网络舆论期末论文

第一篇：网络舆论期末论文

网络舆论的形成过程与影响——以西安幼儿园喂药事件为例

网络作为“第四媒体”, 兼具着大众传播, 人际传播, 群体传播的功能于一体, 其功能与影响是传统媒体所不能比拟的，以其开放性和交互性为公众营造了一个自由的言论空间。网络舆论以其不可忽视的强大力量影响着人们生活的方方面面。

以西安幼儿园喂药事件为例，网络舆论的形成可分为三个阶段。一是舆论的形成与发展期。清华大学新闻与传播学院金兼斌教授曾说道：一个话题要形成舆论需要得到网民持续性的关注、发帖、回复和评论，并达到一定的数量阀值。西安幼儿园喂药事件是以3月10日，网民微博爆料陕西省宋庆龄基金会下属的枫韵幼儿园给幼儿喂食不明药物开始的。此微博一出，因其事件事关弱势群体儿童的健康利益而受到网民的高度关注。一时间在新浪搜索中“西安幼儿被喂药”成最高搜索词条。网民们对此事件不断的关注、转发和评论，在舆论形成阶段，网民对于“西安幼儿园喂药”事件的舆论出现了意见趋同的现象，集中为三类意见：1，痛斥西安枫韵幼儿园给幼儿喂药，狠批师德。2，寻找该事件的真相，要求彻查此事。3，关心幼儿们的情况如何。随着网友们对此事热议的升温，事件的影响不断扩大。传统媒体进行了报道，警方也展开调查。“西安幼儿园喂药”事件由最初的话题转变成为公共广泛关注并进行讨论的社会性舆论议题。

二是舆论的裂变期

随着媒体逐步报道，西安再爆又有一家幼儿园给幼儿喂药，之后一些细节也显现出来。例如“陕西幼童集体被喂药细节曝光:幼儿园一次批发1万粒药”“西安“药”儿园：老师为防学生吐药 竟关闭厕所”“幼儿园为保出勤率向幼儿“喂药”5年”等，网友们更加大声声讨该幼儿园的灭绝人性，无视幼儿的生存权，问责幼儿园的负责人和老师。而随着案件调查展开，多数网民开始回归理性，直指揭露事件本质与真相的舆论流出现。如“揭开幼儿园省钱、挣钱的秘密 谁负责孩子健康安全?”“幼儿被喂药五年无人知 监管漏洞多”等一系列的思考与讨论，关注的热度依旧持续扩大，形成强大的舆论导向和舆论压力。

三是舆论的消退期。

在强大的舆论压力下，西安市政府采取相应的措施，要求彻查并迅速向社会公布，对服药儿童全部免费治疗检查，做好家长工作。而警方也在调查之后将西安2所“喂药”幼儿园5人刑拘，宣告这个事件调查结束。在这之后，虽然有网友对这件事的处理结果不满意，怀疑有更多的内幕利益，但是警方的结案、新闻媒体报道的锐减、、新议题的冲击，使质疑的声音逐渐趋于降低。而后有关这个事件的微博急剧减少，舆论关注热度明显下降。“西安幼儿园喂药”舆论事件开始进入舆论消退阶段，舆论渐渐减少，进入冰冻期。

在这个事件上，舆论的力量是不言而喻的。首先，网络以其开放性和互动性的特点为网民们提供一个比较自由的话语空间，让他们能充分表达自己的观点与看法。在“西安幼儿园喂药”事件上，正是因为网友们在微博上广泛地参与和热议，从而形成一股舆论风暴, 并产生代表民意的观点和呼声, 在社会上引起轰动。其次，网络舆论能促使事件信息的公开透明，并促成舆论与现实的互动。在这个事件上，由于网上一片哗然，强大的舆论压力使传统媒体介入进行现场的调查与报道，也迫使西安政府紧急采取相应的措施安抚幼儿家长，为幼儿做好体检和调查两所涉事幼儿园的人员并将信息公布于社会，从一定程度上推动该事件的解决。但同时，网络舆论也有一些负面影响。比如在这个事件中，由于广大网民素质差异较大，一些网民不够成熟理性，容易对网上的部分不实信息信以为真或不理性的声音，这会影响理性的网民的思考与判断也会影响社会的稳定。

第二篇：网络舆论安全

阳城初中维护关键时期舆论网络安全稳定工作

实施方案

为配合上级机关督查实施维护关键时期网络安全稳定工作的要求，加强网络舆论引导的积极性、主动性，有效防范网络舆情事件发生及蔓延，支持积极向上的主流舆论占领各种网络信息传播载体，推动我校的网络舆情的预警防范和监测引导机制形成，为营造良好的校园环境。结合我校实际情况，特制订本“阳城初中关键时期网络舆论安全稳定工作实施方案”，主要做好下面三项工作：

1、制定学校教职工舆论引导措施

2、建立学校网络事件和负面舆论监控和应对措施

3、每日在政教处填写日排查表和日整改表 具体方案如下：

一、学校领导小组 组长： 杜长建 副组长：刘博 刘文举

舆论网络安全具体负责人：贾远征

二、做好监测引导

网络舆论引导要快速反应、组织有力、机动灵活、覆盖全面、适应网络信息传播的特点。我们要在设施配置、制度建设、队伍培养方面下功夫，锁定重点监测对象，把握好重点监测内容，注意舆论引导的方式方法，保证将监测引导工作落到实处。

