对进一步推进三级联动监管执法责任机制的思考

第一篇：对进一步推进三级联动监管执法责任机制的思考

2006年，**市工商局党组针对基层工商所（分局）在市场监管执法中缺位较多，职能到位差，无照经营现象突出，亮照率低，收费不到位，监管执法力度不够，消费者投诉申诉举报未能及时有效调处等问题，为充分调动基层干部工作的积极性、主动性，强化责任落实，减少监管盲区，推动基层市场监管、行政执法、行政征收、消费维权等各项工作进一步到位。在基层工商所全面推行辖区管理责任制、“经济户口”管理制、区域市场巡查制、片区管理责任制的基础上，建立了县（区）、所、片区三级联动监管执法责任考核评价机制，明晰了县（区）局、工商所（分局）和片区管理人员的监管执法责任，把市场监管、行政执法、行政征收、消费维权等工作全面落实到管理片区，做到一所一策，一分局一策，量化考核，将各项监管执法任务的落实与工资、补贴、福利挂钩，既科学合理，能够执行，又体现以人为本，奖勤罚懒，真正调动了基层干部工作积极性，实现了监管执法的“效能整体化”。笔者认为，进一步推进三级联动监管执法责任考核评价机制，应把功夫下在“联动”二字上。

一、机制上要联动

（一）建立局局横向联动机制

要建立县区局与县区局之间协调配合的市场监管执法工作联防联动机制。在市场监管和行政执法工作中,县区局之间适时通报监管执法工作情况和相关文件资料，互相通报相关案件和市场监管信息，对本辖区范围内其他县区局管辖的案件和案件线索及时移交和通报，对其他县区局市场监管执法涉及本辖区的工作积极配合，对本局机关查办的案件涉及相关工商机关及相关部门的，召开联席会议，通报情况，强化协调配合。形成局与局之间协作配合“横向联动”机制。

（二）建立局所纵向联动机制

要建立县区局与工商所(分局)之间政令通达、高效运转的层级联动机制，在查办各类经济违法违章案件时，县区局强化指挥、督查、协调，工商所（分局）强化请示、汇报、执行，并在缺乏办案手段，遇到难以办理的案件或不宜直接参与的监管难题时，县区局派出专案组或检查组直接介入查办和调查，化解工商所（分局）的工作压力和矛盾，清除执法障碍。形成政令通达的局所“上下联动”机制

（三）建立所所横向联动机制

工商所(分局)在执法力量不足无法单独完成工作时，与邻近的工商所（分局）通过召开联席会议、互通情况，进行执法合作与配合，请求邻近工商所（分局）增援；相邻的工商所（分局）在辖区交界结合部开展联合巡查执法或交叉互查。形成工商所（分局）与工商所（分局）之间协作配合的“横向联动”机制。

（四）建立所片纵向联动机制

工商所（分局）针对片区监管执法盲点，开展全方位市场巡查，指出工作不足；片区管理人员在市场巡查过程中，遇到难以办理的案件或不宜直接参与的监管难题，作为协办提供线索，工商所（分局）市场巡查组进驻主办，清除执法障碍。

（五）建立片片横向联动机制

推行片区管理员市场监管执法责任制，实行辖区化、网格化管理，在片区查处无照经营等违法违章行为时，以案件发生地片区管理员为主，各片区互帮互动，联合执法，增强执法力量，提高执法效率。建立片区之间巡查配合机制，在片区管理员无法独立完成工作时，片区管理员与片区管理员加强协调沟通，与相邻片区进行互动式巡查。

建立横向联动机制，有利于在进行跨区域作战时，形成互通情况，通力合作的良好局面，使违法者无处藏身，使违法者得予从快绳之于法律法规的制裁。建立纵向联动机制，有利于上情下达，下情上传，政令通达，迎刃而解监管执法难题。

二、工作上要联动

1、建立互动联动的快速执法机制。各级工商行政管理部门应分别建立应急执法队，局所联动，对突发事件或重大复杂案件，在第一时间组织执法力量，第一时间赶赴事发现场，第一时间有效控制局面，第一时间依法妥善处置。并建立市场预警机制，时刻把握市场动态，及时掌控案源案情，加强跟踪监管，提高预警能力。

2、建立互动联动的管理机制。一是完善岗位目标管理责任制。科学定岗、定员、定责，实行岗酬对应，细化工作任务，明细工作职责，明确项目工作具体工作责任人，建立局、所和片区之间协调有序、职责分明的工作联系制度；二是创新工作管理机制。年初各单位根据上级工作目标要求制定工作进程表，工作中，明确工作联系人，落实责任，有效实现局、所和片区三级业务工作的互动联动。

