关于加强土地执法监管工作的意见(甬政发〔2009〕38号)（共5篇）

第一篇：关于加强土地执法监管工作的意见(甬政发〔2009〕38号)

【发布单位】宁波市人民政府 【发布文号】甬政发〔2009〕38号 【发布日期】2009-05-05 【生效日期】2009-05-05 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】宁波市

关于加强土地执法监管工作的意见

(甬政发〔2009〕38号)

各县（市）区人民政府，市政府各部门、各直属单位：

为进一步加强土地管理，坚守耕地红线，规范用地秩序，坚决制止和查处土地违法违规行为，促进经济社会可持续发展，根据国家土地管理法律法规和有关规定，结合我市实际，现就加强土地执法监管工作提出如下意见：

一、切实提高加强土地执法监管工作重要性的思想认识

加强土地管理，坚守耕地红线，推进土地资源节约集约利用是贯彻《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》的要求；是落实科学发展观，构建和谐社会的要求；也是解决耕地保护和用地保障矛盾，促进我市经济社会可持续发展的现实需要。近年来，我市严格实施土地规划管理和用途管制，切实加大了依法用地、依法管地的宣传教育力度，切实加强了对违法违规用地问题的查处力度，土地执法氛围得到了明显改善，但违法违规用地现象依然严重，违法违规用地案件高发态势还没有从根本得到有效扭转。全市各地各部门必须认清形势，充分认识制止乱占滥用耕地，查处违法违规用地，对保障发展、保护耕地、保护干部的极端重要性和紧迫性。要切实加强领导，积极探索建立土地执法监管长效机制，为保障我市经济社会科学发展奠定坚实基础。

二、千方百计及时发现和有效制止土地违法违规行为

（一）积极推进土地执法关口前移，充分发挥镇乡和基层国土资源所的作用，建立和加强村级土地协管员队伍，全面落实土地执法监察巡查制度，建立违法用地的信息报告责任制度,切实提高违法用地的发现率。

（二）国土资源部门对土地违法案件，应当及时制止并依法作出处罚、处分，对制止无效或本部门无权处理的案件及责任人员，应及时报告同级政府和上级国土资源部门，并书面抄告（违法用地抄告办法见附件）或移送相关部门。有关部门接到国土资源部门的抄告单后，要积极配合做好相关工作。对未按土地审批程序取得相应合法手续的建设项目，发改部门不得办理项目审批、核准手续；规划部门不得办理建设规划许可；建设部门不得发放施工许可证；公共资源交易机构不得受理建设项目工程招投标；电力和市政公用企业不得办理通电、通水、通气等业务；房产管理部门不得办理房屋预售许可和所有权登记手续；人民银行和银监会要将企业违法用地信息纳入企业征信系统和客户风险预警系统。对未依法办理农用地转用审批手续占用农用地设立企业和未经批准非法建设商铺、市场的单位（个人），工商、税务部门不得办理工商、税务登记；对登记后实施违法违规用地的企业，工商部门不得办理证照年审及验证换证等有关手续。对私自接水、接电等行为，主管部门应当依照有关法律、法规严肃查处。各有关部门要根据相关职能，密切配合，确保土地违法违规行为得到及时有效制止。

三、建立完善土地执法联合查纠机制

（一）农业、林业部门要重点做好基本农田和林地的保护监管工作，水利、海洋和交通部门要重点做好涉及河道、海域和公路等区域违法建设的监管查处工作，其他部门也要依据各自工作职能，积极配合做好土地违法违规问题的查纠工作。法院、检察院、公安和国土资源等有关部门要按照《最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国土资源部关于在查处国土资源违法犯罪工作中加强协作配合的若干意见》（国土资发〔2008〕204号），加强协调和沟通，建立健全违法用地查处联席会议制度，形成工作合力。

（二）各县（市）区、镇（乡）街道政府要建立健全违法用地、违章建筑查处领导小组和综合防控队伍，对依据《中华人民共和国城乡规划法》和《中华人民共和国土地管理法》应当拆除的违法建筑，应责令当事人限期拆除；对拒不拆除的，要按照属地管理的原则，由各级政府牵头，组织规划、建设、国土资源、公安等部门，依法予以强制拆除。进入司法程序的，由法院裁定后依法组织拆除。有条件的县（市）区可建立国土资源执法警务联络室，配备必要的工作车辆和人员，积极开展联合执法。

四、强化考核考评，严格落实问责制

（一）建立土地执法考核制度

国土资源部门要会同纪检监察等有关部门，依照《违反土地管理规定行为处分办法》（监察部、人力资源和社会保障部、国土资源部第15号令）等有关规定，制订违法违规用地情况考核办法，严格实施考核。考核结果要与土地执法模范县（市）区、先进镇（乡）街道评选和耕地保护目标责任制考核、平安宁波考核、年度用地指标分配等工作挂钩。

（二）建立违法用地预警和领导约谈制度

各县（市）区违法用地占用耕地面积占新增建设用地占用耕地面积的比例达到5%时，由市国土资源部门提出预警；达到10%时，由市领导约谈县（市）区政府主要领导。确保我市当年违法占用耕地面积不超过新增建设占用耕地面积的15%。

