新能源开发中的环境保护问题研究大全

第一篇：新能源开发中的环境保护问题研究大全

目 录

摘要……………………………………………………………………………………1 关键词…………………………………………………………………………………1 前言……………………………………………………………………………………1

一、我国关于新能源的立法及鼓励措施...................................................................2

（一）专门性新能源立法.......................................................................................................2

（二）非专门性新能源立法...................................................................................................2

（三）促进新能源发展的政策...............................................................................................3

二、开发新能源的意义……………………………………………………………….3

（一）缓解能源压力，保障能源供应安全．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．3

（二）调整能源结构，促进能源与环境、社会协调发展．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．4

（三）发展新能源经济可以加速国家产业结构升级的步伐．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．5

三、新能源开发带来的环境问题................................................................................5

（一）环境破坏.......................................................................................................................5

（二）资源耗竭.......................................................................................................................6

（三）环境污染.......................................................................................................................6

四、我国新能源法律与政策的缺陷...........................................................................7

（一）经济鼓励不足...............................................................................................................7

（二）新能源法律的可操作性、适应性不强.......................................................................8

五、发达国家新能源开发利用与环境资源保护的协调立法...................................8

（一）鼓励新能源的开发利用...............................................................................................8

（二）在新能源开发中以发展低碳技术为重点...................................................................9

（三）注重新能源开发和环境保护协调立法.......................................................................9

（四）注重立法的可操作性和适应性.................................................................................10

六、我国新能源法律与政策的完善建议.................................................................10

（一）细化、补充、协调配套法规.....................................................................................10

（二）加强规划管理.............................................................................................................11

（三）以环境保护为原则.....................................................................................................11

（四）加大经济鼓励力度.....................................................................................................12

（五）加强国际间的能源合作.............................................................................................12

结语.............................................................................................................................10 参考文献...................................................................................................................104

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新能源开发中的环境保护问题研究

学生姓名：黎凤乔

班级学号：2010113124 专业名称：法学双学位

指导教师：余澜 教学单位：法学院

摘要：能源及其环境问题是建设可持续发展社会的重要因素。随着经济社会的发展，能源需求不断扩大，传统能源逐渐向新能源转型，新能源的发展也日益推向了市场化。新能源的开发可以解决能源短缺、环境破坏等问题。但在实际生活中，新能源的开发和利用也受到越来越多的质疑，其根源之一在于我国新能源法律与政策体系存在的一些问题。为了达到新能源开发和环境保护双重目的，需结合我国国情，借鉴发达国家新能源立法，完善我国新能源法律及相关政策。一方面通过完善立法，鼓励开发及充分利用新能源；另一方面，通过新能源立法强化环境保护义务，尽量规避新能源开发所带来的问题，加强环保义务的实施。

Abstract：Energy and environmental issues is the important factor in building a sustainable society.With the economic and social development, energy demand continues to expand, traditional energy to new energy transformation, new energy development is increasingly into the market．The development of new energy can solve energy shortages, environmental damage and other problems.But in real life, the development and utilization of new energy has also been increasingly questioned, one of its roots is that the laws and policies of China's new energy system exists some problems.In order to achieve the dual purpose of the development of new energy and environmental protection, combined with China's national conditions, borrowing from the new energy legislation, improve China's new energy laws and related policies.Through the improvement of the legislation, to encourage the development and take full advantage of the new energy;Through new energy legislation, on the other hand, strengthening environmental protection duty, as far as possible avoid problems brought by the new energy development, strengthen the implementation of the environmental obligations.关键词：新能源；环境保护；法律；政策

Key Words：new energy；environmental protection；laws；policies

前言

新能源又称非常规能源。是指传统能源之外的各种能源形式。指刚开始开发利用或正在积极研究、有待推广的能源，如太阳能、地热能、风能、海洋能、生物质能和核聚变能等。随着近年来能源问题加剧、环境问题严重，新能源的开发和利用成为全球关注的焦点。我国为了保护环境实现可持续发展，积极致力于新能源的开发利用。可是，在大力鼓励新能源的发展时，由于开发利用不当，并不能同时达到能源供给和环境保护的双重目的，与开发新能

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源的目的背道而驰。新能源的开发利用与环境保护之间存在相互依赖、彼此制约的复杂关系。本文将从目前有关新能源开发的法律和政策出发，研究新能源开发中存在的问题，总结归纳目前立法制度的缺陷和不足，借鉴发达国家关于新能源开发的战略和政策，提出完善我国关于新能源法律及政策的具体建议。

一、我国关于新能源的立法及鼓励措施

随着我国经济的快速发展，对能源的使用量不断增加，新能源的发展在我国日益受到重视。法律及政策由于其特有的调节、控制、管理、引导等功能，为了促进新能源发展，我国制定了一系列关于新能源的法律及相关的鼓励措施。

（一）专门性新能源立法 为了加快新能源的发展，我国根据实际国情制定了一系列有关能源开发利用领域的专门立法。例如矿产资源法、电力法、煤炭法、节约能源法。新能源的发展得到了不同程度的重视。

为了全面促进可再生能源的开发利用，增加能源供应，改善能源结构，保障能源安全，保护环境，实现经济社会的可持续发展，我国制定了《可再生能源法》。该法确立了可再生能源发展规划制度，可再生能源开发利用总量目标制度。对可再生能源的价格管理、经济鼓励等进行了详细规定，目的在于大力开发可再生的新能源，并将其作为能源开发的指导规范。

为了推进全社会节约能源，提高能源利用效率和经济效益，保护环境，保障国民经济和社会的发展，满足人民生活需要。《节约能源法》第7条规定：“国家鼓励、支持开发和利用新能源、可再生能源。”第40条规定：“国家鼓励在新建建筑和既有建筑节能改造中使用新型墙体材料等节能建筑材料和节能设备，安装和使用太阳能等可再生能源利用系统。”第59条规定：“国家鼓励、支持在农村大力发展沼气，推广生物质能、太阳能和风能等可再生能源利用技术，按照科学规划、有序开发的原则发展小型水力发电，推广节能型的农村住宅和

①炉灶等，鼓励利用非耕地种植能源植物，大力发展薪炭林等能源林。”

这些专门性的新能源立法有利于改善我国能源结构，加快新能源的发展，缓解能源短缺和环境破坏等问题。

（二）非专门性新能源立法

有关环境资源的非专门性法律规范性文件中也涉及到了新能源的开发利用，以积极促进新能源的发展。新能源可以减少污染物的排放，节约不可再生的传统能源，所以在防止污染和和保护环境的法律规范性中，新能源的开发利用涉及较多。

如《农业法》第57条：“发展农业和农村经济必须合理利用和保护土地、水、森林、草原、野生动植物等自然资源，合理开发和利用水能、沼气、太阳能、风能等可再生能源和清洁能源，发展生态农业，保护和改善生态环境。”《大气污染防治法》第9条规定：“国家鼓励和支持大气污染防治的科学技术研究，推广先进适用的大气污染防治技术；鼓励和支持开发、利用太阳能、风能、水能等清洁能源。”《循环经济促进法》23规定：“有条件的地区，应当充分利用太阳能、地热能、风能等可再生能源。”第34条规定：“国家鼓励和支持农业生产者和相关企业采取先进或者适用技术，对农作物秸秆、畜禽粪便、农产品加工业副产品、废农业薄膜等进行综合利用，开发利用沼气等生物质能源。”《水法》第4条规定：“应当全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合利用、讲求效益，发挥水资源的多种功能。”第26条规 ①王利：《中国新能源法律、政策的缺陷与完善》[J]，《北方论丛》，2011年第6期,第148页。

②

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定：“国家鼓励开发、利用水能资源。”

我国有着丰富的新能源和可再生能源资源，在其开发利用方面也取得了很大的发展，为进一步发展奠定了良好的基础。

（三）促进新能源发展的政策

此外，在一些政策中也有促进新能源与可再生能源开发利用的专门规定。为了把握发展机遇，国家计委、国家科委、国家经贸委制订了《1996-2010年新能源和可再生能源发展纲要》，大力开发风能、太阳能、水能、生物质能等新能源和可再生资源，强化科技研制和试点示范工作，使我国新能源的开发利用趋向成熟，走向产业化，赢得市场竞争力。《农业生物质能产业发展规划（2007-2015年）》分析了我国农业生物质能资源的潜力和发展现状，并确定了农业生物质能产业化发展的思路，大力发展农村沼气，积极发展农作物秸秆固化成型和气化燃料以及适度发展能源作物的战略目标，以加速生物质能的技术开发和推广应用，拓展农业功能，促进区域经济发展，缓解能源供应紧张的局面。《中国能源中长期发展规划》，要求采取综合措施解决能源供应不足的问题，要大力开发水电、积极推进核电建设、鼓励发展风电和生物质能等可再生资源，在提供优质、经济、清洁的终端能源的同时，尽量减弱能源开发与利用给生态环境造成的负面影响，促进人与自然的和谐发展。

从总体上来看，我国已将新能源的开发作为能源利用领域里重要的部分，并致力于通过新能源的合理开发利用，达到环境保护和节约能源的目的。

二、开发新能源的意义

能源短缺，能源消耗过大，环境污染加剧，生态破坏严重，是限制我国能源可持续发展的重要因素。大力发展新能源，可以保证我国的能源供应安全，促进能源与经济、社会、环境的协调发展。因此，发展新能源具有重大的战略意义。

（一）缓解能源压力，保障能源供应安全

我国人口众多，能源资源相对匮乏。人均能源资源占有量不到世界平均水平的一半，石油仅为1/10。我国能源资源储备不足，而随着我国工业化速度加快，能源消耗不断加大，能耗平均呈指数增长，所带来的后果十分严重，煤炭、石油、天然气等不可再生能源的储备量急剧下降。有数据表明，世界化石燃料耗尽时间从现在开始只有几十年的时间。据世界国际上通行的能源预测，石油将在40 年时间内枯竭，天然气将在60 年内用光，煤炭也只能用220 ③年。我国能源资源储备不足，能源短缺，能源消耗大，能源的潜在危机将是我国经济社会可持续发展的制约因素。我们必须及时采取措施，发展新能源和可再生资源，开辟新能源的供应渠道，推进新能源的可持续发展。

经济增长与能源消耗之间存在密切关系。随着我国经济的快速增长，工业化规模不断加大，能源消耗随之也大量增加，能源供不应求。当前，我国在能源供求上面临以下三项突出矛盾：

第一，能源消费总量大于能源生产总量。改革开放以来，我国的能源生产和消费总量都呈现稳步增长的态势。目前，我国是世界上最大的煤炭生产和消费国，一次能源消费总量略低于美国，成为世界上第二大能源消费国。1978 年，我国能源生产总量为62770 万吨标准煤，2009 年达到274618 万吨标准煤，年增长速度为4.72% ；1978 年，我国能源消费总 ②丘国堂：《试论我国可再生能源的开发利用与环境保护的可持续发展——关于我国可再生能源开发利用与可持续发展的研究》[C]，载《资源节约型、环境友好型社会建设与环境资源法的热点问题研究——2006 年全国环境资源法学研讨会（年会）（2006.8.10~12·北京）论文集》

