对推进税务机关廉政风险防范机制建设的思考1

第一篇：对推进税务机关廉政风险防范机制建设的思考1

对推进税务机关廉政风险防范机制建设的思考 陈德海

在安全工程科学研究中，有一条“海恩法则”：每一起严重事故的背后，必然有29次轻微事故和300起未遂先兆，以及1000起事故隐患。要消除一起严重事故，必须提前防控1000起事故隐患。“海恩法则”以明确的数据和事实说明，严重事故是由轻微事故、事故未遂先兆和事故隐患所引发造成的，而这些事故隐患是可以预防和控制的。预防涉税腐败、建立税务廉政风险防范管理机制同样可以借鉴“海恩法则”，就是要建立科学严密的预防管理体系，形成规范化的廉政风险事前、事中、事后应对与处理措施，提升制度执行力，消除潜在隐患，促进党风、政风、行风的全面优化，真正从源头上控制廉政风险，为税收事业的持续发展提供政治保障。

一、开展廉政风险防范管理工作的必要性和重要性 廉政风险是指党员干部或国家公务人员在执行公务和日常生活中发生腐败行为的可能性。廉政风险防范管理是把现代管理科学中的风险管理理论和质量管理方法应用于反腐倡廉工作实际，针对因教育、制度、监督不到位和党员干部不能廉洁自律而产生的廉政风险，以有效防范或及时化解为核心内容，通过采取前期预防、中期监控、后期处理等有效措施，控制各个环节中的质量风险，消除潜在隐患，对预防腐败工作实施科学管理的过程。廉政风险防范管理体系的着眼点和最终目的都是防范腐败，或者说最大限度地防止腐败，降低腐败的可能性。开展廉政风险防范管理是党风廉政建设工作的创新举措，具有比较强的可操作性，能够实现关口前移，把有效防范和化解廉政风险的责任落实到每个单位、每个岗位和每个人，从而建立预防腐败的长效工作机制，有利于掌握反腐倡廉建设主动权、增强预见性，真正把十七大提出的“更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设”的要求落到实处。随着市场经济的发展和改革开放的不断深化，税务系统内部的党风廉政建设也出现了一些新情况、新问题，面临着新挑战和新考验。特别是对一些特殊的工作岗位，在其行使行政权力的同时，也伴随着“廉政风险”的出现。加强廉正风险点的防范，是贯彻十七大精神、实践科学发展观、有效实现反腐败工作重心前移的重要举措，是把纪检监察工作融入税务管理工作、正确行使职权、从源头上有效预防廉政风险的有效手段，是保护国家利益和税务干部安全的需要。

二、当前税务部门廉政风险点的主要表现

税务系统队伍庞大，管理面广，每天直接面对纳税人，各个环节和行为都有可能存在风险点。主要在思想道德、行政权力、岗位职责等三个方面存在着廉政风险，具体风险环节有：在思想道德风险方面，一是存在理想信念不坚定问题。表现为：不注意学习党的路线、方针、政策，不注意提高自身修养，思想自由散漫，容易受不良思想和文化的侵蚀；辨别是非能力低，易随波逐流。二是存在人生观价值观不端正的问题。具体表现为生活情趣不高雅、追求不良生活方式；道德情操不高尚、生活作风不端正。三是存在为纳税人服务的思想树得不牢固的问题。表现为执法、办事不公，办“人情”案和“人情”事等。在行使行政权力和公共资源权力方面，表现在：一是利用权力为部门和个人寻利，发生“吃、拿、卡、要”等不廉洁行为；二是受物质、金钱等利益因素的诱惑，减少或省略手中的重要工作环节和手续，出现失职渎职现象。

