生的就业竞争力，准确定位培养目标，使人才培养模式与培养目标相致。最后，以齐齐哈尔大学财务管理专业的人才培养实践为例，构建了地方本科院校财务管理专业人才培养模式。
四、课程建设方面
不论是实践教学体系教学目标的实现，还是创新教学培养模式的实现，都不可能脱离具体课程教学活动而独立发挥作用，与此相适应，课程的设置与建设也十分重要。
王彤彤(2011)选择具有代表性的东北财经大学、上海财经大学、对外经济贸易大学、北京大学财务管理专业的课程体系进行比较研究(仅限于理论课程)，提出优化财务管理专业课程体系的思路：提升公共基础课程的有效教学、加强学科基础课的学科特性以及专业必修课与专业选修课按照专业方向整合。
刘其冰(2012)对应用型本科院校财务管理专业课程和实践课程的设置提出建议，尤其强调即使是应用型人才的培养也不能陷入”重实践，轻理论“的误区，因为理论是实践的基础。
景舒婷，刘丽丽(2013)针对独立学院财务管理专业课程设置中存在的问题，提出独立学院财务管理专业课程体系设置方案，包括基本素质与能力模块、外语应用能力模块、计算机应用基本能力模块、工商管理基础模块、专业技术能力模块及沟通协作能力模块。
何威风(2014)针对目前我国财务管理专业课程设置不合理，实践性教学缺乏的现状，提出从以社会需求为基础，建立”厚基础、宽口径"的财务管理专业基础课程;以差别化培养目标为分界，建立差异化的财务管理专业核心课程;以能力特色化为导向，建立模块化的财务管理专业选修课程三方面构建合理、完善、特色鲜明的财务管理专业课程体系，同时应重视财务管理专业实践教学。
通过对上述文献资料的分类梳理，可以看出我国学者对本科财务管理专业教学的研究越来越重视。研究反映现存的问题主要集中在：教学形式方法较为单
一、实训教学大纲和教学计划制定不够科学、实训教材以及相应教学软件与理论教学不配套、实践教学体系不完善、教师缺乏实践教学设计指导能力、在教学中忽视对课程教学效果的评价以及实践教学软件的实用性和时效性不高等。为解决这些问题，研究的重点主要集中在创新教学模式、构建实践教学体系、科学合理建设基础课程和专业课程以及提高教师的专业实践能力等。这些研究成果对进行本科财务管理专业教学改革，提高教学效果具有积极的意义。
第二篇：新时期乡镇财政资金运营及监管分析
新时期下乡镇财政资金运营及监管分析
摘要：我国作为一个农业大国，乡镇财政成为影响国家财政的重要基础。乡镇财政的资金流转运营状况以及资金监管，直接关系着国家各项惠农政策落实的好坏。近些年来，乡镇财政资金管理的状况逐渐被社会所关注，一系列新的财政改革制度正在逐步实施，各级纪检执法监督部门不断加大监督力度，上级部门对乡镇财政资金管理的要求也愈加严格，乡镇财政资金的使用管理也日趋规范。但在实际工作中，乡镇财政资金管理仍存在着许多问题与不足，有章不循、有令不行、有法不依的现象屡见不鲜，这从根本上影响着乡镇财政工作的健康发展。怎样夯实乡镇财政的经济基础，既保持较好的资金流动率，又落实好资金监管工作?本文将在介绍乡镇财政资金运营及监管情况的基础上，重点分析乡镇财政资金管理存在的问题，并结合乡镇财政方面的实际状况，有针对性地提出了提高乡镇财政资金管理水平的对策与措施。
关键词：乡镇；财政资金；运营监管；
一、乡镇财政资金运营简析
（一）乡镇财政管理范围内资金的主要类型
乡镇财政在乡镇范围内参与国民收入的分配与再分配，发挥引导乡镇经济发展的职能性工作。乡镇财政管理范围内的资金主要有三大版块：①乡镇预算内资金，这部分是指纳入国家预算、由乡镇管理的资金。②乡镇预算外资金，是指不纳入国家预算，由乡镇政府自收自支的资金，如各项税务附加。③乡镇自有资金，是指乡镇政府及经济合作组织根据国家和人民代表大会的批准，自行安排与筹集的资金。乡镇财政工作肩负着指导乡镇的经济发展走向的重要使命。截至2012年底，全国共有乡镇财政机构（主要是财政所）34539个，占乡（镇、街道办）总数40828个的84.6%，全国除西藏自治区受自然条件、经济发展等因素制约，没有完全建立乡镇一级财政外，其他各省（区、市）绝大部分乡镇都建立了乡镇财政所。
