第一篇：浅谈乡镇财政资金管理的问题及完善措施
浅谈乡镇财政资金管理的问题及完善措施
摘要：近年来我国对乡镇经济关注度越来越高，乡镇财政资金管理显得越来越为重要。但是在目前我国乡镇财政资金的监督管理中，存在着许多问题，财政资金监管难以到位。因此，重视并加强乡镇财政资金监管已经刻不容缓，从而确保乡镇财政资金高效安全使用，利国利民。本文先简单的分析了我国乡镇财政资金目前在监督管理存在的一些主要问题，并提出了相应的解决措施和建议，为相关的人员提供一些有价值的参考。
关键词：乡镇财政；资金管理；问题和对策
中图分类号：F81 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2017）009-0-01
近年来我国对乡镇经济关注度越来越高，乡镇财政资金管理显得越来越为重要。但是在目前我国乡镇财政资金的监督管理中，存在着许多问题，财政资金监管难以到位。因此，重视并加强乡镇财政资金监管已经刻不容缓，从而确保乡镇财政资金高效安全使用，利国利民。我国正处于全面建设小康社会的最后攻坚阶段，国家对乡镇政府财政资金的支持和投入力度空前加大，但这些投入的财政资金是否真正物尽其用，起到了应有的作用，已经成为了全社会广泛关注的重点民生问题，在这种情况下，乡镇财政资金监督管理优化已经刻不容缓。
一、我国目前乡镇财政资金管理存在的问题
首先表现在乡镇财政资金监管制度不完善。主要有以下几个方面：乡镇财政预算管理制度没有被规范，制度不规范使乡镇财政资金在审核批复以及使用环节上存在许多制度漏洞，财政资金的使用效率和安全性极大降低；乡镇财政资金的监管方法和监管流程非常不规范；乡镇财政资金使用没有形成有效的反馈和评价机制。乡镇财政资金支出中的支农惠农资金等金额数目十分巨大，是乡镇财政中的重中之重，但是乡镇财政资金的使用情况却缺乏及时的追踪调查，乡镇财政资金管理和使用存在非常严重的问题。
其次是乡镇财政资金监督管理队伍相对弱小，所赋予的管理权太小。一个单位之间身份的不同和工资待遇的不同，会影响到工作人员的积极性；还有硬件设施落后，办公条件相对较差，这也会使财政资金监管率得不到提升；此外乡镇财政资金监管范围小，有些监督管理工作在充分实施落实上存在困难。
三是乡镇财政资金内部监督不足。因为乡镇财务管理工作体系不够完善的原因，导致乡镇财务管理人员分工不明确且缺乏明显的责任划分制度。造成管理和执法力度差，各岗位之间无法起到相互监督的作用，资金监管的漏洞和盲区非常之多。例如乡镇财政资金中的支农惠农补贴类的资金往往得不到有效的记录与管理，冗杂或者没有实权的内部监督难以实现；还有乡镇财政资金的使用环节公示不透明，一些部门对使用的乡镇财政资金的使用目的，使用的收益对象，政策补贴资金的多少等缺乏公开透明的告示，财政资金使用的环节有效监督大打折扣。
最后是在某些涉农专项资金监管存在不足。据有关规定很多资金的项目乡镇政府的财政部门必须实行上县一级财政报账制度，项目实施单位对县级的主管部门负责，而项目实施的乡镇财政负责部门则无权干涉，因此财政资金的监管流于形式走过场；部分专项资金存在许多不合规的挪用领用现象，但是乡镇财政却无权管理，这种管理权上的弱势使乡镇财政的监督弱化，资金偷占挪用现象严重，无法达到最初的预期目的，资金使用效率低，乡镇?政资金的安全性大受影响。
二、强化我国乡镇财政管理的建议
首先是要建立全新的乡镇财政资金管理制度，加大力度惩处各种违法使用乡镇财政资金的行为。根据实际情况，在符合相关法律规定的基础上建立健全相乡镇财政资金监督管理的制度，保证任何乡镇财政资金使用的安全性；制定制度时要出台相应的管理细则，明确各自职责，真正使各项财政资金监督管理工作能过落到实处；不断强化对乡镇财政资金支票和会计档案的管理，确保所有的管理工作都依照规定规章进行。
其次要从实际出发设置科学的管理岗位，提高管理队伍建设，并适当给予放权。岗位设置要科学合理，责任需清晰明确，并且权力要得到保证，这样有利于各管理人员在各辖权内各司其职，使乡镇财政资金管理合理高效。例如，稽核岗位在设置上，稽核岗位主要职责就是对各专项资金使用情况的账务核算进行审查，为提高其工作质量，稽核人员就必须拥有更加独立的权威性，故可适当赋予稽核人员独立行使独立稽核任务的权利。另外，可适当的加强乡镇财政资金管理人员的福利待遇，办公条件，提高他们管理工作的积极性。
