两费停收后推进基层工商所监管执法的思考

第一篇：两费停收后推进基层工商所监管执法的思考

“两费”停收后推进基层工商所监管执法的思考

达州市通川区工商局纪检组长谢陶

两费”停收后，工商部门将面临由“传统管理型”向“监管执法服务型”全面转型的新形势。作为监管执法的第一线，基层工商所能否适应形势发展需要，尽早摆脱“收费型”的束缚，更好地履行市场监管执法职责，促进经济又快又好发展，已经成为当前十分紧迫而现实的任务。笔者认为应从以下八个方面入手，竭力推进基层工商所提升监管执法水平。

一、深化学习培训，加强能力建设。“思想是行动的先导”，推进转型必须实现人员观念的转变。应抓紧时间对工商所人员开展全面的、系统的、多岗位的业务培训，全面提高监管执法水平和业务素质。

二、推进重心下移，增强基层力量。要真正实现工作重心向基层工商所转移，整合机构、力量，合理搭配人员，增强综合战斗力。

三、加强执法装备，改进执法手段。目前，不少基层工商所尚缺乏必要的执法装备，而且执法手段也相对落后，在日常监管执法中依然凭感观和经验办事，无法适应新形势、新任务的需要。

四、突出监管重点，建立长效机制。要结合总局“四化”要求，切实改变以突击检查、专项治理为主要模式的监管方

式，要始终关注安全、健康、稳定、风险等问题，切实把握好行政执法的重点，制定行之有效的日常监管工作体系和规则，推进监管工作常态化，使监管执法由粗放型监管向精细化监管转变，实现监管工作的日常化、规范化、岗位化。进一步畅通举报渠道，扩大举报网络，通过12315举报热线、红盾信息网站、市场巡查、企业年检等多种途径发现案源。同时要加强与有关部门的联系，通过部门间的信息共享来交换案源。

五、完善监管机制，实现无缝监管。健全基层工商所网格化监管机制，制定片区监管责任制，落实片区监管人员，不留盲区死角，确保每户市场主体均在工商所有效监管范围内。

六、丰富管理内容，完善监管手段。一是要加强对企业负责人的监管，建立企业负责人信用档案；二是要加强对企业行为的监管，建立企业资信档案；三是完善业务信息系统，发挥网络平台作用，实现注册登记与监督管理互动、局与所、所与所联动的长效监管机制。

七、强化机制建设，提高执法效能。扎实推进行政执法“四化”建设，努力建立责任明确、运转协调、管理规范、程序严密、快捷高效的行政执法查办和监督机制。一是完善行政执法责任机制，二是完善执法运行机制，三是完善执法监督机制。确保规范执法、和谐执法、公正执法、廉洁执法。

八、规范市场秩序，营造良好发展环境。深入开展重点行业整顿清理，加大对高危行业和老百姓关注的热点、焦点、难点的巡查监管力度，营造公平公正、规范有序的发展环境。

第二篇：对“两费”停收后如何实现工作转型的几点思考

基层工商部门转型发展中面临的困难及对策

‚两费‛的停止征收，意味着工商行政管理由‚收费管理‛向‚监管服务‛的转型。而总局新三定方案的出台，进一步明确了工商部门的职能定位。面对工作重心的转移和监管职能的强化，基层工商部门如何尽快适应角色转换，全力投入市场监管和执法维权；如何适应新形势，履行新职责，成功实现工作转型，成为摆在我们面前亟待解决的重要课题。结合自己这些年来的工作经验和深入的基层调研，笔者认为，对工商部门在转型过程中的困难和问题一定要高度重视，主动解决创新工作体制机制，改进工作方式方法，努力实现工商部门的转型发展、科学发展。

一、执法人员面对“两费”停征的思想状况

‚两费‛的停征，是国家完善市场体制，促进经济发展的一项重要决策，对于全面贯彻落实科学发展观和促进经济社会又好又快发展，具有重要的现实意义和长远的战略意义。由于长期以来习惯性的监管思维和监管模式，以及围绕征收‚两费‛所形成的考核体制和机制，我们的执法人员在面对‚两费‛停征的现状时，存在着不适应、不会干等诸多思想疑虑。笔者认为，主要存在以下四种状况：一是‚两费‛停征后我们应该怎么办？下一步如何开展工作？绝大多数人员对此没有思想准备。二是有的同志认为以往收取‚两费‛返还经费高，停收‚两费‛后，办案经费、办公经费会出现很大漏洞，对前途感到迷茫。三是部分同志认为要适应这一变化需要一个过程，有的认为三五年内能实现转型就够快了，现在着急不顶用的思想。年龄偏大且长期从事收费任务的人员中有的感到力不从心，有的存在得过且过甚至‚破罐破摔‛的心理。四是盲目乐观，认为不收费了，少了这一块工作，工作压力和工作难度自然会减轻。

