开远市国土资源执法监管专题报告（共五篇）

第一篇：开远市国土资源执法监管专题报告

开远市国土资源执法监管专题报告

开远市国土资源执法监管工作，在市委、市政府、省国土厅和州国土局的正确领导下，以《土地管理法》等相关法律法规为准绳、以土地用途管制为核心、以保护资源为中心、以“预防为主、预防和查处相结合”为方针、以巩固土地市场治理成果为目标，深化土地改革，并积极参与宏观调控，认真落实国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》等有关国土资源管理的一系列方针、政策。牢固树立科学的发展观，建立完善国土资源执法体系，切实把资源利用和资源保护有机结合起来，认真履行国土资源执法职责，依法行政、秉公执法，上下联动，切实有效的预防和查处各类国土资源违法案件，有力地维护国土资源所有者、使用者的合法权益和土地管理的正常秩序，国土资源管理工作取得明显成效。根据国家土地督察成都局红河州土地例行督察工作组的有关要求，现将开远市国土资源执法监管方面的情况报告如下：

一、主要工作开展情况

（一）科学规范落实动态巡查工作。为从源头上防范和减少违法用地行为的发生，促进土地管理秩序的根本好转,我们进一步规范了动态巡查职责，明确动态巡查主体，落实动态巡查责任，切实发挥动态巡查的作用。市局印发了《开 远市国土资源执法监察动态巡查责任制度》，各分局建立了动态巡查责任制。分局是实施动态巡查的主体，日常巡查任务主要由分局承担，划分了巡查区域,规定了巡查次数，巡查中做到“三个及时”，即及时发现、及时制止、及时上报并配合处理。巡查时有详实巡查记录。2008年，开远市国土资源局共开展国土资源动态巡查50次。发出《责令停止违法行为通知书》35次，下达《行政处罚决定书》8次。2009年，开远市国土资源局共开展国土资源动态巡查124次。发出《责令停止违法行为通知书》104次，下达《行政处罚决定书》25次。

（二）认真开展卫片执法检查工作。根据国土资源部通报的我市2009年度卫片监测中存在的41个可疑图斑，总面积为1145亩，我们按照土地卫片执法检查工作规范要求，逐一对每一个图斑进行了实地核查测量，经核查，41个可疑图斑中城市规划区内图斑9个，乡镇（处）32个。通过对每一个图斑进行判别，新增建设用地979亩（其中：合法有36亩，违法有943亩；违法用地中，市政基础设施16亩，交通设施914亩，农村宅基地3亩，租地改变用途10亩），实地伪变化的有165亩。

对土地卫片执法检查工作中发现的违法用地依法依规予以整改查处。本着区别对待、分类处理的原则，凡符合立案条件的均进行立案查处，对符合土地利用规划和城市建设 规划的违法用地，一律进行行政处罚、查处完毕后完善用地手续；对不符合土地利用规划和城市建设规划的违法建筑一律查处到位、予以拆除，在查处违法用地过程中，同时对当事人进行法制宣传教育，尽最大努力督促违法用地者纠正自己的违法行为，对拒不履行处罚决定、拒不整改到位的，严格按照法律法规程序，申请法院强制执行，决不纵容违法用地行为。在卫片3号图斑中涉及的5个当事人，以租用土地从事种养殖业的形式向村民小组租用集体土地后，在实际使用中从事非农建设行为，开远市国土资源局已进行查处，并依法申请法院执行。

（三）做好来信来访和举报办理工作。我局领导高度重视信访工作，深入开展“大接访、大下访”活动，认真办理群众来信来访，积极做好各类国土资源矛盾纠纷排查调处工作。2008年以来我局共受理有关土地利用与管理方面的来信来访31件，针对信访内容，积极深入调查处理，认真办理每件信访件，截止目前，均已全部办结，信访办结率达100%。没有发生因工作不到位导致群众越级上访事件，为维护社会稳定，构建和谐开远做出积极贡献。

（四）建立健全土地执法共同责任机制。2008年，为切实加强我市国土资源执法监察工作，经研究决定，建立开远市查处国土资源违法犯罪案件协调机制，即《关于建立开远市查处国土资源违法犯罪案件协调机制的通知》（开国土资 [2008]24号）。形成由市国土资源局牵头，市人民法院、市人民检察院、市公安局、市监察局等有关部门密切配合，社会广泛参与，齐抓共管的国土资源执法监管体系，共同遏制国土资源违法行为。一是建立联席会议制度，切实解决疑难问题。联席会议的职责和任务主要是总结查处国土资源违法犯罪案件的情况和协调解决执法中存在的问题。二是建立联络员制度，保证协调机制运行顺畅。联席会议成员单位分别确定一名工作人员为联络员，负责协调机制的日常事务，加强工作联席。三是建立信息通报制度，实现信息共享。各成员单位在充分发挥各职能作用的基础上，密切配合，做到信息共享。在加强保密工作的前提下，通过完善电子政务建设，逐步实现信息互通和资源共享，及时通报查处国土资源违法犯罪案件的相关情况。四是积极开展联合执法，加强配合。对案情复杂、影响重大的国土资源违法犯罪案件，各成员单位可以根据案情需要组成不同部门参与的联合调查组，按照各自的职权立案调查。五是规范案件移送，全面查处国土资源违法犯罪行为。国土资源行政主管部门向公安机关移动涉嫌犯罪案件的，按照国务院关于《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》（国务院令第310号）办理。人民检察院对案件移送工作实施监督。六是推进强制执行，加大执行力度。国土资源行政主管部门依法申请人民法院强制执行生效行政处罚决定的，人民法院应当在法定期限内依法审查并作出 是否准予强制执行的裁定，裁定书应当按照法律规定送达国土资源行政主管部门和当事人。裁定准予强制执行的，人民法院应当及时组织实施，并将执行结果书面通知申请机关。

2009年土地卫片执法检查工作开展以来，开远市人民政府高度重视此项工作，先后组织召开多次专题会议，研究部署土地卫片执法检查工作。2010年6月2日，开远市人民政府分管国土工作的副市长主持召开了全市土地卫片执法检查及城乡规划建设执法工作会议。会议决定：建立健全国土建设行政执法联动机制。由于国土资源局没有强制执行权，查处违法占地行为的行政程序环节较多，所需时间长，到申请法院强制执行时，违法行为已成结果，强制拆除难度大。为及时有效地制止、查处城市规划区内和乡镇规划区内（既违反城乡规划法，又违反土地管理法）违法占地乱建乱盖行为，建设局、城市执法局、国土资源局共同建立行政执法联动机制，做到互通情况，联合开展执法工作。国土资源执法人员一旦发现城市规划区内和乡镇规划区内有违法占地、乱堆乱建行为时，首先及时进行制止，并在2个工作日内书面函告建设局、城市执法局，并配合建设局、城市执法局对违反城市规划建设和土地管理规定的行为及时进行查处，在5个工作日依法采取查封施工现场、强制拆除违法建筑设施、没收建筑材料及设备、处以罚款等措施，把违法占地、违法建筑行为迅速处理在初始萌芽状态。

