徐州市档案条例(2005年9月27日徐州市第十三届人民代表大会常务委%91（最终版）

第一篇：徐州市档案条例(2005年9月27日徐州市第十三届人民代表大会常务委%91（最终版）

【发布单位】江苏省徐州市

【发布文号】徐州市人民代表大会常务委员会公告第36号 【发布日期】2005-12-06 【生效日期】2006-03-01 【失效日期】 【所属类别】地方法规

【文件来源】国务院法制办公室

徐州市档案条例

（2005年9月27日徐州市第十三届人民代表大会常务委员会第二十四次会议制定 2005年12月1日江苏省第十届人民代表大会常务委员会第十九次会议批准 2005年12月6日徐州市人民代表大会常务委员会公告第36号公布 自2006年3月1日起施行）

第一条第一条 为了有效地保护、管理和利用档案，促进档案事业的发展，根据《 中华人民共和国档案法》、《 中华人民共和国档案法实施办法》、《 江苏省档案管理条例》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。

第二条第二条 本市行政区域内的档案行政管理和档案的收集、管理、利用等行为，适用本条例。

第三条第三条 本市各级人民政府应当把档案事业的建设列入国民经济和社会发展计划，把档案信息化建设纳入政府信息化建设规划。

档案事业经费列入本级财政预算，对档案保护、抢救、征集以及档案数字化建设等经费实行专项列支、专款专用。

第四条第四条 市、县（市、区）档案管理部门主管本行政区域内的档案工作，行使行政管理职能。

镇人民政府、街道办事处应当设立档案室管理本单位的档案，并监督和指导所属单位、村（居）民委员会的档案管理工作。

第五条第五条 市、县（市、区）人民政府应当按照国家规范要求建设综合档案馆馆库。综合档案馆馆库未达到规范要求的，本级人民政府应当采取整改措施，限期达到要求。

第六条第六条 从事档案整理、鉴定、评估、咨询、寄存等档案服务的中介机构应当依法设立，并自设立之日起三十日内向所在地档案管理部门备案，接受档案管理部门的监督和指导。

档案服务中介机构应当维护档案的完整与安全，不得泄露国家秘密、商业秘密和个人隐私。

第七条第七条 从事档案工作的人员应当具备相应的专业知识，并接受岗位培训。

第八条第八条 下列事项应当向同级或者所在地档案管理部门办理档案登记：

（一）机关、团体、企业事业单位和其他组织有关档案工作的机构、人员、库房、设备、馆（室）藏量情况；

（二）县级以上人民政府确定的重点建设项目、重大科学技术研究项目情况；

（三）行政区划调整、机构改革、国有企业事业单位资产与产权变动情况；

（四）其他需要档案登记的事项。

档案登记办法，由市人民政府另行制定。

第九条第九条 机关、团体、企业事业单位和其他组织应当按照下列规定管理或者移交档案：

（一）依照国家有关规定，确定本单位文件材料的归档范围和保管期限，报同级或者所在地档案管理部门备案审查；

（二）建立健全电子文件与电子档案的管理制度，加强对电子文件的形成、归档和电子档案的管理；

（三）向综合档案馆移交档案时，按照有关标准与规范将档案、文件目录和其他检索工具、参考资料以及相对应的机读目录、电子文件一并移交。

第十条第十条 下列重大事项，主办或者处置单位（以下简称主办单位）应当收集相关材料，及时整理归档：

（一）党和国家领导人在本市的公务活动；

（二）省部级主要领导人在本市的重要公务活动；

（三）市、县（市、区）政治和经济社会发展重大事项；

（四）国际、国内有重大影响的知名人士在本市的讲学及参观、访问活动；

（五）与国内外友好城市的相互往来活动；

（六）主办或者承办的国际性、全国性和地区性重要会议和活动；

（七）重大科学发现、考古发现；

（八）重大或者特大突发公共事件及其处置活动；

（九）其他在县级以上行政区域有重大影响的事件和活动。

重大事项档案材料的收集范围，由市档案管理部门确定。

主办单位在制定重大事项实施计划时应当同时制定档案收集方案，确定机构和人员负责相关材料的收集、整理、归档工作，并及时通知同级档案管理部门。

第十一条第十一条 档案管理部门应当为主办单位提供档案技术咨询服务与指导，监督做好重大事项档案材料的收集、整理、保管和归档工作。档案管理部门可以派专业人员采取录音、录像、摄影等方式直接形成重大事项的声像档案。

新闻单位应当在宣传报道结束之日起十日内，将宣传报道工作中形成的声像、文稿等材料收集归档。

第十二条第十二条 档案管理部门应当在重大事项结束之日起三十日内，会同主办单位和新闻单位对重大事项档案进行验收。档案材料缺失的，相关机构或者人员应当补充完整。验收后形成的重大事项档案目录交档案管理部门备案。

非常设机构或者不具备保管档案条件的单位，应当在重大事项结束之日起三十日内，向同级综合档案馆移交档案。

第十三条第十三条 县级以上人民政府确定的重点建设项目竣工时，应当由档案管理部门组织相关档案机构进行档案验收，验收合格后出具档案验收认可文件。

第十四条第十四条 新建、改建、扩建的城市各类地下管线工程的档案，由工程建设单位或者地下管线专业管理单位按照有关规定收集、保管，工程竣工后应当及时向城市建设档案机构移交工程档案。

第十五条第十五条 国家机关撤销、终止、合并、分立的，其档案按照下列规定处置：

（一）国家机关撤销、终止的，移交同级综合档案馆；

（二）国家机关合并的，可以向同级综合档案馆移交，或者经同级档案管理部门同意，由合并后的机关分别单列全宗保管；

（三）国家机关分立的，原机关的档案应当作为一个全宗移交同级综合档案馆。经同级档案管理部门同意，也可以由分立后承担原机关主要职能的机关单列全宗保管。

第十六条第十六条 国有企业事业单位因兼并、合并、分立、整体出售、股份制改造等发生资产与产权变动的，其档案按下列规定处置：

（一）人事、会计档案和党群工作、行政管理类档案向相关部门移交，或者寄存综合档案馆；

（二）生产技术、经营管理类档案可以按照前项规定处置，也可以移交接收方；

（三）基建类、设备类档案随其实体归属移交；

（四）产品、科研类档案（含专利、商标等）由有关方协商处置；

（五）法律、法规规定的其他方式。

国有企业事业单位资产与产权变动过程中形成的档案，按照国家有关规定移交，并向档案管理部门报送档案目录。

第十七条第十七条 依法实行破产的国有企业，其档案处置按照第十六条第一款的规定办理。暂无归属的档案，移交上级产权主管单位或者综合档案馆。企业破产过程中形成的档案，由破产清算组立卷后，移交上级产权主管单位并向档案管理部门报送档案目录，或者移交综合档案馆。

第十八条第十八条 国有企业事业单位资产与产权变动过程中，档案的整理、鉴定、移交、寄存等所需费用，由原单位或者接收单位支付；企业依法破产的，从破产费用中支付。

第十九条第十九条 保存档案的处所温湿度控制、虫害与霉变防治、防火与防盗等不符合国家规范要求，可能导致档案不安全或者严重损毁的，按照下列规定处理：

（一）列入各级综合档案馆收集范围的档案，经档案管理部门检查和同意，由有关综合档案馆提前接收；

（二）未列入各级综合档案馆收集范围、但对国家和社会具有保存价值或者应当保密的档案，由档案管理部门督促档案保管者改善保管条件或者在征得其同意后由综合档案馆代为保管，其中涉及国家安全和重大利益的非国家所有的档案，档案管理部门可以收购或者征购。