上述思想的存在，给我们做好今后的工作带来了一定的困难。我们一定不能麻痹大意，要积极应对，从转变干部队伍思想观念的角度出发，积极引导工商人员从‚重收费轻管理‛的模式中解脱出来，研究新的工作思路，制定新的工作措施，部署新的工作策略，努力使执法人员认识和适应‚两费‛停征后的新形势，进而主动积极地去履行自己的岗位职责。

二、转型发展中存在问题及成因

基层工商部门实现监管转型，从客观和主观上都需要进行适度的调整。客观上我们有执法体制机制、执法装备手段以及经费保障等内容的变革，而主观上涉及到干部队伍思想观念、执法能力素质的加强和改进。在此，笔者仅就主观方面尤其是执法办案过程中涉及到的一些因素作一分析。

一是执法人员文化程度偏低。虽然在长期不断的政治业务学习和思想教育中，工商干部队伍的素质有了很大提升，但离全面切实履行监管执能的要求尚有较大差距。以笔者所在高平局为例，现在职干部职工100人，80%都达到了中专以上文化程度，还有一部分工作人员通过自考、函授取得了大专文凭，但一纸文凭并不能代表自身的工作能力和文化水平。最主要的表现为干部执法素质跟不上，业务能力偏低，能独立办案的干部很少，综合运用各项法律法规实施监管社会主义大市场的能力不足等。队伍年龄结构也趋于老化，四十五岁以上干部占全局人员的%，创新能力和思想观念跟不上工作的节奏，不能很好的适应执法工作的需要。比如：在执法办案中各项记录不全面、不客观，草拟调查终结报告过程不清晰，措词不恰当等，都和执法人员的素质的高低有直接关系。

二是对相关法律法规理解不够透彻。对法律法规的正确理解和适应是工商人员规范执法的前提。在办案过程中，如果对法律法规学习领会不透彻，适用法律法规定性、处理问题不恰当，加之法制监督工作跟不上，就

会陷入乱办案、办错案的境地，引发不和谐因素。如：如果对‚聚合‛与‚竞和‛的概念不清楚，就会把两个案件办成一个案件，或者一个违法事实给予两种不同定性处理，这都是违悖法理的做法。

三是执行难造成案件的简化。在执法办案中，为了易于执行，一些执法人员避重就轻，简化案件。主要体现在：询问笔录中不敢深究事件的来龙去脉，不愿追查违法所得金额；现场检查不做详实记录，简单询问结案等，使案件草草了事，最终使工商部门的执法公信力和威信大打折扣。

四是服务意识、宣传教育不到位。对公众进行宣传教育是各项工作顺利开展并取得成效的法宝，脱离了宣传教育，就脱离了群众。工商部门是监管社会主义市场的主力军，查处违法行为规范市场秩序是我们的本职。一些同志曾经这样说：‚管理，管理，不管不理‛。殊不知，在经济飞速发展的今天，我们缺失了‚管‛部分的涵义。如何调整产业结构、畅通流通渠道、进行广告宣传、发展商标注册，让群众享受到‚管‛的实惠，这才是我们‚管理‛的真正目的。所以，宣传教育与服务缺一不可。宣传教育，可以让群众了解政策，掌握法律，使他们自觉遵守，依法经营；服务则是提高群众满意度、树立工商形象的重要举措，是促进地方经济发展的‚测评仪‛，同时也为我们的各项工作铺平了道路。

此外，在转型发展中，受日常思想观念的引导，队伍中极易出现‚履行职责就是查办案件，执法即是‘执罚’‛的错误观念，致使产生随意执法、乱罚重罚等背离监管本职和属性的行为，脱离服务管理的层面。这一点也需要引起我们的高度重视。

究其以上问题存在的原因，主要有以下三点：一是对干部职工的教育培训不够；二是干部职工的工作主动性和积极性没有得到很好的激发；三是内部管理机制不健全；四是我们的宣传引导工作尚待进一步加强。

