关于进一步推进安全生产法制体制机制建设的实施方案

第一篇：关于进一步推进安全生产法制体制机制建设的实施方案

关于进一步推进安全生产法制体制机制建设的实施方案

为深入贯彻落实全国安全生产电视电话会议和全省安全生产工作会议的部署，扎实有效推进“安全生产年”的各项工作，进一步推进安全生产法制体制机制建设，促进安全生产形势持续稳定好转，制订本实施方案。

一、指导思想

深入贯彻落实科学发展观，全面落实“安全生产年”的总体部署，以提高安全生产执法效能为出发点，加强安全生产立法工作、安全生产标准化建设和安全生产行政执法，推进安全生产法制建设迈出新步伐；以落实安全生产监管职责为着力点，加强基层安全生产监管机构和执法队伍建设，推进安全生产体制建设取得新进展；以坚决遏制重特大事故为落脚点，建立健全安全生产工作机制，为实现安全生产形势持续稳定好转，提供有力的法制体制机制保障。

二、工作目标

进一步制定修订一批法规、规章和标准并贯彻实施；进一步强化和规范基层安全监管机构和安全生产行政执法体系建设；进一步落实企业安全生产主体责任，健全完善安全生产运行机制。

三、加强安全生产法制建设，进一步规范安全生产法治秩序

（一）加强安全生产法制建设，完善安全生产法规体系。根据我省安全生产工作实际，进一步加强地方性安全生产立法工作。依据上位法的要求，制订和细化符合我省安全生产实际需要的法规规章，建立规范的安全生产法治秩序。力争通过三年的努力，在上位法规定的框架内，基本建立全省较为完善的安全生产法规体系和标准体系，实现政府监管有法可依、企业管理有章可循、员工操作有规可守。统筹规划，加强立法项目申报衔接工作。早调研、早准备，配合省人大及其常委会、省政府立法工作。积极争取制定出台•浙江省烟花爆竹安全管理办法‣、•浙江省重大危险源监督管理办法‣，适时修订•浙江省实施†中华人民共和国矿山法‡办法 ‣、•浙江省危险化学品安全管理办法‣等法规规章，形成具有浙江特色、比较完善的地方性法规体系，为我省安全生产提供强有力的法制保障。

（二）进一步规范安全生产行政执法，加强执法监督。一是落实执法责任，规范办案工作。进一步建立和完善行政执法流程，严格按照法定程序行使职权，履行职责。制定•浙江省安全生产行政处罚自由裁量权实施办法（试行）‣和•浙江省安全生产行政处罚自由裁量执行标准（试行）‣，严格安全生产行政处罚自由裁量权的行使。建立健全执法责任制，将工作任务分解到人，实现执法的量化考核，做到权责一致。二是强化内部监督，确保执法必严。要通过不定期的检查，及时纠正行政执法不规范行为。严格执行重大行政处罚备案制度，确保依法行政。制定•浙江省安全生产行政执法案卷评查标准‣，规范案卷评查工作。持续开展行政执法案卷评查，进一步推动各级安全监管部门规范执法，提高执法水平。三是加强外部监督，实行阳光执法。加强外部监督机制建设，建立执法监督员、行风监督员队伍。制定并落实执法案件公示、案件回访等制度，提高办案透明度，接受全社会监督。

（三）加快行业安全生产标准体系建设。根据国家安全生产标准体系的总体要求，充分发挥省安科所等社会科研机构的资源优势，根据我省产业结构特点和生产安全事故情况，加快研究和制定相关行业安全生产标准规范及基本要求。积极做好地方性安全标准立项申报，精心组织标准起草编制工作。制定•机械制造行业安全生产基本要求‣、•印染行业安全生产基本要求‣、•电力生产企业安全生产基本要求‣、•水泥行业安全生产基本要求‣、•危险化学品生产（储存）单位安全规范‣、•危险场所电气防爆安全检测技术规范‣、•化工装臵检修安全规程‣、•化工（科研）实验性项目安全技术规程‣、•高速公路运营安全管理规程‣、•可燃气体报警系统安全检测规程‣、•劳动防护用品配备标准‣、•重大危险源监控系统网络技术要求‣等12项安全生产技术标准规程，不断完善安全生产标准体系。通过技术、管理等安全生产标准的制定修订，强化安全标准在市场准入方面的规范作用，明确在相关行业标准中强化安全管理要求，大力推进新技术、新工艺、新材料和新设备的使用，淘汰落后和严重危及安全生产的工艺、设备，提升企业安全生产本质水平。

（四）积极推进安全生产标准化工作。加快创建省级及以上安全生产标准化企业步伐，积极做好•船舶修造企业安全生产基本要求‣、•机械制造行业安全生产基本要求‣、•造纸企业安全生产基本要求‣、•印染行业安全生产基本要求‣和•有限空间作业安全技术规程‣的宣贯和推广工作。指导各地因地制宜，组织基础相对差的行业企业开展规范化活动，提高参与率，不断拓展和深化工矿商贸企业安全生产标准化、规范化活动，规范和提升基层安全管理工作，引导企业逐步建立规范完善的安全生产管理体系，改善安全生产基础工作。总结推广近年来相关行业和领域安全标准化工作经验，分行业、分领域制定发布安全标准化建设标准及指导意见，在煤矿、金属非金属矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、水电施工、道路运输、冶金、有色、机械、建材、轻工、纺织等重点行业企业，全面开展安全标准化工作。

（五）完善安全标准化建设政策措施。把安全标准化工作与企业市场准入、风险抵押金、工伤保险费率、先进评比等工作相结合，建立健全企业开展安全标准化建设的激励机制。加强对安全标准化建设的监管，将标准化工作与相关行业安全生产专项整治、隐患排查治理、安全生产执法检查有机结合起来，建立安全标准化方案备案制度、统一公告制度、信息发布制度等，提高监管工作效果。依托网络、新闻媒体、社会团体、科研院所、中介组织等社会资源，为开展安全标准化建设提供宣传和技术服务。在机械制造、船舶修造、造纸、印染、建筑施工、旅游、电力等行业培育安全标准化建设的典型，及时总结经验，指导推动相关行业（领域）企业安全生产标准化建设。

四、加强安全生产体制建设，进一步完善基层安全生产监管网络

（六）进一步加强安全生产监管机构建设。严格按照法律法规和有关要求，加强安全生产监管机构建设。县级以上政府要根据本行政区域内各类企业和从业人员数量、地区生产总值、相关产业和行业发展状况，配备能够适应安全生产工作需要的安全监管人员，增强各级安全监管机构的履职能力。

一是要按照•浙江省安全生产条例‣等有关规定，建立健全乡镇、街道安全生产监管体系，落实乡镇、街道安全生产监管责任。根据中共中央办公厅、国务院办公厅转发的•中央机构编制委员会办公室关于深化乡镇机构改革的指导意见‣精神，在非公有制中小企业特别是煤矿、金属非金属矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工等高危行业企业集中的乡镇、街道，可以实行以乡镇、街道管理为主，上级安全监管部门进行业务指导的管理体制。在乡镇机构改革中，要进一步加强乡镇、街道安全监管机构建设。同时，各乡镇、街道应当根据当地安全生产监督管理工作的实际需要，配备安全生产监督管理的必需装备。

二是探索村级公共安全协管员队伍建设。根据•浙江省人民政府关于进一步加强安全生产工作的通知‣（浙政发„2006‟28号）要求，进一步完善安全监管网络，落实长效机制，探索村级公共安全协管员队伍建设。工业企业多、安全生产监管任务重的行政村和社区要明确安全生产管理专职人员；工业企业较多、安全生产监管任务较重的行政村和社区要明确安全生产管理专职或兼职人员；其他的行政村和社区探索设立“多员合一”（安全生产员、消防安全员、交通安全员、食品安全员、环保安全员、消费维权员）的公共安全协管员，协助负有安全生产监管职责的部门和单位开展安全生产管理工作；对辖区内生产经营单位进行安全生产检查；督促生产经营单位及其从业人员纠正安全生产违法行为，及时整改事故隐患；并按规定报告辖区内发生的生产安全事故。切实做到“关口前移、重心下移、横向到边、纵向到底”，确保处处有人管安全。