（一）加强网络浏览监测

我校要每天浏览监测学校舆情有关的信息，经常关注市内外主要门户网站、政府网站、新闻网站和网络论坛等。论坛、博客主要关注天涯社区、猫扑大杂烩网站、搜狐社区（青海苍穹）、新浪论坛等网站；新闻网站重点关注人民网、新华网等；微博类主要关注新浪、网易、腾讯QQ群、微信圈等。

在网页监测浏览中，要注意和我市县有关的敏感的话题。尤其要重点关注和教育、教学、安全、乱收费、体罚学生、恶劣、野蛮、骂人、打人、师德、补课费等关键字相关的问题、诉求建议和信息报道。

（二）做好舆论引导工作

我们除要重视做好日常监测外，还要会用、善用网络传播媒体表达自己的声音。要主动介入，建立好网络表达的实体，通过论坛、QQ、博客、微博、微信参与交流，发布信息。我校网络舆情引导监测信息员要随时掌握网络舆情的内容、走向，收集、分析、跟踪舆情动态。要对网民提出的问题，以及正在形成、有可能产生大范围影响的网络舆情信息进行甄别、筛选。针对网民关注的热点重点话题，要主动开展正面宣传，积极发帖、回帖、跟帖，宣传市委、政府、教育局关注教育、改善教育的重大工作部署和有关政策，及时做好解疑释惑、化解矛盾、理顺情绪的工作，把公众情绪引导到健康、理性的轨道上来，以强化网上主流舆论。

三、工作要求

（一）强化组织领导。我校高度重视网络舆情工作，把网络舆情监测作为我们的一项日常工作。明确网络舆情监测信息员的职责，建立网络舆情值班监测制度，确定舆情监测人员的责任职责。学校网络舆情监测引导联络办公室负责对我校的舆情监测引导工作进行指导和督导考核工作，及时通报我校舆情监测引导工作落实情况。

（二）认真抓好落实。我校加强舆情信息防控工作的沟通、汇报，每天至少1次对相关指定网站、论坛和贴吧进行浏览和搜索，并做好监测记录。如果在本地已经有敏感事件发生时，对舆情产生的相关网站、论坛进行高频度的浏览和搜索，及时应对网络舆情，形成网络舆情大监测引导格局。我们在利用百度等搜索引擎进行信息收集时，要善于选择关键词，锁定掌握敏感信息发布的源头，整理相关信息资料，分析相关信息的传播走向和舆论的走势演化，积极做好引导工作。我们在网络舆情事件的应对、处置中，加强与相关部门的联系协调，不断提升舆情监测引导工作水平。

本方案自2015年12月1日起执行，我们会在舆情监测引导工作上积极努力，严格按照上级部门的要求认真落实本项工作。

阳城初中 2015年12月1日

第三篇：网络舆论调查报告

湖州市居民对网络媒体舆论的态度与行为调查报告

网络媒体作为第四媒体逐渐在日趋激烈的媒介竞争中，无可争议地获得了自身的地位，其影响已全面而深刻地渗入到人们的政治、经济、文化生活等各个方面，成为新闻传播活动不可须臾离弃的手段和方式。据中国互联网络信息中心(CNNIC)7月20日在京发布的“第十四次中国互联网络发展状况统计报告”显示，我国上网用户总数为8700万，而上网用户中经常使用游览新闻这一网络服务功能的占62.1%。由于网络传播的自由性、交互性和开放性，使以往在传统新闻传媒上无法实现的个人表达自由和言论自由得到空前的展现，任何人只要进入网络便可无所不言，畅所欲言，形成了言论的“自由市潮。也正因有这种前所未有的相对自由、极度自如的表达平台和表达方式，因此如何因势利导，保证正确的舆论导向，是网络新闻媒体面临的一个严肃的课题和挑战。

在中国，网络舆论主要由网络中的媒体言论与论坛(BBS)及新闻跟帖共同反映与形成。由于网络传播的自由性、交互性和开放性，网络舆论的反映和形成呈现出与传统大众传媒不同的特点。党的十六届六中全会报告指出:“加强对互联网等的应用和管理，理顺管理体制，倡导文明办网、文明上网，使各类新兴媒体成为促进社会和谐的重要阵地。”这既是网络媒体应担负的历史使命和社会责任，也是网络媒体面临的挑战。