三、采取措施积极应对新挑战

‚两费‛的停收，对于基层工商干部来说无疑是一种冲击，有的深感今后的工作量骤减，过于轻松；有的感到茫然，无所适从。而笔者认为，停收‚两费‛既是工商系统面临的一次新的发展机遇，又是工商人一次前所未有的挑战，如何更好更快的顺应新要求，理清新思路、转变新角色，亟需做好以下几个方面的工作：

一是理顺职能定位，规范办事程序，整合资源，树立工商机关执法新形象。取消‚两费‛以后，我们的工作重心就是搞好行政执法。要把执法工作做好做实，就需要一批业务骨干，找到在新形势下干好工作的方法和突破口。因此，要抓住停征‚两费‛工作的机遇，进一步整合力量，尤其是加强市场监管执法的力量，把原来从事收费工作业务精、能力强、素质高的干部调到执法岗位，配足配强执法装备，加强市场巡查、强化执法办案、规范市场秩序，实现对各类市场的全方位动态监管，把过去的‚收费能手‛变成适应形势发展需要的‚监管能手‛、‚服务能手‛，最终实现发展促职能、执法树权威、服务树形象、维权树口碑的终极目标。

二是认真履行职责，推进“四化”建设，努力构建市场监管执法长效机制。国务院‚三定‛方案已明确了工商部门的职责，重点是反垄断、反不正当竞争、流通领域商品质量和食品安全、消费者权益保护、商标广告、注册登记等工作。取消‚两费‛后，我们要坚定信心，适应新形势，研究新问题，探索新机制，把促进发展作为中心任务，紧紧围绕服务地方经济发展这个中心，把我们的职责和工作融入到加快发展这个主旋律中，全力服从于发展、服务于发展。

三是创新培训方式，注重培训效果，提升干部素质，全面履行国家赋予的职责。‚两费‛停收后，原来只承担收费单项工作的干部无所事事，造成人员闲臵；另一方面随着监管社会主义大市场职能到位、任务加重，工作力量紧缺。为此，我们要结合实际采取有效形式和多种渠道，尽快提

升干部素质。一是办班培训，提高干部政策理论、业务知识水平。主动与相关高校院系联系办班，将长期从事执法办案工作、具有较高理论水平和一定实际工作经验的干部，进行系统和集中培训，使之成为引领全局工作开展的骨干；二是实践锻炼，提升干部实际操作能力。与先进发达地区工商机关联系，争取他们支持和帮助，选派局中层干部和工商所长到先进发达地区工商机关学习深造，学习先进监管执法理念、措施以及工商机关服务地方经济发展的办法；对极少办案或未涉足办案人员，组织举办案例观摩，感悟办案流程，激发其办案热情；组织评选一批‚办案能手‛，用他们言传身教带动极少办案、不会办案人员，促进系统执法办案工作。

四是要转变执法理念，加大监管执法力度，切实维护市场秩序和消费安全。市场监管执法是工商机关的基本职能，过去许多基层工商部门把执法当作追逐部门利益的一种手段，坚持‚执法就是处罚，管理就是收费‛的错误思想，认为查案越多，处罚越大，就越能体现执法的力度，尤其是部分执法人员监管方式粗放、随意执法和不全面履行法定职责，把查处问题的多少作为监管效果好坏的标准，把行政处罚作为监管目的，造成管理者与被管理者之间长期处于一种不和谐的状态，群众对工商部门的执法工作也颇有微词。因此，我们在加大市场监管执法过程中要切实转变执法理念，始终把说、劝、引导、劝导、提醒等措施贯穿于整个执法监管过程，并对监管服务对象作耐心细致的法律法规宣传工作，坚决杜绝过去一经发现问题就重处、重罚的做法，树立‚人性化执法‛理念，实施‚法、理、情‛管理新模式，切实维护好市场经济秩序，依法保护消费者和经营者的合法权益。

五是加大党风、政风、行政效能建设工作的力度。严格执行国家工商总局的‚六项禁令‛和省局的‚约法三章‛。在财务管理和开支问题上，要严格把关，当紧则紧。在市场监管、行政执法工作中，要严格依法行政，按法律法规的规定和程序办事，确保廉洁、高效、务实。不准滥用权力、假公济私；不准违规收费，刁难群众、扯皮推诿。对有令不行、有禁不止者要严格按照党纪、政纪、法纪予以严处。认真落实首问负责、限时办结等一系列服务群众举措，努力打造‚服务型‛工商。