（二）国家对乡镇财政资金的管理要求
日前财政部印发了《关于切实加强乡镇财政资金监管工作的指导意见》，明确乡镇财政资金监管职责和具体要求，加强财政管理基础工作和基层财政建设。一是明确乡镇财政资金监管的工作目标。即将所有财政资金纳入监管范围，提高财政资金使用绩效，防止数据不实、虚假立项、骗取套取、挤占挪用财政资金等行为。推进资金使用的绩效评价工作，不断提高农民受益程度。二是强化乡镇财政对补助性资金的监管。要明确补助性资金监管工作的重点，及时公开、公示补助政策和补助对象，认真核实补助信息，切实将补助资金落实到户。对于教育、卫生等按照生均、人均标准安排公用经费等支出的单位，乡镇财政要积极配合县级财政落实有关资金管理办法，加强对补助对象实有人
服务体系。党的十六大之后，“三农”问题成为政府工作的“重中之重”。为改善农村金融服务，加快农村金融改革的步伐。国家加大了政策引导扶持的力度，放宽了农村金融的市场准入。农村财政机构经过十几年来的探索，逐渐明晰了自身的经营和建设方向。具体来说，在资金流出方面，强调农村信贷的政策性，通过低于市场一般水平的补贴性利率发放贷款，或者通过其他的优惠条件来让利于民。在发放渠道上，充分考虑了农村金融市场发展的不足，专门成立了农业发展银行来扶持农业发展。在机构改革方向上，逐步趋于市场化经营，通过资金配置的市场化来促进农村商品经济的跨越式发展。
三、乡镇财政资金管理方面存在的主要问题
（一）农村资金规模有限，融资渠道不畅通
乡镇一级的财政工作虽然得到了国家相关政策的扶持补贴，但由于其管理范围被限制在所属的县市或乡镇，无法吸收和发放异地存贷款，资金规模直接受限于当地的居民收入状况，农户和企业的闲置资金往往有限，很难发挥规模效应。同时资金规模往往制约着财政资金管理的发展规模，导致乡镇地区的财政资金管理现代化水平普遍不高，除柜台服务以外的金融工具匮乏，进一步的限制了财政管理的辐射能力，形成了一个相互影响的恶性循环。金融机构作为乡镇财政管理的重要工具，其发展也面临着诸多挑战。现有的新型农村金融机构融资难现象更为显著。农民内部拥有大量资金需求，却没有充足的资金供给。从多种渠道上看都难以满足农民的借贷需求。
（二）风险因素复杂，风控体系不健全
要盘活乡镇财政资金，就要充分发挥资金的流动性，以高流动性来实现资金的增值。但乡镇财政在资金管理过程中面临着诸多风险因素。其一，传统的农村财政机构机关作风较强，由于财政大权在握，因此往往缺乏行之有效的管理和约束机构与其相制衡。其二，农村财政机构的工作人员往往是从农村地区直接选拔上岗的，因此在专业技能和知识面上都有着一定的局限性。再加之我国机关从业人员年龄结构日渐老化这一现象的出现，同时意味着其学习能力和学习意识也会存在一定的局限。这是从人员角度对其风险因素进行的分析。其三，新型财政资金管理的内部控制以及法人治理结构不够完善，风险监控及识别技术落后，风险管理能力差，对于潜在风险的识别和控制能力都有待提高。
（三）传统农村金融部门经营观念转变，引起部分乡镇资金倒流
乡镇财政机关要想发挥自身作用，以自身财力和人力物力来撬动农村金融市场发展，扶持农村又好又快成长，还应当学会借助外力，吸引资本。传统的农村金融机构是财政部门引导资金流入的一个主要渠道，但近年来随着改革开放的深入发展，商业化的发展模式使得其“支农”特征不再明显，出现资金倒流现象。在商业化改革的导向下，目前国内的大部分农村金融机构虽已摆脱了资不抵债的状况，但资金规模的发展仍然落