（七）切实加强安全生产执法队伍建设。按照•浙江省安全生产条例‣的要求，结合安全生产工作实际，进一步加强安全生产执法队伍建设，充实安全生产执法监察力量，不断提高执法监察权威和执法水平，依法严肃查处安全生产违法违规行为，进一步落实企业安全生产主体责任。要加强安全生产执法监察人员培训教育工作，针对执法监察机构组建时间短、人员新、业务弱等问题，从安全生产执法监察队伍建设实际情况出发，着眼长远建设，从提高执法监察人员素质入手，把开展安全生产执法人员的培训教育作为重点工作来抓，组织开展知识更新培训和相关业务培训，开展以提高执法监察人员安全生产现场执法能力和解决安全生产执法难点和疑点问题为主要内容的专题培训等活动，规范执法监察行为，提高执法监察质量，提高自我保护意识。

五、建立健全安全生产工作机制，进一步提高安全生产监管效能

（八）严格落实各级政府和部门的安全监管职责。各级政府要切实承担起安全生产监管的职责。各级政府及其有关部门主要负责人是本行政区域、本部门安全生产的第一责任人，对安全生产负总责；分管负责人及其他负责人要严格落实“一岗双责”，对分管范围内的安全生产工作负责。各级政府每季度至少召开一次安全生产专题会议，研究、解决安全生产重大问题；每半年至少组织一次综合性安全生产大检查，政府主要负责人及其他分管负责人均要带头参加安全生产大检查。各级安全监管部门要切实承担起安全生产综合监管的职责，加强对本级政府有关部门和下一级政府安全生产的指导协调和监督检查；其他负有安全生产监管职责的部门，要按照有关法律法规规定，具体负责职责范围内的安全生产监管工作。

（九）健全完善各级安全生产委员会及其办公室的综合协调机制。依照省政府关于省安委会职能和•浙江省安全生产委员会工作规则‣的有关要求，进一步健全完善安委会全体成员会议、专题会议、联络员会议、联合督查等工作机制，充分发挥安委会及其办公室在监督检查、考核评估、信息交流、综合分析等方面的作用。认真履行安委会办公室综合协调的职责，督促、检查安委会会议决定事项落实情况，并认真抓好安全生产控制指标分解、绩效考核等工作。通过各级安委会综合协调职能的发挥和行业主管部门工作责任的落实，逐步形成安全生产齐抓共管的工作格局。

要强化安委会各成员单位之间的协调配合，健全部门协调机制，进一步完善非煤矿山整顿关闭、危险化学品安全监管、消防、道路交通等领域的联席会议制度，以及安全监管机构与有关部门联系沟通等制度。要遵循权责一致和充分发挥各方面积极性的原则，在危险化学品、非煤矿山、尾矿库、消防、道路交通等方面的安全生产检查和专项整治以及打击非法建设、非法生产、非法经营等“三非”行动中，建立完善地方政府统一领导、相关部门共同参与的联合执法机制，提升安全生产行政执法的权威性和有效性。

（十）建立健全安全生产激励约束机制。建立健全科学合理的安全生产工作绩效评价体系，对安全生产工作实行过程和结果的双重考核。进一步完善安全生产激励机制，充分调动各地、各有关部门和广大安全监管干部的积极性。要按照科学合理、实事求是的原则，完善安全生产控制考核指标体系，强化安全生产目标责任制，确保全省各类事故起数、死亡人数、直接经济损失三项指标“零增长”，并力争有所下降。要严格月度通报、季度公布、年度考核制度，促进政府安全监管责任和企业安全生产主体责任的落实。要加强有关部门的配合，鼓励各地自主创新，探索建立有利于安全生产的财政、税收、金融等经济政策，把企业的安全生产状况与相关费用的缴纳、资质的审批挂钩，促使企业切实改善安全生产条件。

（十一）建立健全安全生产监督机制。负有行业监管职能的部门要组织制定本行业领域的安全生产发展规划，指导推动企业落实安全生产主体责任；要根据行业技术进步的状况，组织制定有利于安全生产的产业政策，引导、督促企业大力推进先进的工艺技术和设备，提高企业本质安全水平。要依法对企业落实法定代表人负责制、建立安全生产责任制、安全生产管理、事故隐患排查、应急救援演练等情况实施监督，严格执法检查，认真履行日常监督、定期检查等职责。健全完善安全生产责任制，把安全生产主体责任落实到每个环节、每个岗位、每个人。负有安全生产监督管理职能的部门要加强对企业负责人安全生产履职尽职情况的考核，严格高危行业各类企业主要负责人安全资质管理，监督检查相关人员持证上岗情况，督促落实企业负责人带班制度，推动企业安全管理制度化和规范化，确保企业依法依规生产经营，把安全生产法律法规、标准规范和规章制度等落到实处。

（十二）探索建立企业安全生产诚信机制。要积极探索建立企业安全生产诚信机制，引导企业规范安全生产自律行为，建立企业安全生产公示制度，及时公布企业安全生产基本信息，保障企业内部员工及周边公众对企业安全生产有关情况的知情权。建立健全企业工会劳动保护监督检查组织，保障职工依法参与、监督本单位安全生产的合法权益。建立安全事故和重大事故隐患企业“黑名单”公告制度，及时公告存在非法违法生产行为、存在重大安全生产隐患的企业和重大事故责任单位的名单，相关部门、新闻媒体、广大群众对“黑名单”企业安全生产工作进行舆论监督和行为制约，以有效规范企业安全生产经营行为，促进企业建立安全生产诚信机制，自觉履行社会职责。

（十三）建立严格的事故查处和责任追究机制。要认真查处各类事故，按照事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过的“四不放过”原则，严肃责任追究。要完善和落实事故通报、事故结案和事故责任追究报备、事故定期分析等制度。完善由监察机关牵头，安全监管、公安、检察、司法、工会等部门参与的生产安全事故责任追究沟通协调工作联席会议机制，以事实为依据，以法律为准绳，严肃追究事故责任人的责任，查处事故涉及的失职、渎职以及事故背后的腐败行为。要定期组织开展对事故责任追究和整改措施落实情况的检查，并公开检查结果，接受社会监督。

六、加强领导、完善措施，确保安全生产法制体制机制建设取得成效

（十四）提高认识，加强领导。各级地方政府、各行业（领域）主管部门要充分认识加强安全生产法制体制机制建设的重要意义，把安全生产法制体制机制建设工作列入重要议事日程。要结合本地区、本部门实际，制定中长期工作规划并细化为年度工作计划，落实领导责任和部门责任，建立涵盖全面、责任明晰、执行有力的工作体系，完善安全生产工作考核评价体系。各有关部门要加强沟通配合，形成工作合力，切实推进安全生产法制体制机制建设。

（十五）突出重点，分步实施。安全生产法制体制机制建设涉及面广、工作量大，要按照轻重缓急，突出金属非金属矿山（含尾矿库）、危险化学品、交通运输、“三合一”场所、渔业捕捞、建筑施工等重点行业（领域），加大安全生产法制体制机制建设力度。要立足当前，着眼长远，进一步深化、细化工作措施，明确实施步骤，有效推进各项建设工作。要不断总结经验，及时健全完善各项工作措施，提高安全生产法制体制机制整体水平。

（十六）统筹协调，相互推动。安全生产法制体制机制建设、安全生产保障能力建设、安全监管队伍建设“三项建设”和安全生产执法行动、安全生产治理行动、安全生产宣传教育行动“三项行动”，既密切联系，又各有侧重，必须总体部署、统筹协调，扎实推动、相互促进，为实现安全生产形势持续稳定好转提供有力保障。

关于进一步加强安全生产保障能力建设的实施方案

为深入贯彻落实全国安全生产电视电话会议和全省安全生产工作会议精神，加强安全生产保障能力建设，提高事故预防和应对能力，制定本实施方案。

一、指导思想

深入贯彻落实科学发展，坚持安全发展指导原则和“安全第一、预防为主、综合治理”方针，以强化安全生产基础、提高安全生产保障能力为目标，充分发挥政府部门的引导推动作用和企业的安全生产主体作用，加强安全生产应急救援体系建设，推进安全生产技术改造与科技进步，加大安全生产投入，提高本质安全水平和事故预防与应对能力，促进安全生产形势明显好转。

二、加强安全生产应急救援体系建设

以安全生产应急管理机构、应急救援队伍、“一案三制”、应急救援指挥平台建设为重点，建立健全省、市、县（市、区）、企业四级安全生产应急救援体系，形成政府与企业联动，统一指挥、结构完整、功能齐全、资源共享、保障有力的全省安全生产应急救援体系。