总之，‚两费‛停收后，工商部门任务更加繁重，转型发展时间更加紧迫，各级基层工商部门要着眼于科学发展，在班子建设、队伍建设、执法能力建设等方面下足功夫，努力建设一流班子，树立一流形象，带出一流队伍，创造一流业绩，使工商部门在监管服务中让当地党委政府高度信任，让社会各界充分理解，让人民群众真正满意。

第三篇：基层工商所商标监管工作思考

基层工商所商标监管工作思考

近年来，随着经济社会的发展，商标作为一种区别产品或服务出处的显著标志，已经越来越受到生产者和消费者的普遍重视。基层工商所是商标监管最具体、最直接的管理机构，商标监管工作直接关系到生产者（服务者）和消费者权益，已经成为基层所一项重要工作。下面就基层工商所如何做好商标监管谈几点思考。

一、加强辖区注册商标基本情况调查，做好数据统计工作

加强辖区注册商标基本情况调查，一是便于掌握辖区注册商标总体情况，二是便于注册商标使用管理，三是便于发展新办商标注册。目前，辖区有市场经营主体2000家，有注册商标300余件。如何做好数据统计工作，具体讲有以下几点：一是日常监管环节做好注册商标统计，实时收集注册商标，并做好商标使用指导工作；二是结合企业年检电动机做好注册商标统计，检查企业商标使用情况；三是做好新办企业产品情况了解，掌握企业商标注册意向，适时指导企业做好商标申请注册。

二、加强生产（服务）环节检查，做好商标监管维权

生产（服务）环节出现的商标侵权事件，是商标侵权事件的源头，产生的负面影响比较广，也成为商标监管的重要方面。如何做好生产（服务）环节检查，具体讲有以下几点：一是加强生产（服务）企业商标使用检查，检查企业是否按商标核定的范围进行生产，有无超商标注册核准范围使用。二是加强产品质量检查，检查企业在生产过程中是否存在损毁商标信誉，降低产品质量的情况。三是检查企业产品有无生产假冒伪劣产品，是否侵犯其他注册商标权益人权益。

三、加强流通环节检查，做好商标监管维权

一直以来，流通环节商标监管直接关系到广大消费者切身利益，是日常工商监管的重要内容。如何做好流通环节商标监管，具体讲有以下几点：一是检查商品注册商标是否为冒充注册商标。如检查商品的注册商标是否有相关材料、商品注册商标是否有不按核准类别使用等情况。二是检查商品是否为侵犯他人商标注册权的商品。重点检查易出现假冒伪劣商品以及傍名牌商品，如假冒食品、化妆品、汽车配件、装潢材料等，主要检查经营者的进货台账、联合相关厂家共同打假等。三是加大注册商标商品的质量检测力度，对质量差、信誉低商品的生产者进行督促，维护商标信誉。

四、加大行政执法力度，做好商标维权执法工作

加大行政处罚力度，是维护商标权益人权益的重要保障。如何从行政处罚的角度出发，做好商标维权执法工作，主要从以下几个方面开展：一是积极开展打假专项执法行动，严厉打击生产、销售假冒伪劣商品和傍名牌商品的违法行为。二是加大处罚力度，对冒充生产、销售注册商标商品的经营行为，要从重处罚，并重点监管。三是开展注册商标商品的质量检测，对违反《中华人民共和国产品质量法》、《中华人民共和国食品安全法》等法律、法规，生产、销售质量低劣注册商标商品的经营者要进行处罚，其整改。

在市场经济大发展的今天，做好商标监管工作既能促使生产、经营者保证商品和服务质量，维护商标信誉，也能保障消费者和生产者的利益，促进社会主义市场经济的发展。因此，基层工商所只有不断加强商标监管工作，才能为全社会商标发展做出贡献

第四篇：两费取消后基层工商所职能转型的思考

“两费”的停征为基层工商所职能转变提供了一个必要的条件：把监管和服务、监管和发展、监管和维权、监管和执法作为重要职能取代收费而推上了舞台。怎样做好这“四个统一”，充分履行国务院“三定”方案中明确的工商职能，将是基层工商所今后面临的一个重要课题。

