在落实土地执法共同责任机制座谈会上的发言

第一篇：在落实土地执法共同责任机制座谈会上的发言

各位领导、各位同志：

落实土地执法共同责任机制，是新形势下加强土地管理，严格耕地保护，促进土地节约集约利用，维护土地管理正常秩序的客观需要。近年来，在各兄弟部门的大力支持和配合下，我们积极探索，强化落实，初步建立了“上下联动、左右互动”的土地执法共管机制，土地管理秩序进一步好转，为全县经济社会发展提供了坚强的资源保障。今天，把大家请过来，既是总结又是研讨，就是通过座谈会的形式，进一步分析形势、开拓思路，创新建立我县土地执法共管责任机制。下面，我先谈三点想法，供大家参考。

一、为什么要提出建立土地执法共同责任机制

12月，在全国县（市）、乡（镇）、村级干部国土资源法律知识宣传教育培训活动电视电话会议上，国土资源部徐绍史部长第一次提出要建立土地共同管理责任机制，要改变土地“一家管，大家用”的局面。为什么要提出建立土地执法共同责任机制，我想应该基于三个方面的考虑：

（一）是我国耕地保护的严峻形势所决定的。温家宝总理在第十届人大五次会议上作政府工作报告时强调，“节约集约用地，不仅关系当前经济社会发展，而且关系国家长远利益和民族生存根基。在土地问题上，我们绝不能犯不可改正的历史性错误，遗祸子孙后代。一定要守住全国耕地不少于18亿亩这条红线。坚决履行最严格的土地管理制度。” 《全国土地利用总体规划纲要(-2010》明确提出，到2010年全国耕地要保持在18.18亿亩，到2020年保持在18.05亿亩。《国土资源公报》显示，我国耕地总面积为18.26亿亩，已经处于18亿亩耕地红线的边缘。

当前，我国耕地减少主要来自三方面：一是建设占用。1998-，我国耕地面积从19.45亿亩减少到18.27亿亩，平均每年减少1475万亩，相当于每年减少一个福建省的耕地面积，其中违法占用耕地每年约在13万亩左右。二是生态退耕和产业结构调整。1997-间，全国因生态退耕和产业结构调整减少耕地1.4亿亩，年均1728万亩。三是灾害损毁。1997-间，全国因灾害损毁而减少耕地986.1万亩，年均123万亩，相当于一个中等县的耕地面积。如果不能从根本上扭转耕地继续减少的趋势，18亿亩耕地红线将会很快突破。严格土地管理，促进土地节约集约利用，减少耕地占用，关系到18亿亩耕地红线能否坚守，更关系到国家的长治久安。这就需要国土与各相关部门共同配合，从严落实国家土地宏观调控政策，控制建设用地总量，促进土地节约集约利用，减少占用耕地的数量。

（二）是当前社会分工合作的趋势所决定的。当今社会是一个多元化的社会，社会分工越来越精细化，但在分工的同时，小分工、大合作也正在成为一种趋势和潮流，而且这种趋势和潮流也将进一步促进政府职能的转变、转型。土地是一种特殊的生产要素，具有自然和社会经济的双重属性，正在日益广泛地参与社会化大生产、大分工的过程中。横向层面，土地是财富之母，一二三产业的发展离不开土地要素的支撑，土地与政府相关职能部门联系密切；纵向层面，土地作为一种生产要素，进入生产、流通领域后，在准入、登记、变更等方面，必须取得发改、工商、规划等部门的审批许可。正是由于土地的特殊属性和当今既有分工更多是合作的社会现实，客观上需要建立国土部门与相关部门的土地执法共同责任机制，在土地准入、变更、违法用地制止等方面共同把关、规范管理，促进合理利用。

（三）是土地管理法制层面的缺陷需要机制上的弥补。从1987年《土地管理法》颁布实施，我国土地管理一直处于不断变革和完善的过程中，土地管理法制正在不断趋向成熟。但也要客观地看到，由于我们国家土地管理时间还不长，在法制等方面还有诸多不完善的地方。比如：地方政府耕地保护责任不到位，对政府层面因发展冲动导致的违法用地不能有效遏制，屡禁不止；保护耕地缺少经济杠杆的撬动，违法用地的成本要远远小于合法用地的成本；对新发生的违法用地，法律没有赋予国土部门强制制止权、强制执行权，等等。在目前土地管理的框架下，加强土地管理，严格耕地保护，需要创新方式、方法，需要国土部门更加主动地加强部门间的配合，通过机制创新，落实耕地保护共同责任。

从底以来，土地管理共同责任这样一种观念，从提出到落实，已经有了两年多的时间，并且取得了重大进展。一是国家层面，共同责任机制已经付诸行动。12月30日，国务院办公厅下发《关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知》（国办发〔〕71号），明确规定了相关部门在严格土地执法监管，坚决制止乱占农用地进行非农业建设中的责任。1月3日，国务院《关于促进节约集约用地的通知》（国发〔〕3号），就促进土地节约集约利用对规划、金融等部门提出了要求。同年5月，监察部、人保部、国土部门联合发布《违反土地管理规定行为处分办法》（15号令）；7月，中国人民银行、中国银行业监督管理委员会联合出台《关于金融促进节约