（二），第541页。③赵锦辉：《中国新能源发展战略意义研究》[J]，《经济研究参考》，2011年12月第13卷12期，第20页。

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④量为57144 万吨标准煤，2009 年达到306647 万吨标准煤，年均增长速度达到5.39%。1992 年以前，我国的能源生产总量大于消费总量，但从1992 年以来，我国的能源消费总量年年超过供给总量，且两者的差额逐渐扩大，能源供求总量矛盾，成为我国能源供求上面临的首要矛盾。

第二，能源资源匮乏，储备量不足。我国人口众多，能源资源相对匮乏。人均能源资源占有量不到世界平均水平的一半，石油仅为1/10。我国能源资源储备不足，而随着我国工业化速度加快，能源消耗不断加大，能耗平均呈指数增长，所带来的后果十分严重，煤炭、石油、天然气等不可再生能源的储备量急剧下降。有数据表明，世界化石燃料耗尽时间从现在开始只有几十年的时间。据世界国际上通行的能源预测，石油将在40 年时间内枯竭，天然气将在60 年内用光，煤炭也只能用220 年。我国能源资源储备不足，能源短缺，能源消耗大，能源的潜在危机将是我国经济社会可持续发展的制约因素。

第三，石油对外依存度逐年升高。近年来，随着我国工业化、城镇化的快速推进，石油消费量迅速增长。受制于资源储量的限制，我国石油产量增长缓慢，快速增长的石油消费主要依靠进口来解决，这导致石油对外依存度逐年升高。2000 年，我国石油净进口量为7576.4 万吨，对外依存度为33.8% ；2008 年,我国石油净进口量为20069.8 万吨，对外依存度为53.8%。诸多专家预测，2020 年我国石油对外依存度将达到60%，接近目前美国的水平。⑤

因此，要破解我国能源供求矛盾和安全困境，除了节能之外，我们必须及时采取措施，发展新能源和可再生资源，开辟新能源的供应渠道，推进新能源的可持续发展。通过大力发展新能源，增加能源供应，缓解我国能源供应紧张的局面，减少对国外能源特别是石油的过分依赖，这是未来解决我国能源短缺，保障能源安全的重要途径。

新能源资源潜力巨大，太阳能、风能、海洋能等可再生资源储量巨大，只要技术可行，成本可接受，可再生能源的开发利用是没有上限的。因此，在化石能源储量有限，供应日益紧张的条件下，开发利用新能源，对于调整能源结构，保障能源供应安全就有着重要的意义。以核能为例，1980年核能消费量为1.86 亿吨油当量，到2000 年达到6.75 亿吨油当量，年

⑥均增长速度6.32%，远超过同期化石能源消费量增长速度。

（二）调整能源结构，促进能源与环境、社会协调发展

随着我国工业现代化进程的加快，粗放型经济发展模式“高投入、高消耗、高污染、低效率”的资源投入，加剧了经济发展同能源、环境之间的矛盾，主要体现在以下两个方面：

一方面，以矿物能源特别是煤炭能源开发利用为主的能源结构对生态环境造成了相当大的压力。我国是煤炭消耗大国，环境污染严重，空气污染范围从室内扩大到城市和区域，烧煤排放的二氧化碳使得环境污染加剧，导致地球不断变暖，国土荒漠化和沙化扩大，森林覆盖率降低，生态环境恶化，生物多样性减少。能源的潜在危机和生态环境的恶化迫使我们积极推进可再生能源的开发利用与环境保护，以解决我国能源的可持续发展中的问题，探索出一条能源开发利用与环境保护的可持续发展的新路子。

另一方面，环境污染使人类生活质量下降，威胁着人们的身体健康。我国的大气污染属于煤炭型污染，主要的污染物是烟尘和二氧化硫，此外，还有氮氧化物和一氧化碳等。这些污染物主要通过呼吸道进入人体内，不经过肝脏的解毒作用，直接由血液运输到全身。所以，④⑤赵锦辉：《中国新能源发展战略意义研究》[J]，《经济研究参考》，2011年12月第13卷12期，第19页。赵锦辉：《中国新能源发展战略意义研究》[J]，《经济研究参考》，2011年12月第13卷12期，第19页。⑥赵锦辉：《中国新能源发展战略意义研究》[J]，《经济研究参考》，2011年12月第13卷12期，第18页。

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大气的化学性污染对人体健康的危害很大。这种危害可以分为慢性中毒、急性中毒和致癌作用三种。大气污染物对人体的危害是多方面的，主要表现是呼吸道疾病与生理机能障碍，以及眼鼻等粘膜组织受到刺激而患病。

因此，要调整能源结构，我国就必须大力发展新能源。通过大力发展新能源，可以逐步改变我国以煤炭为主的能源结构，推动能源结构转型。逐步建立可持续发展的、环境友好型的能源结构，同时，通过发展新能源，降低化石能源消耗，减少温室气体排放，不断提高应对气候变化的能力，有效的缓解身体健康，实现能源消费与环境保护的双赢，实现能源与环境、社会的协调发展。

（三）发展新能源经济可以加速国家产业结构升级的步伐

新能源的开发和利用，不仅会影响企业的能源消费结构或者生产结构，从而促进企业生产方式的转变，也将会带动“新能源经济”这一新兴产业的发展，从而对调整目前以重化工为主的产业结构、经济结构和发展战略，带动相关的一系列产业的发展，提高经济运行的抗风险能力发挥重要作用。而且当前，大力促进新能源经济的发展，是发展中的重要战略机遇。发展新能源经济不仅可以开辟新的能源供应途径，有效增加新能源供应量，还可以有效降低环境污染，有利于建设环境友好型社会。把新能源产业培育成为一个特色产业和新的经济增长点，必将有力地推动我国经济又好又快发展，成为有效应对挑战、抓住发展机遇的重要途⑦径。

三、新能源开发带来的环境问题

在鼓励新能源开发的同时，由于往往片面强调新能源开发利用在缓解能源短缺、保障能源安全、调整能源结构及促进经济发展中的意义，而忽视新能源开发利用对环境可能造成的负面影响。在新能源的开发利用时，主要带来了以下几个方面的问题：

（一）环境破坏

几乎所有新能源的开发利用过程，均需要从自然界攫取各种资源，包括原料如生产生物质能的粮食、秸秆等和土地、水以及其他能源设备材料等。这些资源的攫取和利用以及新能源项目工程建设等都可能造成资源短缺、各种资源环境功能的丧失和生态系统的破坏。

例如，为了达到大量的生物质的农作物资源，开发者大面积单一引进新物种，造成农业生态系统的单一化。在培育转基因作物方面，转基因作物与野生作物杂交，导致遗传的稳定性，从而降低了物种遗传多样性。外来物种的入侵，使原来的生态系统遭到破坏，威胁生物多样性。除此之外，开发者为了大规模生产，往往会开垦林地、荒地、湿地等来造田，使本土生态系统受到破坏，使原有物种大量丧失。在发展生物质能源作物的同时，也要注意植物保护等管理工作。若生物质作物管理过程中，大量使用化肥以及杀虫剂等化学物质，会造成水土流失，影响大气和水环境，导致生态环境恶化。

又比如，利用水力发电时，大量的、无节制的使用水力资源，导致河滨植被、河流植被的面积减少，微生境的生物多样性降低，鱼类的产卵条件发生变化，鸟类、两栖动物和昆虫的栖息地改变或避难所消失，这造成物种的数量减少和某些物种的消亡。使本来复杂的食物链断裂，这对生物群落多样性的影响不是局部的，而是全局性的。中国长年来不顾生态环境的工业化和城市化发展，尤其是中国近年来高强度开发黄河上游、金沙江、雅砻江、大渡河、澜沧江等多条河流的水力资源，极大地破坏了森林植被，进一步削弱了环境承载力，使生态 ⑦韩维霞：《发展新能源的必要性分析》[J],《科技与生活》，2010年第22期，第218页。

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环境变得脆弱。

（二）资源耗竭

自然界中可以被人类利用的物质和能量，如土地、阳光、水、空气、草原、森林、野生动植物、矿藏等，被称为自然资源。开发新能源的资源也来自于这些自然资源，因此，新能源的开发利用也受制于特定的环境和资源状况。

第一，并非所有的新能源都是取之不竭、用之不尽的无限资源。资源短缺依然是制约部分新能源和可再生能源开发利用的关键因素，这一点在生物质能的开发利用中表现得尤为突出。目前，燃料乙醇、沼气、生物柴油等是生物质能开发利用的主要形式，但是作为生物质能原料的粮食、秸秆及生产这些原料的土地等资源依然短缺，特别是当一种原料存在多种竞争性用途的情形下，新能源开发利用中的原料短缺以及因此而引发的能源生产成本过高的问题更加突出。例如，在粮食紧缺的情况下，用粮食生产乙醇汽油，一方面要遭受道义的谴责；另一方面，就特定国家和地区而言，用粮食生产乙醇汽油直接威胁着国家的粮食安全。目前玉米仍然是生产乙醇汽油的主要原料。据统计，我国的玉米消费量，从1999 年到2003 年的几个年度中平均增长速度仅有1 %，但从2004 年开始，随着燃料乙醇新增长点的出现，酒精消费玉米量增长速度却达到了20 %。2001 年国内酒精原料中玉米原料占总量的比重为59 %，到2005 年，这一比重已上升到76 %。目前以玉米为原料的乙醇加工业比重约在80 %左右。在中国，发改委日前叫停“粮变油”项目，即是解决人车争粮难题的举措。⑧

第二，即使如太阳能、风能、潮汐能等被认为是取之不尽、用之不竭的无限资源，其能量转化工程的实施依然仰赖于矿产、化工、土地、水等资源，而这些资源往往是有限的、不可再生的。

总之，即使新能源的开发利用，也同样是一个从环境中攫取资源的过程。

（三）污染环境

若单纯从新能源最终产品的使用过程所排放的污染物如二氧化碳、硫化物等而言，与煤炭、石油等常规能源相比，新能源确是清洁能源或污染很小的能源。但须强调的是，在探讨新能源开发利用对环境资源的危害时，不应仅仅局限于最终产品的使用环节，而应运用系统论思维关注新能源开发利用过程的每一个环节。与常规能源相比较，虽然新能源的最终产品是清洁的或污染小得多，但是，新能源产品的产生过程，也会排放大量的污染物，对生态环境构成威胁。

例如，可持续性是生物质产业的一大特征，其最终生产的产品具有环保作用，可以实现循环利用，在缓解空气污染、治理有机废弃物、保护生态环境方面具有明显效果。但生物质产品生产过程本身却存在着很大的污染风险。生产燃料乙醇不但要消耗大量的水资源，其生产过程还会产生大量废气、废渣和废液，如果直接排放，不仅会对环境造成极大的污染，同时也会造成资源上的极大浪费。就目前整体来看，乙醇生产企业中污染治理不彻底、资源消耗偏高的情况仍然存在。有些小企业即使没有享受国家优惠政策也能够存活下来，其中的秘密之一就是省掉了巨额的环保开支，以污染环境为代价来获取自身的经济利益，这是与发展生物质产业的初衷背道而驰的。因此，生物质产业本身更需要提倡绿色环保理念，重视污染治理和废物综合利用。

