2013年来涉法涉诉案件形式分析报告

第一篇：2013年来涉法涉诉案件形式分析报告

xxx2013年涉法涉诉信访案件形势

分 析 报 告

2013年，在市委政法委的坚强领导和正确指导下，区委政法委团结带领全区政法系统广大干部职工，狠抓涉法涉诉信访的各项工作落实，在全区范围内先后开展了集中清理涉法涉诉信访积案活动、案件评查活动、政法机关领导干部大接访活动，从根本上改变了全区涉法涉诉信访工作的格局，涉法涉诉信访案件大多数都给予了妥善处臵。

一、总体情况: 2013年，全区各政法机关共登记涉法涉诉信访案件67件，其中法院26件，检察院21件，公安分局11件，司法局无，政法委9件；共受理40件，其中法院26件，检察院14件，公安局11件，总受理率约60%，其中法院与公安分局受理率为100%。受理的案件中，有13件涉及到法院的执行问题，执行难的问题比较突出。

二、2013年涉法涉诉信访案件的规律特点：

一是信访总量大幅提升。与2012年相比，我区的信访总量大幅提升，但政法委系统的信访量在减少。从另一个侧面反映了辖区群众法律意识的提高。

二是信访案件以人访为主。在67件涉法涉诉案件中，人访占55件，来信访占12件。

法律宣传和劝阻，一意孤行，不是通过正当的渠道依法反映，而是有意将某一实事向多个部门以传单式散发，对政法机关和政法干警进行恶意攻击和报复，以达到个人某种目的。

三、我区主要的一些工作做法：

经过近几年来的工作实践，我们总结出来一些工作做法：

（一）推行首接首办制。哪个政法干警首接的涉法上访案件，就归谁办理，且要负责到底，不得中途无故换人，避免工作推诿扯皮现象，直到案件息访为止。

（二）推行案件倒查制。在哪个单位形成的涉法上访案件由哪个单位主办，不管将来人员如何变动都由原办案单位责任人负责。

（三）推行案件回访制。要求办案人员在案件办结后，定时不定时回访上访人，及时了解其思想状况，稳定其情绪，最大限度地避免重访现象的发生。强化督导，提高案件办结率，民事附带赔偿要到位。

（四）对症施治，选准工作切入点。具体工作方法：

1、“单刀直入法”。对那些案情不复杂，经做工作就可以结案的，责令办案单位和办案人员限期结案，在政策允许的范围内，通过法律渠道还当事人一个公正，还当事人一个明白。

2、“联合办公法”，即对比较复杂的案件，由政法委牵头，公、检、法、司“四长”参加，一起分析案情，共同协调处理。为使当事人心服口服，还应当事人要求，让上访人反映的问题在近期内有处说、有人管、有人办。

3、“严厉打击法”。即对个别钻政策和法律空子的无理

上访、缠访、违犯信访条例和法律法规的，通过法律程序予以处臵，绝不手软。

四、解决涉法涉诉信访的对策：

（一）坚持依靠党委、政府解决问题的原则。涉法涉诉信访虽然反映的是涉及有关法律问题，但不能完全依靠法律去解决，一些问题需要依靠党委、政府协调解决，要把涉法信访工作纳入齐抓共管的大信访格局，不能孤立地就信访谈信访，就法律讲法律。要自觉服从党委、政府的统一领导，积极依靠党委、政府解决问题。同时，要按照有关规定接受人大、政协及纪检监察等部门的监督，自觉接受人民群众的监督。

（二）加强组织领导，构建“大信访”工作格局。建立健全各部门主要领导负总责、分管领导具体抓、一级抓一级、一级对一级负责、层层抓落实的处理涉法涉诉信访工作责任制。进一步完善涉法涉诉信访工作领导小组例会和联席会议制度、涉法涉诉信访隐患报送制度、重大疑难涉法涉诉信访案协调处理制度以及督查督办、责任追究等制度，强化各部门间的协同配合，努力形成职责明确、责任落实的处理涉法涉诉信访工作格局。