传统的乡镇财政资金管理在金融市场化改革的大潮中也要不断的调整自身，避免陷入僵化局面，更好的配合新型乡镇财政做好“三农”服务。避免把利益最大化作为经营的唯一目标，而是应当在立足于满足农民需求的基础上再去追求利润。充分发挥自身在乡镇金融市场中参与经验丰富，市场占有率和认可度高的这一优势，通过品牌效应带动服务升级，提升核心竞争力，开发出适合普通农民的金融产品，进一步的维持和扩大自身优势，激发市场活力。
与此同时，乡镇财政机关还应积极推进利率市场化改革，从增强金融市场活力的角度出发，在一定程度上放开对于存贷款利率的限制，提升财政资金管理吸收存款的能力；实现对乡镇金融体系下的个体农民、私营企业、传统及新型乡镇财政资金管理以及保险业等的有机整合，将各种政策联系起来，相互补充相互制约，形成1+1>2的效益。
（三）健全乡镇财政资金管理制度，做到有章可循
在新的经济形势下，如何建立好完善、健全、规范的乡镇财政管理制度，使其在资金管理工作上有章可循，引起广泛关注。我们应该对乡镇财政所现有实行的制度重新进行评价与组织规划，健全新的管理体系，形成统一的有关乡镇财政所管理工作的制度，制定乡镇有关负债资金管理、工程项目管理、专项资金收支管理、资产管理、预算管理等各专项资金管理制度，使之成为一套完善新型的制度体系，新制度体系要对财政所的职能进行明确，把保障上级政府与国家财政政策的执行、落实作为核心，在管事权上重点强调依法理财。首先，应该明确划分乡镇资金管理的层级，规范财务员工的权利和责任，不能仅让规章制度成为文件，还要落实到实际行动；其次，还应该明确划分乡镇财政各部门及其员工的权利与责任，做到资金管理人人重视，积极配合财务人员的管理工作；最后，在建立了资金管理制度的基础上，不可对制度进行随意修改，需要修改时要经过相关部门的审批同意，使该资金管理制度真正成为乡镇管理资金工作贯彻执行的有力依据，强化资金管理工作的可操作性，提高资金的使用效率，使资金管理工作真正发挥效用。
（四）努力加强对专项资金的监督管理工作
每年国家都会把大量的资金投入到农村，作为最基础的经济管理部门，乡镇财政是落实执行中央各项方针的实际操作者，乡镇财政要保障专项资金使用的有效性、规范性以及安全性，把工作的重点放在资金的跟踪上，努力做到严把审批关，规范各审批流程，杜绝暗箱操作；严把使用关，对各专项资金，要按规定的用途使用，杜绝挤占挪用项目资金；严把核算关，对每笔核算都要进行专账专人管理，杜绝混合管理；严把监督关，对乡镇财政工作全程进行监督，杜绝“马后炮式”的监督；严把支出关，对每笔支出都进行严格控制，杜绝增加债务。
（五）全面提升从业人员整体素质
注重教育工作，不断提高从业人员的能力与素质，积极对乡镇财政所内勤财务工作
结束语：在新的经济形势下，为了充分发挥乡镇在经济建设中的积极作用，明确乡镇财政的职能作用，对乡镇财政资金管理工作有关问题的讨论就显得尤为重要。盘活乡镇一级财政资金，须紧跟市场化脚步。乡镇财政资金监管关系到党的民生政策及广大人民的切身利益。在监管过程中，有必要通过明确的乡镇财政资金监管制度、相应的监管责任追究及各项强化监管措施来不断的完善监管工作。
第三篇：乡镇财政资金监管实施办法
第一章总则
第一条为进一步贯彻落实统筹城乡发展要求，推进财政科学化精细化管理，更好地发挥乡镇财政职能作用，提高财政资金使用效益，根据财政部《关于切实加强乡镇财政资金监管工作的指导意见》（财预[2010]33号），结合我省实际，制定本办法。
第二条乡镇财政资金监管，是乡镇财政机构按照本办法及其他相关政策要求，对各级政府及部门安排和分配用于乡镇及以下的各种财政资金从申报、公示、发放、使用、验收等环节实施全过程监管。