3、建立互动联动的监督机制。一是实行监管执法定期分析制度。工商所和片区管理人员每月结合工作情况分析本部门在监管执法工作中存在的问题，写出分析报告，提出建设性意见上报上级主管部门，并实行优质报告奖励制度。二是实行双向检查考核奖惩制。县（区）局负责检查考核工商所，工商所负责检查考

第二篇：实施执法联动进一步推进依法行政

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党的十六大确立了依法治国、建设社会主义法治国家的基本方略，国务院于2004年3月颁发了《全面推进依法行政实施纲要》，提出了用十年

左右的时间实现建设法治政府的目标。从总体上说，经过20多年的改革开放，我国的行政管理体制，特别是政府管理经济的体制发生了显著变化，依法规范政府行为迈出了重大步伐。从依照长官意志办事到实行依法行政，是这些年改革的一个重要内容。关于政府部门行政权限、行政行为、行政程序和行政责任的一系列法律规范已陆续颁布，尤其是《行政许可法》的颁布。既为政府施政行为提供了强有力的法律保障，又有效地规范了政府的管理职能，减少了主观随意性，避免了公共权力的滥用。但是，在大力推进依法行政的进程中，部门相互之间缺乏协调配合，管理系统交叉过多，在一定程度上制约了依法行政工作的推进。因此，必须理顺现行行政执法体制，按照条块结合、适当分权、便于执法、讲求实效的原则，实施执法联动，进一步推进依法行政。

一、存在的主要问题

据悉，我市有80的公务员从事行政执法工作。各行政机关目前是各自为政，你查你的，我查我的，互不来往，各种行政执法让被管理人疲于接待。市政府法制办主任李殿勋说，这样各部门要么重复执法，要么互相推诿，让管理对象疲于接待或者是找不到地方说话。第一，行政执法部门纵向集权，条块分割，部门壁垒，相互之间缺乏协调配合，结果造成执法工作形不成合力，相互掣肘，办事效率不高。第二，管理系统交叉过多，职责不清。如对个体户的管理，涉及到工商、税务、物价、卫生等多家执法部门，由于对同种法律行为有多种不同执法依据的交叉，客观造成行政执法者不作为、乱作为或难作为。

二、实施执法联动的范围和方式

实施执法联动必须按照国务院《全面推进依法行政实施纲要》的要求，坚持重点突出、资源共享、互联互动、高效行政的原则，通过整合执法信息、物资资源，采取推进综合执法，实施联合执法、协助执法的执法方式，着力解决行政机关之间执法职权交叉、互相推诿、效率不高、监管缺位的问题，建立健全分工明确、责任到位、优势互补、配合协作的执法联动机制，减少重复执法，形成执法合力，提高执法效率，增强执法效果，为经济社会全面、协调、可持续发展创造良好的法治环境。

（一）执法联动的适用范围

执法联动的适用范围主要限定在法律、法规、规章规定需要配合协助执法的执法事项；按照国家、本市要求需要由多个行政机关集中开展专项整治的执法事项；日常执法过程中需要多个行政机关开展联合行动的执法事项；共同处置突发事件涉及的执法事项；其他需要联动的执法事项。

（二）执法联动的实施方式

1、推进综合执法。地方人民政府根据《行政处罚法》的有关规定，按照精简、统一、效能的原则，决定有关行政机关的行政处罚权由一个行政机关统一行使的行政执法方式。一是推进综合执法试点。继续推进城市管理、文化市场、资源环境、农业管理、交通管理领域的综合执法改革试点工作。已批准成立的综合执法行政机关应当集中行使监督检查权、行政处罚权，切实解决多头执法、重复执法、效率不高、执法扰民等问题，降低执法成本，提高执法效率。二是加强执法配合协作。综合执法行政机关与相关行政机关应当定期或不定期召开综合执法联席会议，研究政策制定、审批许可、执法监管中存在的问题，提出共同监管的对策和措施，共同建立执法配合协作的有关制度。

2、实施联合执法。指针对某一时期某一领域违法行为突出或某一执法事项需要多个行政机关统一行动的执法方式。由牵头行政机关依据法律、法规、规章规定的执法职责，国务院及其各部委、地方政府的决定制定联合执法方案，征求相关行政机关意见后组织实施。联合执法方案应当包括执法依据、执法目标、执法范围、具体领域、职责分工、实施步骤、联合方式、保障措施等主要内容。由牵头行政机关研究联合执法的法律政策措施，制定联合执法方案；负责组织联合执法联席会议的召开；组织开展联合执法活动；了解配合行政机关执法情况；协调联合执法行政机关之间不同的意见建议，研究解决问题的措施和办法；负责向上级行政机关或当地政府报告联合执法开展情况。相关配合行政机关按照法律、法规、规章规定和联合执法方案确定的职责进行执法活动，并确保执法任务的完成；在联合执法过程中，应当服从牵头行政机关的统一组织、协调、安排。