二、工作中存在的问题

由于领导重视，措施有力，全体执法监察人员团结协作，尽职尽责，不断克服人少事多、工作任务繁重的困难，土地行政执法监察工作取得了明显成绩。但我们也清醒地认识到，我们的工作与党和人民的要求还存在着较大的差距，还不同程度地存在着一些困难和问题：一是随着城市化建设步伐的不断加快，我市建设用地量不断增多，如何解决好人多地少，妥善安置失地农民，如何处理最低生活保障，已成为当前国土资源工作的一个重点和难点。二是涉及国土资源问题的上访信件、人员增多。随着社会发展大气候影响有增长趋势，对于少数越级上访、多次上访、无理上访的问题不能及时解决在基层，处理在萌芽状态。三是非法占地现象仍时有发生。特别是违法采矿行为的打击，仅靠现有的行政执法手段还不能从根本上杜绝私挖乱采现象的发生。四是违法用地的查处从发现立案调查到申请法院执行，法定程序所需时间较长，不利于及时查处。

三、执法监管主要经验做法

一是创新国土资源违法犯罪案件协调机制。由市国土资源局牵头，市人民检察院、市人民法院、市公安局、市监察局等部门组成国土资源违法犯罪案件协调机制联席会议制度，明确各部门工作职能和工作规则，定期研究、分析、通报、解决国土资源执法监管中违法犯罪案件协调工作。二是 建立城乡规划区内国土建设行政执法联动机制。国土资源部门对巡查发现的违法用地，在及时制止的同时，及时函告建设局、城市执法局等相关行政执法部门，多部门联动执法，把违法占地行为、违法建筑迅速处理在初始萌芽状态。三是建立村组干部的协管机制。国土资源局担负着辖区内国土资源管理各项职责，监察范围点多、面广、战线长，很难做到全覆盖、全天候监管，为使监管工作横向到边、纵向到底，做到早发现、早制止、早查处，弥补监管力量不足，研究聘请了各村委会主任作为国土资源执法监察协管员，主要负责宣传国土资源政策法规，监控所辖村组的国土资源利用动态，一旦发现村民违法用地行为，先由村组干部出面制止和处理，并及时向国土局或所在辖区内的国土分局报告，做好登记、备案，并对违法用地行为进行跟踪处理。

开远市国土资源局 二○一○年七月

第二篇：国土资源执法监管长效机制

国土资源执法监管长效机制建设工作方案

一、指导思想

以科学发展观为统领，以保护节约资源，保障支持发展为目标，以执行土地管理法律法规和政策为准绳，以强化基层执法监管为基础，以预防和制止各类土地违法违规行为为重点，以依法严肃公开查处重点典型案件为手段，坚持“突出重点、标本兼治、完善制度、规范管理、促进发展”的原则，全面构建预防、查处、监管、部门联动的国土资源执法长效机制，推动我县国土资源的依法有效保护和合理开发利用，促进全县经济健康快速可持续发展。

二、工作目标和任务

（一）加强整改，巩固成果。各乡（镇）和国土局要集中人力、集中时间，对去年以来的国土资源执法监管情况及“违法违规清理专项行动”认真进行一次“回头看”，对遗留案件查处纠正和整改落实工作进行查漏补缺。对符合条件尚未立案的，要抓紧立案查处；对已立案尚未处罚到位的，要抓紧处罚；对处理偏轻偏宽的，要及时纠正；对申请法院强制执行的，要积极跟踪检查，确保案件查处执行到位，对整改方案确定的各项整改措施必须落实到位。

（二）完善制度，规范程序。坚持预防在先，早发现、早报告、早制止的原则，按照因地制宜、切实可行和便于操作实施的要求，由国土局牵头负责建立完善预防、查处、监管和部门联动的国土资源执法监管长效机制。

（三）加强国土资源执法监察，坚持依法依规办事。一是搞好监督检查，及时发现问题，督查限期整改，改变事后监督的被动局面。二是加强执法巡查，采取动态巡查和重点检查两种方式，对交通沿线、城乡结合部和重点乡（镇），进行全面的拉网式的动态巡查。三是加大案件查处力度，通过执法动态巡查，设立群众举报电话，畅通信访渠道等方式，及时梳理和掌握一批国土资源违法案件，依法立案查处。并进行公开曝光。四是加大对国土资源法律法规宣传力度，规范行政行为，提高行政水平。

（四）完善体制，提升管理水平。要建立健全基层土地监察网络，强化国土资源执法监察。各乡（镇）要尽快建立和完善乡（镇）、村国土资源执法监察网络，全面配合和支持县国土资源所工作，发挥基层在动态巡查中的作用，健全土地动态巡查责任制，坚持动态巡查，预防并举，力争把土地违法违规问题解决在萌芽状态。

（五）保护资源，保障发展。要严格落实土地利用总体规划和土地利用计划。对建设用地要提前介入，主动服务，从快办理项目建设用地报批手续，确保建设项目顺利实施，全力支持全县经济和社会发展。同时要严格执行项目用地“三到现场”监察制度，防止新增建设项目出现未批先用、边报边用、未供即用等违法违规问题。

三、工作措施

（一）加强学习，提高认识。结合党的群众路线教育实践活动深入开展，组织领导干部和广大国土资源管理执法人员，认真学习领会国家和省关于加快建立国土资源执法监察监管长效机制有关文件精神，开展法律法规和业务知识培训，不断加强队伍建设，创新执法理念，促进执法水平和工作人员业务素质的提高。

（二）加强宣传教育，营造良好氛围。各乡（镇）和相关部门要充分利用广播、电视、墙报、专栏等媒体，多层次、多角度，大力宣传建立国土资源执法长效机制的意义和要求，为建立国土资源执法长效机制，营造良好的社会氛围。要完善举报投诉制度，对举报的案件，要认真核实。确认一起，查处一起，进一步提高群众参与土地保护的积极性。要充分利用新闻媒体舆论监督作用，公开曝光一些重大土地违法违规案件。