（三）建立土地监察重点镇（乡）街道整改制度

各级政府要高度重视涉土信访和维权维稳工作，要把人民群众来信来访特别是重复信访、越级信访和土地违法案件高发的镇（乡）街道列入土地监察重点地区，督促其限期整改。对整改不力的，要暂停其各类建设用地审批。

（四）建立违法用地问责制度

按照《违反土地管理规定行为处分办法》，对违法用地整改不力和土地违法行为频发、造成严重后果的地区，在实施土地行政处罚同时，必须严格追究相关责任人的责任。

有下列行为之一的，要对政府（含开发区、街道）主要负责人实行问责：

1．土地管理秩序混乱，致使一年度内本行政区域违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积的比例达到15%以上的；

2．发生土地违法案件造成恶劣影响或严重后果的；

3．对违反土地管理规定行为不制止、不查处的；

4．对违反土地管理规定行为隐瞒不报、压案不查的。

有下列行为之一的，对相关部门及其工作人员实行问责：

1．对违反土地管理规定行为按规定应报告而不报告的；

2．对违反土地管理规定行为不依法制止和查处的；

3．对违反土地管理规定行为相关责任人应移送追究责任而不移送的；

4．对接到违法用地行为通报后，应及时采取有效措施而没有采取相应措施或不予配合的。

各地要根据本《意见》要求，结合当地实际，尽快完善相关工作制度，切实做到对土地违法行为防范在先、发现及时、制止有效、查处到位，确保最严格的土地管理各项制度落到实处。

附件：宁波市违法用地抄告办法

二○○九年五月五日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第二篇：土地执法监管长效之路

土地执法监管长效之路

——湖北省土地执法监管长效机制建设调研报告

2011-05-27 | 作者： | 来源： 中国土地 | 【大 中 小】【打印】【关闭】

近年来，湖北省各地对构建土地执法监管长效机制进行了积极探索，推出了很多行之有效的做法和成功经验，取得了初步成效。国家土地督察武汉局通过设立试点、联系点的方式始终关注和参与湖北省的长效机制建设，以试点、联系点单位执法监察工作成果为平台，通过了解当前的土地执法监管长效机制建设运行情况，分析存在的问题及成因，有针对性地提出一些对策和建议，希望借此推进土地执法监管长效机制建设工作全面健康发展，同时为国家出台相关政策提供参考依据。基本情况

主要做法为切实做好土地执法监管长效机制建设工作，湖北省国土资源厅确定了工作基础较好、管理较规范的荆门市、武汉市江夏区等 5个市、县（市、区）作为试点单位，积极加强指导。各试点单位结合实际，精心制定方案，强化工作措施，对好的做法和经验及时总结交流推广，保证了土地执法监管长效机制建设工作的有序推进。

在土地执法监管长效机制建设中，各地采取各种行之有效的形式，广泛深入地开展土地管理法律法规宣传教育，争取领导重视、社会关注、群众支持。各试点单位根据国土资源部和湖北省国土资源厅的要求，结合自身实际，对构建土地执法监管长效机制进行积极探索，通过抓源头，抓预防，实现关口前移；抓领导，抓问责，优化执法环境；抓网络，抓联动，协调部门配合；抓规范，抓保障，促进执法到位等方式，逐步探索建立了 4个方面 29项规章制度，形成了较为完善的制度体系。取得的成效通过建立土地执法联动机制，一是进一步强化了地方政府土地管理责任；二是从制度上强化了国土资源管理部门在土地执法管理中的工作责任和问责奖惩措施；三是强化了各相关部门的土地管理责任，各部门密切协作、合力执法，使国土资源执法监察力度得到进一步加大，实现了土地资源从 “一家管、大家用 ”到“大家管、大家用 ”的可喜转变。

各地大力推进执法监察规范化建设，落实相关部门联动执法和项目用地全程监管制度，加大动态巡查和违法行为查处打击力度，巩固和保持了“百日行动 ”工作成效 ,有效遏制了全省土地违法违规行为高发态势，土地利用与管理秩序实现了根本好转。形成了以政府为主导，部门协调配合，土地执法齐抓共管，全社会共同保护土

地资源的工作合力，改变了执法监管工作的被动局面。

存在问题及原因分析

湖北省在建设土地执法监管长效机制过程中，取得了一定成效，总结了不少成功经验，但土地执法监管仍存在不少问题。土地违法查处力度有所加强，但仍不容乐观；行政处罚执行得到加强，但仍不到位。这既有长效机制本身的问题，也有长效机制在落实中的问题；既有外部因素，也有内部因素；既有体制、机制中的弊端，也有法律、制度上的缺陷。但归根到底，土地执法监管主体的职责不能充分履行到位，土地执法监管长效机制就不能从根本上健全。

国土资源管理部门监管的乏力。俗话说“打铁先要自身硬”，但事实上国土资源管理部门的执法监管缺乏力度，土地执法监管长效机制建设要求政府主导、依靠一些强势部门甚至企业来配合，从侧面反映了国土资源管理部门的监管力度不尽如人意。