近几年来，国内外的每一重大事件，几乎都在网络媒体引起强烈的反响和激烈的辩论，形成了一个言论的“自由市潮。在人民网的“观点频道”和“强国论坛”、新华网的“新华言论”和“发展论坛”、国际在线的“管窥天下”、红网的“红辣椒评论”、千龙网的“千龙评论”、东方网的“东方评论”、中青在线的“青年话题”以及新浪、搜狐等各大网站的新闻跟帖中，网民们每天都会就当下的热点或重大问题展开激烈的讨论，且对问题的讨论比较深入，进而形成强大的舆论影响。这些来自各网站的媒体言论与论坛(BBS)及新闻跟帖中的具有建设性的看法和观点，甚至对有关部门的决策和施政产生了影响。正如中国社科院网络研究学者闵大洪所说，今天，网友言论之活跃已达到前所未有的程度，不论是国内重大事件，还是国际重大事件，都能马上形成网上舆论，甚至进而产生巨大的舆论压力，达到任何部门、机构甚至公众人物无法忽视的地步。以往只有权势阶层和知识精英拥有话语权，而网络则使普通公众包括弱势群体、边缘群体也拥有了某种话语权。新形势下，要求网络媒体适应网络传播的新特点，在宣传党的路线方针政策、传播党和政府的声音、引导社会舆论的同时，还要“贴近实际、贴近生活、贴近群众”，及时反映人民群众的呼声、愿望和要求，通达社情民意。这既是坚持正确舆论导向的前提，也是推进社会主义民主政治建设的要求。如何利用好网络媒体的舆论导向,成为了促进网络媒体健康发展,维护社会和谐稳定发展,塑造社会主流价值观的重要课题。

网络媒体在“引导社会热点，疏导公众情绪”方面有着特殊的作用，堪称为社会的“防火墙”、“安全阀”和“减震器”。网络媒体为社会各阶层的利益诉求和情绪宣泄提供了一个很好的渠道，客观上能起到心理疏导、安抚情绪、缓和矛盾的作用。当然，网络媒体不能只满足于作网民的“出气筒”，而要紧紧围绕网民普遍关心的社会热点问题，针对人们的各种思想疑虑，做好解释说服工作，把目前面临的困难和问题实事求是地告诉人民，把党和政府为解决困难和问题所作的努力明明白白地公之于众。在交流中求得理解，在沟通中取得共识，在讨论

中凝聚人心，引导社会舆论沿着理智、建设性的轨道发展。

应该清醒地认识到，中国互联网还是一个十分年轻的网络媒体，短短十几年的发展历程告诉我们，在走向成熟和理智的道路上，时时处处都呈现出“双刃剑”的两面性。网上正面积极的舆论曾在振奋精神、激扬民气、凝聚人心、增强合力方面发挥出巨大的作用；而错误消极的网上舆论也曾扰乱视听，混淆是非，为社会上某些错误或偏激情绪起到推波助澜的作用。目前，网上主流话语权比较弱势，网络舆论过于分散和混乱，网络监管存在不少漏洞与“空白”，中国网络媒体在自我净化和完善发展上还面临着艰巨的任务。

因此，研究和分析研究和分析湖州市居民对网络媒体舆论的态度，对发展我国网络媒体有着重要意义。

一、湖州市居民对网络的使用行为和习惯、（1）总体上，居民获取信息的渠道最常用的为网络，手机网络与电视、报纸、广播、杂志次之。以此看来网络舆论对湖州地区居民的影响力不容小觑。不同的人群在使用网络是关注网络舆论热点也不同（见图一），我们发现居民对国内经济问题关注的最多，并且随着收入增加对国内政治问题关注也会随之增加。

(2)网络上有很多煽动性和争议性话题，关于他们制造话题的目的湖州市居民中有很大一部分人认为他们是为了报复个人和社会，但随着被调查者的学历的升高这样的看法逐渐减少。认为他们是为了宣泄不满、抒发郁闷的比例较少。其中认为他们是为了标榜自身个性也占有很大比例。

(3)网络上各种思维聚集，不同的人对事件的看法不同，有些意见与言论有些偏激，关于这一特点，我们也对湖州市居民进行了调查（见图三），结果表明在面对偏激言论时，居民多选择不予理睬，选择向相关部门举报的较少。在遇到认同的偏激理论时选择狂顶并告诉其他人的比较多。

图一

图三 i

(4)针对群众在网络方面对政府的信任这一点，我们调查了湖州市居民当自身利益受到非法侵害时首选的解决方法(见图四)，在各种解决办法之中，居民更倾向与赵政府帮助解决，这说明政府在群众心中还是具有很强的权威性的。

二、湖州市居民对各种网络所采取的态度、看法与行为

中国官方公布了一个最新的中国网民数据，截至目前，中国网民已经达到3.16亿，仍保持全球第一大网民数量国家。同时，伴随自媒体、网络社区的蓬勃发展，网民参与社会事件、政府政务的热情与能力大的增强，在典型负面事件发生时，网民的热情参与讨论，对事件中疑点与处理结果提出质疑，形成了强大的网络舆论，并借助网络传播的快速性和广泛性扩展公众舆论，迫使政府重新审视事件，尊重网络舆论的基础上深入调查，最终得到事实真相。

关于政府在大多数网络事件中舆论引导的表现如何，我们针对这点对湖州市民进行了调查了解（见图五），大部分被调查者认为效果一般，其次是比较好，选择效果很不好的人数最少。由此可见，政府部门在网络舆论引导方面所做的工作还是很有效的，但是存在一定缺陷，需要不断的改进。