集约用地的通知》（银发〔〕214号）；8月最高院、最高检、公安部、国土部就在查处国土资源违法犯罪工作中加强协作配合和移送联合出台了203号、204号文件。二是地方政府层面，落实土地管理共同责任成为自觉行动。去年8月6日，省长罗志军在省国土厅调研时强调，要采取更严厉的措施、更严格的手段，坚决刹住土地违法违规问题的蔓延。随后，全省开展

了土地“十日清查”行动。今年4月28日，省纪委、组织部、监察厅、国土资源厅等联合下发《江苏省党政领导干部违反土地管理规定行为责任追究暂行办法》(苏纪发[2010]10号)，对不履行或者不正确履行法定职责，致使土地管理秩序混乱，造成严重后果的，实行问责。该《办法》首次将党委部门的负责人、乡镇党政负责人、派出机构的党政负责人纳入问责范围。南通市政府也出台了《关于建立耕地保护共同责任机制的意见》(通政发[2010]9号)明确提出，对土地管理秩序混乱、违法占用耕地比例达到15%的乡镇，对主要负责人实行问责。同时还将实行乡镇长离任耕地保护责任审计制，凡是未完成耕地保护责任目标的，将不予提拔或任用。

二、我县在建立土地执法共同责任机制上所作的努力

为进一步加强土地管理，严格耕地保护，维护我县良好的土地利用秩序，在县委、县政府的大力支持下，在各相关部门的配合下，我县土地管理共同责任机制正在得到落实，在促进土地节约集约利用、遏制新增违法用地等方面发挥了巨大的作用。

一是推行了土地联合执法机制。近年来，我们切实加强与公安、城管、水务、公路等部门的沟通联系，积极推行联合土地执法。在去年全省土地“十日清查”行动中，先后会同公安、城管、供电、水务等部门开展联合土地执法5次，及时消除违法用地8宗。为进一步强化土地执法，及时打击土地犯罪，公安部门还设立了驻国土工作联络室，派员常驻国土部门。

二是构建了土地联动制约机制。我们认真贯彻落实国务院办公厅《关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知》（国办发〔〕71号）精神，对未取得合法用地手续的建设项目，及时发函到发改、工商、规划、建设、供电等部门，建议相关部门不予办理有关手续或停止有关服务。去年以来，供电部门先后对6宗违法用地采取停电措施，工商部门先后对10多个违法当事人暂缓办理工商注册手续，发改、规划等部门也采取了相应的制约措施，取得了明显的效果。

三是建立了移送移交正常机制。近年来，围绕“既查处事、又查处人”和“案结事了”的目标，我们还切实加强与纪检监察、财政、法院等部门的联系，在申请强制执行、人员处分建议、没收资产移交等方面建立正常的移送移交机制。去年全省土地“十日清查”行动以来，共向纪检监察部门提起党政纪处分建议10多人次，向法院申请强制执行44个，会同财政部门将没收资产移交有关镇区管理146宗。

三、当前国土部门面临的压力及落实土地执法共同责任的设想

当前国土资源工作可以用这样三句话来概括：上面要求严、保障发展难、群众诉求多。上面要求高。以来，国土资源部单独或者会同监察部等先后开展了多次土地执法专项行动，掀起大规模的土地问责风暴。从今年开始，国家土地卫片执法检查实行全面覆盖。土地卫片执法检查的要求相当的高，凡被监测到的可疑图斑，合法用地的要提供批准手续，违法用地的，要消除违法用地状态，要么补办用地手续，要么拆除复耕。违法占用耕地比例超过15%的，将依据15号令进行问责。保障发展难。随着土地宏观调控力度的加大，土地供应闸门进一步控紧，基层国土部门可回旋的余地越来越小，可利用的政策空间越来越少，保障发展的难度越来越大。另一方面，地方经济社会发展亟需要大量的用地，需求与保障、宏观调控与微观发展之间矛盾，集中到各级国土部门的层面，处境十分艰难。群众诉求增多。土地问题关系民生，已经受到社会的广泛关注，群众关于土地的诉求也日益增多，主要涉及征地补偿、违法用地、土地权属纠纷等方面。

加强土地管理，从严土地执法，严格耕地保护，促进土地节约集约利用，是科学发展观的要求，更直接关系到国家土地宏观调控政策的落实。作为国土部门，我们义不容辞。借这样一个机会，我们也恳请相关部门，继续给予国土部门一如既往地的支持，加强配合、共同协作，为切实维护我县良好的土地管理秩序，进一步增强土地保障全县经济社会发展的能力共同努力。就今后落实土地管理共同责任，我们有三点想法：

一是建议建立土地联席会议制度。建议建立土地联席会议，各单位明确联络员，定期会商解决全县国土资源管理中出现的新情况、新问题，共同研究解决的办法，明确各部门的职责，使苗头早制止、问题早解决。

二是建议进一步强化事前制止力度。违法用地一旦形成，不仅仅是违法当事人的损失，更是社会财富的浪费，强制执行还会带来社会不稳定的因素。我们有这样的设想，今后凡不符合土地利用总体规划、占用基本农田、违反国家产业政策的土地违法案件，能否提请有关部门提前介入，通过先予执行、行政强制、组织约谈等措施，让违法当事人“悬崖勒马”，违法用地不再扩大。

三是建议正常开展耕地保护责任约谈。以贯彻落实《江苏省党政领导干部违反土地管理规定行为责任追究暂行办法》(苏纪发[2010]10号)为契机，建议针对一个阶段内违法用地数量较大、耕地占比较高的镇区，加强事前防范，约谈有关镇区主要负责人，适时进行提醒，及时采取措施落实耕地保护责任，加强土地管理。

