第一篇：关于基层地税机关廉政风险防范机制建设的思考
关于加强基层地税机关廉政风险防范机制建设的思考
内容提要：随着经济的发展，依法治税观念进一步增强，基层地税机关作为执法部门，以加强廉政风险防范机制建设为抓手，加强风险防范意识，正确行使税收执法和税收管理权，保持队伍廉洁和稳定，大力推进党风廉政建设和反腐败工作是一项十分重要的工作任务。针对目前基层地税机关在廉政风险防范机制建设方面存在的一些问题，提出以下建议：（1）坚持以人为本，加强领导，强化防范教育，增强防范意识和全员参与意识；（2）认真查找廉政风险点，合理划分风险等级，是构建廉政风险防范机制十分重要的基础性工作 ；（3）科学制定防范措施，加强制度管理，形成防范机制，化解权力风险 ；（4）强化执法监督，加大考核力度，防范现实风险。
近年来，随着经济日益发展，社会上各种利益和诱惑，不断冲击着广大地税干部职工原有的思维方式和价值观念，尤其是在全省地税系统规范公务员的津补贴后，部分干部职工的个人收入变化较大，个别同志因收入减少，认识不到位，造成心态失衡，在思想上还存在一些困惑。特别是基层地税机关是税收收入任务主要承担者，国家税收政策的执行者，是纳税服务的履行者，直接面对成千上万的纳税人，他们既是执法者和管理者，又是服务
者。针对不断出现新情况和新问题，基层税务机关如何加强党风廉政建设和反腐败工作，有效防止权力寻租，保证“人员不犯事，单位不出事”，保持地税干部队伍稳定，切实维护地税机关廉洁从政、廉洁从税形象，等等。这些都要求我们必须加强廉政风险防范教育，结合基层地税机关实际，加强廉政风险防范机制建设，在防范廉政风险上下功夫，把苗头性、倾向性问题发现提前、防范提前、监控提前，着力解决矛盾，化解风险。是基层地税机关一项十分重要的政治任务和工作任务。事实证明：防范工作越有效，我们的队伍就越安全，监管越到位，我们的队伍也就越稳定。
一、目前，基层地税机关在建立廉政风险防范机制建设方面几个比较突出的问题
（一）个别地方和个别领导对廉政风险防范机制建设工作的重要性认识不够，在思想上没有足够的警觉性，廉政风险防范机制建设工作严重滞后。在组织收入任务压头，征管基础建设和信息化建设投入时间和精力太多的情况下，认为只要税收任务完成了，征管基础搞上去了，就能“一俊遮百丑”，再搞风险防范是多余，没有真正做到“两手抓，两手都要硬”。
（二）有的单位对廉政风险防防范机制特殊性和重要性宣传不到位，全员参与廉政风险防范机制管理意识差，未形成廉政风险“大家谈”、人人参与、相互监督的良好氛围。少数干部职工对廉政风险防范机制建设的重要性认识不够，甚至认为“我一不是领导，二没有权利，三不在重要岗位，搞廉政风险防范机制建
设工作是业务部门的事”。
（三）有的单位对重点对象、关键岗位、重要部门和重点环节的监督管理制度不健全或停留在表面，不深不透，职责不明，风险等级划分和监控级别设置不合理，科学化水平较低，可操作性不强，在一些关键环节和重点领域仍存在制度空白和制度漏洞的问题，从而不能保证防控机制充分发挥监控的职能。
（四）制度执行不力，监管不到位，怕得罪人思想存在。事前防范、事中督导机制不完善，廉政责任机制贯彻不力，对制度的落实不够到位，监督也不够到位。存在着监督失效、制约失控的现象。有的单位对本部门及其所属人员疏于监管、淡化责任，不能及时发现隐患、发现潜在的问题。
（五）部门之间相互协作机制不健全，部门之间存在“肠梗阻”现象，未能实现信息共享，对出问题，不能及时协调解决，存在推诿、扯皮现象。有时甚至为保自己的“一亩三分地”而不顾全大局。
二、加强廉政风险防范机制建设的建议
税务廉政风险防范机制就是根据对税务人员在税务执法过程中发生腐败行为可能性而查找出来的风险点，有针对性地制定具体措施加以防范的工作机制。为此，笔者建议加强廉政风险防范机制建设应从以下方面抓落实。
（一）坚持以人为本，加强领导，强化防范教育，增强防范意识和全员参与意识。
1、加强组织领导，做好宣传发动，树立风险意识。领导重视是加强廉政风险防范机制建设的前提。局领导班子要充分发挥了组织和统筹的作用，以高度的政治责任感和积极负责的态度，认真研究部署，严密组织落实，从而引起了全体职工对廉政风险防控机制建立的充分重视，调动了参与的积极性。通过组织全员学习、召开座谈会等不同形式，教育和引导全系统干部职工充分认识到，在推进依法治国的大环境中，在推进依法治税的进程中，在各方利益格局不断冲突，各方诉求纷纷的环境下，税务部门作为政府重要执法部门之一，依法享有税收管理权、行政执法权。有权必有责任，有权必有风险。税务人员在执法过程中，都有可能产生出不当行为而产生风险。因此，强化干部职工防范教育和增强防范意识是关心、爱护和保护干部队伍的一项重要举措。
