对基层工商所执法办案廉政风险防范的思考

第一篇：对基层工商所执法办案廉政风险防范的思考

对基层工商所执法办案廉政风险防范的思考

工商所是工商行政管理部门最基层的执法机构，直接面向社会，执行着党和国家有关工商行政管理的方针、政策和法律、法规。因此，工商所规范化服务的质量直接影响着整个工商行政管理工作的水平，影响到党和政府的形象和威望。随着国务院新“三定”方案的出台和社会经济的发展，工商行政管理执法范围不断扩大，行政执法权力不断增强。这样可以使之更好地强化市场监管，维护市场经济秩序。然而，与此同时工商行政执法中存在的一系列现实的或潜在的廉政风险也会出现加剧的趋势。因此，我们必须加强对基层工商行政管理部门执法办案廉政风险的防范，将一切腐败因子消灭在萌芽阶段，建立一个廉洁公正、安全和稳定的工商队伍，促进工商机关更好地履行执法职责。

一、开展廉政风险防范管理的重要性和必要性

我们必须充分认识开展廉政风险防范管理的重要性和必要性。开展廉政风险防范，就是针对权力运行中的风险和监督管理中的薄弱环节，主动预防，超前预防，实现监督关口前移，既能有效减少权力滥用的机会，保证权力正确行使，又能减少干部犯错误的机会，促进廉洁从政。因此，应当把查找廉政风险点，确定廉政风险等级，提出廉政风险防范措施，作为建立行政权力廉政风险评估防范机制的核心。可见，开展廉政风险防范管理既是加强反腐倡廉建设的客观需要，也是推动惩防体系建设的重要举措。一方面，坚决惩治和有效预防腐败，是我们党必须抓好的一项重大政治任务，近年来，在党委和广大监察员的共同努力下，党风廉政建设和反腐败工作取得了明显成效。但随着形势的发展，反腐倡廉建设也面临着一些新情况、新问题。开展廉政风险防范管理，就是贯彻标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，结合反腐倡廉建设实际情况，运用现代管理理念和科学管理方法，增强预防腐败工作的创新性、科学性和可操作性。开展廉政风险防范管理既是反腐倡廉建设的实际需要，也有利于城管队伍健康发展和党员干部健康成长。另一方面，当前，党风廉政建设面临的新形势、新任务，要求我们必须用发展的思路和改革的办法，破解工作难题，完善工作机制。

那么怎样防范工商执法中存在的各种廉政风险呢？笔者认为：首先，我们必须正确认识基层工商行政管理部门执法的现状，正确认识在执法办案中已经存在的和可能发生的廉政风险。因此，必须通过深入学习，发现自身在工作中存在的问题和不足。经过前段时间对自身廉政风险点的查找，看到已经存在的种种现象，其中有自身已经掌握的，也有在日常工作中被我们所忽略的情况。通过学习与观察，笔者对基层情况有了更深刻的认识，对基层工商执法中现实的和潜在的廉政风险有了更加清晰的认识。

二、基层工商所廉政风险表现形式

㈠、执法人员纪律作风不够严谨。如执法办案中着装不整或未按规定出示执法证件、执法方式不当、不文明执法等。执法办案中保密意识缺乏，向与案件有关的当事人和与案件无关的第三人谈论案情，泄露案件情况。

㈡、在执法办案的各流程中由于部分办案人员未能严格按照法定程序行使职责，从而导致一定的廉政风险。譬如，在案源管理环节，部分办案人员或办案单位存在因各种原因，对获得的案源没有及时上报；在立案时，未能按法定程序及时立案并公正地处理案件。调查案件时，不按程序取证、取证不全、不按规定抽样取证、不依法定程序采取行政强制措施、实施强制措施不出具有效的执法文书等；法律救济中由于疏忽没有严格地按规定告知当事人相关的权利；最后，在案件处理结束后，忽视后期的跟踪和规范，存在违法行为的反复发生或延续的可能性，无法达到查处违法行为的最终目的。

㈢、部分执法人员廉政意识较薄弱，执法业务能力较弱，在自由裁量时容易发生廉政风险。

针对这些廉政风险，究其源头，主要是由于基层工商执法权力范围在扩大而执法队人员的个人素质、廉政风险意识相对薄弱所导致。

三、基层工商所廉政风险防范措施

对于以上廉政风险，我们必须采取多种形式的措施加以防范，才能够建立一个廉政勤政，依法行政，规范执法，受人民拥护和爱戴的执法队伍，维护好广大群众的利益，维护好市场经济秩序，维护好党和政府在人民群众心中的形象。

