松原市国土资源局落实构建执法监管共同责任机制情况汇报

第一篇：松原市国土资源局落实构建执法监管共同责任机制情况汇报

松原市国土资源局

关于落实构建执法监管共同责任机制情况的汇报

省国土资源厅：

按照监发[2005]6号、国土资发[2008]203号、国土资发[2008]204号等文件要求，我局积极协调相关部门，共同建立执法监管共同责任机制，制定了相关文件，具体情况如下：

一、加强部门协作配合。2008年9月10日，松原市监察局、松原市公安局、松原市国土资源局联合下发了《松原市查处国土资源违法犯罪案件协调机制实施办法》（松国土资联发[2008]5号）；2009年7月1日，松原市中级人民法院、市建设局、市国土资源局联合下发了《印发吉林省松原市中级人民法院、松原市国土资源局、松原市建设局关于完善法院执行工作区域协作配合若干意见的通知》（松中法会发[2009]1号），成立了联络协调工作小组，建立了联席会议制度。2009年3月24日，长岭县国土资源局与长岭县人民民法院、长岭县人民检察院、长岭县公安局联合制定了《关于建立联合办案机制的实施意见》（长国土资联发[2009]2号）；2009年3月28日，长岭县国土资源局与长岭县公安局联合制定了《关于建立国土与公安联合办案机制的实施意

见》（长国土资联发[2009]4号）。2008年10月8日，乾安县国土资源局与乾安县监察局、乾安县公安局联合下发了《乾安县查处国土资源违法犯罪案件协调机制实施办法》（乾国土资联发[2008]1号）；2010年9月7日，乾安县国土资源局与乾安县公安局联合下发了《关于印发乾安县公安局、乾安县国土资源局建立联合办案和案件移送制度的通知》（乾公联发[2010]1号）。从2009年开始，我们与检察机关、公安机关、纪检监察机关定期举行联席会议，到目前为止已举行了11次。

二、成立机构，加大案件查处、执行力度。2009年以来，松原市国土资源局、前郭县国土资源局、长岭县国土资源局先后成立了公安局驻国土资源局警务室。国土警务室的成立，从根本上解决了国土资源违法案件制止难、调查难、执行难的问题，目前已累计出警100余次，查扣违法取土、采矿等各种车辆30余辆，刑事拘留1人。

三、涉及强制执行案件均已及时申请法院强制执行。2009年以来，全市各级国土资源部门累计向人民法院申请强制执行案件61起，法院均已受理，只有少部分案件执行到位。

向监察机构提出处分建议4人，监察机关已受理并落实。向公安机关移送追究刑事责任案件 8 起，公安机关已受理，等待破坏耕地鉴定结果出来后，再落实。

四、几点建议：

1、进一步加强与司法机关的沟通协调，加大法院执行力度和执行率，遏制国土资源违法势头，有力震慑国土资源违法行为，切实保护耕地。

2、进一步加大监察机构行政处分力度，使违法责任人、当事人为国土资源违法行为付出沉重代价，有效遏制违规用地行为。

二0一二年一月三十一日

第二篇：全国国土资源执法监管共同责任机制交流材料——息县

全国国土资源执法监管共同

责任机制座谈会上交流材料

创新执法机制 落实共同责任

河南省息县国土资源局

当前，国土资源管理和利用成为全社会关注的焦点，承载着既要保发展，又要保红线，更要保稳定的艰巨任务。面对十分严峻的国土资源执法监察形势，为全面加强国土资源执法监察体系建设，构建国土资源执法监管共同责任机制；2010年，在息县县委、县政府的大力支持和积极运作下，并报请信阳市公安局批准，组建息县公安局国土资源公安分局。通过近两年来的工作检验，我县国土资源违法违规行为呈逐年下降20%的态势，对解决国土资源执法监察工作中的调查难、取证难和查处难具有明显成效。其主要做法：

一、创新理念，组建国土资源公安分局

近年来，土地供需矛盾日益突出，国土资源与经济社会发展的矛盾日益加剧。土地、矿产资源等领域违法犯罪问题突出，国土资源执法过程中暴力抗法现象频发。面对严峻的国土资源管理形势，坚守住耕地红线，节约利用好国土资源，必须实行强有力的工作措施，创新国土资源执法监管共同责任机制是关键。2010年5月10日，息县公安局国土资源公安分局正式挂牌（2011年

8月，因河南省公安系统警务改革现更名为淮河派出所），配备工作人员10名，公安民警8名，其中所长一名，指导员1名；与我局合署办公，配设办公室6间，电脑3台，警用车辆两部。我县组建国土公安联合执法模式，在全省国土资源系统首家运行，是国土资源执法模式转变的一块“试金石”，也是国土资源管理体制的又一次改革和创新，对全面推动国土资源执法工作具有十分重要意义和积极作用。

二、履行职责，实行国土公安联动机制

（一）明确职能，建立国土公安联动机制。我们在实践中摸索，在摸索中创新。国土公安其主要职能：一是依法查处破坏耕地、非法占地、私买私卖等土地违法犯罪行为；二是依法查处非法开采、非法转让矿产资源、破坏性开采矿产资源等违法犯罪行为；三是配合查处各类土地行政案件，全程参与国土资源执法的全过程。自成立以来，共查处各类土地违法案件166起，处置阻碍国土资源执法人员执行公务案（事）件3起，对违法当事人采取治安警告、训诫措施13人，立案3起，处理违法犯罪人员3人。严厉打击了各类国土资源违法行为，有力保证了土地违法案件处理到位和查处到位。2011年5月，我局通过深入细致调查核实，村民李容华私自买卖14亩土地，获得赃款17.7万元的犯罪事实。5月14日，国土公安抓捕小组一行5人驱车500余公里赴河南西峡县开展抓捕工作，在当地公安部门配合下，成功抓获犯罪嫌疑人，并连夜押回依法实施刑事拘留，开创了跨区域打击土地违法犯罪行为的先例。