3、实施协助执法。在日常行政执法过程中一个行政机关按照法定职责开展行政执法难以完成相关执法事项或达到预定的执法目的需要其他行政机关予以协助的执法方式。由提请行政机关选定需要协助的行政机关；通过书

面方式明确协助的事项，情况特别时可以采取电话或口头方式提请协助的事项；为协助行政机关提供相关执法信息。协助行政机关按照提请行政机关的请求实施协助执法；指派执法人员协助提请行政机关的案件调查；及时提供提请行政机关所需的执法信息。

三、实施执法联动的保障措施

为保证联动执法联得上，动得起，《

（一）整合现有执法信息物质资源

执法网络信息共享。行政机关政务公众信息网应当发挥汇总和提供执法信息资源的作用，建立执法信息交流网络平台，提供执法信息资源目录或数据同步接口，方便各行政机关查询或下载。执法网络信息应当依照有关法律、法规、规章规定起在政务公众信息网上公开。但涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私或法律、法规禁止公开的执法信息除外。

执法档案信息共享。执法档案信息主要指行政执法主体、执法依据、执法文书档案信息；执法动态信息；执法监控信息；执法统计信息；执法预警信息等执法档案资料。行政机关应当及时将执法档案信息上至内网的交流查询系统上，需要查询的行政机关可以向相关的行政机关发出查询请求，相关行政机关接到查询请求并认证后，应当在规定时限内提供相关查询服务；特别紧急的事项要立即提供查询服务。对利用网络不能查询的执法信息以及涉密的执法信息，行政机关之间应当建立固定的执法档案信息查询制度，并按照制度规定查询所需的执法档案资料。除法定事由外，行政机关不得以保守秘密为由拒绝其他行政机关查询所需的执法档案资料，并不得收取费用。行政机关有义务保守执法档案信息中涉及的国家秘密、商业秘密和个人隐私，不得泄露涉密的执法挡案信息。泄露涉密的执法挡案信息致使公民、法人和其他组织的合法权益造成损害或不良影响的，要按照有关规定追究相关责任。

执法案源信息共享。执法案源信息主要指投诉、举报信息；行政机关在查处违法行为中涉及的不属于本行政机关管辖范围的案件和线索。建立以政府公开电话（市长电子信箱）为中心，各行政机关公开投诉电话（投诉电子信箱）为基础的投诉信息联动机制，实行投诉信息互通联动。对投诉、举报的信息或行政机关在查处案件过程中查获的其他案源信息不能通过信息网络联动的，按照本决定规定的首接负责制度和案件移送制度规定处理。

管理相对人信用信息共享。管理相对人的信用信息主要包括管理相对人的基本信息；管理相对人的良好信用记录；管理相对人的不良信用记录。行政机关要建立管理相对人信用信息库，并依法公开管理相对人的信用情况，方便其他行政机关、组织、公民查询。行政机关对管理相对人的信用行为作出评价考核或等级管理的，其结果可以作为其他行政机关进行检查实施处罚时行使自由裁量权的参考。

执法视频影像资源共享。执法专用通信设备共享。检验检测检疫资源共享

（二）完善执法联动制度

健全联席会议制度。联席会议的主要任务是统一安排部署执法联动的事项、方法、步骤，落实执法责任，协调执法争议，研究执法措施，组织执法力量，统一执法行动，通报和交流执法工作情况。每次联席会议的参会行政机关，根据执法联动实施方式的不同，可以分别由综合执法机关、牵头行政机关、提请行政机关（统称组织会议的行政机关）确定。联席会议召开前应由组织会议的行政机关拟定包括时间、地点、人员、内容、准备事项及其他要求的会议通知送参加联席会议行政机关，参会行政机关应于联席会议召开前将会议回执送组织会议的行政机关。联席会议以会议纪要的形式明确会议议定的执法任务以及完成期限、进度要求、执法措施等事项，经与会行政机关同意印发各有关联席会议行政机关执行，同时抄送市政府或市政府法制机构备案。

健全行政违法案件移送制度。行政机关在查处违法案件的过程中，对无管辖权的案件要在规定时限内以移送案件函的形式将案件材料移送有管辖权的行政机关，受移送的行政机关不得以任何理由拒绝接受。接受移送的行政机关接受案件后不认真履行职责致使群众反映的问题长期得不到解决的，由地方政府或地方政府指定的机关依法督办，仍不履行职责的，由地方政府指定的其他行政机关依法处理。