1.体制不顺。湖北省目前的垂直管理体制存在很大的局限性。地方政府为了追求本地区的经济发展，国土资源管理部门自上而下的规划管制、计划控制、用地审批、执法监察等管理措施的落实仍然受制于地方政府，对地方政府的违法违规行为不敢查也不会去查，更不用说去问责。

2.机制不畅。一是内部监管机制的不畅。一说到执法监察，人们都习惯地认为是执法监察机构和执法监察队伍的事情，有的科室、单位往往只履行了办事职能，而忽视了日常监管职能。二是违法查处督办机制。目前，对土地违法案件的查处督办大多为上级国土资源部门督办或者国土资源部门内部督办，这种性质的督办效果不明显。真正有效的是外部督察，但土地督察机构严重缺位，整个湖北省除武汉市政府设立了土地督察办公室以外，其他市县都没有设置相关机构。

3.法制不全。我国国土资源法律法规经过多年的实践，不断修改，正逐步走向完善，但仍存在一些缺陷和不足：相关法律法规存在冲突、部分法律条款存在空白、处罚条款操作性存在欠缺，因此对于没有把握的违法行为，执法监察人员宁可不查，也不愿冒风险。

4.队伍不强。目前湖北省国土资源系统普遍设立专门的执法监察机构，同时为弥补行政编制的不足，又组建了执法监察队伍。但法律上对土地执法监察队伍设立没有作出明确规定，全凭国土部门与地方党委、政府及相关部门协商，现有的土地执法监察队伍在编制、经费和人员上五花八门，不能统一。

5.保障不力。一是身份保障不到位。截至目前，绝大部分人员参照公务员管理的身份没有落实，依然是自收自支的事业编制。二是经费保障不到位。大量的执法经费并没有按规定纳入财政预算，部分县市连工资都无法保证。三是装备保障不到位。据统计，湖北省各级执法监察部门平均每个单位车辆0.24辆、计算机不到1台，摄像机、数码相机、录音设备、手持GPS、便携式微机更是不足0.1台。装备保障的不到位严重影响了动态巡查和执法监管的效率和质量。四是人身安全保障不到位。早在2005年国土资源部就规定“应比照信访工作给予执法监察工作人员相应的岗位津贴；鼓励有条件的地方，为执法监察工作人员办理人身保险和意外伤害保险”，但时至今日绝大多数执法人员未享受如此待遇。

6.手段不硬。近年来，各地虽然加大了违法用地的查处力度，但法律没有赋予国土资源管理部门制止土地违法的强制措施，即使能够及时发现，也只能下达一纸《责令停止违法行为通知书》，当事人完全可以不予理睬。调查取证也有类似的问题，当事人不配合，以种种理由和借口不提供资料，甚至躲避调查、拖延时间。

政府监管职责的缺失。应该说目前各级政府土地管理的主体地位日趋明确，意识也不断增强。但从实际运行状况来看，政府缺位、失位现象依然存在。

1.政府本身成为违法的主体。少数基层地方政府特别是经济欠发达地区政府存在违法征收集体土地、违规出让国有土地、违反土地利用总体规划批准占用耕地甚至基本农田的现象，政府土地违法的宗数虽不多，但违法面积一般较大。

2.政府对违法违规行为的姑息纵容。一些地方政府为了招商引资、发展地方经济，不顾法律法规的规定无条件满足个别企业老板的用地要求，允许其先占后批、边占边批或批东占西；在违法违规行为受到查处时，又向执法部门施加压力或者进行干预，成为违法违规行为的幕后推手。

协管部门配合的欠缺。土地执法监察工作涉及的单位和部门有公安、检察、法院等司法部门，有纪检监察、发改委、建委、规划、房产等职能部门，有供水、供电等产业部门。阵容不能说不强，力量不能说不大，但在实际行动过程中却大打折扣。产生这一问题的主要原因有以下几点：在一些部门的思维中，土地执法监管是国土资源管理部门的事情，主体意识存在欠缺和不足；土地执法监管事关违法者的切身利益、政府的利益，并且造成的损失一般比较大，小则影响个人、家庭、单位的正常运转，大则影响地方招商引资的投资环境、社会稳定。如果配合执法，就意味着将矛盾集中在本单位、本部门身上，可能带来更多更大的麻烦；长效机制要管长远，就必须上升为法律法规或者规章，而目前各地开展的土地执法监管长效机制建设一般只停留在市（州）甚至县（市）层面的“小打小闹”，制定的文件制度也许换一任领导、换一个环境就会失效。没有法律法规规章的制约，很难在全市、全省、全国形成土地监管“一盘棋”。

