3涉法涉诉、疑难息访案件情况调研报告

第一篇：3涉法涉诉、疑难息访案件情况调研报告

第三期

2010年8月25日

关于我县涉法涉诉信访工作情况的调研报告

做好涉法涉诉信访工作，是关系社会稳定和构建和谐社会，关系党和政府形象，关系司法公信力的大事，也是当前许多政协委员和广大老百姓关心的热点问题之一。8月12日，县政协副主席罗梓源带领部分政协委员，邀请政法委和信访局领导，到龙津镇、县法院开展涉法涉诉信访问题专题调研，并召开座谈会，探讨解决问题的方法途径。现将情况报告如下：

一、主要经验和做法

近年来，各乡镇、全县政法机关和有关部门，按照中央、省、市、县联席会议部署，深入排查化解矛盾纠纷，主动作为，多措并举，取得了明显成效。

（一）领导重视，周密部署。县委、县政府一直将涉法涉诉信访问题作为社会稳定的一项中心工作来抓，并始终给予重点关注，主要领导坚持做到三个亲自：亲自签转群众信访件、亲自接待来访群众、亲自约访重点 对象，并要求相关责任领导进行包案处理解决；对于重大复杂案件，进行专题研究部署，及时协调解决涉法涉诉信访工作中存在的困难。政法委每月召开一次矛盾纠纷和信访形势分析会，对涉及稳定的重大隐患和苗头性、倾向性问题及早预警，研究解决问题的对策措施。县综治委下发了《清流县推行基层综治1+N联动工作模式实施方案》及六个配套工作方案，进一步规范乡镇综治服务中心和村综治服务站建设，全面推行基层综治“1+N”联动模式。县法院成立了由院长任组长，分管副院长任副组长，相关部门负责人为成员的涉诉信访工作领导小组，形成了“一把手”亲自抓、分管副院长直接抓、立案庭具体负责、其他部门各司其职的工作格局。县检察院在原有3个检察联络点的基础上，先后在凤翔社区、余朋乡、嵩口镇、电力行业、金融行业、林业行业等6个乡镇、行业设立检察联络点，有效发挥检察工作在维护稳定、服务大局的作用。县公安局深入开展公安民警“大走访”、警民相约警务室和民心警务“五小”活动，进一步加强了警民关系、提升了民警形象、赢得了群众满意。县司法局加强农村法律服务，充分利用法律援助手段，切实维护弱势群体的合法权益。如：今年2月28日，宁化车祸患者黄某某经县医院抢救无效死亡和5月16日里田乡罗某某因病入住县医院治疗后休克死亡引发的医患纠纷，政法委在第一时间主动介入，及时收集、固定现场证据，掌握事态发展趋势，抓住引发矛盾的重点，从公平公正的角度出发，做好纠纷双方当事人的思想工作，两起医患纠纷均得到及时、平稳解决。

（二）化解积案，包案到人。全县政法机关和有关部门，认真开展信访积案化解活动，对信访积案和重要重信重访问题，认真落实“六定五包”责任制，各包案领导亲自会见当事人，认真分析原因，研究采取措施，促进了一大批涉法涉诉信访积案的化解。县法院制定出台了《落实涉诉信访案件“四定一包”责任制工作细则》，按照“属地管理”、“谁主管、谁负责”的原则，对涉诉信访案件，特别是上级法院或相关部门转办、交办的涉诉信访件，严格按照“定时间、定人员、定领导、定责任、包案处理”的“四定一包”工作责任制处理，达到“事要处理、人不再访”的目标，有效地保障信访工作责任的落实。如：黄某发等四人申请执行李某海道路交通事故人身损害赔偿纠纷积案。该案因李某海驾车发生交通事故，致黄某发父亲死亡，经一审、二审裁判，李某海应赔偿黄某发一家各项损失20万元。判决生效后，李某海夫妇外出打工下落不明，致使案件无法执行。县法院通过了解，李某海的父亲李某松与黄某发有拐弯亲戚关系，便立即通知双方共同亲戚黄某祥召集双方进行调解，最终由李某海父亲李某松担保，黄某发一家同意 3 放弃7万元，李某海分期支付黄某发13万元，双方当事人均感到满意。