第三条乡镇财政监管的资金范围，包括各级政府及部门安排和分配用于乡镇及以下的各种财政资金，以及部分乡镇组织的集体经济收入等。具体包括对人员和家庭的补助性资金，支农惠农的项目建设资金；乡镇财政本级安排资金，上级财政部门、主管部门下达到乡镇的资金。
补助性资金，是指以人口、耕地面积、粮食产量、牲畜头（只）数、购买行为等作为分配依据，直接或间接补助到农民的财政性资金。包括鼓励农民发展农业生产、增加农民收入、建立农村社会保障和支持农村教育、文化、卫生事业运转等方面的财政性资金。
项目资金，是指用于改善农村生产生活条件、自然生态环境、教育、医疗、文化条件和基础设施项目建设等财政补助资金。
第四条通过实施乡镇财政资金监管，做好预算执行工作，加快预算支出进度，促进资金及时足额拨付，提高财政资金使用效益；防止数据不实、虚假立项、骗取套取、挤占挪用财政资金行为，提高资金项目的安全性；推进资金使用绩效评价工作，保障强农惠农政策贯彻落实，提高农民受益程度。
第二章监管工作措施
第五条建立健全各类资金和项目政策文件信息的下达制度。
（一）省、市州、县（市、区）财政部门在下发财政性资金文件和管理办法时，对涉及乡镇的财政资金、项目，要对乡镇财政提出具体的监管要求，使其及时掌握开展监管工作所必需的信息。县级财政部门内部相关业务单位要将有关资金项目文件抄送同级农村（基层）财政管理部门，使其便于督导乡镇财政开展监管工作。
（二）对于省、市州、县（市、区）主管部门管理下达到乡镇的项目资金，县级财政部门内部相关业务单位要负责协调同级主管部门，将相关的政策文件、资金项目等信息下达到乡镇财政，并提出具体的监管要求。同时抄送同级农村（基层）财政管理部门。
（三）县级农村财政管理部门要全面掌握辖区内各乡镇资金项目、额度等信息，建立监管工作台账，组织协调乡镇财政开展监管工作。
第六条补助性资金监管
（一）补助性资金监管程序：
1.及时公开、公示补助政策和补助对象。乡镇财政要联系、配合、指导和监督有关站（办、所）、单位、村委会，及时宣传、公开各种补助政策，确保农民群众的知情权，加强社会监督。补贴对象、补贴依据、补贴标准、补贴金额、监督电话等信息上报前，要通过固定的“村务公开栏”或“财务公开栏”等形式进行事前公示并由补贴对象签字认可。补贴发放后进行事后公示并由领取人签收，接受群众监督，公示期限不得少于7日。
2.认真核实补助信息。乡镇财政对公示中有举报、有反映的案例，要及时进行核实。对比较容易发生变化的在校学生人数、寄宿生生活补助人数、农村贫困家庭大学生补助人数、五保户供养人数、优抚对象人数、低保救助人数、农业保险补助面积等，乡镇有关单位在向县级财政和主管部门汇总上报补贴名册前，乡镇财政部门要有重点地派人到现场进行清点抽查，并将结果及时向上级财政和主管部门报告。
3.切实将补助资金落实到位。要按照各项补助资金管理办法的规定，开展监管工作，保证资金及时、安全、便捷地落实到户，不得以任何理由克扣或挪用农民补助资金。
4.扎实做好基础信息工作。乡镇财政要会同有关单位，认真做好本乡镇范围内补助性资金相关基础数据的收集、整理、分类、报告和建档等工作，适时对有关信息进行补充和更新，确保基础信息完整、真实、准确，为核实下一补助性资金信息提供参考依据。
（二）抽查审核单位经费预算。对教育、卫生等按照生均、人均标准安排公用经费等支出的单位，乡镇财政受委托对补助对象实有人数等情况进行抽查，及时发现和纠正问题，并报告县级财政相关业务科（股）室。
第七条项目资金监管
（一）项目资金监管程序：
1.严把项目申报关。县级财政要把项目申报的相关政策文件提供给乡镇财政，乡镇财政从财政资金监管角度对项目申报的真实性、可行性进行实地察看，提出书面意见，并报告县级财政相关科（股）室。
