泰安市扎实推进商务执法体制机制建设加强执法监管营造安全消费环境

第一篇：泰安市扎实推进商务执法体制机制建设加强执法监管营造安全消费环境

泰安市扎实推进商务执法体制机制建设

加强执法监管营造安全消费环境面对我市经济快速发展、商务领域改革创新逐渐加快的新形势，创新食品安全监管机制，深入开展食品安全专项整治，强化食品质量监管，切实加强流通领域消费维权工作，全面提升12312工作水平，切实保护消费者的合法权益，维护市场经济秩序，为构建和谐社会营造安全放心的消费环境采取了以下措施。

一是抓队伍，夯坚实基础。以成立市商务综合行政执法支队为契机，将提高人员素质、强化执法管理始终作为队伍建设的重中之重，置于核心地位，常抓不懈。积极采取集中培训、执法仿真模拟演练、岗位练兵、典型案例剖析会、大案研讨会、执法经验交流会等活动，定期对执法人员进行强化培训，使其全面掌握有关政策法规，通过学中干、干中学，不断探索、积累执法的经验和方法，提高执法人员的业务素质和执法能力。另外，开展全市商务执法人员“内强素质、外树形象”学习培训活动，系统、全面培训学习涉及执法领域的相关法律、法规、规章、政策、文件以及各项商务业务知识。打造一支 “作风过硬、业务精湛、廉洁勤政、务实高效”的商务综合行政执法队伍。

二是抓机制，建执法规范。为加强对执法人员管理，规

范执法行为，提高执法效率，维护执法形象，保障当事人合法权益。全市建立了“村社区肉品安全协管员”制度，各县市区商务执法大队以各街道办事处、镇为依托，建立了社区村肉品安全协管员的信息，编制成册。根据新情况新任务及时向社区村肉品协管员宣传定点屠宰法律法规政策，同时了解当地有关定点屠宰情况，公布联系电话接受他们监督和举报。商务综合行政执法支队制订了《商务综合行政执法程序》、《商务综合行政执法文书》、《12312举报投诉服务中心受理案件处理程序制度规定》以及一系列内部管理制度，使执法程序规范化、标准化。通过制定各种制度，强化对工作人员的严格管理，规范执法人员的行为，树立和维护全市商务系统的良好形象。同时建成覆盖全市的12312商务举报投诉服务网络，进一步拓宽12312商务举报投诉服务功能，完善市场监管公共服务体系建设。

三是抓宣传，营舆论氛围。通过采取报纸、新闻媒体宣传、举办大型现场咨询活动、制作宣传展板、宣传条幅、出动宣传车辆等形式，广泛宣传相关法律规章政策和商务行政执法、12312工作开展情况，并在商务执法车上贴上“商务执法”和“12312” 图案标识，让市民在观感、认知上对商务行政执法有了一个全新的认识。同时开展了“三进”宣传活动。即“商务执法宣传进社区、进市场、进商家”等多形式宣传商务执法工作职责、执法依据、工作制度。增加执法

工作的透明度，树立诚信守法典型，增强经营业主依法经营意识，震慑违法犯罪分子，展示商务行政执法形象，优化外部执法环境。

四是抓执法，强监管责任。商务综合行政执法点多线长面广，涉及各个行业、各个领域，只有突出重点，抓住全社会关注、人民群众关切的食品安全问题进行执法，才能实现突破，当前商务领域应重点加强与人民群众切身利益攸关的“放心肉、放心酒”方面的执法。执法工作按照“由易到难、由浅入深”的方法，先从执法相对较为容易的领域入手，在一段时间执法取得经验的基础上，逐步向深层次多领域扩展，真正达到每件行政处罚案件事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律法规正确的程度，确保每件案件经得起法律的检验。目前在全市范围内重点开展了生猪屠宰和酒类流通管理等领域行政执法工作，联合各职能部门积极开展各项集中整治，维护了市场正常经营秩序。生猪市场专项整治活动，共出动执法人员7356余人次，车辆1235余台次，依法检查生猪定点屠宰厂1083家次，查处私屠滥宰窝点21处，查没非法肉品3731公斤，违法案件涉案金额7.44万元，向相关部门移交案件2起。开展酒类流通治理，共出动执法人员1581人次，执法车辆465车次，发放宣传材料2.04万份，备案231家。

第二篇：健全体制完善机制 推进城管执法规范化

健全体制完善机制 推进城管执法规范化

每日甘肃—法治频道讯 临夏市是临夏回族自治州州府所在地，城区商贸业发达，人口密度大，个体工商业户众多，但城市管理水平相对滞后。为彻底扭转这种局面，2007年1月，成立了临夏市城市管理局。2010年7月省政府批复成立了临夏市城市管理行政执法局，成立以来，我们坚持以“环境塑市”和“融入兰州都市圈”为目标，以提高城市管理质量、服务广大人民群众为出发点，牢固树立“依法行政、执法为民，的理念，切实履行城市管理行政执法职能，在加强城市管理、改善发展环境、提升城市形象、促进社会和谐等方面，做了大量艰苦细致的工作，取得了较大的成效，使全市的市容环境有了较大的改善，树立了良好的执法队伍形象。