2、加强预防教育培训。惩治腐败是成绩，预防腐败也是成绩。按照“预防为主，防教结合”的工作思路，始终坚持把预防摆到前面来，突出教育预防的首要作用，真正做到“教育在前、打招呼在前、防范在前”。一方面，要组织干部职工对涉税法律法规、规章制度和业务知识的学习，提高干部队伍的整体业务素质，使其掌握各种税收法律法规和规范性文件的实质内容和执法程序，避免过错执法行为的发生；另一方面，强化法制和警示教育，树立执法与风险长期并存的理念，促使地税干部正确对待和行使法律赋予的权利，做到警钟长鸣、防微杜渐，使个人的执法行为不偏离法律的轨迹运行。并教育税务干部要增强自我保护意
识，注重执法行为的规范，在纳税人各种不合理的投诉和反映中有足够的证据来保护自己。
（二）认真查找廉政风险点，合理划分风险等级，是构建廉政风险防范机制十分重要的基础性工作
1、认真查找风险点，理清防范重点。
要将工作中可能引发不廉行为的因素分为思想道德风险、制度机制风险、岗位职责风险、业务流程风险、外部环境风险五类。采取措施组织人员开展查找工作。一是开展全员自查工作。每位干部对照自己的岗位职责、工作规程，根据所在工作岗位特点，对工作运行的每个步骤、每个环节可能存在的潜在风险进行自我查找，确定个性风险点；二是开展部门联查；在岗位自查的基础上，各部门按照对口业务链条，对照相关的法律法规、规章制度，对照以前发现的突出问题，全面梳理每个岗位、每个工作环节上的潜在风险，明确重点部位、重点环节上的高危风险点；三是借助外力帮查。请检察机关和纪检监察等有关部门、特邀监察员、部分纳税人为查找廉政风险点工作进行“把脉”，听取他们的意见、建议，及时掌握地税干部的违规苗头、潜在隐患等动态信息。通过归纳和分类，将风险点归结为“征、管、查、减、免、罚、人、财、物”九大节点，警醒干部职工回避风险
2、合理划分等级，做好重点监控。
针对依据五类风险类别查找出来的九大节点，将廉政风险定为三级，对权力集中、自由裁量权空间过大的岗位人员确定为
一级风险，主要包括局领导班子成员、各股室、税务分局负责人；对从事税收执法岗位的工作人员、负责票证、经费管理、人事奖惩、物品采购、车辆管理、公务接待等重要岗位人员定为二级风险；对机关股室、税务分局内勤工作的岗位人员定为三级风险。针对不同风险等级，实施不同级别的监督防控，确保规避风险。
（三）科学制定防范措施，加强制度管理，形成防范机制，化解权力风险
1、进一步规范岗位职责，完善职责体系。明晰岗位职责，使各个岗位、环节间相互衔接、互相制衡，从源头上预防违法违纪行为的发生。进一步规范和细化裁量标准，明确裁量权限，有效降低税收执法中自由裁量权过大带来的执法风险。
2、规范税收执法流程。明确各执法环节执法主体、执法权限、执法依据、工作流程等，对照实施，确保执法程序合法。规范执法文书应用。正确使用并准确填写和制作税收执法文书，坚决杜绝口头办税，降低因文书不规范引发的执法风险。
3、完善管理制度，加强体制创新，从制度上根治腐败。
一是继续加强制度建设，对系统内现有各项制度进行梳理整合、科学评估，缺少的予以补齐，无效的予以废止，不完善的予以健全，把实施过程中成熟的方法、经验形成制度，并不断丰富，不断增强防控的针对性和实效性，切实加强对权力运行过程中廉政和监管风险的防控力度，逐步实现用制度管人、管事、管权的目的，达到有效预防廉政和监管风险发生的目的。二是加强
体制创新，一方面要深化管理体制创新。针对管人、管财、管物、管税等重要领域和关键部位，切实加大改革力度，革除一切可能滋生腐败的制度性弊端，建立结构合理、配置科学、制约有效的权力运行机制，真正把人权、财权、物权、税权管住、管好；另一方面，要深化民主决策制度创新。要把健全完善民主制度作为当务之急来抓，努力实现民主决策、民主管理、民主监督。
4、制定有效防控措施。一是要围绕排查确定的各类风险点和风险等级，有针对性地完善防范措施，形成以岗位为点、以程序为线、以制度为面的廉政风险防范机制。针对岗位风险，由本人对照与业务工作相关的各项法规制度，提出防范风险的具体措施和办法；针对单位、科室风险，由党政领导班子围绕决策、执行过程和监督、检查、考核等关键环节，研究制定具体防范措施和相关工作程序；针对系统风险，认真研究分析本系统存在的共性问题，并结合业务工作和自身实际，进一步健全完善防范风险的相关规章制度，明确防范风险任务要求和工作标准，形成廉政风险防范管理上下一体、左右联动的通畅、有效运行机制；二是建立和健全廉政风险防范管理考核制度，通过信息监测、定期自查、上级检查、社会评议等方式，对廉政风险防范各项措施的落实情况进行考核评估。考核工作要与领导班子和党员干部年度考核、工作目标考核以及党风廉政建设责任制考核等结合进行，并适时组织专门督查。考核、督查结果要纳入地税工作目标责任制考核评价系统。
（四）强化执法监督，加大考核力度，防范现实风险。
1、加强内部多层监督，层层落实监督责任人。