健全案件移送首接负责制度。接受移送案件的行政机关是案件办理的首接负责机关。情况紧急的案件，接受移送案件的行政机关应在当日以电话或书面方式告诉移送行政机关的初步查处情况，并在合理的时限内书面函告案件查处情况。非情况紧急的案件，接受移送案件的行政机关应在5个工作日以电话或书面方式告诉移送行政机关的初步查处情况，并在合理的时限内书面函告案件查处情况。

健全执法情况通报制度。行政机关在执法联动过程中应当互相定期通报执法情况。在联合执法过程中，配合行政机关应当按照联合执法方案的要求向牵头行政机关书面通报执法情况；牵头行政机关应当定期向配合行政机关书面通报联合执法情况。在协助执法过程中，协助行政机关应当向提请行政机关书面通报协助执法情况；提请行政机关应当向协助机关书面通报与协助执法机关的执法结果。

健全执法争议调处制度。行政机关在执行法律、法规和规章规定职责中发生的争议，先由行政机关互相协商或通过召开联席会议的方式解决争议；协商不成，由地方政府法制机构负责协调处理；协调不成的，报地方政府依法决定。

（三）强化执法联动监督

加强执法联动工作的指导监督。市政府法制机构、市监察机关应当依法对执法联动工作进行指导和监督检查，及时总结经验，发现问题，予以解决。监督检查结果作为行政机关依法行政工作考核评选的重要内容。

严格执法联动中的过错责任追究。在执法联动过程中，行政机关及其工作人员因违法违纪和失职、渎职行为以及无正当理由不能完成执法任务造成重大损失或不良影响的，由监察机关按照有关规定追究过错责任。

目前，我国对行政权力的监督制约形成了自己的体系，这一体系包括权力机关的监督、审判机关的监督、检察机关的监督、行政机关自身的监督、党的监督以及新闻舆论、人民群众、各民主党派、社会团体等的社会监督。应该说，我国的监督体系是比较全面和严密的，它在实际工作中也发挥了重要作用，然而实践中存在的有法不依、执法不严、违法不究以及腐败现象的滋生和蔓延表明了行政权力监督乏力和监督体系存在缺陷。这其中有立法方面的原因，也有监督机制上的原因。立法方面，主要是缺乏监督的法律规定，以致使人民群众等一些社会监督流于形式而得不到落实。监督机制上，主要表现为有些监督缺乏必要的独立性，直接影响其监督作用的发挥。例如，作为行政系统内的专门监督的行政监察，由于它与行政机关有着行政隶属关系，使得这种监督在实践中很难真正履行其监督职责，以致弱监、虚监、失监现象相当严重。还有，行政复议也存在着一些亟待解决的问题。目前，有些同志怕麻烦、推诿等不愿受理行政复议申请的情况还在相当程度上存在，在行政复议决定上，还存在该撤销或者变更而维持的情况，上下级之间“官官相护”的问题尚未彻底解决，等等。

因此，必须强化和完善行政执法监督制约机制，确保严格、公正执法。首先，加强权力机关对行政执法工作的监督。完善各级人民代表大会的监督职能，尽快制定《人大监督法》。各级人大及其常委会在选举和任免干部时，应该把是否具备必要的法律知识，是否依法办事作为衡量干部是否称职的重要标准。在听取他们的述职报告时，应把他们领导的地区或部门的执法状况作为重要的考察内容。各级人大常委会要通过听取和审议所在政府和单位实施法律、法规工作报告以及组织代表检查、视察、评议执法工作等形式，督促行政机关做好执法工作。其次，民主党派的监督、社会团体、人民群众以及新闻舆论的监督也必须努力落到实处，使它们共同服务于人大监督这个中心，并形成监督合力。

综上所述，我国要实现依法行政，必须革除一切与依法行政的要求不相适应的旧观念，必须进一步完善行政法律体系，必须理顺现行行政执法体制，提高执法队伍素质，必须强化和完善行政执法监督机制。惟其如此，才能为解决我国依法行政中存在的现实问题创造条件，不断推进依法行政的进程，实现依法治国的宏伟方略。

第三篇：做好土地执法监管共同责任机制建设的思考

做好土地执法监管共同责任机制建设的思考

南溪区政府副区长 何元垓

为切实维护土地管理秩序，落实土地管理制度，推动南溪经济又好又快发展，进一步强化节约集约用地理念，建立健全土地监管长效机制，南溪区积极创新工作思路，采取多项举措着力推动土地执法监管共同责任机制建设。