（一）加快安全生产应急管理体系建设

1.加强安全生产应急管理机构建设。各地要把安全生产应急管理特别是应急管理机构建设，列入政府安全生产工作的重要议事日程，加强指导协调，理顺管理体制，认真抓好落实，实现机构、编制、职责、人员、经费“五落实”。

2.指导和督促有关部门和各类生产经营单位按照安全生产法律法规的规定，建立或明确应急管理的机构，落实应急管理责任，有效开展应急管理工作。

（二）推进安全生产应急救援队伍建设

1.加快省级骨干应急救援队伍建设。通过整合现有应急资源和社会应急救援力量，依托大中型骨干企业，增加政府投入和补助，提高救援装备水平，建立具有快速反应能力的专业化应急救援队伍，增强安全生产事故的抢险救援能力。根据全省地下矿山和危化企业分布情况及依托企业的条件，建立2～3家矿山事故应急救援队伍和3～5家化学事故应急救援队伍。配备具有较高标准的现代化专业救援车辆、装备和满足应急救援工作需要的各类救援物资，组建具有较强业务能力和技术水平的人员队伍，建设环境良好的应急救援演练、训练场地，配备功能齐备的应急救援设施和器械，建立应急救援培训基地和救援技术专家库。

2.推动市、县级安全生产骨干应急救援队伍建设。各地要根据本地区高危行业领域生产经营单位的分布情况，做好规划，依托骨干企业，建立本地区的骨干救援队伍，形成区域救援能力，以满足本地区事故救援的需要。

3.加强企业应急救援队伍建设。各类生产经营单位要建立专兼职应急救援队伍。大中型高危行业特别是具有重大危险源的企业要按照标准建立专职的应急救援队伍；其他小型企业尤其是高危行业企业没有专职队伍的要建立兼职的应急救援队伍，并与专职应急救援队伍签订救援服务协议。

2009年，认真抓好长广集团和巨化集团两支省级骨干应急救援队伍建设，指导、督促两家单位加快应急救援队伍建设工作进度，按计划完成队伍的装备采购及场地建设任务。同时，按照“统一规划，分级负责，合理布局，整合资源，签订协议，共同投资”的原则，结合全省地下矿山和危化企业分布情况，再确定2～3支省级应急救援队伍。

2010～2011年，在确定、完成省级应急救援队伍布点的基础上，进一步补充、完善省级应急救援队伍硬件装备配套建设。同时，探索提高矿山、化学事故救援队伍综合救援能力的途径，以省级应急救援队伍为依托，开展应急救援技术研究，培育应急救援专家队伍力量，完善和规范救援队伍参与事故预防和隐患排查的工作机制。充分发挥省级骨干应急救援队伍建设的示范带动作用，认真总结政府、企业以市场化方式共建应急救援队伍的经验，推动市级安全生产应急救援体系建设。

2010年，启动市、县级应急救援队伍和企业应急救援队伍建设，争取2011年前大中型高危行业企业应急救援队伍组建率达到50%以上，其他小型企业救援服务协议签订率达到30%以上。

（三）强化“一案三制”建设和政策研究工作

1.加强和规范预案管理，提高预案质量，进一步完善预案体系。按照•生产安全事故应急预案管理办法‣的规定，有关部门、生产经营单位要认真做好预案的编制、评审、备案、培训、演练和修订等工作。同时，各级安全生产监管部门要加强对生产经营单位预案管理工作的指导和检查，在实施安全生产许可中依法对预案工作进行审查，督促生产经营单位提高应急预案质量。

2.加强应急管理体制、机制和法制建设。按照国家“综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主”的应急管理体制，建立健全安全生产应急管理体系，理顺应急管理体制，完善应急决策和指挥机制，实现上下贯通、反应迅速，协调顺畅、指挥有效，调度灵敏、保障有力。建立健全省、市、县级安全生产应急管理机构、各级骨干救援队伍之间的联动机制、事故风险监测监控机制、信息报告和共享机制、应急处臵协调联动机制等工作机制。强化应急管理法制建设，在救援队伍建设、应急平台建设、应急预案编制管理、救援协调指挥等方面制定相关的地方规章、标准、制度，规范安全生产应急管理工作；加强应急管理普法工作，将应急管理法律法规标准的内容纳入各级各类安全生产应急管理培训，同时，结合实际，开展各种形式的普法宣传，增强公众的应急法律意识，提高应急能力。

3.加强安全生产应急管理方面政策措施的研究制定工作。研究制订专职救援队伍面向社会服务和参加社会救援的有偿补偿政策、资金投入政策、工伤保险政策等，确保各类救援队伍面向社会服务、参加社会救援发生的支出和装备、物资损耗能够得到合理的补偿，确保各类应急救援队伍正常运行。

（四）加快安全生产应急平台建设

建立具有统一指挥功能的省安全生产应急救援指挥中心。结合重大危险源监控信息系统建设，建设包括通信系统、网络及主机系统、应用支撑系统、应用系统、指挥大厅和相关系统及数据交换系统在内的安全生产应急平台；建立包括危化、矿山等专业应急救援队伍、装备资源、特殊物资、专家资源在内的应急救援资源数据库，实现与国家、相关部门及其他安全生产应急平台的互联互通和信息共享。建立健全安全生产应急培训演练、技术支持、物资与装备储备等保障系统，为应急救援提供可靠的技术、装备和物资支持保障。

2009～2010年，结合重大危险源监控信息系统建设，启动并完成包括通信系统、网络及主机系统、应用支撑系统、应用系统、指挥大厅和相关系统、数据交换系统、应急救援资源数据库、重大危险源数据库建设在内的安全生产应急救援信息平台建设。

三、实施“科技兴安”战略，推动安全科技进步

全面实施“科技兴安”三年行动，充分发挥省安全生产科学研究所和高等院校、企业等各方面社会力量在安全科研中的作用，加快推进安全科技创新。积极研究安全生产新技术，组织重点安全技术攻关，大力推广先进、适用、可靠的现代化控制技术和安全防护设备。通过三至五年的努力，力争高风险工艺（装臵）的化工企业实现事故状态下紧急自动联锁安全保护；露天采石场全面采用中深孔爆破技术；客运汽车和危险化学品运输车辆实现安全监控全覆盖。

四、切实抓好安全生产技术服务体系建设，为安全生产提供强有力的支撑和保障

（一）切实加强信息化建设。以信息化促进安全监管效能提高为目的，加快全省安全生产信息化建设进程。建立高效快速、运行可靠的省、市、县安全生产信息网络系统，掌握全省安全生产动态。加强系统内局域网和公共平台建设，建立政务信息和办公自动化工作网络。建立重特大事故应急救援信息和重大危险源监控管理信息平台。

（二）加快安全生产技术支撑体系建设。整合科技资源，建立与市场经济体制相适应的、科技发展与安全生产紧密结合的运行机制，搭建安全生产科技支撑平台，推动安全生产科技发展。重点抓好浙江省安全生产技术支撑中心建设，努力将浙江省安全生产技术支撑中心建设成为安全工程技术实验与研发基地、安全设备检测检验基地和重大事故预防和鉴定基地。

（三）培育发展安全生产中介服务机构，为中小企业安全生产服务。为适应全省生产经营单位对安全评价、培训、认证、咨询工作的需求，保证各类安全生产服务机构的合理布局、有序发展，鼓励各类服务机构依法参与生产经营单位安全评价、培训、论证、咨询工作，推行安全事务所制度，建立良好的竞争机制和机构管理考核机制，不断提高各类服务机构的工作质量。大力培育和发展注册安全工程师事务所、安全评价、培训、咨询等服务机构、通过政府引导，市场运作，逐步规范模式，为加强和改进中小企业安全生产管理提供服务。

五、加大安全保障能力建设的有效投入

一是积极协调各市和省级有关部门，制订有利于安全生产的财政、税收、金融等经济政策，加大安全生产保障能力建设投入。

二是各级政府要建立安全生产专项资金，重点支持生产应急救援体系建设、安全装备保障、重大事故隐患治理、推动企业实施安全生产标准化、安全生产先进技术推广应用、安全生产奖励、安全生产宣传与教育培训等。同时，加强政策引导，研究制定促进安全生产保障能力建设项目的政策措施，解决安全生产保障能力建设相关问题。