第二十条第二十条 地方国家档案馆以及国家机关和具有公共管理职能的组织保管的档案，应当依法向社会开放，提供利用。但是应当依法保密或者其他不宜公开的除外。

单位和个人可以优先和无偿利用其向地方国家档案馆移交、捐赠的档案。

第二十一条第二十一条 本市各级人民政府应当推进档案、文件信息的共建共享和政务信息公开，整合文件机构，集中保管并向社会提供利用已公开的档案和文件。

第二十二条第二十二条 综合档案馆应当收集、保管和提供利用本行政区域的电子文件，建立电子文件同城备份基地和电子档案中心。

第二十三条第二十三条 单位和个人对地方国家档案馆、国家机关或者具有公共管理职能的组织拒绝提供利用档案有异议的，有权向同级档案管理部门申诉。

第二十四条第二十四条 有下列行为之一的，由档案管理部门或者有关主管部门责令限期改正；逾期不改正的，对单位给予通报批评；情节严重的，对直接负责的主管人员或者其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）未实行档案集中统一管理，未建立档案管理制度，档案管理混乱的；

（二）未按规定办理档案登记的；

（三）未按规定向综合档案馆移交档案的；

（四）将公务活动中形成的应当归档的文件、资料据为己有，拒绝归档的；

（五）档案保管条件不符合国家规范要求、可能危及档案的完整与安全，未采取整改措施的；

（六）国有企业事业单位资产与产权变动或者国有企业破产，擅自处置档案的；

（七）未按规定向社会开放和提供利用档案的。

第二十五条第二十五条 有下列行为之一的，由档案管理部门给予警告；情节严重的，对单位处以一万元以上十万元以下的罚款，对个人处以五百元以上五千元以下的罚款；造成损失的，责令赔偿损失；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）损毁、丢失属于国家所有的档案的；

（二）擅自提供、抄录、公布、销毁属于国家所有的档案的；

（三）涂改、伪造档案的。

第二十六条第二十六条 档案行政管理工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守造成损失的，由档案管理部门、有关主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十七条第二十七条 档案馆库房属于危房或者有其他重大安全隐患，有关责任单位未采取整改措施而造成重大损失的，依法追究相关责任人的责任。

第二十八条第二十八条 本条例自2006年3月1日起施行。

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第二篇：西安市旅游条例(2004年12月23日西安市第十三届人民代表大会常务委

【发布单位】陕西省西安市 【发布文号】

【发布日期】2005-03-30 【生效日期】2005-03-30 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】陕西省

西安市旅游条例

（2004年12月23日西安市第十三届人民代表大会常务委员会第十八次会议通过、2005年3月30日陕西省第十届人民代表大会常务委员会第十八次会议批准）

第一章 总则?

第一条第一条 为促进本市旅游业发展，合理开发利用和保护旅游资源，规范旅游市场行为，保护旅游者和旅游经营者的合法权益，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。

? 第二条第二条 本条例所称旅游业，是指开发、利用旅游资源和设施，为旅游者提供游览、交通、住宿、餐饮、购物、娱乐、信息等服务的产业。?

本条例所称旅游经营者，是指从事旅游业经营活动的单位和个人。?

本条例所称旅游资源，是指可供游览的自然景观和人文景观。?

第三条第三条 在本市行政区域内进行旅游业经营、旅游活动和旅游监督管理，适用本条例。

? 第四条第四条 旅游业发展应当突出西安历史文化特色，坚持旅游资源开发利用与保护相结合，经济效益、社会效益与环境效益相统一的原则。?

第五条第五条 市旅游局是本市旅游业的行政主管部门。?

区、县旅游行政主管部门对本辖区内旅游业实行监督管理。?

建设、规划、工商、公安、价格、交通、文化、环保、文物园林、民族宗教等部门应当按照各自职责，做好旅游业促进和发展的有关工作。?

第六条第六条 旅游业经营者可以成立或者加入旅游行业协会。旅游行业协会应当制定行业服务规范，加强行业自律管理。?

第二章 旅游促进与发展?

第七条第七条 市、区、县人民政府应当把旅游业纳入国民经济和社会发展计划，加强旅游业基础设施及配套设施建设，提高旅游景区、景点品位，改善旅游环境。?

第八条第八条 市人民政府应当在财政预算中，安排旅游发展专项资金。旅游发展专项资金主要用于城市整体形象宣传、旅游公益设施的建设和重大旅游促进活动的组织等。?

区、县人民政府根据本辖区旅游发展的需要，设立旅游发展专项资金。?

第九条第九条 市、区、县人民政府应当加强与周边地区和旅游城市的协作配合，互通信息，客源共享，实现优势互补，形成旅游合作。?

第十条第十条 市、区、县旅游行政主管部门制定国际、国内旅游市场开发战略并指导实施，组织和协调本行政区旅游整体形象的宣传、推广和大型旅游活动。?

第十一条第十一条 旅游行政主管部门和相关行政管理部门应当推进旅游经营者依托本市工业、农业、商业、体育、科技、文化、文物、教育和卫生等社会资源开发旅游产品，实现旅游产品的品牌化。?

第十二条第十二条 鼓励外地旅行社组织当地旅游团队直接来本市旅游观光。?

旅游行政主管部门和相关行政管理部门应当为外地旅行社及其组织的旅游团队提供便利。?

第十三条第十三条 旅游行政主管部门应当开展旅游统计分析，建立旅游信息管理系统，及时向公众发布相关的旅游信息。?

市旅游行政主管部门应当设立公益性旅游咨询机构和网站，并在公共交通枢纽站点、旅游集散站、主要旅游景区、景点设置旅游信息多媒体设施，为旅游者提供信息咨询服务。?

第十四条第十四条 旅游行政主管部门和相关行政管理部门应当为旅游电子商务提供相应的保障和公共服务，鼓励建立旅游电子商务平台，开发网上信息查询、预订和支付等服务功能，实现网上旅游交易。?

第十五条第十五条 本市制定公共客运规划时，应当听取旅游行政主管部门的意见；安排公共客运线路和设置站点时，应当兼顾旅游发展的需要。?

本市市内旅游线路规划，应当纳入城市交通线网规划。?

本市旅游线路及其设施的配置，应当与公共客运线路及其设施的配置相协调。?

第十六条第十六条 建立假日旅游预报制度和旅游警示信息发布制度。?

市旅游行政主管部门应当在春节、国际劳动节、国庆节等假日期间及放假前一周，通过大众传媒逐日向社会发布主要旅游景区、景点的住宿和交通等旅游设施接待状况的信息。?

相关旅游区域发生自然灾害、疾病流行或者其他可能危及旅游者人身和财产安全的，市旅游行政主管部门应当依据相关部门发布的通告，及时向旅游经营者和旅游者发布旅游警示信息。?

第十七条第十七条 旅游行政主管部门和有关行政管理部门应当加强旅游院校、旅游专业建设，促进旅游科研、教学和职业培训工作，培养旅游专业人才。?

第十八条第十八条 本市国家机关、事业单位和社会团体从事公务活动，可以委托旅行社按照有关规定安排交通、住宿、餐饮、会务等事项。?

第十九条第十九条 鼓励利用有关专业会议、博览交易、文艺演出、体育赛事、科技交流等活动，宣传本市旅游资源，促进旅游业的发展。?

第三章 旅游资源开发与保护?

第二十条第二十条 市旅游行政主管部门根据西安市城市总体规划，会同有关部门编制本市旅游业发展规划，报市人民政府批准后组织实施。?

编制旅游业发展规划，应当听取公众的意见。旅游业发展规划可以通过招标的方式委托境内外具有相应资质的专业机构编制。?

第二十一条第二十一条 市旅游行政主管部门应当会同相关行政管理部门，对本市范围内的旅游资源进行普查和评估，建立旅游资源档案，指导具有西安特色和文化内涵旅游项目的开发建设。

? 第二十二条第二十二条 鼓励国内外的投资者在本市投资开发旅游资源，建设旅游设施。?

第二十三条第二十三条 鼓励开发农业观光旅游，推动农村经济的发展。?

市、区、县人民政府对开展乡村文化旅游项目的单位和个人，应当给予引导和支持。?

