第一篇：河口街道无越级访实施方案
东河河发„2012‟3号
中共河口街道工委
关于开展无越级集体访创建活动的
实 施 方 案
各村（居），街道各部门、单位：
根据省纪委鲁纪办发[2011]15号《关于在全省纪检监察机关开展无越级集体访县（市、区）创建活动的意见》和区纪委通知要求，进一步提高全街道纪检监察工作，促进信访问题得到及时妥善解决，切实做好群众越级上访化解处理工作，经街道党工委研究决定，自2011年至2013
—1— 年，开展为期三年的无越级集体访街道创建活动（以下简称创建活动）。现制定方案如下。
一、指导思想
以党的十七大和中纪委全会精神为指导，全面贯彻中央、省、市、区一系列纪检监察信访举报工作会议精神，牢固树立以人为本、执政为民理念，加强矛盾纠纷排查，切实解决好群众关心关注的热点难点问题，维护社会和谐稳定，扎实做好新形势下纪检监察信访举报工作。
二、目的意义
以维护信访举报工作稳定大局为出发点，以有效减少越级访、集体访为目标，探索建立集预防、发现、解决涉及群众利益问题为主要功能的长效工作机制。紧紧依靠基层组织推动解决疑难复杂信访问题，确保群众合法权益得到有效维护，努力争创无越级集体访先进街道。
三、创建标准
（一）无越级集体访。不发生越级去市赴省进京集体上访，去市赴省进京是指到市纪委市监察局、省纪委省监察厅和中央纪委、监察部。
—2—
（二）无联名信重复访。不发生20人以上的联名信信访问题，重复信访不得超过2次。
（三）无信访积案。要求信访积案率为零，每一起信访案件的调处时间最长不得超过3个月；无跨年度信访案件。
四、工作措施
（一）集中开展矛盾纠纷排查强化预测预警。一是畅通信访举报渠道。按照属地管理和分级负责的原则，认真办理每一件信访举报件，按要求及时处理。坚持文明接访，实行首席信访员制度，受理群众信访案件的第一人为首席信访员，实行首问责任制。在确保受理渠道畅通的基础上，继续大力推进领导接访和干部下访工作。制定完善领导接访制度，规定接访时间地点，制定领导干部接访安排表。主要领导带头接访，防止接访制度流于形式。对信访举报问题较多的村、单位，要深入基层，带案下访，加强协调督办，确保群众反映的信访问题及时解决。二是充分利用信访网络，及时掌握信访信息。继续加强信访网络建设，建立健全集体访和突发事件应急机制。加强信访苗头排查，充分利用区、街道、村三级信访排查网络体系，落实
—3— 好“三级信访预警管理”。街道纪工委每月20日前对全街道进行一次全面排查，并将排查情况报区纪委。实行重要会议期间和敏感时期日排查制度，强化对重点人、重点事的排查，对排查出的信访问题实行定包案领导、定承包单位、定具体责任人，定处结时限和包回访、包稳定的“四定二包”责任制。建立信访举报工作台账制度和信访问题销号制度，对排查出的不稳定因素和已经发生的信访问题及时处理，限期解决。进一步建立健全应急处理机制，一旦出现紧急情况，应急处理小组的负责人要及时赶赴现场，主动靠前工作，采取果断措施，积极稳妥处置。三是信访秘约制度全面挖掘深层次问题。由信访人指定秘约领导及时间、地点，对难度较大的重要初信初访问题，按照“谁受理、谁负责”的原则，由秘约领导包案处理信访案件，一包到底，从根本上解决问题。
（二）妥善解决初信初访就地化解信访矛盾。一是加大信访案件查办力度。要把“以查促稳”作为创建活动的重点之一，切实纠正损害群众利益的突出问题，从源头上预防和减少越级访的发生。加大直查快办信访案件的力度，确保只办不转。在查办越级访、集体访以及疑难复杂 —4— 信访案件中对署实名信访件要签订双向承诺书，明确办理时限。同时，要扩大与群众的联系沟通机制，及时通报案件进展情况，做好解释说服工作，进一步扩大群众知情权，避免因群众不知情造成越级访，提高信访案件优质办结率。二是完善信访责任追究机制。创建活动的具体责任领导、责任单位和责任人，要明确工作任务要求和目标责任。