（二）严格执法，保障国土执法有序进行。通过国土公安执法联动机制的建立，对国土资源违法行为实行严厉打击的高压态势，严肃查处了一批重点土地违法案件，特别是对有效打击妨碍国土资源行政执法行为的各类暴力抗法行为起到了重要作用；同时有效地解决了土地违法违规行为调查难、取证难和查处难的问题，也促使违法案件查处率和结案率大幅提升。2011年，共配合检察机关查办案件1起，判刑1人；依照法定程序移交监察机关5起，移送检察和公安机关23起，移送法院35起；几年来，我县国土资源违法违规行为呈逐年下降20%的态势，立案率100%，结案率达98%。2010年9月28日，县国土资源局农监大队执法人员和彭店乡国土资源所工作人员在依法制止彭店乡七里湾村某村民违法占地行为时，受到该村村民的阻挠和围攻，涉及人员多达100余人，情况十分紧急，暴力抗法事件即将发生，我局接到报告后，立即指派国土公安分局民警赶赴现场，并会同当地公安派出所和县公安局巡特警等50余人，及时有效处置了这起群体事件，维护了国土资源正常执法秩序。

国土公安分局在履行本职工作的同时，积极参与违法违规用地的拆除工作，2011年共参与拆除违法建筑16宗，房屋19栋。如2011年4月10日，依法配合拆除城郊乡小王庄村民组违法建筑3栋，面积4.8亩；2010年7月20日，依法配合拆除路口乡胡围孜村、孟楼村村民违法建房3栋40间。通过对违章建筑的拆除行动，有力地打击了违法用地势头，真正达到了“查处一起,震慑一方，处理一起，教育一片”的良好效果。

三、齐抓共管，落实执法监管共同责任机制

我们在建立国土公安联合执法机制的同时，始终把构建国土资源执法监管机制，落实共同责任作为重要抓手，进一步强化政府的国土资源监管责任主体地位。我们以卫片执法检查工作为契机，成立以政府县长为组长，政府有关部门和乡（镇）主要领导为成员单位的卫片执法检查集中整治工作领导小组，明确各乡镇及有关部门在国土资源管理中的职责和分工。并相继出台了《关于建立健全土地执法监管长效机制的通知》（息政文„2011‟170号）、《息县集中整治城乡规划区内违法占地违法建设违法违规开发经营房地产行为实施方案》（息文„2011‟146号）等文件，组织协调发展改革、规划、建设、房管、电力、市政、银行、工商等部门，建立相关工作制度，落实共同责任，形成执法合力，共同遏制违法占地建设行为。如2011年，我局会同相关成员单位，对城郊乡五一村王新庄、孙庙乡段庄村等7宗违法占地行为（占地面积45亩），及时采取停工、断水、断电、吊销执照等强制措施全面制止违法行为；同时县政府又组织国土资源、住建、公安、公用事业等十几个部门和乡镇200余名执法人员联合执法，对县主城区12宗违法用地违章建筑依法实施了拆除，拆除建筑面积2.36万平方米。通过落实执法监管共同责任机制，严厉打击了违法用地违规建设行为。

通过执法监管共同责任机制的建立和完善，我县国土资源管理形势明显好转，土地市场秩序更加规范。息县县委、县政府鉴于我局在保护资源和保障发展方面做出的突出成绩，分别于2011

年3月3日和10月10日两次颁发“嘉奖令”予以表彰，这在我县尚属首例；同时，将我局488人全部纳入县财政编制，不仅解决了国土资源执法监察人员的后顾之忧，也保障了国土资源执法监察工作的健康发展。通过构建执法监管共同责任机制，落实共同责任，实现了从“一家有责”到“大家有责”，再从“大家有责”到“大家尽责”的跃变，为促进经济社会科学发展做出了突出贡献。

第三篇：国土资源执法监管本局内部共同责任制度

××县国土资源局 执法监管共同责任制度

第一条 为加强我县国土资源执法监管，严格土地、矿产资源管理，坚守18亿亩耕地红线，深入贯彻落实“保发展、保红线、保民生、保稳定”方针的有效措施，确保国家粮食安全和实现经济社会可持续发展，加强组织领导，明确责任，共同遏制各种违法违规用地用矿行为，特制订本制度。

第二条 本制度明确了我国土资源局各职能部门和下设机构在执法监管工作中相应职能和责任。

第三条 本制度适应国土资源局所有下设部门、机构。

第四条 凤山县国土资源局各职能部门和下设机构执法监管职能及职责

一、国土资源局领导班子执法监管联动职能与职责

（一）案件审核职能。局领导对执法监察所立案查处案件均有审核的职责，要求清楚案件的缘由和案件审核进程，通过对案件的核查对执法监察工作进行监管；

（二）组织协调案件查处职能。领导班子对需要联合其他政府部门查处的案件具有签报职能，要求局领导掌握重大案件查处并协助其他案件查处，与其他政府部门沟通协调，促进案件查处，以达到案件查处监管；

（三）监督管理各股、室、分局、中队、所的工作职能与职责。国土资源局领导具有监督管理全县各股、室、分局、中队、所的执法监察工作的职责与职能，及时了解各部门执法监察工作状况，给予工作督促及支持。

二、国土资源执法监察大队（股）职能与职责

国土资源执法大队（股）是国土资源执法监管的重点部门之一，是执法监 管工作能否落到实处，能否深化到国土资源管理的决定性条件。国土资源执法大队（股）在执法监管工作的职能与职责包括以下几个方面。

（一）动态巡查职能。国土资源执法大队（股）在国土资源执法工作中担任动态巡查的先锋队，对辖区内各个区域进行动态巡查，并对所发现违法行为进行查处，确保及时发现、制止违法行为的发生。