一、基本情况

临夏市城市管理行政执法局属行政负责，一级党委建制，内设党政办公室、政策法规室、信访处理室、督查、公安、巡查、城建、广告、市政中队9个股(队)室。下设市容大队和环卫大队。全局共有行政执法人员100名，协管员218名，一线临时工作人员438人。

2010年7月27日甘肃省人民政府正式批准临夏市在城区管理领域开展相对集中行政处罚权工作。经过紧张的筹备工作，临夏市城市管理局更名为临夏市城市管理行政执法局。在《临夏市城区管理领域开展相对集中行政处罚权工作实施方案》中，明确规定了城市管理行政执法局为政府的一个工作部门，行使从规划管理、绿化管理、环境保护、工商行政管理、公安交通等八方面划转的部分行政处罚权，明确城市管理行政执法局-b原单位行使行政处罚权的界限，并强调行政处罚权相对集中后，有关的行政部门不能再行使已移交城市管理行政执法部门的处罚权。另外，市政府还赋予了城市管理行政执法局对环境卫生和市容市貌综合管理等行政事业管理职能。

二、开展的主要工作

建局以来，围绕着市民反映强烈的有关问题，重点开展了城市市容市貌整顿执法。通过集中整治加大了执法力度，力求在城市管理的重点、难点问题上找突破口，为维护一个整洁、有序的城市环境初步发挥城管行政执法作用。同时，我们从健全体制、完善机制、加强队伍建设入手，努力推进临夏城管行政执法工作规范化。

(一)狠抓市容市貌，提高城市形象。着力整治影响市容市貌的超门店经营、乱设摊点、无照经营等各类违章行为，加大了对流动商贩、噪音扰民、乱发传单的治理力度。加强大型建筑施工现场和市政设施的监管，加大早夜市管理，切实加强对噪音污染的治理。坚决制止在市区内违规燃放烟花弹、礼花弹。集中整治全市主街道、城乡出入口和6个广场的市容环境卫生，塑造了城市新形象。

(二)规范设置，源头治理，牌匾广告整齐划一。组织人员对城区设置的大型户外广告牌全面进行了摸底、登记，并逐步纳入规范化管理。对已废弃、陈旧、破损的户外广告定期清理，积极督促主街道门店、商铺清洗卷闸门，更换画面陈旧的门头广告。对全市主街道门头广告进行统一要求、统一标准、统一管理，对不规范广告、牌匾、灯箱等进行了整改或拆除。

(三)强化长效管理，卫生环境质量得到大幅提高。实行定人定岗、划段包干、奖勤罚懒，从街道清扫保洁、垃圾清运处理、渠道清淤、公厕管理、环卫设施配套更新五个方面狠抓了城市环卫工作，对垃圾场(点)实行专人承包维护管理，垃圾入仓堆放，日产日清、及时填埋，全市卫生环境质量得到大幅提高。

(四)加强制度建设，建立健全了长效管理机制。加强学习工作各项制度建设，通过测评考核办法，每月对每个队股室及其负责人进行测评考核。在市容日常管理中，我们采取执法人员以区域分工为主，按照“管死主街、管严次街、管活背街小巷”的原则，实施分片划段、责任到人，全面推行错时值班，巡查中队全天候、不间断的对全市重点路段进行巡逻检查，做到点上管理到位，面上巡查到位。实现了从临时性、突击性管理向长效管理的转变。

(五)严格树立良好的执法队伍形象。我们通过提高执法人员素质、规范执法行为、严格执法程序、完善监督制度等措施，在行政执法中做到疏堵结合、管理与服务结合，着力解决了执法中的利益驱动问题，使执法方式简单粗暴现象得到了较好解决，展现了城管执法队伍良好的精神面貌，得到了广大群众的理解和支持。

(六)转变管理理念，坚持以人为本。我们时刻为低收入群体着想，在全市设立便民市场23处，妥善安置低收入家庭1200户；安置132个零就业家庭人员到自行车停放点就业。积极为生活困难，残疾人、返乡民工安排摊位、夜市排档等。同时，通过不定期的到生活困难的管理对象、一线环卫工人、困难群众家中访贫问苦，为他们送去慰问品，全面了解他们的辛劳及生活现状，让广大城管队员真正从内心认识到改善党群、干群关系的重要性和自己肩负的工作责任，从而切实转变自己的工作作风和执法态度。

三、几点体会

(一)领导重视是搞好相对集中行政处罚权工作的关键

实行城市管理相对集中行政处罚权工作是一个新的尝试和探索，是行政管理体制的一项重要改革。实际操作中，涉及到部门利益，必然会遇到许多阻力，如果没有领导的重视与支持，势必影响工作开展。临夏市市委、市政府十分重视此项工作，将其纳入重要议事日程。一是市委、市政府多次召开市委常委会、市政府常务会议、市长办公会议，对相对集中行政处罚权工作进行专题讨论，及时研究解决工作中存在的问题。二是经常听取情况汇报，予以鼓励和支持。市上主要领导携相关领导三次来我局进行专题调研，专门研究解决开展相对集中行政处罚权工作中存在的问题和困难，领导重视支持，极大地促进了我市城市管理行政执法事业的向前发展。三是经费上予以保证。城市管理行政执法局的人员经费由市财政全额拨款，添置设备由市财政专项拨款。四是及时协调城管执法局和其他部门之间的关系。正是由于各级领导的高度重视才确保了我市相对集中行政处罚权工作的顺利开展。(二)健全体制、完善机制是搞好相对集中行政处罚权工作的基本保障。我局健全和完善各项规章制度，高标准、严要求地抓好队伍教育和管理，以制度管理人，用制度管理事。实行分管领导督查、督查室督查和中队长督查的三级督查机制，对全局各队股室从作息时间、管理效果、队容风纪等方面进行督查和随机抽查，并实行局领导班子成员带班制，深入管理一线，全面掌握和了解城管工作实际，有效促进了城管行政执法工作有关问题的及时解决。