一是实行分级监控。一级风险点由局党组、纪检监察部门重点监控，各职能股室与风险点所在单位负责人共同监督管理；二级风险点由分管领导和风险点所在单位负责人共同监控，各职能股室密切配合，纪检监察部门随时掌控；三级风险点由风险点所在单位负责人监控，每个干部共同参与监督。二是实行分类监控。队伍管理方面风险点由局党组成员、人事教育、纪检监察及单位负责人共同监控；行政审批方面风险点由分管领导和税政、征管等部门负责人监控；行政执法方面由分管领导和法制、监察、税政、稽查和办案单位负责人共同监控；财务管理方面风险点由分管领导和办公室、监察、计财及各单位负责人共同监控。三是加强风险控制。对一级风险点可能出现的问题，由局党组纪检组要求责任人所在部门通过警示提醒、诫勉纠错、限期改正、组织处理等方式进行控制和处理；对二级风险点可能出现的问题，由局纪检监察部门通过廉政指导、警示提醒、诫勉纠错、限期改正等方式进行控制和处理；对三级风险点可能出现的问题，由局监察室和单位负责人通过廉政指导、警示提醒、诫勉纠错、限期改正等方式进行控制和处理。
2、加强外部立体监督体系建设，完善社会监督网络
一是建立税企廉政联防机制。通过实行税企廉政互动，加大廉政预警宣传力度，公开地税机关廉政纪律和相关规定，拓宽
纳税人了解税收工作的渠道，进一步增强纳税人对税务廉政建设的参与度，变被动预防为积极主动防范，变单向监督为税企双向自律，促进建立廉洁和谐新型征纳关系；二是积极争取政府支持，建立健全社会综合协税护税网络。加强与公安、检察、法院、纪检监察等职能部门和相关单位的联系和沟通，共同维护税收秩序，形成执法合力，进一步化解可能出现的执法风险；三是发挥办税中心载体作用，加强纳税服务体系建设。按照总局和省局关于推行办税公开的有关要求，及时对税收政策、业务流程、办税程序和办理时限，以及机构设置情况、相关岗位职责和相应的联络方式等信息资料予以公开，自觉接受社会各界监督。通过设立举报信箱、举报电话、局长接待日等举报投诉平台，方便群众监督。简化办税程序，合理设置办税流程，确保各项税收业务在阳光下操作；四是继续深入开展民主评议政风行风工作。通过召开税企联席会议、发放调查卷等形式及时了解纳税服务需求，继续开展基层分局负责人向纳税人述职述廉活动，把税收管理员的“评议权”交给纳税人。
3、落实责任追究，严惩违纪行为。建立和健全廉政风险防范管理考核制度，加大责任追究力度，通过信息监测、定期自查、定期巡检、上级检查、社会评议等方式，对各单位和重点执法岗位进行检查，下发执法考核通报，将执法过错的重点和主要形式予以公布，对廉政风险防范各项措施的落实情况进行考核评估。对在工作中因不负责任，不按执法权限、办税程序办事，给
国家税收造成损失等执法过错的地税人员，按照执法过错责任追究办法有关规定，从严执行经济惩戒或行政处分，迫使税务人员不疏不漏，正确执法。
第二篇：关于加强全省地税系统廉政风险防范机制建设的意见
《关于加强全省地税系统廉政风险防范机制建设的意见》
字体：【大 中 小】
发布时间： 2011-03-28
14:47:24
【打印】【关闭】
为进一步完善全省地税系统惩治和预防腐败体系建设，加强对税收执法权和行政管理权的监督制约，防止决策失误、权力失控、行为失范，努力从源头上遏制腐败现象，保障税收中心工作任务的完成和干部队伍的廉洁稳定，根据新时期全省地税系统党风廉政建设和反腐败工作需要，制定本意见。
一、加强地税系统廉政风险防范机制建设的重要意义 地税部门作为经济管理和行政执法部门，担负着筹集财政收入、调节经济和收入分配的重要职责，是廉政高风险行业。地税干部经常与钱财打交道，时刻面临各种诱惑和考验，容易成为被拉拢腐蚀的对象，必须高度重视和扎实开展廉政风险防范工作。建立科学有效的廉政风险防范机制，改进权责配置结构，优化权力运行机制，加强对权力运行的监控制约，有利于实现各级地税部门由被动接受监督向主动防控转变，强化自我发现、自我纠正、自我完善和持续改进的能力，从源头上预防腐败和有效保护干部；有利于进一步明确和强化责任，实现权力、岗位、责任、制度的有机结合，提高反腐倡廉制度执行力；有利于进一步深化和提升“两权”监督工作，构建全面覆盖、关联制约、协调互动、科学管用的管理机制，积极应对税收执法和行政管理中的各类风险，使决策更加科学、执行更加有效、监督更加有力，保证权力沿着正确的轨道运行；有利于进一步促进地税机关转变职能、改进方式、提高效率、降低成本，提升税收管理精细化、科学化、规范化水平；有利于促进地税干部自觉依法行政，优质服务，切实维护纳税人合法权益，树立良好形象。
二、廉政风险防范机制建设的指导思想、基本原则和工作目标
（一）指导思想