三、税务部门产生廉政风险的原因

剖析税务部门少数党员干部违纪违法案例，发现缺乏廉政风险意识和防范意识以及客观上缺乏风险防范机制是腐败发生的重要原因。一是环境的诱因。市场经济带来了经济成分、组织形式、分配方式、利益格局的变化，同时也带来了价值观念和生活方式的多元化。各种矛盾和观念相互交织，各种道德观念和价值观念相互碰撞，使有的干部的价值观念、道德观念发生变形和扭曲，有的崇尚拜金主义、利己主义和腐朽的生活方式，成为拜金主义和个人主义的牺牲品。二是条件诱因。税务人员作为国家的执法人员，手中都握有一定的权力，领导有领导的权力、执法人员有执法人员的权力。虽然采取了各种制约措施，但在“两权”的运行中还存在漏洞和薄弱环节，给意志薄弱的工作人员以可乘之机，利用手中的权力搞以权谋私和权钱交易。三是心理的诱因。现在一些税务干部出问题，主要起因于攀比心理、贪婪心理和侥幸心理。主要有：见钱眼开的贪婪心理、蒙混过关的侥幸心理、权钱交换的交易心理、有恃无恐的狂妄心理、孤注一掷的赌徒心理、有捞就捞的投机心理、追求刺激的享乐心理、盲目追随的从众心理、老实人吃亏心理和“有权不用过期作废”的心理等。这些诱因的存在，加大了税务廉政风险。

四、防范廉政风险的措施

税务系统队伍大，管理面广，又直接面对纳税人，在各个岗位都存在着“腐败点”，采取有效措施加强廉政风险防范，将每一个细微的不廉洁现象遏制在萌芽状态，能够实现纪检监察工作与税收业务工作的有机融合，解决纪检监察工作与业务工作结合不够紧密、在某种程度上存在脱节的问题。

（一）科学确定廉政风险点

一是要着重围绕行使行政审批权、行政执法权、队伍管理权的部门和环节，围绕管人、管钱、管物、管项目的重要岗位，将税务管理、税款征收、发票管理、纳税检查、税源监控、纳税评估、行政许可、财务管理和队伍管理等重点环节、重点岗位，确认为廉政风险点防范管理的重点，并将此作为监控点，逐步将风险点变为安全点。同时，要针对上述重点环节、重点岗位的特点，进一步细化具体的廉政风险点。二是要结合税务机关法定职责和以往曾经发生过的问题，对各廉政风险点不同的行为特点以及产生风险的原因进行认真研究分析，分级查找廉政风险点。三是要在密切关注重点廉政风险点的同时，还要对那些一般性的、廉政风险小的岗位加强管理，坚决杜绝顾此失彼、此消彼长现象的发生。

（二）制定风险防范管理措施，建立预防廉政风险的长效机制。一是进一步拓宽监督渠道，加强与特邀监察员的沟通与联系，组织开展问卷调查、执法人员向管理纳税人代表述职述廉、征求意见等活动，着力建立干部廉政测评、预警制度。二是要加强系统内部廉政文化建设，切实落实党风廉政建设责任制、干部任用监督制度以及资金分配使用、物资采购、工程建设项目等方面的监督管理制度，加强对掌管人、财、物和权、钱、票等重点部位和重点人员的监控。探索建立风险点管理的相关制度，体现更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设的要求。特别是要从行政审批权、行政执法权、财务审批权、队伍管理权等方面制定和完善严密的、可操作性强的规章制度和防范管理措施。三是要进一步完善政务督查督办机制。制定工作监督规则，形成以岗位为点，以工作程序为线，以制度为面，环环相扣的廉政风险防控机制。真正做到用制度管权、管人、管事，做到工作有要求、违规受追究、执行有保障。通过对廉政风险点防范管理，形成自律与他律相结合，组织监督与群众监督相结合的税务廉政风险防范管理体系，促进干部牢固树立执法为民、依法行政理念，切实推进干部廉洁从政和队伍建设健康发展。

（三）完善干部绩效考核机制，建立廉政风险点评价机制。要进一步完善目标管理考核办法，加强对基层税务部门的内部督查考核，把日常考核与全年目标考核相结合，量化考核指标，细化考核办法，增强针对性、实效性和科学性，通过对党建、廉政建设、业务工作全面实行主管、主办责任制，使人人感到有压力、有动力、有目标、有责任，切实形成“目标明确、责任清晰、监督有效、考核科学、奖惩分明”的管理新机制，努力实现对风险岗位的全程监控，构筑廉正风险防火墙。