再比如，虽然所有的国际标准和协议都认为太阳能发电可以足够地遏制污染，太阳能也一直被吹捧比化石燃料更好，作为一体的“绿色”能源考虑，它可能在未来十年内成为主流。⑧杨解君、蔺耀昌： 《新能源及可再生能源开发利用与环境资源保护的关系及其立法协调》[J]，《经济行政法专题》，2008年第1期，第69页。

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但是，太阳能电池制造过程中也会排放有害物质，太阳能光伏（PV）电池绝不是一个零排放技术！作为制造业，太阳能电池板生产过程中产生的气体硅烷、三氯氢硅、二氯和盐酸污染，除了像硅，镉等化合物，锗和聚氯乙烯这些化学品也会危害环境。太阳能电池制造过程中还需要有硅料、金属矿石和石英砂等原料，这些材料需要不同阶段的加工，最后制成太阳能电池和光伏组件。所有这些进程导致重金属排放并造成空气污染和高耗能，以及温室气体的排放。

四、我国新能源法律与政策的缺陷

虽然我国致力于开发利用新能源，并不断出台了各类相关的法律及鼓励措施，但仍然存在着一系列问题。主要表现在以下几个方面：

（一）经济鼓励不足

可再生能源开发生产成本、技术相对传统能源无明显优势，需要资金、研发、技术的支持目前，可再生能源的生产成本比化石燃料要高。这迫使可再生能源的发展更需要健全的融资机制，强大的研发能力，先进的装备制造技术。就目前而言，我国还处在新能源开发的初期阶段，在新能源的研发方面需要投入大量经济费用。

虽然，为了加快新能源的发展，《可再生能源法》第24条规定：“国家财政设立可再生能源发展专项资金，用于支持以下活动：

（一）可再生能源开发利用的科学技术研究、标准制定和示范工程；

（二）农村、牧区生活用能的可再生能源利用项目；

（三）偏远地区和海岛可再生能源独立电力系统建设；

（四）可再生能源的资源勘查、评价和相关信息系统建设；

（五）促进可再生能源开发利用设备的本地化生产。”然而，在实际生活中，我国财政基金应用领域对新能源发展的投入仍然不够，导致科技研发滞后。另外，税收政策作为国家的宏观调控工具，在经济方面有着举足轻重的作用。虽然出台了一系列鼓励开发新能源以及支持能源资源节约和环境保护的税收优惠政策，但这些政策并未完全实施，并且对新能源开发的税收优惠力度不够，导致能源开发成本高，从而限制了新能源的发展。

我国目前新能源财政补贴主要在新能源技术的研发和投资生产环节，财政补贴对新能源供给产生了激励效应，但缺乏在消费环节的财政补贴，缺少对新能源需求的财政补贴机制。虽然2010年在上海、长春、深圳、杭州、合肥等5个城市试点对私人购买新能源汽车给予财政补贴政策，但这种财政补贴方式并未直接补贴给消费者，而是一种间接补贴形式，对消

⑨费者的刺激效应大打折扣。新能源的需求不足将直接影响其供给，也就是说，即使政府对新能源的投资生产给予大量财政补贴，供给旺盛，若需求的不足直接导致新能源产品的价格下降，收益较小，还是会进一步会影响新能源的投资生产。

一方面，财政补贴的范围窄不利于新能源整体产业的发展。尽管我国2005年颁布《中华人民共和国可再生能源法》，强调对可再生能源的财政补贴，但纵观近五年的财政补贴政策，不难发现，我国对新能源财政补贴偏重于对风电产业、光电产业、生物质发电等，而地热能等产业的财政补贴较少，不利于新能源整体产业的整体发展，影响着新能源产业结构。

另一方面，缺乏财政补贴监督机制导致新能源产业生命力减弱我国对可再生能源、风电产业、光电产业等给予了一定的财政投入，但缺乏相应的监督机制。媒体曾报道，新疆某大 ⑨徐孟洲、胡林林：《发展新能源与可再生能源的税收激励机制研究》[J]，《中州学刊》，2010年第2期第99页。

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型光伏发电基地，为减少成本，在基地建设时偷工减料，导致光伏发电基座寿命较短，影响光伏发电产业的长期有效的发展。政府在该基地建设时给予大量的财政投入，但缺乏对投入生产建设的监督，不利于新能源产业的长期发展。再比如，有些企业名义上利用光伏自助发电用来企业的生产、加工，但实质上是骗取贴息贷款和财政的无偿补助，导致财政资金的浪费，致使一些财政补贴未能在新能源产业发展道路上发挥真正的作用。

（二）新能源法律的可操作性、适应性不强

新能源立法的基本法律《可再生能源法》只是一部法律框架，仅仅作了一些原则性的、指导性的规定而已，具体的实施还需通过各类相应的配套实施细则加以完善。虽然《可再生能源法》在生效以后，《可再生能源发电有关管理规定》、《可再生能源发电价格和费用分摊管理试行办法》、《可再生能源发展专项资金管理办法》等相关配套法规、规章和技术规范相继出台，但很多新能源发展领域中相关的财政贴息和税收优惠等进一步的细化法规还没有制定出来，致使许多关键性的具体措施难以操作。这也使得很多省市的新能源发展规划和实施条例难以出台，相关部门和企业无章可循，影响新能源领域的进一步发展。现有的能源法律法规一直存在着体系不健全、位阶低、效力有限、法律保障程度差、配套法规不健全不协调、可操作性差等问题。

1、缺乏配套实施的具体细则 如伴随着2006 年《可再生能源法》的生效，本应与该部法律同时配套的多部实施细则尚未及时出台。我国计划出台《水电适用可再生能源法的规定》、《可再生能源资源调查和技术规范》、《可再生能源发展的总体目标》等12 个可再生能源配套法规，直到目前尚未全部完成，致使其可操作性大受影响。

2、有的法律条款表述不够严谨 以《可再生能源法》第17 条为例，该条明确地规定了国家鼓励单位和个人安装和使用太阳能利用系统，要求房地产商为太阳能利用提供必备的条件，并规定对已建成的建筑物，住户可以在不影响其质量与安全的前提条件下安装符合技术规范和产品标准的太阳能利用系统，而对是否影响建筑物质量与安全并没有规定一个具体判断标准，这容易导致用户和物业双方当事人各执一词，为物业公司以“影响建筑质量与安全”为由制订小区禁装太阳能利用系统提供借口，为太阳能利用系统的推广和普及增加难度和障碍，不利于很好地达到鼓励单位和个人积极安装和使用太阳能利用系统的根本目的。

3、有的法律条款以宣示性和口号性为主，过于原则和抽象 《可再生能源法》里的很多规定原则性较强，主要以鼓励的法律规范为主要内容，直接进行行政控制和管理的规范条文很少。如《可再生能源法》第13 条规定“国家鼓励和支持可再生能源并网发电”；第18 条规定“国家鼓励和支持农村地区的可再生能源开发利用”等等，这些规定只是表明了国家的一种鼓励支持的态度，较为原则和抽象，缺乏可操作性。

五、部分发达国家新能源开发利用与环境资源保护的有关立法

能源问题是一个全球性的问题，在解决能源短缺问题方面，发达国家将目标锁定在新能源的开发利用方面，并取得了一定的成效。与此同时，为了实现资源合理利用，发达国家不仅重视发展新能源、鼓励技术创新，在新能源立法方面处于领先地位。而且，注重在开发利用中的环境保护问题。

（一）鼓励新能源的开发利用

为了促进新能源的开发与利用，日本中央政府与地方政府出台了一系列的鼓励政策。

1、税收优惠

出台了《促进能源供应结构优化的税收制度》，安装运营太阳能、风能等新能源发电设备的企业，可从企业所得税与法人税中扣除7％~30％作折旧费用，由特别

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偿还机制偿还。出台了《地方能源税制》，对太阳能、风能发电投资主体，3 年内每年减收1/6 固定资产税。

2、低息融资

日本的政策投资银行、中小企业金融公库可以为新能源设备的购置、安装提供低息融资。对新能源产业提供低息贷款和信贷担保，如为住宅安装太阳能系统提供低息。政府还积极采取措施吸引民间资本在新能源产业上的投入，各种各样的经济激励政策的实施使从事新能源事业的公司对新能源产业的前景信心十足，极大地促进了这个新兴产业的快速发展。

3、支持技术研发

1993年推出“新阳光计划”后，每年拨款570多亿日元，其中约362亿日元用于研究新能源技术、能源输送与储存技术等，预计该计划将延续到2020年。通产省从1993年起计划在今后27年中共拨3000亿日元用于开发氢能源的国际合作项目，以推动水力

⑩资源丰富的国家通过电解技术从水中提取氢的技术的发展。

4、政府补贴

截至2010年，面向太阳能发电、太阳热能利用、风力发电、废弃物发电、废弃物热利用、生物质能、地热等新能源，针对电力企业、民间团体、民营企业、各种法人、研究机构和普通居民等先后出台了80多种财政补贴政策，促进了新能源的开发与利用。为了鼓励太阳能的开发利用，日本政府提出了太阳能促进计划，从1994年到2010年，日本政

⑪府对住宅用的光伏发电实施了补贴，累计补贴总额达到了1322亿日元。

（二）在新能源开发中以发展低碳技术为重点

为了经济社会可以快速的持续发展，利用优良技术在能源环境领域中开拓广阔的市场，低碳技术是一个很好的选择。近年来，低碳经济的发展已经成为受全球化关注的问题，发达国家趋向于向低碳经济发展，并且在立法中得以明显的体现。

例如日本的《低碳投资促进法》，作为一部日本发展和建设低碳经济社会的法律依据，该法对从事低碳开发的投资者提供了适当的经济补助，以及给予了强大的市场支持，从而通过开发日本产业来实现经济的健全发展。

又如《2009年美国清洁能源与安全法》中，对“绿色建筑标准”进行了规定，以加强建筑物的低碳环保性，而且还成立了“绿色银行中心”，以此来为消费者提高能源使用效率而得到资金补助。到2013 年为止，美国《能源政策法2005》授权政府通过直接拨款、低息贷款、贷款担保、税收优惠等激励性措施推进清洁低碳能源领域的技术开发、技术示范、技术推广、技术改造、设备引进、设备更新等，涉及到总额高达145亿美元的各种激励措施，内容系统而详尽，可操作性非常强。美国《国家综合能源战略》确定的新能源开发利用目标是，发展先进的可再生能源技术，开发非常规的甲烷资源，发展氢能的储存、分配和转化技术。