坚持以科学发展观为统领，按照“依法治税、从严带队、科学管理、共建和谐”和“更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设”的要求，客观分析全省地税系统反腐倡廉建设中存在的深层次矛盾和问题，强化风险管理理念，以加强预防和监督为重点，以规范权力运行为核心，以健全完善制度为保障，研究探索对策，努力构建责任明晰、措施有力、流程规范、制度完备、监督到位的廉政风险防范机制，保障和促进全省地税事业全面协调可持续发展。
（二）基本原则
（1）上下联动，密切协作。坚持党组（党委）统一领导，分级分层管理，系统上下群防群治，部门之间密切配合，形成齐抓共管的整体合力。
（2）源头治理，防范在先。坚持从预防的角度思考和开展工作，积极拓展从源头上防治腐败的工作领域，努力取得治本实效。
（3）全面贯穿，突出重点。把廉政风险防范工作贯穿于税收执法和行政管理全过程，突出重点领域和关键环节，以重点工作的突破带动整体工作的开展。
（4）明确责任，务求实效。坚持一岗双责，强化制约措施，实事求是、因地制宜、积极稳妥、注重实效。
（5）内外结合，全面监督。坚持以系统内部防范为主，以有关部门及社会监督为辅，畅通税收执法与行政管理风险信息来源渠道，全面加强监督，提高防控质效。
（三）工作目标
建立上下联动、内外配合、全员参与、全面协调、组织严密、责任明确、实用高效的廉政风险防范机制。将廉政风险防范与税收执法和行政管理工作紧密结合，进一步提高干部职工的廉政风险防范意识，增强责任感和紧迫感，保护干净、干事的干部，营造风清气正的环境，确保干部队伍不发生或少发生违法违纪问题，从根本上提升反腐倡廉的能力和水平，为全省地税事业科学发展、和谐发展提供有力保障。
三、廉政风险防范机制建设的主要任务
（一）开展宣传动员，提高风险防范意识。各级地税部门要采取领导干部上廉政党课、警示教育报告会、专题研讨会等多种形式，广泛开展党纪法规教育、职业道德教育、廉政风险教育。要把廉政风险防范教育列为干部职工教育培训的必修课，重点加强对领导干部、一线执法人员、人事、财务、基建和采购岗位人员的廉政风险防范教育，使地税干部深刻认识履行职责中可能出现的各类风险和违规违纪违法的严重后果，切实增强自我查找风险、自我防范风险的积极性和主动性，增强模范遵守廉政法规制度，自觉规范权力运行的积极性和主动性，警钟长鸣，防微杜渐，筑牢拒腐防变的思想防线。
（二）突出重点环节，认真排查廉政风险。各级各部门按照职责范围，分别抓好本部门廉政风险排查工作。廉政风险排查采取岗位自查、不同岗位互查、领导帮助查找和集体排查等方法，认真梳理每个岗位存在或潜在的廉政风险点，通过分析和排序，确定关注重点和优先控制的风险。机构调整或岗位职责变化，应及时进行排查。
1、在税务管理方面，重点排查税务登记，发票管理，纳税申报，解散、破产、撤销纳税业务的税款清算，停歇业户管理，非正常户及临时户管理，税收政策执行，税收处罚等环节中存在的廉政风险。
2、在税款征收方面，重点排查税款征收解缴、税票开具、预缴税款、临时户税款入库、应纳税额核定、税款的缓缴退税管理、减免税审批备案以及税收保全和强制执行等环节中存在的廉政风险。
3、在税务稽查方面，重点排查举报案件管理、税务检查、稽查复查、案件审理、税收违法案件移送、案件执行等环节存在的廉政风险。
4、在干部人事管理方面，重点排查人员录用、干部选拔任用、考察考核、人员调配、奖励惩处、人事档案管理等环节中存在的廉政风险。
5、在财物管理方面，重点排查经费收支、内部财务审计、办公物品采购、固定资产的购置、使用和处置以及行政接待、车辆维修使用等环节中存在的廉政风险。
6、在基建工程方面，重点排查工程立项、合同签订、招标投标、材料采购、工程监理、工程预决算等环节存在的廉政风险。
（三）完善岗责体系，规范权力运行程序。各级各部门要对照查找出的廉政风险，进一步完善岗责体系，使不同岗位的人员明确需办理的工作事项、履行职责必须遵循的各项要求以及与其他岗位之间的业务流转配合关系。同时，对权力运行进行流程优化，形成层层分解、环环相扣、有效制约的管理链条，使权力在科学设置的程序中规范运行，实现对权力运行的分权制衡和流程制约，简化办事程序，提高工作效率，防范廉政风险。
（四）制定防范措施，建立健全长效机制。各级各部门要根据查找出的廉政风险，制定相应的廉政风险防范措施，并针对管理漏洞，在现有制度体系的基础上，围绕征、管、查、人、财、物六个环节，全面清理整合工作规程和内部管理制度，使制度行得通、做得到、有实效，促进内部管理系统化、标准化、规范化。
（五）公开透明运行，促进防范动态校正。按照“公开是原则，不公开是例外”的要求，将清理排查的风险点、岗责体系、工作流程、工作规程和内部管理制度等进行汇总，编制公开目录，利用内部网站等在单位内部公开，使权力在阳光下透明规范运行，促进廉政风险防范机制的动态校正。