(三)坚持以人为本是搞好相对集中行政处罚权工作的前提。城市管理不仅仅只有一个“管”字，也不能单单靠一个“罚”字，更多的是靠一个“疏”字。城管执法面对的对象是社会中的弱势群体，单单一个“管’’字，已不能适应时代的发展，相反只能造成负面效应，面对管理上的难题，我局转变管理理念，坚持以人为本，把民生始终做为城管执法工作的主题，切实把“亲民执法”贯穿于构建和谐社会建设之中，实行教育与处罚相结合、服务与执法相结 合、疏导与堵漏相结合，在情、理、法中寻找平衡点，做到“严肃执法，有情操作”，促进社会和谐。在工作中真诚倾听群众呼声，真切关心群众疾苦，多为群众办好事、办实事，千方百计为群众排忧解难，寓执法于服务中，人性化执法。

(四)搞好宣传和群众参与是做好相对集中行政处罚权工作的基础

群众参与是成功管理的关键，许多城管问题光靠管理和处罚是不能完全解决的，只有真正把群众发动起来，大家积极参与，齐抓共管，才能搞好城市的长效管理。我们充分利用一切可利用的宣传资源，将实施相对集中行政处罚权的宣传工作做到每一个角落。利用网络资源，使广大网民率先了解在我市开展相对集中行政处罚权工作的各项内容。积极主动地与各级新闻媒体做好沟通，利用电台、电视做足宣传工作。通过各种行之有效的宣传活动，使广大群众对我市开展相对集中行政处罚权工作有了深入的认识，为之后这项工作的更好开展打下了坚实的群众基础。

(五)队伍建设是搞好相对集中行政处罚权工作的保证。队伍是基础，队伍出形象。加强队伍自身建设是城管工作的永恒主题，也是实施相对集中行政处罚权后我们所要做的第一件事。提高队伍素质，塑造一支政治合格、业务过硬、作风优良、纪律严明、形象良好、群众满意、廉洁勤政的城市管理行政执法队伍，是实施相对集中行政处罚权工作顺利开展的保障，也是我市城管事业科学发展的保障。

四、在实施相对集中行政处罚权工作中遇到的困难和存在的主要问题：

建局以来，我们就如何开展行政执法做了大量艰苦的工作，但都属“突击”执法和“运动式”执法，缺乏执法的经常性，效果不明显，在实际工作当中困难重重、非常被动。究其原因，主要是：(一)执法依据方面：城市管理立法工作相对滞后，不能满足城市管理工作的需要。临夏州、市至今没有制定出台一部符合市情的具有可操作性的城市市容和环境卫生管理方面的规范性文件，我们仅仅依靠《甘肃省城市市容和环境卫生管理办法》，执法依据、执法权限、处罚标准不够明确，从而严重制约执法工作的依法、合理、有效开展。

(二)体制机制方面：我局各项行政处罚权均从规划和建设、环保、公安、工商、等部门剥离出来。囿于传统观念和部门利益，各方面关系尚不协调，存在利益冲突，不少部门对城管执法工作协作配合举办，在全程管理过程中尚未形成合力，影响了城管执法效力，削弱了城市管理合力。使城市管理整体功能发挥的不好，阻碍城市管理走上科学、长效的步伐。

(三)经费保障方面：临夏市城市管理行政执法局没有直接的上级业务主管部门，向上争取资金的渠道不畅，资金有限，只能依靠市级财政拨付，基础设施建设资金和办公经费紧张，欠帐较多。而且工作量大面广，并具有一定的风险，广大执法人员相应的基本伤害保险、岗位津贴、加班补助受资金限制得不到落实。

(四)队伍建设方面：执法队伍整体素质有待提高。主要表现在干部职工的政治觉悟、文化水平、业务能力参差不齐。我局是在整合原临夏市城管大队、市清洁公司的基础上，从市直单位、滨河中东路办公室、缆车站、复退军人中抽调、招收人员组合而成。人员较多，但行政执法人员数量比较少，个别执法人员在日常工作中作风粗暴，存在不文明执法现象，干部职工的基本素质直接影响着城市管理执法水平的提高。

(五)执法环境方面：随着城市的发展，市民对生活环境质量的期望越来越高，部分群众法律意识较为淡薄，暴力抗法事件时有发生，执法环境不容乐观，加上对自然人处罚不到位，缺乏有效的执法手段，给城管执法工作带来了较大障碍。

(六)舆论导向方面：目前，城管行政执法正反宣传报道极度不对称，负面报道太多，原因在于没有上级主管部门为我们呐喊、呼吁，从上至下没有建立城管行政执法的宣传阵地和平台。加之我们自身宣传工作也没有跟上，没有大力塑造正面典型，执法成效的宣传有待进一步加强。