（三）畅通信访渠道，提高信访工作效率和质量。要坚持“宜疏不宜堵、宜顺不宜激”的原则，加强接访人和上访人的沟通，预防和减少在反映问题、认定问题等环节上的争议和偏差。对重大、疑难案件，要实行领导包案，成立联合工作组，全程督办，确保问题彻底解决。对牵涉面广、情况复杂的涉法涉诉信访案，要采取“一案一策”的办法，组织专题研究，重点解剖，攻坚克

第二篇：涉法涉诉信访案件

涉法涉诉信访案件，政法机关不作为、假作为、乱作为怎么办？杨洪岐、杜桂芝两件冤案就曾到哈尔滨市检察院抗诉，对明明符合抗诉条件的也硬说你不符合，只是口头答复，不给出具任何法律手续，控告哈尔滨市检察院不作为，假作为，乱作为，让冤同抗诉不能。

第三篇：涉法涉诉案件的定性（范文）

名词解释 涉法涉诉案件

“涉法涉诉”案件是在党中央“立党为公、执政为民”的执政思想下出现的新名词。它是指当事人对刑事执法、行政执法等权力部门在案件或问题处理上不满,认为受到了不法侵害或不公平的待遇,从而引发上访告状的案件。

解决当前涉法涉诉问题的几点建议：

1、构建“大信访”工作格局。各级各部门要把涉法涉信访工作纳入重要议事议程，建立和健全党政主要领导负总责，分管领导具体抓，一级抓一级，层层抓落实的涉法涉诉信访工作处置机制。

2、畅通两大渠道。一是畅通信访信息渠道。要按照“宜疏不宜堵、宜顺不宜激”的原则，广开言路，畅通信访信息渠道。可试行通过开设县乡两级党委、政府主要领导电子信箱，开通行风热线等形式，搭建干群互动交流新平台。二是畅通排忧解难渠道。对涉法涉诉信访问题，要因情施策，着力解决。对部门职责范围内的涉法涉诉信访问题，按照“归口办理”的原则，落实责任，明确解决问题时限，最大限度地满足当事人的正当需求；对“无口可归”或“多口难归”的信访案件，实行分管领导包案，全程督办，以确保一名领导管到底，一个问题解决到底。

3、加大执法监督力度，提高执法水平。各有关部门要严格执行上级有关规定，健全内部监督制度，要全面建立执法人员执法档案，健全执法办案质量考评机制，完善涉法涉诉信访工作绩效考核和责任追究制度,对个别不作为、乱作为及执法显失公正、群众意见较大的执法人员要严肃处理、决不护短。同时要不断加强执法人员的职业道德教育，要他们牢固树立正确的世界观、人生观和价值观，牢固树立依法治国、执法为民的社会主义法制理念，文明执法，依法办事。

4创新工作机制，提高涉法涉诉信访办结率。要按照“解决矛盾纠纷，确保一方平安”的工作目标，有效整合公检法司、信访、工青妇等部门资源，建立相互协调、多方配合的矛盾纠纷调处机制，及时化解矛盾冲突及其他暴力纷争。要针对当事人普遍存在“信访不信法”的现象，适当选派一些觉悟高、业务精的律师参与信访接待工作，通过律师为当事人解答法律问题，提供法律咨询，引导当事人通过正常的法律途径解决信访问题。

5、依法严厉打击非法上访人员。对那些无理取闹，无理缠访和煽动闹事上访人员，要依照有关法律法规，坚决予以严厉打击，有效遏制各种违法上访和无理缠访的现象。

第四篇：浅谈涉法涉诉信访工作

浅谈涉法涉诉信访工作

随着全面深化改革的不断深入，利益格局的调整，各种深层次社会矛盾正在不断释放，新的冲突亦在日渐显现，新旧矛盾相互交织、相互作用，使得当前涉法涉诉问题凸显。所谓涉法涉诉信访，是指当事人对刑事执法、行政执法等权力部门在案件或问题处理上不满，认为受到了不法侵害或不公平的待遇，从而引发上访告状的案件。