（三）强化领导，精心组织。各乡（镇）和相关部门要切实加强领导，精心组织实施。县政府成立由政府分管副县长任组长，县国土局、监察局、财政局、人社局、发改局、审计局、工商局、住建局、公安局、和各乡（镇）主要负责人及法院分管副院长、检察院分管副检察长为成员的国土资源执法监管长效机制工作领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在县国土局，办公室主任由国土局局长易兵兼任，办公室副主任由国土资源执法监察大队长陈衍著兼任，办公室具体负责日常工作，协调各项工作任务的落实，及时研究解决工作中出现的困难和问题，确保工作顺利进行。

（四）靠实责任，狠抓落实。各乡（镇）和相关部门要按照实施方案总体目标要求，明确部门工作任务和承担的主要责任，将建立、完善和落实国土资源执法监管长效机制的各项目标任务，分解落实到具体责任人，提出完成任务的时限和质量要求，自觉负担起科学开发利用国土资源和依法管理的责任。

第三篇：国土资源局执法监管长效机制工作总结

国土资源局执法监管长效机制工作总结

为全面贯彻落实农七师国土资源局“关于建立健全土地执法监管长效机制”的通知精神，进一步全面推进国土资源系统依法行政，不断提高国土资源管理依法行政的水平，结合分局国土资源管理系统推进执法监管长效机制的实际。总结如下:

一、加强组织领导，全面落实执法监管长效机制

分局十分重视贯彻学习七师国土局下发的执法监管长效机制工作文件精神，把检查落实依法行政规划和国土资源管理工作紧密结合起来。我分局成立了有团各职能部门参加的督导检查组，对《规划》贯彻落实情况进行检查、督导。二是在年初下发工作要点的基础上，要求各级部门健全和完善执法责任制，将《国土资源厅行政执法责任制规定》文本，分发给各职能部门，使国土资源行政执法责任制进一步统一化和规范化。提高了依法行政、依法管理水平。

二、规范行政程序，确保行政决策实施的科学、民主、合法性 分局建立并完善了政务公开制度、动态巡查责任制度、土地监察报备制度、执法监察错案责任追究制度、报告备案制度、土地监察承办制度，建立了土地执法监察工作职责。在完善制度的基础上，分局坚持每周五学习制度，通过对土地法律、政策的学习，在很大程度上提高了分局监察人员的执法水平，为更好地开展土地执法监察工作奠定了扎实的基础。

三、完善行政监督机制，强化对行政行为的制约和监督 分局建立了行政过错追究制度，对违法作为和消极不作为造成重大后果的，追究有关人员的责任。结合反腐败工作的要求，我分局建立对权力行使的制约监督机制，加大对审批发证等权力运作过程的制约。通过推行政务公开制度，加强了对行政审批权的社会监督和舆论监督。同时建立了投诉制度、行风评议员、社会监督员等制度，拓宽了社会监督的渠道。

四、加大执法监察力度，严查国土资源违法行为

建立巡查责任制。一二三团共被划为四个区，连队分为一营片区，二营片区，三营片区，团部为一个区，为将责任落实到人，实行分片包干，每片指定一个专人负责，对所管辖区每月巡查至少2次。分局人员实行土地监察包片负责制，每月各管区至少开展两次日常巡察巡查，另外分局还组织人员在全团范围内不定期进行动态巡查，今年分局共动态巡察20次。未发现违法占地现象。分局在动态巡察时，对每次巡查都详细记录，有规范的记录;对上级交办、转办的违法案件、信访案件、举报案件及时处理、上报，有效地遏制土地违法现象的发生。建立登记台帐制。分局建立了巡回检查登记簿，要求对所巡查单位认真做好记载，详细记录巡查人员、区域、时间及发现违法用地情况及查处情况，同时，按要求所到巡查单位负责人必须在巡查记录本上签字，而且每次巡查区域要覆盖所管理辖区的80%以上，便于及时掌握巡查情况和全团用地动态，及时掌握违法用地苗头。

五、加强国土资源法制宣传力度，营造国土资源法治环境 为贯彻执行“五五”普法宣传教育进机关、进团场、进社区、进学校、进企业、进单位的六进活动，我分局充分利用国团有线广播、电视、网络、会议、简报、标语等多种形式，加大了对各团场普法工作的宣传力度，在实施师局“五五”普法规划过程中，我们始终坚持普法与依法治理并举的方针，做到法制宣传与法制实践相结合，强化基层普法依法治理。配合4月22日“世界地球日”、6月25日“土地日”、“12.4”全国法制宣传日活动，向职工群众开展形式多样的法律法规宣传。并在团主要交通要道、办公场所及人员密集区悬挂横幅、张贴法制宣传画、张贴法制宣传标语，并举办各类法律知识竞赛。向广大职工宣传法律法规相关知识，分局工作人员按照法律六进和创建执法模范团场工作要求，发放国土资源法律法规宣传资料在各连队领导的配合下，直接将法律宣传资料送到职工家中，并在连队、田头散发。今年的6.25分局还参加了师局举办的庆“七一”文艺演出，分局罗爱菊、王强参加了演出小品“送礼”。通过对广大人民群众进行法制宣传教育，确立以法制宣传为先导，运用各种形式，最广泛地发动和调动社会各界广大人民群众的积极性，共同参与国土资源法制宣传。通过一系列的活动，以提高法制教育宣传效果。

第四篇：开远市国土资源局2010年工作总结

开远市国土资源局2010年工作总结

二○一○年，在市委、市政府和州国土资源局的正确领导下，我局以党的十七届四中、五中全会精神为指导，严格执行国土资源法律法规政策，紧紧围绕二○一○年国土资源管理目标责任和市委、市政府的中心工作，加强国土资源保障工作，严格落实耕地保护制度，明确职责，狠抓落实，较好地完成了各项工作任务。现将二○一○年工作情况总结如下：

一、2010年工作回顾

（一）积极做好协调服务工作，保证重点项目建设用地，服务地方经济发展。

1．积极做好征地丈量工作，保证重点项目建设用地。一是先后完成云南省解化清洁能源开发有限公司化工公司开-小带式输送机运煤项目、小龙潭矿务局五期扩建工程排土公路和防洪沟建设项目、小龙潭矿务局男犯监区扩建项目、小龙潭矿务局五期工程第二批搬迁安置点建设项目、550KV红河至通宝输电线路工程、110KV开云输电线路工程、开远市混凝土搅拌站建设项目和云天化集团国际化工红磷分公司磷石膏渣坝扩容等中央扩内需保增长国家级省级重点建设项目和凤凰山片区、泸江河综合治理等城市基础设施的征地协议签订及土地丈量工作，共涉及征收丈量土地面积80.3311公顷；二是完成了市智源南路、河滨南路、临江北路延长线道路、兴远南路、凤凰山一号路、天和路、一行南路、泸江公园提升改造工程等城市基础设施建设项目和云南电网公司110KV家兴变电站、35KV冲坡哨变电站及公安局看守所建设等项目的划拨供地报批工作，供地面积18.3236公顷。