第一，建立执法办案廉政风险防范教育制度，做好执法办案人员的思想政治教育工作。加强基层工商管理执法队伍和办案人员的思想政治教育，用勤政廉政、廉洁执法的观念来武装他们的思想，增强办案执法人员的廉政风险防范意识。可以通过组织学习、请专家讲课、办案人员心理咨询、开展主题实践教育、示范教育和警示教育，观看警示教育片等方式使办案人员充分认识廉政风险防范的重要性，提高廉政风险的防范意识和能力。

第二，提高办案人员的行政执法办案业务知识水平、业务能力和法律水平。要建立定期及时地对办案人员进行行政执法办案业务知识培训和相关法律知识培训的制度。采取集中学习工商法律法规、请工商行政执法办案专家授课、采取随队实作、网上培训、执法探讨、典型案例分析等方式，提高办案人员行政执法办案的法律水平和执法办案技能。

第三，加强对执法办案流程的监管，建立廉政风险防范机制。一般程序案件实行书式流程和网上流程双轨制，法规科、监察室实时、定期介入监督，有效控制办案中立案、初审、核审和结案等各环节的风险点。严格按照法定程序依法行使行政执法职责。

第四，抓好执法人员的考核，树立正反两面的典型。定期对执法人员的思想政治素质和执法业务能力进行考核，防微杜渐。奖励和鼓励执法办案业务精，政治思想素质强的同志；同时，对办案中存在问题的同志加以批评教育，严重的要给予纪律处分。通过这种激励机制加强执法办案队伍的廉政风险防范意识，增强他们提高业务能力和政治思想水平的积极性和主动性。

第五，充分重视和发挥纪委在廉政风险防范的重要作用。纪委在廉政风险防范中具有十分重要的作用。首先，纪委要开展全面地辅导、监督和督促，通过各种培训教育活动，提高执法队伍的廉政意识和廉政风险防范意思和执法能力。其次，定期调研，找准风险点，及时排查存在的或潜在的廉政风险。广泛采用多种渠道，譬如廉政风险举报箱、举报电话、开设网上专栏等，发现行政执法办案中的各种问题和不良苗头，并对相关办案人员进行及时纠错和提醒，及时清除各种廉政风险。

第六，健全执法责任公示制度和监督制度。一方面做到执法责任公开，加强外部监督：围绕工商管理职能，通过编印“政务公开册”、设立政务公开栏、举报电话、投诉信箱等形式，全面推行政务公开，接受群众监督。针对重点案件建立通报制度。对政府交办和群众关注的重点案件，在案件事实调查清楚后，要及时向当地政府汇报或通过辖区媒体向群众通报，接受社会和群众监督。另一方面，建立有效的内部监督机制。成立由纪检、监察、人事、法制等部门的督察组，具体负责对工商所的行政执法检查和纪律监察，实行自上而下的监督。加强对执法办案流程的监管，促进执法人员文明执法、规范办案、依法定程序行使行政执法职责。

第七，建立办案、核审、督查分离制度。办案人员、核审人员和督查人员各司其职，互不干扰，做到办案、核审、监督分离。这样可以进一步防范办案各环节的廉政风险。

第八，建立案件回访和评议制度。定期随机抽查已办结的案件，同时对行政处罚当事人进行回访，聘请廉政行风监督员查访评议。最后公示回访和评议结果，对有违规问题的案件进行复查，一旦查证追究的追究，该纠正的纠正。此外，通过信访举报、行政投诉、群众反映等渠道广泛收集廉政风险信息，查找可能涉及廉政风险的风险环节、风险岗位和风险人员，及时制定相应的防范措施。