Pies show counts

图五 i

三、结语

网络舆论是广大网民向政府表达诉求、平等对话的重要工具，是广大网民

抨击时弊，反腐倡廉的重要工具，是广大网民发扬民主，建言献策的重要工具。网络舆论有利于维护最广大人民群众根本权利，有利于建设高速廉结政府，有利于促建和谐社会建设，有利于促进社会实现公平正义。针对不同网络舆情热点进行的舆论引导,可以综合运用上述方式,同时也更需要网络媒体的工作者们不断提高自身职业素质,在网络舆情热点出现时随机应变,及时分析应对。

第四篇：舆论论文

高校网络舆论引导的弊端及网络舆论引导方法

[摘要]当前高校在网络舆论中扮演着越来越重要的角色，但是存在着很多盲从、沟通不力，管理不畅的弊端。提高高校网络舆情的监控与引导策略有以下几个方面。关键词：网络 舆论 引导 高校

随着社会的逐步发展和大众媒体的进一步普及，当今社会中网络已经在了人们生活中扮演了越来越重要的角色。在2011年1月发布的最新的中国互联网络发展状况统计报告中显示截至2010年12月中国的网民的规模已经达到4.57亿。报告中指出在社会各种结构人群中，学生人群占总人群的30.6%。网络的发展十分迅速 特别是新时期移动通信和互联网络融合速度越来越快而一向被视为社会 “弄潮儿” 的高校大学生对信息技术的掌握非常娴熟，对手机互联网的使用十分普遍，甚至随时随地挂在网上因此他们可以非常便捷地接入网络，受到舆论的影响，并自发地将校园网与校外网络实施连接。其自身也往往成为网络传播的重要环节和链条。但是，当今学生在处理网络事件中有很多不成熟之处。调查显示，在大学生中，喜欢在网上“参与讨论”者占35％左右，“主动引发讨论”者占16％，这种情况下形成的有关话题的 “共识”具有很强的狭隘性，只是少数人利益、喜好的表达。同时高校网络舆论空间的开放性，使得大学生有了自由发表意见的平台，这是民意的直率表现，同时也表明了深思熟虑的匮乏。

一、网络舆论的形成

网络舆论是指在互联网上传播的对某一焦点事态所表现出的多数人的有一定影响力的共同意见或言论, 网络舆论的形成,首先是焦点事态的形成,然后通过是新闻网页、论坛、聊天室、博客等方式发表自己对待这一焦点事件带有倾向性的意见并进行传播,在网络上经过交锋碰撞、认同和融合 ,最后获得一个大体一致的意见 ,并对焦点事件产生了一定的影响,网络舆论就此形成。校园网上的网络舆论形成也基本如此,但校园网内的舆论大多数与大学生在校期间的学习、生活过程密切相关,一般社会事件关注较少,对涉及国家、国体等方面的重大事件关注比较密切,显现出大学生特有的热情、易冲动、较偏激和个人色彩浓厚的特点。

社会心理学认为，舆论的前提，舆论对象是大家都关心并有争议的问题、事件、不为众人关心、又无争议的问题不会成为舆论的对象。因此，高校作为有组织的群体，必须主导制造一些网络议题。并把舆论传播到校园、网络议题既要贴近大学生学习、生活和思想的实际、贴近大学生成长的特点，贴近大学生的接受心理和习惯。又要遵循互联网传播规律，使大

学生在交流中增加学识、增长才干、切实把高校校园网络社区建设成为具有时代性、知识性 贴近学生、服务学生、吸引学生的新平台，努力把校园网络社区建设成为社会主义先进文化的新阵地，校园文化服务的新平台，大学生精神文化生活的新空间。

二、校园网络舆论中存在突出问题（1）互动不足。互联网进入中国高校

年以来 很多高校忙于开窗口、建网站，存在的问题主要有；第一，建而不管。网站建了一大堆，支离破碎、结构混乱、或者不能主动及时更新，内容陈旧老化，使信息的需求者难以便捷地查到真正有用的信息。第二，单向传播。有些高校管理单位只愿按照自己的意愿披露信息，板起面孔，高高在上，缺乏亲和力。第三，逃避交流。主观上或明或暗地认为凡是在网上发表议论的学生都是不怀好意的，从而不愿主动利用网络与学生交流，以人员、精力为借口不愿与学生网民在网上互。以上这些问题，客观上给失实、不利的网络舆论传播带来可乘之机。（2）沟通不畅。校园网络交流平台调动激发了大学生参与讨论的主体积极性，它既是学生们了解校园动态的窗口，也是高校管理者了解学生的直接平台。在这里，高校管理者可以通过对帖子的点击量、回帖次数等了解校园内正在发生的事情、学生所关心的社会现实和学校中的一些热点问题、意见建议、从这里可以捕捉到学生所关心的社会现实和学校中的一些热点问题、意见建议从这里可以捕捉到学生最新的思想动态，也可以探测出校园突发事件发生的可能性。然而，部分高校管理人员低估了网络舆论的监督作用和传播主体的理解承受能力 反应迟缓，被动应对，缺乏责任意识，对已经形成校园热点焦点的问题和事件，应该解释的不去解释；对于经调查属实的消息，不能及时通过校园网络公开报道处理结果，消除不良影响。对经调查存在不实之处的消息，也不能及时地向全校通报事实真相，以通过网络还事实本来面目。