近两年来，我镇涉法涉诉信访案件数量虽然不多，但处理好涉法涉诉信访案件，建立处理涉法涉诉上访案件的长效机制，有效预防和减少涉法访，已成为党委、政府当前乃至今后一个时期面临的重要任务。结合近两年来法涉诉信访的总体情况，就如何认识和解决涉法涉诉信访问题谈一些看法。

一、当前我镇涉法涉诉信访的基本情况及存在的问题 至今，全镇共发生统计在案的涉法涉诉信访 起，其中赴京非正常访 起，到市访 起，到县上访 起。在全部案件中，法院系统 起，占 %；公安系统 起，占 %，其他 起，占 %。从整体看，我镇涉法涉诉上访呈现如下特点：

1、涉法涉诉信访在缠访闹访中占较大比例。提起缠访闹访，感触最深的就是那些涉法涉诉类的缠访闹访行为，这些信访人因经历了司法程序的重重判决和裁定，到了行政机关却又因属于涉法涉诉信访问题而无法进行干预，原先充满希望的诉求一次次变成了失望，有的甚至产生了仇视心理，觉得受到了天大的不公和冤屈，便决定倾家荡产也要讨回公道；有的觉得讲理讲不通了，就采取蛮横不讲理的方式骗骗赖赖、装疯耍泼，企图引起领导和上级的重视和关注；有的觉得基层解决不了，就告到上级

那里去。最为典型的是我镇信访人黄某某，因涉法涉诉问题得不到自己“满意”的解决，遂带领家人堵住镇政府大门，围堵领导办公室，严重影响正常办公，在社会上造成了恶劣的影响。

2、涉法涉诉信访多数属于重复访、越级访和个体访。涉法涉诉信访问题因多数属于个案判决和裁定，上访者人数一般不会太多，但也有个别案例因当事人亲友为其鸣不平，集体陪同到各级上访。信访人在基层申诉无果的情况下只好到上级机关和部门反映，从而造成越级访较为突出。此外，涉法涉诉信访问题因政策和法律的区别，多数在司法部门宣判或者裁决不满意的情况下，到行政机关反映又因已经司法途径判决而不再受理，信访人长期奔走于各级部门之间，重复访现象比较突出。

3、少数涉法涉诉信访存在既不合法、又不合理 3 的情况。司法部门在判决、裁定涉法涉诉信访问题时，多数都能以事实为依据，以法律为准绳，一般判处比较符合真实情况，多数当事人也能接受，但也有个别当事人固执己见，认为就是自己占理、别人都是无理，或存有过高无理要求，认为不达到自己的目的不罢休，法院判决不满意，就去找别的领导反映。但不管是面对法律还是政策，都要立足事实、讲求证据，没有新的证据，就只能“有理走遍天下，无理寸步难行”，到哪里反映都只能是一个结论。

4、涉法涉诉信访牵扯了各级大量的人力、物力和精力。涉法涉诉信访问题往往是基层信访工作中的“骨头案”、“钉子案”，有的甚至是“无头案”，信访部门有很大的精力都花在涉法涉诉信访问题的协调和处置上。

二、涉法涉诉信访问题产生的原因

1、基层司法部门办案存在不严谨不细致的情况。多数因为基层司法部门办案疏漏不严谨不细致导致信访人有可诉之由、可访之隙，从而为后期的办案埋下了病根，产生了无穷的后患。

2、个别涉法涉诉信访人为达到个人目的提出过高无理要求。一些上访人在上访中得到一些甜头之后，更是变本加厉继续上访，甚至教唆其他信访人缠访闹访、越级上访，在群众中产生了恶劣影响。

3、少数信访人“信访不信法”、“信官不信法”、“信上不信下”。由于诉讼成本相对信访成本来说高出很多，一些信访人对判决不满意不上诉反而开始信访；一些信访人有的病急乱投医，又打官司又上访，企图走通一条是一条；有的法院终审判决了仍然去上访，觉得官比法大。这些群众由于诉求得不到满 5