村级监管职责的流失。自国土部门实行垂直管理体制改革以来，形成了国家、省、市、县、乡（镇）五级土地管理体制，但恰恰留下了村委会对土地管理的空白。湖北省一些地市通过聘请村委会主要领导作为协管员加强农村土地管理，使农村用地更加规范有序，但这种职责的履行不是村委会自愿自发保护自己合法权益、保护耕地的行为，而是建立在政府、国土部门的压力以及经济激励基础之上的。因为报酬偏少（人均每月100元左右）、集体经济发展、人际关系和村民建房客观需要等因素，监管不到位的情况时有发生。随着农村改革不断深入，村委会所能掌握村民的生产生活资源越来越少，对村民的控制能力也越来越弱，监管手段极度缺乏和软弱，仅凭村委会的《村规民约》和负责人的个人威信来劝说、制止，成效不大。同时，在协管员管理上，往往只重视职责的履行，而忽视培训和考核。在协管员的经费上，单纯依靠政府拨款和国土资源管理部门自筹，显然难以为继。更多的地方由于经费的原因，几个村委会聘请一个协管员有的甚至没有聘请协管员。

对策和建议

针对当前土地执法监管长效机制建设存在的突出问题及其产生的原因，要以实现保增长和保红线的有机统一为目标，按照国土资源部的要求，着力从困扰和制约长效机制建设的体制、法制、机制方面进行探索和突破，努力构建起以共同责任机制为核心、以“全员监管”、“全程监管”和“联动监管”为主要内容的土地执法监管新机制。

完善法律法规，夯实土地执法监管长效机制建设法制基础

1.弥补法律缺陷和空白

结合新一轮《土地管理法》修改，尽量弥补法律在土地执法监管方面的缺陷和空白，建立与土地管理现实相适应的土地管理法律体系，加大执法监管力度。

2.赋予国土资源管理部门一定的强制权力

建议各级国土资源部门及时反馈信息，促进有关部门加强土地管理立法工作，健全完善土地管理法律法规。当前，在国家立法滞后的情况下，各地方人大和有立法权的地方政府可以在坚持不与宪法、法律法规相抵触的前提下，加快地方法律法规和规章的制定，以地方立法赋予土地执法监察机构必要的强制执行权。

3.改革完善土地审批制度

建议按照“疏堵结合”的原则，对现行土地审批制度进行修改完善。一是由省统一配置建设用地计划指标，贯彻“好而快则先”的原则，对用地计划实行差别化管理，以保证重点区域、扩大内需重点建设项目和公益项目、基础设施建设项目的用地需求。

二是合理划分中央和地方各级用地审查报批职责，强化省级审查责任，进一步精减报批资料，优化审批程序，提高审批效率，减少被动违法。三是对于先行用地的适用范围扩大到县（市）级重点项目和基础设施用地，缩短项目报批和开工建设时间，有效防止违法违规用地行为。四是适当给基层政府下放审批权限，如小面积的不占用基本农田的建设用地、农村集体建设用地等，可考虑放权地方政府审批，省级政府主要实行规划和计划控制。

4.建立农村自治管理模式

《土地管理法》明确规定集体土地归乡镇政府和村集体经济组织所有，实质上赋予了农村集 体经济组织（村委会）对集体土地的管理权限和责任。一是在法律层面上明确规定镇村组织对集体建设用地的管理职责，使干部群众明白管理土地、保护耕地是法律赋予的责任，增强主体责任感，主动实施管理。二是形成以村（居）委会为主体，以村民大会和村民代表会议为基础，以村规民约为载体的科学决策、民主管理模式。三是逐步实行有偿使用制度，形成合理的宅基地退出机制。收取的土地有偿使用费归村集体所有，主要用于村内公益事业或落实村内耕地占补平衡及土地开发整理。

探索创新机制，推进土地执法监管长效机制建设

1.强化地方政府与相关部门共同责任，突出政府主导作用

2010年以来，湖北省大多数地方逐步探索建立起共同责任机制，取得明显效果，但是相关制度和责任还需进一步明确。建议国土资源部会同公安、检察、法院、纪检、发改、建设、水利、林业、电力、工商等国家相关部门出台具体的可操作性强的联动执法办法，并明确相应责任及追究办法，便于基层执行。

2.加强土地执法监管网络建设，突出村级协管员前哨作用一方面要打造国土资源部门内部 “全员监管”和“全程监管 ”平台，明确各级国土资源部门“一把手”对执法监管工作负总责，部门内部各机构各司其职、各负其责，加强对 “批、供、用、补、查 ”等各个审批环节的全程监管力度，防止内部审批程序性违法违规行为；另一方面要将执法重心下移，建立健全县、镇、村三级执法监察网络，特别是要推广村级土地协管员制度，将协管员的津贴补贴及奖励纳入财政预算（建议从基本农田保护基金中列支），形成 “横向到边、纵向到底 ”的大监察格局，进一步加强对各类建设用地行为的监管力度。

3.严格土地违法问责制度，突出国家土地督察监督政府职能

一方面要积极向中央和组织部门反映，将土地管理特别是耕地保护责任纳入地方政府综合考核指标体系，层层落实责任、层层考核、层层问责；另一方面要严格

依照《违反土地管理规定行为处分办法》对各级地方政府和政府部门进行问责，保持土地管理的高压态势，规范各级政府及政府部门批地用地行为。

4.建立完善激励机制，突出经济杠杆作用

调动政府和相关部门主动配合的积极性，需要建立完善的激励机制，可参照 “百日行动 ”中奖励用地指标的办法，在用地计划、土地整理项目、创新试点等方面予以政策倾斜，建立工业反哺或者农业补助等政策，激励政府严格土地执法监管的积极性。