（三）健全组织，主动排查。各乡镇、政法机关和有关部门，加大矛盾纠纷排查化解工作力度，坚持定期排查和经常性排查相结合，及时发现和掌握矛盾纠纷、隐患苗头，努力把信访工作的重心从事后处理转移到事前排查化解上来，做到“小事不出村、大事不出乡（镇）、矛盾不上交”，有效预防和减少了信访问题的产生。1－6月份，全县共排查出各类矛盾纠纷300件，调处成功289件，成功率96.3%。龙津镇政府通过整合资源，在维稳6人小组的基础上，成立了以镇长为组长，综治副书记、综治办主任和派出所所长为副组长，综治办、党政办、派出所、司法所、信访办牵头，整合林业站、社会事务办、国土所、安监站、劳动保障所、工商等部门为成员的矛盾纠纷排查领导小组，并将4个居委会、14个行政村、127个村民小组纳入调处机构网络，主动联系高速项目部、城投公司、县医院、企业等矛盾纠纷聚集点，建立实时纠纷信息通报的联络机制。同时成立村（居）一级矛盾纠纷排查调处小组，派出所、综治办、司法所一级矛盾纠纷排查调处小组，镇综治委一级矛盾排查纠纷调处小组等三级矛盾纠纷排查调处小组，建立联勤、联调、联治、联创的“四联”调处机制，坚持每周召开矛盾纠纷排查会、每月召开矛盾纠纷联席会，每季度召 开矛盾纠纷分析会的定期会商机制，预防和化解了大量矛盾纠纷。如：龙津镇矛盾纠纷排查小组经排查了解到，省重点工程项目110KV龙馆线#9至#12塔架线，所经过的桥下村部分村民准备在6月3日阻挠架线工作。为此，一方面主动向镇领导汇报，另一方面召集电力部门、矛盾纠纷排查小组成员和村两委干部等召开会议，制定了详尽的应急方案。6月3日一早，桥下村20多名村民围在工地，提出要改线、赔偿等无理要求。镇矛盾纠纷排查小组立即启动应急方案，劝导、制止村民的违法行为，耐心做好村民的思想工作，促使村民放弃不理智的做法，主动离去，确保了工程项目的正常施工。

(四)困难救助，安臵帮扶。近年来，县委、县政府深入开展“百名领导干部、企业家关爱千名贫困群众”活动，县乡各级领导干部、企业家积极为贫困群众办实事好事。今年全县234名领导干部、企业家已开展帮扶对接325户，送上帮扶资金28.62万元，上半年，农村居民纳入低保2094户4793人，发放农村低保金180.4万元；城市居民纳入低保498户1047人，发放城市低保金72.8万元。通过真心关心群众疾苦，真正解决群众困难，赢得上访人理解，从而为息诉罢访工作提供充分保证。如：巫某仙等六人申请执行李某云刑事附带民事赔偿纠纷案。该案因相邻排水发生争执，巫某仙的丈夫李某华在劝架过程中被李某云用木工凿子杀死，李某云被 一审、二审判处死缓，赔偿被害人近15万元。而在执行过程中，发现被执行人李某云家中除居住的房屋外无财产可供执行，政法委、县法院、长校镇政府经过多次调解，最终该房屋在三次流拍情况下，暂由巫某仙一家购得，并经政法委协调，完成了房屋产权转让，及时解除了巫某仙的沉重负担和后顾之忧。在此基础上，针对双方家庭生活困难的现状，县法院还充分运用执行救助手段，与长校镇政府民政办协商，为双方当事人办理了最低生活保障金，同时还向省、市法院为巫某仙一家申报被害人执行救助，目前，该救助尚在办理之中，巫某仙一家对有关部门所做的大量工作表示了理解，并写下承诺书表示不再上访。