最后，要定期深入基层，调研廉政风险的新情况、新问题。一旦发现问题及时加以解决，做到对重点部位、重点环节、重点行为的风险点进行事前、事中、事后的有效控制。

四、基层工商所廉政风险防范展望 尽管在基层工商所行政执法办案中存在着不少廉政风险，但是只要我们在基层工商行政管理部门的队伍建设和执法办案中，做到对执法队伍坚持廉政思想教育，坚持执法办案业务知识和能力培训，坚持严格的考核制度；对执法办案坚持依法执政，坚持文明规范办案，坚持公开公正的原则，坚持发挥纪委在风险防范中的巨大作用，坚持内部外部监督并重，坚持廉政勤政，坚持定期调研，及时排查风险点，及时纠正提醒和防范，我们就能够将行政执法办案中存在或潜在的各种廉政风险消灭在萌芽阶段，就能够建立一支思想政治素质过硬，执法办案能力强，依法规范行使行政执法职责的基层行政管理执法办案队伍，就能够做到廉洁执政，执政为民。

第二篇：关于基层工商所执法办案的几点思考

随着工商行政管理体制改革的不断深入，基层工商所作为工商行政执法的主体作用越来越明显。但是，由于方方面面的原因，基层工商所在执法过程中存在着诸多困难，使一些本应及时查处的案件，不仅不能及时得到查处，反而从客观上引起了负面效应，不能不引起我们行政执法部门的反思。

一、当前基层执法存在的主要问题

1、思想障碍。还没有从单纯收费的意识误区中完全走出来，功利观念比较重，主要体现在：一是收费永远是第一位，监管则在其次，只要按时缴费的往往就是守法户，使市场巡查流于形式；二是查处案件偏重于能否收到罚没款，能收到钱的积极性就高，反之，往往半途而废，造成一方面无案可查，另一方面违法行为又比比皆是的不正常现象；三是人情大于法规，由于说情风盛行，好多说情的又都是有来头的，甚至是顶头上司，造成了一些特殊违法户，他们对基层执法人员往往不屑一顾，基层执法人员也只能睁一只眼闭一只眼。

2、体制障碍。由于长期形成的体制，分局基层工商所在社会上形成了一个概念，基层所只能管理个体工商户和个人独资企业，当一些国有、集体、公司违法时，基层工商所查处起来，遇到的困难更是难以想像，不是不理不睬，阻塞推诿，就是趾高气扬，甚至搬出上级，而基层所的执法人员因职小位卑，常常铩羽而归，从而更助长了一些较大企业的违法气焰。

3、素质问题。由于历史原因，加之培训不够系统及时，工商所执法人员普遍存在综合素质偏低，不适应执法的要求，特别是当今科学技术日新月异，违法的手段和装备不断变化，更给行政执法提出了更高要求，素质跟不上是当前工商执法的关键问题，加之执法手段的落后、执法装备的落后，使工商系统的执法与市场经济秩序整治的要求形成了强烈的反差。

4、法律法规存在缺陷。工商部门执行的法律法规数量庞大，其中不乏有相互抵触的地方，而且经常出现一些“如法律、法规另有规定的，从其规定”之类的限制词语，使得适用法律经常出现似是而非，左右为难的情况。例如以国务院令第370号发布实施的《无照经营查处取缔办法》，本来是一部打击无照经营的非常好的法规，但由于其中的一句“如法律、法规另有规定的，从其规定”的限制使其所能发挥的作用大打折扣，因为公司法、企业法人登记办法、个人独资企业法、个体工商户条例等都有相关规定，使370号令在实施当中困难重重。同时，一些法律、法规长期不做修改，在现时执行起来已经不适应当前形势，如河北省个体工商户条例，可上级却要求必须适用，造成基层执法人员弄虚作假，直接影响了执法的质量。

二、加强基层执法的几点建议

要尽快提高基层工商所的执法水平，当务之急应走培训—提高—调动积极性之路，同时不断改善执法装备，创造良好的执法环境。

1、法律法规培训学习是提高执法素质的好办法，但培训学习应注重于教授办案方法，熟记办案程序，掌握办案策略，提高办案技巧。

2、许多基层所同志因种种原因没有单独办案的机会，时间一长，不仅不会办案，也不敢办案，建议基层工商所以市场巡查为基本单位，实施轮流办案制度，采取以老带新或由所长、副所长带领其他同志，组成几个办案小组，使大家都有锻炼的机会，与此同时，强化法制员审核，领导把关，防止出现错案，经过一段时间的锻炼，必然有一部分同志脱颖而出，成为办案骨干。