第二篇：浅谈如何推进法院廉政风险防范机制建设

浅谈如何推进法院廉政风险防范机制建设

人民法院廉政风险防控，就是从司法权力岗位中找出可能影响公正廉洁执法、引发司法腐败问题的“风险点”，并针对“风险点”健全防控措施，以阻断岗位廉政风险演变成违纪违法的事实，防止和减少司法领域的腐败问题发生。近年来，法院系统紧紧围绕审判执行及重点岗位、重要环节，不断推进法院的廉政风险防范工作，安排部署实施方案大力推行廉政风险全程、全面防范管理，有力促进了法院系统反腐倡廉建设的深入推进。但如何面对新情况、新问题，从完善机制入手，科学有效地防治腐败，是我们面临的重大课题。

一、推进廉政风险防范机制建设的重要意义

廉政风险是指干警在执行公务或日常生活中发生腐败行为的可能性。廉政风险防范是针对可能出现或正在演化中的腐败问题，做到及早发现、提前化解，有针对性地实施预防。推进廉政风险防范机制建设，更加有效地预防腐败，是反腐倡廉建设的重要内容，也是法院纪检监察工作的重点方向。

（一）推进廉政风险防范机制建设，是坚持以人为本、关心爱护法院干警的重要体现。法院干警特别是领导干部手中掌握有一定的权力，都不同程度地面临着腐败风险，一旦腐化堕落，发生严重腐败问题，不仅给党和国家带来巨大损 失，而且对个人及其家庭都会带来无法挽回的影响。干警腐化堕落往往会经历一个阶段或一个时期的演化过程，如果我们提前发现，采取预防措施化解风险，做到“关口前移”，在腐败问题产生之前及早消除诱因，铲除滋生腐败的土壤和条件，对有腐败苗头和轻微违纪违规的干警，实行超前防范和动态监督，及时提醒一部分人不犯错误，控制一部分人少犯错误或不犯大的错误，督导犯错误的人切实改正错误，就可以最大限度地挽救和保护法院干警。

（二）推进廉政风险防范机制建设，是贯彻落实惩防体系建设的重要举措。根据市高院制定的《关于深入推进廉政风险防控工作的实施方案》，我院也制定了相应的《实施方案》，推进廉政风险防范管理的重要意义，在坚持传统反腐倡廉“大宣教、大预防”工作格局的基础上，将宏观目标微观化，将总体原则具体化，通过对审判执行工作中具体风险的查找、分析、处置，将审判执行业务工作动态、全程、全面纳入教育、制度、监督、改革并重的惩防体系之中，为实现上述目标提供了新途径。

二、当前法院系统推行廉政风险防范管理存在的主要问题

（一）个别法院防范意识不够强，对干警的跟踪管理相对滞后。一些单位感到，要加强对干警的日常监督管理，过多地干涉个人工作和生活，针对存在的苗头性和倾向性问题 提出批评教育和帮助，既怕得罪人，又怕会束缚和影响法院干警干事创业的积极性，对干警的日常跟踪监督失之于宽、失之于软、失之于松，存在重教育、轻管理，重惩处、轻监督的现象，往往等到苗头性问题发展成为严重违纪违法问题后，才想办法采取措施进行补救。有的单位认为，廉政风险防范和预防腐败工作务虚的内容比较多，一时难以取得明显成效，往往存在重查处、轻预防，重治标、轻治本的观念，在预防工作方面花精力、下功夫不够。

（二）信访信息利用不充分，苗头性问题防范缺乏针对性。多数信访举报所反映的问题，介于思想道德防线与党纪国法防线之间，是反映干警的一些苗头性、倾向性或轻微违纪问题。由于这部分信访件没有得到充分利用，防范措施还不够有效到位，使一些干警没有得到及时警醒和挽救。

（三）制度改革不够完善，源头防治腐败工作还需深化。各级法院在创新体制机制制度，从源头上预防和治理腐败方面作了积极探索，取得了一些成效，但与其他先进地区相比，在拓展源头治腐领域方面办法还不多，措施还不够有力，已有的制度和改革措施有的需要进一步完善和规范。