（五）建章立制，定期回访。各乡镇、村(居)建立了统一成员单位、统一职责分工、统一工作任务、统一工作流程、统一工作制度、统一工作台账的“六统一”和规范工作任务、规范工作流程、规范工作制度、规范工作台账的“四规范”的工作机制，同时结合本乡镇、村(居)的实际情况，充分发挥退休干部、平安协会、老人协会作用，进一步整合专门力量与民间人力资源力量，创新工作机制，完善工作制度，有效提升基层组织在化解农村矛盾纠纷第一道防线的作用。龙津镇不仅建立了较为有效的矛盾纠纷排查、应急机制，并在矛盾纠纷调处后，注重做好善后工作，定期开展跟踪回访，防止纠 纷复发或出现反弹，一旦发现有反复和异常迹象，及时开展工作，根除隐患。如：今年2月23日，龙津镇矛盾纠纷排查小组接到电话反映：供坊村叶某辉召集10余人与永宁高速A9段工程队的工人在供子坑（地名）因征地赔偿问题发生争吵，还推推扯扯。矛盾纠纷排查小组立即召集人员赶到现场，经过近2个小时的耐心劝说，叶某辉勉强同意赔偿方案。纠纷调解后第三天，矛盾纠纷排查小组再次派人到叶某辉家中回访，了解到叶某辉听信了别人的话，认为赔偿太低，正准备再继续召集亲戚到工地阻挠施工，不听劝阻。矛盾纠纷排查小组再次联系县高速指挥部、派出所、司法所、村两委等干部到场调解，还特地联系其亲人在场，通过法律、政策以及可对比的赔偿标准，叶某辉最终同意先前的赔偿方案，并现场与高速项目部签定协议，彻底化解了这起纠纷。

二、我县涉法涉诉信访工作存在的主要问题 总体来看，我县涉法涉诉信访形势是平稳的。但是，随着改革开放向纵深发展，各种深层次的社会矛盾纠纷不断出现，我县涉法涉诉信访工作形势依然严峻。

(一)群众信“访”不信“法”意识有所抬头。部分上访人员曲解上访，信“访”不信“法”，信“上”不信“下”，对本可以通过正常途径在基层解决的问题，认为只有上访才会得到重视，上访单位级别越高，问题才会得到更好的解决，导致越级上访增多。有些案件本 可以通过行政复议、行政诉讼、刑事诉讼、民事诉讼等解决，但由于经济条件、思想观念等原因，放弃了法律解决途径，造成涉法涉诉信访案件与日俱增。

(二)有理无理靠闹事争取诉求的有所提高。有的信访人投机心理严重，抱着“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”的错误心理上访，认为只有把事情闹大，才会有人重视，甚至不顾法律政策的规定，以自我为中心，动辄上北京，以上访为要挟，获取高额赔偿，即使案件裁判没有任何错误，只要没有达到他的要求，就不停上访。

(三)案结事不了的案例有所增加。由于部分被执行人员生活困难、无财产可供执行，少数被执行人采用隐匿、转移财产和拖延耍赖等手段干扰阻碍执行，甚至一走了之逃避执行等，导致对方当事人因合法权益得不到解决而不断上访。有些案件已经走完法律程序，经一审、二审终结的案件，经复查，案件确实没有质量问题，而信访人仍坚持上访。

(四)涉法涉信处理机制不活不灵。因房屋拆迁、土地征用、占地补偿、群众安臵、医患纠纷等问题，因处理不及时，解决不得力，错过了把问题解决在萌芽状态的有利时机，致使可以及时处理的矛盾转化成信访问题，初信初访转化成重信重访、越级访，甚至造成矛盾升级，引发群体性事件。(五)司法救助济贫体系未建立。我县在涉法涉诉信访工作实践中虽然采取了一些临时救助办法，但统一的司法救助制度尚未建立。一部分人身伤害案件、交通肇事赔偿和刑事附带民事案件当事人，由于被执行人无可供执行财产使得判决长期得不到执行，造成生活困难，长期上访寻求解决。

三、加强涉法涉诉信访工作的几点建议

涉法涉诉信访工作是一项复杂的社会工程，需要各有关部门共同参与，齐抓共管，合力解决。为此，我们建议：

(一)预防为先，坚持开展矛盾纠纷排查活动。要深入持久开展矛盾纠纷排查化解工作，重点排查因林权改革、重点项目建设、拖欠工资等可能引发纠纷的苗头性问题，因环境污染、医患纠纷、祖坟纠纷等可能引发矛盾的潜在性问题及群众反映强烈的热点、难点问题。对排查出来的重点问题，通过进一步完善矛盾纠纷大调解机制，积极调动全社会各方面力量，采取经济、行政、法律以及思想教育疏导等多种方式加以化解，进一步推行信访工作“关口前移”，进一步延伸信访工作触角，拓宽信访工作信息网络，确保各类矛盾纠纷和信访隐患能够早发现、早化解，从源头上减少涉法涉诉信访问题的发生，积极探索各种行之有效的预防工作机制。