⑫美国能源部最近投资31亿美元用于碳捕获及封存技术研发。

低碳技术将是未来全球竞争中的战略制高点。世界主要发达国家近年来都在致力于新能源技术和清洁能源技术的开发利用，以期抢占低碳经济发展的制高点。

（三）注重新能源开发和环境保护协调立法 随着经济与科技的快速发展，发达国家在新能源立法方面也在不断更新，以适应社会的发展，以保障新能源法律及政策日渐成熟和完善。

例如日本政府遵循法治原则，一系列强制性法律、法规和政策陆续出台，为新能源开发 ⑩王健夫、韩松：《日本新能源政策研究及对中国新能源发展借鉴》[C]，《第十三届中国科协年会第7分会场-实现“2020年单位GDP二氧化碳排放强度下降40-45%”的途径研讨会论文集》。⑪陈伟：《日本新能源产业发展及其与中国的比较》[J]，《中国人口·资源与环境》，2010年第20卷第6期，第107页。

⑫杨泽伟：《发达国家新能源法律与政策：特点、趋势及其启示》[J]，《 湖南师范大学社会科学学报》，2012年第4期第5页。

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和利用提供支撑。1993年，日本政府将“新能源技术开发计划”(阳光计划)、“节能技术开发计划”(月光计划)和“环境保护技术开发计划”合并成规模庞大的“新阳光计划”。“新阳光计划”目标是实现经济增长、能源供应和环境保护之间的合理平衡。1997年，日本又出台了《促进新能源利用特别措施法》，它也被称作《新能源法》。该法的目的是为确保安定稳妥地供给适应内外社会环境的能源，在促进公民努力利用新能源的同时，采取必要措施以顺利推进新能源的利用。该法于1999、2001、2002年进行了三次修订。

又如欧盟，欧盟成员国的能源消耗仅次于美国，对进口石油的依存度大。为了促进新能源和可再生能源的发展，顺应经济发展需求，欧盟根据实情发布了一系列新能源政策。2001年，欧盟国家颁布了《促进可再生电力生产指导政策》，对具体的各种可再生能源提出了明确目标，规定可再生能源发电要达到总发电量的比例，详细规定了风能发电、太阳能发电的具体量，并鼓励大规模发展生物质能源。目的在于促进新能源和可再生能源的发展。2003年，欧盟建立了《关于温室气体排放限额交易体系的指令》，目的在于促进所有市场部门的可再生能源的使用。2005年，欧盟成员国实行了一个生物资源行动计划。目的在于提高市场竞争力、加强能源安全，实现能源的可持续发展。2009年，为了适应国情的发展，完善新能源和可再生能源的立法及相关政策，欧洲议会和理事会通过了《欧盟第三次能源改革方案》。2010年，欧盟成员国出台了一部新的能源战略文件《2020欧盟能源：竞争、可持续和安全的能源战略》，规划了之后十年的能源发展目标，以实现新能源的重点发展。

（四）注重立法的可操作性和适应性

日本的很多新能源政策是通过立法推动的。法律的可操作性越强，就越容易贯彻执行。法律健全和完善的过程实质上也是一个操作性不断强化的过程。日本在新能源立法方面的一个重要特点就是可操作性强，主要表现在新能源立法的法律条文明确具体，与其配套的法规衔接紧密，颁布及时。基于新能源的一些固有特点，日本在保障新能源法律的可操作性上，一方面注重在新能源法律中规定具体的量化指标，以此保证法律目标的具体化。实践证明，在法律中规定量化指标与保障法律的稳定性并无矛盾，较好地保证了法律制度的贯彻执行；另一方面注意及时制定和颁布与之衔接配套的法规。在制定某一新能源专门法后，日本政府会及时以《施行令》、《施行规则》等形式制定相关配套法规，旨在更加具体、细致地对相关问题进行规范。如前所述，日本在1997 年4 月制定了《促进新能源利用特别措施法》，为保证其实施，同年6 月日本政府又制定了《促进新能源利用特别措施法施行令》。2002 年6 月日本通过和颁布了《日本电力事业者新能源利用特别措施法》，为与此衔接配套，便于执行，日本政府于同年11 月和12 月颁布了《日本电力事业者新能源利用特别措施法施行令》和《日本电力事业者新能源利用特别措施法施行规则》等法规。

此外，日本新能源法的另一个特点是其适应性。日本注意根据客观实际需要和形势发展变化，不断修订完善新能源法，体现其较强的适应性。

⑬

六、完善我国新能源法律与政策的建议

根据一些发达国家在新能源发展方面的做法，并结合我国当前新能源发展的现状，提出以下完善我国新能源法律及政策的建议：

（一）细化、补充、协调配套法规

鉴于我国实际情况，国务院各部委及地方政府应在考虑了全国，地方实际情况，仔细研 ⑬吴志忠：《日本新能源政策与法律及其对我国的借鉴》[J]，《法学杂志》2013年第1期第106页。

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读《可再生能源法》后及时出台配套的行政法规、规章、技术规范及制定相应的规划、计划，来细化和补充《可再生能源法》中确定的各项法律制度，以保证《可再生能源法》的顺利实施。我国许多可再生能源方面的法律政策措施规定缺少全局性，集中性差，存在法律政策措施的制度目标协调性差，相关规定缺失等不少问题，而且许多可再生能源法律政策措施与其他法律制度之间缺乏沟通性，导致彼此之间矛盾或冲突的出现。对此，我们一定要按照《可再生能源法》确定的法律原则和规定，及时对现行的行政法规、规章、技术规范以及相应的规划等相关法律做出调整，同时必须考虑可再生能源开发利用的各项指标要求，在其他相关法律中体现可再生能源开发利用的各项目标要求。此外，税法、金融法、经济法也必须做出相应的修改以激励可再生能源的开发利用，以使可再生能源体系形成综合性的法律体系。

法律的生命不在于制定而在于执行。为此，必须严格执行《可再生能源法》及相关的配套法规、规章、技术规范、规划、政策中的规定，这才是保障可再生能源健康快速开发利用的重要保障。政府和其职能部门要将依法开发利用可再生能源列入重要的议事日程，要按照法律的规定和总体规划的要求，明确相应责任，严格实施管理，确保各项优惠措施到位，惠及开发利用可再生能源的个人及企业、社会单位。通过细化、补充、协调配套法规，以增强我国新能源立法和政策的可操作性和适应性。

（二）加强规划管理

政府职能部门在新能源开发中存在着重项目、轻规划的问题，导致在实际新能源的开发利用中缺乏约束力。政府对新能源的开发利用具有调控作用，可以通过行政手段，从长远利益出发，制定适合发展的新能源开发规划，在给予权利的同时也要对其进行限制，规避环境保护问题。

1、建设适合发展的优势项目 有些地方政府为了追求新能源的开发，盲目的打造新能源基地。为了解决新能源的合理开发，在新能源法律及政策中应该因地制宜的，建设适合发展的优势项目。鼓励发展分布式、就地消纳的新能源区域化发展，注重新能源资源的合理有效利用，对于那些偏远地区不宜进行远距离输电，也不能就地消纳的，应该暂缓发展，以实现资源的不必要浪费。

2、加强对市场的调控

传统的行政管理模式在能源利用与发展领域存在诸多弊端，比管理的费用较高、资源配置效率低下、不利于能源市场的公平竞争秩序的建立、容易滋生腐败现象等，从而不利于能源产业的持续、健康发展。市场机制可以弥补行政管理手段的上述缺陷。建立在灵敏的价格调节机制、优胜劣汰机制基础上的市场调控机制可以充分、全面地体现能源资源的经济与生态价值，可以促使市场主体的行为符合外部成本内在化的要求，最终可以在能源资源的节约利用与环境保护、社会经济发展方面提供足够的激励与约束机制。

3、设立统一的能源管理部门 比如设立新能源部，这有助于我国能源结构的合理布局，也能够有效防止几大垄断性能源公司的恶性竞争和相互打压，缓解能源管理上的政出多门。新能源部与以前的煤炭、石油、电力等行业不同，也与原来的能源部有所区别,应当是一个政企分开的、精干的、从事宏观管理和统筹规划的综合性政府部门，它不直接管理能源企业的生产。其主要职责应包括: 制定和实施国家能源发展战略和能源政策，对能源的生产和消费状况进行监管和指导，指导全国能源安全生产，组织能源安全和能源有效利用方面的科学研究等。

（三）以环境保护为原则

新能源的开发目的就是在于实现环境保护，因此在新能源的开发利用须以环境保护为原则。鼓励技术研发和科技创新，加快对高耗材、高耗能、高排放、低效能产业的技术革新，共 14 页

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以达到节能减排的目的。比如，在开发利用太阳能资源时，非晶硅太阳能薄膜电池生产过程中，有一部分硅会以氯硅气体化合物的形式作为废料排除，对空气有一些影响，类似于酸雨，会对环境造成不利影响。因此，在开发新能源的同时要权衡利弊，兼顾对环境的破坏问题。为了使新能源开发和环境保护协调发展，通过科技手段达到此目的。

目前，全球能源发展趋势由高碳能源向低碳能源转变。在开发新年能源时，如果不注重节能减排会使温室效应加重，对环境造成极大威胁。我国目前的新能源立法是以保障能源安全为目的的，没有重视新能源开发过程中所带来的环境问题。因此，我国关于新能源的立法理念应该强调对环境的保护，以促进低碳经济的形成，发展高效的能源供应体系，实现能源与环境协调发展。

（四）加大经济鼓励力度

第一，支持新能源和可再生能源的科研和开发。政府应集中资金、集中力量支持优先发展项目，加强科研示范和产业化的衔接，促进科研成果迅速转化为生产力。中央及各地区、各部门要重视科研成果的转化，把技术上基本成熟的产品尽快定型，鼓励企业打破部门、地区界限，实行横向联合，组织专业化生产。应增加财政资助和投资力度，要从全局的长远的利益出发，增加对新能源和可再生能源的科研、技术产品的研制和开发的财政投资，保证必需的资金投入及时到位，加速产品工艺技术的突破和系统开发的过程。

第二，提供优惠的融资政策。新能源和可再生能源的开发往往需要大量的资金，因此银行要加大信贷规模，制定比常规能源发展更具体的优惠投资政策，加大产业化建设和服务体系的信贷规模，提供长期的低利率贷款。由于市场对开发新能源与可再生能源战略意义仍然认识不足，市场风险大，开发周期长，新能源与可再生能源建设项目往往没有常规能源建设项目那样的固定融资渠道，所以政府提供优惠的融资政策尤为必要。考虑新能源和可再生能源的开发利用周期较长，应将有关项目的还贷期限适当延长，真正起到贷款扶持的作用。

第三，设立专项基金的扶持制度。例如可以设立太阳能产业专项基金。太阳能尤其是光伏发电需要的投资很大，而从事这一产业的主要力量是民营企业，资金问题是制约发展的瓶颈。解决这一问题，除采取必要的信贷优惠政策外，还应设立太阳能产业投资基金。目前设立公司型产业投资基金的法律环境已趋于成熟，如《创业投资企业管理暂行办法》和《合伙企业法》已经开始施行，建议有关部门着手推动建立新能源与可再生能源产业投资基金。