通过举报投诉电话、网上举报投诉邮箱、“12366”纳税服务热线、阳光政务热线、税检共建活动、税情恳谈会、特邀监察员座谈会、问卷调查、基层地税干部向纳税人述职述廉等形式，及时采纳吸取群众的意见建议，主动接受群众对地税干部行使权力的监督，认真解决存在的问题。
四、廉政风险防范机制建设的保障措施
廉政风险防范机制建设是一项复杂的系统工程，也是一项事关地税事业兴衰成败的长期任务。全省各级地税部门要按照省局统一部署，加强组织领导、严格落实责任、开展考核监督，积极稳妥地推动工作深入开展。
（一）加强组织领导，有序推进工作。省局党风廉政建设责任制领导小组即为廉政风险防范机制建设工作领导小组，负责系统廉政风险防范机制建设工作的总体规划、组织领导和重大事项决策。领导小组办公室设在省局监察室。省局机关廉政风险防范机制建设工作由省局机关纪委组织协调。各市、县（市、区）地税局也要成立相应的领导机构，在本意见的总体框架下，紧密结合实际，制定具体的工作方案和廉政风险防范办法，有序推进工作。要把廉政风险防范机制建设贯穿于税收执法权与行政管理权的决策、执行、监督的全过程，渗透到日常管理和税收工作之中，与税收执法内控机制建设结合起来，与专业化税源管理结合起来，与优化税收征管流程结合起来，与优化纳税服务结合起来，较好地解决廉政建设工作与税收业务工作“两张皮”的问题。
（二）严格落实责任，形成工作合力。一要明确领导责任。按照党风廉政建设责任制的要求，单位主要负责人是廉政风险防范机制建设的第一责任人，分管领导对管辖范围内的廉政风险防范机制建设工作直接负责。二要强化部门责任。按照“一岗双责”和“谁主管谁负责”的原则，明确各职能部门既是税收执法权和行政管理权的执法部门，又是监督部门，要对分管业务范围内的廉政风险防范负起责任，及时纠正和解决存在的问题。各职能部门在做好自身廉政风险防范机制建设的同时，还负有对下级对口业务部门廉政风险防范机制建设统一筹划和指导的责任。纪检监察部门要认真履行监督职能，加强组织协调和督促检查。三要落实岗位责任。各级要详细规定各岗位的职责、工作标准、工作流程、廉政风险、防范措施等，把防范的要求和责任落实到每个工作环节。
（三）运用科技手段，提高防范质效。要充分运用信息化手段，切实提高廉政风险防范机制建设的科技含量，特别要充分依托省局“大集中”系统及有关税收执法考核系统、纳税评估系统、税源管理系统、财务管理系统等，逐步建立网上防控平台，尽可能将信息来源充足、流程清晰、可控程度较高的关键风险环节和重要事项纳入计算机监控，建立起人机结合控权的新机制。
（四）严格督导检查，实施责任追究。各级各部门要将廉政风险防范机制建设情况作为年终工作总结、目标管理考核和领导干部述职述廉的重要内容，采取自查、抽查和评议等方式，及时发现和纠正出现的问题。对存在苗头性、倾向性的问题，要及时谈话提醒、督促整改；对违法违纪行为，要按规定严肃查处，并追究相关人员的责任。上级地税机关结合明查暗访、专项检查、巡视检查、目标管理考核等，对下级机关开展防范机制建设工作进行检查。对工作成绩突出的单位，省市局要进行表彰。对故意遗漏权力事项、风险点查找不到位、规避防范机制实行“体外循环”，以及因防范机制不健全连续发生违纪违法案件、拒不采纳上级督促整改建议的，要责令限期整改，限期整改不到位的，依据党风廉政建设责任制和《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，对分管领导和相关责任人员给予党纪政纪处分或组织处理，以严肃的纪律保证廉政风险防范机制建设工作真正落到实处。
第三篇：廉政风险防范机制建设工作总结
****市****局廉政风险防范机制建设工作总结
根据《****市建立廉政风险防范机制试点工作的意见》精神，我局结合自身工作实际，着力加强内控机制建设，并取得明显成效。现将有关工作总结报告如下：
一、加强领导，制定工作方案
为切实抓好我局廉政风险防控机制建设工作，根据市委、市政府的安排部署，我局及时召开职工大会传达了全市廉政风险防范工作会议精神，研究布置我局开展廉政风险防范工作。成立了廉政风险防控机制建设工作领导小组。由****局长任组长，各副局长为领导小组成员，领导小组下设办公室，负责全局廉政风险防范工作的组织实施，使该项工作做到有计划、有步骤地落实。
二、提高认识，做好宣传工作
7月16日，我局召开了关于开展廉政风险防控机制建设工作动员大会，组织干部职工认真学习了中纪委十七届四中全会精神、《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》和《****市建立廉政风险防范机制试点工作的意见》，观看了警示教育片。****局长在会上作了动员讲话，宣讲了廉政风险防范工作的重要意义，让每一位****工作人员人员尤其是领导干部充分认识开展廉政风险防范工作的重要意义。并对我局今年的廉政风险防范工作进行了部署，要求全局广大干部职工认真领会上级的要求，明确开展廉政风险防控机制建设的指导思想、主要任务、时间步骤和