（二）国土资源违法案件立案查处职能。对土地、矿产方面的国土资源违法行为进行立案查处，是国土资源执法监管大队重要内容之一。国土资源执法大队（股）通过动态巡查职能，对发现违法行为进行及时制止，并予以相应的处罚，是确保执法监管工作得以顺利实现的重要保障。

（三）国土资源法律法规宣传职能。国土资源执法大队（股）在执法监管工作中，是直接面对群众和国土资源违法行为的主力军，工作性质本身带有执法性质，通过大队（股）进行国土资源法律法规宣传，即有利于及时将法律法规传到群众的心中，更为执法大队（股）开展各项执法工作提供了重要依据。

（四）处理12336举报电话案件及群众来访相关事宜的职能。相对于执法监察大队（股）来说，群众更是面对各类国土资源违法性行为的直接目击者和国土资源违法行为危害的直接受害者，群众的举报及来访，更有利于执法监管工作者及时获得各项国土资源违法案件的最真实的信息。做好群众来访和12336举报电话工作，是执法监管工作的重要要求之一。

（五）组织协助处理执法监管工作机构中其他部门所发现违法行为及疑似违法行为信息案件职能。对违法行为及疑似违法行为信息的核实是执法监察股（大队）的重要职能之一，通过及时对信息的处理，既有利于调动执法监管工作多方联动机构，更有利于执法监察工作的开展，是执法监察大队（股）的重要职责。

（六）组织协调下级部门执法监管工作职能。各国土资源分局、所、中队在执法监管工作中担任极为重要的角色，在执法监管工作中，执法大队（股）只有与分局、所、中队保持良好的沟通与协调，才可能将执法监管工作更好地落到实处，才能在工作中取得更高的效益。

（七）组织案件会审职能。执法监察大队对大队巡查发现需要进行会审的案件组织会审，确保案件查处的规范性和合法性。

三、国土资源地籍股职能与职责

国土资源地籍股是监管地籍工作的主力军，是国土资源土地合法规范利用监管工作的重要组成部分，其职能主要包括几个方面。

（一）农用地报批监管职能。农用地报批监管职能是地籍股工作的主要部分之一，做好农用地报批监管，有利于国土资源执法监管工作的开展，有利于为执法监察工作提供及时有力的证据及所需情况信息。

（二）及时汇报农用地报批情况及与执法监管工作部门沟通的职责。地籍股除具有接受农用地报批工作的职能外，还具有及时组织材料信息与执法监察股等各相关执法监察工作单位相沟通协调的职责。

（三）为执法监管提供违法行为及疑似违法行为信息职责。地籍股工作直接面对群众，能够在多个方面直接接触到群众土地利用行为，对群众违法行为及疑似违法行为的发现具有及时性。为执法监管工作提供疑似违法行为及违法行为信息便于执法监管工作的更好开展，是地籍股参与执法监管工作的重要表现之一。

四、国土资源矿管股职能与职责

国土资源矿管股是国土资源执法监管工作的主要成员之一，在国土资源执法监管工作中担任矿产资源监管工作及协助处理部分矿产资源违法案件工作，其职能及职责主要包括几个方面。

（一）矿产资源勘查职能。国土资源矿管股在工作中负责矿产资源的勘查工作，为执法监察矿产资源监管提供部分依据，同时，为执法监管确认非法勘查开采矿产资源提供依据。

（二）协助处理执法监察工作中发现非法勘查开采矿产资源案件职责。矿管股负责为国土资源监察股提供巡查发现勘查开采矿产资源违法行为提供矿管方面证据，便于执法监察工作人员对违法行为进行制裁，及时得以监管。

（三）提供矿产资源违法行为及疑似违法行为信息职责。矿管股在日常工作中，在完成本股工作同时，还肩负着为执法监察提供疑似违法行为信息的职责，为矿产资源执法监管提供便利。

五、国土资源规划股执法监管工作职能及职责

国土资源规划股是国土资源局重要管理机构之一，是执法监管工作中重要的支持者之一。规划股从事国土资源用地、用矿规划等具体职能工作，担负着全县国土资源的规划任务，参与执法监管，是其规划任务本身的职能，更是我们执法监管工作不可缺少的主力军，其主要执法监管职能职责包括几个方面。

（一）用地规划监管职能。用地规划作为国土资源工作的重要组成部分，是国土资源工作成效的主要体现。及时进行土地合理规划，适应经济和社会发展要求，是对国土资源规划股的首要要求之一。及时进行用地规划，适应和满足社会及经济发展的用地趋势需求，可以在很大程度上减少违法用地行为的发生，为执法监管工作提供重要支持。

（二）矿产资源开发规划职能。矿产资源开发是国土资源工作的重要组成部分，合理进行矿产资源开发是关系到经济社会长期稳定和谐发展的关键因素。国土资源规划股对矿产资源开发的规划，在确保矿产资源合理开发的同时，肩 负着保护矿产资源和打击非法勘查开采矿产资源违法行为的义务。

（三）及时发现上报土地、矿产资源疑似违法行为及违法行为的职能。归划股掌握国土资源所有已规划区域和项目，对违法用地用矿行为具备了充分的认知，是作为执法监管联动机构重要成员的重要依据，更是联动机构不可或缺的组成部分。

（四）协助处理土地、矿产资源违法违规案件职责。规划股承担着为执法监管工作案件处理提供违法行为相关认定依据的职责，负责协助执法监管联动机构处理土地矿产资源违法案件。

六、各分局、国土所、中队国土资源执法监管职能与职责

国土资源局是国土资源执法监管工作的组织领导者、执行者，各下设单位，包括分局、国土所、中队是国土资源执法监管工作排头兵，是国土资源执法监管工作联动机构的重要成员之一，其主要职能主要包括几个方面。

（一）执法监察职能。各国土资源分局、国土所及中队肩负着执法监察的职责，包括动态巡查等日常监管工作职能，提供执法监管的直接工作支持。

（二）查处职能。各国土资源分局、国土所及中队具有执法监管工作中部分案件的查处职能，其主要查处职能包括下发行政处罚文书，及时发现制止即将违法行为等方面，是执法监管工作重要元素。