（五）加强国际间的能源合作 随着全球化的不断深入，中国在世界之林中有着举足轻重的地位。基于我国新能源开发中技术水平相对落后的实情，中国应该注重与发达国家在发展新能源与加强环境保护方面的合作。能源大量消耗以及全球气候变暖是当今社会面临的难题，这使得中国与发达国家在新能源技术开发、新能源市场、节约能源和提高能源效率等方面目的一致，为中国与发达国家间有关新能源开发的合作建立了基础。国际间的合作，可以最终实现通向低碳未来的道路。而且，发达国家在新能源开发领域起步早，技术研究较我国成熟，并且有关法律与政策体系相对我国较完善，对我国在新能源开发中具有指导作用。因此，加强国际间的能源合作，取长补短，采取先进的技术方法和管理方式，积极发展风能、太阳能、水能、生物质能等可再生的新能源，有助于我国提高我国在将来能源领域中的地位，而且也有助于维护世界能源安全和促进全球环境的改善。⑭

⑭杨泽伟：《发达国家新能源法律与政策：特点、趋势及其启示》[J]，《湖南师范大学社会科学学报》，2012年第4期，第10页。

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结语

本论文以我国现有的关于新能源的立法及鼓励措施为切入点，评述了开发利用新能源时产生的积极作用以及带来的对环境的负面影响，进一步深入分析了我国有关新能源法律及政策中存在的缺陷，立足于该现状，借鉴其他国家的立法，有针对性的提出完善我国新能源法律与政策的具体建议。

[参考文献]

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[2]丘国堂：《试论我国可再生能源的开发利用与环境保护的可持续发展——关于我国可再生能源开发利用与可持续发展的研究》[C]，载《资源节约型、环境友好型社会建设与环境资源法的热点问题研究——2006 年全国环境资源法学研讨会（年会）（2006.8.10~12·北京）论文集》

（二），第541页。

[3] 赵锦辉：《中国新能源发展战略意义研究》[J]，《经济研究参考》，2011年12月第13卷12期。[4]韩维霞：《发展新能源的必要性分析》[J],《科技与生活》，2010年第22期。

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[6] 徐孟洲、胡林林：《发展新能源与可再生能源的税收激励机制研究》[J]，《中州学刊》，2010年第2期。

[7] 王健夫、韩松：《日本新能源政策研究及对中国新能源发展借鉴》[C]，《第十三届中国科协年会第7分会场-实现“2020年单位GDP二氧化碳排放强度下降40-45%”的途径研讨会论文集》。

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[11] 胡理乐、李亮、李俊生:《生物质能源的特点及其环境效应》[J]，《能源与环境》，2012年第1期。

[12]王峰峰：《日本新能源推进机制建设的最新动向及启示》[J]，《能源技术经济》，2010 年4 月第22 卷第4 期。[13] 王亚静、徐晔、祁春节等：《关于发展生物质产业的几点思考》[J]，《中国人口资源与环境》，2007年第4期。[14]贺军：《水电开发导致的环境大破坏》[J]，载中国新能源网http:///0114/4221139863.html，2012年11月15日最后访问。

[15] 张国梁、吴迪、姚雪梅:《浅析我国可再生能源开发利用的法律激励措施》[J]，《商业文化》，2011年第6期。[16] 中华人民共和国国务院新闻办公室:《中国的能源政策(2012)》[N]，《人民日报》，2012年10月第14版。

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致

谢

本论文是在指导导师余澜教授的悉心指导下完成的。指导导师渊博的专业知识，严谨的治学态度，精益求精的工作作风，诲人不倦的高尚师德，严以律己、宽以待人的崇高风范，朴实无华、平易近人的人格魅力对我影响深远。不仅使我树立了远大的学术目标、掌握了基本的研究方法，还使我明白了许多待人接物与为人处世的道理。

本论文从选题到完成，每一步都是在导师的指导下完成的，倾注了导师大量的心血。在此，谨向导师表示崇高的敬意和衷心的感谢！本论文的顺利完成，离不开各位老师、同学和朋友的关心和帮助，在此表示深深的感谢。没有他们的帮助和支持是没有办法完成我的双学位论文。

在此，谨向导师余澜老师致以崇高的敬意和衷心的感谢！

作者签名：

****年**月**日

第二篇：开发新能源

开发新能源

安徽省合肥市第五十中学

尹洁

一、课型、课时

2课时。第1课时：交流研讨课；第2课时：以讲授为主，穿插学生的交流讨论。

二、教学目标 1．知识与技能：

（1）知道太阳能和核能是两种重要的新能源。（2）了解直接利用太阳能的途径。

（3）了解裂变和聚变，知道原子弹、氢弹的制造原理，知道核反应堆的作用以及核电站的原理。

2．过程与方法：

让学生经历搜集资料过程，并能在交流中准确表述自己的观点。3．情感态度与价值观：

引导学生关心科学发展前沿，知道人类在为开发新能源不断努力，有将科学服务于人类的使命感和责任感。

三、教学重点、难点

重点：让学生了解太阳能、核能等新能源的开发与利用，培养学生的科研意识和科研兴趣。难点：了解裂变和聚变；培养学生的科研意识和科研兴趣。

四、教材分析

本节是在上一节提出的能源危机的问题基础上，让学生进一步认识到要解决能源的危机，根本途径是开发和利用新能源。教材主要介绍了太阳能和核能，并通过信息浏览介绍了一些其它新能源。本节重在让学生了解一些关于新能源开发的科技前沿状况，培养学生珍惜资源、开发新能源的科研意识和科研兴趣。知识上的要求并不高，很多内容可以组织学生自主学习。在知识和疑难点拨中，核变是难点，教学中应力求通俗易懂。

五、教学思路

本节课教学分为2课时进行，第一课时希望通过学生自己收集资料并互相交流讨论来了解太阳能，从而培养学生自主学习的能力。因此，课前安排学生阅读教材和查阅有关资料，课堂上组织学生就太阳能的优点、太阳能的吸收利用和直接利用太阳能的方式展开交流讨论。教师及时予以补充、总结。补充介绍了广泛利用太阳能的困难，以培养学生珍惜资源、继续开发太阳能的意识。第2课时了解核能，由于核能、裂变、聚变、链式反应等概念均涉及到核反应知识，而学生头脑里，这部分知识几乎是一个空白。所以，本节教学以讲授为主，借助课件展示一些动画或图片，引导学生观察、思考和交流，从抽象到形象，帮助理解。课前安排学生查阅我国核电站的情况和现今已开发了哪些新能源，在课堂上交流讨论，使学生对科技前沿的发展有更多的认识。作业的布置体现自主学习的原则，将课堂延伸到课后，使学生在主动的探究中进一步巩固知识、发展能力。

六、教学过程 第1课时 1．引入新课：

能源问题是当今人类所关注的焦点。像石油、煤、天然气等化石燃料，是经过漫长的地质年代才形成的，人类大量开采消耗以后，短期内无法恢复。以中东地区的石油为例，尽管探明储量占世界一半以上，但如按现在的开采速度，也只能维持30～40年。那么怎样解决现有能源即将出现的危机呢？人们很自然地把目光转向开发新能源。（板书）19.2 开发新能源 2．新课教学

（1）提出问题：有人预言，到21世纪，太阳能将会成为人类的重要能源之一。同学们知道太阳能有哪些特点吗？

组织学生将自己查阅的资料相互交流讨论。（2）教师总结：

① 太阳能十分巨大．用课件投影出书中图19-5，指出地球从太阳获得的能量比全世界的发电总量高出5×104倍，相当于目前每年燃烧的化石燃料的3.5万倍。

②太阳能供应时间长久。根据推算，太阳像现在这样不停地向外辐射能量，还可以维持50亿年以上，对于人类来说，太阳能可以说是一种取之不尽，用之不竭的能源。

③ 太阳能分布广阔，获取方便，无需挖掘开采和运输。

④太阳能是最清洁的能源，没有污染。

（板书）1.太阳能特点：巨大、长久、经济、清洁。

（3）在课堂上展开讨论：在地球表面太阳能是如何被吸收利用的？ 组织学生将自己查阅的资料相互交流讨论。教师根据需要投影出相关示意图片或动画适时加以补充。

（4）老师总结：（边叙述边投影相关的示意图片或动画）

太阳能到达地面后，主要通过被植物微生物吸收、被海洋吸收、使大气和水升腾循环、直接利用四个渠道吸收利用。地球上的风能、水能、生物质能等都是来源于太阳。化石能源从根本上说也是远古以来贮存下来的太阳能。（5）在课堂上展开讨论：人类一直致力于直接利用太阳能，你知道怎样直接利用太阳能吗？试举例说明。

组织学生将自己查阅的资料相互交流讨论。

（6）教师总结：直接利用太阳能有三条途径：① 把太阳能转化为内能；②把太阳能转化为电能；③ 把太阳能转化为化学能。

（板书）2.直接利用太阳能的途径：① 把太阳能转化为内能；②把太阳能转化为电能；③ 把太阳能转化为化学能。

（7）提出问题：既然太阳能有那么多优点，为什么没有大量推广、大范围应用呢？

讲述：因为太阳能虽然十分巨大，但它太分散，要大规模开发利用必须设置庞大的收集和转换能量的系统，目前造价还太高，影响推广．太阳能的利用还受季节、天气的影响。温度低的地方其热效率会降低。因此要大规模地直接利用太阳能还要做大量的研究工作。但是随着科学技术的进步，应用也将越来越广泛． 3.小结本节内容 4.作业：

（1）你知道如何利用太阳能为家庭提供取暖、生活用热水吗？（2）请设计一个利用太阳能的装置。

第2课时

1．引入新课： 为什么“太阳”能无穷尽地释放它的能量？科学家们发现在太阳内部不断的发生着核反应，同时释放出一种能量并以电磁波的形式从太阳中辐射出来。这种能量就是核能。（板书）核能 2．新课教学：

（1）讲述：本世纪初，科学家们通过实验和理论研究对原子和原子核的组成有了正确的认识，发现原子核是可以改变的，而且在改变过程中可以释放出巨大的能量。物理学中把这种原子核内部蕴藏的巨大的能量叫原子核能，简称核能。

（板书）1.原子核内部蕴藏的巨大的能量叫原子核能，简称核能。那么，怎样使蕴藏在原子核里的巨大核能释放出来造福人类呢？ 经过科学家们的大量实验研究和理论分析，发现释放核能可以有重核的裂变和轻核的聚变两条途径。

（板书）2.核裂变

（2）用课件投影铀核裂变示意图，讲述：核物理中把重核分裂成质量较小的核，释放出核能的反应称为裂变。

演示：如图所示，将火柴棒直接插入纸板，露出火柴头，点燃左方第一根火柴头，观察出现的现象。

用课件投影链式反应过程示意动画并讲述：科学家研究发现，用中子轰击铀核，才能使铀核发生裂变，铀核分裂时，除了释放核能还同时放出2～3个中子，这2～3个中子又去轰击其它铀核，引起2～3个新铀核裂变，又各放出2～3个中子，这些中子又去轰击更多的轴核发生裂变……随着一个轴核裂变的发生，会引起越来越多的铀核发生裂变。这样，裂变就不断地自行持续下去，这种现象叫做链式反应。（板书）链式反应