要充分发挥监督职能，严格实施责任追究，坚决纠正和克、服对群众反映的问题视而不见、漠不关心的官僚主义行为。要着力在“事要解决”上下功夫，对群众的合理诉求，依照国家法律法规和政策规定，必须给予解决。对那些群众观念淡薄，因工作失职渎职、拖延应付以及责任不落实等引发越级访、大规模集体访，或造成不良后果的，要按照《关于违反信访工作纪律处分暂行规定》的要求，严肃追究有关领导和直接责任人的责任。对一年内发生越级集体访达一次及以上的，由街道党工委书记约谈村党支部书记、单位主要负责人，取消年内评先树优资格。
（三）整合力量突出解决热点难点问题。一是成立由河口街道党工委书记任组长、纪工委书记任副组长的无越级集体访创建工作领导小组，研究部署全街道纪检监察信
—5— 访举报工作，协调解决重大诉求问题。二是按照《河口区纪检监察信访举报听证工作暂行办法》，对重大、复杂、疑难信访按照“公正、公平、公开”的原则，实行信访听证，实现平等对话、多方理事、共同参与的信访调处方式，切实把发生在基层的信访问题解决在当地。三是根据《河口区群众代表参与信访调查暂行办法》，针对涉及群众利益的联名信、重复访等信访举报事项，吸收群众代表参与信访调查，听取群众意见，打消群众疑虑，取得群众支持，切实维护和保障党员群众的合法权益。
五、方法步骤
创建活动连续开展三年，根据河口街道纪工委统一部署开展活动。
（一）动员部署。按照省纪委创建活动实施方案要求，及时制定河口街道创建活动实施方案，并立即组织全街道各村（居）及相关部门，召开河口街道无越级集体访创建活动动员会议，全面部署工作。
（二）组织实施。以创建无越级集体访镇街为重点，各村（居）及部门单位按照活动方案要求认真组织实施，本着化解社会矛盾、促进和谐稳定的原则，全面落实各项 —6— 工作措施，确保无越级访、集体访的发生。河口街道纪工委要加强对各项工作措施落实情况的督促指导，要求村（居）及相关部门单位于每月底上报情况。
（三）完善机制。创建活动中，相关部门单位要不断探索创新工作措施和办法，建立切实可行的机制制度，逐步健全化解矛盾、预防集体访、越级访的长效工作机制。
六、工作要求
开展无越级集体访创建活动，是贯彻落实以人为本、执政为民的有效载体，是让组织放心、让群众满意的具体体现，对做好当前纪检监察信访举报工作，促进社会和谐具有十分重要的意义。各村（居）及相关部门单位负责人一定要严格按照实施方案实行，坚持面对面接待来访群众、听取群众意见，深入基层深入群众，积极主动的为群众排忧解难，疏导情绪，把问题解决在当地。
中共河口街道工委
2012年1月10日
—7— 此页无正文
主题词：无集体访街道 创建 实施方案
河口街道党政办公室 2012年1月10日印发
—8—
第二篇：开展无越级集体访村创建活动工作开展情况汇报
史口镇开展无越级集体访村创建活动
工作开展情况汇报
为更好地推动信访问题在基层得到及时妥善解决，有效遏制群众到省进京越级上访，根据《关于在全省纪检监察机关开展无越级集体访县（市、区）创建活动的意见》（鲁纪办发[2011]15号）和《关于在全区纪检监察系统内开展无越级集体访镇（街道）创建活动的意见》（东区纪发[2011]19号）要求，根据我镇实际，在全镇范围内积极开展无越级集体访村创建活动。具体情况汇报如下：
一、领导高度重视，精心部署
我镇对无越级集体访村创建活动高度重视，在区纪检监察系统内开展无越级集体访镇（街道）创建活动动员会后，镇纪委结合自身的实际情况，立即起草创建活动实施方案，下发开展活动通知。史口镇党委政府召开专题会议进行认真研究，成立了无越级集体访村创建活动领导小组，设立专门的创建活动办公室。领导小组由镇纪委书记任组长，纪检办牵头，并把信访办、审计所、会计核算中心、各社区等相关部门列入领导小组成员。
二、营造氛围，层层动员