强化基础建设，确保土地执法监管长效机制发挥作用

1.努力打造执法监管信息平台

充分运用现代科技手段，积极整合各种信息资源，通过“天上看、地上查、网上管 ”的有机结合，及时发现、及时处理、有效遏制土地违法违规行为。一是要进一步发挥卫星遥感监测作用，完善卫片执法制度，拓展卫片监测区域，加快实施全国“一张图 ”工程，实现综合监管的目标。二是完善“12336”举报电话工作机制，充分发挥群众参与执法监管的积极作用。三是整合“批、供、用、补、查 ”系统平台和地籍信息系统，形成统一的信息监管平台，实现信息共享，加强对土地供应和利用的动态监测与监管。

2.切实加强执法监察队伍建设

各级政府要切实加大投入，对土地执法监察队伍特别是基层国土资源所人、财、物等方面予以保障。一是要加强土地执法监察机构和队伍建设，足额安排编制，配齐人员，执法监察人员编制实行单列，由省级编委直管，给予有效保障。同时，在当前人员编制不能落实的情况下，建议各基层国土所加挂 “执法中队 ”的牌子，纳入执法监察队伍序列，由支队、大队统一调配，实现力量的整合及有效利用。二是要将土地执法监管工作经费全额纳入财政预算，不断改善执法监察队伍执法车辆及通讯工具等装备，条件允许的地方，可以安排专项资金为执法人员办理人身意外伤害保险。三是要加强土地执法人员培训，提升队伍整体素质。（国家土地督察武汉局 陈汉江 湖北省国土资源厅 吴鄂阳荆门市国土资源局 姚远松枝江市国土资源局 闫中伟）

第三篇：土地监管

土地监管

期刊

强化土地监管 确保“双保”共赢——国家土地督察沈阳局到鞍山市、营口市进行土地例行督察 2007土地监管全面升级——在2007我国土地日以及全国第二次土地调查到来之际 呵护每一寸土地——江苏省海门市全面推行“片警式”土地监管制度的主要做法 加强农村土地监管 做好土地规划利用

破解土地执法“老大难”探索联合防控新模式——杭州着力构建政府主导的土地监管长效机制 论农村集体土地监管制度存在的问题及对策——以广东开平土地违法违规案为例 加强土地监管 切实保护好土地资源

土地监管模式的客体类型分析及其法治化路径论纲 土地监管的制度缺陷和创新路径探析 新县积极探索乡镇土地监管奖惩机制 泰安市泰山区徐家楼强化土地监管的经验 “一张图”谋求土地监管新思路

从健全土地监管机制的角度再谈耕地保护 2007土地监管【人物·事件】

硕士论文

我国土地管理制度完善过程中村委会的作用研究 中国农村土地管理制度的腐败隐患研究 新时期土地管理视角下干群矛盾的研究 浙江省土地管理体制改革若干问题的研究 地方政府土地管理行为失范及预防研究 农村集体建设用地管理初探 我国土地行政伦理体系构建的研究 地方政府土地违法问题研究 城市土地经营中地方政府责任研究

湖北省保康县土地利用分区及土地管理建设问题分析

会议论文

转变农村土地管理和利用方式促进社会主义新农村建设的快速发展 土地利用方式转变需要基层土地管理制度创新

以科学发展观为统领转变城市土地管理和利用方式促进区域经济快速发展 土地利用方式转变与土地管理制度创新 关于加强农民土地管理的思考

关于对加强城乡结合部土地管理的几点思考 严格土地管理 建立有效的土地违法预防与发现机制 统筹城乡发展中土地管理制度改革的价值判断与导向选择 转变土地管理方式 促进产业结构调整 土地管理与经济社会可持续发展

“双保行动”必须维护土地管理法治推动科学发展 加强集体土地管理 严格控制违法用地

构建我国土地发展权 优化城乡土地管理的新途径 村委会与农村土地管理 完善我国土地管理体制的若干建议 对新农村建设中土地管理的思考 农村土地管理问题的“悖论”

实行土地统一登记必须加强法律基础建设和技术基础建设 纪念《中华人民共和国土地管理法》20周年 浅谈当前土地管理问题的成因及对策 严格土地管理与节约集约用地 农村土地管理问题浅谈 浅论土地管理体制改革

浅谈土地监察在土地管理中的地位和作用 加强土地管理 推动小城镇建设 对土地管理中几个基础理论问题的探讨

第四篇：做好土地执法监管共同责任机制建设的思考

做好土地执法监管共同责任机制建设的思考

南溪区政府副区长 何元垓

为切实维护土地管理秩序，落实土地管理制度，推动南溪经济又好又快发展，进一步强化节约集约用地理念，建立健全土地监管长效机制，南溪区积极创新工作思路，采取多项举措着力推动土地执法监管共同责任机制建设。