2.做好项目公示。县级财政要将项目实施的有关信息资料提供给乡镇财政，乡镇财政要对项目的实施范围、责任人和受益人、建设内容、资金额度、招投采购等公示情况进行监督，公示期限不得少于7日，鼓励社会公众参与，加强群众监督。
3.跟踪项目实施。实地查看或抽查项目开工建设情况，检查是否按照批复的地点和建设内容使用项目资金，资金拨付手续是否健全，票据是否正规，资金使用是否与工程进度相符等。将项目资金监管情况定期或不定期地向县级财政相关科（股）室报告。
4.及时评估验收。项目竣工后，组织或监管做好项目验收和档案管理工作，提出项目运转和维护管理建议等。
（二）细化纳入乡镇财政预算管理的项目资金监管。乡镇财政要按照部门预算管理要求，进一步细化项目预算编报，严格审核有关申报项目的真实性、可行性。对纳入预算管理的项目，要加强预算执行管理。项目预算执行过程中，要确保资金及时拨付到位，并对项目实施进度进行跟踪管理。项目完成后要组织评审验收和绩效考核。县级农村（基层）财政管理部门要负责对乡镇纳入预算管理的项目进行审核把关，组织好资金拨付和跟踪监控工作。要加强已完工项目申报材料、项目批复、项目预算和决算、验收报告档案管理，跟踪项目效益。
（三）夯实项目建设资金的基础管理工作。按照本乡镇经济社会发展规划，乡镇财政要积极调查研究，征求村民委员会和社会公众的意见，结合实际情况，按类别将本乡镇范围内的乡村道路、学校医院、集镇村庄、环境保护等项目的基本情况纳入本乡镇项目库。
第八条建立监管信息反馈机制。乡镇财政在实施资金监管工作中，要将发现的问题和情况以及意见、建议，及时逐级向农村（基层）财政管理部门和财政相关业务处（科、股）室报告。
第九条规范资金分配和管理。各级财政部门要根据乡镇财政反馈的实际情况，调整和完善有关专项资金管理办法，加强资金管理和对乡镇财政的政策指导。逐步实现资金分配与绩效考评挂钩。财政监督检查部门要积极参与乡镇财政资金监管工作，及时了解情况，反映问题，提出政策建议，配合做好相关工作。
第十条各级农村（基层）财政管理部门要积极协调财政内部相关处（科、股）室，制定资金监管工作计划，按计划指导乡镇财政开展监管工作。
第三章规范乡镇本级、村级资金和财务监管
第十一条加强乡镇财政预算管理。要将乡镇税收收入、非税收入、转移性收入、上年结余资金等所有收入全部纳入预算管理，实行综合预算。要积极清理非税收入，严格收入管理。要加强收入征管，对乡镇负责征收的财政收入，按照规定及时足额缴入国库，严格执行“收支两条线”规定，不得截留、坐支、挪用和私设“小金库”。要逐步完善乡镇本级支出管理，实行基本支出定员定额管理，建立项目库管理制度。要及时报送乡镇预算，按照规定程序报送乡镇人大批复，并强化预算执行管理。要加强乡镇财政决算报表编制工作。
第十二条深入推进“乡财县管”改革。各地要按照有关文件要求，进一步推进以“预算共编、账户统设、集中收付、采购统办、票据统管、县乡联网”为主要内容的“乡财县管”改革，完善有关制度措施，严格支出和会计核算管理，加强县级财政对乡镇财政的管理监督。
第十三条加强乡镇债务管理。要建立乡镇债务化解机制，切实加强债务管理，坚决锁定并努力化解历史债务，坚决制止发生新的乡镇债务。
第十四条加强乡镇资产及收益管理。乡镇资产包括国有资产和集体资产，乡镇政府及部门要严格按照财政部及省财政厅有关规定加强国有资产管理，完善资产配置、使用、处置及资产收益管理等规章制度，建立相关台账，同时将资产收益纳入乡镇部门预算管理，建立规范的资产及收益管理流程，防止国有资产和集体资产流失。