还有要落实内部责任监督，健全相应的激励与约束制度。在对乡镇财政资金进行管理的过程中，应当将乡镇财政资金的各个项目环节的责任落实到个人，保证资金流动的各环节不产生任何问题，减少管理上的漏洞盲区，从而避免由于制度上的缺陷造成资金损失；建立激励机制和约束制度，将各管理人员的管理工作作为乡镇财务管理机构的年终考核项目之一，通过表彰与批评相互结合、奖罚分明的模式来保证乡镇财政资金管理工作高效开展。
最后要加强对各传项资金运用的管理监督。保证资金运用上的合理安全，避免出现贪污腐败挪用公款的现象。县级财政部门需要设立专项资金的专门管理机构，建立对专项资金的实时监控跟踪，对于部分大额专项资金的拨付使用需要实行考核评价的体制，根据所收到的资金使用反馈信息，分析专项资金运用是否合理，在作出科学的资金使用方案；乡镇财政部门要定时汇报各种专项资金的使用情况，这样可以及时的发现各专项财政资金存在的风险，确保每笔专项财政资金的安全性。
三、结语
乡镇农村的经济发展是我国社会主义经济发展的重要保证，在我国乡镇经济快速发展的背景下，需要不断完善乡镇财政资金的管理工作，提高乡镇财政资金的监管意识，加强乡镇财政管理，使乡镇财政资金真正用到实处，真正能给乡镇居民带来好处，真正做到惠国惠民。
参考文献：
[1]庞殿明.乡镇财政资金监管工作思考[J].中国乡镇企业会计，2014（8）：76，77.[2]付维娣.论如何加强乡镇财政资金管理[J].中国乡镇企业会计，2014（11）：89-90.作者简介：向黎航（1993-），男，湖北宜昌人，专业：会计专业硕士，主要从事会计、财务管理研究。
第二篇：对加强乡镇财政资金管理问题的分析研究
对加强乡镇财政资金管理问题的分析研究
摘要：本文结合自己的工作实践分析论述了乡镇在财政资金管理过程中存在的相关问题，并进行了原因分析，针对问题和形成的原因提出了乡镇财政资金管理的具体措施。
关键词：加强；乡镇财政；资金管理；分析研究
DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2016.12.254
乡镇财政资金在管理过程中存在的问题
1.1 财政资金使用方面存在的问题
目前乡镇财政资金在使用方面绩效不高，财政部门按照各职能部门财政支出的比例进行预算的编制，确定资金的分配。用款单位目前在实际操作中，没有将有限的资金形成规模效应，资金投入面过宽，导致资金使用效益低下。此类现象在其他资金使用中也不同程度的存在，极大的影响了资金使用的绩效。
1.2 资金核算方面存在的问题
违规现象比较严重，尽管近年来国家和地方政府加大了对财政资金管理的力度，但在财政资金使用与核算上仍存在着大量的违规现象。一是乡镇财政资金核算方面一般不进行独立核算，对各种财政专项资金及乡镇管理活动中的经常性费用在使用中有混合的现象。乡镇财政资金被挪用或者被挤占，不能够反映出财政专项资金的结余数额。对各种专项资金的使用效率及如何进行绩效考评带来困难。二是有些使用财政专项资金的单位为了减少专项资金结余上交，出现了不正确使用专项资金的现象，不能做到专款专用，终了集中花钱，突击购货。第三方面是有些专项资金使用部门不经财政审批，任意改变财政资金用途，预算执行随意性大。
1.3 乡镇财政资金在监督管理机制方面存在的问题
乡镇财政资金监督管理机制不够健全，不完整，存在着薄弱环节。主要表现在乡镇财政资金支出过程中，从财政政策的掌控运用方面到对财政拨款的具体实施阶段均没有形成内在的约束机制，相关的财政监督的法规、制度建设方面没有形成体系，也没有及时更新。没有形成财政资金监督的事前、事中、事后检查制度。对违反预算方面的项目支出，特别是用款单位随意变更财政资金使用的情况，财政部门没有相应的解决方法和具体的惩罚性措施，在处置违规使用专项资金方面没有权威性，缺乏监管力度。
乡镇财政资金管理问题的原因分析
2.1 在财政资金管理制度体系建设方面不够完善