一、健全组织领导，强化责任意识

加强土地管理是各乡镇政府和有关部门的共同责任。为建立健全政府领导、国土资源部门牵头、有关部门密切配合、社会各界广泛参与、齐抓共管的土地监管体系，确立“属地管理、守土有责、权责统一、重心下移”的联合执法工作模式，有效遏制各类土地违法违规行为发生。南溪区政府建立了土地执法联席会议制度。联席会议由分管国土资源工作的副区长召集，区政府相关部门和单位负责人参加，必要时邀请区法院、区检察院参加。联席会议不定期通报各成员单位在涉及土地违规案件查处工作中的情况，研究解决执法中遇到的困难和问题，制订对策措施。

二、明确职责分工，确保责任明晰

（一）乡镇人民政府。作为为本行政区域土地管理的责任主体，对本辖区内的耕地保有量和基本农田保护面积、土地利用总体规划和计划的执行负总责；负责组织对违法用地及违法建设的制止、协助查处工作；对依据《中华人民共和国城乡规划法》应当拆除的违法建筑，协助有关部门依法及时拆除。国土资源部门负责土地违法违规案件的调查、处理工作；对涉嫌土地违法的项目，通知有关部门暂停办理相关手续；对未取得合法用地手续的建设项目，不得受理土地登记申请。

（二）职能部门。区政府职能部门要各司其职，通力协作：公安部门依法查处阻碍国土资源部门依法执行公务的案件；依法对国土资源部门移送的涉嫌犯罪的土地违法案件进行立案、侦查、移送起诉。发改部门配合国土资源部门对土地违法违规案件涉及项目的立项情况进行检查；对未取得合法用地手续的建设项目，不得办理项目审批、核准手续。住房城乡规划部门配合国土资源部门对土地违法违规案件涉及项目的规划、施工许可证情况进行检查；对未取得合法用地手续的建设项目，不得办理规划许可证和施工许可证；在城乡规划区范围内，依法对未取得规划许可证和施工许可证的违法建设行为进行处理。房管部门配合国土资源部门对相关土地违法违规案件进行检查；对未取得合法用地手续的建设项目，不得办理房屋预售许可和所有权登记手续。工商部门要配合国土资源部门对相关土地违法违规案件进行检查；对未取得合法用地手续的建设项目，不得办理工商登记；对登记后实施违法违规用地的企业，不得办理证照年审及验证换证等相关手续。财政部门按照国土资源部门下达的土地违法违规案件行政处罚决定，接收国土资源部门没收后移交的非法占用土地上的建构筑物和其他设施。交通运输、水务、农业、林业等部门配合国土资源部门对相关土地违法违规案件进行检查，对不符合规划或未取得合法用地手续的建设项目不得批准，并对违法建设行为依法予以处理。同时，政府法制机构严格按照《四川省行政执法监督条例》要求对土地行政执法行为进行执法监督；国土资源部门对涉嫌违法违纪的相关责任人和涉嫌犯罪的案件，及时按照有关规定建议监察部门追究行政责任，依法移送公安部门追究刑事责任；监察部门对国土资源部门移送并需要追究责任人行政责任的案件作进一步调查，并按照干部管理权限依法依纪追究行政责任；对需追究党纪责任的，报请纪委处理。

三、完善相关机制，确保责任落实

（一）完善土地违法行为部门联动机制。国土资源部门要切实加强动态巡查，及时发现土地违法行为，第一时间采取有效措施，及时予以制止；对因受到阻力和干扰等原因而难以制止的土地违法行为，以及带有苗头性、倾向性的土地违法违规问题，应及时向区政府报告并书面通报有关单位和部门。相关单位和部门在接到国土资源部门书面告知的违法用地情况后，要根据各自职责迅速采取相应的制止措施。国土资源部门发现相关部门和单位仍为违法用地单位或个人办理相关手续，通水、通电、通气，发放贷款的，要及时向区政府和监察部门报告。

（二）完善土地违法案件查处部门协作配合机制。国土资源、监察、公安等部门要加强协调和沟通，建立案件调查相互协助、配合和案件移送工作制度。国土资源部门查办土地违法案件，可以邀请检察、公安、监察机关派人员参加讨论；必要时，可邀请有关单位提前介入或与有关单位联合组成调查组开展调查。公安、监察等部门查办案件过程中，涉及依法应当有国土资源部门给予土地违法行政处罚的，可邀请国土资源部门参与案件调查处理。国土资源部门查处的土地违法案件，依法应当予以处分，但本部门无权处理的，应当及时向监察机关提出行政处分建议并移送案件，应当给予党纪处分的，移送纪检机关处理；涉嫌犯罪依法应当追究刑事责任的，移送公安、检察等机关。公安、监察机关查处的土地违法违纪案件，依法应当由国土资源部门给予行政处罚的，及时将案件移送国土资源部门处理。受理移送案件的部门应当依法及时查处，并将处理结果书面告知移送部门。