2视的潜在风险点被查找出来后，全局干部的认识开始转变，认识到这次廉政风险防范工作开展的及时性和必要性，认识到做好廉政风险防范工作就是更大限度地降低违法违纪风险，更好地保护自己。今后我们要紧密结合我局的实际，扎扎实实地把廉政风险防范工作抓紧抓实，通过有效地防范，确保实现干部队伍不出问题，违规违纪案件零发生。
六、不断强化风险监控
一是建立廉政风险监督渠道。通过设置意见箱、召开座谈会等方式，及时收集群众意见，查找不足，限期整改；二是强化监督考核机制。把廉政风险防范机制建设工作纳入机关作风效能建设、目标任务考核和党风廉政责任制一起考核，确保党员干部零违纪，实现对廉政风险的有效防控。三是全面公开廉政承诺。把各自岗位的职责及全年的工作内容、目标全面进行公开，让群众了解干部的工作状况，有利于更好的为****服务。
通过一系列防控机制的建立，使我局在廉政风险防控上更加有了制度保障，从而有效提高了重要岗位人员的自我约束力，进一步强化了岗位廉政风险的监控力度，使岗位廉政风险防控体系建设深入人心，贴近群众，更加有力的促进工作。
中共****市委****局
2011年2月
第四篇：廉政风险防范思考
关于血站关键岗位风险防范管理的思考
【摘要】廉政风险防控机制乃是为预防和控制廉政风险转化为违规违纪行为而建立起来的制度体系和工作机制。通过风险防范管理，实现内部监控与外部监督，廉政工作与业务流程、自律与法律的有效结合，将涉及人、财、物的关键领域、关键环节、关键岗位予以梳理和明确，以达到风险防范的目的。
【关键词】 关键岗位;风险防范;思考
十八大召开以来，党中央不断打破“禁区”和“惯例”，改革开放至今从未有过的反腐力度，预示我国廉政建设工作进入“新常态”。近年来，全国多地血站违规违纪现象易发频发，多次见于网络和报端，为无偿献血工作的健康发展带来了一定的负面效应。千里之堤，毁于蚁穴。探索关键岗位和高危区位廉政风险因素，对于推进血站党风廉政建设，树立血站良好公益形象具有十分重要意义。
1、加强关键岗位风险防范的原因
1.1部分关键岗位人员思想意识薄弱，道德防线不牢。岗位职责观念退化，看中眼前利益和个人利益，缺乏长远思想和大局观。在利益的驱动下，置法律法规和纪律于不顾，面对制度的漏洞，思想防线松动，存在侥幸心理，最终得不偿失。
1.2关键岗位设置和人员配备缺乏科学性。关键岗位职责和流程设置不清晰，对关键岗位人员配备考核不严格，很多关键岗位人员长期固定从事此项工作，思想素质、工作态度和责任心存在一定弱化，按部就班思想严重，在一定程度上放松了对自身的学习和要求，对“新常态”认识不足，最终导致无视权利制衡、无视责任监督，自我封闭，廉政风险增加。
1.3关键岗位监督机制不健全。在制定预防和惩治腐败制度措施的过程中，一般多从宏观层次着手，从大方针层面予以约束，很少从岗位层面，人员素质层面制定针对性较强的风险防控措施。很多关键岗位缺乏必要的制度执行措施和流程安排以规避廉政风险。措施规定缺乏可操作性、配套性和连贯性。
1.4关键岗位职权监管缺失。我们通常习惯实行从上到下的监管，缺少平行制约和自下而上的监督。造成不少监管环节的空档。纪检监督不可能做到事事监督、时时监督，因此相互监督，自我监督是解决问题的关键。
2、加强重点区位和关键岗位廉政风险防范的思考
2.1清理职责权限，明确岗位流程。负责管理人、财、物等部门属于廉政风险高危区位。根据岗位设置情况，将涉及人、财、物的工作岗位列为重点岗位；将负责管理以上岗位的人员纳入关键岗位人员范围。根据岗位和职责任务不同，依据有关法律法规，按照职权法定、权责一致的原则，科学编制岗位职责说明书，绘制廉政风险防范流程图，找出权利运行过程中容易导致违规违纪风险的薄弱环节加以控制，达到防微杜渐的目的。
2.2加强监督管理，层层传导压力。定期从领导班子到关键岗位人员开展风险排查。重点排查由于工作程序可能造成的权力失控和行为失察的因素。针对排查确定的风险点，根据不同等级程度，从前期预防、中期监控和后期处置等方面，制定可操作性的防控措施。明确部门、岗位的监督职责和监管权限，建立风险防范连带责任制，形成执行者、管理者、监督者之间有效的制衡和相互衔接的责任机制，层层签订责任书，传导风险压力，一旦出现问题，逐级追究责任。
2.3规范选人用人，提高干部素质。对关键岗位的干部要实行重点选配和管理，重点关口前移，提高关键岗位干部整体素质。重点岗位干部的选拔要严格遵循组织筛选程序，坚持任人唯贤，注重实绩，公开、平等、择优和德才兼备的原则。要根据需要实施轮岗制，定期进行岗位述职述廉，定期开展民主评议，加强关键岗位人员廉政意识培训和学习，由此提高人员的思想道德素质和自律、自警、自省意识。