足，便多头上访、重复上访，有的一访就是多年，既扰乱了自己的正常生活，同时也严重影响了机关的正常办公秩序。

4、信访工作机制存在一些需要改进的方面。对涉法涉诉及法院已判决的信访问题，《信访条例》规定信访部门可以不予受理，并要求信访人向法院、检察院等部门提出，对于正在受理中的涉法涉诉信访问题信访部门也可以不予受理。但现实工作中，因信访部门同时承担处理信访突出问题职能，有协调和处理涉法涉诉信访问题的职责，更有稳控重点信访对象、减少不和谐因素的要求，信访部门处于受理也可、不受理也可的两难境地，这些规定让信访部门无所适从。

5、各级信访部门对涉法涉诉信访问题缺乏行之有效的处置机制。涉法涉诉信访人往往采取一些极端的上 6

访行为，有的长期滞留在机关，或拉横幅堵大门企图给党委政府施压；有的在机关大吵大闹、纠缠不休；有的将生活不能自理人员或者老人遗弃在机关，企图以此给工作人员制造麻烦；有的则以自杀相威胁等形式制造混乱。对于这些非正常上访行为，在处置中因缺乏行之有效的工作机制，从而失之以软、失之以缓、失之以宽，没有进行严肃的处理，更没有从根本上解决问题。

三、如何做好新形势下涉法涉诉信访工作的建议 涉法涉诉信访问题有着多方面的原因，探求解决涉法涉诉信访问题的对策,要从根本上解决涉法涉诉信访问题，离不开深层次的司法改革，应以五个方面为着力点：

（一）以规范司法工作办案程序为着力点，从源头上减少涉法涉诉信访问题。加强调查取证，严格办案程序，“公正、公平、公开”的执法，让每一个案件都办成“铁案”，让当事人心服口服，胜诉也高

兴，败诉也服气，从而真正从源头上减少涉法涉诉信访问题的产生。

（二）以依法办理设法涉诉案件为着力点，让涉法涉诉信访通过司法渠道得到妥善解决。因其性质和办理渠道的特殊性，涉法涉诉信访问题只能通过法律渠道才能够得到彻底解决，为此，将涉法涉诉信访问题引入司法渠道，加大涉法涉诉信访问题的集中化解力度，用法律武器维护好信访人的合法权益。

（三）以增强人民群众法制观念为着力点，依法规范信访行为。要坚持严格执法与热情服务相统一，既要依法保护信访群众的法定权利，主动、热心地为信访群众解难释疑，又要教育和引导群众依法信访，自觉规范信访行为。对无理缠访、组织串联集体访人员和借机滋事者，有关部门要视情节分别给予批评教育或训诫；违反治 8

安管理规定的，要依法予以处罚；构成犯罪的，依法追究其刑事责任，以维护正常的信访秩序。

（四）以加强对信访人教育宣传为着力点，来引导信访人理性反映和对待诉求。通过“阳光司法进万家”、“巡回法庭”等活动的开展，法院的判决和裁定既是对事件的处置意见和评判结果，同时也就发挥其教育宣传功能，在判决裁定之后也应开展必要的法律法规宣传解释工作，让当事人和群众明白赢在哪里、输在何处，从而理性地对待诉求。

（五）以拓宽创新信访处置机制为着力点，用群众工作统揽涉法涉诉信访工作。充分发挥各个平台作用，以“两代表一委员联系群众”、“干部接访下访”、“法律诊所”为纽带，把群众的事情当做自己的事情来办,全力解民困、化民怨,努力实现司法公 9