如果对裂变的链式反应不加控制，在极短时间（约百万分之几秒）会释放出大量核能，发生猛烈爆炸，原子弹就是根据这个原理制成的。用课件投影我国第一颗原子弹爆炸情况示意图。（讲述：这就是原子弹爆炸时释放的巨大核能产生的高温高压气体向外扩散时所升起的蘑菇状烟云，其上升的高度可达几百米，其破坏力和杀伤力都是十分巨大的。）

（3）讲述：要安全利用核能，必须控制产生中子的数量和速度，使核能缓慢而又平稳地释放出来。为此，人们制成了一种专门装置——核反应堆。（板书）核反应堆——能缓慢、平稳地释放核能的装置。

人们已经成功地生产出各种规格的核反应维，它是核潜艇、核电站等设施的核心部件。

① 用课件投影核电站工作流程示意图，简述核电站工作流程。② 组织学生将查阅的有关我国核电站的资料相互交流。

（4）讲述：科学家们在对核反应的研究中还发现，在超高温条件下，将两种质量较轻的原子核结合成一个较重的原子核时，也能释放出核能，这种现象叫做核聚变。（板书）3.核聚变

用课件投影一个氘核和一个氚核结合成一个氦核的聚变反应示意图，并作简单说明。同时指出：聚变时放出的能量要比等量的铀核裂变时放出的能量大几倍．太阳能就是来自于太阳内的核聚变。目前，核聚变应用只限于核爆炸，用课件投影我国第一颗氢弹爆炸的示意图。

聚变能是一种无限的、清洁的、安全的新能源。因此世界上许多国家都在积极研究控制聚变反应课题，并取得了进展。我们国家自己研制的可控核聚变的实验装置--中国环流器1号已于1984年顺利启动，已经取得不少研究成果，至今仍在继续工作中。

（5）提出问题：除了太阳能、核能，你还知道那些正在开发和利用的新能源？ 组织学生将自己查阅的资料相互交流讨论。教师根据需要适时加以补充。3．小结：

通过学习，我们认识了很多新能源，但不少新能源离大规模实用化还要经历较长的历程，因此现今人类仍需珍惜资源，节约能源。

4．作业：请调查一下，我市是否正在开发新的能源。如果有，看看这些能源是怎样被开发利用的？

七、教学体会

本节课自始至终，教师与学生、学生与学生之间进行交流互动、相互启发、相互补充，丰富了教学内容，培养了学生收集信息和处理信息的能力、交流能力。由于指导学生提前做了充分准备，学生对通过自己搜集掌握的知识很自信，教学中都很积极的陈述自己的内容，课堂气氛活跃，兴趣很浓，对自己没找到的内容听得很投入。以教师讲述为主内容，通过课件提供图片和动画，让学生观察、思考和交流，从抽象到形象，使教学过程不枯燥，有效提高了教学效果。

第三篇：开发新能源

姓名：亚库普。苏力坦 学号: 10091710230 班级：10级师范

（一）班 1

一、世界能源的现状

1、目前世界能源主要取自于化石能源（石油、天然气与煤炭）

2、随着社会经济的发展，对能源的需求也日益增长。预计，2010年全球能源需求量达到105.99亿吨油当量，2020年达到128.89亿吨当量，2025年则达到136.50亿吨当量，平均年增率为2%；

3、目前世界的化石能源岌岌可危： 截止到2003年底，全球剩余的石 油已探明的可开采量为1565.8亿 吨，如果，以后没有发现新的蕴藏量可观的油田的话，估计到2040年，最多到2050年就要用完；而天然气估计可以用到2050年，加上可能再发现的天然气田,最 多用到2090年；煤炭的情况好一 些，估计可以再用200年甚至300年。综上所述，到本世纪末，除煤炭外, 其它的化石能源就要开采殆尽！“能源危机” 之说绝不是危言耸听！

4、与此同时，化石能源的碳排放带来 的环境污染也日趋严重，减排任务 相当艰巨！2009年12月18日在哥本哈根召开的世

界气候会议的主要议 题是，工业化国家减少温室气体的 排放目标与帮助发展中国家适应气候的变迁。由于欧美等发达国家的消极态度，最后没有达成实质性协议。可见，世界性的减排、低碳之路任重而道远！

解决能源危机的办法： 新能源的开发利用（开源）与节能（节流）

1、新能源的开发利用

（1）太阳能的开发利用

太阳是一个十分巨大的能源, 它送到地球的光功率就有 12万TW（1TW（太瓦）=1MMW=1000000000000W）。与此相比，现在人类社会的总能耗约13TW，全世界发电装机容量不到4TW，都比太阳送到地球的光功率小得多。地球上的所有石油资源相应的能量．只相当太阳在一天半时间内供应给地球的光能。况且太阳的寿命至少是50亿年，对人类而言，太阳能是取

之不尽用之不竭的；

太阳能的利用主要有两种： ①光热太阳能

如太阳灶、太阳供热系统。遍 及全国各地的屋顶太阳能热水器就是一种常见的太阳供热系统。我国是太阳能热水器生产量与销售量最大 的国家；但从房屋的热水器安装率来说，以色列已达到

80%，日本为11%，台湾也达到2.7%，...，我国仅在千分之几左右，可见，在我国太阳能热水器的推广应用潜力仍很大。屋顶上的太阳能热水器

②光电太阳能

如太阳能电池、太阳能热电站。

西班牙的太阳能电站

上海鲜花港太阳能电站

利用太阳热能发电目前已成为全球风险投资的一个重点领域，其原理是通过聚光装置把太阳光线聚集在装有某种液体的管道或容器。借助太阳热能，液体被加热到一定温度，产生蒸汽然后驱动涡轮机发电，热能转化为电能。这种发电方式被人们称为太阳能热发电。

由于太阳能热发电需要充足的太阳直接辐射才能保持一定的发电能力, 因此沙漠是最理想的建厂选址地区。假若，在非洲的撒哈拉大沙漠1%的地面上铺设硅太阳能电池，就可以得到比现在全球

所消耗的能源总量还要多得多！

与传统的电厂相比，太阳能热电厂具有两大优势：

（1）整个发电过程清洁，没有任何碳排放；

（2）利用的是太阳能，无需任何燃料成本。

太阳能热发电还有一大特色，那就是其热能储存成本要比电池储存电能的成本低得多。举例来说，一个普通的保温瓶和一台笔记本电脑的电池所存储的能量相当，但显然电池的成本要高得多。能够将太阳热能储存，就意味着太阳能热电厂可以克服传统电厂发电可能中断的弊端。

从1984到1990年，美国在加州莫哈夫沙漠地区相继建成九个槽式太阳能热电站。其发电功率分别为14MW、6×30MW和2×80MW。这组总

功率354MW的电站建成后，一直向加州电网供电至今，累计供电12TWh，其中新装置的电效率已达30%。

葡萄牙在阿马雷莱雅地区建造的一座太阳能光伏电站近日投入使用，其总装机容量达46兆瓦是目前世界上最大的太阳能光伏电站。发电能力能满足３万多户葡萄牙家庭的日常用电需求。中国在太阳能热电厂的建设上起步较晚，中国与澳大利亚合作准备在中国建一座也许全世界最大的太阳能城。

上海的鲜花港太阳能电站是目前中国最大的太阳能电站。

以太阳能为能源引发的光伏研发与生产目前在世界各地正在如火

如荼地开展。其中集热水供应、采暖、制冷、光伏并网发电系统与建筑融为一体的中国在太阳能热电厂的建设上起步较晚，中国与澳大利亚合作准备在中国建一座也许全世界最大的太阳能城。上海的鲜花港太阳能电站是目前中国最大的太阳能电站。

以太阳能为能源引发的光伏研发与生产目前在世界各地正在如火如荼地开展。其中集热水供应、采暖、制冷、光伏并网发电系统与建筑融为一体的。

（2）核能的开发利用

① 核电站的工作原理

原子核是由带正电的质子与不带电的中子组成的，质子与中子统称为核子。一般情况下，原子核为什么如此稳定，就是因为核子之间存在着强大的核力。要使原子核分裂或者重新组合相当困难，但是，一旦原子核分裂成新的原子核与其它粒子了，或者原子核与核子聚合成新的原子核与其它粒子了，都会产生巨大的能量，这种能量就称为核能，俗称“原子能”。前者的变化过程称为“裂变”，后者的变化过程称为“聚变”。而且，聚变时产生的能量要比裂变时产生的能量大得多（就像氢弹爆炸时释放的能量要比原子弹爆炸时的能量大得多);

但是，聚变过程也更难控制。目前正常运行的核电站都是属于裂变核电站。

②目前世界核电站的状况

经过50多年的发展，核电已成为30多个国家能源组成中不可或缺的部分。全世界正在运行的核动力堆已超过440座，总装机容量超 7

过387千兆瓦，其中法国核电占其国内总电力的74.6%，比利时56.8%，韩国44.7%，瑞典39%，日本33.8%，德国30.6%，英国22%，美国20%，俄罗斯16%，而中国仅为1.1%。③目前中国核电站的状况

我国的已经运行的核电站有：

1）秦山核电站（浙江嘉兴的杭州湾 畔）一期工程（30万KW，1994年

商业运行，）、二期工程（2×60万KW，2002年商业运行）、三期工程（2×70万KW）。

2）大亚湾核电站（广东深圳大亚湾）（2×984MW）；

3）田湾核电站（江苏连云港田湾）2×106万KW，05年建成投产）

我国的已经运行的核电站有：

1）秦山核电站（浙江嘉兴的杭州湾 畔）一期工程（30万KW，1994年商业运行，）、二期工程（2×60万KW，2002年商业运行）、三期工程（2×70万KW）

2）大亚湾核电站（广东深圳大亚湾）（2×984MW）；

3）田湾核电站（江苏连云港田湾）（2×106万KW，05年建成投产跳镇猫头山半岛上南部）（6×100万KW）；

3）海阳核电站（山东海阳冷家庄）;

4）宁德核电站（福建省宁德市辖福鼎市秦屿镇的备湾村）；

5）福清核电站（福建三山镇前薛村）

5）红沿河核电站（辽宁瓦房店市东岗镇）。„„等等。

特别要指出的是，正在建设中的电站大多采用的是第三代核技术，含金量高，效率与安全系数也高；

③核电站的优点与不足

1）核电站的优点

a)核能发电不像化石燃料发电那

样排放巨量的污染物质到大气中,因此核能发电不会造成空气污染, 不会产生加重地球温室效应的二氧化碳；

b)核能发电所使用的是铀燃料，而 全球铀的蕴藏量相当丰富；

c)核燃料能量密度比起化石燃料高上几百万倍，故核能电厂所使用的燃料体 积小，运输与储存都很方便，一座1000百万瓦的核能电

厂一年只需30公吨的铀燃料，一航次的飞机就可以完成运送；

d)核能发电的成本中，燃料费用所占

的比例较低，核能发电的成本较核能发电的成本较不易受到国际经济情势影响，故发电成本较其他发电方法为稳定。

2）核电站缺点:

a)核能电厂会产生高低阶放射性废料，或者是使用过之核燃料，虽然所占体积不大，但因具有放射线，故必须慎重处理。

大的政治困扰

b)核能发电厂热效率较低，因而比一 般化石燃料电厂排放更多废热到环境里，故核能电厂的热污染较严重

c)核能电厂投资成本太大，电力公司的财务风险较高；

d)核电厂的反应器内有大量的放射性物质，如果设计不合理或操作不当而造成核泄漏事故，会对生态及民众造成伤害甚至严重伤害。前苏联的切尔诺贝利核电站1986年4月的核泄漏事故对周边地区的生态环境造成了相当严重的影响。