第二篇：关于建立土地执法监管共同责任机制的意见

关于建立土地执法监管共同责任机制的意见

为深入贯彻落实科学发展观，正确处理保护资源与保障发展的关系，确保国家加强宏观调控和严格土地管理政策的有效实施，促进我市经济社会全面协调可持续发展，市委、市政府决定建立党委和政府统一领导、相关部门协同配合、联合执法为主要手段的土地执法监管共同责任机制，具体意见如下。

一、建立土地执法监管联席会议制度

（一）联席会议的组成。联席会议由各区县（市）政府和市国土资源、监察、公安、发展改革、建设、城乡规划、财政、农业、环保、房产住宅、工商、城管执法等部门以及哈供排水集团、哈电业局、哈第二电业局、市法院、市检察院等单位组成。联席会议召集人由市委常委、副市长王世华担任。联席会议办公室设在市国土资源局，负责联席会议信息通报、会议决定事项督办等工作，办公室主任由市国土资源局局长查世纯担任。联席会议原则上每半年召开一次，需要临时召开时由成员单位向联席会议办公室提出，报联席会议召集人批准。

（二）联席会议的主要任务。通报各成员单位在涉及土地违法违规案件查处中的有关情况，包括全市耕地保护责任目标完成情况、上级督办案件查处情况、土地执法专项检查情况、区县（市）土地违法违规问题整改情况和监察、国土资源、公安、司法等部门对土地违法违规案件的查处、执行情况；协调、督促土地违法违规案件的移送、查处工作；组织、部署在国家和省、市重点工程和区域改造用地范围内滥占耕地建设的查处，以及拆除违法建筑的联合执法行动；研究制订相应对策措施，解决全市土地监管工作中存在的困难和问题。

（三）联席会议成员单位职责分工。

各区县（市）政府作为土地管理和耕地保护的责任主体，对本行政区域内耕地保有量和基本农田保护面积、土地利用总体规划和计划的执行以及违法用地负总责。

国土资源部门负责通过巡查、新闻媒体披露、群众信访举报、网络查询等多种渠道，及时发现土地违法行为，做到及时发现、及时报告、及时制止、及时处理，有效遏制土地违法行为；对涉嫌违法违纪的相关责任人，按照有关规定及时建议监察部门追究行政责任，对涉嫌刑事犯罪的，要及时移送公安、检察机关追究刑事责任；对涉嫌土地违法违规的项目，及时通知有关部门暂停办理相关审批手续；协调、督促有关部门，依法处理土地违法违规案件。

建设部门负责对建筑施工单位进行监督检查，依法对未取得施工许可擅自施工的单位进行查处。

城乡规划部门负责城乡规划实施的监督检查工作，对职责范围内的违法建设行为进行查处，采取措施制止违法建设。

城管执法部门负责巡查城市规划区内违法建设，依法对无规划审批手续的违法建筑进行查处。

财政部门负责及时接收国土资源部门罚没的违法建筑物和其他设施。

监察机关负责追究土地违法案件相关责任人的政纪责任，并对涉及党纪处分的提出意见。

公安机关负责对国土资源部门移送违法用地案件的受理、立案、侦查、强制措施适用以及移送起诉工作，并为相关部门的土地执法工作提供保障。

检察机关负责及时受理公安机关移送的案件并依法行使立案监督、批捕和起诉的职能，同时，对相关部门移送或自行发现的国家工作人员职务犯罪案件依法进行查处。

法院负责依法受理并执行国土资源部门提出的行政处罚等强制执行申请。

发展改革、房产住宅、工商、环保、农业、供排水、电业等部门按照各自职责，协同做好执法查处等工作。

二、完善部门联动和协作监管制度

（一）土地执法监管信息网络制度。构建市和区县（市）、乡（镇、街道办事处）、村（居）委会四级土地执法监管信息网络，聘请专兼职执法监管信息员。市国土资源执法监察部门负责市本级执法监管信息网络的建设和管理。各区县（市）政府负责本地区乡（镇、街道办事处）、村（居）委会执法监管信息网络的具体组织和信息员的管理工作。执法监管信息员负责协助国土资源执法监察部门开展日常巡查，在收集到国土资源违法信息和发现违法行为后，要及时向国土资源执法监察部门报告。国土资源执法监察部门接到报告后，要在第一时间制止违法行为，依法立案查处。

（二）信息通报制度。各有关部门要按季度书面交换有关土地违法案件查处方面的信息。国土资源部门要定期向各级政府通报土地违法案件查处情况，并提出整改建议；定期向法院、检察院以及监察、公安机关等通报土地违法案件查处情况。监察机关要及时向国土资源部门通报对移送的土地违法违规案件所涉及责任人纪律处分追究情况。公安机关要定期向国土资源部门、检察机关通报移送案件的受理及依法处理情况。检察机关要定期向国土资源部门和公安机关通报案件的立案监督、批捕和起诉情况。法院要定期向国土资源部门通报土地违法案件强制执行情况。

（三）土地违法行为报告制度。对查处土地违法违规行为中的一般情况，各有关部门要定期或不定期向本级党委和政府报告；对因受到阻力和干扰等原因难以制止、国家和省有关部门直接查处和督办、群众反映强烈的土地违法违规行为，以及国家和省有关部门对本地区开展土地督察、检查等重要情况，要定期或不定期向市委、市政府报告。市国土资源部门对各区县（市）的土地违法态势、违法数据和执法检查等重大事项，要及时向市委、市政府报告。