（三）上报国土资源疑似违法及违法行为信息职能。各国土资源分局、国土所及中队较国土资源局更接近群众，更有利于及时获得疑似违法行为及违法行为资料及信息，为执法监管工作提供信息支持。

（四）协助处理国土资源违法案件职责。各国土资源分局、国土所及中队具有协助处理执法监管工作中违法案件及各自职能之上案件的职责，负责为执法监察案件处理提供相应法律文书资料等。

七、国土资源业务受理办公室国土资源执法监管职能与职责

国土资源业务受理办公室主要负责业务登记受理，在执法监管工作中，其主要职能体现在及时反映受理情况和及时传达国土资源审批手续等方面。

（一）受理情况反映。业务受理办公室将所接受项目及时报知执法监察大队，以便执法监察大队对已报批手续项目进行监管。同时，将咨询，但未办理申报手续项目进行记录，报知执法监察大队，以便对其进行现场监察。

（二）传达国土资源项目申报、审批手续及相关法律法规的职能。业务受理办公室直接面对群众，向群众传达业务申报、受理、审批手续及相关法律法规是业务办公室的职能要求。该项职能的成效，可以对执法监管工作产生积极影响，主要体现在国土资源相关法律法规的宣传方面的积极影响。

八、国土资源办公室、财务股的国土资源执法监管职能与职能

国土资源办公室及财务股作为国土资源的后勤必备机构，同时也是执法监管工作的后备军，为执法监管工作的顺利开展提供必要的人力、物力保障。

（一）国土资源办公室职能与职责

国土资源办公室是国土资源工作的后勤部队，是连接办公、执法、监管的纽带，在执法监管工作中也充当着工作开展保障的角色。其职能主要包括几个方面。

1、协助管理上传下达文件职能。执法监管工作必然涉及到诸多上传下达的文件，为确保此类文件精神得以及时传达，办公室的协助工作显得极为重要，也是确保我们执法监管工作得以顺利开展的重要保障。

2、协助处理国土资源法律法规宣传事项职能。法律法规宣传是执法监管工作必不可少的环节，执法者必须懂法，守法者更要求懂法，法律法规宣传工作能否高质量达标，是执法监管工作成效的重要标志性因素之一。

3、协助处理信息宣传报导职能。信息传达在执法监管工作中扮演者重要角色，信息报道参与国土资源相关宣传工作，有利于国土资源相关宣传工作目标的达成和实现。

（二）国土资源财务股执法监管工作职能与职责

国土资源局财务股在国土资源监管中参与协助处理违法案件工作，同时参与后勤保障及法律法规宣传工作等。

1、参与协助违法案件处理职能。在国土资源执法监管工作中，罚没款收缴及项目报批立案金费收取，最终由财务股进行核查，对违法行为及执法工作机构进行监督。

2、协助后勤保障工作职能。财务股参与执法监管工作后勤保障主要体现在参与各项工作经费支出核查协助，为执法监管工作进行经费收支进行核查监督，确保执法监管工作的经费管理工作任务顺利完成。

第五条 本制度所涉及成员机构共同形成一个国土资源执法监管联动机制，各机构单位在完成本机构工作职能要求的同时，必须结合国土资源执法监管工作职能要求，开展各项工作，并与联动机制体系内各成员机构保持联系，为实现国土资源执法监管工作的最终目标而努力。

第六条 本制度自颁布之日起生效。

第四篇：着力构建共同责任机制 提升国土资源管理水平

着力构建共同责任机制 提升国土资源管理水平

西平县国土资源局（2011年8月8日）

西平县90%是平原，典型的农业大县，省级基本农田建设示范县，全县耕地面积118万亩、基本农田面积102万亩。进入“十二五”，全县经济社会一直保持良好发展势头，同时又面临着调结构、促转型、防通胀的复杂局面，加上城市化和工业化进程的加快，土地保护与开发利用的矛盾越来越突出。

7月20日国务院常务会议释放的土地调控信号：强化管控、重点突破、民生优先。强调必须认真落实科学发展观，切实转变经济发展方式，坚持最严格的耕地保护制度和节约用地制度，坚持严格执法督察，进一步加强和改进土地管理工作。

如何管好、用好有限的土地资源，如何达到保障发展和保护耕地共赢局面，西平县国土资源局的做法是：着力积极构建和推进国土资源管理共同责任的落实，变国土资源“一家管、大家用”为“大家管、大家用”，逐步建立全员参与的共同责任机制；进一步规范国土资源管理秩序，不断提高国土资源管理水平，为县域经济社会又好又快发展起到了积 极作用。

一、加强宣传引导，努力构建共同责任机制

为进一步宣传国土资源管理法律法规，使全县干群更进一步的了解和掌握国土资源管理的有关政策，国土局制订宣传教育计划，每年组织乡村级干部国土资源法律知识宣传教育培训活动，并对全县乡村级主要领导发放国土新政资料，并要求全县乡村干部在坚守18亿亩耕地红线中担负主要责任，带头依法依规用好、护好每一寸土地。结合“4.22”地球日、“6.25”土地日和“12.4”法制宣传日等重大节日，采取送法到乡镇、到村委会、到企业、到社区，在电视台专题宣传报道等措施，大力宣传国土资源管理法律法规政策。同时，各基层国土所始终将土地管理，尤其是将土地执法工作及时向乡镇党委、政府主要领导汇报，使领导及时掌握辖区的土地管理情况，为领导正确决策提供建设性意见，也使乡镇委、政府更加重视国土资源管理尤其是土地执法工作。同时领导也经常深入实地调查研究、了解情况，对在建项目没有合法用地手续，立即责成制止纠正，并要求对顶风非法占用土地行为严肃处理。全区用地秩序逐步规范，依法用地氛围逐步形成，促使国土资源共同责任机制的构建有了较好的舆论基础。