三是要以政策为导向，鼓励和督促企业加大安全投入，加快安全生产技术改造，加强安全设施检验检测，改善安全生产条件，提高企业本质安全水平，真正使企业成为安全生产保障能力的建设主体和投入主体。

四是严格实施高危行业安全生产费用提取制度，完善建设项目安全预算和执行制度，保障企业及其建设项目安全经费的基本需要。要扩大投融资渠道，采取市场化和捐助等方式筹措资金，加大安全生产保障能力建设的投入。

六、工作要求

（一）加强领导，落实责任。各地要制定辖区安全生产保障能力建设工作方案，明确建设内容、重点项目和保障措施。建立健全各级由发展改革、财政、安全监管等部门组成的安全生产保障能力建设重点项目实施协调小组，定期协调沟通，解决项目建设实施中的突出问题。

（二）典型示范，以点带面。各地要认真总结安全生产保障能力建设工作的经验，通过各种方式，适时宣传和推广，用典型来带动各方面的安全生产保障能力建设工作。要树立一批应急体系建设示范市、县和企业、安全科技推广应用示范企业和安全技术改造示范工程，及时总结经验，以点带面，推动各地和各行业（领域）开展技术示范。

（三）加强督导，不断推进。要广泛宣传安全生产保障能力建设的目的和意义，不断提高思想认识，调动各方面的积极性。要加强安全生产保障能力建设的督促、检查和指导工作，将应急平台建设、骨干救援队伍建设、安全科技创新与进步等纳入安全监管工作计划和目标进行考核。项目建成后，要及时组织专家对安全生产保障能力建设工程项目进行验收，保障其可靠、有效地发挥安全生产技术支撑作用。

关于切实加强安全生产监管队伍建设的实施方案

为深入贯彻落实全国安全生产电视电话会议和全省安全生产工作会议的部署，切实加强全省安全生产监管队伍建设，特制定本实施方案。

一、总体要求

深入贯彻落实科学发展观，坚持安全发展，以提高安全监管队伍执行力和公信力为主线，以提高队伍整体素质为目标，进一步解放思想，改革创新，全面推进干部队伍思想政治建设、能力建设、作风建设和反腐倡廉建设，将制度建设贯穿始终，为实现全省安全生产形势明显好转提供坚强的思想、政治和组织保障。

二、工作目标

努力建设一支政治坚定、业务精湛、作风优良、恪尽职守、勤政为民、清正廉洁的安全生产监管队伍。

——坚定理想信念。提高思想政治素养，坚定共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，增强政治意识、大局意识、责任意识、忧患意识，始终把人民群众生命财产安全放在高于一切的位臵，始终做到在政治上清醒坚定、在重大问题上旗臶鲜明、在关键时刻经得起考验。

——提高素质能力。熟悉党和国家安全生产方针政策及法律法规，熟练掌握适应岗位职责要求的业务知识和基本技能，履行职责的本领和业务素质不断提高，处理复杂问题、应对突发事故、驾驭复杂局面的能力不断增强。

——树立新风正气。牢固树立宗旨意识，始终保持同人民群众的血肉联系，始终保持求真务实、恪尽职守、攻坚克难、敢于碰硬的优良作风，思想观念、工作方式方法进一步转变，工作实效进一步增强，社会形象进一步提升。

——加强廉洁自律。严格执行廉洁从政各项规定，坚持秉公用权、谨慎交友，发扬艰苦奋斗精神，自觉抵制权、钱、色的诱惑，坚持严格执法、公正执法、廉洁执法，始终做到为民、务实、清廉。

三、主要任务

（一）以理论武装为主线，加强思想政治建设。

1.开展理想信念教育。坚持用中国特色社会主义理论体系武装头脑、指导实践、推动工作。各级安全监管部门及各直属事业单位党组织要定期开展以坚定理想信念为主题的集中教育活动，领导班子主要负责同志亲自负责，班子成员积极参与。在先行试点的基础上，组织开展一次以“内强素质、外树形象，做安全发展忠诚卫士”为主题的专题教育活动。

2.强化政治理论学习培训。坚持集体学习、在职自学和脱产培训相结合，采取多种方式方法，营造学习研讨、探索求真的风气。坚持和改进党组中心组学习制度。做到研讨一个专题，推动一项工作。中心组每年集体学习研讨的时间累计不少于12天。加强理论学习督促检查，完善理论学习考核机制，激发领导干部学习的自觉性和主动性。以县级以上安全监管部门领导干部为重点，开展增强党性观念、坚定理想信念、保持优良作风的理论培训。继续办好机关干部夏季理论学习培训班。组织好全省安全监管干部学习培训。

3.巩固和深化学习实践活动成果。要把深入学习实践科学发展观集中教育活动变成经常性教育活动，不断增强广大党员干部贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。认真抓好学习实践活动整改方案的落实，着力解决影响和制约安全发展的突出问题以及党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，完善各项规章制度，着力构建有利于安全发展的体制机制。

4.健全民主集中制。民主集中制是党的根本组织原则，领导班子只有依靠民主集中制才能形成坚强的领导核心。要始终坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，完善领导班子议事规则和决策程序。凡属重要决策、重要工作安排、领导干部任免、大额度资金使用，都要按照规定程序，在充分酝酿讨论的基础上集体作出决定。讨论决定重大问题和任用重要干部，要逐步推行票决制。

5．健全和落实谈心谈话制度。各级安全监管机构主要负责同志要带头同领导班子成员谈心，每年至少1次；分管负责同志与所分管部门的领导班子主要负责同志谈话每年至少1次。建立健全提醒谈话、诫勉谈话和函询制度，发现领导干部有苗头性倾向性问题时，要及时谈话，加以提醒。

（二）以提高执法效能为目标，加强作风建设。

6.深入调查研究。建立健全各级领导干部蹲点调研制度和联系制度。各级安全生产监管机构领导班子成员每年撰写1至2篇有情况、有分析、有对策的调研报告，在适当范围内进行交流讨论；要深入基层、深入企业、深入现场，掌握实情，加强指导，解决实际问题。

7.狠抓工作落实。要认真落实党和国家安全生产的方针政策和法律法规，认真落实上级关于安全生产工作的部署，认真落实安全生产责任制，确保安全生产考核指标的完成。要积极创新安全监管方式方法，总结借鉴各地好经验好做法，切实提高监管水平。对容易发生事故的地区、部门、行业、部位和环节，要抓实抓细、一抓到底。发生生产安全事故，领导干部要及时赶赴一线、靠前指挥，搞好抢险救援，认真调查事故原因，严肃追究事故责任。要深刻总结吸取事故教训，以事故教训推动工作。

8.严格规范执法行为。各级安全监管部门要坚持依法行政，排除人情干扰，加大执法力度。要在内部机构设臵、工作流程设计上，加强对权力的约束，防止滥用权力或不作为。要建立严格的执法程序，重要行政许可、重要执法决定、大额行政处罚、事故调查报告审批等事项要坚持依法依规、集体研究决定。严格规范执法文书制作、违法行为查处、隐患督促整改等行为。要加强对实施行政许可、行政执法、中介机构的监督管理。

9.开展政风行风评议。结合实际，各级安全监管机构都要积极参与当地组织的政风行风评议活动，要积极推进政务公开，规范办事程序，提高办事效率。健全民主评议制度，设立行风热线，加强社会监督和舆论监督。推行首问负责制、限时办结制和责任追究制，促进监管人员进一步转变作风。

10.加强人本关怀。建立健全政治尊重、事业激励、利益保障、感情联络的内在动力机制，不断增强广大安全监管人员的荣誉感、使命感和责任感，不断增强安全监管系统凝聚力。建立各级领导干部与干部职工定期谈心谈话和走访慰问制度。加强与有关部门沟通协调，优化和改善监管执法环境。

（三）以提高履职能力为抓手，加强业务建设。

11.进一步解放思想。教育引导干部开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，熟悉下情、吃透上情，创造性地贯彻落实上级各项工作部署和要求。建立务虚研究制度，分析研究新形势下安全生产工作规律和特点，对安全发展重大问题进行战略性、前瞻性、系统性研讨，要及时把研讨成果转化为开拓创新的思路与决策。