（四）部门联动遏制制度。市国土资源部门发现土地违法违规行为后，应立即予以制止，并向当地政府和有关部门发出《违法用地告知函》，告知违法事实。各有关区县（市）政府应自接到告知函之日起3个工作日内，责成辖区内的国土资源、建设、城乡规划、城管执法等部门督促违法当事人停止建设、限期改正；依法应予以拆除的，由区县（市）政府组织乡（镇）政府和辖区内的国土资源、建设、城乡规划、城管执法、公安等部门实施强制拆除。城乡规划部门应当在接到告知函后，对违法建设行为进行认定，对违法建设的用地单位和个人依法处理，并在违法行为处理完毕前暂停办理其建设用地规划许可、建设工程规划许可或规划竣工验收等手续。城管执法部门负责违法建设的巡查、监控、调查取证以及拆除等工作，应自接到国土资源部门告知后5个工作日内，对违法行为依法进行制止，在法定期限内作出处罚，并将制止和处罚结果告知国土资源部门。对未获取用地批准但已开工的项目，建设部门要下发停工通知书、不予办理竣工验收备案手续，房产住宅部门不予办理房屋产权证及其分割登记，供排水、电业等单位停止供水、供电等服务事项。农业、林业部门在接到告知函后，应对违法用地复耕、复植加强监督，并组织完成验收工作。

对国家和省、市重点工程、公益事业和基础设施项目用地范围内的违法建设行为，采取以区为主，国土资源、监察、公安、法院和城管执法等部门联合执法的方式进行集中整治。对涉黑或国家机关工作人员存在违法违纪行为的，依法予以严厉打击。

（五）案件调查相互协助制度。国土资源部门在查处土地违法违规案件时，可根据需要或有关部门的提议，商请纪检监察机关提前介入调查；如案件可能涉嫌犯罪的，可以提请公安、检察机关提前介入案件的调查；公安、检察机关认为涉嫌犯罪的，可以视情况提前介入，国土资源部门应当配合公安、检察机关调查取证。在查处重大土地案件中需要调查取证当事人法人资格、营业许可、有关项目开工许可、开发资质、规划审批等信息资料的，建设、城乡规划等部门应予以支持和配合；在了解用地项目、农业结构调整等信息资料时，发展改革、农业等部门应予以支持和配合。

（六）案件移送制度。对涉及应追究相关责任人党纪政纪责任的土地违法违纪案件，纪检监察机关应在接到国土资源部门移送案件之日起10个工作日内决定是否受理；对不予受理的应当说明理由，并书面通知移送案件的国土资源部门，退回案卷资料；对立案调查的案件，无特殊原因的应当自立案之日起3个月内结案。

对涉嫌犯罪的土地违法案件，除特别重大、复杂的，公安机关应自受理之日起3个工作日内，依法作出立案或不立案决定，并书面告知移送案件的国土资源部门；对认为无权处理的，应自收到案件材料之日起3个工作日内退回移送案件的国土资源部门，并说明理由；对依法不予立案的，应当说明理由，并书面通知移送案件的国土资源部门，退回案卷材料。

对依法申请法院强制执行的案件，法院应当尽快审查，在法定期限内作出是否准予强制执行的裁定；对裁定准予执行的，法院应当及时组织实施强制执行，并将执行结果书面通知国土资源部门；对实施强制执行中存在阻力和困难、难以继续执行的，由法院提请联席会议研究解决。在依法实施强制执行过程中，各有关区县（市）政府和国土资源等部门应当配合法院做好相应工作。

对需将违法建筑物、构筑物实施强制拆除的，由有关区县（市）政府具体负责组织、相关部门配合进行。

对应依法没收违法建筑物和其他设施的，国土资源部门要依照法定程序将移交文书、移交清单等一并移交给同级财政部门。

对涉及国家工作人员职务犯罪的，国土资源部门应移交检察机关；检察机关应认真审查、及时处理，并将处理结果通报移送案件的国土资源部门。

三、建立和落实土地执法监管奖惩制度

（一）建立土地执法监管考评制度。制订土地执法监管工作考核办法和考评细则，并将耕地保护、落实土地执法监管共同责任和土地节约集约等工作纳入对各地区、各有关部门土地执法监管工作的考评内容，作为评价部门工作和土地执法监管责任单位领导干部工作业绩的重要指标和依据。对在土地执法监管工作中业绩突出的地区、单位或个人给予表彰奖励，对监管工作不到位、问题严重的实行严格问责。

（二）建立用地指标分配与耕地保护、违法用地查处情况挂钩制度。每年对各区县（市）征地保护目标执行情况进行检查考核和量化打分。对耕地保护责任目标落实到位、违法用地查处组织得力、土地执法监管取得明显成效的，在下一新增建设用地指标配额上给予相应奖励。对辖区内违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积的比例达到5%以上、不足10%的，扣减下一30%的新增建设用地指标；比例达到10%以上、不足15%的，扣减下一50%的新增建设用地指标；比例达到15%以上的，不予申报和分配下一新增建设用地指标。