三、推进法院廉政风险防范机制建设的意见和建议

（一）完善制度，为健全惩治和预防腐败体系建设提供制度保障。

一是逐步建立法官薪金保障制。认真贯彻落实法官法，努力提高法官待遇，既严肃法纪，又切实关心法官的物质生活。不断加强法官的职业收入保障，积极争取党委、政府和有关部门的支持，加强与财政部门的沟通与联系，确保法官能够按期足额领取工资和相关津贴，报销差旅费，并逐步提高法官待遇。目前国家对法官等级对应职级待遇已作出统一规定，不断激励全院法官，待遇是会逐步改善的，增强法官职业的吸引力，形成一种“不愿为”的激励机制。

二是完善法官职业保障制度。建立保障合议庭和独任法官能够依法独立审判的制度，理顺法官审判职务与行政职务的关系，全面落实合议庭、独任法官对案件作出裁决和裁判文书审签的权力；加强与法官选任相适应的法官职业专门培训，不断提升法官的法学理论水平，使其对法律知识有广泛的涉猎和深刻的理解；加强法官继续教育，注重法学理论与审判业务相结合，提高审判业务素质与调查研究能力相结合，加大继续教育培训的经费投入；采取有效措施，预防和严惩一切对法官打击、诬告等行为，依法维护法官的人身安全和合法权益，坚决支持法官依法履行职务。切实增强法官的自尊意识、责任意识、勤政意识、为民意识，保障司法廉洁，树立司法权威。

三是健全和完善法官惩戒制度。惩治有力，预防才能有效。充分发挥惩治在惩防体系建设中的重要作用，对有损政 法队伍形象、有损司法公信力的违法违纪行为实行“零容忍”。对违纪违法者实行严查严办，建立“不敢为”的惩戒机制，增强法官对自己严格要求，不受各种利益的诱惑，自觉抵制各种腐败行为。对群众举报涉嫌贪赃枉法、徇私舞弊、失职渎职的法官发现一个，查处一个，决不姑息迁就。严格执行法官回避制度和审委会研究案件制度，铲出滋生腐败的土壤。做到标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防。

四是建立和完善法官申诉、控告权利保障制度。建立和完善既能严肃查处法官违法违纪行为，又能充分保障法官申诉、控告权利的程序，做到有问题的予以惩戒，属于错告的还以清白，确保法官依法办事，廉洁奉公，正确行使职权。同时，不断强化各项制度的执行力。做到履行责任有规范、检查考核有标准、责任追究有依据。加强对制度落实情况的跟踪评价和考核检查，切实维护制度的严肃性和权威性。

（二）实施监督，确保惩防体系建设落到实处。

一是强化监督。充分发挥诉讼体制本身的监督制约作用，健全法官自律机制，增强法官廉洁意识。主动接受人大及其常委会的权力监督，依照法定程序接受检察机关的法律监督，积极接受政协的民主监督、人民群众社会监督，新闻媒体的舆论监督。重点加强对审判、执行权的监督，确保权力在阳光下运行。强化对党员干部道德操守的全方位监督，尤其是党员干部八小时以外的监督；加强对重点人员、重点 岗位、重要职能、重要事项的全方位监督。严格按条件选任法官，确保不合格人员进不了法院，当不了法官。

二是取得群众支持和参与。通过电子屏幕、警示桌牌等载体，向干警进行廉政风险防控的宣传教育；建立廉洁执法跟踪监督卡，公开举报方式，从立案、审判到执行的各个阶段实行全程监督，一案一卡，发现问题由监察室及时进行调查处理；扩大司法民主，主动接纳社会各界参与司法活动，协助做好诉讼调解、案件执行和信访维稳工作，形成社会积极参与的工作格局，推进廉政风险防控机制的完善。

三是有效利用现代技术手段，通过启用数字化法庭、进行庭审监控录像、建立廉政风险管理数据库等手段，构建风险防控的技术保障体系，不断提高廉政风险防控的能力。

（三）加强领导，为惩防体系建设提供组织保障。

一是切实加强领导。建立 “一把手”要负总责的惩防体系建设领导小组，做到重要工作“一把手”亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办，领导班子其他成员根据分工具体负责，形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，一层抓一层，层层抓落实的工作格局。

二是严格落实责任。进一步加大督促检查力度和责任追究力度，对在惩防体系建设中领导不力，落实不到位、没有完成任务的部门和个人严格追究责任。坚持把惩防体系建设工作与执行党风廉政建设责任制相结合，将工作实绩作为对 班子成员总体评价和干部业绩评定、奖励惩处、提请选拔任用的重要依据。