一、健全组织领导，强化责任意识

加强土地管理是各乡镇政府和有关部门的共同责任。为建立健全政府领导、国土资源部门牵头、有关部门密切配合、社会各界广泛参与、齐抓共管的土地监管体系，确立“属地管理、守土有责、权责统一、重心下移”的联合执法工作模式，有效遏制各类土地违法违规行为发生。南溪区政府建立了土地执法联席会议制度。联席会议由分管国土资源工作的副区长召集，区政府相关部门和单位负责人参加，必要时邀请区法院、区检察院参加。联席会议不定期通报各成员单位在涉及土地违规案件查处工作中的情况，研究解决执法中遇到的困难和问题，制订对策措施。

二、明确职责分工，确保责任明晰

（一）乡镇人民政府。作为为本行政区域土地管理的责任主体，对本辖区内的耕地保有量和基本农田保护面积、土地利用总体规划和计划的执行负总责；负责组织对违法用地及违法建设的制止、协助查处工作；对依据《中华人民共和国城乡规划法》应当拆除的违法建筑，协助有关部门依法及时拆除。国土资源部门负责土地违法违规案件的调查、处理工作；对涉嫌土地违法的项目，通知有关部门暂停办理相关手续；对未取得合法用地手续的建设项目，不得受理土地登记申请。

（二）职能部门。区政府职能部门要各司其职，通力协作：公安部门依法查处阻碍国土资源部门依法执行公务的案件；依法对国土资源部门移送的涉嫌犯罪的土地违法案件进行立案、侦查、移送起诉。发改部门配合国土资源部门对土地违法违规案件涉及项目的立项情况进行检查；对未取得合法用地手续的建设项目，不得办理项目审批、核准手续。住房城乡规划部门配合国土资源部门对土地违法违规案件涉及项目的规划、施工许可证情况进行检查；对未取得合法用地手续的建设项目，不得办理规划许可证和施工许可证；在城乡规划区范围内，依法对未取得规划许可证和施工许可证的违法建设行为进行处理。房管部门配合国土资源部门对相关土地违法违规案件进行检查；对未取得合法用地手续的建设项目，不得办理房屋预售许可和所有权登记手续。工商部门要配合国土资源部门对相关土地违法违规案件进行检查；对未取得合法用地手续的建设项目，不得办理工商登记；对登记后实施违法违规用地的企业，不得办理证照年审及验证换证等相关手续。财政部门按照国土资源部门下达的土地违法违规案件行政处罚决定，接收国土资源部门没收后移交的非法占用土地上的建构筑物和其他设施。交通运输、水务、农业、林业等部门配合国土资源部门对相关土地违法违规案件进行检查，对不符合规划或未取得合法用地手续的建设项目不得批准，并对违法建设行为依法予以处理。同时，政府法制机构严格按照《四川省行政执法监督条例》要求对土地行政执法行为进行执法监督；国土资源部门对涉嫌违法违纪的相关责任人和涉嫌犯罪的案件，及时按照有关规定建议监察部门追究行政责任，依法移送公安部门追究刑事责任；监察部门对国土资源部门移送并需要追究责任人行政责任的案件作进一步调查，并按照干部管理权限依法依纪追究行政责任；对需追究党纪责任的，报请纪委处理。

三、完善相关机制，确保责任落实

（一）完善土地违法行为部门联动机制。国土资源部门要切实加强动态巡查，及时发现土地违法行为，第一时间采取有效措施，及时予以制止；对因受到阻力和干扰等原因而难以制止的土地违法行为，以及带有苗头性、倾向性的土地违法违规问题，应及时向区政府报告并书面通报有关单位和部门。相关单位和部门在接到国土资源部门书面告知的违法用地情况后，要根据各自职责迅速采取相应的制止措施。国土资源部门发现相关部门和单位仍为违法用地单位或个人办理相关手续，通水、通电、通气，发放贷款的，要及时向区政府和监察部门报告。

（二）完善土地违法案件查处部门协作配合机制。国土资源、监察、公安等部门要加强协调和沟通，建立案件调查相互协助、配合和案件移送工作制度。国土资源部门查办土地违法案件，可以邀请检察、公安、监察机关派人员参加讨论；必要时，可邀请有关单位提前介入或与有关单位联合组成调查组开展调查。公安、监察等部门查办案件过程中，涉及依法应当有国土资源部门给予土地违法行政处罚的，可邀请国土资源部门参与案件调查处理。国土资源部门查处的土地违法案件，依法应当予以处分，但本部门无权处理的，应当及时向监察机关提出行政处分建议并移送案件，应当给予党纪处分的，移送纪检机关处理；涉嫌犯罪依法应当追究刑事责任的，移送公安、检察等机关。公安、监察机关查处的土地违法违纪案件，依法应当由国土资源部门给予行政处罚的，及时将案件移送国土资源部门处理。受理移送案件的部门应当依法及时查处，并将处理结果书面告知移送部门。