二是明确耕保责任，力促构建共同责任机制。为切实将加强全区的耕地保护落到实处，区政府制定出台了《宿城区耕地保护责任目标考核办法》，明确区长、各乡镇长为耕地保护第一责任人，将耕地保护工作纳入乡镇目标考核内容。同时，建立健全耕地保护网络，逐级明确耕地保护具体责任人，层层签订耕地保护责任书。充分利用区、乡、村三级土地执法网络，建立耕地保护联合执法机制，真正建立起耕地保护人人参与，人人有责的良好外部环境。

三是实行“双函告知”，力促构建共同责任机制。对违法用地、土地信访实行“双函告知”，发函制止违法用地和处理土地信访问题。即，对新发生的违法用地，采取书面函告的方式及时将违法用地情况、处理建议，以及涉及政府在保护耕地中的职责、应承担的责任和15号令部分内容向当地函告，督促乡镇真正承担起保护耕地的职责;对发生的土地信访问题，在进行调查的同时，立即向乡镇发函，要求乡镇政府尽快、妥善处理好信访问题，防止出现越级上访现象。同时，将违法用地和信访问题分别以《违法用地快报》和《信访直报》的方式，向区委、区政府主要领导及其分管领导书面报告，切实推动了国土资源管理共同责任落实。

四是开展“双创”活动，力促构建共同责任机制。始终以开展创建“土地执法模范区”和“土地执法模范乡镇”活 动(简称“双创”)为契机，力促监察、公安、城管以及各乡镇政府共同参与，进一步明确工作职责，强化工作责任。国土分局通过与公安、检察、纪检监察、城管采取建立联席会议制度，下发实施意见、建立联合巡查制度等形式，构建土地执法联动机制，形成了有效打击土地违法行为的合力。结合15号令有关要求，专门下发《关于进一步规范全区依法用地工作的通知》，要求全区各级领导干部进一步深刻认识依法用地的重要性和必要性，切实增强依法用地意识，克服随意用地观念，严禁占用基本农田，禁止圈占土地，提升土地节约集约利用水平。使全区广大党员干部依法用地意识明显提高，各级政府能模范执行国土资源法律法规，辖区内违法用地呈明显下降趋势，创建工作取得了显著成效。几年来,监察局派员同国土分局联合调查土地违法案件十多起,处理乡镇党委政府主要负责人多人,在当地起到了较大的震慑作用，进一步树立了土地执法部门的权威。同时通过采取点供、土地增减挂钩和土地执法模范区创建等措施向上争取了一定的用地指标，有效保障了大项目的用地需求，为全区依法用地秩序奠定良好的基础，国土资源管理共同责任机制逐步形成。

五是开展“两违”整治，力促构建共同责任机制。宿城区积极召开依法整治违法用地和违法建设动员大会，成立由区委书记任总指挥，区委副书记、区长任指挥，组织部长、纪委书记、分管区长、公安局长任副指挥，国土、城管、公安、监察等相关单位为成员的专项行动指挥部。通过逐乡、逐村、逐组、逐户核查统计，查清了全区违法用地和违法建设情况，并进行了规范和整改，有效的规范了乡镇的用地秩序，进一步提高了乡镇政府依法用地意识。“两违”整治以来，宿城国土分局与城管分局经常性开展联合执法巡查，发现违法用地后立即责令自行拆除，有效将违法用地有效制止在萌芽状态。

六是违法用地抄告，力促构建共同责任机制。为加大违法用地案件的查处力度，加强共同责任机制的落实，出台了以建立完善土地执法制止机制和部门联动机制为目标，规定国土资源部门对有关违法行为和处理结果向当地政府、主管部门及金融、供电、水务、规划、通信等部门进行告知的《违法用地项目抄告办法》。对实行抄告的违法用地项目，国土系统内停止办理各项土地审批手续直至违法用地行为处理结束;提请相关部门在案件处结前，按照国务院有关文件规定，停止办理相关手续，促使用地者规范用地行为。

三、当前存在的一些问题

当然，在看到取得成绩的同时，我们也要看到宿城区在土地管理过程中还存在的一些矛盾和问题：

一是违法用地查处效果不够理想。违法用地处罚后，对罚款不到位以及拆除不到位无有效的应对措施，而申请法院强制执行法院大多不予受理执行，纪检监察部门对责任人的处理也多半流于形式。违法用地虽然得到了查处，但对违法用地没有起到真正的遏制作用，远远达不到预期效果，导致共同责任机制的构建大打折扣。

二是共同责任机制的构建不够全面深入。有的地方党委政府领导为在任期内突出政绩，往往热衷于上项目、争投资，完成招商引资任务，盲目搞一些华而不实的“形象”工程，采取粗放经营、外延扩张的方式发展区域经济。然而国土部门既要面对上级国土部门“保红线”的严格要求，又要无条件为地方经济发展保驾护航，国土部门往往面临被“两个上级”同时牵着鼻子走的尴尬两难境地，致使土地管理共同责任机制无法全面深入开展。

三是国土资源刚性执法依据匮乏。权限大小导致打击违法案件力度强弱，当前国土资源执法监察队伍缺乏具体国土资源执法的刚性条件。执法人员对违法用地行为，只能口头和书面制止，没有赋予强制制止手段，效果不明显，威胁、对抗执法人员的现象时有发生。按照国家现行法律规定，制止国土资源违法行为的强制执行权在法院，而制止国土资源违法行为的关键就是及时，而法院的不作为，给国土资源执 法工作带来一定的被动与阻碍，从而导致《土地管理法》执行起来软弱无力。