目前乡镇财政资金的管理体制是乡镇财政县级财政部门代管，体制发生了变化，但是乡镇财政资金的有些管理制度没有及时更新和补充完善，财政资金管理制度体系建设相对滞后。使得基层财政部门对财政资金的管理出现制度空白或者是用原来的制度来管理变化后的新项目。由于资金管理方面的制度体系建设不够及时和完善，乡镇财政资金使用过程中存在不够透明和效率不高的情况，乡镇级财政部门的职能作用没有得到很好地强化。
2.2 乡镇财政资金使用结构不合理
乡镇财政资金的合理使用，满足乡镇政府各项支出的需要，贯彻财政支出的“三公”原则，及其他公益性财政支出需要是乡镇财政的重要职能。而现实中存在着乡镇财政资金支出的结构不合理的情况。在应该有乡镇政府承担的社会公共事务等方面的财政支出，而不能满足需要，这就是财政支出的“缺位”。而应该由市场提供的一些商品和服务，政府部门为了地方的发展过多地对市场经济进行干预，增加了乡镇财政支出，这就是财政支出的“越位”。有些乡镇政府为了发展地方经济，大力进行招商引资金、增加地方税源，创造好的地方经营环境，在土地征用、基础设施配套建设方面进行了大量投资，增加了乡镇财政支出，使得乡镇财政支出的结构不够合理。
2.3 不能按要求合理使用专项资金
在专项资金的使用管理方面存在的主要问题是挤占、挪用现象比较严重。有时不按用途合理安排使用专项资金。近年来国家在推进农村改革，促进农村建设，贯彻城乡一体化方面投入了大量的资金。虽然在涉及到国家下拨的涉农专项资金的使用方面国家监管力度进一步强化，管理水平有所提高，但是由于乡镇财政资金比较紧张，乡镇基层财政经办人员法制观念淡薄，加之大多数乡镇的财政管理制度不够完善，乡镇专项资金使用存在着不合理的问题比较严重。
2.4 乡镇财政资金没有得到有效监督
乡镇财政监督体系不够完善，没有建立健全严格的事前预算、事中控制和事后监督等财政资金内部控制管理制度。目前即使实行了“乡财县管”的方式，在具体的使用财政资金方面，乡镇财政管理部门仍具有很大的自主权，县级财政统管实际就是起到了出纳的作用，很难对乡镇财政资金进行有效的监督和管理。提高乡镇财政资金管理水平的措施
3.1 加强财政资金管理的责任制
乡镇基层财政资金紧张，在财政资金的管理方面应该建立健全各种管理制度，加强财政资金管理的责任制，使乡镇政府相关部门的领导认识到加强乡镇财政资金管理的重要性，使他们从思想上高度重视，按照事前编制的财政预算，落实到各个部门，建立部门预算执行的责任制，并建立严格的考核追究制度。保证各部门严格按照国家的财经法规以及相关的财务制度的规定，合理使用各项财政资金，使各类财政资金在使用中符合法规要求，提高其使用效率，保证财政资金的安全。
3.2 加强乡镇财政管理体制改革
乡镇财政资金的用途是为了政府各部门在履行职能过程中发生的各项费用支出，满足社会公共服务，保障人民群众的切身利益，使乡镇基层文教卫生等事业健康有序地发展。要加强财政管理体制的改革，在乡镇财政资金分配方面的改革主要是保障影响社会发展的重点项目，使财政资金的引导作用发挥好。在财政预算方面的改革主要是进一步完善部门预算工作，细化财政支出预算，增加财政预算的透明度，加强对财政预算的审查和监督，加大县级财政部门对乡镇财政的监督、审查力度，保证各项财政支出的合法性、安全性和有效性。在财政国库集中支付方面的改革主要是减少中间环节将财政资金直接支付给指定的收款人或者收款单位，进一步提高财政资金的使用效率。
3.3 加强乡镇财政资金管理评价制度
建设乡镇财政资金绩效管理的关键是建立健全财政绩效评价指标体系。作为财政部门首先应把握财政资金绩效评价的方向，制定相应的财政资金绩效评价的基本原则和操作规范体系。在财政预算方面建立一系列的财政资金使用绩效评价指标体系，提高财政资金的支出绩效。在财政预算的执行过程中建立使用财政资金的指标体系，使财政资金得到合理使用，不“缺位”、不“越位”。在财政资金事后实际绩效评价过程中建立指标体系，以考察财政资金使用的科学性、合理性、合法性、效率性。使乡镇财政资金能够充分发挥作用，实现社会经济健康有序地发展。
参考文献：
[1]章林文.乡镇财政管理存在的问题及对策探析[J].财经界（学术版），2015（06）.[2]刘莉萍.加强乡镇财政资金监管问题研究[J].中国乡镇企业会计，2015（08）.