（三）严格土地执法监管责任追究。对各区县（市）政府和有关部门不履行本意见规定职责的，由监察机关或任免机关依据《违反土地管理规定行为处分办法》（监察部、人力资源和社会保障部、国土资源部第15号令）和《中共中央办公厅 国务院办公厅印发<关于实行党政领导干部问责的暂行规定>的通知》（中办发〔２００9〕25号）等有关法律、法规和规定，实行行政问责。国土资源行政主管部门及其工作人员存在对违反土地管理规定行为应报告而不报告或不制止、不依法查处的，在土地供应过程中因严重不负责任致使国家利益遭受损失等行为的，由监察机关或任免机关按照干部管理权限和法定问责程序对有关责任人员给予记过或记大过处分；情节较重的，给予降级或撤职处分；情节严重的，给予开除处分。

对各区县（市）政府因组织不力、未及时有效制止违法用地造成违法用地既成事实的，以及有关部门对违法违规用地及其违法建设查处工作不配合、不支持、推卸责任甚至阻碍查处工作的，由纪检监察机关或任免机关按照干部管理权限和法定问责程序对其主要责任人和直接责任人给予诫勉谈话；对经诫勉谈话后仍未及时组织整改或整改不到位导致违法事实继续扩大、恶化的，对其主要责任人和直接责任人给予通报批评；对内本辖区违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积的比例达到15%以上或虽未达到15%，但被列为国家和省重点整改地区或者造成其他恶劣影响和严重后果的，责令其主要责任人和直接责任人引咎辞职。

第三篇：昆明土地执法共同责任制度

昆明市土地执法共同责任制度

第一章 总 则

第一条 为明确我市各级人民政府及其职能部门在土地执法中的职责和分工，形成政府领导、国土部门牵头、政府职能部门密切配合、社会各界齐抓共管的土地执法格局，健全和完善土地管理长效机制，进一步落实土地执法共同责任，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国行政监察法》、《违反土地管理规定行为处分办法》、《土地违法案件查处办法》、《国务院办公厅关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知》（国办发〔2007〕71号）等法律、法规和政策的有关规定，结合我市实际，制定本制度。

第二条 昆明市土地行政执法实行共同责任和属地管理原则。

第三条

本制度适用于昆明市行政区范围内查处违法用地及违法建设行为的执法工作。

第二章 职责分工

第四条 各级人民政府及开发（度假）区管委会、相关职能部门（单位）及其工作人员在违法用地及违法建设查处工作中，应当依照法律、法规履行职责并承担相应的责任。

各县（市）区人民政府、开发（度假）区管委会、乡（镇）人民政府、街道办事处是辖区内国土保护的主要责任主体。参照《国务院办公厅关于印发〈省级政府耕地保护责任目标考核办法〉的通知》要求，将耕地保护责任目标列为各级人民政府、开发（度假）区管委会考核评价指标，层层落实责任，及时督促，有效制止违法行为发生。

国土部门是土地执法的行政主管部门，全面负责土地管理工作。

发改、规划、住建、城管、农业、林业、水务、环保、滇管、民政、商务、卫生、交运、教育、监察、公安、工商、地税、文广电体、自来水有限公司、供电局、煤气公司等部门依照职能职责共同做好违法用地及违法建设查处工作。

第五条 各级人民政府、开发（度假）区管委会应当建立土地执法联合机制，由国土部门牵头，各职能部门（单位）协同行动，共同遏制违法用地及违法建设。

第六条 各级人民政府、开发（度假）区管委会行政主要负责人是辖区内国土资源保护的第一责任人，分管领导是直接责任人。各相关职能部门、事业单位、企业的主要负责人是履行其相应职责的主要责任人，经办人员是直接责任人。

第七条

各级人民政府、开发（度假）区管委会负责组织及时制止和严格查处土地违法行为，遏制违法用地及违法建设，组织对违法用地及违法建设的制止、拆除，复耕复绿和没收；加强土地执法队伍建设和信息化建设，确保土地执法工作的人员、经费和装备落实到位；加强依法用地的社会宣传，确保辖区一年内违法占用耕地面积不超过新增建设用地占用耕地总面积15%的指标，且不得造成恶劣影响及其他严重后果。

第八条 国土部门是查处土地违法违规行为的主要部门，负责监督检查辖区内土地管理法律、法规和规章的执行情况，预防土地违法违规行为的发生，组织土地执法动态巡查，受理对土地违法违规行为的检举、控告，依法查处土地违法案件。按照属地管理的原则，各县（市）区人民政府、开发（度假）区管委会国土部门的具体任务是：

（一）建立国土动态巡查责任制。按照《国土执法监察动态巡查工作规范》规定，每天实施动态巡查，建立巡查台账。对本辖区内新发生的土地违法违规行为必须在5个工作日内发现并采取相应措施；对群众投诉、检举、控告或其他部门告知的涉嫌违法违规用地案件应在24小时内到达现场进行调查处理。

（二）建立国土违法预警机制。强化基层国土管理所的监督检查和违法预警责任，完善乡村执法信息员制度，全市各行政村分别聘请一名“土地协管员”，拓宽土地执法监督举报渠道，提高动态巡查的覆盖面和时效性，对各类土地违法违规行为做到早预防、早发现、早报告、早制止、早处理，将土地违法违规行为控制和处理在起始阶段，杜绝重大土地违法行为发生。

（三）进一步完善各部门联合办案机制，提高联动的深度和广度。重点加强国土与公安、监察、检察机关的联动，增强查处土地违法案件的强制力。通过定期召开联席会议等形式，按照相应职责，充分发挥各自的职能作用，在查处土地违法案件中密切配合，形成合力，强化土地违法案件的处置力度与效果。