三是贯彻轮岗交流。严格执行政法干部内部轮岗交流和跨部门、跨系统、跨地区交流的规定。建立法院干警内部岗位流动机制。

我们深知，司法不廉是损害司法权威的“致命伤”，不廉的背后往往是不公，队伍出问题往往不是在司法能力而是在司法廉洁上，将廉政风险防控机制建设与审判执行工作同部署、同检查、同考评、同奖惩，全面构建司法廉政风险防控机制，努力实现权力运行的全程、实时、无缝监督，是实现公正廉洁司法，推进惩防体系建设的上佳途经，是提升司法公信力和群众满意度的根本所在。我们将在实践中不断探索、丰富、发展和完善廉政风险防控机制建设，提高人民法院反腐倡廉工作的科学化水平。

第三篇：廉政风险防范机制建设工作总结

****市****局廉政风险防范机制建设工作总结

根据《****市建立廉政风险防范机制试点工作的意见》精神，我局结合自身工作实际，着力加强内控机制建设，并取得明显成效。现将有关工作总结报告如下：

一、加强领导，制定工作方案

为切实抓好我局廉政风险防控机制建设工作，根据市委、市政府的安排部署，我局及时召开职工大会传达了全市廉政风险防范工作会议精神，研究布置我局开展廉政风险防范工作。成立了廉政风险防控机制建设工作领导小组。由****局长任组长，各副局长为领导小组成员，领导小组下设办公室，负责全局廉政风险防范工作的组织实施，使该项工作做到有计划、有步骤地落实。

二、提高认识，做好宣传工作

7月16日，我局召开了关于开展廉政风险防控机制建设工作动员大会，组织干部职工认真学习了中纪委十七届四中全会精神、《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》和《****市建立廉政风险防范机制试点工作的意见》，观看了警示教育片。****局长在会上作了动员讲话，宣讲了廉政风险防范工作的重要意义，让每一位****工作人员人员尤其是领导干部充分认识开展廉政风险防范工作的重要意义。并对我局今年的廉政风险防范工作进行了部署，要求全局广大干部职工认真领会上级的要求，明确开展廉政风险防控机制建设的指导思想、主要任务、时间步骤和

2视的潜在风险点被查找出来后，全局干部的认识开始转变，认识到这次廉政风险防范工作开展的及时性和必要性，认识到做好廉政风险防范工作就是更大限度地降低违法违纪风险，更好地保护自己。今后我们要紧密结合我局的实际，扎扎实实地把廉政风险防范工作抓紧抓实，通过有效地防范，确保实现干部队伍不出问题，违规违纪案件零发生。

六、不断强化风险监控

一是建立廉政风险监督渠道。通过设置意见箱、召开座谈会等方式，及时收集群众意见，查找不足，限期整改；二是强化监督考核机制。把廉政风险防范机制建设工作纳入机关作风效能建设、目标任务考核和党风廉政责任制一起考核，确保党员干部零违纪，实现对廉政风险的有效防控。三是全面公开廉政承诺。把各自岗位的职责及全年的工作内容、目标全面进行公开，让群众了解干部的工作状况，有利于更好的为****服务。

通过一系列防控机制的建立，使我局在廉政风险防控上更加有了制度保障，从而有效提高了重要岗位人员的自我约束力，进一步强化了岗位廉政风险的监控力度，使岗位廉政风险防控体系建设深入人心，贴近群众，更加有力的促进工作。

中共****市委****局

2011年2月

第四篇：廉政风险防范思考

关于血站关键岗位风险防范管理的思考

【摘要】廉政风险防控机制乃是为预防和控制廉政风险转化为违规违纪行为而建立起来的制度体系和工作机制。通过风险防范管理，实现内部监控与外部监督，廉政工作与业务流程、自律与法律的有效结合，将涉及人、财、物的关键领域、关键环节、关键岗位予以梳理和明确，以达到风险防范的目的。