第二十四条第二十四条 新建、改建、扩建旅游景区、景点和旅游设施，必须符合旅游业发展规划和有关环保法律、法规规定。有关行政管理部门在审批旅游建设项目时，应当听取市旅游行政主管部门的意见，按照有关规定程序办理审批手续。?

第二十五条第二十五条 禁止建设有损自然景观、人文景观和有害旅游者身心健康的人造景点。?

禁止在旅游资源保护区及旅游景区、景点内修建墓地、毁坏林木、排放污染物、倾倒废弃物或者擅自采石、挖沙、搭建棚房、狩猎等破坏景观和生态的活动。?

第四章 旅游者权益保障?

第二十六条第二十六条 旅游者享有以下权利：?

（一）要求旅游经营者全面提供旅游服务的内容、标准、费用等真实情况；?

（二）自主选择旅游经营者、服务项目和旅游商品、旅游纪念品；?

（三）要求旅游经营者执行行业规定和履行旅游合同；?

（四）获得人身、财产安全保障；?

（五）人格尊严、民族风俗和宗教信仰受到尊重；?

（六）法律、法规规定的其他权利。?

第二十七条第二十七条 旅游者应当履行下列义务：?

（一）遵守有关法律、法规和社会公德；?

（二）尊重旅游地民族风俗和宗教信仰；?

（三）遵守旅游活动秩序、安全和卫生管理规定；?

（四）爱护旅游景物和设施；?

（五）履行旅游合同。?

第二十八条第二十八条 旅游者与旅游经营者发生争议的，旅游者可以通过以下途径解决：?

（一）与旅游经营者协商；?

（二）向消费者协会、旅游行业协会投诉；?

（三）向旅游、工商、价格等行政管理部门投诉；?

（四）旅游合同中约定有仲裁条款或者事后达成书面仲裁协议的，申请仲裁机构仲裁；?

（五）向人民法院提起诉讼。?

第二十九条第二十九条 旅游者应当自觉遵守有关安全规定，增强自我保护意识。?

第五章 旅游经营与管理?

第三十条第三十条 旅游经营者应当诚实守信、公平竞争、依法经营、规范服务，公开服务的内容、标准和费用。?

第三十一条第三十一条 旅游经营者应当建立安全管理责任制，设置内部安全管理机构或者专门人员，配备必要的安全设备和设施，切实保障旅游者的人身、财产安全。?

对可能危及旅游者人身、财产安全的情况，旅游经营者应当作出真实的说明和明确的警示，并积极采取预防措施。?

发生旅游安全事故，旅游经营者应当及时采取处理措施，并向旅游、公安等有关行政管理部门和所在区、县人民政府报告。?

第三十二条第三十二条 旅游经营者不得有下列行为：?

（一）组织或者提供损害国家利益、民族尊严和违反社会公德的活动和服务；?

（二）胁迫、欺骗旅游者消费；?

（三）强行向旅游者兜售物品；?

（四）向旅游者索要或者收受回扣；?

（五）向旅游者索要小费或者其他财物；?

（六）殴打、谩骂或者以其他方式侮辱旅游者；?

（七）其他损害旅游者合法权益的行为。?

第三十三条第三十三条 旅游经营者的自主经营权受法律保护。旅游经营者有权拒绝违反法律、法规规定的收费、摊派和检查；有权拒绝旅游者违反法律、法规或者旅游合同约定内容的要求。

? 第三十四条第三十四条 旅行社的申办、审批及管理，按照国务院《旅行社管理条例》执行。取得《旅游社业务经营许可证》的，应当向市旅游行政主管部门备案；未取得《旅行社业务经营许可证》的，不得从事旅行社业务经营活动。?

旅行社经营者应当按照《旅行社业务经营许可证》核定的经营范围从事经营活动。?

旅行社设立的业务门市部应当向工商行政管理部门申请注册登记，并向旅游行政主管部门备案。?

旅行社应当按照国家规定向旅游行政主管部门交纳质量保证金。质量保证金的使用和管理按国家规定执行。?

第三十五条第三十五条 从事导游业务的人员，必须取得导游资格证书和导游证。导游人员未经旅行社或者旅游服务机构指派，不得擅自从事导游业务。?

旅行社不得聘用无导游证的人员从事导游活动。?

第三十六条第三十六条 旅行社与旅游者订立旅游合同，应当明确服务项目、价格标准、违约责任等事项。?

订立旅游合同，应当参照相关行政管理部门推荐的旅游合同示范文本。?

第三十七条第三十七条 旅行社将已经订立旅游合同的旅游者转给其他旅行社出团的，应当征得旅游者的书面同意并签订补充协议；旅游者不同意的，旅行社应当全部返还旅游者预付的旅游费用，并且按照合同约定或者依照法律规定予以赔偿。?

第三十八条第三十八条 实行旅游景区、景点等级评定制度。旅游景区、景点等级评定按照国家有关规定执行。?

第三十九条第三十九条 实行旅游饭店星级评定制度。星级饭店的评定按照国家有关规定执行。?

星级饭店必须按照星级标准提供服务。禁止以星级称谓或近似称谓对非星级饭店进行宣传。

? 第四十条第四十条 旅游景区、景点门票价格实行一票制。旅游景区、景点内禁止下列行为：?

（一）设置“园中园”重复收费；?

（二）擅自摆摊、设点；?

（三）围追游售商品；?

（四）圈地占点收取拍照费。?

第四十一条第四十一条 旅游经营者应当接受旅游行政主管部门的监督和管理，如实提供旅游经营情况和有关资料。?

第六章 旅游监督与检查?

第四十二条第四十二条 市、区、县旅游行政主管部门，应当依法加强对旅游市场的管理和旅游服务质量的监督、检查。?

第四十三条第四十三条 旅游行政主管部门进行执法检查时，执法人员不得少于两人，应当出示执法证件，依照法定程序，公正、文明执法。?

第四十四条第四十四条 旅游行政主管部门应当设立并公布旅游投诉电话，接受旅游者的投诉。?

旅游行政主管部门在接到旅游者投诉后，应当在十日内作出是否受理的决定，决定受理的，应当在四十五日内作出处理决定，并答复投诉者；对属于其他行政管理部门处理的，应当在五个工作日内转交有关部门处理，并告知投诉者。?

第四十五条第四十五条 旅游行政主管部门和其他有关行政管理部门应当建立旅游经营者信用档案，对违法行为的处理结果定期予以公布。?

第四十六条第四十六条 旅游行政主管部门工作人员，不得从事或者参与旅游经营活动。

第七章 法律责任?

第四十七条第四十七条 违反本条例第二十五条第一款规定，由旅游行政主管部门会同有关部门责令停建，限期拆除。?

第四十八条第四十八条 违反本条例第三十二条第（一）、（二）、（四）、（五）、（六）项规定，由旅游行政主管部门予以警告，责令改正，没收违法所得，并处2千元以上2万元以下罚款；拒不改正的，责令停业整顿6个月。?

第四十九条第四十九条 违反本条例第三十四条第一款规定，由旅游行政主管部门责令停止经营，没收违法所得，并处1万元以上5万元以下罚款。?

违反本条例第三十四条第二款、第三十五条第二款规定，由旅游行政主管部门责令限期改正，没收违法所得；逾期不改正的，责令停业整顿15天至30天，可并处5千元以上2万元以下罚款。?

第五十条第五十条 违反本条例第三十五条第一款规定，由旅游行政主管部门责令改正，处1千元以上3万元以下罚款；有违法所得的，并处没收违法所得。?

第五十一条第五十一条 违反本条例第四十条第（二）、（三）、（四）项规定，由旅游行政主管部门责令改正，没收违法所得，可并处50元以上500元以下罚款。?

第五十二条第五十二条 违反本条例规定，旅游经营者造成旅游者财产损失或者人身伤亡的，应当依法予以赔偿，并由旅游行政主管部门根据情节轻重，予以警告、责令停业整顿；构成犯罪的，依法追究刑事责任。?