12.强化业务培训。拟制大规模培训干部工作计划，明确培训工作总体目标、重点任务和保障措施，办好各类执法资格和专题业务培训班，重点加强新法律新法规、新知识新技术和现场检查业务知识的培训，着力提高广大干部履职能力。要深化各类培训和继续教育。充分利用视频会议系统和内部网络系统平台，认真组织开展专题业务讲座，提高培训覆盖面和资源利用率。各级安全监管机构要结合实际，制定本单位培训工作安排意见，认真组织落实。力争用3年时间，把监管人员全部轮训一遍。要积极创造条件，鼓励干部在职自学。

13.加强实践锻炼。坚持把多岗位培养锻炼作为实践锻炼的主要方式。注重在重大督查活动、联合执法行动、事故抢险救援中锻炼培养干部，不断提高广大干部应急处臵和组织协调能力。

14.强化业务作风建设。各级安全监管部门要强化监管队伍业务作风建设，着力培养和造就一支政治坚定、作风过更、业务精通、纪律严明的监管队伍，要不断提高监管人员的依法行政能力、应急处臵能力、拒腐防变能力，推动工作方式、工作效率、工作作风的转变。要切实摆正位臵，提高改进工作作风的自觉性和主动性，树立求真务实、依法办事、谦虚谨慎、勤政廉洁、快捷高效、一丝不苟的工作作风，扎扎实实为基层、为企业做好服务工作。

（四）以增强拒腐防变能力为重点，加强党风廉政建设。15.加强反腐倡廉教育。开展党性党风党纪专题教育，引导党员干部认真学习并严格遵守党章，提高党性修养，增强纪律观念。以树立正确权力观为重点，深入开展岗位廉政教育，引导党员干部秉公用权、廉洁从政，着力解决安全监管队伍中存在的以权谋私、权钱交易等问题。继续开展示范教育和警示教育，大力宣传本系统、本单位勤廉兼优先进典型，弘扬新风正气；同时运用发生在队伍中的典型案件，开展案例教育，用身边事教育身边人。16.落实党风廉政建设责任制。继续抓好党风廉政责任制建设，重点加强对领导干部特别是主要领导干部的监督，加强对人财物管理等关键岗位的监督，提高事前、事中监督实效，严格执行“三谈一述”等制度。不断完善落实党风廉政建设责任制的工作机制。严格执行和维护党的纪律尤其是政治纪律，深入开展政治纪律教育。以促进机关廉政文化建设为重点，继续开展理想信念、党风党纪、廉洁从政和艰苦奋斗教育，提高拒腐防变能力。

17.全面落实惩防体系建设各项任务。认真贯彻中央惩治和预防腐败•工作规划‣和省委•实施意见‣。通盘谋划惩防体系建设工作，抓好任务分解和指导，加强监督检查，严格责任考核和责任追究，推动任务落实。继续以规范权力运行为核心，针对关键部门和岗位，进行防范与监管，健全权力运行监控机制。重点加强对人财物管理使用、关键岗位的监督。加强制度建设，不断探索完善纪检工作机制，努力形成反腐倡廉整体合力。

四、保障措施

（一）加强组织领导。各级安全监管部门要切实加强领导，担负起队伍建设的政治责任，主要领导负总责，其他领导按照分工各负其责，组织人事部门具体负责，相关部门积极配合，切实抓好队伍建设各项任务的落实。

（二）加强制度建设。要加强制度建设，建立完善并严格遵守、有效落实队伍建设有关制度和规定，坚持用制度管人、管事、管权。要认真执行队伍建设各项规章制度，主要领导要带头遵守制度，维护制度的严肃性。加强制度建设和执行情况的监督检查，坚持有令必行、有禁则止。

（三）强化督促检查。各级安全监管部门每年要对队伍建设工作进展情况进行专项检查，总结经验，查找问题，制定措施，推动工作。要把队伍建设情况列入对领导班子和领导干部的考核评价范围，严肃责任考核，强化责任追究。同时要加强分类指导，增强工作的针对性和实效性。

第二篇：2011(6)关于进一步加强安全生产法制体制机制建设的实施意见

鄂康安字„2011‟6号 签发人：丁挨玺

康巴什新区安全生产委员会关于进一步加强安全生产法制体制机制建设的实施意见

新区各部门、各街道办事处：

为认真贯彻落实党中央、国务院关于加强安全生产工作的决策部署，根据根据《国务院办公厅关于继续深化“安全生产年”活动的通知》（国办发[2011]11号）文件精神，结合康巴什新区实际，制定以下实施意见:

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面落实“安全生产年”的总体部署，以提高安全生产执法效能为出发点，加强安全标准化建设和安全生产行政执法，推进安全生产法制、体制、机制建设，为实现安全生产形势持续稳定好转，提供有力的法制体制机制保障。

二、加强安全生产法制建设

（一）建立并落实安全生产执法责任制。根据国家、自治区安全生产行政执法相关标准、规范。积极探索安全生产行政执法绩效评估和奖惩办法，加强个案监督指导，全面推进安全生产依法行政。对履行执法职能、规范执法行为、提高执法效能等情况进行监督检查，进一步规范安全生产行政执法行为。加强安全生产行政复议和行政应诉工作，积极推进安全生产信息公开，主动接受监督。

（二）加强安全生产普法宣传教育。深入学习宣传《安全生产法 》、《消防法》、《自治区安全生产条例》等安全生产法律法规的贯彻落实，努力提高全民安全生产意识；深入学习宣传《 生产安全事故报告和调查处理条例 》、《工伤保险条例》等事故调查处理法规规范，提高安全监管人员的法律素质和行政相 2

对人依法维护自身合法权益的意识和能力，推动安全生产依法治理。

三、落实政府安全生产监管职责

（一）落实各有关部门安全监管职责。各部门、各街道办事处每季度至少召开一次安全生产例会，分析、部署、督促和检查本辖区本行业安全生产工作；落实安全生产“一岗双责”，部门、街道办事处行政一把手是本行业安全生产工作的第一责任人，对安全生产工作负总责；分管领导要切实履行职责，加强统筹协调和督促检查，推进安全生产各项政策措施的落实；班子其他成员对分管范围内的安全生产工作负直接领导责任。各部门、各街道办事处、各行业都要建立安全生产的考核制度和考核指标体系，并作为政绩考核的一项重要内容，逐级抓好落实。各部门、各街道办事处要加强安全生产监督管理、信息通报和事故报告，督促整改事故隐患，协助上级有关部门开展事故调查。

（二）理顺综合监管和专业监管职责关系。明确安全生产综合监管职责和相关行业（领域）主管部门安全监管职责，理顺综合监管与专业监管、安全监管与行业管理、不同层级监管的职责关系。各有关部门、各街道办事处要各负其责，密切配合，提高 3

安全监管效能。安全监管部门要切实承担起安全生产综合监管职责，加强对有关部门安全生产工作的指导协调和监督检查。

四、建立健全安全生产工作机制

（一）建立健全安全生产综合协调机制。完善安委会全体会议、专题会议、联络员会议、联合督查等工作制度，充分发挥安委会及其办公室在信息交流、监督检查、考核评估、综合分析、拟定对策等方面的作用。加强安委会各成员单位之间的协调配合，落实安全生产监管执法共同责任，进一步完善危险化学品、道路交通、消防火灾、建筑施工等领域的联席会议制度和联合执法机制，定期召开联席会议，通报案件查处工作情况、交换违法案件查处方面的信息，研究安全生产违法形势、协调解决工作配合上存在的问题、制定预防和查处安全生产违法行为的措施，形成执法整体合力，提升执法权威性和有效性。加强安委会会议决定事项落实情况的督促检查，认真抓好安全生产绩效考核工作。各有关部门、各街道办事处要建立相应的工作制度，定期向新区安委会办公室报告本单位、本行业（领域）的安全生产工作情况。

（二）建立遏制安全生产违法行为部门联动机制。新区负有安全生产监管职责的各部门要建立部门联动工作制度，落实工作责任，共同遏制安全生产违法行为。鼓励安全技术先进、危险和 4

有害因素较小的项目进入，限制引入危险性较大且安全技术落后的项目。不符合城市安全布局要求的建设项目，不予核发建设用地规划许可证和建设工程规划许可证。建设工程消防设计和危险物品生产、储存的建设项目安全、健康设施设计未经依法审核或审核不合格的，不予核发施工许可证。建设工程和危险物品生产、储存的建设项目安全、健康设施未依法经相关主管部门验收合格的，不通过竣工验收，不办理建筑权属证书。