9(二)强化基层，重视做好初信初访工作。在群众产生涉法涉诉信访的初始阶段或第一时间内解决好信访问题，是减少群众越级上访或重复信访的有效方法。所以要把具有较高政治素质和较强业务水平人员充实到信访工作岗位上，提高第一时间化解矛盾纠纷的能力。对待初访群众要讲究方法和策略，尽量在感情融通和心理贴近的基础上，不失时机地把引导和转化工作贯通到具体的做法中去，以热情的工作态度对待群众上访，消除思想上的对立情绪，留下做好工作的余地。要及时掌握上访群众心理，针对具体情况，采取灵活多样的工作方法。对请求事项事实清楚、符合法律、法规、规章或者其他有关规定的，应予以支持；对请求事实合理但缺乏法律依据的，应当做好解释工作；对请求缺乏事实根据或不符合法律、法规、规章或者其他有关规定的，不予以支持，但要进行正面疏导教育，使初信初访件件有着落，事事有结果，做到有一件办一件，办一件了一件，最大限度地减少群众越级上访和重复上访。

(三)加强协调，完善涉法涉诉信访问题终结机制。一是要加强调解和解工作。要始终坚持调解优先的原则，在充分听取上访人诉求的基础上，当面做好当事人的矛盾化解工作，增强处理涉法涉诉信访案件的透明度和有效性，促进双方当事人和解，从源头上减少涉法涉诉信访问题的发生。二是要加大积案的清理执行。要加强与 申请执行人的联系，关注被执行人的家庭情况和动向，对“老赖”等被执行人给予必要制裁，促进老案、积案的化解。三是要建立和推行公开听证、公开答询制度。对于重大、疑难案件，特别是上访人无理取闹、缠访缠诉的案件，应邀请人大代表、政协委员、法律专家、律师和当事人及其近亲属参加公开听证和答询，依靠社会力量和群众舆论做好化解矛盾纠纷工作，达到息访息诉的效果。对多年无理缠访缠诉的案件，组织公开听证、公开答复、公开质证，并通过新闻媒体公布处理结果，保证处理的公开透明，提高信访工作终结的公信度。四是对违法上访者以必要处罚。对以上访为借口缠访缠诉的，或者在正常信访中冲击国家机关，聚众扰乱社会秩序的，应根据有关法律和法规，予以必要的行政和刑事处罚。

(四)形式多样，加大普法守法宣传力度。全县政法机关要利用各种媒体、宣传工具，利用典型案例，加大对涉法涉诉问题的受理范围、终结机制等政策的宣传力度，引导人民群众正确理解法律，理性对待纠纷，自觉接受执法机关依法做出的正确判决和裁判；各乡镇和县直有关部门要深入开展普法守法宣传活动，采用基层群众易于接受的方式，用人民群众喜闻乐见的形式进行普法守法教育，不断提高人民群众的法治意识和法律素质；要及时总结处理涉法涉诉信访工作中好的经验和做法，以典型引路，增强辐射带动效应；要加强对信访人进行法律教育，增强其法律意识和对司法的正确评价能力，学会尊重和服从法律，引导他们以合法的途径、在法律允许的范围内进行合理诉求或寻求法律援助，使上访人走出信“访”不信“法”的误区。

(五)济困帮扶，建立涉法涉诉救助资金制度。通过财政拨款、社会捐助和慈善资助等渠道，尽快建立和完善涉法涉诉救助资金制度，重点对刑事被害人、刑事附带民事案件赔偿不到位的被害人、因丧失破案条件和执行条件造成特殊困难的上访群众，给予一次性司法救助，力争做到案结事了，息诉罢访。司法救助后仍有实际困难确需继续帮扶的，有关部门应当给予协调纳入最低生活保障社会救助范围，使其基本生活得到保障。

主送：县领导

抄送：县委办，县政府办，政法委、县法院、信访局、龙津镇，政协机关各办

清流县政协办公室

2010年8月25日印发

第二篇：涉法涉诉 信访案件息诉息访 化解典型经验

*******涉法涉诉 信访积案化解典型材料

*****（女、汉族、身份证号码：******，月社保工资2400元，因婚姻纠纷，不服****民政局***的决定》，要求追究****刑事责任并赔偿经济损失54.3万元，长期到自治区、自治州及县党委政府、人大等机关上访。曾于2008年、2009年、2013年三次赴京上访，之后长期在自治区人大、法院等机关上访。