第五十三条第五十三条 违反本条例规定的行为，其他法律、法规有规定的，从其规定。?

第五十四条第五十四条 对个人处2千元以上、对单位处2万元以上罚款、责令停业整顿的，当事人有要求举行听证的权利。?

当事人对行政处罚不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。?

第五十五条第五十五条 旅游行政主管部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊或者行政不作为的，由其所在的单位或者行政监察部门依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。?

第八章 附则?

第五十六条第五十六条 本条例自公布之日起施行。?

1998年7月30日西安市第十二届人民代表大会常务委员会第七次会议通过，1998年8月22日陕西省第九届人民代表大会常务委员会第四次会议批准的《 西安市旅游业管理条例》同时废止。

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第三篇：徐州市学前教育管理条例(2006年8月31日徐州市第十三届人民代表大%BC

【发布单位】江苏省徐州市

【发布文号】徐州市人民代表大会常务委员会公告第43号 【发布日期】2006-12-01 【生效日期】2007-03-01 【失效日期】 【所属类别】地方法规

【文件来源】国务院法制办公室

徐州市学前教育管理条例

（2006年8月31日徐州市第十三届人民代表大会常务委员会第三十三次会议制定 2006年11月30日江苏省第十届人民代表大会常务委员会第二十七次会议批准 2006年12月1日徐州市人民代表大会常务委员会公告第43号公布 自2007年3月1日起施行）

第一条第一条 为了加强学前教育管理，促进学前教育事业发展，保障学龄前儿童在体、智、德、美等方面健康成长，根据《 中华人民共和国教育法》、《 中华人民共和国民办教育促进法》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。

第二条第二条 本条例适用于本市行政区域内的学前教育。

本条例所称学前教育是指对学龄前儿童实施的保育和教育。

本条例所称学前教育机构是指幼儿园、托儿所以及其他对学龄前儿童实施保育和教育的机构。

本条例所称学前教育设施是指学前教育机构使用的房屋、场地和其他配套设施。

第三条第三条 学前教育是基础教育的组成部分，遵循保育与教育相结合的原则。

第四条第四条 学前教育机构以政府举办为示范，社会力量举办为主体，多种形式，面向全体学龄前儿童。

鼓励和支持国家机构以外的社会组织或者个人，利用非国家财政性经费举办民办学前教育机构。允许境外具有法人资格的教育机构与境内具有法人资格的教育机构合作举办学前教育机构。

第五条第五条 各级人民政府应当将学前教育列入国民经济和社会发展的总体规划，以社区为依托发展城市学前教育，扶持农村学前教育事业的发展，按照国家编制标准配齐公办学前教育机构教师。

县（市、区）、镇人民政府应当合理布局，有计划推动示范性幼儿园建设；县（市、区）区域内应当举办两所以上省级示范幼儿园，镇区域内应当举办一所以上市级示范幼儿园。

第六条第六条 民办学前教育机构与公办学前教育机构具有同等法律地位。

市、县（市、区）人民政府应当设立专项资金，用于表彰、奖励和扶持民办学前教育机构。

第七条第七条 市、县（市、区）人民政府教育行政部门主管本行政区域的学前教育工作，配备专职人员负责学前教育的日常管理和指导。

财政、物价、人事、规划、建设、卫生、公安、民政等部门及妇联等社会团体，按照各自职责，做好学前教育的相关管理工作。

第八条第八条 学前教育机构建设应当纳入城乡建设规划。规划部门应当会同教育行政部门合理规划学前教育机构布局。城镇每七千至一万人口区域内，应当规划设置一所九至十二个班规模的学前教育机构；农村每行政村或者每五千人口区域内应当规划设置一所学前教育机构。

城市新建居民住宅小区按照城市规划配套建设的学前教育设施，应当按照国家标准设计建设。属于人民政府投资的，应当在竣工验收后一个月内移交县（市、区）教育行政部门。

任何单位和个人，未经教育行政部门同意不得擅自改变学前教育设施的用途。

第九条第九条 新建、改建、扩建学前教育机构，有关部门应当按照中小学校建设规费减免的规定减免相关费用。

有关部门和单位向学前教育机构收取的煤（气）、水、电、供热等公用事业费及检验、检测、鉴定费用，应当按照向中小学校收费的标准执行。

第十条第十条 举办学前教育机构应当具备下列条件：

（一）有组织机构和章程；

（二）有符合规定标准的固定场所和配套设施；

（三）有相应的资产和稳定的经费来源，其中，城市学前教育机构的注册资本不得低于十万元，农村学前教育机构的注册资本不得低于五万元；

（四）有符合国家规定的保育、教育等人员。

第十一条第十一条 学前教育机构的固定场所和配套设施，应当符合下列要求：

（一）办学地点安全，周围无危险场所、无污染源，采光、通风条件良好，环境适宜；

（二）有符合学前教育设施建设标准的活动室、寝室、卫生间、盥洗室、保健室、办公用房和厨房；

（三）房屋、厨房及其配套设施符合消防安全、房屋安全和卫生标准；

（四）有取暖、降温、供水和必要的消毒等设施；

（五）有与其规模相适应并符合安全要求和学龄前儿童年龄特点的户外活动场地、游戏和体育活动设施及器械；

（六）有符合安全、卫生要求和学龄前儿童年龄特点的桌椅、床、玩具、教具、图书、乐器、玩具柜（架）及保证学龄前儿童学习、生活必需的其他设备和用品。

寄宿制学前教育机构应当有隔离室、浴室、教职工值班室。

第十二条第十二条 举办学前教育机构应当向县（市、区）教育行政部门提出申请，教育行政部门应当自受理之日起六十日内，对符合举办条件的公办学前教育机构予以登记注册，对符合举办条件的民办学前教育机构颁发办学许可证。对不予许可的，应当书面说明理由。

民办学前教育机构取得办学许可证后，应当依照有关法律、行政法规到所在地民政部门进行登记。

学前教育机构应当在办学场所公示办学许可证和登记证书。

第十三条第十三条 变更、终止学前教育机构，依法应当报县（市、区）教育行政部门审核批准的，学前教育机构应当提前六十日提出申请。学前教育机构终止时，应当依法进行财务清算和债务清偿，妥善安置好学龄前儿童。

学前教育机构应当依法办理变更、注销登记。

第十四条第十四条 学前教育机构应当依据国家规定的课程标准选择保育、教育的内容与方法，以游戏为基本活动形式，不得违背学前教育规律。

学前教育机构的教师及其他工作人员应当尊重、爱护学龄前儿童，不得歧视、侮辱、虐待、恐吓、体罚或者变相体罚学龄前儿童。

第十五条第十五条 学前教育机构应当建立健全卫生保健管理制度。

学前教育机构的教师及其他工作人员必须身体健康，每年进行健康检查。慢性传染病患者、精神病患者不得在学前教育机构工作。

学龄前儿童应当凭保健手册、预防接种证、体检合格证入园。

第十六条第十六条 学前教育机构应当建立健全安全防护、学龄前儿童交接、食品卫生安全等各项安全管理制度和安全应急机制，保障学龄前儿童人身安全。

学前教育机构应当将制定的各项安全管理制度报县（市、区）教育行政部门备案。

教育行政部门应当对学前教育机构遵守和执行安全工作的法律、法规、规章和安全管理制度情况进行监督检查。

第十七条第十七条 学前教育机构专门用于接送学龄前儿童的校车，应当经所在地县（市、区）教育行政部门和公安机关交通管理部门确认，并设置统一的校车标志。校车的车型应当是客车，其他类型车辆以及报废车辆不得用作校车。校车必须保持安全技术状况良好，专车专用，不得从事营业性运输。

学前教育机构聘用校车驾驶员，应当报所在地县（市、区）教育行政部门和公安机关交通管理部门备案。校车驾驶员应当具有相应准驾车型三年以上安全驾驶经历，无致人死亡的交通责任事故记录，未受过刑事处罚。