镇纪委在结合实际，制定并统一印发实施方案，同时对实施方案进行进一步的细化，详细明列了各阶段各项工作内容；召开了开展无越级集体访村创建活动动员大会。镇党委
副书记、镇纪委书记聂登凌同志作了动员讲话，强调要认清形势，统一思想，充分认识新形势下开展无越级集体访村创建活动的重大意义，严格落实上级部门的有关要求，扎实推进我镇无越级集体访村创建活动，确保活动取得实效；同时，各部门间层层开展动员，发动干部职工以饱满的政治热情和认真严肃的态度，积极投身到创建活动中来，确保活动取得成效。同时大力营造无越级集体访村创建活动氛围，使无越级集体访村创建活动深入人心。为无越级集体访村创建活动的深入开展和顺利推进打下了良好的思想基础。
三、加大排查力度，突出工作重点
把解决越级上访、集体上访、重复上访和上访老户问题作为工作重点。一是加大排查调处力度，坚持预防为主的方针。对潜在矛盾纠纷，坚持经常性的进行苗头排查，并落实人员、落实措施、落实责任，认真加以解决。对可能引发的越级上访问题，密切掌握动向，及早制定防范预案，完善工作措施，力争把问题化解在萌芽状态，确保不出问题。二是把好初信初访关。对群众的来信，按照要求，坚持“件件立案，突出直办”，提高初信办结率，减少信转访。对群众来访，认真开展信访承诺活动，落实好《群众逐级上访和分级受理实施细则》，和上访群众签订双向承诺书，及时向群众出具答复意见。继续发挥处理信访突出问题及群体性事件联席会议制度作用，解决好土地征用、城镇房屋拆迁、农村土地承包、宅基地、企业改制、企业军转干部、复退伤残军人及弱势群体、涉法涉诉、劳动争议纠纷、农村班子建设、上访老户等方面的突出信访问题。截至目前
四、构建勤廉监督体系，营造良好外部环境
勤廉监督体系是规范农村干部权力、推进办事公开、降低廉政风险、切实减少信访量的基础和保障，贵在抓落实。建立镇级“六大中心”工作机构作为落实勤廉监督体系的有效平台，即发挥勤廉建设中心组织协调全镇开展农村党风廉政建设的作用，提高便民服务中心的便民利民为民功能，强化村级财务管理中心“村账镇管”职能，加大经济责任审计中心对村干部任期和离任审计力度，规范招投标服务中心的招投标行为，完善信访接待处理中心调处功能。通过构建勤廉监督体系、发挥“六大中心”平台作用，放大“无越级访村”创建的辐射效应。
下一步，我们将继续严格按照区纪委的要求，努力探索开展无越级集体访村创建活动新途径、新形式，努力把这一工作推向深入，确保活动取得实效。
第三篇：越级访的对策和建议
越级访的对策和建议
随着改革的不断深入，利益格局的调整，各种社会矛盾凸现出来，新形势下纪检监察信访举报工作面临着许多新情况、新问题，尤其是越级访、重复访不断增多，成为当前纪检监察信访举报工作中一个不容忽视的问题。
越级访、重复访形成的原因，从纪检监察机关自身讲，主要是初访问题解决不彻底、办事公开透明度不高、接处访责任意识不强、查处与思想工作结合不紧等等；从信访人自身方面来讲，主要是个人利益驱使、报复心理作祟、争权夺利较劲、敏感时期引发、失衡心理所致、受人蛊惑而为等等。因此，有必要采取以下对策。
1、加大信访案件办理力度。对群众反映的热点、难点问题，党员干部严重经济问题、侵害群众切身利益问题等，发现一起，查处一起，决不姑息迁就。要加大自办信访案件力度，认真筛选案件线索，及时把问题查清，处理到位，不留隐患；要加大交办力度，通过交办，引起各级领导的高度重视，确保按时优质办结；加大督办力度，对案情复杂、涉及面广、人员多，且阻力较大的的信访案件，采取电话、发函、调阅案卷、督办组深入到承办单位等不同方式进行督办；加强指导协调，对调查有困难、突破有难度的信访案件，上级纪检监察机关要适时派员现场指导，传授突破案件的方法和技巧，协调相关单位形成合力，必要时亲自参与办理。凡是重要信访案件，要实行领导包案责任制，做到包接待、包协调、包督办、包落实、包稳定。同时，要力争把信访问题解决在初次，力求一次性处理到位。