（3）风能的开发利用

风能是利用空气强烈的流动而形成的动能。严格说来，他是间接形式的太阳能，占到达地面太阳能的2%左右。虽然百分比不大，但绝对量可观，相当于10300亿吨煤蕴藏的能量。风能的利用分两种：

① 风能的动力利用

利用风力作为动力，直接带动各

类机械系统。例如，风帆；

②风能的发电利用利用风力带动发电机发电。例如，风力发电机。

风力发电机的优点是明显的：成本低，污染少；但是缺点也是明显的：风力不稳定，受季节性影响大，储存与传输难等 目前我国风能开发利用的现状：

我国的风力资源丰富，风力电厂主要分布在新疆、内蒙等地，例如，闻名全球的新疆的达坂城风力发电厂。到2008年底止，我国风电的总装机容量接近1300万千瓦，已经超过核电，为全球第四、亚洲第一。预计到2020年，我国的风电的总装机容量接近1300万千瓦，已经超过核电，为全球第四、亚洲第一。预计到2020年，我国的风电装机总容量将超过一亿千瓦。

江苏省在沿海地区（例如如东、启东与响水等县市）大力发展风电事业，而且在淮安等地有专门生产风力发电机的企业。

（4）海洋能的开发利用

海洋能包括潮汐能、波浪能，海流能和海水温差能。

海洋潮汐能来源于月亮与太阳对地球海水的的吸引力以及地球 的自转引起海水会周期性地作有节奏的垂直涨落的现象。据统计，全 球海洋潮汐能的储藏量在27亿千瓦左右，每年的发电量可达

33480亿千瓦；

目前，法国、英国、美国、加拿大、俄罗斯和阿根廷等国度已经建造了潮汐发电站。

海洋波浪能、海流能也可以用来发电，目前相对地说容量不大。

我国也在浙江的江厦与广东的汕尾建立了潮汐电站。

（5）地热能的开发利用

地球是一个巨大的热库，通过火山爆发和温泉等途径将内部的热量——地热能不断地输送到地面。

据估计，每年输送到地面的热能相当 于燃烧370亿吨煤释放的能量，数量相当惊人。

若严格的区分的话，地热能又分为地下热岩地热能与地下热液地热能两种。

目前开发的大多是地下热液地热能。

1、节能的意义

在当前能源日益紧张的态势下，节能是解决能源矛盾的重要措施。对我们这样的人口众多、能源资源相对不足、经济相对欠发达的发展中大国来说，尤为重要。而且，在节能的同时，会减少对环境的污染，15

所以，节能既可以解决能源不足的矛盾，又可以解决环境污染的问题，“一举两得”。

2、节能的途径

① 大力推进产业结构调整，严格限制高能耗、高耗材、高耗水产业发展，加快构建节能型的产业体系；

② 大力推广节能技术；

③ 加快实施节能工程

我国正在实施替代石油、热电联产、余热利用、建筑节能等十大重点节能工程。我国奥运游泳馆“水立方”是具有当今世界上最大的节能膜结构的建筑；

④ 加强节能管理

其中包括制定鼓励节能的财税政策，强制采购节能型产品的制度，积极推进优先采购节能产品等措施；

第四篇：新能源汽车与环境保护

新能源汽车与环境保护

摘 要：自1885年德国工程师卡尔·本茨发明了第一辆装有内燃机的汽车开始，世界上真正意义上的第一辆现代汽车诞生了。经历了130年的迅猛发展，汽车日益融入到了世界各地，现在已成为人类生活比可或缺的一部分，并在未来的发展中扮有越来越重要的角色。然而随着生产力的发展、汽车需求量的增长使得人类对能源,尤其是车用能源的需求越来越大,严峻的能源问题日益成为全世界关注的突出问题。全球石油资源匮乏,我国面临的形势更为严峻。开发新能源汽车技术势在必行。本文综述了国内汽车的发展及研究现状,分析了汽车与环境之间的矛盾，对比了燃油汽车和电动汽车对环境的影响，以探寻新能源汽车的发展前景。

关键词：汽车、环境、矛盾、新能源、一、燃油汽车与环境之间的矛盾

能源和环境正在成为影响世界汽车产业发展的两大决定性因素。就中国而言，中国是石油资源相对贫乏的国家,专家测算,石油稳定供给不会超过20年。我国自1993年起,即成为石油净进口国。过去的10年中,中国石油需求量几乎翻了一倍。2006年进口原油1.4518亿吨,同比增长14.15%。有关专家预计,近期我国石油进口依存度将会超过50%。2010年,我国石油消费总量将达4亿吨,而国内生产能力仅为1.6亿吨。目前,中国是世界上仅次于美国和日本的第三大石油进口国,同时也是仅次于美国的第二大石油消费国。世界上其他国家的能源现状同样不容乐观，面临如此严峻的形式，新能源汽车大开发与使用势在必行。除了能源的短缺外，燃油汽车对环境也造成了很大的影响。

（一）汽车排放的废气污染最严重

汽车的废气是目前汽车工业发展带来公害中影响最大的一部分。联合国环保组织的调查显示，目前城市中的空气污染50%来自燃油汽车的废气排放，而汽车拥有量最集中的欧美国家的一些城市，空气污染源的60%来自汽车废气。据测定，汽油、柴油动力汽车排放的废气中含有害物质达160多种，科学分析表明，汽车尾气中含有上百种不同的化合物，其中的污染物有固体悬浮微粒、一氧化碳、二氧化碳、碳氢化合物、氮氧化合物、铅及硫氧化合物等。一辆轿车一年排出的有害废气比自身重量大3倍。英国空气洁净和环境保护协会曾发表研究报告称，与交通事故遇难者相比，英国每年死于空气污染的人要多出10倍。汽车废气污染严重威胁着环境发展和人类的健康与生存。

（二）报废汽车及零部件破坏环境

采用非环保工艺或零部件生产的汽车，在使用过程中和报废后，对环境的破坏作用不可忽视。例如，轮胎、座椅、仪表盘等非金属产品和玻璃钢制品、蓄电池回收利用不好，它们的存在对周围的环境来说是一个巨大的隐患。

（三）汽车噪音污染

汽车数量的增多以及制造工艺水平和维修保养能力差，在一定程度上还增加了交通噪声污染。据统计，我国部分城市的交通噪声约占城市噪声的75%。给广大民众身体和心理健康带来了很多不便。

二、国内外新能源汽车发展情况

当今世界国际汽车工业结构正在发生重大重组，由于全球汽车工业生产能力过剩，产品开发成本大幅度提高，促使产业结构调整步伐明显加快。汽车工业联盟成为世界汽车工业发展的潮流，90%以上大汽车公司的“强强联合”，使之形成集团优势，更具竞争力。而国际汽车市场竞争的实质是现代科技的较量，技术创新能力正成为竞争取胜的关键。自二十世纪八十年代以来，国外各大汽车厂商投入大量的财力物力进行EPS(电动助力转向系统)应用研究。事实证明，新能源汽车更符合未来各个行业节能、环保的绿色发展趋势。而纯电动汽车发展迅速，则成为了新能源汽车的主力。

以下是各主要国家新能源汽车的发展现状：

（一）日本 ：混合动力，节能发展

日本多年来始终在节能环保汽车的研发与产业化方面处于世界先进水平，在技术路线的选择上也呈现出多种技术共同发展的态势，但其在混合动力技术的产业化进程上取得的成就更加突出。特别是日本丰田公司和本田公司在混合动力汽车的技术研发和国际市场的推广上处于领先位置。以日本国内市场为例，由于日本国土面积狭小，居民以公共交通为主，家用轿车的年行驶里程较短，混合动力汽车经济激励弱的特点更为明显，发展的潜力很大。

（二）英国：多重扶持，效果显著

在伦敦，你会发现，路面上行驶车辆中很大一部分是混合动力汽车，购物中心和医院等公共设施的停车场内也停着各式各样正在充电的电动汽车。就未来可能持续的低油价环境对新能源汽车市场的影响，英国汽车制造和交易协会表示，英国政府扶持政策制定是立足中长期的，并且会根据市场环境的变化而进行微调。当前购车激励政策框架不会发生根本变动，同时基础设施也在不断完善，相信2015年英国新能源汽车市场将进一步延续此前快速扩张趋势。

（三）德国： 稳步推进，市场扩张

近几年，德国政府在发展新能源汽车上目标明确、稳步推进，希望在未来继续保持自己“汽车王国”的桂冠。目前，德国电动汽车已经进入市场扩展阶段，德国政府希望电动汽车能够得到快速推广。目前德国电动汽车制造业正在朝国际领先的方向发展。截至2014年底，德国汽车生产厂商已向市场推出17款电动汽车，预计2015年将推出12款。研发投入、标准化以及教育培训水平都已达到国际水准目前，德国已发展成为继美国之后的第二大电动汽车生产国。拥有4800个交流充电桩和100个快速充电桩，为进入市场扩展阶段奠定了基础。

（四）美国： 政策激励，增长快速

在未来节能清洁汽车技术的方向选择上，美国正由以往的注重燃料电池技术的单一化格局向多种技术共进的多元化格局转变。多年以来，美国节能清洁汽车的发展重点主要在燃料电池汽车上，氢+燃料电池模式是清洁节能汽车的最终解决方案。近些年，美国开始重视混合动力汽车和先进柴油车的发展，目前，美国是最大的混合动力汽车市场。先进柴油车在美国发展也很快，过去3年美国先进柴油车的销售增长了56%。美国总统奥巴马2011年在其国情咨文设定的目标是美国在2015年成为世界第一个拥有100万辆电动汽车的国家。截至2015年1月，美国共销售新能源汽车5924辆，同比增加6.7%。

（五）法国：提升补贴 追加投资

在法国首都巴黎，可以在城市的各个主要街道见到巴黎市政府力推的电力汽车及其充电桩与专用停车位。法国政府与主要汽车生产企业重点推行发展的是电力能源汽车,目前市场发展的总体趋势良好。据法国最大的新能源汽车信息网站avem统计，2015年1月法国新能源汽车的购买数量为924辆，较去年同期增长了近57%。此外，从今年4月1日起，法国政府正式推行了新的电动汽车购买补贴方案，进一步推动了新能源汽车的发展。法国电动汽车未来或将继续扛起法国新兴产业崛起的大旗，为法国国民经济的纾困作出重要贡献，其前景值得看好。