第十八条第十八条 实行学前教育机构教师资格准入制度。园（所）长、教师、保育、保健人员应当符合国家规定的有关条件。

民办学前教育机构的教师与公办学前教育机构的教师具有同等的法律地位。

学前教育机构的教师享有与中小学教师同等的法律地位，依法保障其在进修培训、评先评优、专业技术职务评聘等方面的合法权益。

学前教育机构应当依法保障教师及其他工作人员的工资、福利待遇，并按规定为其缴纳社会保险费。

第十九条第十九条 学前教育机构实行等级评估制度。

市级示范园（所）的评估标准由市教育行政部门会同有关部门制定。

第二十条第二十条 实行学前教育督导制度。市、县（市、区）人民政府教育督导机构对学前教育发展计划的落实、经费投入和使用、保育教育质量、管理水平、教师待遇等进行督查。

第二十一条第二十一条 公办学前教育机构收费标准由教育行政部门提出，经同级物价、财政部门审核并报人民政府批准。民办学前教育机构按照不以营利为目的原则，根据办学成本确定收费标准，报所在地物价、教育行政部门备案并公示。

第二十二条第二十二条 严格控制拆迁学前教育设施。因国家建设需要拆迁专用学前教育设施的，应当征得教育行政部门认可，并按照学前教育机构规划布局要求，以不低于原房屋面积、活动场地面积和建设标准建设新园舍。房屋拆迁管理部门应当会同教育行政部门和学前教育机构对学龄前儿童作出妥善安排。

学前教育机构办学租赁的房屋在租赁期限内被拆迁的，拆迁人应当与被拆迁房屋的所有权人、学前教育机构订立拆迁补偿安置协议。拆迁补偿安置协议应当对学龄前儿童作出妥善安排。被拆迁房屋的所有权人与学前教育机构对解除房屋租赁关系达不成协议的，拆迁人应当与被拆迁房屋的所有权人实行房屋产权调换，产权调换的房屋由学前教育机构承租。

第二十三条第二十三条 任何单位和个人不得侵占、破坏学前教育设施；不得在学前教育机构周围设置有危险、有污染、影响采光或者通风的建筑与设施。

第二十四条第二十四条 违反本条例，未经批准擅自举办学前教育机构的，由教育行政部门责令限期改正，符合学前教育机构条件的，可以补办审批手续；逾期仍达不到办学条件的，责令停止办学，给他人造成经济损失的，由违法办学者承担赔偿责任。

被责令停止办学的，由教育行政部门向社会公示。

第二十五条第二十五条 违反本条例，未经批准擅自变更学前教育机构的，由教育行政部门责令限期改正，并予以警告；有违法所得的，退还所收费用后没收违法所得；情节严重的，责令停止招生、吊销办学许可证。

违反本条例，恶意终止办学的，由教育行政部门责令限期改正，并予以警告；有违法所得的，退还所收费用后没收违法所得。

第二十六条第二十六条 违反本条例，有下列情形之一的，由教育行政部门或者有关部门对直接责任人员给予警告，可以处以五百元以上三千元以下罚款：

（一）违反有关规定收费的；

（二）克扣、挪用学前教育机构经费及学龄前儿童伙食费的；

（三）聘用慢性传染病患者、精神病患者，没有及时调离的；

（四）学前教育机构违反规定使用校车和聘用驾驶员的；

（五）在学前教育机构周围设置有危险、有污染或者影响采光、通风的建筑和设施的。

公办学前教育机构有上述情形之一的，教育行政部门应当同时建议有关单位对直接责任人员给予行政处分。

第二十七条第二十七条 违反本条例，体罚或者变相体罚学龄前儿童，侵占、破坏学前教育设施的，分别由教育行政部门、公安机关依据《中华人民共和国未成年人保护法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》处理或者处罚。

第二十八条第二十八条 违反本条例，擅自改变学前教育设施用途的，由教育行政部门责令限期改正；逾期未改正的，可以处以三千元以上一万元以下罚款。

第二十九条第二十九条 教育、卫生、建设、公安等部门工作人员在学前教育管理工作中滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，依法给予行政处分。

第三十条第三十条 本条例自2007年3月1日起施行。

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第四篇：济南市工会条例(2005年9月29日经济南市第十三届人民代表大会常务委

【发布单位】山东省济南市 【发布文号】

【发布日期】2005-11-25 【生效日期】2006-01-01 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】济南市

济南市工会条例

(2005年9月29日经济南市第十三届人民代表大会常务委员会第二十次会议通过，2005年11月25日经山东省第十届人民代表大会常务委员会第十七次会议批准)

第一章 总 则

第一条第一条 为保障工会在国家政治、经济和社会生活中的地位，保障职工参加和组织工会的权利，维护工会组织和职工的合法权益，发挥工会在社会主义现代化建设事业中的作用，根据《 中华人民共和国工会法》和《 山东省实施〈中华人民共和国工会法〉办法》及其他有关法律法规，结合本市实际，制定本条例。

第二条第二条 本市行政区域内的企业、事业单位、机关、社会团体和其他组织中以工资收入为主要生活来源的体力劳动者和脑力劳动者，不分民族、种族、性别、职业、宗教信仰、教育程度，都有依法参加和组织工会的权利。

流动从业的劳动者享有参加工会的权利。工会应当帮助、指导和吸收流动从业的劳动者参加工会组织。

第三条第三条 各级人民政府及其有关部门应当按照各自的职责实施本条例，并支持工会组织依法开展工作。

市总工会组织、指导和督促全市工会组织实施本条例。

第四条第四条 工会必须以宪法为根本活动准则，遵守法律法规，依照工会章程独立自主地开展工作。

第五条第五条 维护职工的合法权益是工会的基本职责。

第六条第六条 工会组织和教育职工依法行使民主权利；动员和组织职工积极参加经济建设，努力完成生产任务和工作任务；教育职工不断提高素质，建设有理想、有道德、有文化、有纪律的职工队伍。

第七条第七条 企业、事业单位、机关、社会团体和其他组织应当对职工参加和组织工会给予支持，任何组织和个人不得以任何理由、手段阻挠和限制。

第二章 工会组织

第八条第八条 市、县(市、区)建立地方总工会。

实行产业(行业)管理的单位，建立产业(行业)工会。

乡镇、街道可以建立基层工会的联合会，有条件的可以建立总工会。

工业(科技)园区、村、居(社区)等企业较为集中的区域可以建立基层工会的联合会。

第九条第九条 企业、事业单位、机关、社会团体和其他组织有会员二十五人以上的，应当建立基层工会委员会；不足二十五人的，可以单独建立基层工会委员会，也可以联合建立基层工会委员会。有女职工二十五人以上的建立工会女职工委员会；不足二十五人的，设女职工委员。女职工委员会和女职工委员应当代表和维护女职工的特殊权益。

第十条第十条 工会组织的建立、分立、合并，必须报经上一级工会批准。任何组织和个人不得随意撤销或者合并工会组织。基层工会所在单位终止或者被撤销，该工会组织相应撤销，并报告上一级工会。

第十一条第十一条 企业、事业单位、机关、社会团体和其他组织依法组建工会。

上级工会有权派员帮助和指导企业职工组建工会，任何单位和个人不得阻挠。

对新建的企业、事业单位、机关、社会团体和其他组织，上级工会应当帮助和指导职工在六个月内组建工会，所在单位应当予以支持，并提供必要的条件。经帮助指导仍未建立的，单位应当自下个月起按职工工资总额的百分之二向上级工会缴纳工会筹备金。工会组织建立后三十日内筹备金按工会经费管理规定返还。