五、下一步的工作打算

(一)加强内部制度建设，完善管理体制，加强单位规范化建设。

根据行政执法需要，对局班子成员进行合理分工，包片划段、明晰权责，给每个行政执法人员给任务、压担子，形成一级抓一级、层层抓落实的工作机制。要逐步形成上下联动、层级负责、协调有力的运转机制；要进一步细化完善管理制度，制定测评考核办法，实行末位淘汰，做到能者上、平者让、庸者下，全面推行“周通报、月排名、季考核、年奖惩”考核机制。奖优罚劣、绩效挂钩，用制度管理人，以制度的落实确保长效管理机制的建立和完善，最大限度的调动执法人员的工作积极性。(二)完善行政执法责任制。

我们要建立健全行政执法责任制度。对每一个执法环节都做出明确具体的规定，确保每个具体执法活动都达到适用法律准确、处罚程序合法、处理结果合理、执法文书规范的要求。同时，狠抓制度落实，加强考核力度，在年底统一开展执法质量考评考核。通过实行行政执法责任制，进一步明确执法目标和执法责任，规范执法行为，不断提高执法水平与执法效果。

(三)抓好行政处罚自由裁量权的量化、细化工作。

我们要对已划由我局执行行政处罚权的六个部门的行政处罚自由裁量进行集中整合、量化、细化，努力做到行政处罚公开、公正、公平，同时建立健全行政执法案卷质量评查制度。

(四)加大培训力度，全面提高执法人员素质。针对我局的现状，制定切实可行的培训计划，聘请省、州、市法制办的领导、专家对我局的执法人员进行系统的培训，使执法人员能熟练运用与城市管理相关的法律法规，进一步规范城管执法人员的执法行为，提高执法水平，增强执法能力，逐步提高我局行政执法队伍的整体素质，更好地适应新形势下城市管理工作的需要。

(五)加强宣传，营造舆论氛围，树立良好形象。行为为观念服务，人们的观念不改变，要阻止各种违法违规行为，单单靠城管执法人员的管理是远远不够的，这就要求城市管理必

须使执法对象在观念上有所改变。为做到这一点，我局要以“城市管理个个参与，美好环境人人受益’’为理念，充分利用一切可利用的宣传资源，将城市管理行政执法宣传工作做到每一个角落。要做到短期有计划、长期有规划，推进城管执法公共关系建设，逐渐树立城管执法良好的公众形象。

临夏市的相对集中行政处罚权工作刚刚起步，与其他兄弟城市相比还存在着很大的差距，我们决心借助这次会议的东风，趁势而上，进一步加强队伍建设，理顺和拓宽工作思路，在实践中创新，在创新中发展，在发展中完善，促进城管执法工作不断迈上新台阶，创造新、业绩。

第三篇：加强食品质量监管营造安全和谐消费环境

加强食品质量监管营造安全和谐消费环境

加强食品质量监管营造安全和谐消费环境

在开展食品安全宣传月活动中，遂宁市工商局以今年的3.15国际消费者权益日宣传纪念活动为契机，以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以保护消费者合法权益为宗旨，以“打假维权、服务百姓”和“消费与环境”为主题，认真开展了食品安全

宣传月活动，努力营造安全放心的消费环境，切实保护了消费者的合法权益，使我市消费者权益保护工作上了一个新的台阶。

一、重拳出击，成效显著

依法保护好消费者的合法权益，努力营造安全和谐的消费环境，是工商部门依法履行职责的要求，也是坚持以人为本，落实科学发展观和构建和谐社会的必然需要。遂宁市工商局始终把保护消费者合法权益作为市场监管和行政执法工作的重中之重，采取了一系列有效措施，取得了显著成效。仅2005年我局出动执法人员13761人次，出动执法车辆1052台次，检查食品经营户31565户次，查处无照经营100户，立案查处各种违法违规案件297件，捣毁制假售假窝点6个，取缔私屠滥宰14户，查获物资价值28.41万元。

二、主要做法

（一）加大宣传力度，营造良好社会氛围。为贯彻落实“消费与环境”年主题，根据省工商局有关通知精神，并结合我市具体实际，我局于3月1日至20日进行2006年3.15国际消费者权益日宣传纪念、咨询服务活动。市工商局将在市委、市政府的领导下，采取各种有效形式，精心安排，一是组织编印“消费与环境”年主题宣传资料8万份，制作录音磁带100盒、展板2块，在3月15日这天向广大消费者散发有关消保法规、消费知识、商品知识、维权知识等宣传资料；二是各部门、各单位在3.15前后围绕年主题，充分利用报刊、电台、电视台或墙报、板报、标语等形式，开展“消费维权”、“消费与安全环境”、“消费与节约资源”和“消费与环境保护”等方面的宣传；三是会同市消委组织有关部门单位积极开展了12315消费维权进市场、进商厦、进学校、进社区、进村镇、进风景区“六进”活动，四是做好现场咨询服务工作。3月15日的“3.15”活动指挥中心设在人民电影院广场，市工商局、市消委会成员单位（市质监局、市卫生局、市药监局、市物价局、市公安局）抽派2－3名综合素质强的同志在指挥中心组织开展宣传咨询服务活动；四是在由市工商局、市消委会提供十大侵害消费者权益的典型案例，在3.15宣传纪念活动现场公布，并在遂宁市电视台、遂宁日报、遂宁电视报等新闻媒体上进行披露。