一、理清工作思路，把握工作重点，更好地体现发展、服务、维权、执法这一和

谐主题

“四个统一”为基层工商所职能转变指明了方向。“两费”取消后，基层工商所的工作思路要体现在这一和谐的主题上，并着力塑造“三情”的观点。

（一）以抓好“带着感情执法”为切入点，提高文明执法水平。

一是要动真情表实意，鼓实劲办实事。踏实做事，认真调查，让群众切实感受到执法过程中的人文关怀。二是严格公正执法办案。既要维护法规的强制性规定，又要最大限度地体现以人为本的精神，确保执法行为在法律规定的范围之内进行。三是要与维护执法相统一。大胆监管，严格执法，加大对市场违法行为的惩治力度，树立工商执法的权威。

（二）以抓好“带着温情监管”为切入点，建立和谐的市场经济秩序。一是督促市场主体建立健全并全面实施内部管理体制，规范市场主体的市场行为。针对不同的行业特点制定不同的自律制度，规范市场主体的市场行为，从源头上杜绝违法行为的发生。二是充分发挥间接管理手段的作用，增强市场主体守法经营，提高消费者的自我保护能力。三是正确处理“监管与查案”关系，做好适度监管不扰民。

（三）以抓好“带着热情服务”为切入点，支持地方经济社会健康发展。一是建立服务发展的长效机制，积极探索服务发展新模式。以建立、完善服务制度为基础，不断探索深层次的服务模式，努力做到服务“零距离”、“零间隙”，提速增效，便民利企。二是突出窗口文明建设，提升基层工商所的社会形象。三是不断拓宽服务发展的领域，以此来增强基层工商所干部的服务水平。

从以上工作思路出发，基层工商所在今后一段时期的工作重点应当定位在认真履行三大职能上下功夫：一是市场准入。主要负责各类市场主体的登记注册以及企业的年检、广告备案、中介备案等工作。并及时准确录入市场主体基本信息资料，完善相关数据，提高数据准确率。二是消费维权。强化基层消费者权益保护职能，及时处理12315分流转办投诉，受理调解辖区消费纠纷。在基层工商所打造一支“群众信赖、反应快速”的12315维权队伍，在辖区营造安全满意的消费环境。三是监管服务。负责各类市场主体的监管巡查工作，如商标、广告、食品安全、高危行业等的日常监管，完善各类监管数据的录入，开展各类专项整治行动，宣传法律法规，进行行政提醒、行政告诫。

二、以行政执法建设为重点，提高基层工商所干部的监管适应能力

基层工商要“转型”，首先要转思想。思想是行动的先导，没有一个正确的转型思想，转型就会陷入误区。作为一个基层工商人，应重新审视工商行政管理的性质，重新领会工商行政管理的职能。其次，作为基层工商所还应该立足“四个抓”，促进职能转型。

（一）抓教育，强化执法意识。一是要强化政治学习，使基层干部深刻领会党的路线、方针、政策，清醒认识工商行政管理工作面临的新形势、新任务、新问题，进一步增强维护社会主义市场秩序的责任感。二是要端正执法思想，进而增加法律意识和法制观念。

（二）抓培训，提高执法水平。一是要强化法律法规培训。“两费”取消进一步把基层工商所推向了执法前沿，执法人员更需要深厚的法律功底。二是要及时更新业务知识。要学会不断掌握新法规、运用新技能、适应新形势。及时参加学习，不断拓宽案件查处工作的范围。三是要建立符合基层实际的培训体系。

（三）抓制度，规范执法行为。一是要落实行政执法责任、执行错案追究制度，明确违法失职、滥用权力等行为应当承担的行政责任、法律责任和道义责任，防止错案的发生。二是要完善办案奖惩制度，鼓励争先创优，发挥激励机制的作用调动执法人员办案的积极性。三是要健全巡查执法办案制度，规范办案程序、巡查执法纪律和执法管理监督。

（四）抓改革，提高执法效能。主要从加快信息化建设入手，提高综合监管效能。在实现三级联网的基础上，全面推行网上登记、网上年检、网上查询、网上举报、网上完成办案审批程序和网上制作办案文书等，以切实提高工商所的工作效率和综合监管效能。