【关键词】 关键岗位;风险防范;思考

十八大召开以来，党中央不断打破“禁区”和“惯例”，改革开放至今从未有过的反腐力度，预示我国廉政建设工作进入“新常态”。近年来，全国多地血站违规违纪现象易发频发，多次见于网络和报端，为无偿献血工作的健康发展带来了一定的负面效应。千里之堤，毁于蚁穴。探索关键岗位和高危区位廉政风险因素，对于推进血站党风廉政建设，树立血站良好公益形象具有十分重要意义。

1、加强关键岗位风险防范的原因

1.1部分关键岗位人员思想意识薄弱，道德防线不牢。岗位职责观念退化，看中眼前利益和个人利益，缺乏长远思想和大局观。在利益的驱动下，置法律法规和纪律于不顾，面对制度的漏洞，思想防线松动，存在侥幸心理，最终得不偿失。

1.2关键岗位设置和人员配备缺乏科学性。关键岗位职责和流程设置不清晰，对关键岗位人员配备考核不严格，很多关键岗位人员长期固定从事此项工作，思想素质、工作态度和责任心存在一定弱化，按部就班思想严重，在一定程度上放松了对自身的学习和要求，对“新常态”认识不足，最终导致无视权利制衡、无视责任监督，自我封闭，廉政风险增加。

1.3关键岗位监督机制不健全。在制定预防和惩治腐败制度措施的过程中，一般多从宏观层次着手，从大方针层面予以约束，很少从岗位层面，人员素质层面制定针对性较强的风险防控措施。很多关键岗位缺乏必要的制度执行措施和流程安排以规避廉政风险。措施规定缺乏可操作性、配套性和连贯性。

1.4关键岗位职权监管缺失。我们通常习惯实行从上到下的监管，缺少平行制约和自下而上的监督。造成不少监管环节的空档。纪检监督不可能做到事事监督、时时监督，因此相互监督，自我监督是解决问题的关键。

2、加强重点区位和关键岗位廉政风险防范的思考

2.1清理职责权限，明确岗位流程。负责管理人、财、物等部门属于廉政风险高危区位。根据岗位设置情况，将涉及人、财、物的工作岗位列为重点岗位；将负责管理以上岗位的人员纳入关键岗位人员范围。根据岗位和职责任务不同，依据有关法律法规，按照职权法定、权责一致的原则，科学编制岗位职责说明书，绘制廉政风险防范流程图，找出权利运行过程中容易导致违规违纪风险的薄弱环节加以控制，达到防微杜渐的目的。

2.2加强监督管理，层层传导压力。定期从领导班子到关键岗位人员开展风险排查。重点排查由于工作程序可能造成的权力失控和行为失察的因素。针对排查确定的风险点，根据不同等级程度，从前期预防、中期监控和后期处置等方面，制定可操作性的防控措施。明确部门、岗位的监督职责和监管权限，建立风险防范连带责任制，形成执行者、管理者、监督者之间有效的制衡和相互衔接的责任机制，层层签订责任书，传导风险压力，一旦出现问题，逐级追究责任。

2.3规范选人用人，提高干部素质。对关键岗位的干部要实行重点选配和管理，重点关口前移，提高关键岗位干部整体素质。重点岗位干部的选拔要严格遵循组织筛选程序，坚持任人唯贤，注重实绩，公开、平等、择优和德才兼备的原则。要根据需要实施轮岗制，定期进行岗位述职述廉，定期开展民主评议，加强关键岗位人员廉政意识培训和学习，由此提高人员的思想道德素质和自律、自警、自省意识。

2.4加强廉政教育，统一思想意识。要多形式、不定期的开展廉政教育活动，利用民主生活会、主题讲座、参观警示教育基地、廉政教育谈话、述职述廉等方式，引导党员干部树立廉政风险意识，构建有效预防腐败的“防火墙”。深入学习党章和《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，引导党员干部把党章和《廉政准则》作为自己的行为基线，树立正确的世界观、人生观和价值观。通过抓警示教育筑防线，抓主题宣讲强认识，抓法制宣传明纪律，抓制度建设促规范，抓行风建设树正气，营造风清气正的优良工作氛围，杜绝违规违纪违法现象的发生。

参考文献：

〔1〕《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》 2016.1.1 〔2〕《中国共产党问责条例》 2016.7.8