2．及时做好各类建设项目用地预审和农地转用征收组件报批工作。一是完成开远市2010第一、三、四批城（镇）建设用地共计33.3226公顷用地的农地转用及土地征收报件的组件上报工作，省国土资源厅已受理审查待批准。二是积极协调用地单位完成了云天化红磷分公司节能降耗技术改造项目、云南大唐红河电力燃料有限公司汽车修理厂停车场及辅助设施建设项目、开远大庄水库建设项目和锁蒙高速公路（开远段）建设项目等4个独立选址项目共423.8895公顷用地的农地转用及土地征收报件的组件上报工作。三是做好建设项目用地预审和选址工作。完成对临江北路延长线北段道路建设工程等12个建设项目的审查，其中出具初审意见1个，初审面积2.2797公顷；出具预审意见11个，预审土地总面积6.5458公顷。出具110KV木栖黑变～原有110KV开松线送电线路路径走向等7个建设项目用地选址意见；同时完成红河技师学院、开远市化工园区用地规划选址工作。

3．积极做好城乡建设用地增减挂钩工作。一是认真配合技术单位做好“开远市小龙潭矿务局第五期扩建工程第二批搬迁安置及城市批次用地城乡建设用地增减挂钩试点项目区实施方案”的编制工作，项目方案已通过州国土资源局审查和州政府批复同意。目前该方案已报省国土资源厅审查，待审查批准后即可组织实施。二是为解决开远市城市发展建设用地指标不足的问题，经市人民政府和小龙潭矿务局协商，小龙潭矿务局同意将达到排土标高且无安全隐患的排土场进行复垦，纳入今后开远市城乡建设用地增减挂钩项目，支持开远市经济发展和城市建设。

（二）加大国土资源法律法规宣传力度，强化国土资源执法监察工作。

1．认真做好法律法规宣传工作。以4·22世界“地球日”、5•12“防灾减灾日”、6•25全国“土地日”、8•29“测绘法宣传日” 和12•4“法制宣传日”为重点，充分利用媒体，采取多种形式开展国土资源法律法规宣传。“土地日”当天，市政府领导在开远电视台发表纪念讲话；我局在开远电视台利用黄金时段播放“土地日”宣传口号；在《开远市讯》上制作土地日宣传专版；在城区闹市街道设立三个宣传点，开展宣传和咨询服务活动；同时积极发动社区、村委会和厂矿企业，采取粘贴宣传画、悬挂标语、发放宣传资料等形式进行宣传。全年共发放各类宣传资料10000余份，悬挂布标10条,制作宣传专栏3版，接受群众咨询54人次，发放印有珍惜资源、保护耕地等宣传内容的草帽3500顶和环保袋3500个，增强了宣传效果，使国土资源法律法规进一步深入人心。

2．认真开展法律法规培训工作。我局充分利用各乡镇处村干部的农闲时间认真开展法律法规培训，在乐白道办事处、中和营镇和碑格乡等乡镇处开展以乡村干部为主体的国土法律法规培训会5次，共有230余人参加教育培训，增强了农村干部群众依法管地、依法用地的意识。

3．加强土地执法监察力度，严查土地违法行为。一是为从源头上防范和减少国土资源违法行为的发生，及时有效制止国土资源违法行为，我局进一步完善规范了动态巡查职责，落实动态巡查责任，加大土地、矿山动态巡查力度。今年共开展土地动态巡查158次，发现土地违法行为129起，涉及面积20.08公顷，责令停工71起，责令改正58起，经过教育处理，相关当事人已停止违法行为；立案查处土地违法案件37件，结案37件，罚款39万余元；同时加强矿山执法巡查，开展巡查20次，立案查处矿产资源违法案件2件，罚款1.5万元。同时会同安监、公安等部门对全市范围内的非法矿洞进行了炸封取缔，共取缔关闭非法矿洞265口。二是认真做好土地卫片执法检查工作。结合2009年国土资源部卫片执法检查工作要求，针对我市41个卫片可疑图斑认真开展外业调查，对各个图斑进行判别，属违法用地的依法进行查处。根据国家土地督察成都局对开远实地核查发现的28个地块存在的用地不规范等问题，我局对各个问题地块逐一梳理、认真分析，制定了《开远市人民政府关于国家土地督察成都局对开远市开展土地例行督察工作发现问题的整改方案》，落实整改意见，督促责任人积极开展整改工作，配合市人民法院对责令拆除地上建筑物的24件土地违法案件集中进行了依法强制拆除，共出动执法人员1800余人次，组织挖掘机、装载机和运输车辆约200台次，拆除违法建筑物8000多平方米，涉及违法土地面积约97亩。三是聘用国土协管员，强化国土资源执法监察工作。为加强国土资源管理工作，及时化解矛盾纠纷，减少违法行为，切实将保护土地资源和矿产资源的责任落实到村组、落实到基层，使国土资源违法问题和纠纷问题得到早发现、早制止、早处理，今年在全市52个村委会中选聘了52名村委会成员担任国土协管员。

4．重视国土资源信访工作，认真办理人民群众来信来访，妥善解决信访问题。全年共受理党代表、人大代表建议和政协委员提案16件，信访件5件，接待个人来访14人次，集体来访4批70人次。截止11月30日，信访件均已全部办结，办结率达100%。没有发生因工作不到位导致群众越级上访事件，为维护社会稳定，构建和谐开远做出积极贡献。5．建立政务信息电话查询和违法案件电话举报制度。认真接听“96128”政务信息查询专线电话和“12336”国土资源违法举报专线电话。目前共接到政务信息查询专线23人次，对群众查询的问题及时给予解答，对举报的问题及时进行处理，真正做到“来访有记录，查询有答复，处理有反馈”。

6．积极做好土地权属纠纷的调处。今年共调处土地权属纠纷1件，当事人已达成协议，调处率为100％，土地权属争议问题得到了圆满解决，没有出现将矛盾上交等情况。

（三）认真落实耕地保护责任制度，切实加强耕地保护工作。1．认真落实耕地保护目标责任制，加大基本农田保护力度。建立巩固市、乡镇（处）、村、组、户五级耕地及基本农田保护目标体系，在市政府与各乡镇（处）签订耕地及基本农田保护责任书基础上，各乡镇（处）与村委会、村委会与村民小组、村民小组与农户均已签订耕地及基本农田保护责任书（状），全面落实严格保护基本农田制度，建立完善市、乡镇（处）、村、组、户五级基本农田保护台帐，落实我市至2010年耕地保有量不得低于3.68万公顷（其中基本农田保护面积不得低于2.92万公顷）。同时在全市7个乡镇（处）新设立10块基本农田保护标志牌。