四、几点建议

徐绍史部长强调，实施土地违法问责制的核心，是建立共同责任机制。而如何推进构建土地管理共同责任机制，找到保护红线、保障发展“双赢”的最佳平衡点，是问题的根本所在。

一是各级国土部门要迅速扮好推进共同责任机制的重要角色。建议充分利用上级国土部门执法动态巡查、专项检查、开展创建“土地执法模范县市区”活动以及卫片执法检查等机会，多向地方政府和相关部门沟通、汇报和交流，上下协调，扮好重要角色，力促土地管理共同责任机制的全面建立。

二是建立政府主导，多部门联合共管的工作责任机制。加快建立由政府为主导，国土资源部门牵头，发改、公安、检察、法院、建设、规划、农业、林业、工商、供水供电等部门协调配合的土地管理共同责任机制，严格落实违法用地抄告制度。建立完善与公检法纪等部门的联合执法机制，按照“既查事、又查人”的原则，严肃查处违法用地行为，建 7 立正常的相互通报制度，联合办案制度，在案件移送方面寻求新突破。

三是建立和完善党委政府领导下的土地违法违规案件查处协调机制。充分发挥各职能部门在发现和制止违法违规占用土地行为方面的作用，切实有效制止各类违法违规占用土地行为。同时，建立和完善通报制度和信息共享机制，各相关部门根据违法违规用地信息通报情况依照各自职能依法共同处理。

四是尽快建立对地方领导干部实行耕地保护离任审计制度。积极实行干部离任“耕地审计”制度，不仅将干部“乌纱帽”与“耕地保护”挂钩，还将政绩与土地节约绩效挂钩。只要“耕地审计”不过关，干部的升迁或调动就无门。这无疑是给干部头上套了“紧箍咒”，也给“土地红线”装上“高压电”和“安全防护网”。对耕地保护制度和节约用地制度，用两个“最严格”。但制度的效果，不取决于措辞的峻切和语气的凌厉，而取决于制度的内涵及其实现。仅就耕地保护的离任审计而言，只有跟进制定了具有可操作性的配套制度，这种制度设计才可能成为一个有效增量，在保护耕地和基本农田中释放后发制人的效能。否则，就只会是纸上谈兵。若能把离任审计这一制度用好，甚或以此激活其他制度，那么它对18亿亩耕地红线的捍卫就能起到积极作用。

五是积极改善执法监察内外环境。建立顺畅的国土资源执法监察管理体制，将国土资源管理部门全系统纳入国家或省直管，使执法人员彻底摆脱地方政府的束缚，能够大刀阔斧地开展工作，真正做到严格秉公执法。切实保障执法设备，树立严肃的执法形象，恢复执法监察人员的执法着装，同时解决执法监察人员的办案车辆、补贴、福利等实际问题，提高执法队伍战斗力。同时建议要参照林业、海事等部门，成立“国土资源公安”机构，直接隶属于省级国土部门行政管理，对国土资源管理法律法规进行适当调整，给予执法人员适当的强制拆除权，一改过去软执法为刚性执法的局面，树立执法权威，为积极构建共同责任机制增加“强心剂”。

六是尽快出台土地违法用地问责机制具体实施办法。按照监察部、人力资源和社会保障部、国土资源部联合修订的《违反土地管理规定行为处分办法》，坚决对土地管理秩序混乱，致使一内本行政区域违法占用耕地面积超过一定比例的要追究地方人民政府主要领导人员和其他负有责任的领导人员的责任。但目前问责机制没有具体的实施细则，建议省级政府结合当地实际情况，抓紧建立一整套问责具体详细的操作办法，有利于土地管理共同责任机制的不断推进和完善。

当然，加大耕地保护宣传力度，明确土地权利人保护耕地的义务，增加人民群众的知情权、参与权、监督权，充分调动全社会参与保护耕地的积极性，增强全社会保护耕地的共同责任意识，也是推进共同责任机制的构建不容忽视的一个重要方面。构建土地管理共同责任机制的研究与探索永无止境，我们要不断推进管理创新机制，解放思想，拓宽思路，接受社会监督，努力构建土地管理责任机制，使之成为成为各级政府部门乃至全社会的共同责任和义务。

第五篇：构建共同责任机制,提升基层国土资源管理水平

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构建共同责任机制，提升基层国土资源管理水平

多年来，国土资源管理工作面临的许多困难和矛盾，国土部门用一家管、大家用”来概括目前的国土资源管理现状，应该说是非常形象的。管什么?谁来管?如何管?…大家寄希望于建立国土资源管理共同责任机制来遏止违法用地问题，这也正是当前国土资源管理工作的一个必然选择。因为,国土资源共同责任机制的本质是国土资源管理体制的一种改革，也是当前国土资源管理形势发展的必然选择。如何建立国土资源共同责任机制，如何管好用好有限的土地资源，如何达到保障发展和保护耕地共赢局面，正是值得我们认真思考的问题。近年来，江苏省宿迁市宿城区从耕地保护、节约集约用地、土地执法监察、土地执法模范区和土地执法模范乡镇创建、建立土地联合执法监察长效管理机制和违法用地抄告等方面狠抓了以区、乡政府为主导的多部门参与国土资源管理的共同责任机制，尤其是今年，区政府开展违法用地和违章建设(简称两违”)整治工作，进一步推进国土资源管理共同责任的落实，进一步规范国土资源管理秩序，不断提高国土资源管理水平，为地区经济社会又好又快发展起到了积极作用。笔者从以下几个方面与大家共同分析和探讨。

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一、宿迁市宿城区土地管理现状

宿城区地处江苏北部，是地级宿迁市的座下区，地处全市政治、经济、文化、交通中心，现辖10镇、3乡、4个街道，总面积837平方公里，总人口82万人。全区耕地总面积71.0787万亩，人均耕地0.87亩。近年来，在国家严格土地宏观调控、严把土地审批闸门，地方因加快发展带来的土地供求矛盾的新形势下，宿城区高度重视土地管理工作，区委、区政府始终坚持以节约集约用地破解发展难题，以严格管理规范用地秩序，突出抓好土地执法、土地信访、耕地保护、土地增减挂钩、土地三清”等重点工作，有力的促进和保障了全区经济社会的又好又快发展。近年来，宿城国土分局先后被省文明委授予江苏省文明行业”称号，被省国土资源厅表彰为江苏省基本农田保护争先达标”先进集体、依法行政先进单位和土地执法模范先进县(市、区)”等等。