一、基本案情

二、难点分析

****对各级法院的判决结果均不服，一是重复上访，常年在各级人大、政法委、法院重复上访。2003年***月初其赴京上访被接回，2007年再次赴京上访，于**月**日被接回。2013年10月，自治区高院将******涉法涉诉信访案件终结后，仍不停止上访。二是时间跨度长，*****已连续上访21年，因当年处理此事项的人员大多已退休离岗，留存有价值的档案资材少之又少。三是诉求过高，****常年在外居住，文化程度低，坚持过高要求的思想根深蒂固。四是年老体弱，身体多病，不便于··稳控。

二、化解过程

为有效稳控，确保社会稳定和长治久安，****主动作为、多措并举、合力攻坚，积极有效的完成了息诉罢访工作。

2倒逼着部门、领导来解决，给老百姓一个说法。

㈡ 既要吃透政策又要了解社情民意是做好信访工作最重要的支撑。面对***当前的稳定形势，聚焦总目标、落实总目标，实现社会稳定和长治久安，需要我们对当前信访工作形势有敏锐性判断，全面了解一段时期矛盾的交合点和群众的诉求，全面分析造成信访问题突出的主要原因，以及如何化解信访问题。另外，必须对现行的各项政策要入脑入心，对政策法规、民生政策、征地拆迁补偿标准、优惠政策等特别是对群众反映事项的相关政策必须吃透，只有充分了解政策、熟悉政策，才能在矛盾纠纷化解中掌握主动，做到心中有底，游刃有余。同时，要摸清辖区内的社情民意，牢牢把好信访工作和稳定工作的主动权，通过召开座谈会、群众会、入户走访等多种途径掌握社会舆情，倾听群众心声，加强预测判断、认真分析潜在的矛盾和问题，防微杜渐、未雨绸缪，力争把可能造成的后果和不利影响控制在最低限度。

㈢ 既要有民生情怀又要有对症下药解决问题的“良方”是做好信访工作最主要的路径。深入分析****信访问题产生的原因，主要在于基层干部思想认识不到位，宗旨意识不强，为民服务不到位，致使小问题拖成大问题，小成本拖成大成本，最终造成人力物力财力的巨大浪费，影响到了社会和谐稳定，损害了党和政府的形象。而问题的最终化解，既是为民办事民生情怀的体现，又是党委政府减少长期稳控、接访耗费大量人力物力和财力的举措，还是做好群众工作的生动实践。****签订息诉息访协议书后说到：“感谢党、感谢政府，感谢各级领导，我遇到了好人”，并给各级化解人员送出了锦旗。

第三篇：涉法涉诉信访案件

涉法涉诉信访案件，政法机关不作为、假作为、乱作为怎么办？杨洪岐、杜桂芝两件冤案就曾到哈尔滨市检察院抗诉，对明明符合抗诉条件的也硬说你不符合，只是口头答复，不给出具任何法律手续，控告哈尔滨市检察院不作为，假作为，乱作为，让冤同抗诉不能。

第四篇：关于依法处理涉法涉诉无理访

关于依法处理涉法涉诉无理访、非正常访

和非法访的工作意见

(2010年5月17日）中共河北省委政法委员会

为深入推进涉法涉诉信访工作，规范信访行为，维护社会治安秩序，促进社会和谐稳定，根据《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》、《劳动教养试行办法》、《国务院信访条例》等法律法规，就依法处理涉法涉诉无理访、非正常访和非法访行为提出如下工作意见：