三、有效整合人力资源，合理布局基层力量

（一）目前基层工商所的现状。

1、市场监管环节薄弱，巡查流于形式。巡查记录未反映市场主体真实情况，存在造假现象，从日常监管中发现的案源主要集中在无照经营案件上。

2、基层工商所人员能力素质偏低。后学历较多，业务能力不高，对工商法律法规不熟悉，在监管巡查中无法发现和识别违法经营行为，能独立办案干部比例偏低。

3、基层工商所办案成效较差。工

商所查办案件类型单一，案件主要集中在无照经营、假冒伪劣等常规案件上，办案领域未得到拓展，办案成效与人力投入不成正比。

（二）存在的问题。

1、基层所人员存有闲置。按照工商所现有工作模式分析，取消收费后，70%的工商所收费人员因不再从事收费工作，工作量将大幅降低。今后干什么和能干什么？这两个问题目前困扰着我们一些基层

干部，因而观望和等待成了这些干部的思想动态。

2、工商所人员无法胜任新的监管任务。取消收费后，基层所人员因素质、监管能力等原因，可能无法适应新的工作岗位，由此可能产生消极悲观情绪，影响工作正常开展。

3、基层所转型进入误区。取消收费后，由于地区差异，迫于部门生存的压力，可能会出现“不收费就办案”的现象，转入“罚款型”工商，执法目的出现偏差，出现全员办案抓罚款，遍地开花，重处重罚，导致工商部门执法形象受损，执法公信力下降。

4、监管服务工作不能得到真正的加强。取消收费后，工商所干部理应有更多精力从事监管服务工作，但是，由于个人素质、监管能力、思想观念、工作思路难以在短时间的得到彻底转变，监管服务工作又缺乏明确的考核指标和合理的考核方式，基层所干部的工作主动性、自觉性还很欠缺，监管服务工作短时间内未必能够得到加强。

（三）取消收费后如何定位职能的思考

近年来，工商所的职能在不断增加，权限不断扩大，尽管如此，工商所仍然将大量精力放在完成两费、罚没经济指标上，监管职能并未完全履行到位。取消收费后，不仅工商所职能转变需要一个过程，而且能力素质的提高也需要一个过程，不能一蹴而就。因此，取消收费后，建议将基层工商所的职能暂定位在负责工商行政管理的基础性、日常性的工作上，改变目前疲于应付、流于形式的监管现状，将监管工作真正落到实处，为工商部门切实履行职能、拓宽监管领域奠定坚实的基础。

1、有效整合人力资源，合理配备基层力量。打破基层人员结构现状，适度削减基层力量。目前工商正处于一个急速转型期，工商部门需要在市场监管、服务发展方面需要寻求新的突破点，需要进行大量新的尝试和探索。取消收费后，除了保障基层工商所登记、监管、维权工作顺利开展所需人员外，建议将基层工商所其余的人员暂轮流到局机关科室，通过以岗代训，可以帮助他们迅速提高业务能力，从而更好的服务于基层工商所。

2、合理确定人员岗位。对工商所人员结构进行综合分析，准确定位。将年龄偏大、监管能力较弱、现代办公技能差的收费型干部用于消费维权岗位。将年轻干部和占大多数比例的中年收费干部通过培训提高素质后，一部分放在基层监管岗位上，履行监管服务职能，另一部分则抽调到机关，充实到业务科室，从事业务科室的基础性工作。能独立办案且办案能力强的执法人员则作为基层工商所执法办案主力军使用。（**工商所：任伟）

第五篇：关于基层工商所执法办案的几点思考

随着工商行政管理体制改革的不断深入，基层工商所作为工商行政执法的主体作用越来越明显。但是，由于方方面面的原因，基层工商所在执法过程中存在着诸多困难，使一些本应及时查处的案件，不仅不能及时得到查处，反而从客观上引起了负面效应，不能不引起我们行政执法部门的反思。

一、当前基层执法存在的主要问题

1、思想障碍。还没有从单纯收费的意识误区中完全走出来，功利观念比较重，主要体现在：一是收费永远是第一位，监管则在其次，只要按时缴费的往往就是守法户，使市场巡查流于形式；二是查处案件偏重于能否收到罚没款，能收到钱的积极性就高，反之，往往半途而废，造成一方面无案可查，另一方面违法行为又比比皆是的不正常现象；三是人情大于法规，由于说情风盛行，好多说情的又都是有来头的，甚至是顶头上司，造成了一些特殊违法户，他们对基层执法人员往往不屑一顾，基层执法人员也只能睁一只眼闭一只眼。