第十五条全面推行村级会计委托代理制度。乡镇财政要在保证村级组织资金安排使用自主权的前提下，全面推行村级会计委托代理制度，加强村级财务监督管理。要加强对村集体经济组织取得的财政性转移支付资金和各项经营收入、自筹资金的监管。要认真登记核算村集体资产，建立健全资产购建、验收、保管、使用、处置等管理制度。要认真清理村集体资源，以货币计量评估入帐，规范交易，如实核算、记载租赁、转让、发包收入。要建立健全村级债务控制和化解工作机制，及时全面地掌握村级债务变化情况。
第十六条积极推进专项资金整合工作，研究探索对性质相同的资金进行适当归并和统筹使用，更好地调动和发挥基层政府和部门的积极性、主动性，提高财政资金使用效益。
第四章配套措施
第十七条各级财政部门要切实加强组织领导，指导督促乡镇财政有效开展资金监管工作。省、市州、县（市、区）财政部门都要成立乡镇财政资金监管工作领导小组，由各级财政部门主要负责人担任组长，分管乡镇财政工作的厅（局）领导和纪检组长（书记）任副组长，厅（局）内相关处（科、股）室为成员单位，下设乡镇财政资金监管工作办公室，办公室设在各级农村（基层）财政管理处（局、科）。
第十八条充分发挥县级财政作用。县级财政是强化乡镇财政资金监管工作的关键，是上级部门与乡镇财政之间监管信息反馈交流的枢纽，担负着承上启下和横向协调的重要任务，加强对乡镇财政的管理指导职能，必须按照有关文件要求落实到位。县级财政部门要明确农村（基层）财政管理部门承担乡镇财政管理工作职能，由农村（基层）财政管理部门承担乡镇财政资金监管的具体日常工作。
第十九条建立健全监管工作的监督管理机制。县级以上财政部门要选择部分乡镇作为直接联系点，及时分析、研究解决在监管工作中遇到的困难和问题，提出解决办法。省级财政部门定期或不定期地对市州、县（市、区）财政部门政策文件、资金信息下达情况、公示情况、监管情况等进行检查。建立省级对县级、县级对乡镇级财政的资金监管工作逐级考核和激励约束机制，督促县、乡财政部门开展工作。对工作开展得好、监管工作成效明显、信息反馈及时的县、乡财政部门，予以表彰；对工作开展不利的，要进行责任追究，通报批评，并责令整改。
第二十条加强乡镇财政监管能力建设。健全乡镇财政职能，理顺财政所管理体制，加强县级财政对乡镇财政所机构人员、建设投入的管理责任。落实《省纪委省监察厅省财政厅关于深入推进“乡财县管”改革意见》（鄂纪发[2008]12号）的有关政策规定，将原农业税征收经费调整为农村财政管理工作经费，列入本级预算，保障乡镇财政资金监管工作需要。各级财政要加强乡镇财政所建设投入，改善乡镇财政监管工作条件。
第二十一条加强乡镇财政干部培训工作。各级财政部门要制定中长期培训规划，建立分级培训机制，从监管业务工作特点出发，明确培训内容，分期分批对乡镇财政干部进行业务培训和岗位培训，确保每三年内对全省所有乡镇财政干部轮训一次，不断提高乡镇财政干部的政治、业务素质和工作能力，适应监管工作需要。
第二十二条加强乡镇财政信息化建设。各地要将乡镇财政信息化建设纳入金财工程规划，推进乡镇财政工作信息化，实现县级财政与乡镇财政联网。要建立资金监管信息管理系统，实现省、市州对县（市、区）、县（市、区）对乡镇财政部门开展资金监管工作的动态管理。建立乡镇基础信息数据库，乡镇财政要对本乡镇范围内所有财政资金情况，以及人员、资产、土地、道路及其他基础设施等情况收集整理，定期更新，为各项乡镇财政工作提供基础数据。
第五章附则
第二十三条本办法由省财政厅负责解释。第二十四条本办法自下发之日起实施。
第四篇：乡镇财政资金监管制度
财政资金监督管理制度
为了严格执行财经制度，规范财务管理，节约开支，集中财力保工资，保运转，保发展，杜绝不合理开支，提高资金使用效益，特制订本规定：
一、财政资金监管范围和工作目标
1、监管原则。按照大财政、全过程的原则进行监管，即将所有财政性资金纳入监管范围，在资金使用的事前、事中实施监管。
2、监管范围。