（3）机制不顺。目前，高校普遍缺乏有效的应对突发事件的工作机制。特别是应对校园网络的负面炒作工作乏力，简单粗暴的方式是由个别部门网上删帖、封堵、往往由于预警、疏导、主动传播等联动工作没有及时跟上，引发高校学生的认知混乱，导致学校整体形象受到损害、影响正常教学管理工作的健康开展现行校园网络舆论引导工作模式仍以静态舆论事后处置管理方式为主。不适应校园网络舆论传播动态方式的客观需要 专职校园网络监管人员的配备不足和缺乏专业知识 也制约了校园网络舆论引导机制的建设进程。

此外，高校普遍缺乏专业的舆论信息分析机构，没有形成规范的校园网络舆论信息报送、研判、通报、应用和评估机制，校园网络舆论信息的预警能力较弱，主动介入能力较差，高校各部门之间新闻舆论信息共享程度低，缺乏统一的校园网络舆论信息工作标准和平台，使校园网络舆论信息的可靠性、完整性和关联性受到影响。往往将学校推上尴尬和被动的地位。（4）管理无序。近年来，几乎所有的国内外大事都会在校园网络上形成舆论大潮形成了若干规模较大、力度较强的网络舆情，对事态的发展、事情的解决、事件的影响起到了无形操控的作用。胡锦涛总书记曾经说：“互联网已成为思想文化信息 的集散地和社会舆论的放大器。”以校园网上交流平台BBS为例,网络的交互性特点激发了大学生作为传播主体在校园网络舆论的参与意识。大到国内外大事，小到个人的就业、学习和感情甚至是兴趣和爱好，都可以成为校园BBS的热门话题引发无数的争论和激辩,经过仔细分析和归类,除去无聊的调侃之外,剩下的有建设性的观点和意见往往集中在少数几种,而且总有一种在人气上占据绝对的优势在热门话题的争论中，往往感性压倒理性、情绪战胜理智，由此引发的“群起攻之”和“人格辱骂”“人肉搜索”甚为普遍演变成为“多数暴政”的倾向，甚至导致部分高校因此关闭了BBS平台.三、提高高校网络舆情的监控与引导策略

《危机舆论，高校不能承受之重》 一文指出，高校应对突发事件的公关机制主要分为三个阶段: 危机前的预警、危机中应急处理、危机后的修复。

根据上述应对舆论危机的三个阶段理论，要加强高校对网络舆情的监控与引导，就应根据各阶段的特点来进行。

1． 学校成立网络舆情监控组，对前期预警及应急处理阶段的网络舆情进行分析。高校应组建一支以辅导员、思想政治理论课教师、团学干部为主的网络舆情监控组，从事网络舆情信息监测工作，密切关注突发事件后，关于事态的网络舆论发展趋势，保持对各种网络舆论的第一时间获知权，围绕热点问题主动撰写贴文，有效引导网上舆论，并定期对网络舆情进行分类整理，提供舆情监测分析报告。如果事先舆情分析准确，至少可以减少事件影响，增加应对的成功概率。

2． 培养“论坛领袖 ”，引导应急处理阶段的舆论走向。高校突发事件中，各大网络论坛难免会出现言论过激的帖文或说粗话、搞人身攻击等情况。作为出事的校方为了辟谣，可以让“论坛领袖 ”引导舆论走向。拉扎斯菲尔德“二级传播”理论告诉我们，在传播过程中，常有少数人是消息和影响的重要来源，这部分人频繁接触媒体，比一般人更留心媒体信息，对有关事情有更多的了解，他们在一般网民中发表一些信息和表达看法，能影响普通人，这些人就是“舆论领袖”。这些“舆论领袖”有见地、有代表性的发言一般被版主用醒目的字号和色彩加以强调，放在网页的突出位置，当网络上出现大量虚假信息和极端言论，受众无所适从时，他们对于评论权威的依赖会更强烈，舆论领袖则可以为他们解惑。

3． 提高学校新闻发言人的媒介素养，掌握话语主导权。高校突发事件后，很容易被媒体炒作。在大量负面信息面前，学校需要有力的新闻发言人来应对媒体采访，在保证信息传递准确、权威、透明的同时，还要最大限度地挽回公众对学校的不良印象。

4． 后期修复期设立应对突发事件的长效宣传机制，以使网络负面事件影响最小化，正面事件效果最大化。高校发生突发事件后，在网络舆论当中，有很重要的一点就是指责高校在突发事件后的不作为胡作为，这对高校形象造成很大的负面影响。为了避免此类情况出现，高校应在最短时间内建立组织有力、工作高效的善后处理机构，做好善后工作，并通过新闻发言人发布相关的善后处理信息，把突发事件所带来的危害降到最低程度。另外，善后工作

一个非常重要的方面就是加强对突发事件中学生群体的事后教育，通过网络向学生灌输正确的价值观念和行为规范，避免类似的以及具有更大危害的情况出现。同时还要做好学生心理安抚工作的宣传。

第五篇：网络舆论应急预案

网络舆论应急预案

网络舆论应急预案1

基层人民银行担负着贯彻执行货币信贷政策、维护区域金融稳定、提供金融服务的重要职责，与社会公众、企事业单位、金融部门、地方政府联系密切，成为网络议论焦点的可能性较大，发生网络舆情突发事件的风险较高。做好基层人民银行网络舆情突发事件应对工作，直接关系中央银行的形象、权威和公信力，有针对性地加强基层人民银行网络舆情应对工作意义重大。