第三篇：新形势下基层会计管理问题及措施完善探讨
新形势下基层会计管理问题及措施完善探讨
摘要：基层会计工作在我国会计管理工作中的占有重要基础位置，加强基层会计管理工作对促进社会主义市场经济转变、加快经济体制变革有重要意义。新形势下，我国基层会计管理工作得到很大改善和进步，但同时也应清醒地看到部分地区基层会计管理工作还存在诸多薄弱环节，需要进一步提高改善。文章对当前基层会计管理工作中存在的主要问题进行了阐述分析，并分别从加强法律法规宣传、强化监管职责、建立现代化考核机制、提升基层会计综合素养等方面有针对性的提出来合理化建议，以期为提高基层会计管理水平提供新思路。
关键词：基层会计；管理；问题；措施
中图分类号：F230 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2015）015-000-02
一、引言
基层会计管理工作是我国会计管理工作的重要组成部分之一，随着市场经济体制改革的不断深入，越来越多的企事业单位开始高度重视基层会计管理工作，尤其是财政部出台《关于加强和改进基层会计管理工作的指导意见》以后，基层会计管理工作得到长足发展。但在经济迅速发展的环境下，基层会计工作还存在很多问题，新形势下面临着多重机遇与挑战，还需进一步完善基层会计管理职能，确保基层会计管理工作健康可持续发展。
二、当前基层会计管理中存在的主要问题
新形势下，基层会计管理工作得到越来越多的重视，各地也纷纷采取有效措施，建立健全基层会计管理长效机制，全面促进基层会计管理工作稳步发展。但当前基层会计管理中还存在很多不足，还不能完全满足新形势下的发展需求，亟待改善提高。
（一）基层会计对相关法律法规的理解力不足
新形势下要求基层会计人员除了有过硬的业务基础和先进的思想理念外，还要有坚固的法律法规知识体系和高尚的职业道德，但现实中很多基层会计对相关法律法规理解不透彻，对《会计法》的掌握不足，究其原因，一方面是单位会计主管领导法律意识淡薄，对基层会计法律常识培训指导工作不够重视；另一方面是基层会计的职业综合素养不高，有些单位会计是半路出家甚至都没有会计资格证就上岗，对会计工作的法律规定更是一知半解。
（二）基层会计具有分散性，不利于监督管理
目前对基层会计的监管工作还存在很多问题亟待解决，由于很多单位的基层会计都是兼任会计，具有明显的分散性，这给基层会计的监督管理带来诸多不便，不利于统一管理。一方面表现在由于缺乏系统的监管体系和监管手段，对会计违纪违规现象很难发现；另一方面表现在即使发现问题，由于行政干预较多也难以实施强有力的惩罚措施，监管力度削弱。
（三）基层会计薪酬制度单一，工作积极性不高
当前基层会计的薪酬制度比较单一，工资报酬一般是由岗位工资和工龄工资等组成，部分单位没有针对基层会计的实际情况形成系统的薪酬绩效考核制度，缺乏激励机制，难以调动基层会计人员的工作热情。很多会计工作人员认为工作做多做少、做好做坏享受的薪资待遇都一样，容易形成怠慢心理，导致怠工现象，影响工作积极性。归根结底还是因为单位内部没有形成严密系统的体制建设，对基层会计管理工作重视程度不高，导致基层会计队伍稳定性不强，影响单位财务工作正常运行。
（四）基层会计获得再教育及培训的机会较少
由于受条件所限，基层会计获取信息的渠道相对比较狭窄，获得再教育及培训的机会也比较少。例如，就会计从业资格管理而言，由于信息闭塞，很多会计人员不能及时了解到继续教育或年检等信息情况，导致原会计证失效，给实际工作带来不必要的麻烦。对于基层会计人员而言，掌握先进的专业理论知识和工作方法是新形势下对会计工作的必然要求，但由于缺乏培训学习机会，很多基层会计在接受新鲜事物和专业知识方面显得比较乏力，不利于创新性工作的开展。
三、完善现有基层会计管理的策略探讨
加强基层会计管理工作，对促进社会主义市场经济健康发展、提高基层财政管理水平有重要意义。对于当前基层会计管理工作中存在的主要问题，可以有针对性的采取一些有效措施，逐步形成规范化的基层会计管理体系，确保基层会计管理工作稳步推进。
（一）加大针对基层会计的法律法规宣传，增强其工作规范化
各单位要认真研究《关于加强和改进基层会计管理工作的指导意见》，加大对法律法规宣传力度，通过网络、报纸、内部报刊等途径多方位的向基层会计人员宣传有关法律法规，让基层会计能够真正认识到依法办事的重要性，通过认真学习贯彻《会计法》等法规制度，使人人懂法，人人依法，在基层会计队伍中形成正确的法制观念。根据有关会计管理规范标准进一步完善内部会计管理制度，要求基层会计依法建账，不记假账，不违规进行财务操作，严格按照规章制度履行会计职责，确保会计资料的完整性、准确性和真实性，通过发挥法律法规建设功能，不断增强经常会计管理工作的规范化程度。