2.4加强廉政教育，统一思想意识。要多形式、不定期的开展廉政教育活动，利用民主生活会、主题讲座、参观警示教育基地、廉政教育谈话、述职述廉等方式，引导党员干部树立廉政风险意识，构建有效预防腐败的“防火墙”。深入学习党章和《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，引导党员干部把党章和《廉政准则》作为自己的行为基线，树立正确的世界观、人生观和价值观。通过抓警示教育筑防线，抓主题宣讲强认识，抓法制宣传明纪律，抓制度建设促规范，抓行风建设树正气，营造风清气正的优良工作氛围，杜绝违规违纪违法现象的发生。
参考文献：
〔1〕《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》 2016.1.1 〔2〕《中国共产党问责条例》 2016.7.8
第五篇：浅谈如何推进法院廉政风险防范机制建设
浅谈如何推进法院廉政风险防范机制建设
人民法院廉政风险防控，就是从司法权力岗位中找出可能影响公正廉洁执法、引发司法腐败问题的“风险点”，并针对“风险点”健全防控措施，以阻断岗位廉政风险演变成违纪违法的事实，防止和减少司法领域的腐败问题发生。近年来，法院系统紧紧围绕审判执行及重点岗位、重要环节，不断推进法院的廉政风险防范工作，安排部署实施方案大力推行廉政风险全程、全面防范管理，有力促进了法院系统反腐倡廉建设的深入推进。但如何面对新情况、新问题，从完善机制入手，科学有效地防治腐败，是我们面临的重大课题。
一、推进廉政风险防范机制建设的重要意义
廉政风险是指干警在执行公务或日常生活中发生腐败行为的可能性。廉政风险防范是针对可能出现或正在演化中的腐败问题，做到及早发现、提前化解，有针对性地实施预防。推进廉政风险防范机制建设，更加有效地预防腐败，是反腐倡廉建设的重要内容，也是法院纪检监察工作的重点方向。
（一）推进廉政风险防范机制建设，是坚持以人为本、关心爱护法院干警的重要体现。法院干警特别是领导干部手中掌握有一定的权力，都不同程度地面临着腐败风险，一旦腐化堕落，发生严重腐败问题，不仅给党和国家带来巨大损 失，而且对个人及其家庭都会带来无法挽回的影响。干警腐化堕落往往会经历一个阶段或一个时期的演化过程，如果我们提前发现，采取预防措施化解风险，做到“关口前移”，在腐败问题产生之前及早消除诱因，铲除滋生腐败的土壤和条件，对有腐败苗头和轻微违纪违规的干警，实行超前防范和动态监督，及时提醒一部分人不犯错误，控制一部分人少犯错误或不犯大的错误，督导犯错误的人切实改正错误，就可以最大限度地挽救和保护法院干警。
（二）推进廉政风险防范机制建设，是贯彻落实惩防体系建设的重要举措。根据市高院制定的《关于深入推进廉政风险防控工作的实施方案》，我院也制定了相应的《实施方案》，推进廉政风险防范管理的重要意义，在坚持传统反腐倡廉“大宣教、大预防”工作格局的基础上，将宏观目标微观化，将总体原则具体化，通过对审判执行工作中具体风险的查找、分析、处置，将审判执行业务工作动态、全程、全面纳入教育、制度、监督、改革并重的惩防体系之中，为实现上述目标提供了新途径。
二、当前法院系统推行廉政风险防范管理存在的主要问题
（一）个别法院防范意识不够强，对干警的跟踪管理相对滞后。一些单位感到，要加强对干警的日常监督管理，过多地干涉个人工作和生活，针对存在的苗头性和倾向性问题 提出批评教育和帮助，既怕得罪人，又怕会束缚和影响法院干警干事创业的积极性，对干警的日常跟踪监督失之于宽、失之于软、失之于松，存在重教育、轻管理，重惩处、轻监督的现象，往往等到苗头性问题发展成为严重违纪违法问题后，才想办法采取措施进行补救。有的单位认为，廉政风险防范和预防腐败工作务虚的内容比较多，一时难以取得明显成效，往往存在重查处、轻预防，重治标、轻治本的观念，在预防工作方面花精力、下功夫不够。
（二）信访信息利用不充分，苗头性问题防范缺乏针对性。多数信访举报所反映的问题，介于思想道德防线与党纪国法防线之间，是反映干警的一些苗头性、倾向性或轻微违纪问题。由于这部分信访件没有得到充分利用，防范措施还不够有效到位，使一些干警没有得到及时警醒和挽救。
（三）制度改革不够完善，源头防治腐败工作还需深化。各级法院在创新体制机制制度，从源头上预防和治理腐败方面作了积极探索，取得了一些成效，但与其他先进地区相比，在拓展源头治腐领域方面办法还不多，措施还不够有力，已有的制度和改革措施有的需要进一步完善和规范。
三、推进法院廉政风险防范机制建设的意见和建议
（一）完善制度，为健全惩治和预防腐败体系建设提供制度保障。