一、无理访、非正常访和非法访的界定

（一）无理访是指，经中央政法部门或省直政法部门作出终结认定后，仍继续上访的行为。

（二）非正常访是指，上访人到北京天安门广场、中南海周边、外国驻华使馆区和中央领导人住地及其他敏感地区上访的行为。

（三）非法访是指，上访人在上访活动中违犯国家有关法律、法规的行为。

二、对无理访、非正常访和非法访实行分类处理

（一）对无理访的处理

上访人坚持无理访，但尚能有序活动或仅有越级上访等行为的，以批评教育为主，着重疏导情绪，化解心结，转变错误思想和认识，实行教育稳控。

上访人坚持无理访，并有明显违法行为，尚不够行政处罚的，依法进行训诫、法制教育，责令有关部门对其教育稳控。

上访人坚持无理访，并有明显违法、犯罪行为的，依照国家有关法律规定办理。

（二）对非正常访的处理

对非正常访人员，第一次予以训诫，训诫后再次非正常访的予以警告；对警告后继续非正常访人员，予以行政拘留；

对行政拘留后再次发生非正常访的，予以劳动教养。上访人到天安门广场、中南海周边地区、中央领导人住地等敏感地区上访，实施过激行为，或到外国驻华使领馆、驻华相关机构实施“告洋状”造成恶劣影响的，可直接予以行政拘留或劳动教养。

对非正常访，有关部门尚未对案件做出终结决定的，依法处理其违法行为与解决所反映问题同步进行。

（三）对非法访的处理

上访人在上访活动中缠纺、闹访，有过激行为，威胁到接访人员或接访场所安全，或有其他违法行为的，由接访地县级公安机关依照法律规定处理。

对以煽动、串联、胁迫、以财物诱使、幕后操纵他人上访或者以上访为名借机敛财等行为的，可以直接予以行政拘留或劳动教养。

上访人上访过程中的行为涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。

对非法访，有关部门尚未对案件做出终结决定的，依法处理其违法行为与解决所反映问题同步进行。

三、责任主体

（一）教育稳控工作的责任主体为上访人户籍所在地乡镇党市政府、街道办事处。属于“人户分离”的，责任主体为经常居住地乡镇、街道。

（二）对被教育稳控的上访人，要明确一名县级领导干部包案，协调指导做好相关工作。辖区派出所和上访人所在单位（村、居）要积极配合。设区市、县级维稳办负责督导协调。

（三）教育稳控责任主体不明确或有特殊情况的，由设区市维稳办协调或指定。

（四）非正常访、非法访行为的处置主体为政法机关有关部门。

对非正常进京访，由上访人反映案件的办案单位将人接回，省公安厅负责与北京市公安机关接洽，收集、固定证据，并向有关公安机关移交，由信访人户籍地县级公安机关依法作出治安行政处罚决定。“人户分离”的，由经常居住地县级公安机关处理。

在省内发生的非法访，由行为发生地公安机关负责依法制止其违法行为、带离现场、调查取证；信访人反映案件的办案单位负责接回；户籍地或经常居住地县级公安机关负责依法处理。

责任主体和管理权限有异议的，由行为发生地和人员归属地共同上一级公安机关确定。

四、工作程序

（一）依法处理非正常访、非法访工作程序，按照有关

法律、法规和规章办理。

（二）教育稳控程序

转办交办。省涉法涉诉联合接访服务中心确定需教育稳控人员，向省维稳办发教育稳控转办函，省维稳办向有关市维稳办发出《教育稳控督办函》。各设区市和县（市、区）可根据工作需要自行确定教育稳控工作对象。

工作反馈。各市维稳办接到到省维稳办《教育稳控督办函》后3日内，向有关县（市、区）党市、政府通报，提出稳控工作要求；10日内，向省维稳办反馈县级包案领导和稳控责任单位、责任人员以及采取的工作措施。各地确定的教育稳控工作对象的情况自行掌握。

五、责任追究

（一）对转办交办后。因教育稳控工作不力，发生重复无理访、非正常访或闹访、缠访的，省维稳办每季度通报一次。对一年连续二次被通报的地方，实行“一票否决警示”。经警示后整改效果不明显，再次发生非正常赴省进京上访并造成恶劣影响的，实行“一票否决”。