3、从上而下，为基层所创造一个良好的执法环境。基层所执法人员在执法过程中，经常遇到一些领导打来电话要求中断执法行为，其实这本身就是极不严肃、极不负责的，不仅是对法律不尊重，也挫伤了基层执法人员的积极性，有时甚至引起极坏的社会影响。对于这种情况，建议各级领导不要轻易采取下命令中断执法过程（当然，如果是执法错误应该纠正）而应待执法过程结束后，再根据情况酌情做出处理。

4、提高素质应从调动积极性入手。提高素质并非一朝一夕即可奏效的，况且，提高素质也因人而异，但能够马上起到作用的是调动基层执法人员的工作积极性，通过主观能动性的自觉发挥，使本人觉察自身的差距，自觉的去弥补差距，主动地学习提高。对如何调动积极性，根据自己多年在基层所工作的体会，有几点建议：

一是让基层同志们都能有锻炼机会，不要分成三、六、九等。由于经验能力等方面的差异，确实有一部分同志显得能干一些，但不等于其他同志不能承担重(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)任，有些同志因为锻炼机会少，或积极性没有被调动起来，如果这部分同志的积极性能发挥出来必然会给我们的基层执法增强活力。反之，总是领导一部分所谓的骨干在干，其他同志在看，则必然影响整体工作。

二是改革基层工商所执法人员的待遇，尤其是政治待遇。长期在基层工作，能够得到职务升迁的只是少数，大部分同志可能一辈子都是普通科员，这必然使一部分同志积极性不高，得过且过，如果能改善一下这种待遇，将会调动很大一部分人的工作积极性。同时，基层所同志在执法过程中，一些属于执法本身的开支，比如：通讯费、交能费（并不是所有人员都能用公车）法定假日不休息的加班费等等都没有保障，这也影响了部分同志的积极性。

第三篇：基层工商所办案的一点思考

基层工商所办案的一点思考

随着工商行政机关体制改革的进一步深入，工商所查办案件已成为工商行政管理执法的重要内容。这就要求工商所做到转变观念，在实践中不断学习、提高素质。我所在学习、实践过程中对基层办案有如下的几点思索，写出来同大家一起商讨。

一、做好日常巡查：巡查制不仅为我们发现案源提供了机会，而且也赋予了我们及时发现违法经济行为并及时查处的义务。不管是常规检查还是上门为商户送执照，都要把巡查体现其中，走马观花和深入查看要互相结合，针对重点商户要重点查看。因此，发挥主观能性开展巡查，是获得案件的主要来源。

二、做好现场检查：现场检查是执法人员依法对当事人涉嫌违法活动的有关财务及场所进行的查看、清理的过程，其突出的特点是时间性强、客观性强、干预性强。要掌握好第一手证据资料，就要把握好何时进入现场、抓住现行、如何采集到客观真实的证据材料、避免当事人的干预等环节。去年我们在燃灯街道查处四家无照电子游戏室时，考虑到农村街道情况特殊，执法中往往会出现阻挠，一旦消息走漏其他各家就会快速关门停止营业。所以我们在检查前制定了周密检查方案，一定要短平快，抓好证据的同时，要及时对经营工具采取扣留措施。由于人手不足我们从临淮所借调几名同志，当时我们多名执法人员兵分四路，先由穿便衣的一名同志敲门进入，其余人员待情况证实后一拥而进，一人做检查笔录，一人稳定、询问当事人不让其走出现场，一人检查现场、拍照、暂扣工具设备。经过精心准备的现场

检查，短短几分钟就解决战斗。

三、做好询问：询问前一定要制定询问提纲，要料到当事人会说啥、讲啥，做到心中有数，把主动权牢牢掌握在自己手中。询问中，可根据当事人的不同情况，采取不同的口气，不同的策略，总之让其能稳定下来如实交待问题。但是，切忌采取逼供、诱供。询问及调查是密切联系的，对当事人交待的话一定要通过调查核实来印证。去年我们办了一个个体户侵权商标案，为了准确计算他的营业额及利润，我们通过各种途径，找到了其纳税的依据及纳税申报的营业额及所得额，最终验证了他自己说的非法所得和真实情况相差甚远。调查千万不能嫌麻烦，深入的调查往往会达到柳暗花明的效果。