（三）建立健全安全生产激励约束机制。研究制定安全生产控制指标考核奖励办法，对安全生产成效显著的单位和部门予以表彰或奖励。改进安全生产控制考核指标体系，完善安全生产目标责任制度，使指标更加科学合理；严格考核制度，促进政府安全监管责任和企业安全生产主体责任的落实。各有关部门、各单位要严格安全生产目标管理，严格考核奖惩兑现。

（四）建立健全安全生产监督机制。创新安全监管执法观念，从重事后查处向重事前防范转变。进一步完善安全监管执法工作机制，做到及时发现、及时报告、及时制止、及时处理，有效遏制安全生产违法行为，不断完善社会监督机制。建立多渠道违法信息登记和查询分析制度，及时发现、查处安全生产违法行为。加强日常监督、定期检查和专项整治，加强对企业领导班子特别是“第一责任人”安全生产履职情况的考核，督促企业全面落实 5

企业安全生产主体责任；指导企业建立完善各环节、各岗位的安全生产责任制，推动企业从安全生产机构设置、制度建设、人员培训、从业人员条件、安全投入、设备设施安全、现场作业安全、危险工艺自动控制、应急救援体系、安全检查、作业环境和职业健康等方面，加强安全生产基础工作，不断改善劳动环境，提高企业安全生产水平。

（五）建立和完善安全生产保障机制。负有安全生产监督管理职责的部门要建立和完善安全生产监管执法定期评优奖励制度，采取多种方式对执法先进单位或个人给予表彰。要将监管执法工作经费纳入财政预算，并予以充分保障。努力改善监管执法机构和队伍的工作条件，在监管执法所必须的硬件设施建设资金投入方面给予支持，为监管执法队伍配备必需的执法专用车辆以及通讯工具等有关办案设备。新区负有安全生产监督管理职责的部门应按特殊工种岗位人员为安全监管执法工作人员办理人身保险和意外伤害保险。

（六）探索建立企业安全生产诚信机制。根据国家、自治区有关文件精神，制定配套实施办法。推行企业安全承诺，督促企业向政府、向社会做出安全生产承诺，积极倡导、培育企业安全诚信意识，引导企业和干部职工自觉履行安全生产法定义务。建立安全生产不良记录（黑名单），逐步把主要负责人不履行职责 6

或不完全履行职责，安全管理不到位、安全保障措施不落实，严重违法违规等行为列入不良记录（黑名单）。工商、金融、保险以及安委会相关成员单位根据不良记录（黑名单）管理规定对其单位实施必要的限制，督促企业建立安全生产和职业健康自我约束机制。

（七）建立完善生产安全事故信息管理机制。完善安全事故信息报告和处置办法，规范安全事故信息报告和处置工作。完善安全事故统计和行政执法统计报告制度，确保事故统计及时、准确、完整。完善安全事故、重大隐患举报处理制度，加强对举报人的保护，落实举报奖励政策，进一步规范举报信息处理机制，加大举报信息的核查处理力度。完善重大安全事故信息发布制度，发挥社会媒体舆论监督作用。

（八）健全完善事故查处和责任追究机制。坚持“四不放过”原则，认真查处各类生产安全事故。完善和落实事故约谈、事故通报、事故结案和事故责任追究等制度。规范事故调查处理，实行组长负责制，注重把握取证环节，确保证据充分、程序合法，认真分析事故原因，保证事故定性准确。严格依法依规追究责任，抓好事故调查处理结果的跟踪落实工作。完善事故责任追究沟通协调工作联席会议机制，查处事故涉及的失职、渎职以及事故背 7

后的腐败行为。定期组织开展对事故责任追究和整改措施落实情况的检查，公开事故查处结果，接受社会监督。

五、加强领导、完善措施

（一）提高认识，加强领导。各部门、各街道办事处要把安全生产法制体制机制建设工作列入重要议事日程，制定中长期工作规划并细化为工作计划，落实领导责任和部门责任，建立涵盖全面、责任明晰、执行有力的工作体系，完善安全生产工作考核评价体系。各有关部门要加强沟通配合，形成工作合力，切实推进安全生产法制体制机制建设。

（二）突出重点，分步实施。重点在危险化学品、建筑施工、交通运输、消防等行业（领域），加大安全生产法制体制机制建设力度。立足当前，着眼长远，进一步深化、细化工作措施，明确实施步骤，有效推进各项建设工作。要不断总结经验，及时健全完善各项工作措施，提高安全生产法制体制机制建设整体水平。

二〇一一年四月一日

主题词：安全生产 法制体制机制 实施意见 鄂尔多斯市康巴什新区安全生产委员会 2011年4月1日

共印35份

第三篇：建筑安全生产法制体制机制建设制度

建筑安全生产法制体制机制建设制度

根据国务院安委会关于“三项建设”实施方案的精神和省、市、区建设行政主管部门的要求。在公司统一领导和监督下，结合我建设项目（工地）实际，特制订本制度。

1、建立健全项目各项安全生产监督管理制度和操作规程。

2、建立和规范项目安全生产技术管理制度，明确各项专项施工安全技术措施，严格执行各项方案审批程序，规范技术档案的整理、归档。

3、建立健全项目开展安全、质量标准化工作激励机制，在各班组、各工种之间开展劳动竞赛和目标责任考核，定期通报，奖优罚劣。

4、项目负责人和管理人员实行“一岗双责”制，搞好生产的同时抓好安全，抓好安全促进生产。

5、建立项目安全生产管理领导小组，实行项目法人负责制，全面领导、部署、检查、总结、分析项目安全生产工作。

6、建立健全项目安全生产隐患排查，危险源整治台账，完善检查、立案、整改、复查、销案程序，将隐患、危险源消灭在萌芽状态，确保施工质量和安全。

建筑安全生产保障能力建设制度

根据国务院安委会关于“三项建设”实施方案的精神和省、市、区建设行政主管部门的要求。在公司统一领导和监督下，结合我建设项目（工地）实际，特制订本制度。

1、强化项目安全生产应急救援体系建设，提高事故预防和应对能力。

2、建立健全项目整体应急救援预案，细化各风项工程应急救援方案，定期组织培训和演练，做好总结，分析推广工作。

3、加快项目推进建筑安全生产科技进步，提高建筑安全生产科技含金量和装备水平，积极推广和使用新材料、新工艺、新技术。

4、逐步实现项目施工现场安全防护设备、设施、用品定型化、工具化、标准化。

5、积极开展项目安全生产保障能力建设的专项整治工作，落实项目人力、物理、财力资源，确保项目安全生产能力建设落到实处。

建筑安全生产监管队伍建设制度

1据国务院安委会关于“三项建设”实施方案的精神和省、市、区建设行政主管部门的要求。在公司统一领导和监督下，结合我建设项目（工地）实际，特制订本制度。

1、实行项目法人负责制，建立健全项目安全生产管理机构，明确各级机构和责任人职责，定期考核，定期通报。

2、坚持持证上岗，特别是特种作业人员持证上岗，严禁无证上岗和人证不符现象。

3、积极开展职业技能培训工作，不断提高一线作业人员思想素质和技术素质。

4、加大项目安全生产管理机构和执法监督力度，定期对各班组进行安全生产教育和检查，组织考核评比，奖优罚劣。

第四篇：进一步深化文化体制改革 推进文化体制机制创新（范文模版）

进一步深化文化体制改革 推进文化体制机制创新

文化建设是中国特色社会主义五位一体总体布局的重要内容，文化体制改革是我国全方位改革事业的重要组成部分。按照党的十八大关于全面深化改革开放的目标任务和扎实推进社会主义文化强国建设的总体要求，党的十八届三中全会进一步提出推进文化体制机制创新，为文化建设的进一步发展指明了方向。

一、深化文化体制机制创新的必要性

首先，文化体制改革历程多艰，问题尤存

我国文化体制改革大致经历了三个阶段。第一阶段（1978年-1992年），1978年十一届三中全会召开，文化体制改革进入以经济建设为中心的新范式，我国开始了文化市场化建设与文化体制的所有制变革阶段，文化市场的地位得到了承认。第二阶段（1992年-2002年），文化体制改革进入文化产业与财政投入机制变革阶段。十五规划第一次在中央正式文件中提出“文化产业”的概念，标志着我国对文化产业的认可，对文化体制改革具有决定性作用。第三阶段（2002年至今），十六大第一次将文化分为文化事业和文化产业，文化体制改革试点工作随后在全国铺开，北京、重庆、广东、深圳、沈阳、西安、丽江在内的九个省市和39个宣传文化单位参加了改革试点。2005年12月，《关于深化文化体制改革的若干意见》下发，2008年国务院《文化产业振兴规划》出台，文化产业迅猛发展。