（二）加强协作，形成合力。在“3.15”活动期间，市工商局会同市消委积极参与质监、药监、物价、公安、卫生等部门组织的对市场以及商品和服务的监督检查，揭露各种侵害消费者权益的行为。现场组织对商品质量的检查对比，销毁假冒伪劣产品，取得了良好的社会效应。

（三）加强公用企业监管，保护消费者合法权益。为了切实保护广大消费者合法权益，我局切实加大了对公用服务企业的监管力度。一方面依法加强公用服务企业监管，引导和监督经营者、服务者切实对消费者负责，为消费者提供合格的商品、规范的服务；另一方面就是维护市场公平交易和公平竞争，使经营者守法经营，诚信经营。3月10日，市工商局、市消委会组织部分食品生产经营企业、服务行业、公用事业等单位围绕“消费与环境”年主题召开座谈会，深化对年主题的认识和理解。同时于3月15日这天，还将组织10余家名优企业在活动指挥中心（原人民电影院广场）进行商品展示，以此达到消费指导，宣传名优企业（产品），扩大内需，拉动经济的效果。

（四）加大行政执法力度，有效地保护好消费者的合法权益

我局以总局明确的“六查六看”为监管的主要内容，采取有效措施，扎实推进监管工作的经常化、制度化、规范化，确保监管到位。我局先后组织实施了食品安全专项整治、虚假违法广告专项整治、红盾打假护农行动、服务领域消费维权整治、通讯市场专项整治等，促进了我市流通领域商品市场全面规范，确保了全市人民群众的身体健康和生命安全。

（五）以强化责任意识为重点，努力建立健全长效监管机制。一是建立了流通领域食品安全突发事件处置应急预案机制；二是实施了流通领域商品质量监督管理登记制；三是建立了商品质量监测制度，我局在经费十分紧张的情况下，投资30余万元购买了配备专业农药残留测定仪、亚硝酸盐快速测定仪等快速检测设备的检测车辆，深入城乡，对集贸市场、商场、超市的食品进行监测，并根据监测结果组织商品质量监督抽查。

（六）监管重心下移，切实加强对农村消费者权益保护

1、以工商监管、群众监督、企业自律为基础，全面构筑食品安全“三网”工程。今年，我局在市人民政府的领导下，在全市社区、乡镇、行政村积极推行连锁超市和放心购物示范店，引导和支持商贸流通龙头企业，向社区、农村发展连锁经营

网点，并向有条件的村延伸开设便利店。这项工作已初步推开，射洪县金源贸易股份有限公司在全县所有的行政村建立起300多家连锁店，目前已完成了前期准备工作。市局在射洪县和市城区进行了放心购物示范店的试点，已授牌放心购物示范店46家。下一步将把此项工作向农村推进，让广大农村消费者真正放心消费。

2、构筑“一会两站”维权网络平台。为了

更好地维护广大消费者的合法权益，今年我局进行了覆盖全市的县、乡、村三级消费维权监督网络建设，即：在乡（镇）设立消费者维护委员会分会，在村设立消费者申诉举报站和消费者投诉站，并根据各地实际，聘请义务联络员1235名。积极受理广大消费者特别是农村消费者的申（投）诉，切实加大了维权力度，实现了城乡维权同步发展，迅速壮大了全市消费维权力量。通过“一会两站”维权网络的建设，显示出了工商工作的权威性和亲和力，大大增强了流通领域商品质量监管后劲，成为了农村消费维权工作新的亮点。

（七）以现代科技手段为平台，全面构建消费维权网络。我局在市政府和省工商局领导支持下，经过近一年努力，顺利建成了由美国TIGEN公司最先进的“整合式呼叫平台”等现代信息技术和通信技术组成的，集综合指挥、快速服务、维权执法和信息收集糸统。指挥中心上连结四川省12315数据分析中心，下连结全市7个县（区）分局和63个工商所，日均话务量200余次。形成了申诉、举报、监管、查处、服务一体化的覆盖全市城乡的消费者申诉处理服务网络，成为政府倾听人民群众消费呼声，和联系广大消费者的桥梁。我局充分发挥12315申诉举报网络的作用，认真做好中央电视台“3.15”晚会12315热线值班工作。3月14日至3月15日两天时间，我局12315消费者申诉举报指挥中心工作人员将全天值班，至晚会结束。

三、今后的工作打算

2006年是落实“十一五”规划的开局之年，做好今年的消费者权益保护工作意义重大。我局将在省局的领导下，按照落实科学发展观和构建和谐社会的要求，认真贯彻落实全国工商行政管理工作会议的部署，继续深入开展食品安全专项整治，切实维护食品市场消费安全；完善流通领域商品质量监管制度，提高流通领域商品质量监管水平；加大力度、完善措施，切实加强服务领域和农村地区的消费维权工作；创新工作机制，提高服务水平，积极推进12315行政执法网络体系建设，不断完善消费维权工作体系，克服畏难情绪和满足现状的思想，进一步增强责任意识、法制意识、服务意识和改革创新意识，切实把消保工作抓紧、抓实，抓出新的成效。