（三）完善土地执法监管工作监督考核机制。对存在土地管理秩序混乱，致使一内本行政区域违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积的比例达到15﹪以上，或虽未达到15﹪，但造成恶劣影响或其他严重后果；发生土地违法案件造成严重后果；对违反土地违法管理规定行为不制止、不报告等土地违法行为，对乡镇主要负责人实行问责。对存在违反土地管理规定行为按规定应报告而不报告；违反土地管理规定行为不依法制止和查处；违反土地管理规定行为相关责任人应移送追究责任而不移送；接到违法用地行为通报后，应及时采取有效措施而没有采取有效措施或不予配合等行为的，对相关部门及工作人员实行问责。国土资源部门对不履行本意见规定职责并经核实的，可以提请区政府，监察部门或任免机关对相关责任单位及责任人进行处理。

第五篇：市长讲话在全市土地执法监管座谈会上的讲话

在全市土地执法监管座谈会上的讲话

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（2012年*月*日）

同志们：

这次全市土地执法监管座谈会的主要任务是，认真贯彻落实省政府10月9日召开的全省土地执法监管会议精神，切实做好2011土地卫片执法检查及2012年新增建设违法用地的查处整改工作，确保全市实现“零约谈、零问责”目标,同时为2012土地卫片执法检查和例行督察工作做好准备。今天市政府专题召开这个会议，既是动员，更是部署；既是任务，更是责任。刚才，*局长通报了全市2011土地卫片执法检查、信访专项督察及2012年全市新增建设违法用地情况，既有问题分析，又有对策措施，讲得都很好，我都赞成，大家要认真贯彻落实。下面，我再讲三点意见。

一、统一思想，提高认识，切实增强做好督查整改工作的责任感和紧迫感

近年来，面对各类建设项目特别是国家和省级重点建设项目持续增多、土地和矿产资源需求量大幅增加、用地计划指标严重

不足、土地矿产卫片执法检查全面覆盖、行政问责和刑事追责压力显著增大的重大挑战，全市各级国土资源部门尤其是土地执法监察机构（队伍）认真履行监督检查职责，圆满完成了土地执法监察各项工作任务，维护了全市国土资源开发利用与管理良好秩序，为促进全市经济社会发展做出了应有贡献。总的来看，全市土地执法监察形势总体向好的方面发展，但我们千万不能因此而盲目乐观，要清醒地看到当前的形势很严峻、问题很严重、任务很艰巨。一是国土资源违法违规易发多发的势头还没有得到有效控制。从今年全市各地执法巡查、国家土地督察南京局实地督察和土地矿产卫片执法检查等工作的开展情况看，国土资源违法违规问题还大量发生，一些地区还比较严重，乱占耕地、少批多占、不批乱建的现象时有发生。二是执法难的问题尚未得到有效破解。由于缺乏有效的行政手段和措施，土地执法人员对违法用地行为难以制止并实施有效查处，已经直接影响到土地执法的严肃性，也导致部分基层执法人员产生了畏难懈怠的情绪。特别是在市场利益的驱使下，各种土地违法行为呈现出隐蔽性、诱惑性等特性，监管难度加大。三是国土资源领域约谈问责的风险较大。从今年开始，省政府将在全省范围内开展土地违法违规问题约谈问责工作。对违法用地比例高、整改不及时、土地管理秩序混乱，且违法用地占用耕地面积占新增建设用地占用耕地面积比例在10%（含）—15%（含）之间的县（市、区），将直接确定为“土地执法重点县（市、区）”，并启动问责程序。凡是被确定为“土

地执法重点县（市、区）”的地区，落实限期整改、警示约谈、责任追究。整改期间，暂停该地区农用地转用和土地征收审批，暂停该地区省级“点供”。面对当前的形势和局面，大家必须要有一种紧迫感，思想上高度重视，行动上迅速落实，抓紧做好督查整改的各项准备工作。要进一步增强法制观念，正确处理加快发展和依法用地的关系，千万不要因土地违法被约谈、被问责，更加不能因此而影响地方的经济、社会发展大局。

二、迅速行动，主动作为，扎实做好督查整改各项工作

1、加大力度，坚决完成信访专项督察交办案件查处整改任务。8月份，国家土地督察南京局在我市开展了涉土来信来访专项督察，交办了*起违法案件。到目前为止，还有个别项目没有整改到位。有关市（区）政府要高度重视，认真对照专项督察要求，抓好整改。对新发生的违法违规用地立即进行查处；对尚未息访的涉土信访案件，按照案结事了的标准，进一步做好息访工作；对建设用地审批及批后实施中存在的未批先征、未批先用等行为以及相关部门违规审批行为，要引以为戒，并在今后的工作中予以规范。要严格按照“消除违法状态”标准，在*月底前做好全部整改工作。市国土资源局要加大督查力度，将整改工作进展及时向南京督察局汇报，争取工作主动。

2、攻坚克难，坚决打好2011土地卫片执法检查这场硬仗。2011卫片执法检查数据即将正式上报，部级验收即将开始。各地要对前一阶段工作组织一次“回头看”，拾遗补缺，把