正和群众满意的统一。把群众工作的触角延伸到村、社区,楼宇、塆院,把大多数矛盾纠纷化解在基层,有效破解涉法涉诉信访难题。

第五篇：涉法涉诉案件的甄别和处理

涉法涉诉案件的甄别和处理

嵊泗县法制办 陆伟

“涉法涉诉”案件是在党中央“立党为公、执政为民”的执政思想下出现的新名词。它是指当事人对刑事执法、行政执法等权力部门在案件或问题处理上不满,认为受到了不法侵害或不公平的待遇,从而引发上访告状的案件。当前，随着改革的深入进行，涉法涉诉上访案件呈上升趋势，尤其是群体上访、反复上访、越级进京上访、缠访等案件激增，严重影响了社会政治稳定。所以，如何建立处理涉法涉诉上访问题的长效工作机制，及时处理好涉法涉诉上访案件，维护社会稳定无疑是摆在我们面前的重要课题。

一、涉法涉诉信访问题的特点

（一）重复访、越级访突出。例如，在法院审理中，此类案件占总数的5%左右，有的案件审结后从来没有到法院申诉，当事人直接进京上访，也有个别案件已经通过处理，当事人无理取闹纠缠党委、政府和法院。

（二）信访问题涉及广泛。集中反映在企业改制、征地拆迁、移民安置等问题，有的涉及县、乡政府的问题，也有涉及案件实体处理和诉讼程序、案件执行、办案效率、审判作风以及法院廉洁文明、态度、方法等问题。

（三）信访行为方式多样化。信访人一般选择在召开“两会”期间，领导检查工作等时机，往往采取打横幅、竖标语、呼口号、闯会 1 场、下跪、拦车、堵门、堵路，有的身穿“冤”字白衣喊冤纠缠，有的闹机关干扰办公等方式，企图造成影响，蓄意将群众信访当成要挟政府的一种手段，引起政府的重视。

（四）重点信访案件处理难度大。有的被申请人无执行能力，无法实现申请人的信访目的，有的案件证据瑕疵多，很难进行纠错，增加了案件处理难度。

二、涉法涉诉信访的成因

冰冻三尺，非一日之寒。造成涉法涉诉信访问题不断增加的原因是多方面的，主要表现在：

（一）社会变化和利益矛盾突出。市场经济就是法制经济，市场经济中的各种矛盾除市场规律和行政手段调整外，主要还是法律手段进行调整。改革开放带来了经济文化日益繁荣，人们经济文化生活的活跃，而矛盾纠纷也成倍增加，利益冲突趋向激烈，社会处于矛盾多发期，不稳定因素增多，如企改、破产、产权转让、职工安置、养老、保险、征地拆迁、土地调整等问题。

（二）干部司法为民意识不强。例如，在审判实践中，少数案件实体和程度上不同程序存在裁判不公的问题，对事实证据的审查认定和适用法律缺乏准确性，案件质量存在瑕疵还比较多，审判人员综合素质不高、工作作风不实、文明办案欠缺、办案效率低引发信访。有的案件久诉不立，久审不结，久拖不决，执法方式简单、粗暴，少数法官在审判过程中特权思想严重，缺乏公仆意识，重判轻信访，重结案轻效果，不愿做细致的群众思想工作。没有正确处理好裁判与调处，坐堂办案与巡回办案的关系，一味强调当庭宣判率，重判轻调，缺乏完善的调解机制，丢掉了传统的巡回办案优良作风，执法不廉。在办案过程中滥用自由裁量权，办关系案、人情案、金钱案，吃喝当事人，甚至出现办冤、假、错案。

（三）信访机制不完善。党委、政府信访处理机制不力，过分强调“花钱买平安”，对无理缠访的当事人不敢依法处理，一味迁就妥协，力求少生事端。有的信访部门对信访者的理由、能力以及案件事实缺乏甄别，盲目地简单批转，随意表态，造成当事人紧扣领导的表态而纠缠不休。刑、民、行三大诉讼法申诉没有次数限制，当事人可以随时向法院申诉而多次再审，对稳定社会和维护司法权威极为不利，司法公信力下降，易使当事人产生始终都有申诉改判机会的念头，不肯息诉罢访，客观上造成了信访不止的局面。