第四篇：扎实推进机关效能建设 努力提升执法服务水平

扎实推进机关效能建设 努力提升执法服务水平

国家工商总局门户网站：www.xiexiebang.com 2012年02月20日 来源： 中国工商报

□江苏省工商局党组书记、局长 佘义和

一、认清形势，端正态度，增强强化效能意识、做好效能考评工作的责任感和紧迫感

充分认识开展效能考评工作的重要性、必要性。切实强化效能意识，切实做好效能考评工作，是国家工商总局加强工商机关自身建设的一项重大制度创新；是全面落实科学发展观，树立正确政绩观，提高行政执法和服务发展水平的必然要求；是切实转变机关作风，建设服务型工商，推进工商行政管理事业跨越式发展的有效保证。开展效能考评，推进效能建设，就是要摒弃不适应、不符合科学发展的观念和做法，树立正确的政绩导向，时刻把人民利益放在第一位，多干打基础、利长远、惠民生的好事实事，努力作出经得起实践、人民和历史检验的实绩；就是要有效引导工商机关工作人员树立权力就是责任、干部就是公仆、领导就是服务的理念，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。

切实增强加强效能建设、做好效能考评工作的责任感、紧迫感。江苏省各级工商机关要从事关党和政府的执政地位、事关工商行政管理事业发展大局的高度，充分认识加强效能建设、开展效能考评工作的极端重要性，增强做好效能考评工作的责任感、紧迫感，坚决打破旧的思维惯性和旧的工作理念，用变化、变革、创新的理念指导工作，以敢于突破、敢于担当、敢于争先的态度，以寝食难安、时不我待的危机感，切实把主动服务、创新服务、尽责服务、高效服务和廉洁服务变为广大干部的自觉行动，不断提高机关工作效率、工作水平，推动江苏率先实现基本现代化跨越式发展和经济秩序长治久安目标，创造廉洁高效的政务环境、公平公正的执法环境、规范守信的市场环境、和谐稳定的社会环境。

二、紧贴实际，狠抓落实，扎实开展效能建设和效能考评工作

紧紧把握为江苏经济发展大局服务的中心。江苏省工商部门服务发展大局最直接的体现就是认真围绕加快经济转型升级和保持经济平稳较快增长的重点任务，进一步落实各项政策措施，努力促进全省经济稳中求进、又好又快发展，增强发展的主动性和开拓性，保持创先争优的工作状态，开创各项工作新局面。要合理设置效能考评的内容和指标，力求全面反映被考评单位的工作业绩，既要评估其完成工商行政管理各项任务的成绩，也要评估其社会管理、公共服务的成绩；既要抓紧解决当前工商工作亟待解决的突出矛盾和问题，又要着眼未来发展，坚决防止急功近利的短期行为。

突出查纠问题、转变作风。通过开展效能考评工作，要切实改进工作方法、工作作风，重实干、不空谈，重服务、不推诿，重落实、不畏难，坚决克服“懒、散、庸、拖、贪”现象。要针对问题抓落实，对亟待解决的问题要迅速办，对老大难问题要主动办。要端正作风抓落实，坚决制止以执法为由，人为设置障碍刁难企业的行为。要严肃纪律抓落实，确保政令畅通，认真查纠不履行职责、管理缺位、行政不作为和越权越位的现象。

注重完善机制和结果应用。一是要明确“评什么”。要以履行职责、发挥职能作用和工作实绩为考评要点，考评完成目标任务、加强行政管理、提高服务效率、改进工作作风、推行政务公开等情况。二是要明确“怎么评”。要坚持公开、公正、公平的原则，明确考评工作内容、方法和程序，切实做到客观真实地反映工作情况。三是要明确“怎么用”。本着奖优、治庸、罚劣的原则，建立和完善相应的奖惩机制，做到效能考评与日常管理相结合、考评结果与加强自身建设相结合、考评结果与行政问责相结合。

三、加快推进机制创新和基层基础工作，进一步提高综合监管执法效能

努力抓创新、强机制。要合理划分和清晰界定省、市、县局和基层工商分局（所）各层级事权，完善权责一致、执行顺畅、运转高效、监督有力的工作运转机制，提升系统一体化效能。要创新执法办案机制，建立执法办案综合分析机制，明确不同阶段的执法方向和重点，集中力量查办一批大案要案，树立行政执法权威。

努力抓基层、强基础。要加快完善基层监管工作标准体系，形成具体的工作标准和工作流程，实现精细化监管。要加快完善基层监管工作责任体系，加强基层人员绩效考核，健全激励约束机制。要加快完善基层监管工作保障体系，加强基层监管执法队伍、装备和制度建设，保障基层监管工作深入开展。

努力抓法治、强规范。要规范执法方式，在执法中采用多种方式达到行政目的。要加强制度建设，严格依法行政，全面规范行政许可、行政强制和行政处罚行为。要严格落实行政执法责任制，强化案件核审、案卷评查和考核评议，加大执法监督力度。

四、深入开展“党徽耀红盾”活动，进一步提高自身建设效能

在深化“党徽耀红盾”活动中推进创先争优。要持续推进岗位创先争优服务竞赛，大力开展典型引路活动，认真总结创建活动中涌现出的好做法、好经验，形成制度成果，落实长效措施。

在深化“党徽耀红盾”活动中推进干部队伍建设。要加强各级领导班子落实党的方针政策、服务科学发展、支持改革创新、驾驭复杂局面等方面的能力建设，努力把各级领导班子建设成为推动工商行政管理事业不断发展的坚强领导集体。要深化干部人事制度改革，健全干部教育培训长效机制，狠抓干部队伍知识更新和能力提升。