2、实行信访举报工作办事公开。在受理环节、办理过程、处理结果等方面，要结合实际，不断探索切实可行的公开办法，充分运用《信访听证》、《吸收群众代表参与信访调查》、《双向约谈》和《双向承诺》等方法，依纪依法及时有效地解决疑难复杂信访问题。通过信访办事公开，进一步增强纪检监察干部的责任意识和敬业精神，消除群众的猜疑，从而赢得群众的信任、理解和支持。
3、建立信访协调督办和应急处理机制。对涉及范围广，牵扯单位多的信访问题，纪委要发挥组织协调作用，加强与有关部门、单位的联系，定期会商研究、通报情况，形成合力解决信访问题。要建立信访应急处理机制，对属本级管理范围的信访问题，尤其是上访老户、重点上访人员要建立台账，跟踪管理，不推诿，不拖延，认真处理，并主动向上级纪检监察信访部门报告情况。同时，上级也应向下级通报，从而，统一口径，形成共识。
4、积极开展领导接访和干部下访活动。通过领导接访，亲自协调督办，不断加大解决信访问题力度。各级纪检监察机关要重心下移，组织协调干部深入基层开展下访活动，定期或不定期有针对性地到上访老户、有越级上访苗头以及信访易发多发地下访，设身处地倾听群众呼声，了解百姓实情，扎扎实实为群众排忧解难办实事，使这项工作经常化、制度化。
5、认真做好矛盾纠纷排查化解工作。要把矛盾纠纷排查化解作为一项经常性的工作来抓，尤其是在重要活动、重大节日等敏感时期，更要认真做好这项工作，确保排查出来的重点对象稳定在当地，消化在基层。要建立和完善区、乡、村、组四级信访网络，对网络人员要经常性地开展活动，通过培训，明确网络人员的职责、任务、要求、纪律等。要通过网络人员提供的信息，认真分析各个不同时期易发生的信访问题，做好排查化解和信访预警工作，做到早发现、早预防、早处理。
6、加强宣传教育，注重查处与政治思想工作有机结合。信访工作人员要善于有针对性地做好有关政策、法规和信访知识的宣传，引导群众依纪依法有序举报。同时，要做好“三访”人员耐心细致的思想工作，对重点人员，领导要亲自约谈，加大政治思想工作的力度。要采取多种方法，如请上访人员的亲属、子女、朋友及社会关系中说话有份量的人协助做好工作，把查处与思想工作有机结合起来，从而达到息诉罢访。
第四篇：街道“无邪教社区”创建工作实施方案
月湖街2011年“无邪教社区”创建工作实施方案
为认真落实党的“团结、教育、感化、挽救”的帮教政策，把做好“法轮功”等邪教人员的工作落到实处，进一步加强“法轮功”邪教人员的思想转化和继续巩固教育转化成果工作，打击辖区外“法轮功”邪教人员在我街从事阴谋破坏活动，将创建“无邪教社区”工作落到实处，经街工委、街“610”工作领导小组研究决定，特制定本方案如下：
一、指导思想
根据区委、区预防和处理邪教领导小组办公室关于今年“无邪教社区”创建工作会议精神和要求，我街始终以“三个代表”重要思想和党的十六届五中、六中全会精神为指导，高举邓小平理论伟大旗帜，坚持以人为本的科学发展观，深入学习党和国家关于“法轮功”及其他邪教组织的方针、政策和法律、法规，充分认识邪教活动的现状和危害，进一步提高基层干部防范和处理邪教问题的能力，提高基层组织的战斗力，为构建社会主义和谐社会创造稳定的政治环境。
二、组织领导
在街工委、办事处领导的重视下，成立“无邪教社区”创建工作领导小组，由街工委书记王明生、街办事处主任谢春芬任组长，街工委副书记杜学泉、街办事处副主任田野任副组长，街综治办、司法所、社会事务管理科、组宣科、派出所等部门负责人为成员的领导小组，负责街“无邪教社区”创建工作日常事务。
三、创建工作目标及任务
1、实现“法轮功”人员进京滋事、群体聚集闹事、电视插播3个为零的目标，落实“三帮一”和定期回访的帮教措施，继续转化巩固率达100%。
2、成立帮教小组，确定责任人，明确帮教任务，深入细致地开 ─1─
展好“法轮功”人员的教育转化工作。