（二）对因教育稳控和处置工作措施不当，授人以柄，引发炒作，造成恶劣影响的，追究有关人员责任。

（三）对以教育稳控和处置非法访为由，压制、打击报复、迫害上访人的，严肃追究有关人员的责任。

第五篇：一件涉法涉诉案件的思考

一件涉法、涉诉信访案件背后的思考

乌中旗人民法院岱庆

2012年6月初，有十几个工人模样的人来到乌中旗信访局，他们告诉接访工作人员有人拖欠他们的工资，而且这些人情绪都比较激动，这些人来到办公室不理会接访工作人员，嘴里还不停的谩骂政府。在信访局领导和涉法涉诉接访人员的解释回答后，有几个人情绪缓和下来。但是其他人根本不理会，直接冲到楼上要见旗政府领导，在工作人员的带领下让其中两人一个自称是工头和他有残疾的母亲去见了领导，并反映了他们情况。外边的人一边等一边仍继续谩骂，有几个人还对工作人员出言不逊，直接扰乱了政府的正常工作。在反映了他们情况后，这些人不但没有收敛自己的言行，而是对政府工作人员恶语相向，有的人还对公安人员挑衅、滋事已严重扰乱了政府办公。后公安局对其中带头滋事的8人进行了行政拘留，在看守所里这几个人说出了事实的真相。

他们中确实有工人，也存在某工厂拖欠工资的问题。但是这些来访的人中有一半都是亲戚，那个自称是“工头”还有其“母亲”都是这些人花钱雇的，他们称就是想通过这样“闹访”、“缠访”来解决他们的问题。说这样是尽快解决问 1

题的最好方法，通过司法程序解决太麻烦，直接找领导可以节省很多的手续。

从上面案件中我们可以看出，有部分群众把上访作为表达要求和解决问题的主要途径。这也说明了我们的信访工作在某些方面存在着不足和弊端需要我们进行完善。下面针对自己接触到的涉法涉诉信访案件中存在的问题发表一点意见。

（一）加强信访审核程序法制化。首先我们应对来访人员真实身份进行核对，要求其必须出示身份证等有效证件，并由接访人员严格登记。对来访人员存在的问题要尽可能的同相关部门进行核实，确认以后再按照信访接待程序予以接待。其次来访人员对自己反映的问题必须形成书面的材料。在《信访条例》基础上形成信访程序实施细则，使信访程序法制化。

（二）针对群体性信访实施分类、分级处理。对人数众多的来访事件，应制定专门的接访程序。分类就是让这些人选派一到两名代表由其将所反映的问题归纳、整理，形成书面的材料再进行接访。分级就是对人数众多的且实际问题有不同情况的人可归类后，针对具体事件轻重缓急进行处理。防止有些人以“人多力量大”模糊法律规定进行上访，造成行政机关无法正常工作。使其他真正有困难的群众的问题得不到解决。

（三）加强法制宣传教育，提高公民的法律意识。就本地区来看，群众的法律意识还十分淡薄，很多群众在遇到问题的时候首先想到的就是找政府，去上访。他们这种一门心思上访、“唯官唯上”的思想就是缺乏法律意识的表现。如果让他们了解法律，懂得用法律维护自己的合法权益他们就会通过司法来化解纠纷和矛盾。

（四）加强涉法涉诉信访工作制度建设。首先必须将信访的程序制度纳入行政法规，让来访人员严格遵守信访程序。其次要建立健全信访排查、处理和终结机制，从一开始接访到案件的处理结果，在整个过程中建立信访档案，对多次上访、缠访的案件进行调查发现已经处理过的，仍旧继续上访要及时作出终结的决定。

（五）责任到人，领导以身作则。将信访案件分解、承包到个人，由责任人自行调卷审查研究，带案下访，掌握上访人员诉求，理顺当事人情绪，提出具体的解决方案和措施并报院集中排查化解工作领导组。凡是重大、敏感性案件，包案领导要亲自接访、参与听证，主持研究案件，制定解决措施，协调处理问题，落实稳控措施。

（六）做好涉诉信访工作必须依靠党的领导和政府支持。信访工作是党和国家各级机关与人民群众密切联系的桥梁和纽带，人民法院涉法涉诉信访工作是党和国家信访工作的重要组成部分，只有依靠党的正确领导，才能营造起解决

涉法涉诉信访问题的良好环境，只有积极争取各级政府的大力支持，才能在加强信访法制教育、沟通信访当事人思想、协调当事人之间关系、把握信访当事人行为动态、实施信访个案救济等方面获得保障。

随着我国经济结构的变化、新旧体制的交替和利益格局的调整，使得大量社会矛盾逐步凸显很多都通过信访渠道反映出来。人民法院是解决社会矛盾的一道重要防线，国家信访形势的变化、发展势必在涉诉信访上表现得最突出、最尖锐、最集中。法院信访工作在今后一段时间内还将面临严峻形势，多方面、深层次的社会原因决定法院涉诉信访工作任重道远。