二、宿城区落实土地管理共同责任机制的经验做法

近年来，宿城区坚持以全面落实科学发展观的客观要求为第一目标，不回避矛盾，不推诿责任，迎难而上，变国土资源一家管、大家用”为大家管、大家用”，逐步建立全员参与的共同责任机制。

一是加强宣传引导，力促构建共同责任机制。为进一步宣传国土

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资源管理法律法规，使全区村(居)干部更进一步的了解和掌握国土资源管理的有关政策，去年全区组织乡村级干部国土资源法律知识宣传教育培训活动，并对全区各村(居)支部、委员会发放关于做依法依规用地的带头人”的公开信，要求全区村(居)干部在坚守18亿亩耕地红线中担负的责任，带头依法依规用好护好每一寸土地，此举收到了较好的效果。结合4.22”地球日、6.25”土地日和12.4”法制宣传日等重大节日，采取送法到乡镇、到村委会、到企业、到社区、到学校、到机关以及土地日万人签名”、电视台专题宣传报道等措施，大力宣传国土资源管理法律法规政策。同时，国土分局始终将土地管理，尤其是将土地执法工作及时向区委、区政府主要领导汇报，使区领导及时掌握全区的土地管理情况，为区领导正确决策提供建设性意见，也使区委、区政府更加重视国土资源管理尤其是土地执法工作，同时区领导也经常深入实地调查研究、了解情况，对在建项目没有合法用地手续，立即责成制止纠正，并要求对顶风非法占用土地行为严肃处理。全区用地秩序逐步规范，依法用地氛围逐步形成，促使国土资源共同责任机制的构建有了较好的舆论基础。

二是明确耕保责任，力促构建共同责任机制。为切实将加强全区的耕地保护落到实处，区政府制定出台了《宿城区耕地保护责任目标考核办法》，明确区长、各乡镇长为耕地保护第一责任人，将耕地保

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护工作纳入乡镇目标考核内容。同时，建立健全耕地保护网络，逐级明确耕地保护具体责任人，层层签订耕地保护责任书。充分利用区、乡、村三级土地执法网络，建立耕地保护联合执法机制，真正建立起耕地保护人人参与，人人有责的良好外部环境。

三是实行双函告知”，力促构建共同责任机制。对违法用地、土地信访实行双函告知”，发函制止违法用地和处理土地信访问题。即，对新发生的违法用地，采取书面函告的方式及时将违法用地情况、处理建议，以及涉及政府在保护耕地中的职责、应承担的责任和15号令部分内容向当地函告，督促乡镇真正承担起保护耕地的职责;对发生的土地信访问题，在进行调查的同时，立即向乡镇发函，要求乡镇政府尽快、妥善处理好信访问题，防止出现越级上访现象。同时，将违法用地和信访问题分别以《违法用地快报》和《信访直报》的方式，向区委、区政府主要领导及其分管领导书面报告，切实推动了国土资源管理共同责任落实。

四是开展双创”活动，力促构建共同责任机制。始终以开展创建土地执法模范区”和土地执法模范乡镇”活动(简称双创”)为契机，力促监察、公安、城管以及各乡镇政府共同参与，进一步明确工作职责，强化工作责任。国土分局通过与公安、检察、纪检监察、城管采取建立联席会议制度，下发实施意见、建立联合巡查制度等形式，构建土地执法联动机制，形成了有效打击土地违法行为的合力。结合法律咨询s.yingle.com

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15号令有关要求，专门下发《关于进一步规范全区依法用地工作的通知》，要求全区各级领导干部进一步深刻认识依法用地的重要性和必要性，切实增强依法用地意识，克服随意用地观念，严禁占用基本农田，禁止圈占土地，提升土地节约集约利用水平。使全区广大党员干部依法用地意识明显提高，各级政府能模范执行国土资源法律法规，辖区内违法用地呈明显下降趋势，创建工作取得了显著成效。几年来,监察局派员同国土分局联合调查土地违法案件十多起,处理乡镇党委政府主要负责人多人,在当地起到了较大的震慑作用，进一步树立了土地执法部门的权威。同时通过采取点供、土地增减挂钩和土地执法模范区创建等措施向上争取了一定的用地指标，有效保障了大项目的用地需求，为全区依法用地秩序奠定良好的基础，国土资源管理共同责任机制逐步形成。

五是开展两违”整治，力促构建共同责任机制。宿城区积极召开依法整治违法用地和违法建设动员大会，成立由区委书记任总指挥，区委副书记、区长任指挥，组织部长、纪委书记、分管区长、公安局长任副指挥，国土、城管、公安、监察等相关单位为成员的专项行动指挥部。通过逐乡、逐村、逐组、逐户核查统计，查清了全区违法用地和违法建设情况，并进行了规范和整改，有效的规范了乡镇的用地秩序，进一步提高了乡镇政府依法用地意识。两违”整治以来，宿城

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国土分局与城管分局经常性开展联合执法巡查，发现违法用地后立即责令自行拆除，有效将违法用地有效制止在萌芽状态。

六是违法用地抄告，力促构建共同责任机制。为加大违法用地案件的查处力度，加强共同责任机制的落实，出台了以建立完善土地执法制止机制和部门联动机制为目标，规定国土资源部门对有关违法行为和处理结果向当地政府、主管部门及金融、供电、水务、规划、通信等部门进行告知的《违法用地项目抄告办法》。对实行抄告的违法用地项目，国土系统内停止办理各项土地审批手续直至违法用地行为处理结束;提请相关部门在案件处结前，按照国务院有关文件规定，停止办理相关手续，促使用地者规范用地行为。