以上是我所执法办案过程中的一点心得与体会。借此机会我也说几点办案中的困惑：一是执行难，往往下完处罚决定，当事人就是不交罚款，我们办法很少；二是鉴定难，对于涉假物品明显是假冒的，我们也要鉴定，这样首先会产生寻找、等待鉴定单位，不能及时结案。三是基层工商所经费紧张，也影响了办案的效果。

凤阳县工商局小溪河工商所

2010年3月1日

小溪河工商是2010年“3.15”活动方案为隆重纪念2010年“3.15”国际消费者权益保护日，广泛宣传中消协“消费与发展”主题年活动，进一步推动《消费者权益保护法》、《产品质量法》等有关保护消费者合法权益的法律、法规普及，推动我县消费者权益保护工作的创新发展，按照县消费者协会统一安排部署，小溪河消费者协会分会定于2010年“3.15国际消费者权益日全面组织开展“消费与发展”年主题宣传活动，特制定如下实施方案

一、指导思想

按照科学发展观要求，深入贯彻“消费与发展”年主题，进一步宣传《消法》、《产品质量法》，关注消费，关注环境，关注健康，构建和谐的消费环境。

二、组织领导

为确保2010年“3.15”活动的顺利开展，成立“3.15”活动领导小组。组长：陈文彬

三、方法步骤

(一)活动时间和内容

1、活动时间:2010年3月15日。3月12日至14日我局将在市电视台发布活动公告，届时付局长将发表电视讲话。

2、为震慑不法经营者，营造公平竞争的市场氛围，保护消费者的合法权益。市工商局、市消费者协会将在3月15日活动当天，公布2008查处的制售假冒伪劣商品的典型案件和消费者协会受理的消费

投诉典型案例。

3、3月15日，在市区西广场北门口、行政路、屏峰商场、金林商场门口开展以“消费与发展”为主题的大型宣传咨询投诉活动，集中受理广大消费者对商品和服务质量的投诉，组织专业人士回答消费者的咨询，发放宣传材料。

4、向广大消费者展示2009年市工商局打假成果，组织真假商品对比，届时将组织各种商品的经销商和厂家的有关专家向广大消费者介绍真假商品识别知识。

5、组织人民医院、中医院、妇幼保健院、职业病防治医院、市眼科医院、市中心红十字医院、郑煤集团总医院在西广场进行大型义诊活动。

6、组织新联通、移动公司、中国电信等大型企业到现场参加业务指导和解答有关知识问答及物资展销活动。

（二)活动安排及分工

1、在市西广场北门口设一个主会场。责任人：崔建东

2、行政路（钟楼门口）、屏峰商场、金霖商场门口三个咨询台。

3、发放《消费者权益保护法》及2010“消费与发展”年主题宣传材料，材料有郑州市局印制，投诉中心落实。

4、主会场30张桌子，20把椅子，3个分会场每个会场2张桌子，4把椅子，3月15日上午8点以前送到。由经检大队负责。

5、在活动主会场悬挂条幅1条，12块宣传板块，三个分会场各悬挂宣传条幅1条，局门口宣传条幅4条。条幅和版面的制作与悬挂由

消保科负责。

6、主会场设咨询台4个，由消保科2人、注册科4人、监管科3人、12315执法大队3人、消协2人、共14人组成。负责解答咨询、投诉和举报的分流工作并作好记录，人员有法制科负责和管理。