第五篇：“三结合”加强税收廉政风险防范机制建设

三结合加强税收廉政风险防范机制建设

长春市双阳区国家税务局 何志伟

内容摘要：“没有规矩，不成方圆”依靠制度惩治和预防腐败，建立起高效、长效运行的税收廉政风险防范机制才是做好反腐倡廉工作的根本途径。基层税收部门只有建立健全惩治和预防腐败制度体系，形成靠制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的机制，将廉政风险防范机制同税收工作结合起来，才能进一步促进反腐倡廉工作的制度化、规范化，为完成各项工作提供强有力的政治保障，为税收工作顺利运行提供保障，为平衡地方经济社会发展提供保障。

税务系统党风廉政建设，要在坚决惩治腐败的同时，更加注重

治本、注重预防、注重制度建设。要从根本上建立起税收廉政风险防范机制，有效排查和治理税收执法风险点，就要将税收廉政风险防范机制同税收中心工作紧密结合在一起，围绕组织收入中心工作建立起公开透明的、权力运行有效制约的长效机制。形成各项工作环环相扣、有效制约的管理链条，使税收执法权力在阳光下运行，使“带好队、收好税”的税收管理理念和建立健全廉政风险放松机制理念科学结合，使税收风险防范工作借税收中心工作规范化、科学化之际实现质的飞跃从而服务税收中心工作。

一是坚持把反腐倡廉建设与推进国税中心工作相结合，发挥好

保障作用。在经济生活水平日益提高的今天，经济增长迅速。税收工作要想有效地支持地方经济发展就必须做到 “三个不减”即目标不减、信心不减、力度不减。而征收工作同时对廉政建设提出了更高的要求，即要在全力征收过程中落实反腐倡廉建设，进一步提高税收服务经济社会发展大局的意识和能力，增强做好税收工作的责任感和使命感。

一方面要加强对落实组织收入原则情况的监督，严禁出现有税

不收、越权减免或收“过头税”问题发生；提高组织收入质量，加强对税收政策执行情况的监督，确保各项税收优惠政策及时落实到位，各项税收法制法规宣传到位、税收业务更新知识辅导到位。防止违规操作甚至变通执行税收规章制度，滥用自由裁量权为己、为他人滥谋福利，造成国家税款流失、税法失去原则；加强对执法行为的监督，及时查纠问题，促进税收执法更加公开、公正、公平，不断提高执法水平和廉政水平，强化税法刚性，强化税收法制执行力，督促广大国税干部严格依法办事，切实防止违法违纪行为发生，促进各项税收工作任务的圆满完成，使税收职能作用得到充分、健康的发挥。

另一方面要加强执法干部的廉政作风建设，发扬税收执法干部的模范作用。税收工作存在一定的任务性，为了防止税务干部为了抢先完成税收任务而违背原则征收“过头税”等现象，必须从作风上规范执法干部的执法行为，加强对执法干部的廉政知识培训，举办 — 2 —

廉政文化建设活动，加大《廉政准则》的学习和落实力度。要在《廉政准则》的监督与制约之下建设一支能干成事、想干事、会干事、不出事的高素质执法队伍。要继续落实各项法规制度、完善各项监督制约措施；要广泛听取来自纳税人和社会的舆论评价，接受社会监督，要定期召开座谈会，听取基层执法人员对治国风险点的认识、意见和建议，共同探讨预防风险和规避执法风险的措施；更要重视廉政建设“问责制”，要将勤政廉政建设在抓落实、抓深入、抓长效上下功夫，把党风廉政建设、反腐败工作与税收中心工作同部署、同落实、同结合，切实在税收工作中贯彻落实党风廉政建设，也只有使基层执法人员从思想上尊重手中的税收权力、从主观上接受廉政法律法规的约束和制约，才能在征收管理一线形成一道有力的、长效的廉政风险防范墙，保护税收执法尊严。