第十二条第十二条 各级总工会、产业工会，自成立之日起具有社会团体法人资格。

依法建立的乡镇、街道工会组织和其他基层工会组织具备法律规定的法人条件的，经市总工会审核登记，依法取得社会团体法人资格，其工会主席为法定代表人。

第十三条第十三条 各级工会委员会及其经费审查委员会由会员大会或者会员代表大会民主选举产生。

各级总工会委员会、产业工会委员会每届任期五年；基层其他工会委员会每届任期三年或者五年，具体任期由会员大会或者会员代表大会在选举该工会委员会时确定。任期届满未换届的，上级工会应当督促其限期换届。

基层工会主席、副主席，可以由会员大会或者会员代表大会直接选举产生，也可以由工会基层委员会选举产生。基层工会主席、副主席和委员自当选之日起任职，可以连选连任。

工会主席、副主席缺额时，应当在三个月内进行补选。

第十四条第十四条 职工二百人以上的企业、事业单位、机关、社会团体和其他组织，可以设专职工会主席。

为保证工会正常开展工作，应当依法配备工会专职工作人员，具体人数由工会与单位协商确定。

第十五条第十五条 工会主席、副主席任期未满时，不得随意调动其工作。因工作需要调动时，应当征得本级工会委员会和上一级工会同意。

基层工会主席、副主席或者委员任期届满，不再担任工会职务的，所在单位应当按照劳动合同的约定为其安排工作。

第十六条第十六条 基层工会主席、副主席任职期间的劳动报酬及其他福利待遇，按照国家和省有关规定执行；没有规定的，本单位工会或者上级工会可以与用人单位协商约定。

第十七条第十七条 企业、事业单位和其他组织主要负责人及其配偶以及双方的父母、子女、兄弟姐妹，不得作为本单位工会委员会的委员人选。

第十八条第十八条 工会会员组织关系随劳动(工作)关系变动，凭会员证接转。

乡镇、街道或者村、居(社区)工会应当接转失业和退休人员的会籍关系，组织他们参加工会活动。

流动从业会员，在本市单位工作时间超过三个月的，由其实际工作单位工会接收和管理其临时会员关系。

第三章 工会的权利和义务

第十九条第十九条 工会帮助、指导职工和流动从业人员与用人单位依法签订劳动合同，对劳动合同的订立、履行、变更、解除、终止以及续签等情况进行监督。

用人单位在拟定劳动合同条款或者制订劳动人事管理规定时，应当听取工会意见。

第二十条第二十条 工会代表职工与用人单位就涉及劳动用工、劳动报酬、工作时间、休息休假、保险福利、劳动安全与卫生、奖惩、裁员、职工培训等事项进行平等协商，签订集体合同和工资集体协议，并对执行情况进行监督。

区域性、行业性工会代表职工与相应的企业组织或者企业代表进行平等协商，签订区域性、行业性集体合同和工资集体协议，并对执行情况进行监督。

第二十一条第二十一条 用人单位有下列侵犯职工合法权益情形之一的，工会应当代表职工与用人单位交涉，要求用人单位采取措施予以改正；用人单位应当立即研究处理，并向工会作出答复；用人单位拒不改正的，工会可以请求当地人民政府依法作出处理：

(一)拖欠、克扣职工工资的；

(二)不缴、少缴、欠缴职工社会保险金的；

(三)不提供或者不按规定提供劳动安全卫生条件的；

(四)违反《中华人民共和国劳动法》规定延长劳动时间的；

(五)未按规定支付职工加班加点工作报酬的；

(六)侵犯女职工和未成年工特殊权益的；

(七)非法搜查职工身体、扣押职工有效证件、限制职工人身自由的；

(八)其他侵犯职工合法权益的。

第二十二条第二十二条 工会应当通过多种形式和途径，促进职工再就业和社会保障制度的完善，参与监督社会保险基金的管理、使用以及职工最低生活保障标准的实施。

工会依法对企业、事业单位为职工缴纳养老、医疗、工伤、失业、生育等社会保险金的情况进行监督。

第二十三条第二十三条 各级总工会、产业(行业)工会建立困难职工帮扶中心(站点)和法律服务中心(站点)，为职工提供困难救助和法律服务。

第二十四条第二十四条 工会依法参加职工因工伤亡事故或者职业病危害事故的调查处理。

工会发现用人单位对造成职工重大人身伤害或者严重危害职工身体健康的事件未按有关规定如实报告的，有权向上级工会报告并提请有关部门依法处理。

第二十五条第二十五条 企业单方面解除职工劳动合同时，应当事先将理由通知工会。工会认为用人单位违反法律、法规和有关合同时，用人单位应当重新研究处理，并将处理结果书面通知工会。

第二十六条第二十六条 企业依法设立劳动争议调解委员会，主任由工会代表担任，主持本单位劳动争议调解委员会的日常工作。

乡镇、街道以及产业(行业)设立的劳动争议调解指导组织，负责人由工会代表担任，负责指导本区域或者产业(行业)内的单位依法开展劳动争议预防和调解工作。

第二十七条第二十七条 企业、事业单位应当依法建立健全以职工(代表)大会为基本形式或者其他形式的民主管理制度，保障职工依法行使参与民主决策、民主管理和民主监督的权利。

工会委员会是职工(代表)大会的工作机构，负责职工(代表)大会的日常工作，检查、督促职工(代表)大会决议的执行。

工会有权对企业、事业单位实行厂(事)务公开的情况进行监督。

第二十八条第二十八条 机关工会应当组织会员参与本机关内部事务的民主决策、民主管理和民主监督，听取和反映会员的意见和要求，依法保障会员的合法权益。

第二十九条第二十九条 依法参加公司董事会、监事会的职工代表，由公司工会提名，经职工(代表)大会选举产生。

董事会、监事会中的职工代表在任期内，非因法定或者合同约定事由，公司不得与其解除劳动合同。

第三十条第三十条 各级人民政府与同级工会应当建立工会对政府涉及职工利益工作的民主参与制度，通过召开联席会议、协商会议、座谈会等方式，通报政府及其部门的重要工作部署和行政措施，研究解决工会反映的重大事项和职工群众的意见和要求。

第三十一条第三十一条 各级人民政府劳动保障部门应当会同同级工会和企业方面的代表，建立劳动关系三方协商会议制度，对地方性劳动法规、规章、政策、劳动标准的制定实施和有重大影响的集体劳动争议案件的调查处理等事项提出意见和建议，共同协商研究解决有关劳动关系方面的重大问题。

具备条件的乡镇、街道也应当建立劳动关系三方协商会议制度。

第三十二条第三十二条 根据政府委托，工会与有关部门共同做好劳动模范和先进生产(工作)者的评选、表彰、培养和管理工作。

第四章 工会的经费和财产

第三十三条第三十三条 建立工会组织的单位，应当于每月十五日前向工会按每月全部职工工资总额的百分之二拨缴经费，并如实向工会提供全部职工人数和工资总额的相关数据。

企业、事业单位和其他组织拨缴的工会经费在税前列支。机关和全额拨款事业单位应缴的工会经费应编入部门预算，由财政部门按规定比例足额直接划拨给同级工会。

未按规定拨缴工会经费或者缴纳工会筹备金的，上级工会应当督促缴纳。拒不缴纳的，基层工会或者上级工会可以向人民法院申请支付令。

第三十四条第三十四条 各级人民政府及其有关部门，企业、事业单位、机关、社会团体和其他组织，应当每给工会一定的经费补助，为同级工会组织用于办公和开展职工帮扶救助、教育、培训、科技、文娱、体育等活动提供必需的场所和设施，为劳动模范和其他职工疗(休)养提供必要的条件。

第三十五条第三十五条 工会根据经费独立原则，开设独立账户，按照有关规定上解和使用经费，并依法接受监督。

第三十六条第三十六条 任何组织和个人不得侵占、挪用、任意调拨工会财产、经费和各级人民政府、单位拨给工会使用的不动产；不得将工会的财产、经费作为所在单位的财产、经费予以冻结、查封、扣押和清偿债务。