（四）办案经费受制约。《宪法》和《法院组织法》确定了人民法院的地位，人民法院依据《宪法》独立行使审判权，但由于受地方行政限制，受同级人大的监督，人民法院的人、财、物由地方政府负责保障。如法院审判力量有限，不能及时补充。经费困难不能保障办案的需要，许多申诉案件不能及时组织外出调查，案件不能及时结案，一拖再拖，引发当事人多次信访。

（五）当事人文化素质低下。在老、少、边、穷地区，由于经济、文化落后，信息闭塞，当事人诉讼能力低。特别是基层法院面临的绝大部分当事人是广大农民群众，文化水平低，观念落后，法律意识淡薄，对法院审判方式的改革不理解，当事人缺乏证据意识、缺乏 正确的诉讼理念，对诉讼风险认识不足，不能正确看待法律事实与客观事实的差异，片面地将败诉责任和无法执行的责任归咎于法院。有的当事人向法院提出不实际的要求，达不到就信访，给法院信访工作带来相当大的难度。谁举张、谁举证，举证不能则承担败诉责任不适应。有的信访当事人不听办案人员的法律宣传和劝阻，一意孤行，不是通过正当的渠道依法反映，而是有意将某一实事向多个部门以传单式散发，对法院或者法官进行攻击报复，以达到个人某种目的。

二、解决问题的措施

（一）加强领导，提高认识，增强紧迫感和责任感。做好涉法上访案件工作，及时化解人民内部矛盾纠纷，消除各种不稳定因素，是事关改革、发展、稳定大局，事关维护人民群众的根本利益，事关国家的长治久安，是宪法和法律赋予于人民法院履行维护社会稳定的重要职责，也是人民法院为人民掌好、用好审判权，践行司法为民的重要举措。司法为民是“执政为民”在司法工作中的具体落实，是关乎党群关系和党的执政地位的重大政治问题，而稳定是做好一切工作的前提和基础，因此，法院信访工作的好坏，直接影响到党的执政形象和权威，影响到全国信访工作全局和社会的稳定，各级法院领导干部必须引起高度重视，要以身作则，带头做好涉法上访工作，确保一方稳定。

（二）转变司法观念和工作作风，牢固树立司法为民思想。当前，加强处理涉法上访工作，应与时俱进，创新观念，树立司法理念。法院信访工作必须坚持依法办事，体现人文关怀，既是司法为民的内在 要求，也是宪法尊重、保障人权在司法工作中的具体体现。因此，倡导和追求公正、效率、文明观念和当事人权利本位的观念，切实纠正工作中错误的司法倾向和不良作风，使司法理念和信访工作不断适应新形势的需要。首先要切实纠正轻信访的司法偏向，切实保护公民的信访申诉权利；其次要强化平等对待当事人的观念，切实纠正“重领导、轻群众”、“重名人、轻百姓”、“重本地、轻处地”的司法偏见，做到不分贫富贵贱，一视同仁，文明接访、礼貌待访，平等保护各类当事人的合法权益，体现社会主义的政治文明和人文关怀；三是强化换位思考，培养责任意识，切实杜绝无视群众利益、漠视群众疾苦、门难进、脸难看、话难听、事难办等司法官僚主义作风，切实摆正公仆与主人的位置，密切与人民群众的联系，打牢司法为民的思想基础，真心实意地为人民群众排忧解难；四是改进工作作风，切实克服态度粗暴、摆威风、方法简单、说理不透的工作方法。要牢固树立“群众利益无小事”的思想，对来访群众要热心、耐心听取他们反映的情况，认真细致地解答他们的问题，并做好法律释明工作，以提高初信初访的质量，减少缠诉缠访问题。

（三）加强监督管理，确保涉法上访工作有效运行。只有建立健全规范的工作制度和监督机制，才能保障处理上访工作有章可循，使之成为广大信访干部自觉的、经常性的活动，确保涉法涉诉上访工作不断取得新突破。