（二）强化基层会计管理监管职责，进一步规范会计工作秩序
强化基层会计管理监管职责是营造良好会计工作氛围的重要保障。采取内部监督和外部监督结合的方式，一方面要在内部完善基层会计监督管理体系，建立严格的会计风险预警和防控体系，实行岗位责任制，设置专门的监管岗位，通过对会计报表、凭证等资料的定期检查，对不合规的会计行为要及时纠正，形成常态化监管机制；另一方面要加强外部监督管理，畅通外部监管渠道，以开放的心态谦虚接受来自社会、舆论等方面的监督，完善监督结果公告制度，及时在内外部公开检查结果，加强部门的协调配合，提高监管效率。严格要求基层会计人员按制度行使权力，通过正确的监督指导方法让有关会计人员能够自觉按规办事。在检查过程发现问题，要严格按照规定进行处罚，并追究责任人责任，真正将奖惩制度落到实处，从而进一步规范基层会计工作秩序，形成健康良好的会计工作环境。
（三）引入现代化绩效考核制度，激发基层会计工作热情
要充分考虑基层会计工作人员的现实需要，引入现代化绩效考核制度，激发基层会计的工作热情，确保基层会计管理工作扎实推进，取得实效。要制定科学的绩效考核细则，以是否能够准确及时的提供会计报表和优质的会计服务等方面作为考核指标参考，采用加权计分的形式计算考核分数，合理设置权重比例，切实发挥绩效考核制度的先进作用。同时要建立基层会计管理补偿机制，根据会计人员的工作表现和绩效考核结果，给予一定的资金奖励，并通过适当的政策倾斜给予精神上的支持，充分调动基层会计的工作积极性。此外，可以在绩效考核的基础上，积极向上级财政部门申请资金补贴，尤其是对农村边远地区的基层会计，要适当的发放边远补助费，缓解基层会计的生活开支和办公经费支出压力。
（四）通过网络教育与各式培训，提升基层会计的综合能力
加大基层会计培训力度，是保证基层会计队伍先进性和专业性的重要手段。要充分利用网络优势，借助互联网平台大力推广网络继续教育，并建立基层会计人员培训的长效机制，形成常态化管理。对于培训内容设置，要体现专业性和多层次性，除了设置专业财务知识课程外，还要加强基层会计对经济法、会计法等法律政策以及计算机应用技术的培训指导，切实提高基层会计人员的综合理论水平。采取线上培训和线下培训多种方式结合，借助各类软件平台增强基层会计人员之间的互动交流，充分调动基层会计参加培训的积极性，建立合理的培训考评机制，确保培训有效果。同时基层会计人员也要不断加强自身学习，主动汲取各类先进思想和工作方法，提升个人综合能力。
四、结论
加强基层会计管理工作对促进基层财政经济可持续发展、构建廉洁高效的会计管理机构、提升会计管理工作整体水平有重要的现实意义。基层会计管理是一项长期复杂的工作，新形势下只有充分认识到基层会计管理工作的重要性、建立基层会计管理工作长效机制、完善考核制度，才能保证基层会计工作健康可持续发展。相信未来在不断总结和改革创新的基础上，基层会计管理工作一定会得到进一步完善改进，从而迈入新的台阶。
参考文献：
[1]张琦.浅谈基层会计工作中存在的问题及防治措施[J].中国乡镇企业会计，2012（03）.[2]李莉.新形势下加强基层会计管理与服务工作的思考[J].会计理论与实务，2013（03）.[3]李锐.对加强基层会计工作的一些看法[J].财政金融，2014（07）.作者简介：谌 鹂（1974?C），女，重庆綦江人，重庆綦江卫生系统核算办公室医院会计，会计师，大专学历，研究方向：财务会计工作。
第四篇：乡镇财政资金监管实施办法（范文模版）
湖南省乡镇财政资金监管实施办法
第一章 总 则
第一条 为进一步贯彻统筹城乡发展的要求，推进财政科学化精细化管理，更好地发挥乡镇财政职能作用，提高财政资金使用效益，根据《财政部关于发挥乡镇财政职能作用加强乡镇财政预算管理的意见》（财预[2008]406号）及《财政部关于印发切实加强乡镇财政资金监管工作的指导意见的通知》（财预[2010]33号），制定本办法。
第二条
乡镇财政资金监管是财政部门依法履行财政监督职能，按照相关政策要求和本办法规定，对各级政府安排和分配用于乡镇及以下的各种财政资金，包括乡村基本支出经费、乡村项目建设资金、财政补助性资金、以及乡镇组织的集体经济收入等实施监督管理。
第三条 乡镇财政资金监管按照“上下联动、统筹规划、分类监管、整体推进、注重实效”的原则进行，通过建立健全监管机制，明确工作目标和工作职责，确保乡镇财政资金安全、规范、高效运行，确保乡村两级基层政权正常运转。
第二章 乡村基本支出经费的监管