2．抓好中低产田地改造工作，按计划组织实施土地整理项目。羊街乡土地整理项目于2009年12月开工建设，该项目总投资1741.01万元，现整个项目工程已竣工，待上级部门验收。同时结合开远市城乡统筹发展试点，我局正积极开展羊街乡红土村土地整治项目（建设规模671.08公顷）、中和营镇响水村土地整治项目（建设规模935.12公顷）两个土地整治项目的省级立项申报工作，现已完成可行性研究设计报告、规划设计报告、工程概预算的省级评审，待省财政厅审核工程概预算后即可下达相关配套资金，下一步进行工程的招投标工作后，可开工建设。

3．严格执行耕地占补平衡制度，完成新增建设用地“占一补一”任务。今年市人民政府和建设用地单位按规定向州国土资源局缴纳耕地开垦费共计1046.8263万元，缴纳新增建设用地有偿使用费288.688万元。异地补充耕地34.1418公顷，实现了耕地占补平衡。

（四）大力推进节约集约用地，提高土地资源利用水平。1．认真学习贯彻落实相关法律法规政策。认真学习贯彻落实《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发〔2008〕3号）和《国务院办公厅关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知》（国办发〔2007〕71号）精神，结合我市实际，我局于2008年代市政府起草制定了《开远市关于推进节约集约用地的通知》、《开远市促进节约集约用地及闲置土地处置办法》和《开远市关于加强农村集体建设用地管理的通知》，完善了我市在土地利用中节约集约用地的相关政策措施，不断提高土地资源节约集约利用水平。2．加强土地供应管理，合理利用土地资源，全面落实经营性用地及工业用地招标拍卖挂牌出让制度,严格执行工业用地招标拍卖挂牌出让制度和工业用地出让最低价标准。今年共供应新增建设用地40宗，总面积39.8252公顷，其中：划拨供地14宗，面积18.3236公顷；以出让方式供应国有建设用地26宗，面积21.5016公顷，收取土地出让金16668.5499万元（其中以挂牌出让方式供地19宗，面积15.7081公顷，收取土地出让金8797.1333万元；以拍卖出让方式供地7宗，面积5.7935公顷，收取土地出让金7871.4166万元）。

3．规范土地二级市场交易，加强对土地转让、出租市场的管理。今年共办理国有建设用地使用权转让2337宗，土地使用权转让面积20.2418公顷，收取土地出让金195.7826万元（其中划拨土地补办出让825宗，面积1.2388公顷，收取土地出让金195.7826万元；出让土地转让1512宗，面积19.003公顷）。同时做好对出租市场的管理，共收取土地出租收益金19.2029万元。

4．做好改制企业完善土地资产处置变更工作。全年共为13家企业完善了41宗划拨国有建设用地使用权的处置手续，土地使用权面积16.7923公顷，收取土地出让金352.298万元。

5．盘活存量土地，合理利用土地资源。随着我市经济社会的快速发展，我局积极加快对存量土地的盘活力度，合理利用土地资源。全年共办理划拨国有建设用地使用权由原土地使用权人申请补办出让手续及出让国有建设用地使用权改变用途（土地使用年限）共66宗，面积 15.609公顷，收取土地出让金884.232万元。

6．加强农村集体建设用地管理。我局严格按照农村宅基地管理办法的相关规定受理审批宅基地，全年共受理乐白道、小龙潭、中和营、羊街等4个乡（镇、办事处）13个村委会145户农户宅基地的建设用地申请，共涉及报批集体建设用地1.859公顷。

7．严格执行土地市场管理各项制度。运用土地市场动态监测系统，加强土地市场宏观调控作用，土地供应、交易的公告、结果及相关数据全部按规定在中国土地市场网和省厅外网网站发布，全年共发布土地供应、出让公告、结果等相关信息和数据90多次。

（五）加强国土资源基础业务建设，提高国土资源管理水平。

1．全面完成土地利用总体规划修编、第二轮矿产资源规划编制和第二次全国土地调查工作任务。一是认真开展第二次全国土地调查工作。开远市自2007年5月底启动第二次全国土地调查工作，现已完成农村部分的外业调查和内业建库工作，外业成果已通过省二调办验收，内业数据于2009年7月9日通过全国二调办核查。建成农村调查数据库，涉及91幅1：1万分幅图，调查面积1940.31平方公里，基本农田上图净面积27003.48公顷。城镇部分外业调查工作顺利结束，并初步建成了内业数据库。市区所在地办事处的集体土地所有权调查到村民小组的工作已全部完成。一般建制镇（中和营镇）的城镇土地调查工作已完成外业调查，共完成3个街区、23个街坊、975宗地的权属调查和地籍测量，测绘1：500地籍图40幅。外业成果于10月19日通过州、市二调办验收组验收，现正抓紧时间建设数据库。二是认真完成第二轮矿产资源规划编制工作。已经省国土资源厅组织专家审查通过，待修改完善后报省国土资源厅批准执行。三是突出土地资源规划的龙头作用，全面完成全市新一轮土地利用总体规划修编工作。目前，开远市土地利用总体规划大纲已经省国土资源厅审查通过，《开远市土地利用总体规划（2006-2020年）》市级成果资料和《灵泉办事处土地利用总体规划（2006-2020年）》、《乐白道办事处土地利用总体规划（2006-2020年）》两个乡级成果资料已送省国土资源厅备案。

2．加强日常地籍管理，实现土地登记规范化、自动化和查询公开化。一是加强土地登记规范化和自动化。我市土地登记发证工作均采用云南省统一的土地登记软件系统，历年录入累计数达19763宗，今年微机录入宗地数4122宗。全年共完成国有土地使用权登记发证3813宗，其中房改房登记发证232宗，其他国有土地使用权登记3581宗；集体土地使用权登记173宗，其中宅基地使用权171宗，集体建设用地使用权2宗；集体土地所有权登记82宗。二是加大土地登记查询公开化。全年共向社会公众提供土地登记资料公开查询宗地数149宗，其中，利用微机开展查询126宗，人工查询23宗。历年累计查询宗地数已达421宗。三是做好地籍档案保管工作。今年地籍宗地档案共立卷归档1660宗，归档率为100%。四是继续抓好农村集体土地所有权调查发证工作。灵泉办事处、乐白道办事处农村集体土地所有权调查发证工作已完成；中和营镇、大庄乡、羊街乡和碑格乡工作完成外业调查，现正在进行内业整理。五是继续做好农村集体土地使用权调查发证工作。已完成七个乡镇处政府所在地集镇土地地籍调查及19个村委会、146个自然村集体土地使用权调查发证工作，共调查宗地19000宗。