7、真假商品对比由经济检查大队组织进行。其中真商品由市区所负责提供，经检大队提供假冒商品并组织经销商或厂方专家讲解。

8、主会场桌椅的使用和管理由消协负责。责任人：崔建东

9、活动当天，投诉中心留2人值班受理电话投诉。责任人：周宏州

10、活动现场的投诉和举报案件由经检大队迅速查处和处理。

11、活动当天各所、队12315执法专用车全天候在现场，及时处理举报、投诉案件。

12、参加主会场活动的工作人员于当天8：00在西广场北门口集中。活动时间8：00—18：00。

13、各工商所在辖区闹市区设咨询台1个，悬挂横幅1条。

14、本次活动的录像、宣传报道工作由人教科负责。

15、3.15活动结束后，投诉中心将活动情况及时总结上报。

16、活动场地（包括分会场）及相关部门关系协调由办公室负责。

17、本次活动的经费保障由财务科负责。

四、活动要求

1、各单位要高度重视，落实工作责任。通过制作展板、设置咨询台、发放宣传材料创造性地开展宣传活动。同时，要组织指导各大行业、中介组织积极参加。

2、宣传活动要和信用体系建设相结合。以宣传、贯彻《消费者权益保护法》为重点，推动企业诚信。同时对严重损害消费者合法权益的典型案例进行披露曝光。

3、严肃纪律，严格责任。参加活动的人员及车辆，活动结束前不得擅自离开。监察室要履行职责，抓好活动现场督察工作，活动结束后通报督察结果。

第四篇：基层工商所执法办案培训学习体会

年月日至年月日,我有幸到执法局参加执法办案第三期实作培训。在这期间，在生活和学习中都得到执法局领导和老师们无微不至的关心和帮助。通过三个月跟师办案、理论培训、交流讨论、查阅案件卷宗等方式，使自己执法办案的理念得到进一步提升，执法办案的能力和水平得到进一步提高，收获很多，感慨很多。

这三个月，我先后跟随林老师参与办理和接触了xx安装有限公司和xx建筑公司虚报注册资本案；跟随刘老师参与办理了xx发展有限公司涉嫌不正当竟争案；跟随蒋老师和俞老师开展钢材的专项整治系列活动；协助调查xx有限公司涉嫌利用独占地位滥收费用案；也跟随其他组的老师和学员们调查了有关虚假宣传方面的案件；耳闻目染了执法局保护知识产权，集中查处xxx多家店铺的商标侵犯案等等。有幸听了高老师讲授的打击传销、规范直销工作培训会，郭处长讲授的证据和取证的有关知识，汪处长讲授的两虚一逃案件的查处，以及与xx关于公用企业违法行为查处的交流座谈会、xxx商标真假辨别说明会等等。通过培训学习，有以下几点收获和体会：

一是感受到了执法局严格的内部管理制度，办案人员严谨务实的工作作风、机智的头脑、灵活的询问技巧、深厚的理论功底、广泛的知识面和认真的工作态度。特别是市局在xx年的几个专案中，组织有力，有计划有策略，法制提前介入，成立专案组，召开案件评审会等等方式，充分发挥群策群力，不畏艰难的成功查办了几个大要案件。使我认识到，要有一支打得硬仗的执法队伍，不仅需要有业务水平过硬的执法办案人员，同时也需要强有力的组织保障，也充分体现了执法局是一支管理严谨、有序、规范的组织，有一支能干、会干、肯干的队伍。

二是学会了在执法办案中遇到各方面阻力和困难的时候，要不畏艰难，有智有谋。在与蒋老师和张老师到云阳县协助调查云阳XX有限公司涉嫌利用独占地位滥收费用案中深有体会。在遇到当事人不配合、不讲理，社会地位复杂的情况下，如何破解难题，这不仅需要机智的头脑与当事人较量，也需要平时与各职能部门的沟通、配合以及充分利用媒体、舆论的监督力量等等。同时，通过该案也充分体会到了在案件调查取证过程中，第一手资料提取的重要性。如果不及时提取到第一时间的第一手资料，将会给案件以后的查处工作带来无法想象的被动和艰辛。

三是深感学无止境，要更深入学习掌握的知识太多了。只有在精通我们部门相关法律法规的前提下，才会有敏锐发现案源和查办案件的能力。通过这次培训，使自己过去一些比较模糊的概念和知识点变得清晰明了，对相关法律的理解、询问方向和技巧、证据的收集、案件的定性、自由裁量权的掌握、说理性文书的制作等方面都有了新的认识，让我看到了自己的不足，也让我看清了今后努力的方向。

在这难忘的三个月实作培训生活中，我开阔了视野，增长了阅历，拓宽了知识面，结交了众多良师益友，这是我终生受益的宝贵财富。回到现工作岗位后，我将更加严格要求自己，努力学习，将所学知识充分运用到工作实践中，争取在执法办案工作中锻炼成为能独当一面的新生力军。

第五篇：廉政风险防范思考

关于血站关键岗位风险防范管理的思考

【摘要】廉政风险防控机制乃是为预防和控制廉政风险转化为违规违纪行为而建立起来的制度体系和工作机制。通过风险防范管理，实现内部监控与外部监督，廉政工作与业务流程、自律与法律的有效结合，将涉及人、财、物的关键领域、关键环节、关键岗位予以梳理和明确，以达到风险防范的目的。