（四）建立月报制度，定期将本辖区违法违规用地查处情况及土地执法共同责任追究情况报告同级党委、政府、纪检监察机关及上一级国土部门。

（五）建立督促检查制度。市级国土部门对各县（市）区人民政府、开发（度假）区管委会国土部门执法日常工作开展和制度执行情况进行检查指导，对党委、政府及领导批转的案件和各县（市）区人民政府、开发（度假）区管委会国土部门移送的大案、要案直接调查处理。

第九条

国土部门会同规划、城管部门对违法违规用地的建设单位依法从严处理，未处理完毕前，规划部门暂停办理其建设用地规划许可、建设工程规划许可或规划竣工验收等业务。

第十条 城管部门负责对违法违规建设的巡查，对确定为违法违规用地的违法建设，应按照政府的统一部署，由城管部门牵头，国土、规划等部门配合，对涉及违法违规用地的违法建设进行依法拆除。

第十一条 发改部门对已批复项目建议书，但未办理规划选址、用地预审和环境影响评价审批手续的审批项目，不予办理项目可行性研究报告审批手续；对应当核准的项目，未办理规划选址、用地预审和环境影响评价审批手续的，不予办理项目核准手续。

第十二条 住建部门对在违法违规用地上进行违法建设的单位，不得发放施工许可证，并依法从严处理。房产登记部门对在违法违规用地上的建筑物，不得办理房产登记和租赁合同备案等手续。

第十三条 农业、林业、水务部门对违法违规用地复耕、扶植工作进行督促和验收。对违法违规用地涉及林地的单位或个人，不得办理占用林地等行政许可手续，并依法查处破坏林地资源的违法行为。

第十四条 工商、环保、滇管、文广电体、公安、地税、民政、商务、卫生、教育、交运等部门核发有关执照、许可证时，对没有相关合法用地手续的，不得核发有关证照；已核发证照的，应依法予以注销或不予办理延续手续。

第十五条

国土、发改、规划、住建、林业、水务、工商、交运等部门要各司其职，密切配合，动态监管，督促项目业主严格按照依法批准的开竣工时间、用地标准、投资强度、规划用途开发利用土地。

第十六条 供水、供电、供气部门对没有合法用地手续（《建设用地批准书》、《国有土地使用证》、《集体土地所有权证》等）的工地或工程设施，不得供水、供电、供气；已供水、供电、供气的，接到国土、城管部门违法违规用地（违法建设）告知书后，应在10个工作日内停止供水、供电、供气。

第十七条 监察部门负责对各级人民政府、开发（度假）区管委会相关职能部门（单位）及其工作人员履行职责行为进行监督检查，并依据有关规定追究相关责任人的责任。

第十八条 公安机关负责办理职责范围内的国土部门移送的违法用地案件。

第三章 责任追究

第十九条 国土部门对下级人民政府不履行本制度规定职责的，可以提请本级人民政府、监察部门或者任免机关对相关责任单位及其责任人进行处理。

第二十条 有下列行为之一的，由上级人民政府或监察机关对下一级人民政府第一责任人、主要责任人或同级人民政府对相关职能部门主要责任人和直接责任人分别给予诫勉谈话:

（一）各县（市）区人民政府、开发（度假）区管委会、乡（镇）人民政府及街道办事处因组织不力，对违法用地没有及时有效制止，造成违法用地既成事实的；相关职能部门对违法用地及违法建设查处工作不配合、不支持、推卸责任甚至妨碍、限制查处工作的。

（二）国土部门未落实巡查责任，未在规定期限内发现本辖区新发生违法用地的；未在规定期限内核实情况导致违法用地行为未及时制止的；对违法行为不能制止又未在规定期限内告知当地政府或相关职能部门的。

（三）住建部门未在规定期限内查处违法用地建设施工单位的。

（四）规划部门和城管部门不履行或不正确履行职责，造成违法用地的违法建设案件既成事实的。

（五）公安机关对妨碍、阻挠、围攻、殴打依法进行土地执法的工作人员等的行为，接到报案后没有依法处理的；对国土部门移送的符合追究刑事责任条件的土地违法案件未在法定期限内立案调查的。

（六）供水、供电、供气部门没有查验《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》或《建设用地批准书》等合法用地、建设手续，给予新装供水、供电、供气的；以及接到违法用地及违法建设告知后，没有在限定时间内停止供水、供电、供气的。

（七）国土部门查实违法事实后告知相关职能部门，相关职能部门有其他未依照职责依法处理违法当事人行为的。

第二十一条 有下列行为之一的，由上级人民政府或监察机关对下一级人民政府第一责任人、主要责任人或同级人民政府对相关职能部门（单位）的主要责任人和直接责任人分别给予通报批评：

（一）各县（市）区人民政府、开发（度假）区管委会、乡（镇）人民政府及街道办事处因组织不力，对违法用地没有制止，造成违法用地既成事实的；经诫勉谈话后，对违法用地行为未在限定期限内组织整改的；对违法用地案件隐瞒不报，压案不查的。

（二）国土部门不履行或不正确履行查处职责导致违法行为在违法用地发生时段未被查处的。

（三）规划部门、城管部门不履行或不正确履行职责，造成重大违法用地的违法建设案件既成事实的。

（四）公安机关对妨碍、阻挠、围攻、殴打依法进行土地执法的工作人员的行为没有依法处理的；对符合追究刑事责任条件的土地违法案件未在法定期限内立案调查，导致违法事实继续扩大的。