一、正确认识网络舆情的重要性

网络舆情是由于各种事件的刺激而产生，通过互联网传播的对该事件的所有认知、态度、情感和行为倾向的集合。在实际工作中，正确认识网络舆情是不断提升基层人民银行网络舆情引导水平，实现科学民主决策和高效履职的重要前提和基础。

（一）网络舆情具有信息传递功能

当前，网络平台已经成为上下沟通的快捷通道。在下情上达方面，广大公众可以通过网络参与相关事件的评论和讨论，真实、充分地表达自己的意愿和看法，反映人民银行工作中存在的问题。在上情下达方面，公众可以通过网络全面了解人民银行金融宏观调控政策意图、金融服务内容等。网络已经成为公众表达诉求、建言献策、沟通交流的重要渠道，也成为人民银行获取信息的重要途径。网络媒体能够综合反映各类媒体和来自基层的各种信息，通过梳理分析这些意见和建议，可以为基层人民银行科学决策提供依据。

（二）网络舆情具有监督功能

随着网络媒体的兴起，监督和被监督的关系从来没有像网络舆情这样突出。网络舆情在交互碰撞形成之后，会在很短的时间掀起轩然大波，形成很强的社会舆论场，甚至影响决策。近年来，与人民银行有关的网络舆情，几乎都在网络媒体上引起了强烈反响和激烈辩论，形成了若干规模较大、力度较强的网络舆情，对于人民银行履职有一定影响，也督促人民银行进一步加强和改进相关工作。可以说，网络监督是一种反应快、影响大、参与面广的监督方式。

（三）网络舆情具有宣传引导功能

在信息化条件下，互联网已成为覆盖面广、快捷高效、影响巨大的大众传媒，对社会舆论态势和走向产生着越来越强大的影响，同时也是强大的舆论宣传新阵地，为人民银行履职的宣传提供了广阔空间，可以通过正面引导网络舆情，让人民银行工作得到更多理解和支持。反之，如果引导不力或不当，可能会通过网络的放大效应，使局部问题扩大为全局问题，使一般问题演变成重大问题，使个人的偏激言论扩散为非理性的社会情绪，直接损害人民银行形象。

二、舆情突发事件特征分析

网络舆情突发事件是通过网络舆情的传播进而在现实中触发的突发事件，即网络舆情在先、突发事件在后，是由于网络舆情的爆发与失控而导致的。网络舆情突发事件作为一种非常规突发事件，具有以下特点：

（一）发生发展具有明显的生命周期性

网络舆情突发事件从其萌发走向消亡的过程可以分为五个阶段：一是潜伏期，网络舆情突发事件的致因业已存在，但因为缺乏强力触发而暂未显化为突发事件。二是萌动期，网络舆情突发事件已现端倪，网络关注度呈现波动状态，一些具有代表性的舆论开始显现。三是加速期，关注度急速提高，网络能量快速集聚，意见领袖出现，热度大幅增加，推动突发事件迅速发展，影响面也快速扩大。四是成熟期，网络舆情主导意见已形成，关注人数相对稳定，热度处于平衡，突发事件的蔓延减缓。五是衰退期，网络舆情突发事件的关注度随着致因的逐渐消除，以及网民新鲜感的减弱缓慢降低，从而网络能量下降，突发事件逐步解决，社会关注度下降。

（二）传播速度快、影响范围广

近年来，我国信息化建设稳步推进，网民人数不断增加。据中国互联网络信息中心统计，截至20xx年底，我国网民规模达564亿，互联网普及率为42%。网络媒介被公认为是继报纸、广播、电视之后的“第四媒体”，成为反映社会舆情的主要载体之一。相比报纸、广播、电视，网络传播具有即时性，传播者可以随事件的发生、发展在互联网上跟踪最新的消息，广泛传播。一旦成为互联网上的热门话题，往往能够在短时间内形成巨大的网络舆论场，吸引为数众多的'网民参与其中，并可能转化为社会舆论，在整个社会范围内产生巨大影响。

（三）参与主体互动性和开放性强

网络比任何一种媒体都更开放、互动、及时，为公众提供了表达利益诉求的平台，每个网民都可能成为信息渠道，都可能成为意见表达的主体。无论是在人流穿梭的门户网站，还是在人以群分的专业讨论组，都可以自由信息，都可以对社会热点和事件进行自由评论。

（四）网络舆情存在偏差性

网络舆情是社情民意中最活跃、最尖锐的一部分，但网络舆情还不能等同于全民立场。随着互联网的普及，中国网民有了空前的话语权，可以较为自由地表达自己的观点与感受。但由于发言者身份隐蔽，网络空间缺少规则限制和有效监管，法律道德约束较弱，如果网民缺乏自律，就会导致某些不负责任的言论。有些网站出于商业目的，片面追求点击率，刻意将未经证实的消息置于显著地位，从而加快了假消息的传播速度和负面效应的扩散。