（1）乡政府、各站所、各村民委及社会团体等涉及财政资金活动的单位，均为财政资金监管单位。
（2）各级政府安排和分配用于本乡及各单位的各种财政资金、非税收入、社会捐助、涉农资金、项目资金、村集体经济收入等专项资金，本级财政拨付到所属单位及村的所有资金。
3、监管工作目标。
通过加强对财政资金的分类监管，切实提高财政资金的安全性，防止数据不实、虚假立项、骗取套取，挤占挪用财政资金的行为；不断提高财政资金的运行质量，推进资金使用的绩效评价工作；提高资金使用效益，进一步促进各级政府和部门依法行政、按章办事、廉洁从政，积极推进政务公开促进农村基层党风廉政建设。
二、财政收入监管
1、坚决贯彻执行“收支两条线”，乡政府各部门所有收入必须缴入财政所专户，实行统收统支，专户管理。
2、各项收费、各项专款、创收和争取的资金等，必须缴入财政所专户管理，不许私设小金库，不得坐收坐支。
3、对各部门的收取的款项，因不交专户，资金体外循环所造成的一切后果，由当事人自己负责。
三、财政支出监管
1、乡政府各项收入、支出必须使用正规合法票据，由乡长“一支笔”签批。集中签批票据时间定为每周一，其他时间不予办理。
2、各工作人员报销时，票据手续必须完备，由经办人，主管领导签字后，再由乡长签批，经财政所长审核后方可支出。
3、各工作人员，经请示领导发生支出后，在一周之内必须签批报销，逾期不予受理。
4、成立乡级财经领导小组，党委书记任组长，乡长任副组长，成员由常务领导、纪检委员、财政所长组成。
5、单项支出在1000元以下的由乡长签批报销；
6、单项支出在1000元到5000元的，由乡财经领导小组联审后，乡长签批报销。
7、单项支出在5000元到10000元之间的，由乡财经领导小组讨论决定，再由乡长签批报销。8、10000元以上的大宗支出，必须经财经领导小组讨论，乡党政班子联席会议研究同意后，再由乡长签批报销。
9、对于不按规定审批的，不得报销，不准入账；支出票证不是合法税务发票的不予报销；各部门工作人员，未经请示，发生的各项支出，一律不予报销。
四、日常监督管理
1、财务人员要坚持原则，秉公办事，认真履行监督职能。
2、乡政府所有收入必须统一使用财政行政事业性收据。所需收据必须从乡财政所直领直销，做到日清月结。
3、乡政府财务的收支情况，除按月结算、按季汇总、每季度公布一次外，财政所每月的1日、15日向书记、乡长填报资金流量表。
4、财务人员要及时进行处理账务，做到日清月结，票据装订规范，报表齐全，内容完整。
第五篇：乡镇财政资金监管工作计划
2011年乡镇财政所财政资金监管工作计划
2011年是十二五规划的开局之年，按照党的十七届五中全会，中央经济工作会议和全国财政工作会议精神要求，全镇财政监督工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持将财政监督工作贯穿于财政工作大局之中，贯穿于财政管理体制、机制建设和改革总体设计之中，贯穿于财政管理工作运行全过程之中；建立健全事前、事中和事后监督相结合的财政监督机制；促进提高财政部门内控水平；更新监督理念，改进监督方式，拓展监管事项，优化监管结构，坚持科学监督、依法监督，促进建立财政预算、执行和监督相互制衡、相互协调的财政运行机制。
按照这一思路，财政监督工作要重点要适应加强财政调控和支持镇域经济的形势，促进全镇经济又好又快发展；要适应推进镇基本公共服务均等化的目标，促进深化完善镇财政体制改革；要适应加强和改善民生的需要，促进实现社会公平正义；要适应深化预算制度改革的方向，促进建立透明财政和源头治腐的惩防体系；要适应科学化、精细化管理的要求，促进建立高效有序的镇级公共财政运行机制。重点抓好以下几项工作：