2、体制障碍。由于长期形成的体制，分局基层工商所在社会上形成了一个概念，基层所只能管理个体工商户和个人独资企业，当一些国有、集体、公司违法时，基层工商所查处起来，遇到的困难更是难以想像，不是不理不睬，阻塞推诿，就是趾高气扬，甚至搬出上级，而基层所的执法人员因职小位卑，常常铩羽而归，从而更助长了一些较大企业的违法气焰。

3、素质问题。由于历史原因，加之培训不够系统及时，工商所执法人员普遍存在综合素质偏低，不适应执法的要求，特别是当今科学技术日新月异，违法的手段和装备不断变化，更给行政执法提出了更高要求，素质跟不上是当前工商执法的关键问题，加之执法手段的落后、执法装备的落后，使工商系统的执法与市场经济秩序整治的要求形成了强烈的反差。

4、法律法规存在缺陷。工商部门执行的法律法规数量庞大，其中不乏有相互抵触的地方，而且经常出现一些“如法律、法规另有规定的，从其规定”之类的限制词语，使得适用法律经常出现似是而非，左右为难的情况。例如以国务院令第370号发布实施的《无照经营查处取缔办法》，本来是一部打击无照经营的非常好的法规，但由于其中的一句“如法律、法规另有规定的，从其规定”的限制使其所能发挥的作用大打折扣，因为公司法、企业法人登记办法、个人独资企业法、个体工商户条例等都有相关规定，使370号令在实施当中困难重重。同时，一些法律、法规长期不做修改，在现时执行起来已经不适应当前形势，如河北省个体工商户条例，可上级却要求必须适用，造成基层执法人员弄虚作假，直接影响了执法的质量。

二、加强基层执法的几点建议

要尽快提高基层工商所的执法水平，当务之急应走培训—提高—调动积极性之路，同时不断改善执法装备，创造良好的执法环境。

1、法律法规培训学习是提高执法素质的好办法，但培训学习应注重于教授办案方法，熟记办案程序，掌握办案策略，提高办案技巧。

2、许多基层所同志因种种原因没有单独办案的机会，时间一长，不仅不会办案，也不敢办案，建议基层工商所以市场巡查为基本单位，实施轮流办案制度，采取以老带新或由所长、副所长带领其他同志，组成几个办案小组，使大家都有锻炼的机会，与此同时，强化法制员审核，领导把关，防止出现错案，经过一段时间的锻炼，必然有一部分同志脱颖而出，成为办案骨干。

3、从上而下，为基层所创造一个良好的执法环境。基层所执法人员在执法过程中，经常遇到一些领导打来电话要求中断执法行为，其实这本身就是极不严肃、极不负责的，不仅是对法律不尊重，也挫伤了基层执法人员的积极性，有时甚至引起极坏的社会影响。对于这种情况，建议各级领导不要轻易采取下命令中断执法过程（当然，如果是执法错误应该纠正）而应待执法过程结束后，再根据情况酌情做出处理。

4、提高素质应从调动积极性入手。提高素质并非一朝一夕即可奏效的，况且，提高素质也因人而异，但能够马上起到作用的是调动基层执法人员的工作积极性，通过主观能动性的自觉发挥，使本人觉察自身的差距，自觉的去弥补差距，主动地学习提高。对如何调动积极性，根据自己多年在基层所工作的体会，有几点建议：

一是让基层同志们都能有锻炼机会，不要分成三、六、九等。由于经验能力等方面的差异，确实有一部分同志显得能干一些，但不等于其他同志不能承担重(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)任，有些同志因为锻炼机会少，或积极性没有被调动起来，如果这部分同志的积极性能发挥出来必然会给我们的基层执法增强活力。反之，总是领导一部分所谓的骨干在干，其他同志在看，则必然影响整体工作。

二是改革基层工商所执法人员的待遇，尤其是政治待遇。长期在基层工作，能够得到职务升迁的只是少数，大部分同志可能一辈子都是普通科员，这必然使一部分同志积极性不高，得过且过，如果能改善一下这种待遇，将会调动很大一部分人的工作积极性。同时，基层所同志在执法过程中，一些属于执法本身的开支，比如：通讯费、交能费（并不是所有人员都能用公车）法定假日不休息的加班费等等都没有保障，这也影响了部分同志的积极性。