三、基层人民银行应对网络舆情突发事件现状

近年来，基层人民银行应急管理工作取得了显著成效。但由于网络传播是新事物，网络舆情突发事件应对更是一个全新的课题，基层人民银行缺乏足够的经验和方法，在许多方面还存在一些不容忽视的问题，值得我们进行深层次的思考。

（一）思想理念存在偏差

当前网络舆情突发事件固然与经济体制转轨、社会结构变迁、利益格局挑战等客观因素有关，但更多的是因对预防和处置网络舆情的重要性认知不足等主观因素所致。相对网络的快速发展，部分基层人民银行缺乏对网络舆情的了解，对网络舆情变化和网络舆论热点关注不够。因为第一时间认知的缺位，为不实信息在网络上散布提供了充分的时间，使应对工作陷入被动。

（二）应对力量相对薄弱

基层人民银行在人员偏少、办公经费紧张的情况下，短期内不太可能设立专门机构、招募专业人员应对网络舆情突发事件。面对互联网海量信息和巨大的舆论压力，基层人民银行在网络舆论突发事件中的应对力量不足。

（三）应急机制相对滞后

目前，基层人民银行网络舆情突发事件应急机制建设还处于相对滞后的状态。在预警方面，有的单位对信息收集研判工作重视不够，情报信息网络系统建设进展缓慢。在事前防范方面，有的单位责任意识淡薄，调处矛盾不坚决、不彻底，致使小事拖大。在善后处置方面，有的单位忽视及时有效的矛盾排查和回访。

（四）应急预案建设有待加强

近年来，基层人民银行高度重视现实生活中的突发事件应对，及时制定、更新有关应急预案，但是对虚拟世界的网络舆情突发事件的处置应对，缺乏前瞻性和预见性，相应的应急预案准备较少，面对网络舆情突发事件不知如何下手，难以有效控制事态发展，不能及时消除负面影响。对已经制定的应急预案在内容细化、培训和演练方面做得不够。由于网络舆情突发事件实战演练难度较大，制定了应急预案的基层人民银行很少组织开展有关应急演练，造成应急人员对处置流程不够熟悉。

四、提高基层人民银行应对网络舆情突发事件能力的对策

（一）提高思想认识

要全面认识网络舆情突发事件的特点及内在规律，深入理解网络舆情突发事件应对工作的重要性。要把网络舆情突发事件纳入突发事件应对管理范畴，明晰角色定位和职责所在，高度重视网络舆情工作。要进一步拓宽党群、政群、干群沟通渠道，组织好、开展好领导干部定期接访活动，使群众话有处说、理有处讲，反映的问题能得到公正解决，做到上情下达、下情上达。要全面推行党务公开、政务公开，增加公共管理透明度，提高民主管理和民主监督水平，不断凝聚民心。

（二）加强应对力量建设

一是加强领导干部培训，提高科学应对能力。领导干部要熟悉有关法规和网络舆情突发事件应对预案，掌握基本要求、方法和必要的技能技巧，避免出现面对复杂局面惊慌失措。二是注重经验总结积累，提升职能部门应对网络舆情突发事件的能力。通过解析典型案例，分析网络舆情突发事件处置过程中的得与失，积累相关工作经验。三是加强信息技术在网络舆情引导和控制中的作用。基层人民银行可结合本地实际，整合科技人力资源，研究开发网络舆情分析软件，为有效处置和应对突发事件争取时间。

（三）加强应急机制建设

一是建立健全网络舆情预警机制。预警是网络舆情突发事件管理的重要组成部分和第一道防线，是防范网络不良舆情快速扩散的基础。要积极构建科学的网络舆情突发事件预警机制和监测指标体系，及时对网络舆情的现状和变化作出分析判断并对可能的发展做出评价，同时建立必要的组织和制度体系以支持预警机制的运行。二是建立健全网络舆情协调处置机制。坚持属地管理、分级负责的原则，加强人民银行各级行之间以及与政府职能部门之间的联系，多方联动，形成合力，及时有效应对网络舆情突发事件。三是建立健全善后处理机制。充分重视舆论导向的作用，加强与网络媒体的沟通，与地方传统媒体保持良好的互动关系，及时对事件给予积极客观报道，放大正面舆论。

（四）建立健全网络舆情突发事件应急预案

实践经验表明，应急预案是突发事件处置的行动指针，是及时、有序、高效开展突发事件应对工作的重要基础，好的预案能够保证危机发生时有条不紊，获得最大程度的主动权。基层人民银行要结合当地实际，制定详细周密的网络舆情突发事件的应急预案，并注意吸取专家意见和建议。要加强应急预案的演练工作，及时修订更新预案内容，提高预案的科学性、针对性和可操作性。

网络舆论应急预案2

网络舆情管理作为各级政府管理工作的重要项目，组织开展网络舆情分析研判工作已经变成网络舆情管理的主要内容。然而，在实际工作的过程中，相关人员没有深入理解社会“网络舆情研判”的含义，简单的认为是地方政府紧急处理社会网络舆情的一种方法。文章主要从导致网上舆情分析研判受到瓶颈的原因出发，对构建网上舆情分析研判体系的核心技术进行了分析，以供参考完善。