（六）中国

国内电动汽车的研究始于20世纪60年代，但当时的研究开发都是零散和小规模的，投入也很少。近几年，我国电动汽车的研究开发工作进入全面发展阶段，电动汽车市场已出入端倪。目前已经初步建立了电动汽车的法规、标准与管理体系，为电动汽车的产业化、商业化发展奠定了基础。国家不断出台相关政策支持新能源汽车尤其是电动车的发展。经过不懈的努力，我国汽车研发呈现较好的发展局面，各大汽车厂商也通过积极投入人力、物力研发电动汽车，取得了较好的成绩。

三、新能源汽车的发展前景

进入新世纪以来，以混合动力、燃料电池、先进柴油、醇类汽车等为代表的新能源汽车技术呈现出突飞猛进的发展态势。各国政府和各主要汽车厂商均不约而同地将新清洁环保汽车技术视为未来全球汽车产业竞争的制高点。世界主要汽车厂商在研究开发清洁节能汽车时普遍采用多项技术兼顾、某项技术有所侧重的发展策略。纯电动汽车是新能源汽车的发展方向，混合动力则是过渡技术。

由于电动汽车在成本和性能上与燃油汽车相比差距较大，市场更倾向于选择后者，电动汽车目前尚不具备大规模商业化发展的条件，中长期发展也存在较大不确定性。尽管如此，目前社会各界对电动汽车都抱有极大热情，政府仍在电动汽车的示范推广中发挥着主导作用。电动汽车推广的最核心问题是市场，这是政府支持难以解决的，必须依靠技术进步和降低成本。电动汽车的发展前景主要取决于电池技术的突破，然而技术发明需要一个过程，不是可以规划的，也需要市场的推动。因此，电动汽车的发展之路还很漫长，需要市场的认可和时间的检验。

从中长期看，即使电池技术进一步成熟，燃油汽车和电动汽车两条技术路线仍然是并行的，只是适用于不同的环境。电动汽车适合城区短途运输，长途、大型客货运输仍将主要依赖燃油汽车。此外，随着电动汽车的技术进步，燃油机的效率也在不断提高。在仅考虑终端能源消耗的情况下，采用煤电作为能源来源的电动汽车与燃油汽车的能源效率和碳排放相差无几，若考虑储运、转换等过程的损耗，电动汽车的表现要更差。电动汽车的商业化建立在新能源的产业化基础之上，只有电动汽车的动力完全来自清洁能源时，其节能和环保优势才能得到充分体现。有专家乐观估计，2020年电动汽车在中国汽车市场的份额将超过15%，以此为基准，按照国内汽车年产销量2000万辆计算，届时电动汽车保有量有望达到1000万辆。按照这一估计，电动汽车尽管能够替代上千万吨成品油消费量，但与数亿吨的成品油需求量相比，其比重尚不及5%。因此，借用美国前总统布什的说法，对于能源与环境问题而言，电动汽车“不是近期，也不是中期，而确实是远期的解决办法”。

发展的本质是新事物的产生和旧事物的灭亡，这需要一个过程。新能源汽车发展的过程中，我们会遇到形形色色的难题，但总会出现新的方法来帮助解决难题，不能急于求成，脚踏实地一步一步，我相信未来电动汽车的发展必定会有一个新的里程碑。

第五篇：新能源与环境保护论文

题目：新能源与环境保护

学生姓名： 朱健 专业班级： 14能动2 学 号：201414680226 学 院： 冶金与能源学院

新能源的与环境保护

朱健

（华北理工大学，唐山，063200）

摘 要

中国的能源发展面临资源，环境，经济和社会等诸多问题，形势不容乐观，面对人均能源资源减少，资源分布不均，环境污染严重，经济对能源依赖程度高的现实国情，要实现以较少的能源消费增长满足较高的经济增长需求，从根本上需要依靠能源生产和使用技术的提高，提升能源效率，降低能源成本，建立节约型能源，清洁型能源，鼓励新能源，提高环保水平，新能源的发展能有效的改善环境，是环境保护中必不可少的一部分。

关键词：新能源；环境保护

1中国能源与环境现状

改革开放30 年来，能源在满足经济社会持续较快发展的同时，清洁化发展也取得了巨大成就。到2020年非化石能源占一次能源消费比重提高到15%,而“十二五”时期,我国非化石能源占一次能源消费比重从2010年的8.6%提高到2015年的12%。

能源是人类社会赖以生存和发展的重要物质基础，环境则与人类社会生存和发展的质量密切相关。能源是环境的核心问题，而能源利用是引起环境变化的主要原因。可以说任何一种能源的开发利用都会对环境产生影响，其中又以化石能源为代表的非清洁能源最为严重。我们可以认为全球生态环境恶化的直接原因就是人类活动。

随着能源消费量的不断增加，全球能源消费结构也在经历不断变革。我国 2016 年全年能源消费总量 43.6 亿吨标准煤，比 2015 年增长 1.4%。煤炭消费量下降 4.7%，原油消费量增长 5.5%，天然气消费量增长 8%，电力消费量增长 5%。煤炭消费量占能源消费总量的 62%，比 2015 年下降 2 个百分点 ；水电、风电、核电、天然气等清洁能源消费量占能源消费总量的 19.7%，上升 1.7 个百分点。自1990年以来，我国消耗了 全球50%以上的新增能源、70%以上的新增煤炭

以及 40%的新增石油。庞大的能源消费需求导致了能源供 应的全面紧张，能源安全问题日益突出。因此，我国因为能源消费而导致的环境恶化问题 更加严重。

这主要体现在大气污染与温室气体排放两方面。我国大气污染状况十分严重，主要呈现为煤烟型污染特征。城市大气环境中总悬浮颗粒物浓度普遍 超标； 二氧化硫污染保持在较高水平； 机动车尾气污 染物排放总量迅速增加； 氮氧化物污染呈加重趋势； 全国形成华中、西南、华东、华南多个酸雨区，以华 中酸雨区为重。我国能源消费的温室气体排放强度比 世界平均水平高出30%以上。这主要是由于单位热量 燃煤引起的温室气体（CO2）排放比石油、天然气分 别高出36%和61%，更远远高于低碳或无碳的新能源 与可再生能源的温室气体排放。

2新能源的种类

新能源主要包括了太阳能、风能、生物质能、地热能、水能等可再生能源和核能。也可以说，新能源包括各种可再生能源和核能。同时新能源相对于传统能源，新能源普遍具有污染少、储量大的特点，对于解决当今世界严重的环境污染问题和资源枯竭问题具有重要意义。

太阳能清洁环保，无任何污染，利用价值高，太阳能更没有能源短缺这一说法，其种种优点决定了其在能源更替中的不可取代的地位。目前利用太阳能的方法主要有：太阳能电池，通过光电转换把太阳光中包含的能量转化为电能；太阳能热水器，利用太阳光的热量加热水，并利用热水发电等。现在还有很多公司已经开始着手利用太阳能来研发产品，比如太阳能烤箱、太阳灶反光膜等。

核能目前也有利用，但是存在好多问题，比如：资源利用率低，反应后产生的核废料成为危害生物圈的潜在因素，其最终处理技术尚未完全解决，反应堆的安全问题尚需不断监控及改进，核不扩散要求的约束，核电建设投资费用仍然比常规能源发电高，投资风险较大等，所以还要有待考虑。

风能是太阳辐射下流动所形成的。风能与其他能源相比，具有明显的优势，它蕴藏量大，是水能的10倍，分布广泛，永不枯竭，对交通不便、远离主干电网的岛屿及边远地区尤为重要。目前风能最常见的利用形式为风力发电。风力发电目前有两种思路，水平轴风机和垂直轴风机。水平轴风机目前应用广泛，为风力发电的主流机型。

生物质能来源于生物质，也是太阳能以化学能形式贮存于生物中的一种能量形式，它直接或间接地来源于植物的光合作用。生物质能是贮存的太阳能，更是一种唯一可再生的碳源，可转化成常规的固态、液态或气态的燃料。地球上的生物质能资源较为丰富，而且是一种无害的能源。地球每年经光合作用产生的物质有1730亿吨，其中蕴含的能量相当于全世界能源消耗总量的10-20倍，但目前的利用率不到3%。

地热能是地球内部热源可来自重力分异、潮汐摩擦、化学反应和放射性元素衰变释放的能量等。放射性热能是地球主要热源我国地热资源丰富，分布广泛，利用技术有待提高。

水能在我国早已得到大规模的使用，主要用途是发电。较早期的有小浪底水电站，刘家峡水电站等；规模较大的如三峡水电站等，这些水电站为我国的经济

建设提供能源保障作出了巨大贡献。水电是目前可再生能源中技术最为成熟，可以大规模开发的能源。世界上大约20%的电力来自可再生的水电，而其他类型的可再生能源发电总和还不到1%。水力发电是借助水能资源，然后采取相关的措施对其进行利用，转化为电能的一种新兴方式，这一种发电方式具有无污染、可再生、成本低以及运行的稳定性、可靠性、安全性的优势。不过，随着水电事业的不断发展，现有水电在建资源存量不断减少，前期规划项目因受到审批程序复杂、移民难度加大、环境影响、社会关切以及水电站单位电度投资不断提高等因素影响，推进速度较缓，这些都是我国水电业急需解决的问题。中国新能源的利用措施

中国政府历来高度重视清洁能源的发展，把节能和环保作为国家的基本国策。争取到2020年，非化石能源占一次能源消费比重达到15%左右。为实现这一战略目标，今后一段时间中国清洁能源发展将着力做好以下几方面的工作。

(1）统筹做好相关规划。统筹谋划新能源和可再生能源的开发、化石能源的清洁高效利用、以及智能电网的研发、新能源汽车供能设施等方面的科技创新和产业发展。

(2）大力发展可再生电力。抓紧研究解决大型风电厂并网技术和运行管理问题，努力创造条件推动甘肃、内蒙古、江苏沿海等大型风电基地建设。加快发展海上风电，培育风电产业新的增长极。争取在2020年，风电装机容量突破1亿kW，加快推进甘肃敦煌10 MW光伏电站示范工程，在此基础上，采取规划引导和电价扶植政策，推动太阳能发电产业化进程。尽快培育和扩大国内光伏产品市场。

(3）有序开展核电建设。尽快出台新修订的核电发展规划，引导核电有序建设。核电项目前期工作和开工建设都要严格按照国家规划有序推进。

(4）积极推进水电开发。切实转变观念，先移民再工程。把水电开发与当地居民致富有机的结合起来。重视水电开发中的环保工作，流域开发规划要充分论证生态承载能力，把水电开发与生态保护和治理有机的结合起来。

(5）进一步提高火电高效清洁化水平。实践证明，调整电力结构是行之有效的措施。要继续深入开展这项工作，使上大压小成为火电节能减排的重要途径。同时要积极发展热电联产，提高综合能源效率。优先支持北方大中型城市建设30万kW热电机组，提高城市居民生活水平，改善城市大气环境。新能源利用对环境保护的意义

发展清洁能源，走低碳化经济发展道路，正在成为国际共识和潮流。中国将继续秉承节约有限、立足国内、多元发展、保护环境、加强国际互利合作的

能源发展方针，在新能源领域，与世界各国开展广泛的交流与合作，携手应对资源和环境等挑战，促进人类文明和可持续发展。

参考文献

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