【关键词】 关键岗位;风险防范;思考

十八大召开以来，党中央不断打破“禁区”和“惯例”，改革开放至今从未有过的反腐力度，预示我国廉政建设工作进入“新常态”。近年来，全国多地血站违规违纪现象易发频发，多次见于网络和报端，为无偿献血工作的健康发展带来了一定的负面效应。千里之堤，毁于蚁穴。探索关键岗位和高危区位廉政风险因素，对于推进血站党风廉政建设，树立血站良好公益形象具有十分重要意义。

1、加强关键岗位风险防范的原因

1.1部分关键岗位人员思想意识薄弱，道德防线不牢。岗位职责观念退化，看中眼前利益和个人利益，缺乏长远思想和大局观。在利益的驱动下，置法律法规和纪律于不顾，面对制度的漏洞，思想防线松动，存在侥幸心理，最终得不偿失。

1.2关键岗位设置和人员配备缺乏科学性。关键岗位职责和流程设置不清晰，对关键岗位人员配备考核不严格，很多关键岗位人员长期固定从事此项工作，思想素质、工作态度和责任心存在一定弱化，按部就班思想严重，在一定程度上放松了对自身的学习和要求，对“新常态”认识不足，最终导致无视权利制衡、无视责任监督，自我封闭，廉政风险增加。

1.3关键岗位监督机制不健全。在制定预防和惩治腐败制度措施的过程中，一般多从宏观层次着手，从大方针层面予以约束，很少从岗位层面，人员素质层面制定针对性较强的风险防控措施。很多关键岗位缺乏必要的制度执行措施和流程安排以规避廉政风险。措施规定缺乏可操作性、配套性和连贯性。

1.4关键岗位职权监管缺失。我们通常习惯实行从上到下的监管，缺少平行制约和自下而上的监督。造成不少监管环节的空档。纪检监督不可能做到事事监督、时时监督，因此相互监督，自我监督是解决问题的关键。

2、加强重点区位和关键岗位廉政风险防范的思考

2.1清理职责权限，明确岗位流程。负责管理人、财、物等部门属于廉政风险高危区位。根据岗位设置情况，将涉及人、财、物的工作岗位列为重点岗位；将负责管理以上岗位的人员纳入关键岗位人员范围。根据岗位和职责任务不同，依据有关法律法规，按照职权法定、权责一致的原则，科学编制岗位职责说明书，绘制廉政风险防范流程图，找出权利运行过程中容易导致违规违纪风险的薄弱环节加以控制，达到防微杜渐的目的。

2.2加强监督管理，层层传导压力。定期从领导班子到关键岗位人员开展风险排查。重点排查由于工作程序可能造成的权力失控和行为失察的因素。针对排查确定的风险点，根据不同等级程度，从前期预防、中期监控和后期处置等方面，制定可操作性的防控措施。明确部门、岗位的监督职责和监管权限，建立风险防范连带责任制，形成执行者、管理者、监督者之间有效的制衡和相互衔接的责任机制，层层签订责任书，传导风险压力，一旦出现问题，逐级追究责任。

2.3规范选人用人，提高干部素质。对关键岗位的干部要实行重点选配和管理，重点关口前移，提高关键岗位干部整体素质。重点岗位干部的选拔要严格遵循组织筛选程序，坚持任人唯贤，注重实绩，公开、平等、择优和德才兼备的原则。要根据需要实施轮岗制，定期进行岗位述职述廉，定期开展民主评议，加强关键岗位人员廉政意识培训和学习，由此提高人员的思想道德素质和自律、自警、自省意识。

2.4加强廉政教育，统一思想意识。要多形式、不定期的开展廉政教育活动，利用民主生活会、主题讲座、参观警示教育基地、廉政教育谈话、述职述廉等方式，引导党员干部树立廉政风险意识，构建有效预防腐败的“防火墙”。深入学习党章和《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，引导党员干部把党章和《廉政准则》作为自己的行为基线，树立正确的世界观、人生观和价值观。通过抓警示教育筑防线，抓主题宣讲强认识，抓法制宣传明纪律，抓制度建设促规范，抓行风建设树正气，营造风清气正的优良工作氛围，杜绝违规违纪违法现象的发生。

参考文献：

〔1〕《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》 2016.1.1 〔2〕《中国共产党问责条例》 2016.7.8