【关键词】网上舆情研判体系构建量化指标

随着计算机技术的发展与应用，互联网技术已经成为思想、信息和文化等社会舆论的容器，同时也是世界各国治国理政和了解社会民情的一个平台。但由于计算机网络信息的传播和交流具有自由性、便捷性和无国界性的特点，人们能够随时随地查阅相关的信息资料和信息，使得信息源的发展呈现出多元化形式。加上网络舆情极易受“匿名身份”的“网络非理性”影响，让人们容易出现非理性情绪与判断。如果各地政府缺少正确的疏导，极易让消息传播偏离正确的方向，从而加大社会风险的治理成本。因此，必须正确管理网上舆情，达到实时监控和引导网络舆论的目的。

1导致网上舆情分析研判受到瓶颈的原因分析

1、1数据挖掘技术欠缺

随着互联网信息时代的来临，各级政府在网上舆情的管理上，需要准确分析、正确引导和认真管理民意，深入挖掘数据信息技术的优势。然而，在数据挖掘技术上，我国起步相对较晚，技术欠缺，加上我国高端的数据外挖掘人才不足，对保障大数据实时检索和准确分析，已经成为网络舆情分析研判体系构建急需解决的问题。

1、2缺少相应的量化指标体系

面对网络上的海量信息，如果对信息数据的真伪进行区分，对信息的影响程度进行判断，可有效了解掌握信息数据的社会正负效应，但相关信息技术管理缺少相应的量化指标体系，从而给计算机技术实时分析、评判网络舆情形成的技术性带来影响。

1、3应急以及引导系统不完善

相关人员通过对网络舆情信息源进行分析后，发现网络舆情的信息源，并加以正确引导，但由于网络舆情应急处理和引导系统不完善，不能及时对网络舆情的处理进行响应，一旦出现非理性舆情信息源，势必会给社会稳定秩序带来影响。

2构建网上舆情分析研判体系的核心技术

2、1构建完善的数据库，并形成管理机制

相关人员在构建网络舆情分析研判体系的过程中，必须按照网络舆情发展的快速聚集和迅速响应的特点，明确锁定网络舆情信息源，对非理性的网络舆情进行处理，加快正确引导网络舆情的扩散速度。然后通过计算机网络技术，实时监控互联网数据传输的数据流量，分析比较数据库中储存的信息数据，从而形成数据库的频度分析。此外，还应按照频度分析整理网络舆情，形成一个完整的网络舆情动态化系统，从而建立相应的网络舆情数据库对收集信息进行储存。例如相关负责人应加快完善舆情队伍建设脚步，培育吸纳优秀的团队，争取领袖意见，和人们团结起来，构建一个舆情工作队伍。同时，建立一个“上下左右”合纵连横的联动体系，优化中央与地方、上级与下级部门、各省与各部门之间的舆情工作格局，建立舆情研究机制，加大舆情社会环境的治理力度，对网络舆情的传播行为加以规范，从而营造良好的舆论环境。

2、2建立完善的在线研判体系

相应人员在建立网络舆情的在线研判体系的过程中，必须按照网络舆情收集、整理机制而建立的网络舆情数据库，充分考虑网络舆情的集中度、舆情传播手段、信息频度、舆情信息影响的人群范围、响应的网络客户量及舆情信息分布地理范围，构建一个完整的'网络舆情研判量化指标机制，通过对网络舆情的信息可信度进行分析比对，跟踪网络舆情的信息源，在线研判网络舆情的真伪，并将这些舆情传播程序和舆情公信度反馈给相关管理部门的负责人当中，为负责人决策提供有利依据。

2、3制定有效的引导系统及应对预案

相关人员在制定有效的引导系统及应急预案前，应详细分析计算机网络技术传播的特点，从计算机信息传播的基本原理、传播方式和网络舆情传播的特点着手，充分考虑我国法律法规、相关政策、地区与部门特点及具体管理措施，完善网络舆情应急处置预案，同时按照网络舆情研判所收集的网络舆情、传播速度和公信度反馈给相关部门，以此响应网络舆情应急处置预案，正确引导网络舆情应急处置，实现网络正面舆情引导，化解负面舆情的目标。例如建立一个全面365天，每天24小时的舆情监测机制，建立完善“人工+技术”的立体化监测预案体系，并编制针对重点对象、重点领域和重点舆论区域的不间断重点巡查制度，通过风险评估机制与突发事件监测机制对的重大政策、活动和工程进行评估，做足预案，制定有效的舆情应对操作手册，做到第一时间发现和第一时间报告，为突发舆情事件的处理争取事件。此外，制定舆情预警标准，设定红、橙、黄、绿和蓝等等级不同的预警方案，对网络舆情的真伪进行区分，从而加强舆情预警的可靠性与及时性。

3结束语

网络舆情分析研判是一种顺应社会民情、改变执政方式和提升自身执政能力的指标，也是网络舆情信息管理和舆情工作的重要内容。因此，在实际管理网络舆情的过程中，必须构建完善的数据库，并形成管理机制、建立完善的在线研判体系和制定有效的引导系统及应对预案，有效解决社会突发事件和网络舆情事件的热点，从而提升各级党组织与正确解决情危机的能力，树立国家与政府机关在社会的威信。