3、严格执行国家法律、法规及方针、政策，依法、文明、科学地管理教育好“法轮功”人员。
4、做好思想未转化人员及重点人员的教育转化工作，并及时分析反复原因，研究帮教对策，同时做好监管、监控工作。
5、认真落实教育转化的工作规划，增强教育转化的针对性和实效性，确保今年全街教育转化率达到省、市、区规定的标准。
四、大力宣传反邪教知识，提高全民反邪教意识
按照区预防和处理邪教领导小组办公室工作部署，街工作领导小组及全体机关干部、社区群干要积极踊跃的参与到反邪教宣传教育活动中。以板报、墙报、横幅、广播等多种形式开展宣传教育活动。此外，在社区开展的预防邪教知识普及活动中，发放有关反邪教知识手册和读本，把预防邪教工作扎实深入的开展到社区。
五、工作要求
1、根据现阶段“法轮功”邪教组织的政治目的由暗变明的这一特点，要继续保持锲而不舍地斗争精神，做好深挖打击、教育转化和宣传揭批工作，严密防范和依法严惩邪教组织的各种捣乱破坏活动。
2、警惕敌对势力的渗透、颠覆和分裂活动，加强对重点人员的控制，防止“法轮功”人员“组党”、“结社”进行阴谋破坏活动。
3、高度重视、切实加强反邪教斗争，进一步健全反邪教工作指挥、协调机制。提高对“法轮功”人员的监控能力和突发事件的应变能力。
4、加强对辖区印刷及音像市场的监督管理，依法严厉打击利用出版物、音像制品传播邪教的违法犯罪活动。
二○一一年五月二十七日
─2─
第五篇：创建“无群体性事件街道”活动实施方案
创建“无群体性事件街道”活动实施方案
为全面贯彻政法工作会议精神，按照街道综治委的统一部署，在2012年开展创建“无群体性事件街道”活动，通过此项活动的开展，进一步加大不稳定因素的排查化解力度,减少和控制群体性事件和群体性越级上访事件的发生,扎实开展“无群体性事件街道”创建活动，努力创建“无群体性事件街道”，特制定本实施方案。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十七大精神，以科学发展观为统领，以创建“无群体性事件街道”为载体，以强化维护稳定基层基础工作为重点，努力化解不稳定因素，预防和减少群体性事件的发生，为街道经济建设快速发展营造和谐稳定的社会环境。
二、创建目标
创建“无群体性事件街道”活动，要在街道党工委、办事处的统一领导下，由我街道办事处综治办及各有关部门密切配合，共同组织实施。要明确各社区的责任，抓好各项措施的落实，最终创建“无群体性事件街道”。
三、创建内容
（一）加强队伍建设，提高维稳信息收集力度。
在创建活动中要依靠社区干部、社区民警深入基层、贴近群众的有利条件，组织精干人员，建立健全维稳信息员队伍，确保及时、准确掌握各类不稳定因素及隐患，并进行分类登记，归口处理。
（二）加大排查力度，及时化解矛盾。
施行“不稳定信息周报制”，各社区务必每周一早会后将不稳定信息上报办事处，并对排查出的矛盾和隐患，明确主要责任单位和责任人，进行化解处理。减少群体越级上访事件、减少群众不满意的热点难点问题、减少影响稳定的群体性事件。要做到排查到位、防控到位、宣传到位，把各类不稳定因素化解在基层，解决在萌芽状态。
（三）狠抓落实，积极预防群体性事件的发生。
要认真预防和处理各类群体性事件，要做到早掌握、早预防、早处理，消除群体性事件的不利影响。
五、创建活动的具体要求
（1）提高认识，加强领导。街道办维护稳定工作领导小组首先要从思想意识的高度，充分认识到创建活动的重要性，加强监督指导，发挥职能作用，切实把创建活动的各项措施落实到实处。
（2）突出重点，狠抓落实。在创建活动中要确立典型社区的经验做法进行大力宣传推广，积极利用典型社区的影响，促进我街道各社区创建活动得到有效提高。
（3）强化责任，狠抓落实。层层明确创建活动主要责任人和具本负责人员，使创建活动在基层得到有效开展。
街道综治办
2012年2月26日
点击咨询 