第四条 加强乡镇财政预算管理。乡镇财政要将税收、非税收入、上年结余资金等所有收入全部纳入预算管理，实行综合预算。要加强收入征管工作，对乡镇负责征收的财政收入，按照规定及时、足额缴入国库。要全面清理预算外资金，严格基金收入管理，坚决落实“收支两条线”管理规定，不得截留、坐支、挪用和私存私放财政资金或者其他公款。要逐步完善乡镇本级支出预算编制，实行基本支出定员定额管理，建立项目库管理制度。要强化预算执行管理，坚持支出执行按预算，追加支出按程序。
第五条 深化“乡财县管乡用”改革。县级财政要进一步按照“预算共编、账户统设、集中收付、采购统办、票据统管、县乡联网”的改革要求，完善有关制度措施，全面监督乡镇财政收支管理；根据“预算控制指标、指标控制计划、计划控制支出”的原则，全程监督乡镇财政资金申报、审批、核拨、使用等情况。乡镇财政要加强财务支出核算，统一支出项目、标准和范围，规范财务收支行为；按照会计基础工作规范化要求，建立相应的财务管理制度；推行乡镇行政事业单位财务公开制度，建立健全民主理财机制。
第六条 加强乡镇债务和资产管理。县级财政要健全债务控制和化债工作机制，建立乡镇债务动态监控制度，切实加强债务管理。要全面掌握乡镇债务变化情况，坚决制止发生新的乡镇债务，努力化解历史债务。要将债务化解纳入目标考核和领导经济责任审计的主要内容。要加强乡镇国有和集体资产管理，完善资产购买、处置、登记和台账制度，做到资产实物管理和价值管理相统一，防止资产流失。第七条 加强村级财政补助资金管理，积极推行“村帐乡代理”。按照村级资金“所有权、使用权、收益权、财务审批权、民主监督权”不变的原则，乡镇财政要积极推进集中代理村级财务会计核算工作，规范村级财务票据管理，实现村级账务的专账、专人、专户核算。建立健全村民民主理财、财务公开等制度，全面提高村级财务管理水平，维护村级集体经济组织合法权益。
第三章 项目建设资金的监管
第八条 项目建设资金是指用于改善乡村生产生活条件、自然生态环境、教育、医疗、文化条件和基础设施项目建设等财政专项补助资金。
第九条 对上级和乡镇本级安排并由乡镇财政直接管理使用的项目建设资金，在项目申报立项、公示、资金拨付、建设、验收等各个环节，乡镇财政要做到事前、事中、事后全程参与监管。
1、严把项目立项关。县级财政要把项目申报的相关政策文件提供给乡镇财政，乡镇财政对项目申报的真实性、可行性进行实地查看，签署书面意见或建议，并向县级财政的乡镇财政管理部门和相关业务股室报告。
2、严把项目公示关。乡镇财政要将项目实施的有关信息资料如项目名称、资金来源及数量、实施范围、责任人和受益人等情况在“政务公开栏”或“财务公开栏”进行公示。
3、严把项目查验关。项目开工建设期间，乡镇财政要定期或不定期地了解工程进展和资金使用情况，检查是否按照批复的地点和建设内容使用项目资金，资金拨付手续是否健全，票据使用是否规范，资金使用是否与工程量相一致等，并向县级财政的乡镇财政管理部门和相关业务股室报告。项目竣工后，乡镇财政要参与工程竣工决算验收。
4、严把资料归集关。项目竣工验收后，乡镇财政要做好项目资料及财务会计资料的档案管理工作，提出项目运转和维护管理建议。
第十条 对上级财政和主管部门直接管理安排使用到乡镇的项目建设资金，要建立相应的信息沟通及工作协调机制。由县级财政部门直接下达或县级财政与主管部门共同下达的，县级财政的相关业务股室要将项目文件、资金额度分解告知县级财政乡镇财政管理部门和乡镇财政所，并提出具体的资金监管要求。乡镇财政要及时收集县级财政各业务股室下发的项目资金文件，建立项目档案，避免项目重复申报、重复奖补。同时，乡镇财政要根据县级财政的委托，做好项目和资金的监管工作，并把监管情况及时向县级财政和主管部门报告。
由上级主管部门直接下达到乡镇的项目建设资金，县级财政相关业务股室要协同县直有关业务主管部门及时向县级财政乡镇财政管理部门和乡镇财政所提供项目文件和资金信息。乡镇财政要做好信息沟通反馈工作，协同参与项目招投标、合同签订、项目实施、竣工验收等方面的工作。
第十一条
县级财政要加强与相关部门的协调，全面掌握各部门下达到乡镇的各类资金的政策信息，推进专项资金整合工作，研究对性质相同的资金进行适当归并和统筹使用，更好地调动和发挥基层政府的积极性、主动性，提高财政资金使用效益。
第十二条
夯实项目资金管理工作基础。乡镇财政要按照本乡镇经济社会发展规划，积极调查研究，征求村民委员会和社会公众的意见，结合实际情况，按各类专项资金管理的要求，分别建立本乡镇的农村水利、乡村道路、学校医院、集镇村庄、环境保护等项目库，统筹规划，分步实施。
第四章 财政补助性资金的监管
第十三条 财政补助性资金是指以人口、耕地面积、粮食产量、牲畜头（只）数、购买行为等作为分配依据，直接或间接补助到农民的财政资金。包括鼓励农民发展农业生产、增加农民收入、建立农村社会保障和支持农村教育、文化、卫生、计划生育事业运转方面的财政补助资金。