1.建立健全信访工作管理制度。加强对涉法上访工作的日常管理是使上访工作进一步走向规范化、制度化的关键。强调统一设置涉法 上访问题工作机构，明确管理部门，只有机构理顺，职能到位，涉法上访工作才能有序开展。

2.建立涉法上访工作考核、评价、奖惩制度。把责任人、责任部门、信访人员履行职责的情况列入岗位目标考核管理中，与年终奖惩挂钩，奖优罚劣，增强信访工作人员的责任心，确保责任人想方设法把问题解决在单位内部，从而保证涉法上访问题的早发现，早处理，早结案，早息访。对工作成绩突出的同志要进行物质和精神奖励。

3.建立和完善涉法上访工作督办制度。按照分级负责、归口办理的原则，上级部门负责对下级部门涉法上访工作进行督办，各级部门领导要对涉法上访工作加强监督、管理，要明确落实督办机构和人员的职责以及督办的程序、方式、措施。如采取信访工作简报制度、重点涉法上访案件进展通报制度、督办案件通报制度，抽样检查和定期检查制度等措施，以增强领导和各部门责任人履行职责的自觉性，确保责任制和责任追究制得到全面落实。

（四）建立涉法上访工作的长效运行机制。信访工作是一项复杂的系统工程，其贯穿于工作的始终，过去那种单靠立案信访部门独立作战的方法已不能适应新形势发展的需要，因此，只有充分发挥信访职能作用，建立信访工作与审判工作对接、信访责任的长效运行机制，才能确保处理涉法上访工作的各项措施在日常工作中得到全面落实和有效发挥。

1.严格执行分级负责、归口管理原则。根据这一原则，建立“谁主管谁负责”制度，对每一起来信来访案件，涉及谁承办或执行的就 由谁出面负责接待和解释，并做好息诉工作，绝不充许上推下转。要对接访的案件处理情况进行督办，有效减少当事人诉累；建立“四定一包”责任制度，重点对排查出来的反复上访户、缠户闹户采取定人员、定案件、定时间、定责任，一包到底，直到问题最终解决的四定一包责任制；建立群体性事件处置机制，妥善处理突发性事件，及时化解重大矛盾纠纷；建立联合互动机制，加强各部门之间、上下级之间、法院与地方党委、政府信访部门之间的涉法上访问题信息沟通和协调配合，有效预防突发群体性上访和越级上访。对有条件的部门充分利用计算机网络对重大涉法上访信息互通互联，以提高信访工作效率；推行“诉讼风险告知制度”和“首问责任制”，正确引导来访来诉群众，提高初信初访息诉率，预防重信重访

2.建立涉法上访工作领导机制。建立“一把手”负总责，加强对下级部门的涉法上访工作进行监督和指导的领导责任制，形成职责明确，各负其责，上下联动、相互配合，齐抓共管的大信访格局，提高信访工作质量和效率。强调各级部门首长为第一责任人，分管部门领导为主要责任人，建立明确的责任人岗位目标责任制，对本部门及下级部门不认真履行责任，到期不解决问题，相互推诿，敷衍塞责，最终导致集体上访或酿成重大恶性事故的，要依法依纪追究有关领导和真责任人的责任。

3.建立信访预防机制。要建立涉法上访案件每周报制度、排查和消除不安定因素制度、涉法上访案件登记制度、信访案件限时答复制度等多种行之有效的措施，有效地预防和减少涉法上访案件。

（五）建立信访人员培养机制。工作的成败与否，人的因素非常重要，一支高素质的信访干部队伍，是全面完成信访工作任务的重要保证。因此，当务之急是从各部门选调高素质的人才充实信访队伍，并加强对信访人员的业务培训。

1.建立信访人员教育培训制度。通过业务培训，更新信访人员的知识结构，培养造就一支政治强、业务精、作风正、纪律严、能够担当重任的信访干部队伍，以适应新形势对法院信访工作的需要。

2.建立信访人员与审判人员的岗位轮换制度。通过有效的岗位轮换，提高信访人员的法律专业知识结构，实现审判工作与信访工作的互相促进，共同提高。