三、当前存在的一些问题

当然，在看到取得成绩的同时，我们也要看到宿城区在土地管理过程中还存在的一些矛盾和问题：

一是违法用地查处效果不够理想。违法用地处罚后，对罚款不到位以及拆除不到位无有效的应对措施，而申请法院强制执行法院大多不予受理执行，纪检监察部门对责任人的处理也多半流于形式。违法用地虽然得到了查处，但对违法用地没有起到真正的遏制作用，远远达不到预期效果，导致共同责任机制的构建大打折扣。

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二是共同责任机制的构建不够全面深入。有的地方党委政府领导为在任期内突出政绩，往往热衷于上项目、争投资，完成招商引资任务，盲目搞一些华而不实的形象”工程，采取粗放经营、外延扩张的方式发展区域经济。然而国土部门既要面对上级国土部门保红线”的严格要求，又要无条件为地方经济发展保驾护航，国土部门往往面临被两个上级”同时牵着鼻子走的尴尬两难境地，致使土地管理共同责任机制无法全面深入开展。

三是国土资源刚性执法依据匮乏。权限大小导致打击违法案件力度强弱，当前国土资源执法监察队伍缺乏具体国土资源执法的刚性条件。执法人员对违法用地行为，只能口头和书面制止，没有赋予强制制止手段，效果不明显，威胁、对抗执法人员的现象时有发生。按照国家现行法律规定，制止国土资源违法行为的强制执行权在法院，而制止国土资源违法行为的关键就是及时，而法院的不作为，给国土资源执法工作带来一定的被动与阻碍，从而导致《土地管理法》执行起来软弱无力。

四、几点建议

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徐绍史部长强调，实施土地违法问责制的核心，是建立共同责任机制。而如何推进构建土地管理共同责任机制，找到保护红线、保障发展双赢”的最佳平衡点，是问题的根本所在。

一是各级国土部门要迅速扮好推进共同责任机制的重要角色。建议充分利用上级国土部门执法动态巡查、专项检查、开展创建土地执法模范县市区”活动以及卫片执法检查等机会，多向地方政府和相关部门沟通、汇报和交流，上下协调，扮好重要角色，力促土地管理共同责任机制的全面建立。

二是建立政府主导，多部门联合共管的工作责任机制。加快建立由政府为主导，国土资源部门牵头，发改、公安、检察、法院、建设、规划、农业、林业、工商、供水供电等部门协调配合的土地管理共同责任机制，严格落实违法用地抄告制度。建立完善与公检法纪等部门的联合执法机制，按照既查事、又查人”的原则，严肃查处违法用地行为，建立正常的相互通报制度，联合办案制度，在案件移送方面寻求新突破。

三是建立和完善党委政府领导下的土地违法违规案件查处协调机制。充分发挥各职能部门在发现和制止违法违规占用土地行为方面的作用，切实有效制止各类违法违规占用土地行为。同时，建立和完善通报制度和信息共享机制，各相关部门根据违法违规用地信息通报

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情况依照各自职能依法共同处理。

四是尽快建立对地方领导干部实行耕地保护离任审计制度。积极实行干部离任耕地审计”制度，不仅将干部乌纱帽”与耕地保护”挂钩，还将政绩与土地节约绩效挂钩。只要耕地审计”不过关，干部的升迁或调动就无门。这无疑是给干部头上套了紧箍咒”，也给土地红线”装上高压电”和安全防护网”。对耕地保护制度和节约用地制度，用两个最严格”。但制度的效果，不取决于措辞的峻切和语气的凌厉，而取决于制度的内涵及其实现。仅就耕地保护的离任审计而言，只有跟进制定了具有可操作性的配套制度，这种制度设计才可能成为一个有效增量，在保护耕地和基本农田中释放后发制人的效能。否则，就只会是纸上谈兵。若能把离任审计这一制度用好，甚或以此激活其他制度，那么它对18亿亩耕地红线的捍卫就能起到积极作用。

五是积极改善执法监察内外环境。建立顺畅的国土资源执法监察管理体制，将国土资源管理部门全系统纳入国家或省直管，使执法人员彻底摆脱地方政府的束缚，能够大刀阔斧地开展工作，真正做到严格秉公执法。切实保障执法设备，树立严肃的执法形象，恢复执法监察人员的执法着装，同时解决执法监察人员的办案车辆、补贴、福利等实际问题，提高执法队伍战斗力。同时建议要参照林业、海事等部门，成立国土资源公安”机构，直接隶属于省级国土部门行政管理，对国土资源管理法律法规进行适当调整，给予执法人员适当的强制拆

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除权，一改过去软执法为刚性执法的局面，树立执法权威，为积极构建共同责任机制增加强心剂”。

六是尽快出台土地违法用地问责机制具体实施办法。按照监察部、人力资源和社会保障部、国土资源部联合修订的《违反土地管理规定行为处分办法》，坚决对土地管理秩序混乱，致使一内本行政区域违法占用耕地面积超过一定比例的要追究地方人民政府主要领导人员和其他负有责任的领导人员的责任。但目前问责机制没有具体的实施细则，建议省级政府结合当地实际情况，抓紧建立一整套问责具体详细的操作办法，有利于土地管理共同责任机制的不断推进和完善。

当然，加大耕地保护宣传力度，明确土地权利人保护耕地的义务，增加人民群众的知情权、参与权、监督权，充分调动全社会参与保护耕地的积极性，增强全社会保护耕地的共同责任意识，也是推进共同责任机制的构建不容忽视的一个重要方面。构建土地管理共同责任机制的研究与探索永无止境，我们要不断推进管理创新机制，解放思想，拓宽思路，接受社会监督，努力构建土地管理责任机制，使之成为成为各级政府部门乃至全社会的共同责任和义务。

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人

应

承

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务

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