（五）供水、供电、供气部门接到有关部门书面告知后，未能在规定期限内对违法建设工程停水、停电、停气造成重大违法用地案件既成事实的。

（六）国土部门查实违法事实后告知相关职能部门，相关职能部门有其他未依照职责依法处理违法当事人行为，导致重复违法或违法事态恶化的。

（七）各县（市）区人民政府、开发（度假）区管委会、乡（镇）人民政府及街道办事处、相关职能部门（单位）第一责任人、主要责任人和直接责任人同一内受诫勉谈话两次以上的。

第二十二条 有以下情形之一的，考核中，对各县（市）区人民政府、开发（度假）区管委会、乡（镇）人民政府及街道办事处第一责任人、主要责任人实行“一票否决”，评定为不称职；情节严重的责令引咎辞职，并由同级人民政府或监察机关追究相关职能部门和单位责任人的责任：

（一）各县（市）区人民政府、开发（度假）区管委会、乡（镇）人民政府及街道办事处经通报批评后，对违法用地行为未在限定期限内组织整改的。

（二）内所辖区域违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积的比例达到15%以上，或虽未达到15%但造成恶劣影响或其他严重后果的。

（三）因违法用地案件处理不当严重损害群众利益，造成群众集体上访和社会不稳定的；各县（市）区人民政府、开发（度假）区管委会、乡（镇）人民政府及街道办事处的第一责任人、直接责任人同一内受通报批评两次及以上的。

第四章 附第二十三条

则

本制度自发布之日起施行。

第四篇：做好土地执法监管共同责任机制建设的思考

做好土地执法监管共同责任机制建设的思考

南溪区政府副区长 何元垓

为切实维护土地管理秩序，落实土地管理制度，推动南溪经济又好又快发展，进一步强化节约集约用地理念，建立健全土地监管长效机制，南溪区积极创新工作思路，采取多项举措着力推动土地执法监管共同责任机制建设。

一、健全组织领导，强化责任意识

加强土地管理是各乡镇政府和有关部门的共同责任。为建立健全政府领导、国土资源部门牵头、有关部门密切配合、社会各界广泛参与、齐抓共管的土地监管体系，确立“属地管理、守土有责、权责统一、重心下移”的联合执法工作模式，有效遏制各类土地违法违规行为发生。南溪区政府建立了土地执法联席会议制度。联席会议由分管国土资源工作的副区长召集，区政府相关部门和单位负责人参加，必要时邀请区法院、区检察院参加。联席会议不定期通报各成员单位在涉及土地违规案件查处工作中的情况，研究解决执法中遇到的困难和问题，制订对策措施。

二、明确职责分工，确保责任明晰

（一）乡镇人民政府。作为为本行政区域土地管理的责任主体，对本辖区内的耕地保有量和基本农田保护面积、土地利用总体规划和计划的执行负总责；负责组织对违法用地及违法建设的制止、协助查处工作；对依据《中华人民共和国城乡规划法》应当拆除的违法建筑，协助有关部门依法及时拆除。国土资源部门负责土地违法违规案件的调查、处理工作；对涉嫌土地违法的项目，通知有关部门暂停办理相关手续；对未取得合法用地手续的建设项目，不得受理土地登记申请。

（二）职能部门。区政府职能部门要各司其职，通力协作：公安部门依法查处阻碍国土资源部门依法执行公务的案件；依法对国土资源部门移送的涉嫌犯罪的土地违法案件进行立案、侦查、移送起诉。发改部门配合国土资源部门对土地违法违规案件涉及项目的立项情况进行检查；对未取得合法用地手续的建设项目，不得办理项目审批、核准手续。住房城乡规划部门配合国土资源部门对土地违法违规案件涉及项目的规划、施工许可证情况进行检查；对未取得合法用地手续的建设项目，不得办理规划许可证和施工许可证；在城乡规划区范围内，依法对未取得规划许可证和施工许可证的违法建设行为进行处理。房管部门配合国土资源部门对相关土地违法违规案件进行检查；对未取得合法用地手续的建设项目，不得办理房屋预售许可和所有权登记手续。工商部门要配合国土资源部门对相关土地违法违规案件进行检查；对未取得合法用地手续的建设项目，不得办理工商登记；对登记后实施违法违规用地的企业，不得办理证照年审及验证换证等相关手续。财政部门按照国土资源部门下达的土地违法违规案件行政处罚决定，接收国土资源部门没收后移交的非法占用土地上的建构筑物和其他设施。交通运输、水务、农业、林业等部门配合国土资源部门对相关土地违法违规案件进行检查，对不符合规划或未取得合法用地手续的建设项目不得批准，并对违法建设行为依法予以处理。同时，政府法制机构严格按照《四川省行政执法监督条例》要求对土地行政执法行为进行执法监督；国土资源部门对涉嫌违法违纪的相关责任人和涉嫌犯罪的案件，及时按照有关规定建议监察部门追究行政责任，依法移送公安部门追究刑事责任；监察部门对国土资源部门移送并需要追究责任人行政责任的案件作进一步调查，并按照干部管理权限依法依纪追究行政责任；对需追究党纪责任的，报请纪委处理。