3．加强测量测绘管理工作。一是认真开展1：500城市规划区地形测图工作。对开远市城区已有的1：500数字化地形图成果进行统计汇总，并按时上报需增测的23平方公里规划测图面积及范围，为州国土资源局统一安排数字化地形图测量工作提供基础资料，作业单位云南省地图院编制完成了《红河州开远市城市规划区1:500地形测绘技术设计书》，已上报州国土资源局审批。二是做好卫星定位系统基准站建设。确定全州建设连续运行卫星定位系统基准站选址在开远七中教学楼顶，并于2010年6月完成接收天线的基础建设。三是认真开展无人机航空摄影测量，完成了全部测区150平方公里的航拍外业工作，为建立数字开远地理空间基础框架打下坚实基础。四是做好土地资产的抵押登记工作。截止11月30日共完成国有土地使用权抵押登记54宗，抵押宗地总面积450242.42平方米，抵押总金额17965.071万元。五是做好全市辖区内5家测绘单位测绘资质年检工作，同时开展了形式多样的测绘法宣传活动。通过开展全面检查，各测绘资质单位均严格依法开展测绘工作，无违法违规情况。

4．加强信息化建设。一是加大国土资源信息宣传工作力度。全年共向省厅州局内部刊物及《中国国土资源报》等报送新闻信息80条，其中：被《云南国土资源通讯》采用信息10条、云南省国土资源厅网站采用信息9条、《中国国土资源报》采用新闻2条、开远电视台、《开远市讯》采用5条，《红河国土资源》采用6条。二是加强信息化建设。加强国土资源电子政务、本地局域网、矿业权管理信息系统、国土资源基础数据库等信息化项目建设工作。开远市国土资源电子政务信息系统已投入运行使用。5．积极推进征地制度改革，依法保障被征地村组及农民合法权益。一是及时足额兑现征地补偿费用，不拖欠征地款。今年内在我市实施的涉及各类重点项目用地，在签订征地协议后，我局及时足额安排兑现征地补偿费用。截止11月30日共向被征地村组兑现征地补偿费8040.1858万元。二是根据《开远市城市规划区内被征地农民享受生活补助安置办法》的规定，目前我市被征地农民已纳入享受最低生活困难补助费人员已达5895人，每月每人按时领取156元的生活补助。

（六）加强对矿产资源的管理，提高矿产资源管理工作水平。

1．进一步巩固维护我市矿产资源开发秩序，严厉打击无证开采矿产资源行为。截止11月30日，全市共组织开展矿山巡查执法340次，出动执法人员3043人次、执法车辆659台次、运煤车13台次、装载车3台次，共炸封非法矿洞298口，没收非法煤炭169吨，没收工具32件，炸毁非法煤炭93吨，炸断非法运煤通道25条，查处非法运输车辆50辆，罚款68300元，发放宣传材料2383份，查处取缔3个无证非法开采矿产资源的矿点。

2．认真做好矿业权登记、变更、延续、年检等工作。57个应检采矿权全部参加了年检，应检率、实检率均达100%，实地抽检矿山21个，抽检率达36.8％，合格率100%；探矿权共年检10个，其中恢复实地检查后实地年检3个，均初审通过。

3．规范采矿权招标拍卖挂牌出让程序。为进一步规范矿业权出让行为，经相关部门、乡镇(处)初步同意并经市政府批准后上报州国土资源局2010年拟出让采矿权3个。4．依法实施采矿权登记管理和探矿权初审工作，全面实行矿业权网上统一配号。经国土资源部统一配号，共延续登记矿山3个，变更登记5个，转让初审3个，截止11月30日我市共有采矿权65个，探矿权15个（其中2个勘探项目，9个详查项目，4个普查项目，1个铜多金属矿）。

5．严格监管矿山企业生产情况，采取多种措施征收矿产资源规费，确保应收尽收。截止11月30日共征收采矿权使用费4.8万元，矿产资源补偿费1242.47万元，矿产资源有偿使用费98.34万元，矿山地质环境恢复治理保证金41.12万元。

6．全面完成矿业权实地核查工作。自去年开展矿业权实地核查工作以来，积极配合核查单位完成全市71个矿业权（采矿权59个，探矿权12个）的实地核查工作，核查成果已通过国土资源部的验收。

7．认真开展矿产资源利用现状调查工作。我市共涉及7个上表矿区11个采矿权和3个未上表矿区5个采矿权。我局及时制定实施方案，成立领导小组及项目工作指导组，确定煤、锑、锰等3种重要矿产为主要调查对象，我局认真组织相关科室技术人员配合作业单位开展了资料收集、野外实测和内业整理等工作。目前，已按时完成了全市矿产资源利用现状调查，调查成果已报州国土资源局审查。

8．认真开展稀土等矿产资源开发秩序专项整治行动。结合我市实际，与我市唯一锑矿采矿权人开远市大庄矿业有限责任公司虎跳崖锑矿签订总量控制指标责任状，建立矿区协管员制度，设立矿区监管责任牌，确保开采总量控制落实到位。

9．积极推进无烟煤和建筑石料用灰岩资源整合。根据我市煤炭资源整合方案，今年共关闭3家煤矿。同时将乐白道摩依柏开文公路西侧4个采石场整合为1个，目前正在重新规划、改造生产系统，统一办理相关证照。

（七）落实各项措施，切实抓好地质灾害防治工作。1．认真编制并组织实施《开远市2010年地质灾害防治方案》。在广泛收集资料、实地调查和科学分析的基础上，认真编制并组织实施《开远市2010年地质灾害防治方案》，防治方案中，全市共确定29个地质灾害隐患点，其中矿山地质灾害隐患点14个；公路、铁路等地质灾害隐患点2个；乡村居住地地质灾害隐患点13个。

2．建立健全地灾防治制度。加强地质灾害群测群防系统建设，建立汛期值班制度、险情巡查制度、应急调查制度、灾情速报制度，形成市、乡、村、组四级负责制度，强化汛期前地质灾害隐患点的排查工作，做好巡查记录台帐。截止11月30日市乡两级共对全市地灾隐患点巡查175次，682人次。同时落实以乡镇人民政府（办事处）为单位的《开远市地质灾害防灾工作责任网络图》的编制和更新。严格执行汛期24小时值班制度，做好地质灾害气象预警预报工作，截止11月30日共通知地质灾害气象信息14次，目前未发生过因地质灾害造成的人员伤亡事故。