通过改革，我们逐步形成了覆盖全社会的公共文化服务体系，培育了一大批新型文化市场主体，文化产品更加丰富，文化市场更加活跃，文化产品和文化服务走出国门，中华文化在国际上的影响力进一步扩大。“十一五”时期，我国文化产业增加值平均增速高于同期国内生产总值的平均增速，2012年文化产业增加值达到18071亿元。但同时，也存在着管办不分、政企不分、政事不分、政资不分、条块分割等传统文化体制的弊端，我们必须着力解决投入不足、机构设置不合理、体制机制创新不够等突出问题。

其次，文化体制改革势在必行，任重道远

当今世界正处于经济、政治、文化大融合时期，世界交往与人类活动越来越多。在全球化的进程中，居于强势地位的西方发达国家推行其既定利益、既定价值，造成所谓的“同质化”、“一体化”，甚至“美国化”、“西方化”。当前，美国文化向世界各国强势辐射，对其它国家进行着近乎“单方面”的输出，“美国制造”充斥全球。电影、电视、音乐、美国的生活方式、消费方式、饮食文化、服饰文化等，在年轻人中市场极大，潜移默化地影响着其思维方式。美国基辛格同仁公司总裁曾宣称：“美国应确保：如果世界向统一语言方向发展，那么这种语言就应该是英语；如果世界逐渐被电视、广播和音乐联系在一起，那么节目的编排就应该是美国的；如果世界正形成共同的价值观，那么这些价值观就应该是符合美国人意愿的价值观。”这种近乎强制的文化渗透，是对全人类的文明、民族国家的经济、政治、文化安全的及其严重的威胁。

可见，全球化不仅是经济战略问题，更是文化战略问题。为了在激烈的国际竞争中赢得应有的市场份额，有效维护国家文化安全，我们必须大力推进文化体制改革，加强文化建设。

二、推进文化体制改革的具体要求

党的十八届三中全会明确提出：要推动文化体制机制创新，必须紧紧围绕建设社会主义核心价值体系、社会主义文化强国深化文化体制改革，加快完善文化管理体制和文化生产经营机制，建立健全现代公共文化服务体系、现代文化市场体系，推动社会主义文化大发展大繁荣。

（一）完善文化管理体制

创新文化管理体制，是加强和改进党对意识形态工作领导的内在要求，是行政管理体制改革的重要方面，也是深化文化体制改革的重点任务。

一要加快转变文化行政管理部门职能。当前，要按照政企分开、政事分开原则，推动政府部门由办文化向管文化转变，推动党政部门与其所属的文化企事业单位进一步理顺关系，统筹“放”和“管”的关系，做到简政放权和加强监管齐推进、相协调，不断强化政策调节、市场监管、社会管理、公共服务职能。

二要健全坚持正确舆论导向的体制机制。当前，要着力健全基础管理、内容管理、行业管理以及网络违法犯罪防范和打击等工作联动机制，健全网络突发事件处置机制，形成正面引导与依法管理相结合的网络舆论工作格局。我国有5.38亿网民、10亿多手机用户，据2013年6月份的一项统计，此前一年时间，全国有6000万网民因网络欺诈损失300多亿元。在这一网络平台上，不仅需要“自我净化”，也需要他律机制，厘定行为边界，依法加以监管，打击网络违法犯罪，消除阴暗面，正确引导舆论，更多地释放“正能量”。

（二）建立健全现代文化市场体系

随着社会主义市场经济体制的不断完善，文化繁荣发展越来越离不开市场，越来越需要发挥市场在文化资源配置中的积极作用，因此，必须加快构建统一开放竞争有序的现代文化市场体系。

一要加快培育合格文化市场主体。十八届三中全会强调，要继续推进经营性文化单位转企改制，加快公司制、股份制改造，形成符合现代企业制度要求、体现文化企业特点的资产组织形式和经营管理模式。同时，鼓励有实力的文化企业跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，提高文化产业规模化、集约化、专业化水平。

二要鼓励非公有制文化企业发展。当前，我们要积极引导社会资本以多种形式投资文化产业，加强和改进对非公有制文化企业的服务和管理，引导它们自觉履行社会责任。同时，要支持各种形式的小微文化企业发展。

三要建立多层次文化产品和要素市场。当前，要重点发展图书、电子音像制品、演出娱乐、影视剧、动漫游戏等产品市场，加快培育产权、版权、技术、信息等要素市场，进一步完善中国国际文化产业博览交易会等综合交易平台。

（三）构建现代公共文化服务体系

加强公共文化服务是实现人民基本文化权益的主要途径，当前，要着力构建现代公共文化服务体系，让群众广泛享有更多的基本公共文化服务。

一要建立公共文化服务体系建设协调机制。要统筹规划、整体推进，加强公共文化服务设施网络建设，促进基本公共文化服务标准化、均等化。要着力统筹市、区、街道（社区）和县、乡、村这两个三级公共文化设施建设，整合基层宣传文化、党员教育、科学普及、体育健身等设施，推动建设综合性文化服务中心。

二要深化公益性文化事业单位改革。公益性文化事业单位是构建现代公共文化服务体系的骨干力量。当前，要按照国家分类推进事业单位改革的总体要求，明确不同文化事业单位功能定位，深化公益性文化事业单位内部改革。逐步树立起公共文化服务观念，引入竞争和激励机制，采用全员聘用、岗位工资、业绩考核、项目负责等办法，深化内部改革，提高服务质量。

（四）提高文化开放水平

扩大文化领域对外开放，是推动中华文化走出去、提升国家文化软实力的迫切需要，也是吸收各国优秀文明成果、促进文化繁荣发展的必然选择。

一要走出去，扩大对外文化交流。既要深化政府间文化交流，又要构建人文交流机制，鼓励民间交流，不断加强国际传播能力和对外话语体系建设，提升国际舆论话语权。

二要引进来，吸收借鉴国外一切优秀文化成果。必须要坚持以我为主、为我所用，学习借鉴一切有益的经验、一切积极的成果、一切好的管理理念和机制，大力加强人才、技术、经营管理经验的引进，强化文化市场监管，确保意识形态安全和国家文化安全。

文化看似柔弱，实则坚强，当历史的尘埃落定，许多喧嚣一时的东西会消散，只能有优秀的文化会长留世间，给人以思想的启迪、心灵的慰藉。当前，我们必须按照十八届三中全会决定的要求，进一步推进文化体制机制创新，促进文化建设大发展大繁荣！

第五篇：依法履行职责,进一步推进司法鉴定体制,机制改革

依法履行职责，进一步推进司法鉴定体制，机制改革

司法鉴定是保证司法公正的重要一环。我国现行的司法鉴定制度存在许多问题，可从这样几个方面予以完善：构建

有序的“多元化”司法鉴定体制，建立司法鉴定人统一考核标准，赋予当事人一定的司法鉴定程序启动权

． 建立鉴定人出庭作证制度。

司法鉴定是指在诉讼活动中，侦察、检察、审判机关依法

委托国家鉴定机构或者指聘具备鉴定资格的专业人员．对案 件中的有关专门性问题所作的认定或判断。作为解决证据问 题的一种客观公正的科学手段。司法鉴定已经成为保障司法 公正的一道重要屏障。我国现行司法鉴定制度存在的主要问题

(1)鉴定机构设置混乱。根据我国现行法律的规定，拥有

鉴定权的机构有5类：

一是公安机关、检察机关和审判机关；

二是经司法机关批准设置在科研机构、政法院校的司法鉴定 机构；

三是卫生行政部门设立的鉴定机构：

四是部分医科大学设立的鉴定机构；

五是由省级政府指定的医院Ill。这种鉴定机构的多重设置不仅造成了管理上的混乱． 同时也造成了国家人、财、物的巨大浪费，更重要的是“自审自鉴”不符合现代法制的科学诉讼原则，容易造成司法不公。特别是部门保护主义 形成的多头鉴定、重复鉴定给当事人造成了极大的损害，由于 鉴定结论不一样，案件久拖不决，一旦出现错案、假案等，很难 纠正。