（一）抓好财政法规的贯彻执行，逐步实现财政监督工作的规范化、制度化和高效化。采取多种形式，宣传贯彻《预算法》《会计法》《财政违法行为处罚处分条例》等财政法规，切实履行法律法规赋予的财政监督职责，加大财政执法力度，切实做到有法必依、执法必严、违法必纠，推进依法行政、依法理财。积极探索和建立科学的财政监督机制，充分发挥财政监督在严格预算管理、加强增收节支、保障政策执行、维护财经秩序、提供决策参考等方面的重要作用。加强财政法规的学习教育，制定切合实际的财政监督检查实施办法，规范监督检查执法行为。认真落实行政执法责任制，建立健全行政执法过错责任追究制度，提高财政监督质量和财政执法水平。
（二）抓好日常财政监管，努力提高财政资金分配使用的安全性、规范性和有效性。保证财政资金分配使用的安全、规范和有效是财政监督机构的一项重要职责。要围绕财政管理工作重点，政府非税收入征缴、政府采购行为、财政专项资金的分配及财政票据的领报缴销等情况实施日常监督。对财政预算的执行实行跟踪反馈制度，落实财监机构对有关财政拨款和财政专项资金使用情况的审核制度。加强对近年来镇财政出台的各项改革措施和管理制度落实情况的监督，促进财政管理整体水平的进一步提高。
（三）抓好财政专项检查，着力解决财经领域存在的突出问题。抓住财政管理中的薄弱环节，主要安排对一些重大财税政策执行情况、重要非税收入缴纳情况的专项监督检查。组织对“三农”、社保、扩大内需、节能减排和生态保护等关系民生的重大支出情况的专项监督检查。继续清理整顿行政事业单位银行账户，建立健全“小金库”专项治理长效机制。深入贯彻《会计法》，开展会计信息质量抽查，严厉打击会计造假行为。加强国有资产监督管理，重点查纠国有资产基础管理薄弱、随意处置国有资产、账外资产以及资产流失的问题。开展专项资金使用情况检查，严肃查处截流、坐支、挪用财政专项资金等违反财经法纪的行为。适时开展重大项目资金跟踪问效和财政绩效监督检查，进一步强化财政监督检查职能，严肃财经纪律。
（四）抓好财政内部监督，正确履行财政源头治理和反腐败工作职责。贯彻落实《财政部门内部监督检查办法》，建立健全财政资金分配过程中的权力制衡和监督机制。完善对镇财政考核督察和国库集中收付业务稽核制度，加强财政系统内部纪检监察工作，提高自身管理水平。推行政务公开，落实首问责任制，建立健全财政部门教育、制度和监督并重的预防和惩治腐败实施办法，保持财政干部廉洁从政、依法理财。积极完成镇委、政府分配的党风廉政建设和反腐败工作
任务，正确履行财政源头治理工作职责，深入推进财政制度改革，大力促进党风廉政建设。
（五）抓好财政督查和调研，为财政改革和发展做好参谋和服务。主动参与部门预算编制审查、国库集中支付、收支两条线管理和推行政府采购制度，监督各项财政改革政策和措施的全面落实。围绕财税管理和财政经济运行中的重点和热点问题，加强监督检查过程中的的宣传和调研,及时反映财政监督检查中发现的问题和整改建议，为规范财政管理提供参考。督促有关部门和乡镇落实好地震灾后恢复重建各项管理配套措施，保证全镇恢复重建工作整体向纵深推进。
（六）抓好举报案件的核查，维护财经法纪的严肃性。本着“事事有交待，件件有落实”的原则，认真核查群众举报案件，做好人民群众来信来访工作。建立财政违法行为举报激励机制，对有价值举报行为给予奖励，使社会各界关注财政监督检查工作。对重大财政违法违纪案例依法公告，提高财政监督的社会影响力。注重财经监督检查信息交流，与纪检、监察、税务、审计等部门保持密切联系，配合有关部门查处违反财经法纪的行为，形成联合执法机制，维护财经法纪的严肃性。努力做好镇委、政府和市财监部门安排的各项监督检查工作，促进全镇财政经济健康发展。
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