3．认真做好“两卡”的发放工作。在汛期前对我市地灾隐患点发放《滑坡泥石流等地质灾害防灾工作明白卡》到防灾责任人手中共382份，发放《滑坡泥石流等地质灾害防灾避险明白卡》到受威胁农户家中共757份，同时明确每个地灾隐患点监测人员。4．加强地质环境保护工作，保障工作经费需要。按照《红河州人民政府办公室关于地质灾害防治经费纳入财政预算的通知》要求，市政府将地质灾害防治工作经费纳入开远市地方财政预算并及时安排2010年地质灾害防治工作经费20万元。

5．积极做好地质灾害隐患点的核查、再排查工作。配合省国土资源厅地质灾害核查专家指导组人员对列入我市2010年地质灾害防治方案中的地质灾害隐患点和新发现的地质灾害隐患点进行实地核查、再排查。

6．做好抗旱救灾地下找水工作。今年我市遭受严重旱灾，我局根据各乡镇提供的缺水地区信息，积极配合技术单位对各缺水点村庄实地考察布置井位，做好打井过程中的各种协调服务工作。在此次抗旱找水打井行动中，我市共开钻水井16口，已成井11口，日出水量达1061方，解决7658人，1917头大牲畜的饮水问题。同时完成10口水井地面配套设施泵房和标牌的建设。由于我局在抗旱救灾地下找水工作中成绩突出，被省国土资源厅评为云南省抗旱救灾地下找水突击行动先进集体。

（八）加强国土资源干部队伍建设，不断提高干部职工队伍的整体素质，树立国土资源部门新形象。

1．抓好干部教育培训工作。年初制定了干部培训计划并认真组织落实，积极参加省厅和州局组织的各类业务培训，全年共有70人（次）参加了省州组织的业务培训。同时，组织国土资源系统干部职工学习相关政治理论及有关国土资源业务知识，坚决执行国土资源系统行政为民十项措施和工作人员五条禁令、《云南省行政问责办法等四项制度》和《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，年内没有发生干部职工违反有关规定和禁令的行为。

2．不断推进基层国土资源分局规范化建设。在完成配齐分局领导班子、调整充实工作人员和完成办公用房修缮改造等硬件建设的基础上，今年重点抓好软件方面建设，加大对分局人员的培训力度，不断完善各项规章制度，强化内部管理，使基层国土资源分局的整体功能作用得到进一步提升。

3．积极开展为民办实事活动，树立国土资源部门良好形象。一是为挂钩扶贫点羊街乡期不底村委会及村小学各订阅了一份《红河日报》和《云南日报》；二是积极协调资金，支持期不底村委会的人畜饮水工程，共支持资金50000元；三是在今年我市农村遭遇严重旱灾时，全局干部职工积极响应市委、政府号召，向羊街乡期不底村捐款共计12900元。

（九）加强财务收支管理，严格执行“收支两条线”规定，强化专项资金的管理使用。

一是严格执行土地出让金征缴政策。按规定收缴土地出让金并缴入财政国库和专户，严格杜绝违规减免土地出让金、坐收坐支土地出让金行为；二是抓好矿产资源补偿费和矿产资源有偿使用费的征收工作，按政策规定将收取的矿产资源规费及时缴入财政国库；三是严格管理使用省州拨给的国土项目资金，做到专款专用，同时合理安排使用好省州市拨给的业务工作经费。

（十）抓好党风廉政建设工作，扎实做好社会治安综合治理和反“法轮功”邪教组织工作。

1．加强党风廉政建设工作，努力建设廉洁、高效的领导班子。一是重视党风廉政建设和反腐败工作，及时传达省、州、市党风廉政建设工作会议精神，并安排部署2010年党风廉政建设工作，抓好宣传教育工作。二是建立了党风廉政建设目标责任制，细化内容，由局党组与各分局、科室、下属事业单位签订了目标责任书，加强业务管理，对土地矿产审批上报事项严格按规定程序进行集体会审会签，全年无违法违纪现象发生。三是加强党风廉政建设工作台帐管理，进一步完善工作措施，增强土地出让、矿业权审批透明度，全年我局干部职工没有因违反法律政策规定受到党纪政纪处分。

2．充分发挥国土资源部门职能作用，抓好社会治安综合治理工作，积极调处土地、矿产资源纠纷，维护社会稳定。加强内部安全保卫措施，加强对全局干部职工的法律宣传教育，充分发挥基层国土分局的职能作用，积极化解矛盾纠纷。同时继续配合各乡镇（处）政府及各相关部门加大对全市矿山秩序的整治力度，严厉打击非法采矿行为，确保矿山安全。3．做好反“法轮功”等反邪教组织工作和禁毒防艾工作。加强对干部职工的宣传教育力度，引导干部职工树立正确的人生观、世界观，全年我局无干部职工参与练习“法轮功”等邪教组织活动。

二、存在问题

一年来，我局按照“保护资源、保障发展、维护权益、服务社会”的总要求，认清形势、认真履职，较好地完成今年的国土资源各项任务。但是在工作中还存在着一些问题和困难，主要表现在：

1．城乡统筹发展用地保障的问题。一是由于我国现行的土地法律法规对城乡各类用地的管理规定依然体现二元结构本质，对国有建设用地和集体建设用地流转依然界线分明，给城乡统筹发展和经济建设带来了用地障碍，也给基层国土资源管理工作带来了不易解决的新问题。二是在城乡建设用地增减挂钩政策上，由于项目方案的申报、实施限制条件多，繁琐难以操作，不利于在短期内达到调整建设用地空间布局，完成土地整治置换保障建设项目用地的目的。2．土地管理难的问题。一是执法环境与法律制度不匹配，执法力量严重不足。现有的法律、规章制度和行政处罚手段难以对违法用地者形成有效制止和惩处，不适应新形势下国土执法工作需要；就我市而言国土执法监察大队编制只有5人，完全不能满足完成日常巡查工作。二是国土资源部门在执法中没有强制的执法权。国土部门在查处国土资源违法行为过程中，按照程序查处后，最终需移交人民法院执行，由于执行率不高，在一定程度影响了打击各类国土资源违法行为的效果。

3．国土资源管理体制有待规范的问题。一是征地报批程序繁锁，时间周期长。基层国土部门在开展征地报批过程中，要准备的报批材料多、审批环节多，时间周期长，批地指标受限制，造成了征地报批难，国土部门受责难的工作局面，进而加大了基层国土资源部门的压力；二是现行的国土资源法律法规与相关配套政策有不衔接、不吻合之处。法律政策存在着“大而不全”，“多而不细”的情况，基层国土资源部门在工作过程中，经常会“碰到问题找政策”、“找到政策不会办”、“揣摸政策试着办”的情况。