（三）完善土地执法监管工作监督考核机制。对存在土地管理秩序混乱，致使一内本行政区域违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积的比例达到15﹪以上，或虽未达到15﹪，但造成恶劣影响或其他严重后果；发生土地违法案件造成严重后果；对违反土地违法管理规定行为不制止、不报告等土地违法行为，对乡镇主要负责人实行问责。对存在违反土地管理规定行为按规定应报告而不报告；违反土地管理规定行为不依法制止和查处；违反土地管理规定行为相关责任人应移送追究责任而不移送；接到违法用地行为通报后，应及时采取有效措施而没有采取有效措施或不予配合等行为的，对相关部门及工作人员实行问责。国土资源部门对不履行本意见规定职责并经核实的，可以提请区政府，监察部门或任免机关对相关责任单位及责任人进行处理。

第四篇：创新国土资源执法监管机制的思考

建议： 国土资源执法监察工作要坚持以改革为动力，突出执法监察从事后查处向事前防范转变、一家管向大家管的方向转变，通过创新预防体系、创新基础工作、创新共管机制，实现监察办案规范化再上新台阶、共管国土资源理念与格局基本形成，违法用地和非法开采明显减少的目标。

一、创新预防体系，突出“防”字

（一）全面落实动态巡查责任制，努力推进执法关口前移。县级国土资源执法监察动态巡查要坚持不断规范完善“县、乡（镇）、村”三级动态巡查网络机制。国土资源所对管辖区域内土地（矿产）的日常动态巡查应坚持每周不少于一次，村级协管员对本村范围内土地（矿产）的日常动态巡查应做到每周不少于二次，县国土资源局矿管股对全县矿产资源开采利用情况的动态巡查应坚持每月不少于二次，县级国土资源执法监察大队对县城规划区土地动态巡查坚持每周一次，对全县其他范围应坚持每月不少于二次的抽查式巡查或督查，并将巡查、督查的相关情况及时予以通报。局内各领导及工作人员在下乡开展其他工作时，要认真做好国土资源动态巡查工作，对发现的违法行为要及时制止、及时报告、及时查处。对所属范围内发生的国土资源违法案件不发现、不报告、不处理的失渎职行为应严肃追究相关人员的责任。

（二）积极推进建设用地动态监管。要认真贯彻执行国土资源部关于加强建设用地日常监管工作的通知精神，切实加强建设用地的批后监管工作，有效控制土地闲置和改变批准用途的违法行为。县国土资源局应制定建设用地全程监督管理暂行规定，土地利用股和国土资源所要将建设用地从审批到验收的整个过程，全程实行动态监控，以防违法用地行为的发生。

二、创新基础工作，突出“新”字

（一）完善机构，充实执法力量。县国土资源局应充实执法监察大队工作人员，配齐办案设施，配备执查巡查车辆。执法监察工作要有主要领导分管，有人员承办。做到有机构、有人员、有装备、有经费。监察大队要承担起查处全县国土资源违法案件的职能。查处国土资源违法案件需要组织专业机构鉴定的，县局应拨出经费用于违法案件的鉴定工作，确保案件查办的公正、及时、严肃，增强透明度。

（二）提高素质，规范办案程序。要通过“走出去”、“ 请进来”多种形式强化培训和学习，不断提升队伍素质，执法监察人员不仅要掌握办案程序和办案知识，还要全面学习掌握土地、矿产资源管理方面的相关知识，把自己变成行家里手。要通过制定和完善《案件查处规定》、《行政处罚案件质量评分考核暂行规定》、《行政处罚案件主办责任制》等制度，规范办案程序，提高办案质量。

（三）提升速度，应用网络系统办案。为适应新时期案件查处要求，进一步缩短案件办结时限，执法监察人员要认真学习和应用好国土资源执法监察系统查处违法案件，对所有案件的办理程序都应采用执法监察系统处理。