情况搞清，把数据搞实，确保卫片执法检查顺利通过国家验收。整改到位率的高低，事关全市卫片检查能否通过验收，充分体现严肃性，来不得半点虚假，存不得丝毫侥幸，要不得一丝麻痹大意，必须实实在在地改，确保整改落实到位。各地要抓住最后时间，集中精力，积极主动，依法依规自查完善，缺什么，补什么，自查自纠，提前整改，自我消化，把资料完善在督察之前，问题处理在整改之中，不等不靠，主动作为。对不符合产业政策、供地政策和土地利用总体规划的违法违规用地项目，一律停工。该拆除的必须拆除到位，该复耕的必须复耕到位，该处罚的必须处罚到位。对符合国家产业政策和土地利用总体规划及城镇规划的违法用地项目，确需保留的，要在对事对人查处到位的基础上，抓紧完善相关用地手续。

3、主动出击，坚决做好新增建设违法用地整改工作。一要及早摸清情况。日前，省国土资源厅已部署开展为期两个月的2012新增建设违法用地清查整改工作，各地各有关部门要引起高度重视，立即行动起来，对今年以来新增建设违法用地进行一次认真梳理排查，早日做到底数准、情况明，为明年卫片执法检查打下坚实基础。二要积极查处整改。对清查发现的违法违规用地案件，要严格按照国土资源部“六个该”的要求，及时开展查处整改工作。要逐宗制定整改方案、分解整改任务、明确整改时间，争取整改主动。对符合完善用地手续条件的，要抓紧补办手续；对不符合条件的，要坚决组织拆除复耕。三要严肃追究责

任。按照既“既处理事，又处理人”的原则，严肃追究违法批地、违法供地、违法用地责任人的党纪、政纪责任，对触犯刑律的，要坚决移送司法机关追究刑事责任。四要主动防控新增。各地要坚持防查并举、预防为主、标本兼治的原则，切实做到执法关口前移、重心下移，落实土地执法动态巡查责任制，完善市、县、乡、村执法监察信息网络，建立网络信息监管制度和统计分析制度，多渠道获取违法信息，切实做到违法用地早发现、早报告、早制止、早查处，从源头上有效控减违法用地的发生。

4、动真碰硬，坚决查处国土资源违法违规案件。依法依纪严肃查处国土资源违法违规案件，是有效震慑各类违法违规行为，保护好有限土地和矿产资源的重要手段。各级国土资源部门要重拳出击，切实加大对各类违法违规案件的查处力度。对上级交办、12336电话和网上举报、动态巡查、媒体曝光、卫片监测等方式发现和受理的各类违法违规案件，要严格按照“既查事、又查人”的要求，依法依纪予以严肃查处。要切实加强与法院、检察院、公安和纪检监察机关的协调配合，确保所有立案查处的案件处罚落实到位，责任追究到位，强制执行到位。对客观因素许可而主观上不积极办理法定审批手续的违法违规案件，要扭住不放，一查到底，决不姑息。市国土资源局要从全市筛选出*起重大典型案件，直接进行查处和公开曝光。各市（区）也要在本地区筛选至少*起影响较大的违法案件，直接进行查处和公开曝光。要加强对土地“批、供、用、补、查”和矿业权审核审批的全程监管、全面监督，重点加大对建设用地和矿业权报批、土地供应等关键环节和重点部位的监督检查力度，通过强化内部监督检查，及时发现和纠正越权审批土地和配臵矿业权、违反土地供应政策供应土地、低价出让土地等违法违规问题。

三、强化领导，明确责任，确保督查整改工作顺利通过验收 全面完成督查整改工作，时间紧，任务重，标准高，要求严。各地、各部门必须集中精力，全力以赴，切实做到准备充分、把握到位、保障有力，确保顺利通过省级验收和部级验收。

一要加强领导。各地要在同级党委、政府的统一组织领导下，组成专门班子，制定周密方案，抽调精干力量，开展整改查处。为了做好此次迎检工作，市政府将成立由分管市长任组长的领导小组，各市（区）也要成立相应的工作班子，主要负责同志亲自抓，分管负责同志具体抓，明确专业人员具体负责。

二要明确责任。认真做好督查整改工作，是各级国土资源部门义不容辞的责任，也是各级政府和相关部门不可推卸的责任。各地、各有关部门要把此次督查整改工作作为一项重点工作，作为一项政治任务来抓，将工作抓细、抓实、抓好、抓到位。国土资源部门要切实负起主要责任，做到忠于职守，勇于担当，敢于碰硬，切实把土地执法工作抓好。相关部门要要各司其职，各负其责，协调配合，团结协作，齐抓共管，共同完成工作任务。如果哪个环节出问题或没有按时完成整改任务，将追究具体责任人的责任。

三要强化督查。纪检监察部门要主动介入，加强督查督办，对整改不力、进度缓慢的市（区）要在全市进行通报批评，限期整改。情节严重的，依法依纪追究责任。这里明确一下，市监察局牵头，市政府办、国土资源局共同参与，全力做好迎查督查工作，实行两天一通报，及时指出问题，落实整改措施。

同志们，此次土地督查整改工作，不仅是对我市国土资源管理工作的考验和检验，更关系到全市经济社会发展大局。希望大家积极配合，主动工作，合力攻坚，狠抓落实，按时保质完成自查整改工作，确保顺利通过上级验收，为促进全市经济社会发展作出更大的贡献。