第十四条 加强财政补助性资金政策的宣传工作，及时公开、公示补助政策和补助对象。乡镇财政要联系和配合有关站所、单位，将村委会上报的补贴对象、补贴依据、补贴标准、联系电话等信息，通过“村务公开栏”或“财务公开栏”进行公开公示，确保财政补助性资金发放政策公开、透明，确保农民群众的知情权。
第十五条 加强补助基础信息的核实工作。乡镇财政要将有关站所、单位、村委会确认上报的补贴对象、补贴金额等基础数据信息，进行核查、比对，并做好本乡镇范围内相关信息的收集、整理、分类、报告和建档等工作，适时对有关信息进行补充和更新，确保基础信息完整、真实、准确。
第十六条 加强财政补助性资金管理。县级财政要积极协调相关部门，结合本地区实际情况，统一资金发放渠道，规范资金发放流程。凡能直接发放给农户的财政补助性资金，原则上都要通过中国农民补贴网（乡镇财税信息网）以“一卡通”方式发放，保证补助资金及时、安全、便捷地发放到位。
第十七条 加强财政补助性资金发放的监督检查。县级财政部门要联合有关部门定期或不定期地对财政补助性资金发放的真实性、合规性、准确性进行抽查核实，确保政策落实到位。
第五章 配套措施
第十八条 各级财政要加强组织领导，指导督促乡镇财政有效开展监管工作。明确乡镇财政监管工作的职责，加强工作指导。县级财政的乡镇财政管理部门要具体负责组织和指导乡镇财政开展乡镇财政资金监管工作，财政监督检查部门要积极参与，配合做好乡镇财政资金监管工作。
第十九条 建立健全乡镇财力保障机制。要坚持财力与事权相匹配的原则，建立和完善对乡镇财政的转移支付制度，加大对乡镇的转移支付力度，切实提高乡镇财政保障能力。各县市区要根据人口数量、产业结构、区域经济水平等分类，按照高于一般县直部门的公用经费支出标准安排乡镇预算，确保乡镇政府提供公共服务、实施社会管理和落实民生政策的基本支出需要，并适当考虑发展性支出。
第二十条 建立乡镇财政资金管理绩效评价机制。县级财政要建立健全乡镇财政资金管理的绩效评价体系，结合乡镇财政收支总量与重点、资金性质、结构与效益，量化考评指标，每半年出具绩效评价报告。重点分析收入、支出、债务增减及资金使用绩效等，定期下达绩效考评意见书，发现问题及时提出整改意见并督促落实。
第二十一条 建立监管工作巡查监督和激励约束机制。各级财政部门要认真梳理各类乡镇财政资金，明确监管重点，切实加强对乡镇财政资金监管工作的日常督促、检查和指导。县级财政乡镇财政管理部门和乡镇财政所要就乡镇财政资金有关情况开展定期和不定期的抽查、巡查。各级财政部门要建立乡镇财政资金监管工作考核和激励约束机制，对工作措施得力、监管工作成效明显、信息反馈及时的乡镇财政部门，予以表彰；对工作开展不力的，要强化责任追究，并责令整改。
第二十二条 建立监管成果利用制度。省、市、县级财政要根据乡镇财政反馈的实际情况，调整和完善有关专项资金管理办法，加强资金管理和政策指导，逐步实现资金分配与绩效考评挂钩。对财政资金使用效益较高、监管工作成效明显的地区，在项目资金的分配上要予以重点倾斜。
第二十三条 建立乡镇财政直接联系点制度。省级财政部门在做好中央财政直接联系点相关工作的同时，选择乡镇财政管理工作基础较好，规章制度健全，在“乡财县管乡用”改革和财政资金监管工作中业绩突出、成效明显的乡镇财政所作为省级乡镇财政工作直接联系点。各市州财政部门要在中央和省确定的直接联系点基础上，另行确定市州乡镇财政工作直接联系点。各级财政部门要及时分析、研究监管工作中遇到的困难和问题，提出解决办法，提升乡镇财政资金监管工作水平。
第二十四条 加强乡镇财政监管能力建设。健全乡镇财政职能，完善人员机构管理，选择作风正派、责任心强、业务素质高的干部充实到乡镇财政队伍中来。加强乡镇财政人员培训工作，制定培训规划，建立健全分级培训机制。要保障乡镇财政实施资金监管工作的必要经费，改善乡镇财政所工作条件，确保乡镇财政资金监管工作顺利开展。加强乡镇财政信息化建设，完善相关应用软件，实现乡镇财政资金监管工作的信息化、网络化管理。
第二十五条 任何单位和个人不得虚报、冒领、截留、挪用、侵占乡镇财政资金，擅自改变资金使用用途。发生上述违法行为的，各级财政部门除追回资金外，还应依照《财政违法行为处罚处分条例》等有关规定予以处理处罚。涉嫌犯罪的，依法移送司法机关追究其刑事责任。
第六章 附 则
第二十六条 本办法自公布之日起三十日后实施。
第五篇：乡镇财政资金监管工作计划
2011年乡镇财政所财政资金监管工作计划