在深化“党徽耀红盾”活动中推进廉政作风建设。要扎实推进工商文化建设，努力培养和树立一批可亲、可敬、可信、可学的道德楷模，教育引导广大工商干部坚持执法为民、恪守职业道德。要深化反腐倡廉制度建设，有序推进行政权力网上公开透明运行，加快完善电子监察系统，强化廉政风险点防范管理。

在深化“党徽耀红盾”活动中推进和优化事业发展环境。要注重协调内外各方面关系，充分运用各种积极因素，努力形成内和外顺的良好工作环境。

第五篇：营造环境强化服务确保重点项目建设扎实推进

今年以来，按照市委、市政府的统一安排部署，我们把继续打好重点项目建设攻坚战，作为推进我县城郊经济战略性调整的重大举措，积极筹划，精心组织，强力实施，全县重点项目建设呈现出积极发展态势。1—5月份，全县共实施省市县三级重点项目52个，总投资15.2亿元，其中，总投资1000万元以上项目23个，包括8个投资5000万元以上项目。实际 完 成 投 资1.89亿元，其中，总投资9700万元的省重点鑫磊油气混输泵项目，完成投资5200万元，主体厂房已竣工，并开始设备安装，预计9月份建成投产；总投资9200万元的市重点项目裕泰机制焦项目，累计完成投资3600万元，预计年底可完成焦炉主体工程；总投资8200万元的三龙仓储式超市项目正在进行内装修，预计10月份建成开业；总投资9700万元的南李庄铁矿项目完成前期跑办，已开工建设。总投资1.83亿元的明珠花园、总投资8000万元的育德花园、总投资1.2亿元的春晖小区三期工程等一批房地产开发项目，近期即将开工建设；总投资5300万元的宏达CL建材项目、总投资3000万元的银河轴承迁扩建项目等，年内有望开工；同时，还谋划了一大批新项目，总投资1.5亿元的国际汽车精品展销中心、总投资8600万元的纳米晶体釉复合材料、总投资4200万元的煤矸石多孔烧结砖、总投资1.14亿元的秸杆生物工程、总投资5600万元的兽药饲料批发市场等项目，前期运作进展顺利。

我县突出发展主题，始终将“打好重点项目建设攻坚战”列为全县整体工作和经济工作的重中之重。去年明确提出推进城郊经济战略性调整，全面实施以培育服装、铸造、机电、建筑建材、商贸、城建综合开发等九大主导产业为主要内容的“九龙腾飞计划”以后，进一步将重点项目建设作为培强培壮各个主导产业的重要载体，作为积蓄发展后劲、培育经济新增长点的突破口，作为全面提升县域经济规模、速度、质量、效益的主要途径。面对新形势下项目建设投资主体由公有向民营转变、投资方式由计划向市场转变、投资领域由单一向多元转变的趋势。尤其是针对过去在项目建设上存在的投向不明确、政策难兑现、办事门坎多、建设困难大，致使“项目引不来、客商绕着走”的问题，我们提出“大力谋划项目，大上民营经济、大举筹融资金、大搞内外开放”的项目建设工作思路，并把营造有利于项目建设的大环境摆在突出位置，以“一切服务投资，一切方便客商”为宗旨，以确保“快批办、快建设、快投产、快见效”为目标，在全县上下形成了人人维护环境，事事创造环境的浓厚氛围。我们的主要做法是：

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一、合理布局，科学谋划，确立投资导向。我们根据县情特点和现有的产业基础，重点做了两方面工作：一方面，研究制定项目建设区域布局规划。重点规划了四个项目区：一是环城区，按照把我县建设成为新兴商贸流通中心的构想，重点引进和发展三产项目，尤其是着重引进市场建设项目；二是县高新技术产业园区，重点引进科技含量高、附加值高的高、新、尖项目；三是乡镇工贸小区，重点发展工业规模项目；四是农业产区，重点引进产业化基地建设项目和加工型龙头项目。再一方面，明确项目谋划和投资的方向、重点：一是围绕“九龙腾飞计划”中重点培育的九大主导产业谋划建设项目，实施“双千万”工程，即每个产业至少要谋划一个投资在1000万元以上的项目，每个产业要通过重点项目建设新增税收1000万元以上；二是依据国家产业政策谋划项目，在全面限制、取缔 “十五小”的同时，谋划建设一批符合国家产业政策的传统产业规模项目。三是围绕邯郸市区企业“退城进郊”，按照不求所有、但求所在的思路，谋划和引进市内优势企业项目。四是“跑部进厅”，谋划争取国家扶持、投资的各类项目。通过合理规划，科学谋划，明确项目建设导向，不仅极大地方便了客商选址选项目，增强投资与合作的针对性和有效性，而且使我们能够集中财力物力完善基础设施，有的放矢地开展项目招商，进一步吸引投资。