（四）增强效率，抓好协管员建设。要在巩固完善已建立村级国土资源信息员队伍的基础上，认真选聘村级国土资源协管员，进一步完善执法监察信息网络，健全国土资源执法及时发现、迅速制止网络，构建县、乡（镇）、村（居委会）三级动态监察网络，确保对乱占、乱建、乱挖、乱采等违法行为早发现、快查处，真正形成上下贯通、信息灵敏、运转协调的“横向到边、纵向到底” 的有效执法监察机制，把违法行为消灭在萌芽状态。为了确保工作落到实处，收到实效，县国土资源局应从耕地保护专项基金中拿出一部分，作为村级国土资源协管员的经费补贴。

三、创新共管机制，突出“严”字

（一）进一步落实细化国土资源长效管理机制。要继续深入开展矿产资源专项整治和土地违法违规专项整治活动。县、乡（镇）两级政府及相关职能部门的一把手为国土资源违法专项整治工作的第一责任人。要进一步协调相关执法部门的关系，明确职责，强化管理，落实责任，国土部门重点查处非法占用耕地、基本农田、非法开采矿产资源等违法案件，建设规划部门重点查处城镇规划范围内的违法建设等，细化各项长效机制的操作，真正落实政府保护耕地，政府第一责任人职责，形成齐抓共管的有效体系，逐步建立完善共同责任机制。同时，要加强与相关部门的联系，形成执法合力。

（二）进一步加强部门协调配合机制。在查处国土资源违法案件中，要进一步加强与纪检监察、公安机关、检察院、法院和政府相关部门的协调和配合。县国土资源局要协调监察、公安、检察部门联合下发《关于国土资源部门和监察、公安、检察机关在国土资源违法犯罪案件查处中加强协作配合的意见》。明确查处国土资源违法案件，严厉打击国土资源违法行为是四部门的共同职责，对四部门在查处国土资源违法案件特别是涉嫌刑事犯罪案件的过程中如何配合应作出明确的规定。同时要建立查处国土资源违法犯罪案件联席会议制度，定期通报全县发生的国土资源违法犯罪案件情况，互通信息，研究讨论疑难、复杂违法犯罪案件的调查取证和定性等事项。

（三）进一步严格落实责任追究制度。对重大典型违法违规案件与监察部门开展联合调查，实行查事、查人相结合、两到位。县政府应严格耕地保护目标考核责任制，年末没有实现耕地保护目标任务的，要对乡（镇）一把手和职能部门一把手进行问责。

在“严”的基础上还要“狠”，要加大违法案件行政处罚的力度。对土地（矿产）违法案件采用没收建筑物（矿产品）并处罚款的，罚款的额度应按中上限执行，要让违法成本远远大于守法成本，就必须对违法行为给予从重从严打击，绝不能姑息迁就。每处罚一启案件，都必须达到震慑一方、教育一片的目的。

总之，国土资源执法监察工作必须坚持科学发展观为指导，不断深化制度改革、开拓创新，加快构建“防范在前、发现及时、制止有效、查处到位”的执法监察新机制。只有严格依法行政和严格执法，才能强化国土资源执法监察职能，履行好国土资源执法监察的职责，落实好坚守18亿亩耕地红线的任务。

第五篇：创新国土资源执法监管机制的思考

建议： 国土资源执法监察工作要坚持以改革为动力，突出执法监察从事后查处向事前防范转变、一家管向大家管的方向转变，通过创新预防体系、创新基础工作、创新共管机制，实现监察办案规范化再上新台阶、共管国土资源理念与格局基本形成，违法用地和非法开采明显减少的目标。

一、创新预防体系，突出“防”字

（一）全面落实动态巡查责任制，努力推进执法关口前移。县级国土资源执法监察动态巡查要坚持不断规范完善“县、乡（镇）、村”三级动态巡查网络机制。国土资源所对管辖区域内土地（矿产）的日常动态巡查应坚持每周不少于一次，村级协管员对本村范围内土地（矿产）的日常动态巡查应做到每周不少于二次，县国土资源局矿管股对全县矿产资源开采利用情况的动态巡查应坚持每月不少于二次，县级国土资源执法监察大队对县城规划区土地动态巡查坚持每周一次，对全县其他范围应坚持每月不少于二次的抽查式巡查或督查，并将巡查、督查的相关情况及时予以通报。局内各领导及工作人员在下乡开展其他工作时，要认真做好国土资源动态巡查工作，对发现的违法行为要及时制止、及时报告、及时查处。对所属范围内发生的国土资源违法案件不发现、不报告、不处理的失渎职行为应严肃追究相关人员的责任。

（二）积极推进建设用地动态监管。要认真贯彻执行国土资源部关于加强建设用地日常监管工作的通知精神，切实加强建设用地的批后监管工作，有效控制土地闲置和改变批准用途的违法行为。县国土资源局应制定建设用地全程监督管理暂行规定，土地利用股和国土资源所要将建设用地从审批到验收的整个过程，全程实行动态监控，以防违法用地行为的发生。