第三十七条第三十七条 工会所在单位合并、分立、撤销、终止的，其财产、经费应当在上级工会的指导下依法审计。

工会组织合并，其财产、经费归合并后的工会所有；工会组织分立，其财产、经费由原工会合理分配；工会组织撤销、解散的，其清偿后剩余的财产、经费由上一级工会处置。

第三十八条第三十八条 破产企业工会所有的财产不属于破产财产，不参加破产财产分配，由上一级工会与企业工会共同清理后移交上一级工会。破产企业欠拨的工会经费依法列入企业破产清偿序列，清偿的经费按有关规定上缴上级工会。

第三十九条第三十九条 县级以上地方各级总工会的离休、退休人员的待遇与国家机关工作人员同等对待。

第五章 法律责任

第四十条第四十条 县级以上人民政府及其有关部门具体履行与工会法律、法规相关的行政执法职责。

第四十一条第四十一条 阻挠职工依法参加和组织工会或者阻挠上级工会帮助、指导职工建立工会的，由劳动保障部门或者人事行政部门责令其改正；拒不改正的，由劳动保障部门或者人事行政部门提请同级人民政府处理；以暴力、威胁等手段阻挠造成严重后果，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十二条第四十二条 职工因要求建立工会、参加工会活动或者工会工作人员因履行职责而被解除劳动合同的，由劳动保障部门责令所在单位恢复其工作，并补发被解除劳动合同期间应得的报酬；本人不愿意恢复工作的，由劳动保障部门责令所在单位给予本人年收入二倍的赔偿，并按照解除劳动合同的有关规定给予经济补偿金。

第四十三条第四十三条 对有下列情形之一的，工会或者有关当事人有权向人民政府及其有关部门提出处理请求，或者依法申请劳动争议仲裁、提起诉讼：

(一)拒绝组建工会的；

(二)妨碍工会组织职工通过职工(代表)大会和其他形式依法行使民主权利的；

(三)非法撤销、合并工会组织或者干预工会组织依法独立开展工作的；

(四)妨碍工会参加职工因工伤亡事故以及其他侵犯职工合法权益问题调查处理的；

(五)拒绝进行平等协商、签订集体合同和工资集体协议的；

(六)对依法履行职责的工会工作人员无正当理由调动工作岗位，进行打击报复的；

(七)拒绝向同级工会提供必要的办公场所和设施的；

(八)未按规定支付工会工作人员劳动报酬及保险、福利待遇的；

(九)侵占、挪用和任意调拨工会财产、经费及工会所属企业、事业单位财产的；

(十)侵犯工会及其工作人员和职工其他合法权益的。

第四十四条第四十四条 工会对政府有关部门不按本条例规定履行职责的，应当提请县级以上人民政府责令改正，拒不改正的，依法追究有关人员的责任。

第四十五条第四十五条 工会工作人员违反法律法规规定，损害职工或者工会权益的，由同级工会或者上级工会责令改正，或者予以处分；情节严重的，依照《中国工会章程》予以罢免；造成损失的，应当承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附 则

第四十六条第四十六条 本条例自2006年1月1日起施行。

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第五篇：徐州市中级人民法院典型劳动争议案例

徐州市中级人民法院典型劳动争议案例

案例

一、上班路上出事故，法院认定为工伤

24岁的吴新在我市一家纺织公司上班。2012年5月22日是他正 式上班的第三天，这天轮到他上晚班。晚上10点多钟，吴新在上班 的路上发生了交通事故，被王海撞伤。吴新在医院住院治疗了10天，被鉴定为10级伤残。

吴新一直在家休养，直到2012年9月16日才重新返岗上班，但 半年后他就辞职了，从此开始了索赔之路。对于撞伤人的王海，吴新 和他达成调解协议，获得赔偿款1.3万元。

在工伤事故发生时，某纺织公司还没有给吴新办理工伤保险登记，也未缴纳工伤保险费。吴新在向原单位索赔不成后，向法院提起诉讼，要求某纺织公司支付工伤保险。

某纺织公司认为，吴新已和肇事人王海达成了调解协议，放弃了 赔偿的权利，不应该再支持吴新的工伤赔偿。对此，法院表示，因为交通事故造成吴新在上班途中的人身损害，这一事实不仅构成了第三 人侵权，同时也发生了工伤保险赔偿关系。法院认为，吴新在向王海 索赔后，仍然应当享受工伤保险待遇。今年3月17日，市中院对这 起工伤保险待遇纠纷作出终审判决：某纺织公司支付吴新5.5万多元。

法官点评：第三人侵权赔偿是因为侵权而承担赔偿责任，工伤是因为劳动关系中的工伤保险关系而作出的赔偿。这是两种不同的法

律关系，不能互相替代。

案例

二、“临时工”没签合同获赔双倍工资 家住贾汪的王星在当地一家钢材公司找了一份电工的工作，每月

工资2000多元。公司未和他签订书面劳动合同，他是一个“临时工”。

从2011年2月起王星一直在这家钢材公司上班，2012年5月20 日，王星离开了这家公司。离职前，公司还拖欠着他2012年四五月份的工资。2012年12月，王星向法院起诉，要求某钢材公司给付自己未签订书面劳动合同的双倍工资，赔偿金、失业金、加班工资等。

2013年8月，市中院对此案进行二审时认为，该钢材公司未与王星签订书面劳动合同，应自双方建立劳动关系起第二个月支付双倍 工资。同时，法院还支持了王星要求的赔偿金、失业金、加班工资等

请求。□法官点评：除了非全日制用工，双方当事人可以订立口头协议外，用人单位

与劳动者签订书面劳动合同是其法定义务，否则未签订书面劳动合同，用人单位应支付双倍工资。

案例

三、员工试用期受伤获赔22万

2011年2月13日，王同经人介绍，到我市某家具公司上班。没 想到，他在2011年2月18日的工作中导致右眼受伤。王同被认定为

劳动法库出品，微信号：Laodongfaku 80

工伤，伤残等级为8级。当王同向工作的某家具公司索赔时，却遭到了拒绝。原来，王同

只上班5天，还在试用期间，公司没和他签订劳动合同，也没有交纳 社会保险。因此，王同向法院起诉某家具公司，提出索赔要求并要求 解除劳动合同。

法院认为，王同在某家具公司工作时受伤，被依法认定为工伤并 被评定为8级伤残，该家具公司应向王同支付各项工伤待遇。王同虽 然上班时间较短，但双方已存在劳动关系，该家具公司一直未解除劳 动关系，因此，王同在工伤后提出与该家具公司解除劳动合同，不违 反相关法律规定，应当准许。2013年6月，市中院对此案作出终审判 决：某家具公司给付王同各项工伤待遇共计22万余元，并判决双方

解除劳动关系。法官点评：我国劳动合同法规定，劳动关系自用工之日起建立。虽然劳动者工作时间短，但王同已为该家具公司提供了劳动，双方之 间的劳动关系成立。鉴于该家具公司尚未为王同缴纳社会保险费，应 由该家具公司承担工伤保险责任。

案例

四、公司负责人变更，不影响对员工承担责任李萍是我市某墙体材料公司的一名职工。2012年3月8日，李

萍在厂区清理垃圾时，被脱落的铁模砸伤，随即被送往医院紧急抢救，后因医治无效死亡。李萍受到的事故伤害被认定为工伤。

劳动法库出品，微信号：Laodongfaku 81

李萍的丈夫刘海要求该公司赔偿，因数额问题没能协商成功。于 是，刘海起诉至人民法院。在案件审理期间，某墙体材料公司称该公 司的法定代表人已变更，李萍的受伤发生在法定代表人变更之前，公 司对之前的事情没有责任。

对于某墙体材料公司关于李萍的事故发生在其法定代表人变更之前、公司没有责任的观点，法院认为，用人单位变更名称、法定代表人、主要负责人等事项，不影响劳动合同的履行。用人单位分立、合并、转让的，承继单位应当承担原用人单位的工伤保险责任。因此，该墙体材料公司的主张无事实和法律依据，不予支持。2013年9月，市中院作出终审判决：某墙体材料公司支付刘海各项费用共计75万 余元。