二是要坚持把反腐倡廉建设与完善管理机制相结合，强化源头

治理。基层税收工作要大力加强“两权”监督运行、税务人员廉洁从政和违纪行为惩处等制度建设，深入贯彻落实《廉政准则》，强化对基层执法干部工作情况的监督。通过开展税收执法风险点调查摸底，系统地发现和梳理干部在税收执法过程中容易产生不廉洁问题、存在执法风险的关键环节，掌握各风险环节的具体风险点，预防干部违法违纪行为的发生。特别是重点监督负责税额核定、一般纳税人认定管理、发票管理、出口退税审批、所得税税前列支审批、税务稽查等重点岗位和人员，有效地预防问题、及时发现和解决问题，督促其正确履行管理职责。

在深入排查各类执法风险的基础上，有针对性地制订预防措

施，健全预防预警信息共享机制，积极探索科学的廉政预警机制建设，准确把握系统内廉政工作动态，畅通和拓展预警信息渠道，正确判断党风廉政建设工作形势和腐败行为的苗头及动向，从而为廉政教育、管理和监督提供完整准确的决策依据，努力形成“防范胜于治理”的廉政建设局面。

三是坚持把反腐倡廉建设与纳税服务相结合，积极构建和谐的征纳关系。正确认识和处理加强党风廉政建设与优化纳税服务的关系，以优质服务促进政风行风建设，以政风行风建设推动纳税服务工作。

基层税务机关的纳税服务工作直接与纳税人群体接触，纳税服

务工作做的如何直接关系到纳税人的满意度、税务机关的公信力和税务廉政建设。所以应当在基层纳税服务工作中牢固树立征纳双方法律地位平等、公正执法是最佳服务和纳税人正当需求应予满足的理念，做到依法、公平、文明服务，切实提高纳税满意度。坚持把纳税人需求作为开展工作的信号，把维护广大纳税人合法权益作为开展工作的第一目标，把广大纳税人满意作为开展工作的第一标准，真心实意为纳税人排忧解难。在纳税服务工作开展过程中，重视文明服务、廉洁执法等规章制度的建立和落实，力戒在开展纳税服务中出现任何扭曲执法权力徇私舞弊行为的发生。经常性的组织纳税服务厅干部学习《廉政准则》、《办税服务厅办税流程》、《文明服务规范》等规章制度，在办税服务厅设立廉政知识学习园地，做 — 4 —

到警钟长鸣，做到廉政知识深入思想、深入行动，做到以廉政树形象，以廉政促服务，不断优化服务措施，提升服务水平，提升纳税人满意度。

同时，通过积极召开座谈会、利用纳税人咨询涉税问题、发放

民主测评表、主动走访等形式加强与纳税人、特邀监督员、人大、政协、政府等有关部门的协调和沟通，利用“税务微博”、“税收QQ群”、“税务文化广场”等沟通平台常畅通纳税人诉求渠道，倾听社会舆论，虚心听取来自纳税人的意见和建议，排查纳税服务行风建设中存在的问题，规范内部管理，净化税收执法环境，推荐国税工作中党风廉政建设的落实和开展。

基层反腐倡廉工作必须狠抓结合，形成载体，使反腐倡廉工作

有效融入税收业务工作，反腐倡廉建设也只有融入各项税收业务工作，才有载体，才能真正发挥反腐倡廉的保障作用。廉政风险防范机制与税收中心工作的有机结合是系统反腐倡廉生命力、创新力之所在，在责任落实上体现融合，分解落实党风廉政建设任务；在工作手段上体现融合，以推进执法管理信息系统和执法监察子系统为切入点，运用管理信息系统和有效的工作手段，对“两权”运行实施动态的事前预警、事中监控和事后纠错；在组织协调上体现融合，从纪检监察部门主动介入、主动参与，到协调各业务部门密切配合、形成合力、齐抓共管，有效推进廉政建设。反腐倡廉与税收业务工作结合得越紧密，监督制约的作用就会更强化反腐倡廉建设的成效就会更明显。

做好基层廉政风险防范机制建设是顺利开展税收工作的护航

舰队，是对国税文化的大力弘扬，有利于推进税务系统廉政文化建设，更有利于推进税收工作向前健康发展。基层廉政风险防范机制建设要紧密同税收中心工作相结合、为税收中心工作服务，排除在税收执法过程中各种风险点，建立健全税务系统廉政建设防范机制，推动税收工作健康化、科学化、合理化开展，促进国家税款及时、足额、均衡入库。