二、创新基础工作，突出“新”字

（一）完善机构，充实执法力量。县国土资源局应充实执法监察大队工作人员，配齐办案设施，配备执查巡查车辆。执法监察工作要有主要领导分管，有人员承办。做到有机构、有人员、有装备、有经费。监察大队要承担起查处全县国土资源违法案件的职能。查处国土资源违法案件需要组织专业机构鉴定的，县局应拨出经费用于违法案件的鉴定工作，确保案件查办的公正、及时、严肃，增强透明度。

（二）提高素质，规范办案程序。要通过“走出去”、“ 请进来”多种形式强化培训和学习，不断提升队伍素质，执法监察人员不仅要掌握办案程序和办案知识，还要全面学习掌握土地、矿产资源管理方面的相关知识，把自己变成行家里手。要通过制定和完善《案件查处规定》、《行政处罚案件质量评分考核暂行规定》、《行政处罚案件主办责任制》等制度，规范办案程序，提高办案质量。

（三）提升速度，应用网络系统办案。为适应新时期案件查处要求，进一步缩短案件办结时限，执法监察人员要认真学习和应用好国土资源执法监察系统查处违法案件，对所有案件的办理程序都应采用执法监察系统处理。

（四）增强效率，抓好协管员建设。要在巩固完善已建立村级国土资源信息员队伍的基础上，认真选聘村级国土资源协管员，进一步完善执法监察信息网络，健全国土资源执法及时发现、迅速制止网络，构建县、乡（镇）、村（居委会）三级动态监察网络，确保对乱占、乱建、乱挖、乱采等违法行为早发现、快查处，真正形成上下贯通、信息灵敏、运转协调的“横向到边、纵向到底” 的有效执法监察机制，把违法行为消灭在萌芽状态。为了确保工作落到实处，收到实效，县国土资源局应从耕地保护专项基金中拿出一部分，作为村级国土资源协管员的经费补贴。

三、创新共管机制，突出“严”字

（一）进一步落实细化国土资源长效管理机制。要继续深入开展矿产资源专项整治和土地违法违规专项整治活动。县、乡（镇）两级政府及相关职能部门的一把手为国土资源违法专项整治工作的第一责任人。要进一步协调相关执法部门的关系，明确职责，强化管理，落实责任，国土部门重点查处非法占用耕地、基本农田、非法开采矿产资源等违法案件，建设规划部门重点查处城镇规划范围内的违法建设等，细化各项长效机制的操作，真正落实政府保护耕地，政府第一责任人职责，形成齐抓共管的有效体系，逐步建立完善共同责任机制。同时，要加强与相关部门的联系，形成执法合力。

（二）进一步加强部门协调配合机制。在查处国土资源违法案件中，要进一步加强与纪检监察、公安机关、检察院、法院和政府相关部门的协调和配合。县国土资源局要协调监察、公安、检察部门联合下发《关于国土资源部门和监察、公安、检察机关在国土资源违法犯罪案件查处中加强协作配合的意见》。明确查处国土资源违法案件，严厉打击国土资源违法行为是四部门的共同职责，对四部门在查处国土资源违法案件特别是涉嫌刑事犯罪案

件的过程中如何配合应作出明确的规定。同时要建立查处国土资源违法犯罪案件联席会议制度，定期通报全县发生的国土资源违法犯罪案件情况，互通信息，研究讨论疑难、复杂违法犯罪案件的调查取证和定性等事项。

（三）进一步严格落实责任追究制度。对重大典型违法违规案件与监察部门开展联合调查，实行查事、查人相结合、两到位。县政府应严格耕地保护目标考核责任制，年末没有实现耕地保护目标任务的，要对乡（镇）一把手和职能部门一把手进行问责。

在“严”的基础上还要“狠”，要加大违法案件行政处罚的力度。对土地（矿产）违法案件采用没收建筑物（矿产品）并处罚款的，罚款的额度应按中上限执行，要让违法成本远远大于守法成本，就必须对违法行为给予从重从严打击，绝不能姑息迁就。每处罚一启案件，都必须达到震慑一方、教育一片的目的。

总之，国土资源执法监察工作必须坚持科学发展观为指导，不断深化制度改革、开拓创新，加快构建“防范在前、发现及时、制止有效、查处到位”的执法监察新机制。只有严格依法行政和严格执法，才能强化国土资源执法监察职能，履行好国土资源执法监察的职责，落实好坚守18亿亩耕地红线的任务。