二、健全机制，用好政策，激活投资主体。一是完善政策落实机制。我们针对一些优惠政策落实不到位的问题，对前几年制定的各项政策规定进行集中清理，按照我县的实际情况修订完善，只定一套规定，能兑现的保留，不能兑现的条款全部删除。同时明确重点项目主管部门为政策落实的责任主体，根据项目建设进度，随时进行核查验收，做到该让的利让，该奖的钱奖，随时兑现，不搞年终总算帐。去年，民营企业三联铸造210立方米高炉项目实现当年建设，当年投产，我们依据规定一次性奖给该企业4万元奖金，在全县引起良好反响。二是联系促动机制。近年来，我县居民存款余额始终保持在25亿元左右，这些资金大部分集中在一些中小私营企业主手中，为了启动这笔巨大的资金，我们连续三年实行县级领导联系企业家和经济能人制度，通过登门上户做深入细致的思想工作，制定政策进行鞭策鼓励，尤其是实实在在帮助他们协调解决信息、项目、资金、土地等困难，激发他们二次创业的积极性，效果明显。联系企业家制度实行以来，全县共启动民间资金4亿多元，新上项目65个，其中西部小煤矿“地下转地上”新上项目占60%以上。三是互助合作机制。组织全县民营企业50强，成立民营企业家协会，建立例会制度，定期开展学习、研讨、观摩和招商活动，不仅为民营企业互相激励、互通有无、互助协作搭建了一个制度化的平台，也为政府与企业之间加强协作与沟通建起了一座桥梁。四是常效开放机制。将过去以政府组织、会议招商的开放模式转变为以企业为主体，会议招商、小分队招商、专业对口招商、网上招商并举。尤其在对内开放上，采取召开联谊会、恳谈会、推介会、专题项目发布会和建立本县籍同乡和友好人士“经济热线点击网”，开展“互惠双赢”大协作活动，大力引进项目、资金、技术、人才，使招商引资活动形式新颖，内容丰富，连续不断，常年收效。目前实施的50多个重点项目中，36个为引进项目。

三、抓住关键，疏通关隘，完善全程服务。上项目，打攻坚战，涉及项目的谋划、论证、立项、审批、选址、建设、验收、运营等各环节。为加快项目前期运作和缩短项目建设周期，避免和减少各个环节中的“中梗阻”，我们力求在健全和完善全程服务体系上取得突破。重点是搞好三个服务：一是搞好审批服务。我县在去年首家成立“项目审批服务中心”以后，为强化中心职能，杜绝个别部门搞“二次审批”，对中心的职责、任务、权限等做了硬性规定，坚决做到进一个门办好，交规定费办成，在承诺期办结。到目前，“中心”共受理项目71个，办结项目58个，每个服务窗口平均办理时间为6.2天。其中，合资项目巴罗拿玩具公司从立项到开工建设仅用20天。二是搞好协调服务。征地进地是项目建设中的老大难。协调项目用地，我们始终坚持两条：一条是坚持兼顾农民群众的承受能力，维护群众的合法权益，做到舆论宣传先行，思想政治攻坚；再一条是坚持按市场经济规律办事，辅之于适当的法律手段和行政手段，做到依法办事。鑫磊油气混输泵项目进地时，征地资金暂时没有到位，经积极协调，县政府多方筹资400万元先予群众垫付，确保了该项目顺利进地，如期开工。裕泰机制焦项目征地时，经反复协商，挨家挨户为群众算大帐，算长期受益帐，地价由每亩7万元降至5.7万元，仅此一项为企业节省投资300多万元。今年以来，还先后多次协调明珠花园、CL建材、师专迁建等一批项目的用地、拆迁问题，群众情绪基本稳定，保证了这些项目的顺利实施。三是搞好跟踪服务。对县以上重点项目，我们全部实行项目建设跟踪卡制度，明确牵头领导、责任单位和责任人，对项目运作中出现的困难和问题，限期帮助解决。对出于部门、小团体、个人私利影响，干扰甚至阻挠项目建设的，坚决依法依纪查处。去年以来共查处两个单位和7人，其中2人移交司法机关处理。

四、强化督导，夯实责任，确保建设进度。为努力使项目引一个上一个，建一个成一个，我们提出“抓落实就是营造环境，保进度就是完善服务”，建立起系统的责任落实机制。一是实行捆绑责任制。对每个重点项目，都建立一个由县领导牵头，责任单位和项目业主参加的责任共同体，制定有限目标，细化任务内容，落实责任到人。每月一调度，每季一排队，完成进度情况随时向全县通报。二是实行督导测评制度。我们坚持每半年和年终两次组织县四套班子领导、乡镇党委书记和责任部门一把手，采取“一听，二看，三评，四公开”的方式，对重点项目进行大督查，看项目形象进度，查帐卡票据，现场点评，分类打分，排出名次，当场公布。三是实行重点指标(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)考核制。把重点项目建设突出出来，作为五项重点考核指标之一，坚持做到考实、考真、考准、考严，将考评结果作为全年干部实绩考核的一个主要依据，真奖实罚。去年，有2个乡镇因没有完成重点项目建设任务，在评先中被降低档次，6名干部因此被取消评定实绩突出干部资格。

打好重点项目建设攻坚战，意义重大，任重道远。通过全县上下共同营造项目建设的大环境，我县重点项目建设工作取得了一些进展，但是，与市委、市政府的要求相比，与先进地区相比，与推进我县城郊经济跨越式发展的要求相比，还有不少差距。我们将借这次会议的东风，进一步加大力度，强化措施，再优环境，力争使全县重点项目建设攻坚战再上新台阶。