4．保护耕地任务艰巨的问题。我市虽然建立了市、乡镇（处）、村、组、户五级的基本农田保护目标责任制，层层签订了耕地保护责任状，但是耕地保护责任的落实任务还很艰巨，仅靠国土资源部门一家进行执法监察是不行的，乱占耕地、破坏耕地的行为屡禁不止，原因是有的乡、村、组干部和群众无视国家法律政策，忘记责任人的职责，不学法、不守法，想圈就圈、想建就建。因此，保护耕地的任务还得靠乡、村、组、户各级干部群众认真学法守法，明确自身保护耕地的责任，层层负责，形成合力，才能保护好耕地和守住基本农田。

第五篇：创新国土资源执法监管机制的思考

建议： 国土资源执法监察工作要坚持以改革为动力，突出执法监察从事后查处向事前防范转变、一家管向大家管的方向转变，通过创新预防体系、创新基础工作、创新共管机制，实现监察办案规范化再上新台阶、共管国土资源理念与格局基本形成，违法用地和非法开采明显减少的目标。

一、创新预防体系，突出“防”字

（一）全面落实动态巡查责任制，努力推进执法关口前移。县级国土资源执法监察动态巡查要坚持不断规范完善“县、乡（镇）、村”三级动态巡查网络机制。国土资源所对管辖区域内土地（矿产）的日常动态巡查应坚持每周不少于一次，村级协管员对本村范围内土地（矿产）的日常动态巡查应做到每周不少于二次，县国土资源局矿管股对全县矿产资源开采利用情况的动态巡查应坚持每月不少于二次，县级国土资源执法监察大队对县城规划区土地动态巡查坚持每周一次，对全县其他范围应坚持每月不少于二次的抽查式巡查或督查，并将巡查、督查的相关情况及时予以通报。局内各领导及工作人员在下乡开展其他工作时，要认真做好国土资源动态巡查工作，对发现的违法行为要及时制止、及时报告、及时查处。对所属范围内发生的国土资源违法案件不发现、不报告、不处理的失渎职行为应严肃追究相关人员的责任。

（二）积极推进建设用地动态监管。要认真贯彻执行国土资源部关于加强建设用地日常监管工作的通知精神，切实加强建设用地的批后监管工作，有效控制土地闲置和改变批准用途的违法行为。县国土资源局应制定建设用地全程监督管理暂行规定，土地利用股和国土资源所要将建设用地从审批到验收的整个过程，全程实行动态监控，以防违法用地行为的发生。

二、创新基础工作，突出“新”字

（一）完善机构，充实执法力量。县国土资源局应充实执法监察大队工作人员，配齐办案设施，配备执查巡查车辆。执法监察工作要有主要领导分管，有人员承办。做到有机构、有人员、有装备、有经费。监察大队要承担起查处全县国土资源违法案件的职能。查处国土资源违法案件需要组织专业机构鉴定的，县局应拨出经费用于违法案件的鉴定工作，确保案件查办的公正、及时、严肃，增强透明度。

（二）提高素质，规范办案程序。要通过“走出去”、“ 请进来”多种形式强化培训和学习，不断提升队伍素质，执法监察人员不仅要掌握办案程序和办案知识，还要全面学习掌握土地、矿产资源管理方面的相关知识，把自己变成行家里手。要通过制定和完善《案件查处规定》、《行政处罚案件质量评分考核暂行规定》、《行政处罚案件主办责任制》等制度，规范办案程序，提高办案质量。

（三）提升速度，应用网络系统办案。为适应新时期案件查处要求，进一步缩短案件办结时限，执法监察人员要认真学习和应用好国土资源执法监察系统查处违法案件，对所有案件的办理程序都应采用执法监察系统处理。

（四）增强效率，抓好协管员建设。要在巩固完善已建立村级国土资源信息员队伍的基础上，认真选聘村级国土资源协管员，进一步完善执法监察信息网络，健全国土资源执法及时发现、迅速制止网络，构建县、乡（镇）、村（居委会）三级动态监察网络，确保对乱占、乱建、乱挖、乱采等违法行为早发现、快查处，真正形成上下贯通、信息灵敏、运转协调的“横向到边、纵向到底” 的有效执法监察机制，把违法行为消灭在萌芽状态。为了确保工作落到实处，收到实效，县国土资源局应从耕地保护专项基金中拿出一部分，作为村级国土资源协管员的经费补贴。

三、创新共管机制，突出“严”字

（一）进一步落实细化国土资源长效管理机制。要继续深入开展矿产资源专项整治和土地违法违规专项整治活动。县、乡（镇）两级政府及相关职能部门的一把手为国土资源违法专项整治工作的第一责任人。要进一步协调相关执法部门的关系，明确职责，强化管理，落实责任，国土部门重点查处非法占用耕地、基本农田、非法开采矿产资源等违法案件，建设规划部门重点查处城镇规划范围内的违法建设等，细化各项长效机制的操作，真正落实政府保护耕地，政府第一责任人职责，形成齐抓共管的有效体系，逐步建立完善共同责任机制。同时，要加强与相关部门的联系，形成执法合力。

（二）进一步加强部门协调配合机制。在查处国土资源违法案件中，要进一步加强与纪检监察、公安机关、检察院、法院和政府相关部门的协调和配合。县国土资源局要协调监察、公安、检察部门联合下发《关于国土资源部门和监察、公安、检察机关在国土资源违法犯罪案件查处中加强协作配合的意见》。明确查处国土资源违法案件，严厉打击国土资源违法行为是四部门的共同职责，对四部门在查处国土资源违法案件特别是涉嫌刑事犯罪案件的过程中如何配合应作出明确的规定。同时要建立查处国土资源违法犯罪案件联席会议制度，定期通报全县发生的国土资源违法犯罪案件情况，互通信息，研究讨论疑难、复杂违法犯罪案件的调查取证和定性等事项。

（三）进一步严格落实责任追究制度。对重大典型违法违规案件与监察部门开展联合调查，实行查事、查人相结合、两到位。县政府应严格耕地保护目标考核责任制，年末没有实现耕地保护目标任务的，要对乡（镇）一把手和职能部门一把手进行问责。

在“严”的基础上还要“狠”，要加大违法案件行政处罚的力度。对土地（矿产）违法案件采用没收建筑物（矿产品）并处罚款的，罚款的额度应按中上限执行，要让违法成本远远大于守法成本，就必须对违法行为给予从重从严打击，绝不能姑息迁就。每处罚一启案件，都必须达到震慑一方、教育一片的目的。

总之，国土资源执法监察工作必须坚持科学发展观为指导，不断深化制度改革、开拓创新，加快构建“防范在前、发现及时、制止有效、查处到位”的执法监察新机制。只有严格依法行政和严格执法，才能强化国土资源执法监察职能，履行好国土资源执法监察的职责，落实好坚守18亿亩耕地红线的任务。