三、完善相关机制，确保责任落实

（一）完善土地违法行为部门联动机制。国土资源部门要切实加强动态巡查，及时发现土地违法行为，第一时间采取有效措施，及时予以制止；对因受到阻力和干扰等原因而难以制止的土地违法行为，以及带有苗头性、倾向性的土地违法违规问题，应及时向区政府报告并书面通报有关单位和部门。相关单位和部门在接到国土资源部门书面告知的违法用地情况后，要根据各自职责迅速采取相应的制止措施。国土资源部门发现相关部门和单位仍为违法用地单位或个人办理相关手续，通水、通电、通气，发放贷款的，要及时向区政府和监察部门报告。

（二）完善土地违法案件查处部门协作配合机制。国土资源、监察、公安等部门要加强协调和沟通，建立案件调查相互协助、配合和案件移送工作制度。国土资源部门查办土地违法案件，可以邀请检察、公安、监察机关派人员参加讨论；必要时，可邀请有关单位提前介入或与有关单位联合组成调查组开展调查。公安、监察等部门查办案件过程中，涉及依法应当有国土资源部门给予土地违法行政处罚的，可邀请国土资源部门参与案件调查处理。国土资源部门查处的土地违法案件，依法应当予以处分，但本部门无权处理的，应当及时向监察机关提出行政处分建议并移送案件，应当给予党纪处分的，移送纪检机关处理；涉嫌犯罪依法应当追究刑事责任的，移送公安、检察等机关。公安、监察机关查处的土地违法违纪案件，依法应当由国土资源部门给予行政处罚的，及时将案件移送国土资源部门处理。受理移送案件的部门应当依法及时查处，并将处理结果书面告知移送部门。

（三）完善土地执法监管工作监督考核机制。对存在土地管理秩序混乱，致使一内本行政区域违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积的比例达到15﹪以上，或虽未达到15﹪，但造成恶劣影响或其他严重后果；发生土地违法案件造成严重后果；对违反土地违法管理规定行为不制止、不报告等土地违法行为，对乡镇主要负责人实行问责。对存在违反土地管理规定行为按规定应报告而不报告；违反土地管理规定行为不依法制止和查处；违反土地管理规定行为相关责任人应移送追究责任而不移送；接到违法用地行为通报后，应及时采取有效措施而没有采取有效措施或不予配合等行为的，对相关部门及工作人员实行问责。国土资源部门对不履行本意见规定职责并经核实的，可以提请区政府，监察部门或任免机关对相关责任单位及责任人进行处理。

第五篇：松原市国土资源局落实构建执法监管共同责任机制情况汇报

松原市国土资源局

关于落实构建执法监管共同责任机制情况的汇报

省国土资源厅：

按照监发[2005]6号、国土资发[2008]203号、国土资发[2008]204号等文件要求，我局积极协调相关部门，共同建立执法监管共同责任机制，制定了相关文件，具体情况如下：

一、加强部门协作配合。2008年9月10日，松原市监察局、松原市公安局、松原市国土资源局联合下发了《松原市查处国土资源违法犯罪案件协调机制实施办法》（松国土资联发[2008]5号）；2009年7月1日，松原市中级人民法院、市建设局、市国土资源局联合下发了《印发吉林省松原市中级人民法院、松原市国土资源局、松原市建设局关于完善法院执行工作区域协作配合若干意见的通知》（松中法会发[2009]1号），成立了联络协调工作小组，建立了联席会议制度。2009年3月24日，长岭县国土资源局与长岭县人民民法院、长岭县人民检察院、长岭县公安局联合制定了《关于建立联合办案机制的实施意见》（长国土资联发[2009]2号）；2009年3月28日，长岭县国土资源局与长岭县公安局联合制定了《关于建立国土与公安联合办案机制的实施意

见》（长国土资联发[2009]4号）。2008年10月8日，乾安县国土资源局与乾安县监察局、乾安县公安局联合下发了《乾安县查处国土资源违法犯罪案件协调机制实施办法》（乾国土资联发[2008]1号）；2010年9月7日，乾安县国土资源局与乾安县公安局联合下发了《关于印发乾安县公安局、乾安县国土资源局建立联合办案和案件移送制度的通知》（乾公联发[2010]1号）。从2009年开始，我们与检察机关、公安机关、纪检监察机关定期举行联席会议，到目前为止已举行了11次。

二、成立机构，加大案件查处、执行力度。2009年以来，松原市国土资源局、前郭县国土资源局、长岭县国土资源局先后成立了公安局驻国土资源局警务室。国土警务室的成立，从根本上解决了国土资源违法案件制止难、调查难、执行难的问题，目前已累计出警100余次，查扣违法取土、采矿等各种车辆30余辆，刑事拘留1人。

三、涉及强制执行案件均已及时申请法院强制执行。2009年以来，全市各级国土资源部门累计向人民法院申请强制执行案件61起，法院均已受理，只有少部分案件执行到位。

向监察机构提出处分建议4人，监察机关已受理并落实。向公安机关移送追究刑事责任案件 8 起，公安机关已受理，等待破坏耕地鉴定结果出来后，再落实。

四、几点建议：

1、进一步加强与司法机关的沟通协调，加大法院执行力度和执行率，遏制国土资源违法势头，有力震慑国土资源违法行为，切实保护耕地。

2、进一步加大监察机构行政处分力度，使违法责任人、当事人为国土资源违法行为付出沉重代价，有效遏制违规用地行为。

二0一二年一月三十一日