一是逐步建立法官薪金保障制。认真贯彻落实法官法，努力提高法官待遇，既严肃法纪，又切实关心法官的物质生活。不断加强法官的职业收入保障，积极争取党委、政府和有关部门的支持，加强与财政部门的沟通与联系，确保法官能够按期足额领取工资和相关津贴，报销差旅费，并逐步提高法官待遇。目前国家对法官等级对应职级待遇已作出统一规定，不断激励全院法官，待遇是会逐步改善的，增强法官职业的吸引力，形成一种“不愿为”的激励机制。
二是完善法官职业保障制度。建立保障合议庭和独任法官能够依法独立审判的制度，理顺法官审判职务与行政职务的关系，全面落实合议庭、独任法官对案件作出裁决和裁判文书审签的权力；加强与法官选任相适应的法官职业专门培训，不断提升法官的法学理论水平，使其对法律知识有广泛的涉猎和深刻的理解；加强法官继续教育，注重法学理论与审判业务相结合，提高审判业务素质与调查研究能力相结合，加大继续教育培训的经费投入；采取有效措施，预防和严惩一切对法官打击、诬告等行为，依法维护法官的人身安全和合法权益，坚决支持法官依法履行职务。切实增强法官的自尊意识、责任意识、勤政意识、为民意识，保障司法廉洁，树立司法权威。
三是健全和完善法官惩戒制度。惩治有力，预防才能有效。充分发挥惩治在惩防体系建设中的重要作用，对有损政 法队伍形象、有损司法公信力的违法违纪行为实行“零容忍”。对违纪违法者实行严查严办，建立“不敢为”的惩戒机制，增强法官对自己严格要求，不受各种利益的诱惑，自觉抵制各种腐败行为。对群众举报涉嫌贪赃枉法、徇私舞弊、失职渎职的法官发现一个，查处一个，决不姑息迁就。严格执行法官回避制度和审委会研究案件制度，铲出滋生腐败的土壤。做到标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防。
四是建立和完善法官申诉、控告权利保障制度。建立和完善既能严肃查处法官违法违纪行为，又能充分保障法官申诉、控告权利的程序，做到有问题的予以惩戒，属于错告的还以清白，确保法官依法办事，廉洁奉公，正确行使职权。同时，不断强化各项制度的执行力。做到履行责任有规范、检查考核有标准、责任追究有依据。加强对制度落实情况的跟踪评价和考核检查，切实维护制度的严肃性和权威性。
（二）实施监督，确保惩防体系建设落到实处。
一是强化监督。充分发挥诉讼体制本身的监督制约作用，健全法官自律机制，增强法官廉洁意识。主动接受人大及其常委会的权力监督，依照法定程序接受检察机关的法律监督，积极接受政协的民主监督、人民群众社会监督，新闻媒体的舆论监督。重点加强对审判、执行权的监督，确保权力在阳光下运行。强化对党员干部道德操守的全方位监督，尤其是党员干部八小时以外的监督；加强对重点人员、重点 岗位、重要职能、重要事项的全方位监督。严格按条件选任法官，确保不合格人员进不了法院，当不了法官。
二是取得群众支持和参与。通过电子屏幕、警示桌牌等载体，向干警进行廉政风险防控的宣传教育；建立廉洁执法跟踪监督卡，公开举报方式，从立案、审判到执行的各个阶段实行全程监督，一案一卡，发现问题由监察室及时进行调查处理；扩大司法民主，主动接纳社会各界参与司法活动，协助做好诉讼调解、案件执行和信访维稳工作，形成社会积极参与的工作格局，推进廉政风险防控机制的完善。
三是有效利用现代技术手段，通过启用数字化法庭、进行庭审监控录像、建立廉政风险管理数据库等手段，构建风险防控的技术保障体系，不断提高廉政风险防控的能力。
（三）加强领导，为惩防体系建设提供组织保障。
一是切实加强领导。建立 “一把手”要负总责的惩防体系建设领导小组，做到重要工作“一把手”亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办，领导班子其他成员根据分工具体负责，形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，一层抓一层，层层抓落实的工作格局。
二是严格落实责任。进一步加大督促检查力度和责任追究力度，对在惩防体系建设中领导不力，落实不到位、没有完成任务的部门和个人严格追究责任。坚持把惩防体系建设工作与执行党风廉政建设责任制相结合，将工作实绩作为对 班子成员总体评价和干部业绩评定、奖励惩处、提请选拔任用的重要依据。
三是贯彻轮岗交流。严格执行政法干部内部轮岗交流和跨部门、跨系统、跨地区交流的规定。建立法院干警内部岗位流动机制。
我们深知，司法不廉是损害司法权威的“致命伤”，不廉的背后往往是不公，队伍出问题往往不是在司法能力而是在司法廉洁上，将廉政风险防控机制建设与审判执行工作同部署、同检查、同考评、同奖惩，全面构建司法廉政风险防控机制，努力实现权力运行的全程、实时、无缝监督，是实现公正廉洁司法，推进惩防体系建设的上佳途经，是提升司法公信力和群众满意度的根本所在。我们将在实践中不断探索、丰富、发展和完善廉政风险防控机制建设，提高人民法院反腐倡廉工作的科学化水平。
点击咨询 