法官点评：根据我国《劳动合同法》第三十三条规定，在劳动用工关系中，用人单位以名称、法定代表人、负责人等事项变更为由，拒绝向劳动者承担用人单位义务的，不应得到支持。

案例

五、派遣合同无效，用工单位和派遣公司连带赔偿

现年59岁的刘金于2005年1月到某煤炭公司工作，2011年7 月30日某煤炭公司作出“终止劳动合同通知书”，解除与刘金的劳动 关系。

实际上，刘金并没有被该煤炭公司解雇，而是需要另外签订劳务 派遣合同，才能继续在该煤炭公司工作。于是，同年8月1日，刘金、劳动法库出品，微信号：Laodongfaku 82

某煤炭公司分别与外事服务公司签订劳务派遣合同、劳务派遣协议，由外事服务公司安排刘金到某煤炭公司工作；刘金由某煤炭公司管理 考核并发放工资，外事服务公司为刘金办理社会保险关系。

2012年9月5日，该煤炭公司要调整刘金岗位，但刘金拒绝。9 月6日，该煤炭公司以刘金不服从调岗、连续旷工两天为由，决定“解 除公司与刘金的劳务关系”。刘金于是起诉至法院，请求确认其与该 公司存在劳动关系，与外事服务公司之间的劳务派遣合同无效，判令 该外事服务公司承担连带责任。

法院认为，某煤炭公司在2011年7月30日解除与刘金的劳动合 同时没有向刘金支付经济补偿金，存在违法行为，且结合该煤炭公司 经营项目，也没有充分证据证明刘金所从事的岗位具有临时性、辅助 性或者替代性，应认定该劳务派遣无效，刘金与某煤炭公司仍存在劳

动关系。由于外事服务公司作为用工单位在劳务派遣无效上存在过失，故与派遣公司承担连带责任。

今年3月15日，市中院作出终审判决：某煤炭公司给付刘金未 签订书面劳动合同的两倍工资、解除劳动合同的经济赔偿金合计3.8 万多元，劳务派遣公司负连带责任。法官点评：《劳动合同法》实施后，一些用人单位与其他派遣单

位联系好，在劳动者不离岗的情形下，直接完成从一般劳动者向派遣 劳动者的转换。这类合同的效力必须满足两个条件，一是用人单位按 照《劳动合同法》的规定与劳动者解除或者终止劳动合同并支付经济 补偿金，二是该劳务派遣是在临时性、辅助性或者替代性的工作岗位

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上实施，否则应认定劳务派遣无效，劳动关系仍存在于原用人单位与 劳动者之间。

案例

六、劳动者因公出差的差旅费属于劳动争议纠纷张军任某机械公司天津区域销售经理。2012年1月张军辞职，在离职前将其工作期间发生的出差票据交公司报销，公司虽对票据数 额无异议，但不予报销。同年12月，张军就差旅费的报销申请仲裁，仲裁委未予受理，后张军起诉至法院，请求判令该机械公司支付差旅 费1.5万多元。

去年12月，法院认为，张军主张的差旅费系在其工作期间，为完成工作任务而支出的费用，用人单位对此受益，双方产生的争议系 建立在劳动关系基础之上，属于人民法院受理劳动争议纠纷的范围。张军在离职前已将相关票据交公司，公司在对票据数额无异议的情况 下，以劳动者主张的差旅费不属于人民法院受理的劳动争议范围进行 抗辩不能成立，故对张军报销差旅费的诉讼请求，应予支持。

法官点评：劳动者因公出差产生的差旅费，系劳动者基于劳动关 系，为完成工作任务而发生的费用，属于劳动争议纠纷。在符合公司 财务报销制度的情况下，应予报销。

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七、企业违法解除劳动合同，劳动者可获赔偿金

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自2006年7月起，吴立进入沛县某食品公司工作，双方于2008 年签订了一份为期四年的劳动合同，合同期满后，双方又续约到2016 年。

2013年6月，沛县公安局认为吴立涉嫌构成职务侵占罪，并下发了立案决定书，决定对吴立职务侵占案进行立案侦查。该案至今仍 在调查中，尚未结案，吴立也没有受到任何处罚。

但是，自沛县公安局下发立案决定书之日起，某食品公司便不再 允许吴立进入公司工作，并于当月告知吴立：公司已与其解除劳动合 同。吴立对公司的做法非常不满，在与公司协商无果后，向沛县仲裁 委申请仲裁，仲裁委最终裁决某食品公司向吴立支付违法解除劳动合 同赔偿金3万余元。该食品公司不服，向法院提起诉讼。

法院认为，《劳动合同法》第四十三条规定，用人单位单方解除 劳动合同，应当事先将理由通知工会。本案中，某食品公司并未提供 证据证明其履行了该程序。该食品公司虽然提供了公安机关对吴立职 务侵占案的立案决定书，但是并不能证明吴立实际实施了侵占。因此，该食品公司在未通知工会的情况下单方面与吴立解除劳动合同不符合法律规定，应向吴立支付违法解除劳动合同赔偿金。2014年3月3 日，市中院作出终审判决，驳回了沛县某食品公司的诉讼请求。

法官点评：根据我国《劳动合同法》第四十三条规定，用人单位单方解除劳动合同前，未经通知工会的法定程序即构成程序违法，应 向劳动者支付违法解除劳动合同赔偿金。

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八、申请仲裁要及时，保存证据是关键

马青2006年6月10日进入我市某公司工作，双方没有签订书面 劳动合同。2012年5月20日，该公司解除了与马青的劳动关系。于是，马青将该公司起诉至法院，要求该公司支付未订立书面劳动合同 的双倍工资、加班费、赔偿金。

在案件审理中，法院调查发现：马青要求该单位支付未订立书面 劳动合同两倍工资的诉请超过了一年的仲裁时效；马青提供考勤卡证 明其加班事实的存在；该公司未提供证据证明解除与马清劳动关系的 合法原因。

关于马青要求支付双倍工资的诉请因超过了法律规定一年的仲裁时效，法院不予支持。于是2013年12月，市中院作出终审判决，某公司给付马青加班工资12058.46元、赔偿金38272.56元，驳回马

青双倍工资的请求。法官点评：按法律规定，劳动争议申请仲裁的实效期间为一年。

仲裁实效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。本案中马青要求支付双倍工资的诉请超过了一年的仲裁时效，因维权 不及时导致损失。

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九、国外打工溺水身亡，中介企业不担责

2011年，卡塔尔的某公司和徐州某中介公司签订了一份代理协

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议，由徐州某中介公司为卡塔尔的某公司招聘中国员工到卡塔尔工作。

2012年6月，19岁的赵建在与徐州某公司签订外派人员合同后，又与卡塔尔的某公司下属的酒店签订了一份录取协议书，酒店聘请赵 建担任厨师。赵建依约去了卡塔尔工作，却于三个月后在酒店宿舍区 游泳池不幸溺水身亡。酒店方面迅速作出处理，向赵建的父亲赔偿了 40万余元。赵父却觉得赵建与徐州某中介公司存在劳动关系，该公司 对于赵建的死亡应当按工伤处理。在仲裁无果后，赵父诉至人民法院。

法院认为，判断赵建是否与徐州某中介公司存在劳动关系首先应 对双方签订的合同进行审核。从赵建与徐州某中介公司签订的外派人 员合同内容可以得知，该公司实质上应为中介性质的职业介绍，而非 劳务派遣。故赵父主张赵建与徐州某中介公司存在劳动关系证据不足。今年4月1日，市中院对此案作出终审判决，驳回赵父的诉讼请求。

法官点评：在涉外劳务三方法律关系中，劳动关系的确认是一大

难点，应重点分析劳动者与涉外劳务合作企业之间签订的合同是中介 服务合同还是劳动合同。