2011年是十二五规划的开局之年，按照党的十七届五中全会，中央经济工作会议和全国财政工作会议精神要求，全镇财政监督工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持将财政监督工作贯穿于财政工作大局之中，贯穿于财政管理体制、机制建设和改革总体设计之中，贯穿于财政管理工作运行全过程之中；建立健全事前、事中和事后监督相结合的财政监督机制；促进提高财政部门内控水平；更新监督理念，改进监督方式，拓展监管事项，优化监管结构，坚持科学监督、依法监督，促进建立财政预算、执行和监督相互制衡、相互协调的财政运行机制。
按照这一思路，财政监督工作要重点要适应加强财政调控和支持镇域经济的形势，促进全镇经济又好又快发展；要适应推进镇基本公共服务均等化的目标，促进深化完善镇财政体制改革；要适应加强和改善民生的需要，促进实现社会公平正义；要适应深化预算制度改革的方向，促进建立透明财政和源头治腐的惩防体系；要适应科学化、精细化管理的要求，促进建立高效有序的镇级公共财政运行机制。重点抓好以下几项工作：
（一）抓好财政法规的贯彻执行，逐步实现财政监督工作的规范化、制度化和高效化。采取多种形式，宣传贯彻《预算法》《会计法》《财政违法行为处罚处分条例》等财政法规，切实履行法律法规赋予的财政监督职责，加大财政执法力度，切实做到有法必依、执法必严、违法必纠，推进依法行政、依法理财。积极探索和建立科学的财政监督机制，充分发挥财政监督在严格预算管理、加强增收节支、保障政策执行、维护财经秩序、提供决策参考等方面的重要作用。加强财政法规的学习教育，制定切合实际的财政监督检查实施办法，规范监督检查执法行为。认真落实行政执法责任制，建立健全行政执法过错责任追究制度，提高财政监督质量和财政执法水平。
（二）抓好日常财政监管，努力提高财政资金分配使用的安全性、规范性和有效性。保证财政资金分配使用的安全、规范和有效是财政监督机构的一项重要职责。要围绕财政管理工作重点，政府非税收入征缴、政府采购行为、财政专项资金的分配及财政票据的领报缴销等情况实施日常监督。对财政预算的执行实行跟踪反馈制度，落实财监机构对有关财政拨款和财政专项资金使用情况的审核制度。加强对近年来镇财政出台的各项改革措施和管理制度落实情况的监督，促进财政管理整体水平的进一步提高。
（三）抓好财政专项检查，着力解决财经领域存在的突出问题。抓住财政管理中的薄弱环节，主要安排对一些重大财税政策执行情况、重要非税收入缴纳情况的专项监督检查。组织对“三农”、社保、扩大内需、节能减排和生态保护等关系民生的重大支出情况的专项监督检查。继续清理整顿行政事业单位银行账户，建立健全“小金库”专项治理长效机制。深入贯彻《会计法》，开展会计信息质量抽查，严厉打击会计造假行为。加强国有资产监督管理，重点查纠国有资产基础管理薄弱、随意处置国有资产、账外资产以及资产流失的问题。开展专项资金使用情况检查，严肃查处截流、坐支、挪用财政专项资金等违反财经法纪的行为。适时开展重大项目资金跟踪问效和财政绩效监督检查，进一步强化财政监督检查职能，严肃财经纪律。
（四）抓好财政内部监督，正确履行财政源头治理和反腐败工作职责。贯彻落实《财政部门内部监督检查办法》，建立健全财政资金分配过程中的权力制衡和监督机制。完善对镇财政考核督察和国库集中收付业务稽核制度，加强财政系统内部纪检监察工作，提高自身管理水平。推行政务公开，落实首问责任制，建立健全财政部门教育、制度和监督并重的预防和惩治腐败实施办法，保持财政干部廉洁从政、依法理财。积极完成镇委、政府分配的党风廉政建设和反腐败工作
任务，正确履行财政源头治理工作职责，深入推进财政制度改革，大力促进党风廉政建设。
（五）抓好财政督查和调研，为财政改革和发展做好参谋和服务。主动参与部门预算编制审查、国库集中支付、收支两条线管理和推行政府采购制度，监督各项财政改革政策和措施的全面落实。围绕财税管理和财政经济运行中的重点和热点问题，加强监督检查过程中的的宣传和调研,及时反映财政监督检查中发现的问题和整改建议，为规范财政管理提供参考。督促有关部门和乡镇落实好地震灾后恢复重建各项管理配套措施，保证全镇恢复重建工作整体向纵深推进。
（六）抓好举报案件的核查，维护财经法纪的严肃性。本着“事事有交待，件件有落实”的原则，认真核查群众举报案件，做好人民群众来信来访工作。建立财政违法行为举报激励机制，对有价值举报行为给予奖励，使社会各界关注财政监督检查工作。对重大财政违法违纪案例依法公告，提高财政监督的社会影响力。注重财经监督检查信息交流，与纪检、监察、税务、审计等部门保持密切联系，配合有关部门查处违反财经法纪的行为，形成联合执法机制，维护财经法纪的严肃性。努力做好镇委、政府和市财监部门安排的各项监督检查工作，促进全镇财政经济健康发展。
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