(2)鉴定人资格无从审核。鉴定人的素质和专业水平的高

低直接影响鉴定结论的正确性和可采性。但从我国的司法体系 和司法实践看．既没有像大陆法国家那样设立统一标准的鉴定 人资格考试制度和名册登录制度，也没有像英美国家那样由控 辩双方和法庭在鉴定人出庭作证之前审查其能力的程序规定。我国一般是委任鉴定机构．然后再由鉴定机构委派具体的鉴定 人，这样，鉴定人的能力和水平就无从审核了。鉴定结论的科学 与否完全依靠于碰运气．只能寄希望于鉴定人自身的道德水平和技术水平了。在法治社会里，这显然是不恰当的。

(3)司法鉴定职权主义色彩浓厚，当事人权利未得到充分

体现。1)司法鉴定的决定权和鉴定人的委任权被垄断在“公检 法三机关”手里。民事诉讼和行政诉讼中的司法鉴定权都由审 判机关行使：刑事诉讼中的司法鉴定决定权分别由公检法三 机关行使。虽然鉴定结论与当事人利益息息相关，但当事人无 权直接聘请自己信任的鉴定人．对司法职能部门委任的鉴定 人也无权提出异议，只能被动接受。当然，当事人对鉴定结论

有疑义时，有权申请补充鉴定或重新鉴定。但这种申请即使得

到批准，委任鉴定人的权利依然由侦察机构和法院分别拥有，当事人仍无权自行委任鉴定人。这在实践中很容易产生“暗箱

操作”问题。2)按鉴定人行使级别的高低决定鉴定结论的取

舍。司法鉴定是运用科学技术进行的求证活动。在科学认识活

动中，都是平等的。不存在高低之分。很显然，我国在实践中位

于不同级别的鉴定机构做出相互矛盾的鉴定结论时，所奉行的“行政级别越高鉴定结论越可靠”的方针是不科学的。很难

保证鉴定结论的正确性和可靠性。

(4)鉴定结论当然采信有违公正。在我国司法实践中，除

法庭对鉴定结论本身存有疑义时，会自行指派或者聘请鉴定

人，进行补充鉴定或者重新鉴定的情况以外，在绝大多数情况

下．都是鉴定人不亲自出庭作证，法官当庭宣读鉴定结论，作

为权威证据采用。然而，鉴定结论在有些情况下可能会出现偏

差．诸如可能因鉴定人与案件结局和当事人及其亲属有利害

关系．不实事求是地做出结论；可能因鉴定人的专门知识未达

到应有水平或鉴定设备不完善，结论不合乎实际；可能因鉴定

人未遵守操作规程，做出错误的鉴定结论，等等I1I。如果鉴定人

不亲自出庭． 由于以上原因可能导致的鉴定结论的错误就难

以得到及时发现和纠正。完善我国司法鉴定制度的设想

2．1 构建有序的“多元化”司法鉴定体制框架

“多元化”是相对于“一元化”而言的。针对目前司法鉴定

机构多，系统设置混乱的局面，多数学者提出专职司法鉴定机

构应统一设置于司法行政机关管理之下，组成一元化的专职

司法鉴定组织系统141．此即“一元化”观点。听起来似有道理，但 仔细推想．这是不符合现实的，表现在以下几点：

一是“一元

化”又重回到了集权模式．在市场经济强调分权制衡，平等自

由的环境下．显然是不合时宜的。

二是公安机关、检察机关办案时效性强，若不设自己的鉴定部门，会贻误时机。“多元化”则更适应时代，也具有现实合理性。首先言明，“多元化”不同 于目前的多系统设置的无序状况，而是有序的、科学的。多元

化框架仍保留公检机关内设的鉴定部门，其余均为面向社会的鉴定机构。． 建立“多元化”司法鉴定体制，要注意以下问题：

(1)排除法院内设的鉴定部门。鉴定结论的不科学、暗箱

操作等等问题可以说都直接或间接地与法院内设的鉴定部门

有关。改革司法鉴定体制必须坚决排除法院的鉴定权。这样．

法官才能比较独立地严格以诉讼程序办事，对来自其他任何

部门的鉴定结论都一视同仁，不因亲疏关系而有损司法公正。

司法鉴定结论的科学性和法律上的可检验性会大大提高。

(2)公检机关内设的鉴定部门应只限于承办本机关所办

案件中涉及到的司法鉴定事项。公检部门在刑事侦查活动中

是国家的代表，其活动宗旨是维护国家利益和社会全体利益，其间不会与当事人发生直接利益冲突，鉴定人可处于超然地

位，所以，“自侦自鉴”、“自检自鉴”不同于“自审自鉴”，其实没 有什么不合理之处。但在保留其鉴定部门的同时，不能允许其 面向社会提供服务，因为那样有可能造成工作重点转移。

(3)面向社会的鉴定机构，要一改目前的混乱状态，而实

行有序管理。

2_2 建立司法鉴定人统一考核标准

比较英美法国家的专家证人制和大陆法国家的事先审核

制，再结合我国的具体情况，我认为我国宜效仿大陆法国家

而采用事先审核制。无论是公检机关的司法鉴定人员，还是社 会性鉴定机构的鉴定人员，都应接受统一标准的审核。具体操 作可以参照全国统一司法考试，首先，由有关机关通过特定的 考评和登录程序，然后再根据专业方向建立全国或各地方的具有鉴定资格的鉴定人名册，并注明各自的教育程度、学术成 果、专业经验等内容．以供法官根据具体情况从名册上选任需 要的鉴定人。但是，现代乖{学发展日新月异，新的技术部门不 断涌现。新型诉讼也不断产生，这就有可能出现一些新问题需 要专家的帮助，但却超过了鉴定人名册上所列的专业。所以，采取严格主义的做法有滞后性，往往跟不上时代发展的步伐。为此．应赋予法官指定未在任何名册上登陆的自然人进行鉴

定的权力．当然法官必须说明做出此种选择的理由。

2．3 赋予当事人一定的决定权

除公检机关自行决定启动本系统的司法鉴定程序外，无

论是在民事诉讼、行政诉讼还是刑事诉讼过程中，有关是否启 动司法鉴定程序的决定权应由法官、法院与控辩双方当事人

共同享有。法官、法院固然可以自行决定司法鉴定程序，但控 辩双方如果提出了申请，法官也应当在经过仔细审查后．做出 是否批准的裁定。如果法官拒绝了控辩双方的申请．应当说明 理由，并赋予其向上级提出上诉的权利。另一方面。法官在委 任鉴定人时，必须听取控辩双方的意见，对于双方提出的异

议，法官应给与仔细的考虑。控辩双方如果共同要求重新委任 鉴定人进行鉴定，法官必须准许。控辩双方如果有一方不同意 法官委任的鉴定人，该方可以向法官提出意见，法官应在经过 审查后，做出是否准许的裁定。对此裁定，有关当事人可以提 出上诉。另外，为了防止法官、法院在司法鉴定方面具有太大 的权利，以至于造成司法专断，应允许控辩双方各自聘请专家 担任自己的技术顾问。这些技术顾问可以不具有鉴定人的法

律地位，而具有证人的身份，但在鉴定人进行的鉴定活动中，他们应有权参与司法鉴定的过程，及时向鉴定人提出问题，给 与委托自己的当事人一定的技术咨询意见．并有权在法庭审

理过程中发表自己的意见，或者与鉴定人进行一定的对质和

辩论。

2．4 建立鉴定人出庭作证制度

鉴定人“社会化”是社会发展的必然趋势，这样，鉴定人的“官方专家”的身份将消失，接下来的就是确保鉴定人出庭作 证的问题。具体设想：1)诉讼法应当明确规定，任何鉴定结论 如果不经鉴定人亲自出庭作证．阐明司法鉴定的过程．根据和 结论，回答控辩双方和法官的提问，就不能作为法庭据以定案 的根据。这样，鉴定结论的法律资格或可采性就得到法律的明 确限定。2)对于无正当理由据不出庭作证的鉴定人，法官应有 权采取拘传、罚款等强制措施。3)明确规定鉴定人出庭作证的 例外情况．如鉴定人因重病、死亡和不可抗力等原因确实无法 出庭的可以提供证明而不出庭。但即使如此，鉴定结论也必须 事先经过法官和控辩双方的共同审查，才能作为定案的根据，如果审查未通过，法庭应否认其证据效力，进行补充鉴定或重 新鉴定。4)为鉴定人出庭作证提供相应的经济补偿。